Academica Science Journal

Studia Series
No. (2) 1 2013
ISSN:22859314


Page 117 Copyright 2012 Academica Science Journal. All rights reserved.

TEORIA NULITII ACTULUI ADMINISTRATIV
CONTROVERSE TEORETICE I JURISPRUDENIALE
Emilia Lucia CTAN (coord.),
Dimitrie Cantemir University, Bodoni Sandor 3-5, Trgu Mure, Mure, Romnia.
Ildik MOLNR,
Dimitrie Cantemir University, Bodoni Sandor 3-5, Trgu Mure, Mure, Romnia.
Alexandra PUCA,
Dimitrie Cantemir University, Bodoni Sandor 3-5, Trgu Mure, Mure, Romnia.


Abstract: The theme of sanctions that can strike an administrative document issued in
violation of a condition of validity represents an endless topic between administrative law
authors. Important notion of private law, nullity of administrative documents, is not
coherent used by the legislator, doctrine or jurisprudence usually is used in an empirical
and chaotic way.
We dont want to outline a theory of the nullity of the administrative documents so first of
all we will place this in the plan of the administrative documents sanctions, then well have
to set how many types of sanctions we have in the administrative law, and finally well
present the effects of nullity.
Must be started from the idea that the theory comes from practice and is meant to improve
the theory, to structure and make it unitary, so these administrative law theories that we
support have the foundation in jurisprudence and must be returned to jurisprudence.
Thats why are presented two different case studies of Romanian jurisprudence whose
decision reflects different theories about nullity in administrative law.

Keywords: administrative law, jurisprudence, sanctions, nullity, theory.
1. INTRODUCERE
Problematica sanciunilor care pot lovi un act administrativ emis cu nclcarea unei condiii de valabilitate
reprezint un subiect de discuii interminabile ntre autorii de drept administrativ. Noiune preluat din dreptul
privat, nulitatea actelor administrative nu reprezint deloc un subiect tranat n materie, att legiuitorul, ct i
doctrina i jurisprudena prnd a-l utiliza mai degrab empiric, haotic, dect ca pe un sistem coerent [1, p.
382].
Astfel, dac teoria nulitii actelor juridice ocup un rol foarte important n dreptul civil care n funcie de
interesul general sau individual ocrotit distinge ntre nulitatea absolut i nulitatea relativ, teoria actului
administrativ contureaz mai multe opinii n ceea ce privete problema nulitilor, oscilnd ntre nulitatea
absolut, nulitatea relativ i chiar actul administrativ inexistent.
Aceast problematic devine cu att mai controversat cu ct actul administrativ se bucur de prezumia de
legalitate, alturi de celelalte dou prezumii binecunoscute n teoria i practica dreptului administrativ, de
veridicitate i de autenticitate. Aceasta presupune c actele administrative sunt obligatorii pentru toi subiecii
de drept crora li se adreseaz, pn la data anulrii lor n cazurile i condiiile legii.
Academica Science Journal
Studia Series
No. (2) 1 2013
ISSN:22859314


Page 118 Copyright 2012 Academica Science Journal. All rights reserved.

