TEMA 9

Parlamentul Republicii Moldova

Planul:
1.1.Noiunea i funciile Parlamentului.
1.2.Atribuiile Parlamentului Republicii Moldova.
1.3. Structura i organizarea intern a Parlamentului Republicii Moldova.
1.4. Statutul deputatului n Parlament.
1.5. Funcionarea Parlamentului Republicii Moldova.
1.6. Actele Parlamentului.
1.7. Legiferarea (procedura legislativ).
1.8. Proceduri speciale n activitatea Parlamentului Republicii Moldova.

9 .1.Noiunea i funciile Parlamentului.


Parlamentul este un organ de stat reprezentativ, al crui funcie principal n
sistemul de separaie a puterilor const n exercitarea puterii legislative.
Raiunea practic a existenei parlamentului const n alegerea unor persoane demne
de ncredere i competente care s ia decizii n locul poporului i din numele su.
Alturi de institutia efului statului si Guvern, Parlamentul constituie, n cadrul oricrei
societti democratice, institutia politic cu rol major n structurarea si functionarea
acesteia.
Conform dispoziiilor art. 60 ,alin.1 din Constituia Republicii Moldova :,, Parlamentul
este organul reprezentativ suprem al poporului Republicii Moldova i unica autoritate
legislativ a statului.
Funciile parlamentului semnifica rolul Parlamentului, iar procedurile
constituionale sunt mijloacele tehnice pentru ndeplinirea rolului su.
Principalele funcii ale Parlamentului snt:
-reprezentarea;
-recrutarea personalului guvernamental si altor persoane care urmeaz sa
ndeplineasc unele prerogative;
-determinarea cadrului general al politicii externe;
-declanarea procedurii judiciare fata de anumite persoane;
-informarea;
-controlul;
-deliberarea.
Funciile Parlamentului interacioneaz aa nct separarea lor este
artificiala i are o valoare exclusiv didactic. Astfel, prin unele dintre
procedurile de informare se exercita i controlul, eficacitatea controlului i a
deliberrii presupune informare, iar valoarea deliberrii se msoar prin
control. Iar unele funcii necesit o analiz detaliat ,ca de exemplu :

Funcia de informare

ntr-o democraie pluralist legislativul i executivul trebuie s se
informeze mutual pentru folosul reciproc. Informarea este o condiie esenial i
pentru ndeplinirea cu eficacitate a funciei de control parlamentar,iar procedeele
de informare pot fi grupate n mijloace aflate la dispoziia cetenilor, mijloace
aflate la dispoziia parlamentarilor i mijloace rezervate iniiativei Guvernului i
anume:

a) Informarea la iniiativa cetenilor petiiile

Dreptul de petiionare este reglementat ca drept fundamental (art. 52 din
Constituia Republici Moldova). n acest sens ceteni au dreptul sa se adreseze
autoritilor publice - inclusiv Parlamentului - prin petiii, iar autoritile
publice au obligaia sa rspund la petiii n termenele i n condiiile stabilite de
lege.

b) Informarea la iniiativa parlamentarilor

Constituia Republicii Moldova consacr urmtoarele procedee de informare:
solicitarea de informaii, ntrebrile i interpelrile. ntrebrile sunt un mijloc
tradiional de informare i reprezint procedeul prin care un membru al adunrii
solicit informaii sau explicaii asupra unui fapt determinat din partea unui
membru al Guvernului sau din partea altor conductori ai administraiei publice.
Guvernul este responsabil n faa Parlamentului i prezint informaiile
, documentele cerute de acesta, de comisiile lui i de deputai.

c) Informarea Parlamentului la iniiativa Guvernului

Declaraiile guvernamentale pot fi fcute i la iniiativa Guvernului daca acesta
consider necesar, iar Parlamentul, consimte. Membrii guvernului au acces la
lucrrile Parlamentului. iar daca li se solicita prezena, participarea lor este obligatorie
(art.104, alin.2).


