GALLART, Mara Antonia. (1997) Los cambios en la relacin escuela mundolaboral!

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en" Revista Iberoamericana de Educacin. #$ 1%, Micro&oltica en la escuela, se&tiembre
diciembre.
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Revista Iberoamericana de Educacin
Nmero 15
Micropoltica en la Escuela
Septiembre - Diciembre 1997
Los cambios en la relacin escuela-mundo laboral
Mara Antonia Gallart (*)
(*) Mara Antonia Gallart es Especialista en Educacin y Trabajo del Centro Nacional de
Estudios de Poblacin - CENEP, Argentina.
La pregunta a la ue intenta responder este trabajo se re!iere a la articulacin necesaria
entre la escuela en particular y la educacin en general, y el "undo del trabajo en la
perspecti#a del tercer "ilenio, conte"plada desde un punto de #ista ue conjuga los
desa!$os de la participacin de"ocr%tica de toda la poblacin y el desarrollo producti#o en
un conte&to de integracin regional.
Para responder a dic'a pregunta se representar%n los ca"bios ue se est%n produciendo en
la organi(acin del trabajo, las trans!or"aciones ocurridas en el "ercado laboral y las
consecuencias de a"bos para la insercin ocupacional de los trabajadores, y, en particular,
respecto a las co"petencias de e"pleabilidad necesarias para obtener un trabajo cali!icado
en un "ercado tan di!$cil co"o es el de este !inal de siglo. )e e&a"inar%n despu*s las
caracter$sticas y perspecti#as de la educacin en la regin, para cul"inar presentando las
posibilidades y l$"ites de las instituciones educati#as y las e"presas producti#as para lle#ar
a cabo la tarea de !or"acin para el trabajo, y, en consecuencia, la necesidad de articularse
de una !or"a distinta de la e&istente 'asta a'ora.
1. El mundo del trabajo hoy
1.1. Los cambios en la organizacin del trabajo
+a d*cada de los no#enta 'a signi!icado la consolidacin de un "odelo producti#o ue dej
atr%s a la industria de sustitucin de i"portaciones, caracter$stica ue sign el proceso de
industriali(acin de los pa$ses latinoa"ericanos. El actual incre"ento del interca"bio
co"ercial lle#a a la globali(acin de la produccin, a la consolidacin de bloues
co"erciales co"o el ,ercosur, y a la necesidad de co"petir internacional"ente en
producti#idad y calidad, tanto para las e"presas co"o para la !uer(a de trabajo.
Pero la globali(acin no es el -nico !actor ue lle#a a ue se introdu(ca un nue#o "odelo
producti#o. contribuyen, asi"is"o, el ca"bio tecnolgico -sobre todo la introduccin de la
"icroelectrnica en los procesos industriales-, y la re#olucin de las co"unicaciones, ue
per"ite la cone&in instant%nea y e!iciente entre lugares !$sica"ente distantes, la reduccin
de los stocks y el transporte a bajo costo de insu"os y productos. )e obser#a la
trans!or"acin de procesos producti#os ue anterior"ente eran lineales y acu"ulati#os y
se desarrollaban en un espacio deter"inado, con cierta rigide( en procesos y productos
alta"ente estandari(ados tales co"o las cl%sicas cadenas de produccin "etal"ec%nicas.
Actual"ente, auellos pueden desarrollarse en islas de produccin, con "ecanis"os de
autocorreccin y !le&ibilidad ue !acilitan la #ariacin de los productos de acuerdo a la
de"anda ca"biante de los clientes.
Esta trans!or"acin organi(acional per"ite co"binar ele"entos producidos en lugares
distantes y "odi!icar la produccin "ediante una reali"entacin constante. Por ello,
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!acilita la descentrali(acin "ediante la subcontratacin entre e"presas, y la terciari(acin
de deter"inados ser#icios a otras unidades ocupacionales. El peso ocupacional de las
peue9as y "edianas e"presas es i"portante en las redes producti#as as$ constituidas, y la
e&igencia de co"peti#i#idad se e&tiende a *stas. +as decisiones e"presariales sobre el
e"pleo y la organi(acin del trabajo se to"an, entonces, en conte&tos co"plejos con
relaciones de poder asi"*tricas entre una "ultiplicidad de organi(aciones de di#erso
ta"a9o.
:inal"ente, el sector terciario, ue es el ue ocupa el "ayor n-"ero de personas en la
regin, ta"bi*n se est% "odi!icando en su organi(acin y de"anda de cali!icaciones. +a
introduccin de la in!or"%tica y la nocin de calidad co"o satis!accin del cliente, lle#an a
responder a distintas clientelas con di#ersidad de e&igencias y co"pleji(an ta"bi*n el
dese"pe9o laboral. +a trans!or"acin de la acti#idad bancaria con la incorporacin de una
"ultiplicidad de ser#icios y el creci"iento del personal en contacto directo con la clientela
en relacin con el personal operati#o, es un eje"plo de ello (Pai#a, 088;. Pai#a y otros,
088;).
A esta altura puede preguntarse cu%les son las consecuencias de estos ca"bios para el
trabajo. <n pri"er resultado es ue la rutini(acin ue i"plicaba el proceso taylorista-
!ordista -con una di#isin del trabajo especiali(ada y estable de la ue es !igura
caricaturesca el !il" de C'aplin =Tie"pos ,odernos>, ue supon$a una di#isin jer%ruica
entre je!es, operarios y super#isores, una separacin clara entre el piso de !%brica y la
o!icina t*cnica, y entre progra"acin y ejecucin- 'a dado lugar a una organi(acin "%s
!le&ible ue pri#ilegia la eli"inacin de los tie"pos "uertos y la acu"ulacin de stocks en
el proceso, el control de calidad en cada paso de la produccin y no sola"ente del producto
ter"inado, la posibilidad de rotacin de tareas y la #elocidad en corregir los proble"as. +a
lla"ada organi(acin =toyotista> co"o tipo ideal de organi(acin del trabajo, se est%
introduciendo paulatina"ente en los procesos producti#os de la regin. ?"plica la
organi(acin en c*lulas ue integran distintas "%uinas y ocupaciones puntuales ue antes
se agrupaban por tareas si"ilares. El grupo de trabajo o c*lula debe interactuar
continua"ente "ediante "ecanis"os -kanban, just in time- ue per"itan una
reali"entacin constante. +a respuesta en tie"po real a las di!icultades ue se presentan, y,
por lo tanto, la actuacin en conte&to de incertidu"bre to"ando decisiones ue i"plican
conoci"ientos t*cnicos, se despla(a de la o!icina al piso de !%brica. la e&igencia de ue los
trabajadores se co"pro"etan con los objeti#os de la produccin y sean capaces de
solucionar proble"as es cla#e para la producti#idad. @a no es un te"a slo de disciplina y
aprendi(aje repetiti#o, sino de uso consciente de libertad e iniciati#a.