Pornind de la aceste premise, studiul are ca obiectiv prezentarea unor aspecte teoretice ale nulitii actului
administrativ, cu evidenierea stadiului actual al cercetrii acestei teme i accentuarea aspectelor
controversate incidente, identificarea i detalierea unor cazuri de practic judectoreasc n materie
ocupnd o poziie important n obinerea rezultatelor cercetrii.
Metodologic, autorii studiului au uzitat mijloace specifice demersurilor de cercetare n domeniul dreptului
cum sunt studiul doctrinei i legislaiei n domeniu, prezentarea diverselor teorii i interpretri ale textelor de
lege fr a fi ocolite puncte de vedere proprii, evidenierea unor studii de caz din jurisprudena romneasc,
de manier a aduce clarificri cu privire la modul n care instanele judectoreti neleg s interpreteze
prevederile legale i s se ralieze sau nu anumitor opinii exprimate n doctrina de specialitate.
2. NOIUNEA DE SANCIUNE A ACTULUI ADMINISTRATIV
Pornind de la ideea c nici un text de lege nu d o definiie vreuneia dintre formele rspunderii juridice,
legiuitorul stabilete numai condiiile n prezena crora persoana fizic sau juridic poate fi tras la
rspundere: principiile rspunderii, limitele n care poate opera una sau alta din formele sale, natura i
ntinderea sanciunii juridice susceptibile de aplicare [2, p. 430].
Avnd ca punct de pornire definiia dat nulitii n dreptul privat, remarcm c sanciunile actului
administrativ sunt acele mijloace prevzute de lege cu scopul de a mpiedica administraia s ncalce
limitrile impuse de lege i de celelalte acte normative cu for juridic superioar acestuia.
Odat ce actul administrativ ilegal a fost ,,sancionat, logic este ca el s ias din vigoare. n consecin,
dac sanciunea reprezint efectul existenei viciului de ilegalitate, revocarea sau anularea nu sunt altceva
dect modaliti efective de aplicare a acestei sanciuni. n aceste ipoteze, nulitatea va opera ca o sanciune
judiciar: instana de contencios administrativ, sesizat de persoana lezat ntr-un drept al su ori un interes
legitim, o aplic, anulnd actul n cauz.
2.1. ANULAREA ACTULUI ADMINISTRATIV
Potrivit doctrinei, anularea actelor administrative este operaiunea juridic prin intermediul creia un organ
competent desfiineaz, de regul cu efecte pentru trecut, un act juridic care ncalc anumite condiii de fond
sau de form care condiioneaz validitatea lui. Este o sanciune care poate viza orice act juridic inclusiv
unul administrativ [3, p. 14]. Ca urmare, anularea unui act juridic reprezint operaia juridic prin care se
dispune desfiinarea acelui act, ncetarea definitiv a producerii de efecte juridice de ctre aceasta. Aceasta
msur se ia n situaia n care actul administrativ a fost adoptat sau emis cu nerespectarea cerinelor de
legalitate sau cu nclcarea unor norme care privesc ocrotirea unui interes general [4, p. 64].
Actul administrativ nelegal poate fi anulat fie de ctre organul administrativ ierarhic superior, n cadrul
controlului i recursului administrativ, fie de ctre instana de contencios administrativ n cadrul unei
proceduri judectoreti speciale.
n articolul 18 alineatul 1 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 se dispune c instana poate
decide anularea total sau parial a unui act administrativ.
n ce privete anularea parial a unui act administrativ, n doctrin [4, p. 52], se susine c aceasta este n
principiu posibil, dar numai dac ,,partea din act care a fost anulat nu are o legtur organic i intrinsec
cu celelalte dispoziii din act, care pot avea o existen de sine stttoare i se pot aplica n forma n care au
fost adoptate chiar i n lipsa dispoziiilor care au fost anulate, altfel organul competent trebuie s ia masura
anulrii totale a actului administrativ, deoarece aceast msur intervine implicit prin imposibilitatea aplicrii
prii din act care nu a fost anulat expres.
n plus, cu privire la anularea parial a actului administrativ, elocvente sunt i prevederile Legii
contenciosului administrativ nr. 554/2004 care dispune c instana de judecat poate, dup caz, s anuleze
n totul sau n parte actul administrativ.

Academica Science Journal
Studia Series
No. (2) 1 2013
ISSN:22859314


Page 119 Copyright 2012 Academica Science Journal. All rights reserved.