Funcia de control i sanciunile controlului

Pentru exercitarea i finalizarea controlului parlamentar,Constituia indica diverse
proceduri, majoritatea dintre ele pot fi finalizate prin sanciuni constituionale:

a) Proceduri i mijloace de control crora nu li se asociaz sanciuni.

n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva rii, Preedintele Republicii
Moldova ia msuri pentru respingerea agresiunii, declar stare de rzboi i le aduce,
nentrziat, la cunotin Parlamentului. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se
convoac de drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii.

1. Consultarea prealabil a Parlamentului este prevzut in cazul n cnd cnd Preedintele
Republicii Moldova decide sa dizolve Parlamentul deoarece acesta nu a acordat
votul de ncredere Guvernului n termen de 45 de zile de la prima solicitare i dup
respingerea a cel puin doua solicitri de nvestitur (art.85 alin.2) i cnd Preedintele
Republicii Moldova solicit poporului exprimarea voinei lui prin referendum cu
privire la probleme de interes naional (art. 88).

2. Aprobarea este forma de ncuviinare a unei aciuni sau a unui act din partea
Parlamentului validndu-se acea aciune sau acel act. Aprobarea poate fi:

prealabil cnd Preedintele Republicii Moldova poate declara cu aprobarea
prealabil a Parlamentului mobilizarea pariala sau generala a forelor armate (art.
87 alin.2).
ulterioar: dac n cazuri excepionale Preedintele a adoptat deja msura
mobilizrii, aprobarea Parlamentului trebuie s intervin n cel mult 5 zile de la
adoptarea msurii.


b) Proceduri i mijloace de control crora le i se asociaz sanciuni politice sau
penale

1. Acceptarea programului de guvernare i acordarea votului de ncredere este
procedura constituionala de control parlamentar care poate avea ca finalitate
investirea sau legitimarea Guvernului.

2. Interpelarea este o veritabil presiune adresat Guvernului sau unuia din membrii
acestuia pentru a da explicaii asupra politicii trecute sau asupra atitudinii pe care
o adopt n legtur cu o problem dat.Potrivit art.105, alin.2 din
Constituie"Parlamentul poate adopta o moiune prin care sa-si exprime poziia fa de
obiectul interpelrii ".


Funcia deliberativ

Constituia R.M. n art. 60 alin. (1) prevede c Parlamentul este unica autoritate
legislativ a statului". n acest caz, se subliniaz faptul c numai Parlamentul are
menirea s reglementeze primar i originar relaiile sociale fundamentale i s
asigure unitatea reglementrilor legislative pe ntreg teritoriul rii. Legea privind
actele legislative, n prevederile art. 4 include principiile de baz ale legiferrii de
care legiuitorul trebuie s se ndrumeze la elaborarea unei legi (act legislativ) i anume:
- oportunitii, coerenei, consecutivitii i echilibrului ntre
reglementrile concurente;
- consecutivitii, stabilitii i predicabilitii normelor juridice;
- transparenei, publicitii i accesibilitii.


Etapele de elaborare a legilor sunt procedeele juridice de creare a actului
normativ-juridic.Elaborarea actului normative presupune, n general parcurgerea
urmtoarelor etape:
- iniierea proiectului de act normative;
- dezbaterea proiectului;
- adoptarea proiectului;
- promulgarea;
- publicarea legii.

Iniierea proiectului de act normativ. Conform articolului 73 din
Constituie dreptul de iniiativ legislativ aparine deputailor, Preedintelui
RM i Guvernului n cazul revizuirii Constituiei iniiativa popular aparine
unui numr de cel puin 200000 de ceteni RM cu drept de vot.

Dezbaterea proiectului de lege. Preedintele Parlamentului sau
vicepreedinii lui nainteaz proiectul de lege sau propunerea legislativ spre
dezbatere i avizare comisei permanente sesizate n fond de competen creia
ine proiectul sau propunerea respectiv. Fundamentarea, avizarea i expertiza
proiectului de lege este nserat n capitolul V al Legii privind actele legislative.

