CURS 7

PROCESE BUGETARE
APLICATE (II)
1

Buget: continut, principii

Anul financiar si cadrul multianual

Proces bugetar
2
3

4
5
6
$28250 (PPP, 2012)
:

Monarhie constitutionala cu democratie
parlamentara:
Elisabeta a II
a
Regina N.Z. si seful
statului; este reprezentata de Guvernatorul
general pe care-l numeste la propunerea
Prim-Ministrului;
Parlament:
Camera Reprezentantilor
(121membri; mandat 3 ani)
http://www.explore.parliament.nz/
Consiliul executiv: ministerele
http://www.dpmc.govt.nz/cabinet/ministers/
ministerial-list

4,433 mil. locuitori (2012)
http://www.stats.govt.nz/tools_and_services/population_clock.aspx

Wellington : capitala

11 regiuni cu 67 localitati

cel mai stabil si bine guvernat stat; politici
transparente; fara coruptie

Mar.2005-aug.2006: prima tara in care
functiile inalte erau detinute de femei
Statistici internationale
Ease Of Doing Business Index, ranked 3rd overall in 2013 out of 185
countries, 1st in the sub-categories of Starting a Business and Protecting
Investors.
Political freedom ratings Free; political rights and civil liberties both
rated 1 (the highest score available)
Press freedom Ranked 8th for press freedom at 1.50.
GDP per capita 32nd highest, at I$27,217
Human Development Index 3rd highest, at 0.933
Income Equality 54th most equal, at 36.2 (Gini Index)
Literacy Rate 10th equal at 99.0%
Unemployment rate 48th lowest, at 4.0%.
Global Peace Index 2nd at 1.279

Corruption Least corrupt, at 9.4 on Corruption Perceptions Index

Economic Freedom 4th freest, at 82.1 on Index of Economic Freedom,
and 3rd, at 8.28 on Economic Freedom of the World index
Failed States Index, 172/177, being one of the few "sustainable" states in
the world.
7
Indicatori bugetari
Fiscal Strategi
2012 2013 2014 2015 2016 2017
Actual Estimate Forecast Forecast Forecast Forecast

Economic growth 1.9 2.5 2.4 3.0 2.6 2.2
Unemployment rate 6.7 6.9 6.0 5.9 5.5 5.2
Inflation 1.6 0.9 1.9 2.0 2.0 2.2
Current account balance -4.4 -4.8 -4.8 -5.2 -5.8 -6.5
Net debt 24.3 27.1 28.4 28.7 28.1 27.3
Sources: Statistics New Zealand, the Treasury
Open Budget Index: 93 out of 100 (2012)
Best result in the world
http://internationalbudget.org/wp-content/uploads/OBI2012-NewZealandCS-English.pdf
8
Mai multe detalii: http://www.treasury.govt.nz/economy/overview/2013/nzefo-13.pdf

2012 2013 2014 2015 2016 2017
Actual Estimate Forecast Forecast Forecast Forecast

Core revenue 29.1 29.8 30.0 30.4 30.6 30.9
Core expenditure 33.1 33.5 31.8 30.9 30.3 30.0
Budget balance -4.4 -2.9 -0.9 0.0 0.3 1.0
Gross debt 38.2 36.8 38.5 34.9 35.3 36.5
Tax revenue (%GDP) na 27.3 27.4 27.8 28.1 28.3
Sources: http://www.treasury.govt.nz/budget/forecasts/befu2013/befu13-pt4of11.pdf
Budget in audio/video materials
youtube.com
Prime Minister John Key on Budget 2013
Finance Minister Bill English on Budget
2013

9
Bugetul
pachete de initiative:
accelerarea cresterii economice
economie inovatoare si productiva
crearea de locuri de munca

instrument :
stabilitatea financiara
gestionarea responsabila a finantelor;
construirea unei economii mai productive si mai competitive;
furnizarea de servicii publice mai bune;
sprijinirea reconstructiei Christchurch.
https://www.google.ro/search?q=christchurch+earthquake+photos&tbm=isch&tbo=u&source=univ&sa=X&ei=S-9_Ur2IEuWt4ATV6YDQCw&sqi=2&ved=0CCcQsAQ&biw=1280&bih=699

castigatori & pierzatori

10





National has delivered a blackjack
Budget that stacks the deck against
the millions of New Zealanders who
work their guts out every day trying to
get ahead [...]
http://www.labour.org.nz/media/government-delivers-blackjack-budget
NZ Budget App The Treasury launched the NZ Budget app for Android, iPhone and
iPad in May 2012 and has updated it for Budget 2013 to include a new user interface and
with new interactive features http://www.treasury.govt.nz/budget/app
11
Guvern



Ministere



Cetatenii
Principiile bugetare:
clasice:
autorizarii
anualitatii
universalitatii
unitatii
specificitatii

moderne:
responsabilitatii
transparentei
stabilitatii
performantei
12
Sectorul statului
Parlament
Ministere
Departamente
Intreprinderile cu capital de stat