En las peue9as y "edianas e"presas, tanto industriales co"o de ser#icios, se produce otro
!en"eno ta"bi*n "uy i"portante. Este concierne a la respuesta in"ediata al cliente, tanto
e"presario co"o indi#idual, y el descubri"iento de nic'os de productos y ser#icios ue se
tornan cla#es para la super#i#encia de la !ir"a. +a gestin co"o c%lculo de costos y
resultados, y la b-sueda de opciones inno#ati#as, ta"bi*n se sit-an en ni#eles
desconocidos anterior"ente. el *&ito del peue9o e"presario y la continuidad de la !uente
de trabajo dependen de esa capacidad de inno#acin y respuesta.
Todas estas trans!or"aciones est%n en "arc'a pero no se obser#an a-n en la totalidad de
las situaciones de trabajo de la regin, sino "%s bien aparecen co"o islas de "odernidad
ue est%n en e&pansin. )in e"bargo, cuando se piensa en la educacin para el pr&i"o
"ilenio estas tendencias son cruciales, y si bien no se puede deter"inar el punto de llegada,
ni siuiera las caracter$sticas espec$!icas ue to"ar%n las ocupaciones en el !uturo "ediato,
la necesidad de conoci"ientos, co"petencias y capacidad de decisin para poder ejercer un
trabajo producti#o es clara.
1.2. Los cambios en el mercado de trabajo
)i se #uel#e la "irada al "ercado laboral, se obser#an ca"bios en la estructura y en el
#olu"en de la !uer(a de trabajo (Carrillo, 088A). El sector industrial e#idencia, a lo largo de
los a9os, una p*rdida relati#a de su capacidad de e"pleo. esta tendencia parece irre#ersible,
ya ue, pese al incre"ento en la produccin, la proporcin de personas e"pleadas en la
industria "anu!acturera 'a dis"inuido. El sector ser#icios y el sector in!or"al tienen una
proporcin signi!icati#a de la !uer(a del trabajo. Ca"bian ta"bi*n la jeraru$a y la
naturale(a de las cali!icaciones. la insercin laboral de las personas de baja cali!icacin se
'ace di!$cil. cada #e( se e&igen "ayores ni#eles educati#os y "ejores cali!icaciones para
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acceder a trabajos cuali!icados (basta recorrer los a#isos clasi!icados de los diarios para
obser#ar estos ca"bios). +a desregulacin de los "ercados de trabajo y la !le&ibili(acin
i"plican la reduccin de la ocupacin en relacin de dependencia per"anente, con
cobertura social e inde"ni(acin por despido. Esos trabajos !or"ales constituyeron en el
pasado el tipo de trabajo =nor"al>, ue, aunue no !uera dese"pe9ado por la "ayor$a de
los trabajadores en "uc'os pa$ses de la regin (debido a la e&tensin del trabajo in!or"al
rural y urbano), era presentado co"o el objeti#o de todos los trabajadores. )obre ese
"odelo se constituy la !or"acin pro!esional y la organi(acin sindical. Boy se obser#a
una tendencia a ca"biar "%s !recuente"ente de trabajo, tanto en cuanto a ocupacin co"o
a la organi(acin e"pleadora. Esto agrega una nue#a e&igencia a los trabajadoresC la
capacidad de buscar e"pleos y recali!icarse para nue#as ocupaciones.
1.3. Consecuencias para la insercin laboral de los trabajadores
Dos caracter$sticas a tener en cuenta pueden desprenderse de lo anterior"ente presentadoC
una es ue los trabajadores ue uieran y puedan dese"pe9ar ocupaciones cali!icadas,
entendiendo por tales auellas ue per"iten reali(ar aprendi(ajes signi!icati#os y
desarrollar trayectorias ocupacionales no precarias, tienen ue tener ni#eles aceptables de
co"petencia laboral. Esta i"plica una educacin general ue garantice el buen dese"pe9o
de las 'abilidades b%sicas de lectoescritura y "ate"%tica aplicada, y, en general, las
co"petencias de e"pleabilidad necesarias para co"petir en un "ercado de trabajo
"oderno.
+a segunda caracter$stica es la capacidad de aprendi(aje y de recali!icacin a tra#*s de una
!or"acin per"anente, respondiendo a los ca"bios del "ercado de trabajo, a la creacin y
destruccin de nic'os ocupacionales, y a la inno#acin tecnolgica. Todo ello 'ace ue no
se pueda 'ablar de una secuencia !or"acin-e"pleo 'ec'a una #e( en la #ida y luego una
insercin estable y continuada en una ocupacin slo co"ple"entada con aprendi(aje en el
trabajo, tal co"o se planteaba en alguna concepcin antigua de aprendi(aje de o!icios. Cada
#e( ser% "%s necesario partir de una !or"acin a"plia y reno#ar aprendi(ajes di#ersos, con
un continuo balance de co"petencias ue per"ita ir construyendo sobre lo dado.
