REUNIUNEA INFORMAL MINISTERIAL

PRIVIND DEZVOLTAREA URBAN

DECLARAIE

Toledo, 22 iunie 2010
PREAMBUL
n data de 22 iunie 2010, drept rspuns la invitaia fcut de Preedinia spaniol a Consiliului Uniunii
Europene, precum i n contextul Reuniunii informale ministeriale privind locuirea i dezvoltarea urban (21-
22 iunie), a avut loc la Toledo, n Spania, sesiunea Reuniunii informale a minitrilor din Uniunea European
responsabili cu dezvoltarea urban, avnd drept tem principal regenerarea urban integrat. ntlnirea s-a
bucurat de asemenea de participarea Comisarului european pentru Politici Regionale, a reprezentanilor din
Parlamentul European (PE), Comitetul Regiunilor (CR), Comitetul Economic i Social European (CESE),
Banca European de Investiii (BEI), precum i a reprezentanilor rilor candidate, plus Norvegia i Elveia, i
a altor observatori i organizaii relevante din domeniul dezvoltrii urbane.
Aceast ntlnire s-a desfurat n contextul unei crize financiar-economice i sociale globale, care are
un impact considerabil asupra economiei europene, precum i asupra calitii vieii cetenilor Uniunii
Europene. Pe termen scurt i mediu, pe lng provocarea cu care oraele europene se confrunt i anume aceea
de a depi aceast criz i de a iei mult mai puternice din ea, exist i alte provocri de ordin structural i pe
termen lung - globalizarea, schimbrile climatice, presiunea asupra resurselor, migraiilor, schimbrile
demografice i mbtrnirea populaiei, etc. avnd o puternic dimensiune urban - care trebuie tratate n
acelai timp. Aceste provocri reprezint un semnal de alarm, o oportunitate de a adopta o poziie ferm cu
privire la principiile unei dezvoltri urbane integrate, inteligente, sustenabile i incluzive, ntruct aceast
poziie este singura cale de a atinge o mai mare competitivitate economic, eco-eficien, coeziune social i
progres civic n oraele europene i de a garanta calitatea vieii i bunstarea cetenilor n prezent i n viitor.


Minitrii au luat n considerare:
Tratatul de la Lisabona, care a amendat Tratatul Uniunii Europene i Tratatul privind nfiinarea Comunitii
Europene, semnat la Lisabona pe data de 13 decembrie 2007 i intrat n vigoare la data de 1 Decembrie 2009,

Strategia Europa 2020, aprobat de Consiliul European pe 17-18 iunie 2010, ca urmare a Comunicrii Comisiei
Europa 2020: O strategie pentru o cretere inteligent, sustenabil i incluziv datat 3 martie 2010,
(COM(2010)2020); i noua Strategie de dezvoltare durabil a Uniunii Europene adoptat de Consiliul European pe
data de 15-16 iunie 2006;

Documentul de lucru al Direciei Generale pentru Politici regionale, Stimularea dimensiunii urbane Analiza
programelor operaionale co-finanate din Fondul European pentru Dezvoltare Regional (20072013), din noiembrie
2008; i Ghidul Comisiei cu privire la Dimensiunea urban n politicile comunitare pentru perioada 2007-2013,
actualizat n decembrie 2009;

Comunicatul Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Regiunilor i Comitetul European Economic
i Social denumit Carta verde asupra coeziunii teritoriale: Transformarea diversitii teritoriale ntr-un avantaj, datat
6 octombrie 2008,(COM(2008)0616);

Rezoluia Parlamentului European din 24 martie 2009, asupra Cartei verzi a coeziunii teritoriale i stadiul
dezbaterilor cu privire la reforma viitoare a politicii de coeziune (2008/2174(INI); Raportul Parlamentului European
din data de 24 martie 2009 asupra dimensiunii urbane a politicii de coeziune, n noua perioad de programare
(2008/2130(INI));

Opinia Comitetului Economic i Social European asupra necesitii de a aplica o abordare integrat n regenerarea
urban (EESC 760/2010), aprobat pe 26 mai 2010;

Opinia Comitetului Regiunilor asupra rolului regenerrii urbane n viitorul dezvoltrii urbane n Europa, aprobat
n Sesiunea Plenar din 9-10 iunie 2010;

Agenda de la Barcelona, Ctre o agend local European, aprobat n cadrul Summit-ului european al autoritilor
locale, desfurat n data de 22-24 februarie 2010;

Comunicatul Comisiei Planul de aciuni asupra mobilitii urbane (COM(2009)490 final) adoptat la 30 septembrie
2009, avnd la baz Cartea verde a Comisiei Spre o nou cultur a mobilitii urbane;

Concluziile Preediniei de la reuniunea ministerial informal privind politicii regional, ntlnire desfurat la
Zaragoza pe data de 19 februarie 2010; concluziile privind guvernana multi-nivel rezultate n urma reuniunii
ministerial informal privind politica teritorial, ntlnire desfurat la Malaga pe data de 16 martie 2010 i
Comunicatul final al celei de-a 18-a reuniuni informale a minitrilor responsabili cu domeniul locuirii ce a avut loc la
Toledo n data de 21 iunie 2010;

Documentele celor mai recente ntlniri informale ministeriale pe tema dezvoltrii urbane, n special: Programul de
aciuni de la Lille, adoptat n cadrul Consiliului informal al minitrilor responsabili cu domeniul urban i desfurat
n Lille, pe data de 3 noiembrie 2000; Acquis-ul urban adoptat n cadrul Consiliului informal al minitrilor
responsabili cu coeziunea teritorial, desfurat la Rotterdam n data de 29 noiembrie 2004; Acordul de la Bristol
adoptat n cadrul Consiliului informal al minitrilor responsabili cu dezvoltarea sustenabil a comunitilor i
desfurat n Bristol n 6-7 decembrie 2005; Agenda Teritorial a Uniunii Europene - Spre o Europ mai competitiv
i durabil a regiunilor diverse precum i Carta de la Leipzig privind oraele europene durabile, ambele adoptate
n cadrul Consiliului informal al minitrilor responsabili cu planificarea spaial i dezvoltarea urban, consiliu
desfurat la Leipzig n 24-25 mai 2007; Declaraia de la Marsilia adoptat n cadrul ntlnirii informale
ministeriale a minitrilor responsabili cu dezvoltarea urban, ntlnire desfurat pe data de 25 noiembrie 2008.

Minitrii responsabili cu dezvoltarea urban au convenit i au fcut urmtoarea declaraie:

DECLARAIA DE LA TOLEDO
A. PRIVIND REZOLVAREA PROVOCRILOR URBANE CONTEMPORANE I
IMPLEMENTAREA STRATEGIEI EUROPA 2020 PRIN REALIZAREA UNEI
DEZVOLTRI URBANE MAI INTELIGENTE, DURABILE I INCLUZIVE SOCIAL
Avnd n vedere dimensiunea urban a prezentei crize i provocrile viitoare ale oraelor europene, minitrii au
examinat Strategia EUROPA 2020 i n consecin au subliniat necesitatea de a promova o dezvoltare urban
mai inteligent, durabil i incluziv din punct de vedere social, a oraelor europene.
A.1. Adecvarea abordrii integrate la politicile de dezvoltare urban i necesitatea de a atinge o
nelegere comun a acestei abordri
Pentru a realiza acest lucru, minitrii i-au reafirmat validitatea angajamentelor asumate i a principiilor
stabilite la ntlnirile ministeriale anterioare, punctnd n particular abordarea integrat din politicile urbane
drept unul dintre instrumentele principale pentru a avansa n direciile stabilite de Strategia EUROPA 2020, n
special n scenariul prezent, n care resursele sunt limitate i necesitatea de a realiza mult mai mult cu mai
puin, este evident. Pn n acest punct, minitrii au recunoscut rolul important pe care l au oraele n
atingerea acestor obiective i au solicitat un parteneriat autentic cu oraele, n implementarea Strategiei
EUROPA 2020.
Minitrii au considerat c, pentru a permite ca principiile enunate la ultimele ntlniri desfurate la Leipzig i
Marsilia s fie dezvoltate n ntregime, ar fi recomandabil s se stabileasc o nelegere profund, comun a
acestei abordri integrate n dezvoltarea urban. n acest sens, minitrii au remarcat trsturile principale ale
acestei noi abordri, aa cum sunt descrise n Documentul de referin de la Toledo privind regenerarea
urban integrat i potenialul strategic al acestei abordri, pentru o dezvoltare urban mai inteligent, durabil
i incluziv n Europa i au mulumit Presediniei spaniole pentru pregtirea acestui document. Totodat,
minitrii i-au exprimat angajamentul de a promova aceast abordare prin competenele lor i au convenit
asupra explorrii posibilitilor de a dezvolta un set minim de indicatori comuni, care s exprime nelegerea
comun a trsturilor cheie ale acestei abordri integrate, precum i includerea unor indicatori de
sustenabilitate urban.
A.2. Importana regenerrii urbane integrate i potenialul ei strategic pentru o dezvoltare urban mai
inteligent, durabil i incluziv n Europa
Pentru ca modelul unui ora mai inteligent, durabil i incluziv s devin o realitate, minitrii au evideniat
importana :
implementrii strategiilor de dezvoltare urban integrat, adoptnd o viziune global i
comprehensiv a oraului, avnd drept reper o perspectiv a dezvoltrii teritoriale care s
promoveze, ntr-un mod armonios i integrat, toate dimensiunile sustenabilitii urbane, precum i
noile dezvoltri i zone existente ale oraului;
lurii n considerare a necesitii de a mbunti performana economic, eco-eficiena i
coeziunea social a oraului existent, pentru a atinge obiectivele generale i specifice
1
stabilite n
Strategia EUROPA 2020 i pentru a implementa i disemina acest model, al unui ora mai
detept, incluziv i sustenabil, n toate esturile urbane;
asigurrii bunstrii i calitii vieii cetenilor din toate comunitile i cartierele existente n
orae, punctnd necesitatea implicrii acestora n dezvoltarea urban, prin consultri publice i, de
asemenea, recunoscnd importana parteneriatelor i implicrii tuturor actorilor din domeniu
(sectorul privat, societatea civil, etc.) ca un instrument deosebit de important pentru o abordare
integrat;
rentririi importanei recomandrilor de a reflecta i de a lua n considerare schimbrile
climatice, dup cum sunt enunate n Strategia EUROPA 2020, ct i n declaraia de la Marsilia;
susinerii recunoaterii importanei renovrii i mbuntirii fizice a fondului existent de locuine,
din perspective diferite, dup cum este menionat n Comunicatul final al celei de-a 18-a Reuniuni
informale a minitrilor responsabili cu domeniul locuirii, desfurat la Toledo, n data de 21
iunie 2010;
lurii n considerare a angajamentelor stabilite prin Carta de la Leipzig cu privire la asigurarea
unei atenii speciale cartierelor defavorizate, n contextul oraului ca un tot unitar i, n mod
particular, alinierii obiectivelor
2
concrete ale diferitelor cartiere, cu scopul reducerii polarizrii
sociale;
reamintirii faptului c, ntr-un ora, calitatea urban este determinat de calitatea spaiilor publice,
precum i de peisajele urbane realizate de mna omului, de arhitectur subliniind c necesitatea
acestor spaii publice devine o condiie esenial pentru oferirea unui ambient plcut populaiei
urbane;
punctrii importanei i eficienei planificrii urbane i teritoriale, ca o prghie a unei politici de
integrare a obiectivelor economice, sociale i de mediu;
punctrii importanei planificrii urbane i teritoriale integrate, drept instrument al politicii de
integrare a obiectivelor economice, sociale i de mediu;
considerrii necesitii reciclrii, la nivel urban, i/sau a planificrii urbane
3
compacte, acolo unde
este necesar, drept strategii de minimizare a consumului de teren, mpiedicnd astfel
transformarea inutil a zonelor verzi i a celor naturale n teren urban, i n consecin
administrarea i limitarea expansiunii urbane.



1
Acestea sunt urmtoarele: 75% din populaia cu vrst ntre 24-64 ani ar trebui integrat n cmpul muncii; 3% din PIB-ul Uniunii
Europene investit n cercetare-dezvoltare; atingerea intelor energetice i climatice 20/20/20 (incluznd, dac condiiile sunt propice, o
reducere cu 30% a emisiilor); reducerea sub 10% a abandonului colar i atingerea unei rate de cel puin 40% a absolvenilor de
programe educaionale teriare; reducerea sub 20 milioane de ceteni a populaiei supus riscului srciei.
2
Respectiv: iniierea de strategii pentru mbuntirea mediului fizic, inclusiv investiii n locuine; ntrirea economiei locale i a
pieei locale a forei de munc; promovarea educaiei proactive i a politicilor educaionale pentru copii i tineri; i promovarea
transportului urban eficient i ieftin.
3
n acord cu Comunicatul Comisiei referitor la Strategia tematic privind mediul urban, COM (2005) 718 final.

De aceea, s-a convenit s fie subliniat rolul strategic al Regenerrii Urbane Integrate, elaborat n cadrul
conceptului mai larg de Dezvoltare Urban Integrat, ca una dintre perspectivele cheie n atingerea obiectivelor
mai sus-menionate.
n consecin, minitrii au luat act de recomandrile detaliate n Documentul de Referin de la Toledo
recunoscndu-i valoarea pentru o nelegere comun a acestui concept i pentru dezvoltarea viitoare a
cooperrii dintre statele membre, precum i a cooperrii cu Comisia European, cu celelalte instituii UE i
actori implicai. De aceea minitrii au convenit s promoveze, n zona lor de competen, printr-o colaborare
strns cu oraele din ar i n acord cu contextul fiecrei ri membre, regenerarea urban integrat drept un
instrument strategic pentru realizarea unui model de ora mai inteligent, durabil i incluziv i, n mod
particular, s rezolve provocrile urbane contemporane i s implementeze aceste obiectivele strategiei
EUROPA 2020 n esturile urbane existente i n mediului construit.
B. PRIVIND SPRIJINIREA CONTINURII PROCESULUI DE LA MARSILIA I A
IMPLEMENTRII CADRULUI EUROPEAN DE REFERIN PENTRU ORAE DURABILE
(CROD)
n urma Declaraiei de la Marsilia privind necesitatea continurii sprijinirii dezvoltrii urbane durabile i i a
abordrii integrate, i a implementrii principiilor Cartei de la Leipzig la nivel local, a fost stabilit n 2009-
2010, de ctre un grup de lucru de la nivel nalt condus de Frana, un prototip al unui Cadru European de
Referin pentru Orae Durabile (CROD)
4
.
Din aceast perspectiv, minitrii:
au mulumit tuturor participanilor i, n special Franei, pentru contribuia i angajamentul fa de
acest proces;
au salutat i au recunoscut munca realizat pn n prezent, confirmnd valoarea adugat de
CROD ca un instrument operaional pentru orae i, n mod particular, pentru oraele mici i
mijlocii, crora le confer un ajutor voluntar de a dezvolta strategii urbane integrate, politici i
proiecte mai bune;
au reafirmat, n acord cu declaraia de la Marsilia, c acest CROD se bazeaz pe un proces deschis
i colectiv i trebuie s devin un instrument adaptabil, deschis i fr obligaii pentru orae avnd
la baz principiul subsidiaritii.