Sectorul local
Autoritati regionale
Autoritati locale


13
Sisteme bazate pe
angajament
(contabilitate de tip
accrual)

Sistem comun de
evidenta si raportari
contabile atat pentru
entitatile statului cat si
cele private



Sisteme de management financiar dublate de
performanta bugetara (definita, monitorizata)
responsabilitatea fiscala

Sistemele de management financiar
ofera guvernului instrumentele prin care resursele se concentreaza
asupra prioritatilor sale politice si de livrare de servicii, si prin care ii
asigura pe cetateni ca functionarii publici utilizeaza banii contribuabililor
in mod corespunzator.
ajuta guvernul sa transpuna strategia in actiune
cheltuielile sunt orientate spre asigurarea rezultatelor solicitate de catre
Guvern
promoveaza luarea deciziilor cu responsabilitate
identifica si gestioneaza in mod activ riscurile fiscale si non-fiscale
incurajeaza un sector de stat sensibil, prudent, eficient si eficace.

Obiectivele sunt realizate prin planificare, adoptare a deciziilor si control

14
15
Rapoarte
fiscale
TL
Scopurile
si
obiectivele
bugetelor
Politicile
bugetare
Bugetele
Estimarea
nivelului
creditelor
bugetare
Alocarile
bugetare
Situatiile
financiare
lunare
Analiza
financiara
Raport
anual
Prioritatile
strategice
&
rezultatele
urmarite
Prioritati
&
Rezultate
cheie
performanta sectorului de stat:
coordonarea activitatilor guvernului si garantarea realizarii
obiectivele sale politice (care necesita sau nu o actiune colectiva )
imbunatatirea rezultatelor si value for money
livrarea de servicii in conditii de eficienta a costurilor corelate cu
asteptarile privind performanta
comportament etic si echitabil
imbunatatirea eficientei si evitarea risipei
respectarea obligatiilor legale, regulilor si bugetelor
supravegherea adecvata, intretinerea si utilizarea activelor statului
constientizarea mediului de operare (ceea ce este de lucru, ceea
ce nu este de lucru), precum si necesitatea de a schimba
prioritatile, cheltuielile si practicile.

Toate aceste perspective sunt integrate in sistemul de
management financiar .
16
Responsabilitatea fiscala
impune ca Guvernul sa indice obiectivele sale fiscale si sa explice orice
modificare a acestora
asigura furnizarea de informatii financiare complete si agregate in scopul
informariilor si dezbaterilor pe teme concrete ale politicii fiscale
solicita Guvernului sa precizeze intentiile sale de management financiar pentru
zece ani sau mai mult, incepand cu anul in curs.

cinci principii statutare ale responsabilitatii fiscale (Legea Finantelor Publice):
reducerea datoriei publice totale la niveluri prudente
mentinerea datoriei la niveluri prudente
atingerea si mentinerea nivelului corespunzator al indicatorilor macro
pentru a asigura protectie impotriva socurilor
gestionarea prudenta a riscurilor fiscale
promovarea unor politici coerente predictibile

transparenta cu privire la situatia fiscala
ofera protectie valoroasa impotriva cheltuielilor dezechilibrate si accelerarii
gradului de indatorare
17

Anul bugetar = anul financiar 1 iulie-30 iunie
Impozitul pe venit p.f. & p.j. = 1 aprilie-31 martie

Cadrul multianual
Planul strategic: 10 ani sau mai mult

Bugetul contine cheltuielile bugetare anuale sau
multianuale in functie de specificul destinatiilor.





18
Calendarul bugetar:

Faza strategica august noiembrie

Plan bugetar multianual noiembrie decembrie

Faza deciziilor bugetare noiembrie aprilie

Proiectul de buget si prezentarea sa Parlamentului aprilie mai

Aprobarea bugetului pana pe 31 mai
19

20
Sursa: New Zeeland Government (2011), Putting It Together p. 25
21
Sursa: http://www.treasury.govt.nz/publications/abouttreasury/soi/2012-17/05.htm
Faza strategica august noiembrie
Guvernul:
stabileste prioritatile sale strategice generale pentru buget
raspunde de abordarea globala a bugetului, inclusiv prioritatile si
intentiile, obiectivele cheie, situatia economica si fiscala
stabileste alocatiile bugetare agregate pentru cheltuielile de capital si de
functionare, parti din care pot fi alocate sau restrictionate sume pentru
anumite scopuri sau sectoare

Ministrii:
analizeaza situatia economica, costurile pe termen lung ale obiectivelor
guvernamentale, posibilele venituri si cheltuieli, precum si modul in care
acestea se regasesc in strategia fiscal-bugetara a Guvernului
identifica prioritatile in conformitate cu prioritatile Guvernului (schimb de
scrisori cu Primul-ministru)
schiteaza bugetul propriu

Rezultatele acestei etape se regasesc in declaratiile de dezvoltare a
agentiilor statului, precum si in proiectul de buget central.