1.. Las competencias laborales
Aparece as$ la nocin de co"petencia
0
. Esta es inseparable de la accin, pero e&ige a la #e(
conoci"iento y se sit-a a "itad de ca"ino entre los saberes y las 'abilidades concretas.
<na #ieja de!inicin de diccionario (+arousse, 08/2) dec$aC =En los asuntos co"erciales e
industriales, la co"petencia es el conjunto de los conoci"ientos, cualidades, capacidades y
aptitudes ue per"iten discutir, consultar y decidir sobre lo ue concierne al trabajo.
)upone conoci"ientos ra(onados, ya ue se considera ue no 'ay co"petencia co"pleta si
los conoci"ientos tericos no son aco"pa9ados por las cualidades y la capacidad ue
per"ita ejecutar las decisiones ue dic'a co"petencia sugiere>. )on, entonces, un conjunto
de propiedades en per"anente "odi!icacin, ue deben ser so"etidas a la prueba de la
resolucin de proble"as concretos en situaciones de trabajo ue entra9an ciertos "%rgenes
de incertidu"bre y co"plejidad t*cnica. +o anterior i"plica ue la co"petencia no
pro#iene de la aprobacin de un curr$culo escolar !or"al, sino de un ejercicio de aplicacin
de conoci"ientos en circunstancias cr$ticas. Este conoci"iento necesario para la resolucin
de proble"as no es "ec%nica"ente trans"isible. algunos autores lo lla"an =conoci"iento
inde!inible>, y es una "e(cla de conoci"ientos pre#ios tecnolgicos y de e&periencias
concretas ue pro#iene !unda"ental"ente del trabajo en el "undo real. +a de!inicin de las
co"petencias, y ob#ia"ente su aprendi(aje, e&ige entonces acuerdo y colaboracin entre el
"undo de la educacin y el "undo del trabajo, se aduiere en trayectorias ue i"plican un
="i&> de educacin !or"al, aprendi(aje en el trabajo, y e#entual"ente educacin no
!or"al.
Cuando se entra en este te"a desde el "undo del trabajo, y, particular"ente, desde el
e"pleo en "ercados de trabajo di!$ciles con ni#eles altos de dese"pleo, se pueden
distinguir dos ni#eles de co"petenciasC
+as co"petencias de e"pleabilidad, o sea, auellas necesarias para obtener un trabajo de calidad y
para poder reciclarse siguiendo los ca"bios. Estas pueden resu"irse en 'abilidades b%sicas tales
co"o la capacidad de e&presin oral y escrita, la "ate"%tica aplicada co"o capacidad de resolucin
de proble"as, la aptitud de pensar (abstraer caracter$sticas cruciales de los proble"as, decidir sobre
ellos y aprender de la e&periencia). Estas co"petencias reuieren una ense9an(a siste"%tica y
gradual. )e agregan a las anteriores otras relacionadas con el uso de recursos para lograr objeti#os
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(trabajo, dinero, tie"po, "ateriales y euipos). las co"petencias interpersonales (trabajo en grupo,
ense9ar y aprender, liderar, negociar, atender clientes, "anejar la di#ersidad cultural). las
co"petencias de co"unicacin (identi!icar, aduirir y e#aluar in!or"acin, co"unicarla a otros).
:inal"ente, se se9alan co"petencias sist*"icas (apro&i"arse a la realidad en su co"plejidad de
relaciones y no co"o un conjunto de 'ec'os aislados) y co"petencias tecnolgicas (conoci"iento y
uso de tecnolog$as usuales -)CAN), 0886-.
+a capacitacin espec$!ica se construye sobre la base de co"petencias aduiridas en la escolaridad
!or"al y en la e&periencia. +a !or"acin pro!esional, entonces, debe estar centrada en !a"ilias
espec$!icas de ocupaciones en el "undo del trabajo, integrando las co"petencias co"o
co"porta"ientos e!ecti#os, con las 'abilidades necesarias para el dese"pe9o de las tareas
ocupacionales, el uso del euipa"iento y la tecnolog$a, y el aprendi(aje organi(acional de las
e"presas y "ercados.
El *n!asis en la educacin general y en las co"petencias "%s a"plias ue per"itan un buen
dese"pe9o en el "ercado de trabajo y el reaprendi(aje en distintas ocupaciones espec$!icas,
puede oscurecer la necesidad per"anente de aprendi(ajes terico-pr%cticos t*cnicos en un
a"plio grupo de ocupaciones cali!icadas. +a electrnica, la electricidad y la "ec%nica son
slo algunos eje"plos de saberes t*cnicos ue deben ser aprendidos en conte&tos
relati#a"ente siste"%ticos, y ue son necesarios en "uc'as ocupaciones. En otro orden, la
contabilidad, el c%lculo de costos, la gerencia, la co"erciali(acin, i"plican conoci"ientos
ue no surgen slo de la !or"acin general y el aprendi(aje en el trabajo. Este es el ca"po
de la educacin t*cnica y de la !or"acin pro!esional parasiste"%tica. ,%s a-nC si bien la
'abilidad de "anipulacin de "ateriales e instru"entos y la "otricidad !ina anterior"ente
!unda"ental para "uc'os o!icios es 'oy "enos i"portante, sigue e&istiendo una
"ultiplicidad de ocupaciones en las ue son precisas. Por lo tanto, la ejercitacin en taller
contin-a siendo en esos casos necesaria para el aprendi(aje. En la "edida en ue todos
estos saberes "%s espec$!icos no sean una acu"ulacin de aprendi(ajes desconte&tuali(ados
sino ue puedan ser actuali(ados en la #ida diaria y en la resolucin de situaciones
laborales, pode"os 'ablar de co"petencias espec$!icas para !a"ilias de ocupaciones.
+a construccin de estas co"petencias y su actuali(acin durante la #ida de los
trabajadores, e&igen una congruencia entre las instituciones educati#as y el "undo del
trabajo, ue se prolonga a lo largo de las trayectorias ocupacionales. +a !or"acin re"edial
en 'abilidades b%sicas y la capacitacin t*cnico-pro!esional de los trabajadores en acti#idad
o despla(ados por el ca"bio tecnolgico, es tarea a ser co"partida entre e"presas y centros
de !or"acin.