2.3. NULITATEA ACTULUI ADMINISTRATIV
Problema nulitii actelor de drept administrativ reprezint o tem amplu dezbtut n doctrina juridic de
specialitate, ndeosebi n legtur cu admiterea sau nu a teoriei nulitii absolute i relative [5, p. 69].
Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificrile i completrile ulterioare nu face distincie
ntre nulitatea absolut i nulitatea relativ, dar considerm c existena unei astfel de distincii nu poate fi
negat, dei, din punct de vedere al efectelor juridice, aceasta distincie este lipsit de un interes practic.
Astfel spre exemplu, potrivit art. 17 din Ordonana Guvernului nr.2/2001 [6], republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare, lipsa meniunilor privind numele, prenumele i calitatea agentului constatator, numele
i prenumele contravenientului, iar n cazul persoanei juridice lipsa denumirii i a sediului acesteia, a faptei
svrite i a datei comiterii acesteia sau a semnturii agentului constatator atrage nulitatea procesului-
verbal, iar nulitatea se constat i din oficiu.
Cu alte cuvinte, n cazul lipsei uneia dintre meniunile la care se refer art. 17 avem de a face cu o nulitate
absolut, care va putea fi constatat indiferent de existena vreunei vtmri n timp ce, n cazul lipsei uneia
dintre celelalte meniuni de la art. 16 din O.G nr.2/2001, avem de a face cu o nulitate relativ, care va putea
fi pronunat numai n situaia cnd va fi invocat de persoana nteresat i numai n msura n care aceasta
va dovedi existena unei vtmri a unui drept sau interes legitim [7, p. 63].
Mai mult, n doctrin [8, p. 262] s-a exprimat i opinia potrivit creia, n cazul actelor administrative exceptate
de la controlul de legalitate pe calea contenciosului administrativ, dac nstana de judecat nu poate s
constate nulitatea acestor acte, nimic nu o mpiedic s constate insxistena lor.
Orice teorie a nulitii actelor administrative trebuie s porneasc de la realitatea c viciile care
afecteaz legalitatea acestora nu au toate o valoare egal. Astfel, este firesc s analizm teoriile cu privire la
nulitate, respectiv: teoria monopartit, teoria bipartit i teoria tripartit.
A. Teoria monopartit - adic exist un singur tip de nulitate: nulitatea. Teoria este foarte simpl: un singur
tip, un singur regim juridic. Doctrina actual nu o amintete ns, probabil pentru c fundamentele sale,
ideologic-comuniste, nu permiteau aezarea acesteia n rndul teoriilor tiinifice, adic dac statul este unul
i partidul este tot unul, nici nulitatea nu poate fi dect una, sugereaz, n esen, aceasta teorie.
B. Teoria bipartit - nulitatea poate fi absolut sau relativ, actele administrative pot fi nule sau anulabile.
Dar, dei este utilizat terminologia specific dreptului civil, noiunile nu au acelai sens n dreptul
administrativ. Cele dou tipuri de nuliti se difereniaz dup cum afecteaz sau nu prezumia de legalitate
de care se bucur orice act administrativ: actul nul este lovit de un viciu att de grav, nct nu se bucur de
aceast prezumie i, prin urmare, nu produce niciun moment efecte juridice. Dimpotriv, actul anulabil
produce efecte juridice pn la anularea lui de ctre organul competent [8, p. 383].
n legtur cu aceast teorie, ne atrage atenia o alt problem, respectiv aceea a destinului juridic al
actelor emise ori a faptelor comise n considerarea calitii sale profesionale, de ctre funcionarul public
care nu a depus jurmntul. Din pcate, legea prezent nu spune nimic cu privire la aceast situaie. Sunt
anulabile actele juridice confecionate de ctre un funcionar public care nu a depus jurmntul cerut de
lege? i dac da, care autoritate public va fi ndrituit s constate ori s declare aceast nulitate?
n doctrina actual [9, p. 111] se susine c nu poate fi dobndit calitatea de funcionar public dect numai
n urma depunerii jurmntului de ctre cel numit, efectele sale confecionate anterior momentului ndeplinirii
acestei obligaii, impuse prin lege, fiind nule de drept. Autorul i ntemeiaz punctul de vedere pe
argumentul c - n cazul n care un astfel de act este socotit nelegal i, prin aceasta, prejudiciabil, pentru alte
vicii dect cele legate de emiterea lui de ctre un funcionar public care nu a depus jurmntul artat de lege
- el poate fi anulat de ctre instana judectoreasc, n condiiile art. 1 din Legea nr. 554/2004 a
contenciosului administrativ.
C. Teoria tripartit - promovat de reputatul i regretatul profesor T. Drganu - teoria promoveaz ideea
existenei a dou categorii de nuliti, absolut i relativ, la care se adaug inexistena. Distincia dintre
primele dou i cea de a treia const n existena sau lipsa prezumiei de legalitate; deosebirea dintre
primele dou const, n esen, n posibilitatea de acoperire a nulitii prin confirmare. Pentru c, de regul,
nerespectarea unei condiii de fond privind coninutul actului va atrage nulitatea absolut a acestuia, n
vreme ce nerespectarea unor condiii de form va determina nulitatea relativ. Totui, importana practic
dintre cele dou tipuri de nuliti este redus, ntruct, pe de o parte, regimul lor juridic este asemntor
Academica Science Journal
Studia Series
No. (2) 1 2013
ISSN:22859314


Page 120 Copyright 2012 Academica Science Journal. All rights reserved.