22
Plan bugetar multianual noiembrie decembri
Departamentele sau agentiile din subordinea ministerelor transmit ordonatorilor ierarhic superiori:
prioritatile pe termen mediu si modul in care acestea se aliniaza la prioritatile guvernamentale
activitatile cu prioritare redusa
optiunile pentru a incepe, stimula, reduce sau opri programele
modul de a face operatiuni mai eficiente si eficace
principalele riscuri cu care se confrunta si modul in care acestea urmeaza a fi gestionate.
Ministrii
formuleaza observatii sau sunt consultati cu privire la estimarile unui department
explica Ministerului Finantelor modul in care prioritatile identificate pe termen mediu pentru department
vor fi livrate in cadrul fondurilor alocate

Daca propunerile au nevoie de noi fonduri, mai presus de orice alocare a bugetului, atunci pentru realizarea
compensarii se asteapta sa fie identificate economii.

Astfel, Ministrii au optiuni de respingere a noilor propuneri, de a le accepta si de a recomanda fonduri
suplimentare sau de a cere unui ministru sa le finanteze prin repozitionarea prioritatilor.

Departamentele sau agentiile, care au stoc semnificativ de capital, raporteaza alocarile de capital pentru cel
putin zece ani.

Analiza Trezoreriei, axata pe scopurile si obiectivele aggregate, este utilizata pentru a informa atat procesele
de planificare bugetara cat si bugetul .

Din octombrie pana in decembrie, ministrii si directorii generali pregatesc planuri bugetare care acopera
urmatorii patru ani.



23
Faza deciziilor bugetare noiembrie aprilie

Ministrii
se intalnesc pentru a lua in considerare propunerile de buget ale
ministrilor si a identifica orice actiuni de monitorizare inclusiv cautarea
mai multor informatii despre:
planurile care nu par puternic aliniate cu prioritatile Guvernului
revizuirea planurilor care depasesc cotele fiscale
informatii suplimentare cu privire la orice propunere.

informeaza Guvernul daca economile identificate sunt realocate in
mod corespunzator sau conforme cu alte prioritati guvernamentale.

solicita Guvernului sa aprobe deciziile cheie printr-un document
reprezentat de bugetul propus. Deciziile cheie includ alocarile
bugetare finale care necesita finantari noi si redefinirea prioritatilor
cheltuielilor din cadrul si intre agentii.

24
Proiectul de buget si prezentarea sa
Parlamentului aprilie mai

Ministerul de Finante prezinta Parlamentului
proiectul de buget impreuna cu urmatoarele
documente pentru noul an fiscal :
prezentarea bugetului si a Raportului de
strategie fiscal
actualizarile economice si fiscale din buget
estimarile de credite bugetare
informatii justificative (estimari)
declaratii de intentie ale departamentelor.
25
Aprobarea bugetului
Adoptarea bugetului trebuie realizata pana pe 31
iulie
In realitate, aceasta activitate are loc in luna mai

Autorizarea de catre Parlament a proiectului de
buget central


Rectificari: o singura data pe an si cu majorari de
max. 5% a cheltuielilor potrivit Legii Finante Publice.
26
Bugetul de angajamente
Noua Zeelanda a fost prima tara din lume
care a adoptat bugetizarea de angajamente
(accrual) in 1992
Astfel fondurile alocate nu vizeaza tipurile de
cheltuieli finantate (input-uri), ci rezultatele
(output-uri si ourcome-uri)
Banii alocati sunt corelati cu indicatori de
rezultat
27
Bugetul Artelor, Culturii,
Patrimoniului (2013/2014)
Ministerul Artelor, Culturii si Patrimoniului va primi:
17 mil. NZD pentru servicii culturale si de patrimoniu
101 mil. NZD pentru spectacole si sprijinirea filmelor si artelor din NZ
2 mil. NZD pentru Parcul Memorial de Razboi din Wellington
2 mil. NZD pentru contributia la Commonwealth War Graves Commission
3 mil. NZD pentru investitii
7 mil. NZD pentru alte cheltuieli (intretinerea cimitirelor de rezboi, monumentelor istorice
etc)
Ministerul Radiodifuziunii va primi:
11 mil. NZD pentru furnizarea de programe digitale
134 mil. NZD pentru achizitia de servicii radiofonice



28
Rezultate ale politicii (outcome) asumate la
capitolul Arte, Cultura, Patrimoniu
inflorirea activittii culturale
conservarea pentru generatiile viitoare
cresterea implicarii in activitati culturale
atingerea excelentei de catre artisti si
organizatii
29
Exemple de indicatori de rezultate la
capitolul Arta, Cultura, Patrimoniu
Indicator Valoare
2013/2014
Numarul de proiecte culturale aprobate 3
Constientizarea trecerii la tehnologia digitala 98%
Numarul de interviuri finalizate in cadrul programului de istorie orala 12
Numarul de contributii ale comunitatii postate pe site-ul ministerului 1200
Numarul de certificate de export emise pentru bunuri de patrimoniu 45
Numarul de plangeri justificate din partea solicitantilor in ceea ce
priveste obiectele de patrimoniu
Sub 5
Numarul de vizitatori la Parcul Memorial de Razboi 10000
Gradul de satisfactie privind programul de aniversari si comemorari Bine sau
calificativ
mai bun
30
31
32