PROCURADURA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS

Bajo el Auspicio del Reino de Noruega

II Fase de Promocin y Restitucin de Derechos de la
Fiscalizacin Respeto a los Derechos Humanos de las
personas de la diversidad sexual por parte de la Polica
Nacional, Adolescencia y Niez
La II Fase se desarrollo entre los
meses de octubre 2013 y marzo del ao 2014
Objetivo general
Promover el cumplimiento de las recomendaciones
emitidas a la Polica Nacional en el informe de
fiscalizacin del ao 2012: Respeto a los Derechos
Humanos de las personas de la diversidad sexual por
parte de la Polica Nacional a fin de restituir los
derechos identificados como violentados.
Objetivos especficos
1. Analizar las acciones emprendidas por la Sede Central y las
delegaciones territoriales de la Polica Nacional para la
promocin y restitucin de los derechos humanos de las
personas de la diversidad sexual, en cumplimiento a las
recomendaciones emitidas por la Procuradura para la Defensa
de los Derechos Humanos.

2. Determinar cules fueron las dificultades que tuvo la Polica
Nacional, en la Sede Central y delegaciones territoriales, para el
cumplimiento de las recomendaciones emitidas por la PDDH.

Metodologa
Para esta segunda fase de seguimiento, la PDDH promovi un acercamiento con las
autoridades de la Sede Central y funcionarios(as) de las estaciones departamentales
de la Polica Nacional fiscalizadas para lograr un espacio de interaccin que
permitiera la coordinacin y planificacin de acciones hacia la restitucin de los
derechos humanos de las personas diversamente sexuales.

El equipo fiscalizador de la PDDH se coordin con autoridades de la Sede Central y
con funcionarios(as) de las 13 delegaciones departamentales y municipal de la
Polica Nacional de la Regin Pacfica, Central y Atlntica, siendo los siguientes:
Chinandega, Len, Managua, Masaya, Granada, Rivas, Boaco, Chontales,
Matagalpa, Jinotega, Siuna, Bilwi y Bluefields.

Los pasos son los siguientes:

Presentar y divulgar el Informe de fiscalizacin.
Reunin de Planificacin.
Reuniones de Seguimiento.
Verificar el cumplimiento de las Recomendaciones.
Realizar Reunin de Cierre.

Fuentes de informacin
Polica Nacional
Poblacin diversamente
sexual.
Organizaciones de la
diversidad sexual o que
trabajan la temtica de la
diversidad sexual.
POLICIA
NACIONAL
1. Conclusiones
Conclusiones
1. En trminos generales, se constat la buena disposicin, voluntad y
compromiso de las autoridades de Jefatura y delegaciones de la Polica
Nacional para cumplir con las recomendaciones de la fiscalizacin realizada
por esta institucin de derechos humanos, en el ao 2013, lo que produjo
resultados significativos en la promocin y restitucin de los derechos
humanos de las personas de la diversidad sexual.

2. El equipo fiscalizador de la Procuradura para la Defensa de los Derechos
Humanos comprob que hay un alto porcentaje de avance de las
recomendaciones emitidas, con el 93% de cumplimiento. El restante 7%
representa las recomendaciones, referidas a los planes de sensibilizacin y
capacitacin, que fueron cumplidas parcialmente por las delegaciones
policiales de la regin caribea debido a la cobertura electoral, as tambin
Jinotega, Rivas y Granada por limitaciones de tiempo y de operativos
locales.
Conclusiones
3- Respecto al cumplimiento de la primera recomendacin dirigida a la Jefatura Nacional, sobre la
inclusin en el Cdigo de Conducta de una norma que establezca la no discriminacin a la comunidad
LGBTI, se inform que la Polica Nacional ha incorporado en su filosofa institucional y en su accionar el
respeto y la no discriminacin, adems estn dispuestos y beligerantes en revisar y reformar su Ley 228
con una propuesta a la Asamblea Nacional que conlleva reformas que recogen principios y valores
humanistas.

4- Sobre la segunda recomendacin que indica la revisin del Manual de Procedimiento de la Divisin de
Asuntos Internos para que las sanciones sean equiparables con los daos causados a las vctimas, la
Jefatura Nacional comunic que el Presidente de la Repblica, Jefe Supremo de la Polica Nacional, firm
el Decreto No. 51-2012 Reglamento Disciplinario de esta institucin, en fecha 20 de diciembre del ao
2013, quedando as reafirmado su compromiso de disciplinar a las fuerzas policiales bajo el principio de
gradualidad y proporcionalidad, de tal manera que las sanciones a los/as oficiales o autoridades que han
violado los derechos humanos de las personas de la diversidad sea equiparable con los daos causados.