2. El mundo de la educacin y el trabajos
2.1. !l estado de la educacin
FC"o responde a estos desa!$os la educacin !or"al en la reginG +a cobertura de la
educacin se 'a e&tendido en todos los pa$sesC 'oy, en la gran "ayor$a de ellos, el total de
la poblacin del grupo de edad correspondiente accede a la escuela pri"aria, pero la
desercin es alta a lo largo de *sta y de la secundaria, y los $ndices de repeticin son
i"portantes. Apro&i"ada"ente la "itad de los ue ingresan en cada ni#el no alcan(a a
ter"inarlo en el pla(o pre!ijado por los planes de estudio. +a repeticin y el
desgrana"iento son signi!icati#os. )in e"bargo, en t*r"inos generales se 'a prolongado la
escolaridad, co"o puede obser#arse en los ni#eles de instruccin de la !uer(a de trabajo.
*stos "uestran ue los j#enes 'an per"anecido "%s a9os en el siste"a educati#o ue los
"ayores. Por otro lado, los tests de rendi"iento educati#o se9alan una p*rdida de calidad.
en otras palabras, se puede a!ir"ar ue 'aber alcan(ado estudios pri"arios o secundarios
co"pletos no garanti(a los "is"os conoci"ientos y 'abilidades 'oy ue 'ace #einte a9os.
+a !inali(acin de la educacin pri"aria, e inclusi#e en algunas circunstancias la de la
secundaria, no garanti(a las co"petencias de e"pleabilidad en el do"inio de 'abilidades
b%sicas y conoci"ientos, ni en su aplicacin en circunstancias cr$ticas de la #ida cotidiana.
2.2. Los modelos educati"os de #ormacin para el trabajo
+os "odelos de !or"acin para el trabajo instalados en la regin
6
est%n constituidos por la
educacin t*cnica y la !or"acin pro!esional parasiste"%tica. +a educacin t*cnica !or"a
parte de la educacin secundaria dependiente del ,inisterio de Educacin, creada co"o
una ra"a de la educacin "edia !or"al dirigida a los estudiantes ue acceden a ese ni#el
pro#enientes de los estratos populares, y destinada a !or"ar t*cnicos "edios para la
industria con una orientacin predo"inante"ente ter"inal.
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+a !or"acin pro!esional, en ca"bio, se de!in$a co"o para!or"al, estructurada en centros
de capacitacin ue brindaban cursos de "enor duracin no encadenados con el siste"a
educati#o !or"al. )e dirig$a a !or"ar obreros cali!icados, teniendo co"o destinatarios
trabajadores ue ya se dese"pe9aban en e"presas, o adolescentes, en a"bos casos con
ni#eles educati#os bajos. +as instituciones nacionales de !or"acin pro!esional, con un alto
grado de autono"$a, eran responsables de la organi(acin de estos cursos de aprendi(aje.
El objeti#o, en el caso de la educacin t*cnica, era crear una ra"a de la educacin "edia
ue des#iara el incre"ento de "atr$cula de la educacin secundaria acad*"ica, e#itando as$
la congestin de la de"anda social por carreras uni#ersitarias tradicionales y !or"ando al
"is"o tie"po recursos 'u"anos para la industria naciente.
En el caso de la !or"acin pro!esional se buscaba brindar capacitacin a los reci*n llegados
al e"pleo urbano, !unda"ental"ente industrial y de la construccin, en "uc'os casos
pro#enientes del ca"po y con bajos ni#eles educati#os.
Con el transcurso del tie"po esos !ines institucionales se !ueron "odi!icandoC las escuelas
t*cnicas de "ejor calidad #ieron altos porcentajes de sus egresados ingresar en la educacin
superior, y los cursos de !or"acin pro!esional tendieron a especiali(arse brindando
"ayores cali!icaciones a trabajadores urbanos ya e"pleados.
El origen de las escuelas t*cnicas es #ariado, y tiene especi!icidades tanto nacionales co"o
institucionales dentro de cada pa$s. En general, *stas pro#ienen de la e#olucin a tra#*s del
tie"po de las antiguas escuelas de artes y o!icios, dirigidas a !or"ar obreros cali!icados y
artesanos. Al prolongarse la escolaridad !ueron incorporando "aterias de !or"acin general
y cient$!ico-tecnolgicas, 'asta integrar un curr$culo en el ue coe&isten la ense9an(a en el
aula (educacin general y cient$!ico-tecnolgica), de laboratorio (educacin cient$!ico-
tecnolgica) y de taller (tecnolog$a y 'abilidades "anuales). +a i"portancia relati#a de
estos tres aspectos #ar$a por pa$ses e instituciones.
Dos caracter$sticas "%s presenta la "ayor parte de la educacin t*cnica de la reginC una es
su concatenacin con la educacin !or"al debido a su condicin de educacin postpri"aria,
y, en "uc'os casos, preuni#ersitaria. la otra es ue suele i"partirse en escuelas separadas,
especiali(adas, con #arios a9os de duracin y con una coordinacin espec$!ica de ni#el
nacional o pro#incial, general"ente del ,inisterio de Educacin. )i bien en algunos pa$ses
de la regin se 'an 'ec'o intentos de educacin t*cnica ter"inal y ta"bi*n e&isten
iniciati#as de escuelas co"prensi#as ue integran en un "is"o local la educacin
acad*"ica y la #ocacional, las caracter$sticas se9aladas son las ue se presentan con "ayor
!recuencia.
+as instituciones de !or"acin pro!esional tienen una tradicin ue se re"onta al "edio
siglo en las "%s antiguas (co"o, por eje"plo, el )er#icio Nacional de Aprendi(aje
?ndustrial, )ENA?, y el )er#icio Nacional de Aprendi(aje Co"ercial, )ENAC), y tienen un
organis"o t*cnico de coordinacin reconocido en la regin, ue brinda asistencia t*cnica
de pri"er ni#el, C?NTEH:IH-I?T (C?NTEH:IH-I?T, 0882).