dac nulitatea este hotrt de administraie, pe de alt parte, spre deosebire de dreptul civil, pot fi
confirmate i nuliti absolute. n fine, nu exist nici o diferen n ceea ce privete termenul n care acestea
pot fi invocate ( art. 11 din Legea nr.554/2004).
2.4. INEXISTENA ACTULUI ADMINISTRATIV
Adepii teoriei tripartitate a nulitii actului administrativ (deja l-am menionat pe regretatul profesor Tudor
Drganu) susin c exist situaii n care actul administrativ nu prezint nici mcar umbra unei aparene de
legalitate, el aprnd n mod manifest ca ilegal, conturndu-se nc din perioada interbelic teoria
inexistenei acestuia.
Potrivit doctrinei [4, p. 54], viciul ilegalitii afecteaz n aa msur actul nct acesta este lipsit de
prezumia de legalitate ,,ab initio, astfel nct se poate considera c actul nici nu a luat fiin. Ca regul a
regimului juridic al inexistenei actelor administrative, trebuie admis dreptul subiectelor destinatare ale actului
administrativ de a se apra n faa oricrei autoriti publice prin invocarea inexistenei. Corespunztor
acestui drept, trebuie admis existena obligaiei autoritilor respective de a constata, utiliznd prerogativele
de putere public de care dispun, inexistena actului administrativ.
3. EXIST NULITATE RELATIV N DREPTUL ADMINISTRATIV? CONTROVERSE
ALE DOCTRINEI I PRACTICII JUDECTORETI N MATERIE
Teoria tripartit menionat n paragrafele anterioare este pus la ndoial de unii autori contemporani n
ceea ce privete existena nulitii relative a actului administrativ [1, p. 384], pornindu-se de la premisa
potrivit creia susintorii teoriei sus-menionate (n dreptul nostru administrativ contemporan) nu ofer nici
un exemplu de nulitate relativ pentru a-l putea compara cu unul de nulitate absolut, fapt care l determin
pe autorul citat s se ntrebe: chiar este posibil s importm n dreptul administrativ distincia dintre nulitate
absolut i nulitate relativ?
Cercetarea posibilei existene a nulitii relative n dreptul administrativ determin clarificarea distinciei ntre
nulitatea absolut i nulitatea relativ.
Criteriul principal de distincie este acela al interesului aprat de norma care instituie nulitatea: un interes
general sau public pentru nulitatea absolut, unul particular sau privat pentru cea relativ. De aici i regimul
juridic diferit al celor doua nuliti:
- cea absolut poate fi invocat de orice persoan care justific un interes (pentru c, fiind un interes general
n joc, acesta ar trebui s poate s fie aprat de oricine) oricnd (pentru c interesul general nu se prescrie);
Ea nu poate fi confirmat nici expres, nici tacit, prin renunarea la aciunea n nulitate;
- cea relativ poate fi invocat numai de persoana protejat de norma care instituie nulitatea, numai n
termenul general de prescripie de 3 ani, persoana n cauz putnd s i confirme actul n cauz.
Iat, aadar, c relativismul nulitii este legat de persoana care o poate invoca, iar nu de efectele sale.
Este adevrat c efectele nulitii sunt aceleai pentru toi aa cum am susinut i n capitolele anterioare,
indiferent de tipul de nulitate, ns credem c pn la invocarea nulitii relative de ctre persoana protejat
de norma care o instituie, alte persoane dect aceasta nu pot privi actul dect ca pe unul valabil, de vreme
ce ele nu pot declana aciunea n nulitate relativ.
Exist cteva ipoteze n care, cel puin aparent, ar putea fi vorba despre nuliti relative:
a. Contractele administrative dei este vorba de acordul de voin, nulitatea acestora ar trebui sa fie
asemntoare cu aceea care lovete actele administrative unilaterale: acelai interes public este protejat de
normele care instituie nulitatea, care pot fi, astfel, invocate de orice persoan interesat, n acelai termen
prevzut de art.11 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004.
n ceea ce ne privete, credem c despre nulitate relativ poate fi vorba doar atunci cnd consimmntul
particularului este viciat. n aceast ipotez, el este singurul care l poate invoca, obinnd astfel anularea
contractului n cauz. Dimpotriv, n cazul unui viciu care afecteaz voina administraiei, ntruct aceasta
ntruchipeaz ntotdeauna interesul public, nulitatea rmne una absolut.
Academica Science Journal
Studia Series
No. (2) 1 2013
ISSN:22859314


Page 121 Copyright 2012 Academica Science Journal. All rights reserved.