No obstante, es importante que se fortalezcan los mecanismos para su aplicacin efectiva en todas
las estructuras de la Polica Nacional ya sea mediante capacitaciones, monitoreo o seguimiento
para su cumplimiento.
Conclusiones
5. En la tercera recomendacin, que se refiere a la atencin respetuosa y con calidad, la tramitacin
gil y simple, as como la detencin con la debida medida de fuerza, la Jefatura Nacional expres
que como parte del contacto con la poblacin y las diferentes estructuras y organismos, la
Directora de la Polica emiti una circular en la que orientaba la atencin correcta y gil a todos
aquellos/as ciudadanos/as que acuden a sus estructuras, incluyendo al personal de la PDDH. Y
tambin que todos los instrumentos de capacitacin llevan de forma transversal y directa el
Enfoque de Derechos Humanos, haciendo nfasis sobre el uso racional de la fuerza.

Sobre esto mismo, el equipo fiscalizador de la PDDH constat que los/as Jefes/as de las 13
delegaciones de polica fiscalizadas estn orientando constantemente a las fuerzas policiales el
debido acatamiento del Manual de Procedimiento para darle una atencin adecuada a las
personas en general y en particular a quienes son de la diversidad sexual para que no sean
irrespetados/as ni discriminados/as.
Conclusiones
6. Con respecto al trmite de las denuncias debe conocerse que, en el perodo del ao 2013
e inicios del 2014, aunque fueron pocas las delegaciones policiales con denuncias de
personas de la diversidad sexual, se comprob que donde recibieron denuncias se aplicaron
las normas y procedimientos con respeto y no discriminacin.

7. En este perodo, se contabilizaron un total de 12 denuncias interpuestas en las
delegaciones policiales de Rivas (8) y en Chinandega (4). En la delegacin de Chinandega
tres denuncias por violencia fueron interpuestas por personas transgneras que fueron
atendidas por la Comisara de la Mujer, demostrando as el respeto a su identidad de
gnero. En Masaya, una organizacin de la diversidad sexual asever que tienen denuncias
sin respuestas, pero en la delegacin policial negaron tener denuncias.

Conclusiones

8. Es importante destacar que, la incidencia sistemtica en la promocin y respeto de
los derechos humanos realizada por el personal de la PDDH ha dado buenos
resultados, ya que se ha observado un cambio de actitud de oficiales y autoridades con
una mejora significativa en la atencin, percepcin y trato a las personas de la
diversidad sexual en las delegaciones policiales. Esta mejora ha sido reconocida por
algunas/os representantes de organizaciones de la diversidad sexual consultadas/os en
los territorios, aunque tambin creen que persisten todava acciones discriminatorias.
Conclusiones
9. En relacin con la cuarta recomendacin que orienta a la Jefatura Nacional iniciar con un
plan de sensibilizacin sistemtico sobre la diversidad sexual a personal clave, las autoridades
comunicaron que en el ao 2013 se particip en tres talleres organizados por la PDDH, para
disminuir los niveles de estigma y discriminacin para las personas que conviven con VIH
donde participaron 93 funcionarios/as policiales de las estructuras de la Academia de Polica
(ACAPOL), Brigada de Trnsito y Departamento de Vigilancia y Patrullaje. Adems de un taller
con temas de homotransfobia, masculinidad, percepcin de riesgo y comunicacin asertiva
donde participaron 30 compaeros/as de los Distritos Policiales de Managua con el objetivo
de brindar una mejor atencin al pueblo.

Conclusiones

10. Sobre esto mismo, tambin en 11 delegaciones de polica fiscalizadas, el equipo de la
PDDH constat que se efectuaron acciones de coordinacin con la PDDH por medio de la
Procuradora Especial de la Diversidad Sexual y el personal promotor-fiscalizador de las
delegaciones territoriales para impartir charlas y talleres sobre derechos humanos, diversidad
sexual y la ley No. 212. Participaron oficiales y jefes/as de las reas de Vigilancia y Patrullaje,
Recepcin de denuncias, Puesto de mando, Seguridad Pblica, Trnsito, Investigacin,
Psicologa y Educacin Continua, Asuntos Juveniles, etctera.

Otras formas de sensibilizacin utilizadas fueron marchas, plantones, caminatas, muros,
afiches en lugares de atencin al pblico, tambin se establecieron espacios de reflexin y
anlisis tales como conversatorios, foros, grupos focales, charlas, pelculas, videos foros y
documentales sobre diversidad sexual.
Conclusiones
11. En el cumplimiento de la quinta recomendacin, sobre un plan de capacitacin y un mdulo
de Derechos Sexuales y Diversidad Sexual para la Academia de Polica, la Jefatura Nacional
inform que esta institucin est en constante preparacin por eso en el ao 2013 capacitaron a
un total de 2,974 estudiantes (hombres y mujeres) en diferentes cursos de preparacin, en los
cuales se incluye de forma transversal la temtica de Derechos Humanos.