Adoptarea proiectului de lege
Dup efectuarea dezbaterilor proiectului de lege intervine cea de-a treia
etap a elaborrii actelor care o constituie adoptarea. Ea este activitatea final a
deputailor care i acord proiectului calitatea de lege. Votarea legii este actul
care permite degajarea voinei majoritii. Conform art. 74 din Constituia RM
legile se adopt cu votul majoritii.




Legile organice se adopt cu votul majoritii deputailor alei, legile
ordinare cu votul majoritii deputailor prezeni, legile constituionale cu votul
a 2/3 din numrul deputailor alei.

Promulgarea legii
Legile adoptate de Parlament se promulg de ctre Preedintele RM
conform art.74 din Constituie.
Iniial legile adoptate de Parlament se semneaz de Preedintele
Parlamentului sau de ctre unul dintre vicepreedinii Parlamentului la
rugmintea sa, sau n absena Preedintelui Parlamentului, n termen de cel
mult 20 zile de la adoptare.

Publicarea legii
Legile, precum i alte acte ale Parlamentului, decretele Preedintelui RM,
tratatele internaionale, actele Guvernului, actele minitrilor, departamentelor i
Bncii Naionale a Moldovei se public n Monitorul oficial al RM editat de
Direcia de Stat pentru asigurarea informaional Moldpres n limba de stat cu
traducere n limba rus i n alte limbi. Publicarea actelor normative constituie
etapa decisiv ce finalizeaz procesul de elaborare a legilor,
Conform art. 76 al Constituiei RM legea intr n vigoare la data publicrii
sau la data prevzut n textul ei. Nepublicarea legii atrage inexistena acesteia.
Astfel publicarea este procedura ce constituie i ea o etap a procesului de
elaborare. Actele oficiale pot f publicate n alte ediii periodice numai cu
trimitere la Monitorul Oficial.

9.2.Atribuiile Parlamentului Republicii Moldova.


Conform art.66 din Constituia Republicii Moldova Parlamentul are urmatoarele atributii de
baza:
a) adopta legi, hotariri si motiuni;
b) declara referendumuri;
c) interpreteaza legile si asigura unitatea reglementarilor legislative pe intreg teritoriul tarii;
d) aproba directiile principale ale politicii interne si externe a statului;
e) aproba doctrina militara a statului;
f) exercita controlul parlamentar asupra puterii executive, sub formele si in limitele prevazute de
Constitutie;
g) ratifica, denunta, suspenda si anuleaza actiunea tratatelor internationale incheiate de Republica
Moldova;
h) aproba bugetul statului si exercita controlul asupra lui;
i) exercita controlul asupra acordarii imprumuturilor de stat, asupra ajutorului economic si de
alta natura acordat unor state straine, asupra incheierii acordurilor privind imprumuturile si
creditele de stat din surse straine;
j) alege si numeste persoane oficiale de stat, in cazurile prevazute de lege;
k) aproba ordinele si medaliile Republicii Moldova;
l) declara mobilizarea partiala sau generala;
m) declara starea de urgenta, de asediu si de razboi;
n) initiaza cercetarea si audierea oricaror chestiuni ce se refera la interesele societatii;
o) suspenda activitatea organelor administratiei publice locale, in cazurile prevazute de lege;
p) adopta acte privind amnistia;
r) indeplineste alte atributii, stabilite prin Constitutie si legi.