De altfel, ideea de dol asupra administraiei echivaleaz cu frauda, deci nulitatea specific dreptului
administrativ se justific n totalitate.
b. Procesul - verbal de sancionare contravenional - potrivit art. 31 alin. 1 din Ordonana Guvernului nr.
2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor [10], formula utilizat de legiuitor este una impersonal, care
pare s deschid larg ua tuturor celor care vor s formuleze plngeri contravenionale.
n doctrin [1, p. 386] s-a susinut c procesul verbal poate fi afectat att de nuliti absolute, ct i de nuliti
relative.
Interesant din punctul nostru de vedere este ns modul n care practica judectoreasc a clarificat
problematica controversat a naturii juridice a nulitii procesului verbal de contravenie. Astfel, unele
instane s-au pronunat n sensul c nerespectarea de ctre agentul constatator a obligaiei la care se refer
art. 16 alin. (7) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, aprobat cu modificri prin Legea nr. 180/2002, cu
modificrile i completrile ulterioare [11], atrage nulitatea absolut a procesului-verbal de constatare a
contraveniei. S-a motivat c, din moment ce aceste dispoziii conin norme imperative, de ordine public, ce
rezult att din importana instituiei juridice reglementate, ct i din fora probant conferit de lege
procesului-verbal de constatare a contraveniei, se impune ca nerespectarea lor s fie sancionat cu
nulitatea absolut a actului ncheiat.
Alte instane, dimpotriv, au apreciat c, atta vreme ct nendeplinirea de ctre agentul constatator a
obligaiei de a aduce la cunotin contravenientului dreptul de a face obieciuni cu privire la coninutul
actului de constatare nu se regsete ntre cazurile de nulitate absolut strict i limitativ prevzute n
cuprinsul art. 17 din ordonan, trebuie s se considere c o atare omisiune nu ar putea s atrag dect
nulitatea relativ a procesului-verbal de constatare a contraveniei ce a fost ncheiat n astfel de condiii. Ca
urmare, s-a decis c pentru a se dispune anularea procesului-verbal de constatare a contraveniei este
necesar ca reclamantul-contravenient s dovedeasc nu numai c agentul constatator i-a nclcat obligaia
de a-i aduce la cunotin dreptul de a face obieciuni, ci i c aceast nclcare i-a produs o vtmare ce nu
poate fi nlturat dect prin anularea procesului-verbal de constatare a contraveniei.
Fiind sesizat cu soluionarea recursului n interesul legii, nalta Curte de Casaie i Justiie a decis [12] c
aceste din urm instane au interpretat i au aplicat corect dispoziiile legale incidente n materie, ntruct, n
raport cu natura interesului ocrotit prin dispoziia nscris n art. 16 alin. (7) din Ordonana Guvernului nr.
2/2001, o atare nulitate nu poate fi absolut, nesusceptibil a fi acoperit n niciun mod, ci doar relativ,
nulitatea procesului-verbal de constatare a contraveniei neputnd fi invocat dect dac s-a pricinuit prii o
vtmare ce nu se poate nltura dect prin anularea acelui act.
n comentarea deciziei naltei Curi de Casaie i Justiie, n doctrin se arat c soluia este fundamental
greit ntruct, n opinia autorului, actul administrativ nu este susceptibil de dou tipuri de nuliti: or, cum
procesul-verbal de contravenie este un act administrativ, regula ar trebui s se impun. Astfel:
a) pe de o parte, sintagma nulitatea se constat i din oficiu trebuie interpretat n sensul c, atunci
cnd meniunile n cauz lipsesc, att organul constatator ct i instana sesizat cu plngere pot constata
nulitatea revocnd actul din oficiu;
b) pe de alt parte, chiar dac am fi de acord cu susinerea naltei Curi n sensul c, de fiecare dat
contravenientul trebuie s justifice un prejudiciu care i-a fost creat prin neconsemnarea obieciunilor n
procesulverbal, n realitate, trebuie fcut distincia ntre ipotez de nulitate virtual, situaie n care
contravenientul este cel care trebuie s fac dovad n acest sens, i cazul n care agentul constatator
refuz s consemneze obieciunile contravenientului n procesul-verbal ipotez n care avem o nulitate
expres a crei consecin este o prezumie de prejudiciu n favoarea contravenientului, rmnnd astfel n
sarcina agentului constatator rsturnarea ei.
n concluzie, acelai autor arat c, ceea ce se poate observa din analiza acestei soluii jurisprudeniale este
un pozitivism exagerat care ntunec judecata instanelor, acestea refuznd practic s fac o analiz a
textelor legale dincolo de litera acestora.
Este evident ns c nu se poate nega existena nulitii relative n dreptul administrativ, aceasta rezumndu-
se la cazul contractelor administrative (n situaia n care se ncalc o norm care protejeaz interesul privat
al celui care a contractat cu administraia) i la cazul procesului verbal de contravenie.
Academica Science Journal
Studia Series
No. (2) 1 2013
ISSN:22859314