4
http://www.rfsustainablecities.eu/
Considernd c prototipul prezentat la Reuniunea informal ministerial de la Toledo trebuie s fie n
continuare dezvoltat i testat ntr-o nou faz, minitrii:
i-au reafirmat angajamentul pentru continuarea procesului i n a doua etap, etap ce va avea
drept scop testarea prototipului pe un eantion pilot de orae precum i pe mbuntirea i
finalizarea acestui CROD pe baza acestui text i aa cum este descris n documentul de Concluzii al
grupului de lucru al MS/I, propunnd livrarea la sfritul anului 2011 (sub Preedinia polonez) a
instrumentul final complet operaional;
au subliniat necesitatea unei susineri comune a statelor membre i a Comisiei Europene, i au cerut
Comisiei s i asume un rol semnificativ n acest proces i s participe la conducerea etapei de
testare mpreun cu Frana i alte ri voluntare, inclusiv Preediniile respective ale Consiliului
European;
i-au reafirmat angajamentul, n limita zonei de competen i a posibilitilor, pentru a derula i
ntri acest proces la nivel naional, prin continuarea Grupurilor Naionale de Sprijin existente sau
prin lansarea voluntar a unora noi; pentru a depune un efort adecvat pentru diseminarea,
promovarea i folosirea Cadrului European de Referin n propriile contexte naionale; i de a
traduce prototipul CROD i/sau instrumentul final n limba naional pentru a-l face accesibil i
pentru a permite o participare ct mai mare a oraelor;
au considerat c participarea larg i implicarea oraelor europene este esenial pentru succesul
dezvoltrii i al viitoarei implementri a acestui instrument i prin urmare au propus, pe baz
voluntar, o serie de orae pilot pentru etapa testrii i pentru facilitarea testrii de ctre aceste
orae, n contextul naional precum i comunicarea la nivel european dac este necesare.
Lund n considerare toate aceste recomandri, minitrii:
au ncurajat Preediniile viitoare s participe la etapa de urmrire a procesului;
au invitat autoritile locale i alte organisme, n particular organisme profesionale, organizaiile
din sectorul privat, organizaiile non-guvernamentale etc., s fie participani activi n acest proces;
au ncurajat toi actorii implicai, de la nivel european, naional, regional i local, s beneficieze de
aceast oportunitate i s susin diseminarea acestui instrument;
au evideniat contribuia important a acestui CROD la o bun guvernare, ct i la un dialog extins,
european, la toate nivelurile, avnd drept baz un format i o nelegere comun; i
au subliniat valoarea adugat a instrumentului din perspectiva unei noi Agende Urbane Europene,
precum i a obiectivelor strategiei EUROPA 2020.
C. PRIVIND NECESITATEA DE A CONSOLIDA O AGEND URBAN EUROPEAN N
VIITOR
Recunoscnd munca depus prin rotaie, pe problematica urban, de ctre Preediniile succesive ale UE i, n
special, rezultatele de la cele mai recente repere ale ultimelor reuniuni ministeriale informale, menionate n
Preambul, minitrii au considerat c noul cadru, rezultat din intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona,
mrete necesitatea coordonrii ntre Trio-ul de preedinii succesive. Tocmai de aceea, pare a fi un moment
adecvat pentru a ncepe consolidarea zonelor strategice de continuitate i coordonare ntre Preediniile
succesive i pentru pregtirea viitoare a unui program de lucru comun sau a unei Agende Urbane Europene
care trebuie s se maturizeze gradual nainte de a dobndi o form final.
Dincolo de susinerea interguvernamental, minitrii au recunoscut, de asemenea, eforturile continue i
contribuiile la agenda urban realizate de ctre Comisia European, n special prin dimensiunea urban a
politicii de coeziune. Din aceast perspectiv, ei au solicitat Comisiei Europene s continue asumarea unui rol
proactiv, n special n acele zone ale procesului interguvernamental care ncurajeaz Acquis-ul Urban
european.
Minitrii au subliniat, de asemenea, necesitatea ntririi cooperrii i coordonrii cu Parlamentul European,
Comitetul Regiunilor, Comitetul Economic i Social European, Banca European de Investiii, i alte instituii
i organizaii relevante care activeaz n domeniul dezvoltrii urbane n Europa.
Ca o concluzie preliminar a acestui program comun de lucru, minitrii au ntreprins aciuni de susinere i
ncurajare a urmtoarelor sarcini comune:
C.1 ntrirea dimensiunii urbane n Politica de Coeziune
Minitrii au considerat c oraele sunt locurile n care se afl cele mai multe provocri i oportuniti prezente
i viitoare i c acestea au un rol cheie n atingerea obiectivelor EUROPA 2020, fcnd astfel ca economia
Europei s devin mai inteligent, competitiv, durabil i incluziv social. n acest sens, minitrii au punctat
c oferirea posibilitii oraelor europene de a aborda cu succes provocrile viitoare i de a-i dezvolta
potenialul, precum i continuarea eforturilor de implicare a publicului, pe ntreg teritoriul Uniunii Europene,
n politicile urbane durabile, n mod particular prin politica de coeziune, reprezint o prioritate politic.
Pentru a realiza acest lucru, minitrii au czut de acord cu privire la necesitatea de a colabora cu Comisia
European la dezbaterea asupra formulrii i elaborrii unui cadru ntrit cu privire la dimensiunea urban n
politica de coeziune pentru urmtoarea perioad de programare.
Minitrii au convenit ca la baza comun a noului cadru al dimensiunii urbane din Politica de Coeziune s stea
urmtoarele principii: implicarea autoritilor locale i a oraelor n proiectarea i implementarea Programelor
Operaionale, o evideniere mai mare a abordrii integrate i a dezvoltrii urbane durabile, printr-o atenie
sporit asupra coeziunii sociale i teritoriale i printr-un sistem de livrare mai simplificat.







C.2 Susinerea unei coerene mai mari ntre problematica teritorial, urban i agende, precum i
stimularea dimensiunii urbane n contextul coeziunii teritoriale

Minitrii au subliniat importana coordonrii i coerenei n politicile teritoriale i urbane, lund n considerare
documentul Problematici teritoriale pentru transformarea strategiei EUROPA 2020 ntr-un succes
5
,
recunoscnd c Europa ca ntreg ar fi mai durabil i incluziv social dac s-ar utiliza mai bine potenialul su
teritorial i bogata sa diversitate geografic din toate regiunile i oraele, acordnd o atenie deosebit
mecanismelor de guvernan multi-nivel pentru a garanta o mai bun consisten n teritoriu ntre diferitele
politici sectoriale i ntre diferite tere pri guvernamentale.

n acest sens, minitrii au czut de acord cu privire la explorarea posibilitilor de a stabili o mai mare
coordonare ntre problematica urban teritorial, aspectele i agendele urbane, lucrnd n acest sens ntr-un
mod coordonat n procesul de revizuire a Agendei Teritoriale Europene care se ateapt s fie aprobat n
prima jumtate a anului 2011 sub Preedinia ungar.
Minitrii au considerat de asemenea c este extrem de important s privim dimensiunea urban ntr-un context
mai larg al coeziunii teritoriale. innd cont de marile diversiti teritoriale, oraele europene i relaiile dintre
orae i comunitile nvecinate, inclusiv parteneriatele i relaiile urban-rural i metropolitan au un rol cheie n
atingerea acestui nou obiectiv orizontal al Uniunii Europene. Tocmai de aceea, dimensiunea urban trebuie s
fie o parte integrant a conceptului de coeziune teritorial.
C.3 Continuarea promovrii cercetrii, a studiilor comparative i a statisticilor, a schimbului de bune
practici i a diseminrii cunotinelor pe teme urbane, precum i ntrirea capacitii de coordonare a
acestora
Minitrii au considerat c un punct cheie l reprezint continuarea cercetrilor, a studiilor comparative i a
statisticilor pe teme urbane, precum i schimbul de bune practici i diseminarea rezultatelor i cunotinelor.
Pentru a ntreprinde acest lucru este nevoie de coordonare i promptitudine n conducerea programelor de
cercetare la scar naional i a proiectelor transnaionale la scar european. n acest sens, se adreseaz
mulumiri Comisiei Europene pentru direcionarea Zonei de Cercetare European pe teme urbane prin
susinerea cercetrii urbane prin intermediul Programelor Cadru pentru Dezvoltarea Cercetrii i Tehnologiei
ntr-un mod considerabil i, n special prin finanarea Reelei
6
NET-URBAN. De asemenea, ar fi extrem de
folositoare continuarea, dincolo de 2010, pe direcia trasat de URBAN-NET, pentru coordonarea programelor
transnaionale de cercetare pe teme urbane i pentru finanarea apelurilor pentru proiectele transnaionale,
precum i pentru extinderea numrului de ri participante. Minitrii au solicitat, de asemenea, Comisiei s ia
n considerare dimensiunea urban n perspectiva celui de-al aptelea Program Cadru care este n vigoare n
prezent, i au subliniat importana continurii susinerii lui viitoare. n cele din urm, minitrii au solicitat
Comisiei i autoritilor naionale implicate s ntreasc analiza dimensiunii teritoriale a dinamicii urbane prin
intermediul Programului ESPON.
n lumina recomandrilor din raportul Portugaliei prezentat la Leipzig, cu privire la necesitatea unei cooperri
mai puternice ntre furnizorii de expertiz, Minitrii au remarcat progresul care s-a nregistrat n ceea ce
privete cooperarea reelelor urbane europene, ct i ntre iniiativele interguvernamentale i ale Comisiei,