ns ,sarcina de baz, principal a Parlamentului este de a exprima voina general a poporului
prin legile adoptate, prin ntreaga sa activitate. Altfel spus, destinaia Parlamentului este de a
exercita n primul rnd funcia legislativ, funcie proprie i obligatorie numai lui, n virtutea delegrii
acestui drept direct de ctre popor.
Printre atribuiile Parlamentului intr i cea de adoptare aici mai degrab complimentar,
Parlamentul avnd posibilitatea s delege acest drept altcuiva, n afar de moiunea
privind demiterea Guvernului. De asemenea, potrivit art. 106 din Constituia Republicii Moldova,
n vederea realizrii programului de activitate al Guvernului, Parlamentul poate abilita Guvernul pentru
a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice. Fiind vorba de o putere delegat, ea
nu se poate acorda dect prin lege, Guvernul neavnd, potrivit Constituiei, o putere de reglementare
proprie (cu excepia sferei hotrrilor pentruorganizarea executrii legilor). Funcia legislativ cu
titluprincipal ns nu poate fi delegat nimnui altcuiva.
O analiz a coninutului articolului 66 al ConstituieiRepublicii Moldova, ne permite concluzia c n
afar de funcia legislativ, Parlamentul Republicii Moldova dispune i de alte funcii.


9.3. Structura i organizarea intern a Parlamentului Republicii Moldova.


Conform modului de concentrare i divizare a puterii legislative, putem clasifica
parlamentele n unicameral i bicamerale.
Unicameralismul este sistemul parlamentar cu o singur adunare
reprezentativ.
Bicameralism - sistem de organizare parlamentar format din dou adunri
reprezentative, denumite diferit n diferite ri (Camera Comunelor, Camera
reprezentanilor,Camera Deputailor, Senat). Bicameralismul a luat natere n Anglia.
Parlamentul unicameral este caracteristic ndeosebi statelor mici. Parlamentul
Republicii Moldova este unicameral compus din 101 deputai. Sistemul unicameral are
anumite avantaje:
economie de timp i eficien operaional;
simplificarea sistemului de comisii parlamentare;
responsabilitatea mai clar a deputailor etc.
Criticii sistemului unicameral atrag atenia asupra neajunsurilor posibile:
elaborarea unei legislaii mai puin ngrijite;
grupurile de interese se pot manifesta mai puternic;
sistemul este mai sensibil la pasiuni politice etc.
Parlamentele, indiferent dac snt unicamerale sau bicamerale, reprezint nite
organe colegiale care iau decizii n cadrul unor edine cu participarea tuturor ori a
majoritii prestabilite de lege. n scopul unei bune asigurri a activitii acestui organ
reprezentativ, n cadrul lui se constituie nite organisme mai restrnse, constituite
din membrii parlamentului. Aceste organisme constituie organizarea intern a
parlamentului. Astfel articolul 64, alin.1, din Constituia Republicii Moldova
prevede:Structura,organizarea i funcionarea Parlamentului se stabilesc prin
regulament.Resursele financiare ale Parlamentului snt prevzute n bugetul aprobat de
acesta.
a)Organele directoare ale parlamentului. Dup constituirea legala a
Parlamentului se alege Preedintele Parlamentului, vicepreedinii i se formeaz Biroul
permanent al Parlamentului
Preedintele Parlamentului.n Republica Moldova,Preedintele Parlamentului se alege
pe durata mandatului Parlamentului, prin vot secret,cu majoritatea voturilor deputailor alei
,pe durata mandatului Parlamentului. Preedintele Parlamentului poate fi revocat nainte
de termen la cererea fraciunii parlamentare care l-a propus sau a 1/3 din numrul
deputailor alei.Preedintele Parlamentului Republicii Moldova reprezint Parlamentul n
ar i peste hotare. El exercit urmtoarele atribuii:
conduce lucrrile Parlamentului i ale Biroului permanent;
convoac edinele ordinare, extraordinare sau speciale ale Parlamentului;
asigur respectarea Regulamentului i meninerea ordinii n timpul edinelor;
anun rezultatul votrii i numete actele legislative adoptate;
semneaz legile i hotrrile adoptate de Parlament;
dispune de mijloacele financiare aprobate de Parlament etc.