Page 122 Copyright 2012 Academica Science Journal. All rights reserved.

Pe de alt parte, interesant din perspectiva de cercetare a tematicii studiului este un alt caz de practic
judectoreasc n materie, n care instana de contencios administrativ [13] s-a pronunat cu privire la
nulitatea absolut a contractului de vnzare-cumprare sau, dup caz, a contractului de schimb prevzut
de Legea nr. 54/1998 privind circulaia juridic a terenurilor [14].Astfel, potrivit dispoziiilor art. 5 din Legea
nr. 54/1998 privind circulaia juridic a terenurilor, nstrinarea prin vnzare a terenurilor agricole situate n
extravilan, se fcea cu respectarea dreptului de preemiune al coproprietarilor, al vecinilor ori al arendailor,
potrivit procedurii prevzute la art. 6 i urmtoarele din aceeai lege.
Conform dispoziiilor art. 14 alin. 1 din Legea nr. 54/1998 Nerespectarea dispoziiilor art. 2 alin. 1 i ale art.
12 alin. 1 i 2 atrage nulitatea absolut a contractului de vnzare cumprare sau, dup caz, a contractului de
schimb, iar nerespectarea dispoziiilor art. 5 i 6 atrage nulitatea relativ a contractului.
Existnd meniune expres a legii referitoare la nulitile aplicabile pentru nerespectarea dispoziiilor art. 5 i
6 din Legea nr. 54/1998, Curtea de Apel Craiova a decis c n mod greit instana de fond a apreciat c este
vorba despre o nulitate absolut. n susinerea acestei decizii, Curtea s-a prevalat i de prevederile exprese
ale art. 14 alin. 2 din lege, care dispunea c Aciunea n constatarea nulitii poate fi introdus de ctre
pri, procuror, primar sau de ctre orice persoan interesat, acest text fcnd referire numai la cazurile de
nulitate absolut.
O analiz a cazului de practic judecatreasc prezentat duce la concluzia cert potrivit creia Curtea de
Apel Craiova n judecarea recursului a procedat corect, cu att mai mult cu ct nulitatea relativ a
contractului de vnzare-cumprare sau de schimb, dup caz, este sanciunea expres prevzut le lege n
astfel de situaii.
Rmne ns discutabil calificarea ca acte administrative supuse controlului de legalitate pe calea
contenciosului administrativ a contractelor n cauz, n condiiile n care n spe este n discuie nstrinarea
unei parcele de teren aparinnd domeniului privat al unitii administrativ-teritoriale, demers juridic n care
consiliul local se manifest n opinia noastr ca un simplu particular, iar nu ca autoritate public.
CONCLUZII
Problematica sanciunilor care pot lovi un act administrativ emis cu nclcarea unei condiii de valabilitate
reprezint un subiect de discuii interminabile ntre autorii de drept administrativ. Noiune preluat din dreptul
privat, nulitatea actelor administrative nu reprezint deloc un subiect tranat n materie, att legiuitorul, ct i
doctrina i jurisprudena prnd a-l utiliza mai degrab empiric, haotic, dect ca pe un sistem coerent.
Astfel, dac teoria nulitii actelor juridice ocup un rol foarte important n dreptul civil care n funcie de
interesul general sau individual ocrotit distinge ntre nulitatea absolut i nulitatea relativ, teoria actului
administrativ contureaz mai multe opinii n ceea ce privete problema nulitilor, oscilnd ntre nulitatea
absolut, nulitatea relativ i chiar actul administrativ inexistent.
Aceast problematic devine cu att mai controversat cu ct actul administrativ se bucur de prezumia de
legalitate, alturi de celelate dou prezumii binecunoscute n teoria i practica dreptului administrativ, de
veridicitate i de autenticitate.
Rezultatele cercetrii demonstreaz c nu se poate nega existena nulitii relative n dreptul administrativ,
aceasta rezumndu-se ns la cazul contractelor administrative (n situaia n care se ncalc o norm care
protejeaz interesul privat al celui care a contractat cu administraia) i la cazul procesului verbal de
contravenie.
Pe de alt parte, pot exista situaii n care prin legi speciale s se prevad sanciunea nulitii relative n
cazul unor demersuri ale administraiei publice, fiind necesar ns s se disting dac n efectuarea acestor
demersuri administraia public acioneaz ca subiect de drept public sau ca particular titular al unui drept de
proprietate privat.
AUTORII
- CTAN Emilia Lucia (coord.), este conf. univ. dr. la Dimitrie Cantemir University, Bodoni Sandor 3-5,
Trgu Mure, Mure, Romnia.
Academica Science Journal
Studia Series
No. (2) 1 2013
ISSN:22859314


