Fabiana Pina*

A UNIVERSIDADE E O
MUNDO DO TRABALHO
Artigo
Abstract:
This article aims to reflect on the
relationship, distant (or not) between the
university and the world of work.
Through the use of the MEC-USAID
want to think about the beginning of the
most effective action the government to
proclaim a speech in which telephoned
the university to obtain employment,
and future consequences of this quest
for higher education as a springboard
to achieve something necessary in
everybodys life.
Keywords: work, Agreement MEC-
USAID, university.
Resumo:
O presente artigo procura refletir sobre
a relao, distante (ou no), entre a
universidade e o mundo do trabalho.
Atravs da utilizao do Acordo MEC-
USAID, pretendemos pensar o incio da
ao mais efetiva do governo no sentido
de proclamar um discurso no qual ligava
a universidade obteno do emprego,
e as futuras conseqncias desta busca
pelo ensino superior como um trampolim
para alcanar algo necessrio na vida
de todos.
Palavras-chave: trabalho, Acordo MEC-
USAID, universidade.
* Graduada em Histria pela Universidade Estadual Paulista e mestranda na mesma.
HISTRIA SOCIAL Campinas SP N
O
14/15 2008 277287
A partir dos anos 1930, grande parcela da populao, principalmente os
pertencentes classe mdia, passou a ver na educao escolar um meio para
a ascenso financeira e social. Esta idia foi fomentada por atitudes de governos
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(posteriores) que condiziam com este pensamento. No livro de Luiz Osris da
Silva O que so Reformas de Base ele escreveu o seguinte: Torna-se, por
fim, indispensvel uma maior aproximao entre os estudantes e o centro de
produo, a fim de que ele ganhe desde a fase escolar a vivncia dos problemas
prticos, de modo a que no saia da Universidade apenas cheio de teorias e
sem condies de prestar desde logo os servios que a sociedade lhe exige.
(SILVA, 1963, p. 59). Dentro deste contexto, a procura pelo ensino,
principalmente o superior e o ensino tcnico, aumentou ao longo dos anos, como
no poderia ser diferente, e a defasagem entre a preparao universitria e a
oferta de empregos tornou-se ainda mais ntida.
(...) a partir de 1930, a expanso do ensino acabou por acentuar a defasagem
entre educao e desenvolvimento, por causa do ritmo e da caracterizao
da expanso da demanda e, ainda, por causa de fatores de ordem poltica
e econmica. Isso se exprimiu, de um lado, pela falta de oportunidades
educativas (defasagem quantitativa) e, de outro, por um desequilbrio
entre os produtos acabados fornecidos pela escola e as necessidades
econmicas de qualificao de recursos humanos (defasagem estrutural).
(ROMANELLI, 1986, p. 29).
O aumento da demanda pelas poucas vagas que a universidade tinha a
oferecer causou (e ainda causa) grandes problemas para toda a populao. A
partir de 1964, com o governo que se instaura, se intensificaram as manifestaes
estudantis devido precria situao do ensino. Estas se tornaram extremamente
incmodas para o governo. Com a finalidade de buscar melhorias para o ensino
superior, de alcanar o to almejado desenvolvimento e a modernizao, e
tambm como forma de conter as constantes manifestaes dos estudantes
contra o governo, este assinou acordos com os Estados Unidos. Entre estes
acordos, encontramos o Acordo MEC-USAID, que ser objeto de nossa anlise.
Antes mesmo de analisarmos esse acordo preciso mencionar um
importante Instituto que teve grande influncia neste perodo, junto ao governo,
no que diz respeito s questes referentes educao, o IPES (Instituto de
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Pesquisa e Estudos Sociais). O IPES era um instituto formado basicamente por
empresrios que teve, durante um perodo considervel (mesmo antes de o
governo militar), forte influncia sobre as atitudes governamentais referentes
educao do pas.