Vicepreedintele Parlamentului. Vicepreedinii Parlamentului se aleg la propunerea
Preedintelui Parlamentului,dup consultarea fraciunilor parlamentare, prin vot deschis, cu votul
majoritii deputailor alei.Vicepreedinii Parlamentului pot fi revocai nainte de termen, la
propunerea Preedintelui Parlamentului,dup consultarea fraciunilor parlamentare ,cu
votulmajoritii i ndeplinesc n modul stabilit de Preedinte atribuiile Preedintelui, la
rugmintea sau n absenta acestuia.

Biroul permanent organ colegial de conducere al Parlamentului. Se formeaz,
inndu-se seama de reprezentarea proporionala a fraciunilor n Parlament. Din el
fac parte, din oficiu, Preedintele Parlamentului i vicepreedinii. Numrul de
membri ai Biroului permanent se stabilete prin hotrre a Parlamentului i se
considera constituit dup numirea a cel puin 3/4 din membrii lui. Orice membru al
Biroului permanent poate fi revocat prin hotrre a fraciunii parlamentare, care l-a numit,
adoptata cu votul majoritii membrilor acesteia.Atribuiile Biroului permanent al
Parlamentului:
propune Parlamentului data convocrii sesiunii i durata acesteia;
prezint spre examinare Regulamentul Parlamentului, precum i propunerile de modificare
i completare a acestuia;
pregtete i asigura desfurarea lucrrilor Parlamentului etc.

b)Comisiile parlamentare snt organe interne de lucru ale parlamentarilor, de competen
special. Regulamentul Parlamentului prevede c pot fi constituite comisii permanente, comisii
speciale sau comisii de anchet.

Comisie permanent - organ de lucru al Parlamentului, nfiinat pentru efectuarea
activitii Parlamentului. Au un rol deosebit n pregtirea lucrrilor acestuia, precum i n
exercitarea funciilor parlamentare, n special a celei legislative i a celei de control.
Comisiile sunt specializate pe ramuri de activitate i se aleg pe ntreaga durat a legislaturii.
Comisiile permanente rspund n faa Parlamentului i i sunt subordonate. Parlamentul de
legislatura XV a constituit comisii permanente ca:
- juridic, pentru numiri i imuniti;
-pentru economie, industrie buget i finane;
-pentru securitatea naional etc.

Comisie special - organ de lucru al Parlamentului constituit cu scopul elaborrii
unor acte legislative complexe, pentru avizarea lor sau pentru alte scopuri. Actele
legislative elaborate de comisia speciala nu se mai supun examinrii n alte comisii.
Astfel, de Parlamentul de legislatura a XV-a au fost constituite urmtoarele comisii speciale:
- Comisia special de desfurare a alegerilor pentru funcia de Preedinte al
Republicii Moldova;
- Comisia de ancheta pentru examinarea cazului de deconectare a energiei electrice
inraioanele de nord ale republicii;
- Comisia de elaborare a propunerilor privind ajustarea legislaiei la prevederile
Constituiei Republicii Moldova n problemele ce in de statutul special al unitii teritoriale
autonome Gguzia etc;

c)Grupurile parlamentare-constituie organisme interne ale parlamentului formate din
parlamentari reprezentani ai unor partide, micri politice. Existena grupurilor
parlamentare este determinat de prezena partidelor politice n sistemul politic al societii
deoarece fr partide nu exist nici regim parlamentar. n Republica Moldova grupurile
parlamentare snt numite fraciuni parlamentare. Statutul lor este reglementat de Regulamentul
Parlamentului. Fraciunile parlamentare i aleg organele de conducere sau conductorii.
Fraciunile parlamentare au dreptul s fac propuneri pentru:
numirea sau alegerea reprezentanilor lor n Biroul permanent, n comisiile permanente i
n alte organe de lucru ale Parlamentului, inndu-se seama de reprezentarea lor
proporional n Parlament;
ordinea de zi a edinelor Parlamentului i ale Biroului permanent;
formarea comisiilor speciale, de ancheta i altor comisii ale Parlamentului;
proiectele de hotrri ale Parlamentului privind programul de activitate al
Guvernului etc.