2.3. Las perspecti"as para el #uturo
Boy en d$a, los ca"bios se9alados anterior"ente en el "ercado de trabajo y las nue#as
de"andas de !or"acin 'an !unda"entado algunas cr$ticas al siste"a tradicional de
!or"acin. Estas se pueden resu"ir en la incon#eniencia de la especiali(acin t*cnico-
#ocacional te"prana de la !or"acin, ue i"plica d*!icits en la base de educacin general
y de !unda"ento necesario para la construccin de co"petencias poli#alentes. Ade"%s, en
el caso de las instituciones de !or"acin pro!esional, se cuestiona el predo"inio de la
o!erta de cursos dise9ados desde grandes instituciones estructuradas, ue suelen ser poco
sensibles al ca"bio de la de"anda de las e"presas (Castro, 0883). +a !alta de coordinacin
entre a"bos siste"as -la educacin !or"al y la !or"acin pro!esional- es ta"bi*n criticada.
En algunos pa$ses de la regin se est%n lle#ando a cabo re!or"as ue buscan prolongar la
escolaridad b%sica, descentrali(ar los siste"as educati#os y brindar "ayor espacio a las
decisiones locales e institucionales. Estas pol$ticas incluyen la postergacin de la
especiali(acin y la integracin de las escuelas y los centros de !or"acin pro!esional en
pol$ticas "%s a"plias de capacitacin, ue cuenten co"o actores i"portantes a las
organi(aciones e"presariales y a las pol$ticas de e"pleo de los "inisterios de Trabajo
(Jeinberg, 088;). )e intenta as$ desburocrati(ar la !or"acin pro!esional, separando la
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!inanciacin y el planea"iento estatal de la ejecucin, reali(ada por una pluralidad de
peue9as organi(aciones de la sociedad ci#il ue se articulan con el sector producti#o.
+as re!or"as educati#as (Carnoy y Castro, 088;) y los progra"as de capacitacin de los
"inisterios de Trabajo de ,*&ico y de Krasil, as$ co"o los proyectos ue siguen el "odelo
de C'ile Lo#en (C?NTEH:IH, 0887) intentan aportar respuestas a estos condiciona"ientos,
pero los resultados dejan a-n "uc'o ue desear. +os gastos pro"edio por estudiante en el
siste"a educati#o se "antienen "uy por debajo de los pa$ses industriali(ados, las tasas de
estudios co"pletos son bajas, el rendi"iento en ciencia y tecnolog$a es d*bil y, sobre todo,
e&iste una gran brec'a en el rendi"iento de los alu"nos de ni#eles socioecon"icos
"edios y altos ue concurren a escuelas adecuadas, y los de los sectores populares ue
suelen asistir a escuelas de baja calidad (Puryear, 0887). En estas circunstancias, la
seg"entacin educati#a lle#a a ue los j#enes pro#enientes de los sectores "%s pobres de
la poblacin entren en un c$rculo #icioso de e&clusin, pues carecen del capital 'u"ano y
social ue sea capa( de co"petir por los puestos cali!icantes del "ercado de trabajo.
)i se en!oca el proble"a desde el punto de #ista de las trayectorias educati#as y
ocupacionales de la poblacin, se puede postular ue la articulacin !le&ible y e!iciente
entre la educacin !or"al en el siste"a educati#o, la capacitacin no !or"al y el
aprendi(aje en el trabajo, son las bases necesarias para responder a los desa!$os de la
realidad del "undo del trabajo y para construir las co"petencias ue per"itan "ejorar la
euidad en la sociedad y la co"petiti#idad del siste"a producti#o (CEPA+-<NE)CI,
0886).
,%s a-n, la posibilidad de sustitucin entre di#ersas !or"as de aprendi(aje y,
si"ult%nea"ente, las "odi!icaciones constantes en las cali!icaciones y en las ocupaciones
relacionadas con el ca"bio tecnolgico as$ co"o la globali(acin de la econo"$a,
contribuyen a desterrar la #ieja idea de ue se podr$a !or"ar en el siste"a educati#o para
ocupaciones espec$!icas. en dic'a idea se basaba la educacin #ocacional tradicional. Ni los
per!iles educati#os y ocupacionales de los t*cnicos se corresponden, ni es posible 'oy
dise9ar progra"as de larga duracin dirigidos a un alu"nado "asi#o ue respondan a
de"andas espec$!icas del "ercado de trabajo.
)e piensa entonces ue la educacin general b%sica -'abilidades b%sicas y =al!abeti(acin
tecnolgica>-, debe ser i"partida por el siste"a educati#o durante nue#e a9os por lo
"enos, seguida de una educacin "%s especiali(ada pero a-n general, ta"bi*n brindada por
el siste"a !or"al. :inal"ente, la !or"acin para ocupaciones y cali!icaciones espec$!icas
debiera articularse con la educacin !or"al, y ser o!recida de una "anera !le&ible en
instancias ue con!igurar%n las instituciones educati#as y las organi(aciones e"pleadoras.
Cuando la educacin !or"al !alla al i"partir las 'abilidades b%sicas para alg-n sector de la
poblacin, la !or"acin pro!esional debe instru"entar aprendi(ajes supletorios.
+a articulacin entre las tres instancias por las ue pasan los trabajadores, educacin,
capacitacin y aprendi(aje en el trabajo, e&igen la coordinacin y es!uer(o co"-n de las
instituciones ue las ejecutanC la escuela, los centros de capacitacin y las unidades
ocupacionales. Esta coordinacin no se da instru"entando una secuencia uni!or"e a la ue
deban adaptarse todos los trabajadores, sino en la respuesta !le&ible y ca"biante a las
distintas trayectorias de los trabajadores y a las de"andas de las organi(aciones
producti#as, todo ello tratando a la #e( de "ini"i(ar la desigualdad de oportunidades y
e#itando la e&clusin.