Para Arantes, neste perodo (anos 60), havia duas posies referentes
ao ensino superior. A primeira nucleavam e fundamentavam as alteraes na
preservao e no aprimoramento do homem enquanto beneficirio do progresso
cientifico - cultural. A segunda, dos que pretendiam transformar o ser humano
em eficiente instrumento do progresso cientfico-cultural (desenvolvimentismo).
(ARANTES, 1985, p. 28). Para muitos, o acordo MEC-USAID e as propostas
do IPES (Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais) estavam inseridos nos
pensadores desta segunda linha apresentada.
Como Souza escreveu no livro Os empresrios e a educao. O IPES
e a poltica educacional aps 1964, a educao se transformava em fator
essencial de justia social, (a obteno de um emprego); O ncleo dessas
idias a crena de que educao cabe um papel de facilitar a redistribuio
da renda, aperfeioamento a fora de trabalho, fazendo o homem render mais,
e consequentemente, elevando seu nvel salarial.
O IPES propunha a racionalizao das atividades universitrias, para
lhes conferir maior eficincia e produtividade. Era o incio da transformao da
universidade ligada a um centro de preparao tcnico-profissional. Todas estas
questes at ento apresentadas e algumas consideraes presentes no acordo
que iremos examinar esto inseridas em um contexto histrico em que os pases,
e neste caso em especial, o Brasil, buscavam a acelerao do desenvolvimento
econmico. Assim, a poltica educacional aps 1964 ajustava-se aos fins definidos
pela poltica global que era a acelerao do desenvolvimento econmico. Por
isso, no podemos desenvolver este trabalho sem compreend-lo em uma ao,
ou melhor, um objetivo que no era restrito ao Brasil, mas era o da maioria dos
pases subdesenvolvidos. Para a autora do livro, as aes do IPES possuam
ainda outras caractersticas que devem ser mencionadas. Para ela, o IPES
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possua uma viso elitista, partidria e ideolgica do mrito escolar, pois pregavam
a subordinao do ensino aos interesses da economia e defendiam o modelo
norte-americano de participao conjunta de elementos da universidade e do
mundo-econmico social.
No dia dez de outubro de 1964, em um discurso pronunciado no V Frum
Universitrio, com a presena do ento presidente, o militar Castelo Branco, o
professor norte-americano Frank Tiller anunciou que o progresso norte-americano
deveria ser atribudo primeiramente ao magnfico esforo realizado no campo
da educao e da pesquisa cientfica. Para ele, era necessrio um preparo dos
mestres, o seu aperfeioamento e os investimentos deveriam ser prioritrios
para o ensino superior, porque seria este o local onde mais depressa influenciaria
e acresceria a produtividade e liberaria o capital investido.
A efetivao dos Acordos MEC-USAID encontram-se no interior dessas
consideraes. De fato, eles s foram assinados porque parcela dos brasileiros
realmente acreditava que seguindo o modelo norte-americano se alcanaria o
desenvolvimento deste. De acordo com Poerner, podemos resumir a poltica
educacional do governo de Castelo Branco como marcada pela represso policial-
militar, o incio do desmantelamento do movimento estudantil e a interferncia
norte-americana. Para esse autor, a tese do que bom para os Estados Unidos
bom para o Brasil continuava a prevalecer.
J para Motoyama, o perodo aqui apresentado compreendia a cincia
como uma fora produtiva que deveria ser estimulada para atender aos
reclamos da economia (MOTOYAMA, 2004, p. 308).
Ao longo de quatro anos (1964-1966), foram assinados 12 acordos com
a USAID. Alguns deles, verdade, eram apenas revises de anteriores. Mas,
apesar da maioria deles ser referente ao sistema educacional brasileiro, outros
foram feitos com objetivos diferentes deste. o caso do de maio de 1966, feito
com o Ministrio da Agricultura para o treinamento de tcnicos rurais, que
ficou conhecido como CONTAP-USAID.