Opoziia parlamentar partid politic sau grupare de partide care acioneaz n
parlament dar poate aciona i n organele locale criticnd politica partidului de
guvernmnt i votnd, de regul, mpotriva msurilor iniiate de acesta.








9.4. Statutul deputatului n Parlament.


Durata mandatului

Deputatul este persoan oficial i reprezentant al puterii legislative supreme.n exercitarea
mandatului, deputaii snt n serviciul poporului. Orice mandat imperativ este nul. Deputaii intr
n exercitarea mandatului din momentul alegerii cu condiia validrii lui ulterioare.Parlamentul
este ales pentru un mandat de 4 ani, care poate prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi
sau catastrof. Mandatul Parlamentului se prelungete pn la ntrunirea legal a noii
componene (art.63 alin.(1) i (3) din ConstituieDeputatul poate renuna oricnd la mandatul
su. Cererea de demisie se prezint Preedintelui Parlamentului. Parlamentul, prin hotrrea
sa,va lua act de cererea de demisie a deputatului i va declara mandatul vacant .Calitatea de
deputat nceteaz la data ntrunirii legale a Parlamentului nou-ales, n caz de demisie, de
ridicare a mandatului, de incompatibilitate sau de deces (art.69 alin.(2) din Constituie).

Atribuirea mandatului devenit vacant

n caz de demisie sau de deces al unui deputat, intervine vacana mandatului de deputat.
Mandatul vacant se atribuie supleantului imediat urmtor de pe lista partidului, organizaiei
social-politice sau a blocului electoral pentru care a candidat deputatul al crui man- dat a fost
declarat vacant. n cazul n care mandatul de deputat obinut de un candidat independent devine
vacant, completarea vacanei se efectueaz prin restabilirea irului descresctor, excluzndu-se
numrul ce corespunde candidatului respectiv i incluzndu-se urmtorul numr din ir. Dup
declararea de ctre Parlament a vacanei mandatului de deputat, CEC, n termen de 10 zile,
examineaz candidatura candidatului supleant imediat urmtor de pe lista concurentului electoral
al crui mandat a devenit vacant i o nainteaz Curii Constituionale pentru validarea
mandatului.n termen de 30 de zile de la declararea vacanei mandatului de deputat, Curtea
Constituional valideaz urmtorul mandat (art.2 alin.(7), (10) i (11) din Legea nr.39-XIII din
07.04.1994).


Incompatibiliti

Calitatea de deputat este incompatibil cu exercitarea oricrei alte funcii retribuite, cu
excepia activitii didactice i tiinice (art.70 alin.(1) din Constituie). Activitatea didactic i
tiinic a deputatului
poate exercitat n afara programului stabilit de Regulamentul Parlamentului (art.3 lit.d) din
Legea nr.39-XIII din 07.04.1994).

funcia de Preedinte al Republicii Moldova;
funcia de membru al Guvernului;
funcia de avocat parlamentar sau exercitarea oricrei alte funcii remunerate acordate de
un stat strin sau organizaie internaional .
Persoanele numite n organele centrale ale administraiei de stat pot cumula exercitarea acestei
misiuni cu mandatul de deputat pe o durat de cel mult 6 luni.Deputatul care se a n unul din
cazurile de incompatibilitate trebuie s demisioneze din funcia incompatibil cu mandatul de
deputat n termen de 30 de zile de la data validrii mandatului. La fel se va proceda i n cazul
numirii deputatului ntr-o funcie n organele centrale ale administraiei de stat. n cazul n care
deputatul se a n unul din cazurile de incompatibilitate i nu depune, n termenul stabilit,
cererea de demisie din funcia incompatibil cu mandatul de deputat, dup expirarea termenului
respectiv acesta se suspend de drept din funcia incompatibil. n decursul a 30 de zile de la
validarea mandatului, deputatul trebuie s declare Biroului permanent orice activitate


extraparlamentar pe care va continua s o desfoare. Schimbrile survenite se aduc la
cunotin n cel mult 10 zile de la data apariiei lor.