3. a artisculacin entre la escuela y los centros de trabajo! lo "osible y lo
necesario
3
+a articulacin entre unidades !or"ati#as, sean escuelas o centros de !or"acin
pro!esional, y los centros de trabajo, e"presas industriales o de ser#icios, "unicipalidades,
etc., es a #eces se9alada co"o solucin ="%gica> ue per"ite una reali"entacin entre el
"undo del trabajo y las pol$ticas educati#as. Es con#eniente entonces e&plorar por u* esta
colaboracin puede ser -til, por u* es tan di!$cil, cu%les son sus li"itaciones y cu%les son
las !or"as en ue 'a sido aplicada en la #ida real.
+as ra(ones de la con#eniencia de la articulacin pasan por las potencialidades y
li"itaciones ue cada una de estas realidades organi(acionales tiene para el proceso
!or"ati#o de una personaC la institucin educati#a y la organi(acin producti#a. +a escuela
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y, en general, toda institucin organi(ada para desarrollar un progra"a !or"ati#o a lo largo
de un per$odo prolongado, tiende a una per"anencia organi(ati#a ue to"a !or"as
pseudoburocr%ticas. su di#isin del trabajo to"a caracter$sticas especiales alrededor de la
relacin pedaggica educador-alu"no. su estructura curricular tiene una !uerte i"pronta
acad*"ico-disciplinaria. el encadena"iento #ertical, en la educacin !or"al, 'ace ue los
ni#eles superiores in!luyan en los objeti#os de los inter"edios, aunue para "uc'os
estudiantes el ni#el ue cursan sea el ter"inal. Este !en"eno !a#orece el #acia"iento de
contenidos signi!icati#os en la educacin "edia en pa$ses en los ue *sta tiene una !uerte
orientacin a los estudios uni#ersitarios.
+a e"presa, si bien es por de!inicin el locus de las tareas producti#as y, por tanto, del
aprendi(aje en el trabajo, se adapta con di!icultad a un rol educati#o "%s a"plio, y esto
sobre todo por dos ra(ones. +a pri"era es ue -nica"ente le con#iene dar una !or"acin
ue sea espec$!ica, o sea, ue sea -til slo en esa e"presa concreta, co"o, por eje"plo, la
utili(acin de "%uinas e&clusi#as o el aprendi(aje del dese"pe9o en esa organi(acin
particular. )i la e"presa in#ierte tie"po de su personal y costos en dar una !or"acin "%s
general, utili(able por e"presas de la co"petencia, ese capital 'u"ano ue incorpora el
trabajador puede ser e&propiado por otra e"presa, perdiendo as$ la e"presa original sus
costos. Esto es lla"ado por los anglosajones =poac'ing>, y es una costu"bre "uy utili(ada
por las e"presas grandes ue tienen posibilidades de pagar "ejores salarios para contratar
los trabajadores !or"ados en las peue9as y "edianas e"presas. Por eso, algunos autores
llegan a decir ue la !or"acin general debe ser pagada por el propio trabajador "ediante
un descuento de su salario. +os subsidios a las e"presas para progra"as de !or"acin est%n
basados en el reconoci"iento de este proble"a y en los e!ectos "%s a"plios de la
capacitacin de la !uer(a de trabajo en la producti#idad. )in e"bargo, es claro ue la
!or"acin pro!esional en la e"presa tiende a ser "%s estrec'a ue lo necesario para
responder a la de"anda de nue#as co"petencias. +a otra ra(n es ue la aduisicin de
cali!icaciones laborales tiene dos ele"entos esenciales y "uy di!$cil"ente aplicables en los
centros de trabajoC por un lado, la !unda"entacin terica para las co"petencias
intelectuales y t*cnicas necesarias para la organi(acin post!ordista del trabajo, y, por otro,
"ecanis"os de ensayo-error en la aduisicin de 'abilidades ue perturban el proceso
producti#o y e&igen una organi(acin ad hoc. Por todo ello, para poner en "arc'a un
proceso de ense9an(a-aprendi(aje en una e"presa, ade"%s de la buena #oluntad y el
con#enci"iento de auellos ue tienen capacidad de decisin, se e&ige ue e&istan
a"bientes co"ple"entarios ue !aciliten la aduisicin de las co"petencias "%s a"plias,
necesarias 'oy "%s ue nunca debido a las de"andas de poli#alencia y a la !le&ibilidad del
"ercado de trabajo. Estos a"bientes co"ple"entarios son nor"al"ente centros
educati#os.
)in e"bargo, para ue esta relacin sea posible, debe partir de una b-sueda "utua y del
respeto a las di!erencias, pues 'oy e&iste un "iedo "utuo a la in#asin de espacios propios,
una di!erencia en los tie"pos -"%s lentos en lo escolar- y un desconoci"iento "utuo. Es
!%cil #er, entonces, por u* esta relacin entre instituciones educati#as y organi(aciones
producti#as es tan di!$cil y, paradjica"ente, tan necesaria
A
. )e pueden ta"bi*n apreciar
algunas condiciones para ue la colaboracin sea real, y no slo una enunciacin de buenos
propsitos.
Del lado de las instituciones educati#as se e&ige una cierta 'u"ildad en reconocer ue no
pueden 'acer todo, ya ue las carreras ocupacionales no dependen "ec%nica"ente de los
curr$culos educati#os, sino ue se entrela(an en trayectorias en las ue los ca"bios
tecnolgicos y socioecon"icos son cla#es. Ta"bi*n se e&ige reconocer ue el ca"po
insustituible de lo escolar es el de la educacin general, co"o trans"isin y aduisicin de
paradig"as intelectuales ue per"itan apre'ender una realidad ca"biante, cotidiana y
e&terna al aula.