5
Contribuia comun a directorilor generali din minister, responsabili cu politicile de dezvoltare teritorial din Uniunea European,
aprobat la Sevilia pe data de 10 mai 2010.
6
www.urban-net.org
salutnd n mod particular crearea, prevzut, a unui Motor Comun de Cutare ntre programul EUKN
7

i
URBACT
8
. Minitrii au salutat, de asemenea, angajamentul unor state europene de a continua participarea n
programul EUKN pentru perioada 2011-2015 i i-au valorificat eforturile de a stabili EUKN ca o GECT. n
cele din urm, Minitrii au subliniat necesitatea de a rentri toate aceste iniiative i au salutat iniiativa
Suediei, Spaniei i Belgiei de a nfiina un grup de lucru asociat cu UDJ, care s evalueze posibilitile i s
defineasc strategiile pentru stimularea coordonrii i refleciei pe acele teme legate de cercetarea i
cunotinele n domeniul urbanismului.
C.4 Promovarea dezvoltrii urbane durabile i a abordrilor integrate prin re-ntrirea i dezvoltarea
instrumentelor care s ajute la implementarea Cartei de la Leipzig la toate nivelurile
Minitrii au reafirmat faptul c o politic la niveluri multiple, dup cum este descris n Carta de la Leipzig,
este o condiie necesar pentru implementarea unei politici de dezvoltare urban integrat. O astfel de abordare
nu numai c va facilita dezvoltarea unei politici urbane integrate, dar va ajuta i la atingerea obiectivelor
EUROPA 2020 i a Strategiei de Dezvoltare Durabil a UE. n acest sens, este evident faptul c aceast Cart
de la Leipzig trebuie s devin mult mai mult dect un simplu set de principii, intind s devin un document
viu pe baza cruia se vor elabora strategii concrete care s ajute la implementarea tuturor recomandrilor sale.
Minitrii au considerat c instrumentele existente de coordonare trebuie s fie re-ntrite, iar dezvoltarea noilor
instrumente pentru politici urbane integrate i durabile trebuie s fie explorat la toate nivelurile de guvernare:
local, regional, naional i european. La nivel urban, Cadrul de Referin pentru Comuniti Sustenabile
(CRCS) va oferi un instrument util pentru sprijinirea unei abordri integrate. La nivel regional i naional,
structurile de coordonare existente trebuie folosite mult mai intens, iar posibilitile unor noi instrumente de
coordonare trebuie explorate pentru a avansa ctre o abordare integrat n politicile urbane. Dup cum este
menionat n cele de mai sus, la nivel european, cooperarea ntre statele membre, instituii europene i asociaii
i reele ale oraelor trebuie de asemenea ntrit.
n legtur cu acest lucru, este salutat iniiativa condus de Preedinia ceh a Uniunii Europene de a urmri
implementarea principiilor Cartei de la Leipzig la scara naional. Concluziile acestui sondaj subliniaz
necesitatea continurii promovrii dezvoltrii urbane durabile i a abordrilor urbane integrate, n special n
politicile naionale pentru care suntem responsabili.
n cele din urm, la iniiativa Spaniei, Belgiei i Ungariei, din a doua jumtate a anului 2010, va fi explorat
posibilitatea de a dezvolta metode pentru a rezolva i a urmri implementarea Cartei de la Leipzig la toate
nivelurile de guvernan.
C.5. O privire asupra celor mai importante provocri pe care oraele europene trebuie s le nfrunte n
viitor
Minitrii au salutat iniiativa Comisiei Europene pentru un proces de reflecie asupra provocrilor i a
modelelor oraelor de mine.
Minitrii au susinut de asemenea iniiativa Ungariei de a deschide o dezbatere asupra a dou dintre provocrile
majore pe care oraele europene vor trebui s le nfrunte n viitor i anume: schimbrile climatice continuarea
refleciilor realizate n timpul Preediniilor sloven, francez i suedez i impactul schimbrilor
demografice.