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O acordo que pretendemos examinar o que ficou conhecido como
Acordo MEC-USAID, de 30 de junho de 1966, de Assessoria para a
Modernizao da Administrao Universitria. Ele foi revisto 10 meses depois,
passando a ser denominado Acordo MEC-USAID de Assessoria do
planejamento do Ensino Superior.
A relao entre a efetivao deste acordo e de estudos anteriores como
o do professor Rodolph Atcon so inegveis. Em 1965, Atcon realizou um estudo
sistematizado da situao das universidades brasileiras a pedido do ento diretor
do ensino superior do ministrio da educao e cultura, Raymundo Monis de
Arago, que teve o seguinte nome: Rumo reformulao estrutural da
universidade brasileira. De acordo com Cunha, citando o prprio Atcon, (...)
para que a reformulao ocorresse a universidade deveria se libertar de todas
as malhas do estado, ter autonomia plena para se desenvolver enquanto empresa
privada (CUNHA, 1988, p. 139).
No relatrio, seu autor defendia o planejamento do sistema educacional
voltado s necessidades do mercado. Para tanto, a universidade teria que seguir
os seguintes objetivos: primeiramente educao e treinamento profissional,
educao e treinamento no especializado, aperfeioamento e treinamento
especializado, pesquisa cientifica e cursos de especializao, extenso
universitria e educao superior geral. A universidade deveria, sobretudo,
ser uma prestadora de servios sociedade, evidente que tais servios
proporcionariam algum retorno econmico (SANTOS, 2005, p. 138-139).
Em resumo, as propostas de Atcon para a reorganizao administrativa
e institucional das universidades brasileiras consistiam nos seguintes pontos:
departamentalizao, organizao e maximizao dos espaos dos campi
universitrios, contratao de administradores formados em empresas para gerir
os negcios acadmicos, criao de um centro universitrio de estudos gerais
que congregaria departamentos de reas afins, ampliao e consolidao da
autonomia universitria, aperfeioamento dos mecanismos de controle
institucional interno s universidade; implantao de tempo integral para
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professores e alunos, implantao de um plano de carreira para os professores
e a criao de uma conselho de reitores das universidades brasileiras. Seria
necessrio, primeiramente, desvincular o pessoal docente e administrativos dos
cnones do servio pblico; a universidade deveria fazer sua reforma
administrativa, entendida como a implantao de uma administrao central,
baseado nos princpios da eficincia da empresa privada e no nos moldes da
estagnao centralizado do servio pblico, porque, para ele, uma universidade
autnoma seria uma grande empresa, e no uma repartio pblica. A primeira
medida nesta direo seria a adoo do principio taylorista escolar, a concepo
da execuo. Os rgos encarregados de traar a poltica da universidade
deveriam estar completamente separados daqueles encarregados de execut-
la (CUNHA, 1988, p. 208).
Ainda neste mesmo livro, Cunha considera que a USAID realizou um
diagnstico do ensino superior, o qual revelou que possumos um ensino superior
inadequado em termos qualitativos e quantitativos: As instituies de ensino
superior existentes estavam, com poucas excees, desintonizadas com a
moderna sociedade brasileira, neste sentido, o programa da USAID para o
ensino superior deveria ter como objetivo maior o desenvolvimento da mo-de-
obra especializada brasileira mais do que a produo industrial ou agrcola
(CUNHA, 1988, p. 170).
Em relao ao Acordo MEC-USAID, Ted Goertzel, na revista
Civilizao Brasileira, no artigo MEC-USAID: Ideologia de
desenvolvimento americano aplicado educao superior brasileira,
escreveu que o livro base dos planejadores norte-americanos era um estudo
chamado: Educao, Fora-humana e Progresso Econmico de Frederico
Harbison e Chals Muers. Para eles a educao superior era parte e parcela
do processo de desenvolvimento econmico e nela estava a fora necessria e
capaz para o aumento das indstrias. A concepo geral de progresso defendida
por eles era o empresarialismo. Tinham como objetivo o treinamento para
carreiras especficas em vez do desenvolvimento das foras intelectuais gerais.