:inal"ente, es necesario percibir la necesidad de acti#ar la relacin con el "undo e&terno
y, en particular, con el "undo del trabajo co"o lugar del saber 'acer y del saber ser, e
introducir en la educacin escolar el aporte #i#encial de la e&periencia de au*llos ue no
son ni estudiantes ni docentes. Del lado de las e"presas, con#iene re!le&ionar sobre la
e&periencia de los pa$ses en los ue se 'a reconocido un rol protagnico a la !or"acin en
su proceso de desarrollo, desde )ingapur 'asta Ale"ania. En todos las e"presas 'an
in#ertido en ella "%s de lo ue justi!icaba el bene!icio indi#idual, reconoci*ndose, de
'ec'o, las e&ternalidades de la !or"acin. En todos, ade"%s, la per"anencia de los
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trabajadores en la e"presa y las carreras internas son #aloradas. esto per"ite una estrategia
tanto del lado del trabajador co"o de la e"presa, ue !a#orece el creci"iento y la
acu"ulacin de conoci"ientos, 'abilidades y co"petencias. +a !alsa interpretacin de la
!le&ibilidad laboral, no co"o poli#alencia entre distintas tareas, sino co"o precari(acin
ue 'ace ue el trabajador sea descartable en cualuier #ai#*n del "ercado, es alta"ente
negati#a para la !or"acin de la !uer(a de trabajo, recla"ada insistente"ente por todos
3
.
#. $onclusiones! Educacin "ara todos y trayectorias laborales cali%icantes
&cu'l es el a"orte de escuelas y em"resas
)i anali(a"os las trayectorias educati#as y laborales en la #ida de las personas, #e"os ue
se desarrollan en distintos %"bitos, todos ellos signi!icati#os para su presente y su !uturoC
su %"bito !a"iliar, ue contribuye a de!inir posibilidades y estrategias, tanto en la !a"ilia
de origen co"o en la propia. el %"bito educati#o, tanto en el siste"a educati#o co"o en la
!or"acin no siste"%tica. y el %"bito laboral, ue le per"ite una insercin social "%s
a"plia y signa su ubicacin en la sociedad y sus posibilidades de integracin social y de
super#i#encia o progreso personal. Aunue las personas son -nicas, en su trayecto #ital
deben pasar por esos tres %"bitos, ue responden a organi(aciones distintas (!a"ilia,
escuela, organi(acin laboral), todas ellas en procesos con!licti#os de trans!or"acin y con
un bajo grado de coordinacin entre s$.
Esas personas son trabajadores y ciudadanos. )u participacin social en el "undo del
trabajo y en la sociedad en general, depender% en buena "edida de la aduisicin euitati#a
de las co"petencias ue les per"itan discernir libre"ente sus opciones y !aciliten
trayectorias de creci"iento a lo largo de la #ida. +a euidad, entonces, e&ige ue se redu(ca
la desigualdad de oportunidades en los resultados de la educacin debida a los or$genes
!a"iliares, particular"ente en sociedades con a"plios sectores en situacin de pobre(a o de
carencia (CEPA+-<NE)CI, 0886). E&ige ta"bi*n ue la insercin en el "undo laboral no
sea un salto en el #ac$o, iniciando a #eces un proceso de e&clusin social para grupos
i"portantes de j#enes, debido a la desocupacin prolongada. )e espera, en ca"bio, ue
todos tengan al "enos una oportunidad de co"petir por la obtencin de trabajos
cali!icantes ue les per"itan aprendi(ajes signi!icati#os. :inal"ente, la !or"acin debe
!acilitar oportunidades a auellos trabajadores adultos ue son despla(ados por el ca"bio
tecnolgico y la reestructuracin producti#a para reinsertarse.
Para alcan(ar esta realidad con#endr$a incre"entarC
la "ejora de la calidad de la educacin, no slo en las escuelas ue por tradicin "uestran "ejores
rendi"ientos ni slo en el pro"edio de los resultados indi#iduales, sino reduciendo la dispersin
entre las co"petencias aduiridas en la ense9an(a de elite y las escuelas de los sectores populares
urbanos y rurales.
la rele#ancia para el "undo del trabajo de la educacin recibida, no slo en los ni#eles superiores del
siste"a sino ta"bi*n en la educacin "edia y b%sica. +a b-sueda continua de la signi!icacin para
la #ida cotidiana de los contenidos acad*"icos i"partidos, la alternancia entre la !or"acin escolar y
el aprendi(aje en centros de trabajo, la participacin de los responsables de la produccin en el
dise9o de los contenidos #ocacionales de la !or"acin, las pasant$as de pro!esores y alu"nos, son
todos "edios probados para obtener co"petencias rele#antes.
en la realidad actual de la descentrali(acin educati#a, las agendas de !or"acin se constituyen en
distintos ni#eles de agregacin de la sociedad (nacional, regional o pro#incial, local, e institucional).
Es i"portante reconocer y pro"o#er en ellos la capacidad de accin en lo educati#o de las !a"ilias y
de los estudiantes, los directi#os y los docentes, y los e"presarios y responsables de la !or"acin en
las e"presas. +a coordinacin de esas distintas agencias en la especi!icidad de cada %"bito social
!acilita la elaboracin y superacin de la proble"%tica presentada anterior"ente.
los proble"as se9alados de la desercin, la repeticin y la desigualdad de resultados en la educacin,
as$ co"o los de precari(acin y riesgo de desocupacin en el e"pleo, e&igen un trata"iento especial
para los grupos en riesgo de e&clusin. )on necesarias pol$ticas espec$!icas de !or"acin dirigidas a
esos grupos, sean ellos j#enes desertores desocupados, "ujeres de bajos ni#eles educati#os o
trabajadores despla(ados. Estas pol$ticas deben tener en cuenta un balance de co"petencias ue
per"ita re!or(ar, en cada caso, tanto auellos aspectos de la !or"acin de!icitarios co"o el apoyo y
el segui"iento en la insercin laboral. Este es!uer(o no es tarea sola"ente de los centros educati#os
de !or"acin, sino ue !or"a parte de las pol$ticas de e"pleo y de integracin social.