Page 123 Copyright 2012 Academica Science Journal. All rights reserved.

- MOLNR Ildik, este student anul II la Dimitrie Cantemir University, Bodoni Sandor 3-5, Trgu Mure,
Mure, Romnia.
- Alexandra PUCA este student anul II la Dimitrie Cantemir University, Bodoni Sandor 3-5, Trgu
Mure, Mure, Romnia.
REFERINE BIBLIOGRAFICE
1. Podaru O., Drept admistrativ, vol.I. Actul administrativ. Editura Hamangiu, Bucureti, 2010.
2. Bobo, Gh., Buzugan C., Rebreanu V., Teoria general a statului i dreptului, Editura Argonaut,
Cluj-Napoca, 2008.
3. Vedina V., Godeanu T.N., Constantinescu E., Dicionar de drept public, Editura CH-Beck,
Bucureti, 2010.
4. Ctan, E.L., Drept administrativ, Partea special, Editura Risoprint, Cluj-Napoca, 2009.
5. Iorgovan A., Tratat de drept administrativ. Ediia a III-a, Editura All Beck, Bucureti, 2002.
6. Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, publicat n Monitorul
oficial al Romniei, partea I, nr.410 din 25 iulie 2001, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.
180/2002, republicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 833 din 05 decembrie 2007.
7. Albu E., Dreptul contenciosului administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2008.
8. Iovna I., Dreptul administrativ i elemente ale tiinei administraiei, Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti, 1977.
9. Clipa C., Drept administrativ, Editura Hamangiu, Bucureti, 2011.
10. Art. 31, alin.1 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 prevede c mpotriva procesului-verbal de
constatare a contraveniei i aplicare a sanciunii se poate face plngere....
11. n art. 16 alin. (1) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 sunt enumerate datele pe care trebuie s le
cuprind n mod obligatoriu procesul-verbal de constare a contraveniei, iar la alin. (11), (5) i (6) ale
aceluiai articol au fost prevzute datele ce trebuie s mai fie menionate n cazul contravenienilor ceteni
strini, persoane fr cetenie sau ceteni romni cu domiciliul n strintate, al contravenienilor minori,
precum i n situaia n care contravenientul este o persoan juridic.
12. nalta Curte de Casaie i Justiie, Decizia nr. 22 din 19 martie 2007 privind examinarea recursului n
interesul legii, declarat de procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie,
referitor la consecinele nerespectrii cerinelor nscrise n art. 16 alin. (7) din Ordonana Guvernului nr.
2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu modificri prin Legea nr. 180/2002, republicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 833 din 05 decembrie 2007.
13. Curtea de Apel Craiova, Secia de contencios administrativ i fiscal, Decizia nr. 2610 din 10
decembrie 2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.
14. Este vorba despre Legea nr. 54/1998 privind circulaia juridic a terenurilor, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, partea I, nr.102 din 4 martie 1998;aceast lege s-a abrogat ulterior prin Legea nr.
247/2005 privind reforma n domeniile proprietii i justiiei, precum i unele msuri adiacente, publicat n
Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 653 din 22 iulie 2005