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Para estes planejadores, o desenvolvimento econmico era mais lento em alguns
pases devido falta de fora humana tecnicamente treinada, por isso os pases
subdesenvolvidos deveriam investir nas cincias que contribuiriam neste sentido.
Para Goertzel, o acordo MEC-USAID pretendia formar tcnicos que atuariam
em setores da sociedade e no na sociedade.
Para Fazenda, no perodo aqui apresentado a situao da escola, cuja
principal funo deveria ser a formao de conscincias, foi transformada para
atuar preferencialmente no campo da produo econmica-formao de mo-
de-obra (FAZENDA, 1984, p. 22) Poderamos dizer, citando Nelson Rodrigues,
que nesse perodo a escola foi esvaziada de suas funes no campo da ideologia
e ganhou funes renovadas no campo da economia (FAZENDA, 1984, p.
72-73). Em poucas palavras, para Fazenda, a partir da segunda metade da
dcada de 60, ostensivamente, a poltica educacional brasileira centrou-se na
formao do operrio e no do cidado.
Para Romanelli, o problema era ainda mais slido e no estava restrito
apenas a este perodo:
A nosso ver, enquanto a modernizao econmica implicar, como o
caso brasileiro, intensificao da importao tecnolgica, a escola no
ser chamada a desempenhar papel de relevo, a no ser num dos setores
bsicos da expanso econmica: o treinamento e qualificao de mo-
de-obra. O outro papel, alis, o mais importante, que o da formao de
pesquisadores e desenvolvimento da pesquisa aplicada, continuar na
penumbra, relegado a plano secundrio (ROMANELLI, 1986, p. 55-56).
Apesar de todas as crticas referentes ao desenvolvimento das pesquisas
(mencionado anteriormente), o Acordo MEC-USAID e mesmo o relatrio do
professor Atcon haviam apontado a necessidade da eficincia neste setor em
suas consideraes sobre o ensino superior brasileiro.
No podemos deixar de mencionar o contexto histrico internacional, no
perodo em que o Acordo foi efetivado. De acordo com a tese de Santos, O
pano de fundo da contribuio tcnica para o ensino superior se transformar
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em prioridade da USAID foi o conflito EUA versus URSS, pois a chave para
que o Brasil permanecesse uma sociedade livre e um pas amigo prximo dos
EUA estava no ensino superior (SANTOS, 2005, p. 117).
De acordo com Boris Fausto, no incio da ditadura militar, o Brasil estava
em pssimas condies econmicas e, por isso, recebia apoio dos EUA que
no queriam que o pas, a exemplo de Cuba, se tornasse comunista. Para Solange,
o auxlio dos EUA para pases subdesenvolvidos se deu devido falta de
dinheiro que estes tinham para conseguir consumir os produtos norte-
americanos. A mesma autora definiu a USAID como Agncia norte-
americana para o desenvolvimento Internacional, agncia bilateral responsvel
pelas reaes estabelecidas entre os EUA e os pases perifricos, que contribuiu
decisivamente na ordenao, regulao e concretizao de parte da retrica da
aliana para o progresso, construindo as decises enquanto s doaes e
emprstimos em favor dos paises perifricos e realizando um novo ajuste entre
os pases capitalistas.
Em relao a essa questo, prossegue na pgina 40, afirmando:
importante destacar que alm das estratgias de persuaso cultura, constituidoras
da ideologia que afirmava que o desenvolvimento econmico dos paises
perifricos, no caso da Amrica Latinha, inevitavelmente ocorria pela adoo
dos modelos econmicos e sociais modernos dos pases centrais, especialmente
dos EUA. Assim, o acordo, MEC-USAID e, principalmente, a atuao da
USAID no somente no Brasil, mas em todos os pases perifricos, podem ser
compreendidos como uma ao dos EUA para garantir a vigncia do sistema
capitalista nestes pases e transferir para estes as concepes e a organizao
social, poltica e econmica que prevalecia nos Estados Unidos.