7
www.EUKN.org
8
www.urbact.eu

DOCUMENT DE REFERIN DE LA TOLEDO ASUPRA REGENERRII URBANE INTEGRATE
I A POTENIALULUI SU STRATEGIC PENTRU O DEZVOLTARE URBAN MAI
INTELIGENT, DURABILI INCLUZIV SOCIAL N EUROPA
1. Importana strategic a regenerrii urbane integrate pentru a atinge o dezvoltare urban mai
inteligent, durabil i incluziv social
Dup cum a fost menionat n Strategia EUROPA 2020, aprobat n cadrul Consiliului recent din luna iunie,
Uniunea European se confrunt cu o serie de provocri majore de natur economic (recesiunea financiar-
economic, globalizarea, etc.) sau legate de probleme sociale (omaj, integrare social, structur demografic,
inechitate, etc.) sau legate de mediu (schimbri climatice, conservarea resurselor naturale, etc.), susinnd
faptul c ieirea noastr din criz trebuie s marcheze intrarea ntr-o nou economie. Pentru ca generaia
noastr i cele viitoare s continue s se bucure de o calitate nalt a unei viei sntoase, sprijinit de
modelele sociale europene, trebuie s acionm acum. Ceea ce ne trebuie este o strategie care s transforme
Uniunea European ntr-o economie inteligent, durabil i incluziv care s ofere oportuniti de angajare,
productivitate i coeziune social la niveluri nalte. Pentru a realiza acest lucru, Strategia EUROPA 2020
fixeaz 3 prioriti de ntrire reciproc: o cretere inteligent, care s dezvolte o economie bazat pe
cunotine i inovaie; o cretere durabil, care s promoveze o economie mai verde, mai competitiv i care s
gestioneze resursele ntr-un mod mai eficient; i o cretere incluziv care s stimuleze o economie cu un
potenial nalt de angajare, care s asigure coeziunea teritorial i social.
Din aceast perspectiv, oraele au un rol vital n atingerea obiectivelor generale i a intelor specifice
principale ale strategiei EUROPA 2020. Dac am examina din perspectiva clasic a dimensiunilor multiple ale
sustenabilitii (economic, social, de mediu, cultural i de guvernare), impactul pe care l au aceste
provocri asupra oraelor europene, ar reiei faptul c regenerarea urban poate avea un rol cu adevrat
strategic n viitorul dezvoltrii urbane n Europa i aceasta ar reprezenta o oportunitate n rezolvarea
provocrilor acestor orae din perspective multiple, i n mod particular din perspectiva esturii urbane
existente.
Din punct de vedere al mediului nconjurtor...
Lund n considerare dimensiunea mediului nconjurtor, zonele metropolitane, oraele mici i mijlocii sunt
actori principali pentru sustenabilitatea global i n mod particular pentru combaterea schimbrilor climatice,
ntruct n orae au loc consumurile cele mai mari de resurse (materiale i de energie) precum i producerea de
reziduuri i emisii de gaze (incluznd n principal gazele cu efect de ser). Pentru a rezolva ecuaia
sustenabilitii urbane, lund n considerare c obiectivele strategiei EUROPA 2020 includ reducerea gazelor
cu efect de ser cu cel puin 20% n comparaie cu nivelurile anului 1990 (sau cu 30% n cazul n care
condiiile sunt adecvate), creterea procentajului de surse regenerabile de energie n consumul final de energie
cu pn la 20% i eficiena energetic cu 20%, eco-eficiena noilor dezvoltri urbane (de exemplu, prin
dezvoltarea unor noi eco-cartiere) este o condiie necesar dar nu de ajuns. Btlia principal pentru
sustenabilitate urban va consta n atingerea unei eco-eficiene maxime n esturile urbane existente.
Pentru a atinge acest lucru trebuie realizat o real regenerare verde, ecologic sau de mediu a oraelor,
incluznd aspecte cheie precum:
reducerea nevoilor de transport prin promovarea proximitii i a schemelor mixte de transport, n
paralel cu stimularea unei mobiliti mai durabile (la o scal urban, metropolitan i interurban),
prin: prioritizarea mijloacelor de transport non-motorizate (orae care promoveaz mersul pe jos sau
cu bicicleta)
9
, mai puin poluante; susinerea unui transport public eficient i ieftin accesibil tuturor -
n special cartierelor marginalizate unde poate avea un rol cheie n diminuarea izolrii fizice
precum i a reelelor de transport multimodale i optimizarea logisticii urbane;
stimularea eficienei energetice n cldirile existente (prin mbuntairea izolaiei termice a pereilor
exteriori, a ferestrelor i a acoperiului, precum i eficiena altor instalaii de nclzire), innd cont de
situaia fizic a fondului de cldiri;
mbuntairea administrrii resurselor materiale i a energiei, precum i a circuitelor (metabolismul
urban), incluznd aici ntregul ciclu al apei i al reziduurilor; ncercri de a nchide local ciclurile
metabolice urbane i de a reduce amprenta lsat asupra mediului;
promovarea energiilor regenerabile i implementarea lor n orae;
reciclarea terenurilor (prin intermediul regenerrii urbane, redezvoltarea i refolosirea terenurilor
abandonate sau neutilizate, etc.) ca o strategie cheie pentru a contribui la reducerea consumului de
teren i, n consecin, combaterea expansiunii urbane; i
de promovare a consumului de produse verzi dezvoltate pe plan local, astfel nct s se scurteze
circuitele de consum i de promovare a eco-economiei locale;
protejarea zonelor naturale, a peisajelor, pdurilor, a resurselor de ap, a zonelor agricole etc. din jurul
oraelor i ntrirea legturilor dintre aceste zone i orae (de exemplu, prin intermediul centurilor
verzi i/sau a coridoarelor conectate i n continuitate cu reelele de parcuri i spaii publice),
renverzirea oraului existent, etc.

n cele din urm, nu ar trebui uitat faptul c, pe lng strategiile de combatere a schimbrii climatice, exist o
nevoie real de stimulare a strategiilor de adaptare la aceste schimbri climatice, n mod particular n zonele de
coast sau n zonele limitrofe rurilor unde exist pericolul inundaiilor, precum i n zonele n care se ateapt
ca efectele nclzirii s fie foarte mari. Lund n considerare noile scenarii, se desprinde necesitatea ca oraele
s-i dezvolte strategii proactive pentru a face fa acestor schimbri (orae rezistente), pentru a le proteja
astfel mpotriva dezastrelor naturale sau nclzirii globale, i pentru a mbunti administrarea apelor pe timp
de secet.

Din punct de vedere social...
Din perspectiv social, oraele care concentreaz majoritatea populaiei europene - sunt de asemenea locuri
unde provocrile demografice, incluziunea i coeziunea social, integrarea imigranilor, omajul, educaia,
srcia, provocrile multiculturalitii etc. sunt intens resimite. Aceste probleme, nrutite de efectele
recesiunii recente, amenin n special populaia cea mai vulnerabil i, n mod particular, cartierele cele mai
defavorizate n contextul oraului ca ntreg
10
, adncind polarizarea social i conducnd astfel la un risc mai
mare de fragmentare social potenial. Stimularea pieei muncii, reducerea abandonului colar i a riscului
apariiei srciei, sunt principalele inte sociale ale Strategiei EUROPA 2020. De asemenea, Comisia

9
Dup cum se arat n Comunicatul Comisiei Plan de aciuni asupra mobilitii urbane (COM (2009) 490 final)
10
Carta de la Leipzig
European a recomandat
11
ca politicile active de incluziune s faciliteze integrarea n munc a celor care pot
munci i s furnizeze celor care nu pot munci resurse suficiente pentru a tri cu demnitate, alturi de suportul
pentru participare social, prin combinarea susinerii adecvate a venitului, a pieelor de munc incluzive i a
accesului la servicii de calitate. Aceste obiective, mpreun cu implementarea unui set de msuri interconectate
de exemplu pentru integrarea imigranilor, asigurnd egaliti de anse n educaie, formare profesional
orientat spre cerere, incluziune, asigurarea disponibilitii i accesibilitii serviciilor etc., precum i alte
msuri economice i de mediu, precum mbuntirea fizic a mediului construit -, sunt aciuni cheie pentru
stimularea unei mai mari incluziuni sociale i coeziuni sociale care permite combaterea segregrii spaiale i a
marginalizrii sociale. n acest sens, politicile de locuire sunt deosebit de importante: pe de o parte, locuinele
decente i accesibile pot fi considerate drept o piatr de temelie a strategiilor de incluziune social, n special
pentru cei care prezint cel mai mare risc de excluziune social; iar pe de alt parte, renovarea, reabilitarea i
mbuntirea locuinelor i a caselor pot conduce la mbuntiri considerabile i tangibile ale vieii
12
de zi cu
zi a locuitorilor; i nu n ultimul rnd, politicile de locuire echilibrate social permit reducerea polarizrii sociale
la nivelul cartierelor. Dup cum a fost recomandat la Reuniunea ministerial de la Rotterdam din 2004
13
,
considerarea tuturor acestor tipuri de aciuni din cadrul programelor integrate sau a planurilor urbane este n
mod special eficient atunci cnd se intervine n cartierele cele mai defavorizate.
Din punct de vedere economic...
n cele din urm, din punct de vedere economic, oraele concentreaz o mare parte din capitalul uman, social,
cultural i economic, etc. al Europei, astfel nct optimizarea i revalorizarea lor sunt de asemenea elemente
cheie pentru o strategie a competitivitii globale n care modelul tradiional al oraului european este unul
din valorile principale ale UE.
intele economice principale ale Strategiei EUROPA 2020 propun creterea investiiilor i a ocuprii forei de
munc n Cercetare i Dezvoltare. Pentru a atinge acest lucru, pare a fi necesar dezvoltarea de strategii pentru
regenerarea economiei urbane care, n acord cu diferitele contexte locale, susin o economie mai
competitiv, n care progresul economic se ndeprteaz constant de consumul de resurse, stimulnd o
economie bazat pe cunoatere, creativitate, excelen i inovaie, ntrind dezvoltarea endogen i
diversificnd sistemele de producie local, n paralel cu organizarea adecvat a pieei forei de munc prin
programe educaionale i de formare pentru muncitori.
Reabilitarea cldirilor, mbuntirea fizic i modernizarea infrastructurii reprezint nu sunt doar cerine
eseniale pentru atractivitatea unui ora, ci i sectoare n care nevoia de for de munc este mare i deci
reprezint o nou surs potenial de locuri de munc care pot ajuta la absorbia omerilor, n particular a celor
din sectorul construciilor (care n prezent trece printr-o criz major n unele state membre). Este de asemenea
un sector mai specializat i foarte adecvat crerii de noi ntreprinderi mici i mijlocii, cu un anumit efect
secundar pentru inovaie i industrie. Aceste oportuniti sunt cu att mai importante n cazul regenerrii
mediului, ecologice sau verzi care se bazeaz pe stimularea eficienei energetice pentru cldiri i instalaii, pe
mobilitate durabil, pe implementarea energiilor regenerabile n orae, etc. Dup cum se arat
14
n Strategia
EUROPA 2020, acest domeniu ofer oportuniti deosebite att pentru crearea de noi afaceri i locuri de