12. Las delegaciones de la PDDH comprobaron que en 12 delegaciones policiales elaboraron
planes de capacitacin, sin embargo son variables y flexibles en cada lugar porque toman como
base el Plan Operativo Anual (POA) que procede de la Jefatura Nacional, por lo tanto cada
delegacin policial toma en cuenta las particularidades de las problemticas en los territorios y la
apertura de otros temas solicitados por instituciones como la PDDH y organizaciones civiles. De
tal manera, que no tienen un plan especfico del tema de la diversidad sexual sino que es
integrado junto con otros temas que son seleccionados como de prioridad en cada lugar y por los
delitos ms frecuentes, como por ejemplo tcnicas criminalsticas, cdigo de tica, desarrollo
humano, gnero, relaciones humanas, desarrollo tcnico, doctrina policial, seguridad ciudadana,
prevencin de desastres, ley 779, entre otros.


Conclusiones
13. Se insta a que se contine y finalice el plan de sensibilizacin y capacitacin,
para que se cumpla con el 100% de esta recomendacin, en las delegaciones de
Bilwi, Bluefields, Siuna, Rivas, Granada, Matagalpa y Jinotega. Adems, se debe
incluir una evaluacin final para medir los resultados en relacin con la mejora en la
atencin, trmite de denuncias, formas de detencin y trato del privado de libertad.

14. De la sexta recomendacin, la Jefatura Nacional indic que elaboraron un
Mdulo Instructivo de Capacitacin en Materia de Derechos Humanos en la funcin
Policial, ya que es una prioridad para la Polica el capacitar en Derechos Humanos a
sus fuerzas. Este mdulo lo consideran novedoso ya que aborda la enseanza de los
Derechos Humanos desde las propias necesidades de la Polica Nacional y su
pueblo.

Tambin elaboraron un Manual Instructivo y Terico sobre tica y Doctrina, que
tiene como objetivo especfico un conjunto de preceptos ticos y morales que son
parte sustancial del carcter de la actuacin del personal de la institucin y
complementa el ordenamiento regulado por las Constitucin, las leyes, la doctrina
policial y los Convenios internacionales sobre Derechos Humanos y eliminacin de
toda forma de discriminacin.
Conclusiones
15. La sptima recomendacin que orienta a las delegaciones policiales coordinarse con la
PDDH y organizaciones que trabajan con la diversidad sexual para sensibilizar y capacitar,
las autoridades de esta institucin policial comunicaron que han mantenido excelentes
niveles de coordinacin con la PDDH y todas aquellas organizaciones que trabajan con la
diversidad sexual y que adems estn abiertos a las capacitaciones que sobre esta materia
se impartan, sumando a estas las que ya de forma transversal se instruyen en la Academia
de Polica Walter Mendoza Martnez.

En los 13 lugares fiscalizados, el equipo fiscalizador de la PDDH se coordin con las
delegaciones policiales para ejecutar acciones de sensibilizacin y capacitacin durante
este proceso de seguimiento a las recomendaciones, mismas que contaron con la
presencia de algunas organizaciones o personas de la diversidad sexual.


Conclusiones
16. En la octava recomendacin relacionada con el aumento del presupuesto para
construir, acondicionar o ampliar celdas preventivas para garantizar seguridad a
detenidos/as dela diversidad sexual, la Jefatura Nacional comunic que de forma anual el
Presidente de la Repblica y Jefe Supremo de la Polica Nacional destina una partida de
incremento presupuestario para la Polica Nacional. Sin embargo, las autoridades no
informaron en qu lugares han mejorado las condiciones o ampliado las celdas
preventivas.

Aunque el cumplimiento real de esta recomendacin amerita mayor tiempo, el equipo
fiscalizador de la PDDH ha constatado durante este perodo que persisten limitaciones
presupuestarias en los territorios para tener ms celdas preventivas o mejorar las
existentes ante tanta poblacin presidiaria, lo que tambin perjudica a la poblacin
diversamente sexual porque son ubicados/as donde estn los privados de libertad.
Destacan en esta problemtica las ciudades caribeas, Chinandega y Managua.


Conclusiones
17. En la bsqueda de soluciones, los/as delegados/as territoriales de la PDDH, la
Procuradora Especial de la Diversidad Sexual y la Procuradora Especial de Crceles ha
realizado visitas a las celdas preventivas de las delegaciones policiales de los lugares
fiscalizados, logrando incidir con autoridades nacionales y locales para que se respeten los
derechos de las personas de la diversidad sexual.

Como resultado de estas gestiones, se comprob que en las delegaciones policiales de Bilwi
y Siuna se est construyendo infraestructura para mejorar las condiciones carcelarias, lo que
ser supervisado por las delegaciones de la PDDH para que al finalizar se garantice un rea
para las personas de la diversidad sexual.

18. Finalmente, las principales dificultades que se tuvieron en este proceso de seguimiento a
las recomendaciones fueron las siguiente: a) elecciones regionales caribeas; b) meses de
mayor actividad policial; c) asignacin de operativos policiales extra plan; y d) la novedad del
tema de la diversidad sexual para la Polica Nacional.
GRACIAS
POR SU
ATENCION!!!