No entanto, as intenes de mudar o ensino universitrio brasileiro no
estavam restritas aos norte-americanos. As justificativas do governo para a
efetivao do acordo no Brasil estavam pautadas, entre outros motivos, na
necessidade da melhoria deste, e da precria oferta de vagas, como j dito,
incompatveis com a procura, e a busca pela modernizao do pas em direo
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a um objetivo maior que era alcanarmos o patamar de pas desenvolvido e
moderno. Por isso, o seguinte trecho do livro de Cunha torna-se indispensvel:
A tese pode ser resumida assim: a concepo da universidade calcada
nos modelos norte-americanos no foi imposta pelos Estados Unidos
com a conivncia da burocracia da ditadura, mas antes de tudo, foi
buscada desde fins da dcada de 40 por administradores educacionais,
professores e estudantes, principalmente os primeiros, como um
imperativo da modernizao e, at mesmo da democratizao do ensino
superior em nosso pas. Quando os assessores norte-americanos aqui
desembarcaram, encontraram um terreno arado e adubado para semear
as suas idias (CUNHA, 1988, p. 22).
As ligaes feitas entre o acordo MEC-USAID e o governo dos anos 60
(pensando de forma mais abrangente), em relao poltica educacional,
principalmente universitria, e a qualificao da mo-de-obra so efetivas. Entre
os objetivos, queriam alcanar o posto to almejado de pas desenvolvido e
moderno. Na medida em que o Brasil um pas capitalista, nada mais bvio do
que a organizao norte-americana constituir o modelo das reformas.
Para Romanelli, o acordo MEC-USAID lanou as bases da organizao
do nosso sistema educacional. Considerando esta colocao e todas as reflexes
at ento apresentadas sobre um perodo consideravelmente recente da nossa
histria, cabe refletirmos acerca da relao do nosso sistema universitrio com
o mundo do trabalho em nossos dias.
Pensarmos que uma pessoa procura o ensino superior visando
principalmente e exclusivamente uma concepo de vida e uma ideologia no
condiz com a nossa realidade, por motivos diversos. Queiramos ou no, a maioria
dos estudantes que entram hoje nas universidades atravs do vestibular quer,
ao final do curso, estar preparado para adquirir um bom emprego. Assim cabe
respondermos, apesar da universidade brasileira ter seguido parte dos caminhos
traados por estes acordos e por aes deste governo que foram examinados
neste trabalho, se a universidade brasileira forma, atualmente, os cidados para
atuarem de forma eficaz na carreira que pretendem seguir.
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Em hiptese alguma pensamos que a Universidade deva restringir as
suas funes a formar pessoas para trabalhar. Entretanto, julgamos que, tendo
em vista que a maioria dos alunos que ingressam na universidade possui isso
como meta, cabe universidade prepar-los para alcanarem seu sonho de
forma eficaz. Alm disso, e juntamente com esta funo, transmitir-lhes o que
podem fazer por meio da sua carreira. Isso, acreditamos, ser algo benfico
para toda a sociedade. Mesmo que seja ideologia, entrelaada pela realidade,
o que todos ns precisamos, de graduados capazes de exercerem a sua funo
pensando tambm nas necessidades da sociedade.
No podemos deixar de citar um outro problema que com certeza j
passou pela cabea de todos os leitores deste artigo: o mercado de trabalho
restrito. Realmente, existem bons profissionais com poucas oportunidades. No
entanto, por questes diversas, no poderemos desenvolver esta reflexo neste
artigo, que ficou restrito questo da ligao da universidade com a formao
da mo-de-obra.
Artigo recebido em setembro de 2008; aprovado em novembro
de 2008.
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