+as !or"as concretas de esa colaboracin entre sociedad ci#il y Estado, escuela y e"presa,
"unicipio, pro#incia y nacin, to"ar%n caracter$sticas distintas en cada conte&to particular.
+o i"portante es tener en cuenta ue se est% en un proceso de continua construccin, ue
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i"plica con!lictos y resoluciones, ue no se puede progra"ar de ante"ano, pues sugiere
"uc'as "%s preguntas ue respuestas, pero ue "uy di!$cil"ente podr% "ejorar sin la
participacin acti#a de las agencias responsables de la !or"acin y el "undo del trabajoC el
Estado con sus pol$ticas educati#as y de e"pleo, las escuelas y las !a"ilias, y los
responsables del "undo de la produccin y el trabajo en todos los ni#eles, desde las
asociaciones e"presariales a los talleres.
(otas
(0) )e resu"en en este p%rra!o contenidos de ,ar$a Antonia Nallart y Claudia Lacinto,
=Co"petencias laboralesC te"a cla#e en la articulacin educacin-trabajo> en Nallart, ,.A.
y Kertoncello, H. (ed.) Cuestiones actuales de la formacin. ,onte#ideoC Hed
+atinoa"ericana de Educacin y Trabajo y C?NTEH:IH-I?T, 0887.
(6) Este apartado incluye contenidos de Nallart, ,.A. y otros =+a educacin para el trabajo
en el ,ercosur>$ Jas'ington, IEA, 088A. Cap$tulo ???.
(/) Esta seccin resu"e contenidos de ,ar$a Antonia Nallart, =Escuela-e"presaC un
#$nculo di!$cil y necesario>, en Nallart, ,.A., y Kertoncello, H., ed. Cuestiones actuales de
la Formacin, Hed +atinoa"ericana de Educacin y Trabajo-C?NTEH:IH-I?T, 0887.
(A) Claudio de ,oura Castro, =Kridging sc'ools and !actoriesC drea" or realityG>. ,i"eo,
Jas'ington, 088;.
(3) Este apartado resu"e contenidos de ,ar$a A. Nallart =Escuela-E"presa, un #$nculo
di!$cil y necesario>, en Nallart, ,.A., y Kertoncello, H. (ed.) Cuestiones actuales de la
formacin. ,onte#ideoC Hed +atinoa"ericana de Educacin y Trabajo-C?NTEH:IH-I?T,
0887.
)iblio*ra%a
CAHNI@, ,.. ,I<HA de CA)THI, C., =FOu* ru"bo debe to"ar el "ejora"iento de la
educacin en A"*rica +atinaG> Documento de antecedentes para el BID ("i"eo).
)e"inario sobre He!or"a Educati#a, Kuenos Aires, Argentina, 088;.
CAHH?++I, L., =:le&ibilidad y cali!icacin de la nue#a encrucijada industrial>, en
Reestructuracin productiva, trabajo y educacin en Amrica !atina, Hed +atinoa"ericana
de Educacin y Trabajo C??D - CENEP - C?NTEH:IH1I?T - ?N - <N?CA,P - <NE)CIC
+ecturas de Educacin y Trabajo NP /, Ca"pinas, Krasil, 088A.
CEPA+-<NE)CI, =Educacin y conoci"ientoC eje de la trans!or"acin producti#a con
euidad>. Naciones <nidas, )antiago, C'ile, 0886.
C?NTEH:IH-I?T, =+a !or"acin pro!esional en el u"bral de los 82C <n estudio de los
ca"bios e inno#aciones en las instituciones especiali(adas de A"*rica +atina>.
,onte#ideo, <ruguay, 0882.
C?NTEH:IH, Bolet"n #cnico Interamericano de Formacin $rofesional, NP 0/8-0A2,
,onte#ideo, <ruguay, 0887.
NA++AHT, ,.A. y otros, =+a educacin para el trabajo en el ,ercosur, situacin y
desa!$os>. IEA, Jas'ington, <)A., 088A.
NA++AHT, ,.A.. KEHTINCE++I, H., Editores, =Cuestiones actuales de la !or"acin>.
Hed +atinoa"ericana de Educacin y Trabajo C??D-CENEP-C?NTEH:IH, ,onte#ideo,
<ruguay, 0887.
,I<HA de CA)THI, C., =Training policies !or t'e end o! t'e century>. ??PE - <NE)CI,
Paris, :rance, 0883.
- - - =Kridging sc'ools and !actoriesC drea" or realityG> (,i"eo), Jas'ington, <)A, 088;.
PA?QA, Q., =Co"pRtencias para a "odernidade e o ensino "edio>. (,i"eo), 088;.
danielP/01231aa1#ar14441apps1con#ersion1t"p1scratc'5316/0708883.doc 8
PA?QA, Q. y otros, =Ouali!icaSTo e !or"as alternati#as de inserSTo no "undo do trabal'o>.
Congreso +atinoa"ericano de )ociolog$a del Trabajo (,i"eo), Aguas de +indoia, Krasil,
088;.
P<H@EAH, L., =+a educacin en A"*rica +atinaC proble"as y desa!$os>, en Documentos
de $R%A!, NP 7, )antiago, C'ile, 0887.
)CAN), =+o ue el trabajo reuiere de las escuelas>. ?n!or"e de la Co"isin )CAN) para
A"*rica 6222. Departa"ento de Trabajo de Estados <nidos, Jas'ington, <)A, 0886.
JE?NKEHN, P.D., =Ca"bios en la !or"acin pro!esional ue pretenden responder a las
trans!or"aciones y a los nue#os reueri"ientos de la es!era producti#a>. )e"inario
)ubregional sobre Educacin para el ,undo del Trabajo, la Co"petiti#idad y la
?ntegracin )ocial, Caracas. ??PE, Par$s, :rancia, 088;.
danielP/01231aa1#ar14441apps1con#ersion1t"p1scratc'5316/0708883.doc 02