11
Recomandarea Comisiei, din data de 3 Octombrie 2008, cu privire la incluziunea activ a persoanelor excluse de pe piaa muncii
(notificat prin documentul numrul C (2008) 5737) (2008/867/EC).
12
De exemplu: mbuntirea accesibilitii fizice este crucial pentru promovarea autonomiei i participarea n societate a persoanelor
cu dizabiliti sau vrstnicilor.
13
Concluzia 3.6 cu privire la Integrarea Social.
14
Se consider c realizarea obiectivului de 20% energie regenerabil are potenialul de a crea 600.000 locuri de munc la nivelul UE,
iar dac la aceasta se adaug i atingerea obiectivului de 20% n eficien energetic, se consider c numrul de locuri de munc
generate este de peste 1 milion.
munc, ct i pentru inovaie i consolidarea poziiei Europei n acest sector.
Nu n ultimul rnd, recesiunea prezent are i o dimensiune individual i familial ale crei repercursiuni sunt
resimite n mod particular de ctre persoanele cele mai vulnerabile i din cartierele cele mai defavorizate, unde
o abordare integrat ar avea de asemenea un nalt efect pozitiv, fcnd astfel ca politicile de sprijin economice
i sociale s devin mult mai flexibile i orientate spre cei care sunt cel mai afectai. n acest sens, ntrirea
bunstrii i a serviciilor sociale nu doar contribuie la mbuntirea calitii vieii cetenilor, ci i la
dezvoltarea economic a oraului.

Din punct de vedere cultural, arhitectural i al planificrii urbane...
Oraele i patrimoniile sunt elemente cheie i depozitarele bogatei i variatei culturi i istorii europene. Din
fericire, n zilele noastre necesitatea de a conserva patrimoniul istoric i cultural al oraului, n mod particular
patrimoniul arhitectural i aa-numita Baukultur, se consider a fi de la sine neles drept o modalitate de a
pstra vie memoria colectiv caracteristic modelului de ora european. Cu toate acestea, pe lng protejarea
patrimoniului dintr-o perspectiv fizic, este de obicei necesar garantarea atractivitii i capacitii sale de a
fi locuit, astfel nct s se poat menine n timp.
Dintr-un punct de vedere arhitectural, reabilitarea cldirilor va permite ca multe dintre deficienele fondului
existent de locuine s fie depite, n mod particular ale multor cldiri proiectate defectuos, n a doua jumtate
a secolului al XX-lea, avnd standarde sczute de calitate, prin mbuntirea funcionalitii acestora, prin
promovarea diversitii i adaptarea tipologiilor rezideniale la noile modele familiale i demografice, prin
stimularea eco-eficienei i a facilitilor cldirilor, prin rezolvarea problemelor de accesibilitate i a
deficienelor pe care unele cldiri nc le mai prezint, etc. i va permite, de asemenea, creterea calitii
diversitii i identitii arhitecturale.
Revalorizarea spaiilor publice deteriorate i crearea de noi spaii deschise, mpreun cu protejarea sau
recalificarea formelor arhitecturale va contribui nu numai la mbuntirea peisajului urban, a calitii multor
esuturi urbane, i astfel la creterea atractivitii pentru afaceri i for de munc specializat, ci i la creterea
atractivitii acestora i la identificarea localnicilor cu mediul urban i comunitatea din care fac parte. n
consecin, acest lucru va contribui nu numai la mbogirea lor cultural, ci i la crearea sau recrearea
identitii ceteneti, ntruct valorile democraiei, coexistena, schimburile, progresul civic, diversitatea,
coabitarea i libertatea sunt factori cheie n cultura oraului european, care sunt exprimai cel mai bine pe
trmul public.
Din punctul de vedere al guvernanei...
Buna guvernan, bazat pe principiile transparenei, participrii, responsabilitii, eficienei, subsidiaritii i
coerenei, este necesar pentru asigurarea implementrii cu succes a politicilor publice, a unei alocri mai
eficiente i efective a resurselor publice i pentru creterea participrii directe a cetenilor, dar i a implicrii,
angajrii i responsabilizrii acestora, innd cont de faptul c satisfacia i bunstarea cetenilor sunt de
asemenea importante pentru succesul politicilor urbane.
Buna guvernan a dobndit, n contextul crizei financiare prezente, o importan mult mai mare, fapt care este
n mod particular important pentru obinerea unei optimizri a eforturilor i resurselor prin ntrirea cooperrii
i sinergiei, a guvernanei la niveluri multiple i a abordrii integrate, aa cum este descris n cele ce urmeaz.

2. Ctre o nelegere comun a abordrii integrate n regenerarea urban, n particular i n dezvoltarea
urban, n general

Care sunt trsturile cheie ale abordrii integrate?
Carta de la Leipzig recomand folosirea mai frecvent a abordrilor integrate n dezvoltarea urban.
Experienele i practicile acumulate prin intermediul proiectelor naionale, regionale i locale, precum i prin
acele finanate prin iniiative urbane ale Uniunii Europene (pe baza crora s-a dezvoltat un acquis urban
comun european) au demonstrat c trsturile cheie ale acestei abordri integrate, care au devenit mai
importante n aceast perioad cu resurse economice limitate, sunt urmtoarele:
Aceast abordare integrat necesit n primul rnd adoptarea unei abordri i a unui mod de gndire
holistic. Aceasta nseamn nlocuirea obinuitei abordri uni-sectoriale sau unidimensionale cu noi
abordri transversale sau multi-dimensionale, aliniind politici i resurse multiple. Implic, de
asemenea, considerarea oraului ca un tot unitar: strategiile i aciunile ar trebui s fie unitare i s se
refere la ntreaga complexitate a dezvoltrii urbane, lund n considerare rolul fiecrei pri a oraului
n ntreaga structur.
Aceast abordare holistic presupune de asemenea a gndi i a munci n consecin a aloca resurse
simultan, pe toate dimensiunile multiple ale sustenabilitii - economice, sociale, culturale i de mediu
- astfel nct aciunile realizate la fiecare dintre aceste nivele vor avea efecte pozitive asupra celorlali
sau, cel puin, vor fi evitate contradiciile sau efectele negative. Viitoarea provocare primordial n
ceea ce privete politicile urbane const n capacitatea de a genera rspunsuri convergente cu nivel egal
de eficien la chestiunile de ordin social, economic i de mediu, care apar n oraele noastre.
Punerea n practic a acestei abordri integrate nseamn, de asemenea, a rezolva conflicte, a depi
discrepane sau interferene ntre efectele pe care fiecare din aceste dimensiuni le are asupra celorlalte
i a gsi compromisuri congruente cu principiile cheie generale care guverneaz oraele. Pentru a
realiza acest lucru, este necesar s canalizm acest angajament comun de a livra rezultate sustenabile
prin stabilirea de cadre i platforme adecvate de coordonare - formale sau informale - pentru politici i
aciuni: coordonare transversal pentru a face abordrile unidimensionale convergente; coordonare
vertical ntre toate nivelurile administrative (UE/naional/regional/intermediar/local), prin
intermediul unor noi formule i aranjamente pentru guvernan la niveluri multiple
15
; i coordonare
orizontal ntre toi actorii implicai n construirea oraului (autoriti publice, sectorul financiar i
privat, experi, etc.) care combin abordrile de sus n jos i de jos n sus i care, n mod special,
transform participarea public i implicarea ntr-o realitate efectiv.
Oraul nseamn timp i spaiu. Caracterul integrat nseamn a gsi calea corect pentru a organiza
toate coordonatele temporale (pe termen scurt/mediu/lung) i toate coordonatele spaiale
(regiune/zon metropolitan/orae mici, medii i mari/cartiere, etc.) i a se ajunge n final la o
conjuncie ntre cele dou tipuri de coordonate.
Din punct de vedere al duratei timpului este indicat s se evite metodele de management urban pe
termen scurt, prin crearea de scenarii strategice (economice, socio-demografice, de mediu, etc.)

15
Acest lucru este dezvoltat n Carta Alb (2009), a Comitetului Regiunilor cu privire la guvernarea la niveluri multiple, precum i n
Anexa 3, Guvernare i Comuniti Sustenabile, dezvoltat n cadrul ntlnirii informale ministeriale de la Bristol, din anul 2006.
formulate prin intermediul unei viziuni sau a unui plan urban integrat, cu obiective i angajamente
clare, combinnd viziuni cadru pe termen lung cu o anumit flexibilitate atunci cnd este vorba de
determinri specifice, pentru a permite o mai mare capacitate de adaptare, inovaie i evoluie fr
rupturi extreme, asigurnd continuitatea aciunilor i folosirea eficient a resurselor.
Dintr-o perspectiv spaial, o viziune sau un plan urban integrat trebuie s nsemne mai mult dect
suma unor aciuni spontane sau izolate, i n acelai timp trebuie s ia n considerare posibilitatea de
implementare a planului la un nivel funcional i administrativ.
o la nivel local, o viziune teritorial integrat ar trebui s fie reflectat n coordonarea
aciunilor cu scopul de a asigura o dezvoltare echilibrat a oraului ca ntreg i a prilor sale i
chiar mai departe innd cont de rolul su n teritoriu;
o la nivel regional, se traduce n coordonarea politicilor locale i sectoriale ntr-o perspectiv
regional mai larg i n articularea relaiilor metropolitane i rural-urbane, promovnd clustere
regionale de cooperare i inovaie, permind contribuia la creterea economic teritorial ca o
for motrice pentru ntrirea unei structuri policentrale i a unui model echilibrat i integrat
bazat pe diverse identiti teritoriale;
o la nivel naional, se traduce n asigurarea coordonrii politicilor sectoriale i n eficiena
guvernanei multi-nivel la toate nivelurile administrative, promovnd o dezvoltare naional
policentric i echilibrat i o competitivitate internaional, prin dezvoltarea de legturi
(existente i planificate) economice, sociale i funcionale i prin proiecte de cooperare.

Oraul reprezint un construct social. Integrat se refer de asemenea la incluziv, adic a munci
pentru a contura corpul social al oraului ntr-un proiect comun incluziv de coexisten, pentru a
combate excluziunea i segregarea spaial.
Caracterul integrat se refer, de asemenea, la integrarea prilor ntr-o structur. Acest lucru implic
faptul c gndirea conceptual i operaional trebuie s aib la baz strategii i planuri cu viziuni
integrate - globale i comprehensive - ale oraului ca ntreg, dar de cele mai multe ori, dezvoltarea
optim va fi atins prin intermediul aciunilor teritorializate (abordare zonal). n ora, unde
obiectele (ex.: case, cldiri) i subiecii (persoane fizice sau juridice) au o localizare spaial anume,
este de obicei mai benefic s se conjuge o strategie comprehensiv sau global, integrat cu o
dezvoltare zonal, dect s se acioneze asupra obiectelor sau subiecilor luai izolat (de exemplu,
cas cu cas, cldire cu cldire) sau nediscriminat i generic.
Practic, abordarea integrat reclam un angajament comun, asumat pentru livrarea unor rezultate comune n
dezvoltarea urban durabil, dovad a lucrului n echip i a bugetelor venite de la diverse autoriti sau agenii
care converg n aceeai direcie.
Care sunt beneficiile abordrii integrate?
ntr-un context n care provocrile urbane sunt din ce n ce mai complexe i unde resursele, att publice ct i
private sunt n scdere, unde este necesar s realizezi tot mai mult cu resurse puine, este de dorit ca efortul s
se concentreze n direcia obinerii sau valorificrii fiecrui input venit de la actorii publici sau privai. Trebuie
s nu mai gndim inflexibil, trebuie s descoperim ci noi de a gndi i de a munci, astfel nct s oferim
servicii mai bune, mai eficiente i mai sustenabile. Abordarea integrat ofer toate aceste posibiliti,
permind ca efectele adiionale, sinergetice i multiplicatoare s fie atinse, diminund interferena conflictul i
copierea, dar ncurajnd colaborarea.
3. Cum nelegem Regenerarea Urban Integrat?
Regenerarea urban integrat este conceput sub forma unui proces planificat, care trebuie s transcead
hotarele i abordrile utilizate n mod obinuit anterior pentru a se adresa oraului ca un ntreg funcional i
prilor sale precum componente unui organism urban unitar, cu obiectivul de a dezvolta i echilibra n
totalitate complexitatea i diversitatea structurilor sociale, economice i urbane, stimulnd n acelai timp
o mai mare eco-eficien a mediului nconjurtor.
Acest concept de regenerare urban integrat i propune s optimizeze, s conserve i s revalorifice ntreg
capitalul urban existent (social, mediu construit, patrimoniu, etc.) fa de alte forme de intervenie n care, n
tot acest capital urban, doar valoarea terenului este prioritizat i conservat prin demolare traumatizant i
prin nlocuirea restului ntregului capital urban
16

i cel mai lamentabil social. Zonele urbane defavorizate nu
trebuie vzute ca o problem, ci ca o surs de capital fizic i talent uman, al crui potenial trebuie s fie
desctuat, astfel nct s poat contribui la progresul civic general i la creterea economic a oraului.
Acest angajament strategic fa de regenerarea urban integrat nu trebuie s fie incompatibil cu creterea
urban. Evident, acolo unde este necesar, planificarea teritorial i urban ar trebui s permit o suficient
dezvoltare a terenurilor nct s rspund unor nevoi justificate, aplicnd termenii de control puternic al
ofertei de teren i a dezvoltrii speculative menionai n Carta de la Leipzig. Dar este de asemenea
recomandabil s se modeleze creterea nelimitat a oraelor sau expansiunea urban deoarece -n societile cu
o demografie stabil sau recesiv, precum aceea a multor orae europene noua cretere suburban este n
mare msur alimentat - mpreun cu o cretere a preurilor la case i descentralizarea angajrilor, serviciilor
i facilitilor - de sentimentul de declin al cetenilor i de lipsa calitii vieii, n anumite pri existente ale
oraului.
n oraele aflate n declin poate fi de asemenea important s se gseasc un echilibru ntre nevoia de a menine
vitalitatea zonelor lor centrale i regenerarea i mbuntirea imobilelor de locuine, evitnd unele poteniale
efecte secundare precum creterea procentului de locuine neutilizate din cldirile renovate.
Pe scurt, scopul este acela de a stimula politicile urbane de bunstare prin intermediul abordrilor urbane
comprehensive, care administreaz extensia fizic a oraului ca pe o necesitate i care combin angajamentul

16
Aceasta nu nseamn c, n anumite operaiuni de regenerare, nu ar putea fi necesar ca anumite cldiri s fie demolate i nlocuite, sau
c n alte situaii (zone industriale dezafectate aa-numitele brownfields, zonele prsite, abandonate sau zone n declin) nu ar fi cel
mai indicat s se reamenajeze complet.
fa de regenerarea urban integrat n esuturile existente i n mediul construit cu un model de cretere
durabil, integrat din noile dezvoltri urbane. Aceasta ar trebui s se bazeze pe conceptul de ora european
tradiional care, dei este caracterizat prin diversitate (i n acest fapt const i bogia sa), este recunoscut
pentru complexitatea, caracterul compact, diversitatea funcional, pluralitatea i integrarea social, avnd
drept obiectiv suprem atingerea unui echilibru mai bun i a integrrii tuturor dimensiunilor sustenabilitii.
4. Care sunt instrumentele operaionale care ar putea favoriza regenerarea urban integrat?
Din punct de vedere operaional, instrumentele care ar putea favoriza regenerarea urban integrat includ:
Lansarea de programe i planuri de regenerare integrat care s ia n considerare, n acelai timp,
oraul ca ntreg i limitele sale pariale de intervenie, stabilind diagnostice ale problemelor i
oportunitilor i determinnd aciunile sectoriale ce trebuie aplicate i modul n care ar trebui
organizate i coordonate pentru a crea sinergii i pentru a depi orice discrepan aprut ntre ele,
asigurnd consensul necesar ntre toi actorii urbani i incluznd participarea public;
Combinarea unui set organizat de aciuni axate pe mbuntirea fizic a cldirilor i a spaiilor urbane,
mpreun cu alte aciuni sectoriale integrate, precum cele de mai sus, i cu ghiduri de dezvoltare urban
care fixeaz criteriile pentru interveniile de regenerare fizic, administrarea utilizrilor, mbuntirea
spaiilor fizice i a scenei urbane, protecia peisajului i a patrimoniului cultural, etc.;
innd cont de faptul c varietatea integrat a grupurilor sociale i diversele funciuni i activiti
urbane, peste i dincolo de anumite zone de utilizri specializate, reprezint un simptom al vitalitii
urbane, ar trebui s avem drept obiectiv sporirea calitii vieii, a atractivitii i a gradului de locuire
pentru toate esuturile urbane, n particular pentru cele centrale i n special pentru zonele rezideniale.
Aceasta nseamn: orae i cartiere pentru toi, ntr-un mediu urban care este activ, incluziv i sigur,
bine administrat, bine conectat, bine deservit, senzitiv din punct de vedere al mediului, bine proiectat
i construit, echitabil pentru toi
17
. Pentru ca toate acestea s poat fi realizate, planificarea urban i
managementul urban trebuie s caute s creeze i s recupereze suficient atractivitate i condiii
optime de locuire i s ofere mijloacele pentru a rspunde nevoilor locuitorilor prezeni i viitori
18
,
astfel nct toate prile care realizeaz esuturile unui ora s devin zone n care diverse grupuri
sociale pot i i doresc s triasc i s munceasc, acum i n viitor
19
.
n anumite cazuri, aceasta ar putea nsemna creterea complexitii i varietii funcionale i sociale a
anumitor zone (de exemplu, n complexele rezideniale constituite din blocuri turn construite dup cel
de-al Doilea Rzboi Mondial) prin sporirea atractivitii acestor zone pentru noi rezideni i noi
activiti i astfel mbuntind mixitatea social a diferitelor grupe de populaie i de venit i
echilibrul funcional al zonei. Cu toate acestea, n unele cazuri (cum este adesea cazul, de exemplu, al
zonelor centrale sau istorice), poate fi necesar realizarea de mecanisme care s conduc la reducerea
excluziunii sociale sau a oricror efecte secundare nedorite de nlturare a persoanelor cu venituri mici
de ctre clasa de mijloc pe care interveniile de regenerare urban le pot cauza ocazional prin cauzarea
de efecte nedorite sau excluderea anumitor grupe de populaie sau funcii vitale pentru un echilibru
urban adecvat, ntruct se gsesc n incapacitatea de a concura cu alte activiti mai profitabile pe
termen scurt.

17
Acestea sunt cele opt caracteristici ale unei comuniti durabile, convenite n Acordul de la Bristol, din 2006.
18
Acordul de la Bristol.
19
Aceasta a fost definiia comunitilor durabile, inclus n Acordul de la Bristol, 2006.
Formatele i tipologiile de case, precum i accesibilitatea preurilor pentru locuinele cu chirie sau n
proprietate sunt cteva elemente cheie ale acestor strategii. Pentru a conserva - sau dac este necesar, a
stimula - diversitatea social sau pluralitatea grupurilor sociale de diferite vrste i niveluri de venit n
toate esuturile existente ale oraului, este nevoie s se ncurajeze prezena unei game extinse de
formate i tipologii de locuine prin conservarea lor, acolo unde este posibil, sau prin introducerea lor,
n cazul n care o astfel de diversitate nu a fost prezent anterior.
Finanarea public n regenerare urban este considerat un punct cheie pentru garantarea obiectivelor
sociale i de mediu pe termen lung i mediu, dar n scenariul actual, n care resursele publice sunt
limitate, ar putea fi necesar s se combine tipuri alternative de finanare public existent (fonduri
structurale europene, fonduri naionale, regionale i locale, etc.) cu alte noi formule i mijloace
financiare (mprumuturi, fonduri revolving (rennoibile), JESSICA, etc.), precum i dezvoltarea de
noi stimulente financiare i taxe pentru ntreprinderile private, ncercnd s creasc gradul de implicare
a proprietii private i a agenilor financiari i a altor actori urbani din regenerarea urban.
ntrirea formelor existente de parteneriat public-privat i dezvoltarea unor noi tipuri bazate pe coduri
de conduit clare i transparente pentru ambele pri, conduse dac este necesar, pentru a impulsiona
implicarea sectorului privat de ctre autoritile publice, prin intermediul stimulentelor, reprezentnd
un sprijin economic iniial, cu rol catalizator.
Investiii n eforturile de consolidare a capacitilor i a abilitilor n vederea rezolvrii problemelor
economice, sociale i de mediu deoarece acestea afecteaz localitile, indiferent de localizare (orae,
zone urbane i rurale) sunt eseniale pentru promovarea sustenabilitii. Acordul de la Bristol sprijin
conceptul de aptitudini pentru dezvoltarea locului, precum leadership teritorial, angajament
comunitar, parteneriat de lucru, management de proiect, guvernan i nvare interdisciplinar.
innd cont de diversitatea oraelor europene, precum i de larga diversitate geografic i contextual,
este imposibil s se aplice soluii general valabile n planurile sau programele de regenerare urban
integrat, i ca urmare acestea pot beneficia de o dezvoltare i implementare local prin includerea unei
propuneri de guvernan i management adaptat contextului local, cu referire particular la stimularea
i canalizarea participrii publice. Acest fapt necesit deseori existena anterioar a unui proces deschis
i transparent de msurare i raportare a performanei privind sustenabilitatea ctre locuitori i ali
actori implicai, oferind cetenilor mai mult responsabilitate i contientizndu-i mai nti, dndu-le
oportunitatea de a avea o mai mare implicare n procesul decizional.
n aceast privin, pare a fi convenabil - att pentru auto-evaluarea politicilor publice, ct i pentru
informarea cetenilor - s se includ instrumente adecvate de monitorizare i evaluare (evaluri exante,
intermediare i expost, seturi de criterii i indicatori, etc.) n planuri i programe, astfel nct s se
verifice dac obiectivele propuse au fost atinse i, n cazul n care este necesar, s se ia n consideraie
schimbrile sau coreciile relevante.





5. Necesitatea de a configura o nou alian urban pentru a pune n practic angajamentul strategic
fa de regenerarea urban integrat
A pune n practic acest angajament strategic fa de regenerarea urban i abordarea integrat examinat
va necesita o nou alian urban mprtit de toi actorii implicai n procesul de construcie a oraului:
sectorul proprietii, finanele, locuitorii, autoritile publice, experii, etc. Aceast nou alian urban ar
trebui s se bazeze pe consens i s fie legitimat de ctre noi forme de guvernan, n care reelele sociale i de
ceteni joac un rol important, iar scopul su comun ar trebui s se ndrepte ctre revalorizarea, recuperarea i
chiar re-inventarea oraului existent, optimiznd astfel capitalul uman, social, material, cultural i economic,
format de-a lungul istoriei i utiliznd aceste elemente pentru a construi orae eficiente, inovatoare, inteligente,
mai durabile i integrate social.