Imunitatea parlamentar


Deputatul se bucur de imunitate parlamentar, care are drept scop protejarea deputatului n
Parlament mpotriva urmririlor judiciare i garantarea libertii lui de gndire i de aciune.
Deputatul nu poate reinut, arestat, perche- ziionat, cu excepia cazurilor de infraciune
agrant, sau trimis n judecat pe cauz penal ori contravenional fr ncuviinarea
prealabil a Parlamentului dup ascultarea sa (art.70 alin.(3) din Constituie).Deputatul nu poate
persecutat sau tras la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile exprimate n
exercitarea mandatului (art.71 din Constituie). Dreptul de a solicita, printr-o cerere adresat
Preedintelui Parlamentului, ridicarea imuni- tii parlamentare a unui deputat i aparine n
exclusivitate Procurorului General. Aciunea penal mpotriva deputatului poate intentat
numai de Procurorul General. Deputatul este considerat pe toat durata mandatului su ca ind
n exerciiul funciunii, motiv pentru care orice agresiune mpotriva sa este asimilat infraciunii
de ultraj i sancionat conform dispoziiilor prevzute pentru aceasta.



Exercitarea mandatului de deputat

Deputatul intr n exerciiul mandatului sub condiia validrii (art. 69 alin. (1) din Constituie).

n exercitarea mandatului, deputatul este n serviciul poporului. Orice mandat imperativ este nul
(art.68 din Constituie).Deputatul este obligat s respecte cu strictee Constituia, legile,
normele etice i morale. Deputatul este dator s e demn de ncrederea alegtorilor, s
contribuie prin exemplul personal la ntrirea disciplinei de stat, la ndeplinirea obligaiilor
civice, la asigurarea drepturilor omului i la respectarea legislaiei.Cazurile de nclcare a
eticii de deputat sunt examinate de Comisia juridic, numiri i imuniti (art.15 din Legea nr. 39-
XIII din 07.04.1994). Deputatul particip la examinarea colectiv i liber a chestiunilor ce in
de competena Parlamentului, la dezbaterea i adoptarea proiectelor puse la ordinea de zi a
edinei Parlamentului .Deputatul i exercit drepturile i i ndeplinete ndatoririle pe toat
legislatura pentru care a fost ales.



Concedii

Deputatul are dreptul la concediu anual pltit, la concediu pentru interese personale i la

concediu
medical. Orice concediu, cu excepia concediului medical, se acord deputatului prin dispoziie a
Preedintelui sau aprim-vicepreedintelui Parlamentului, care ndeplinete atribuiile
Preedintelui n absena acestuia.Concediu anual pltit se acord deputatului pe o durat de 36 de
zile lucrtoare de regul n timpul vacanei de Crciun i vacanei de var.Concediu pentru
interese personale se acord deputatului pe o durat de cel mult 10 zile n timpul unei sesiuni
(art.130 din Regulamentul Parlamentului).



Absene

Niciun deputat nu poate lipsi de la edinele Parlamentului sau ale comisiei din care face parte
dect din motive ntemeiate. Absena la edina Parlamentului a deputatului care ndeplinete o
nsrcinare a comisiei parlamentare sau a fraciunii din care face parte se coordoneaz n
prealabil cu Preedintele Parlamentului (art.129 din Regulamentul Parlamentului).


Sanciuni

nclcarea de ctre deputai a prevederilor Regulamentului Parlamentului n cadrul
edinelor Parlamentului atrage urmtoarele sanciuni:

avertismentul;

chemarea la ordine;

retragerea cuvntului;

lipsirea de cuvnt pe o durat de pn la 5 edine;

eliminarea din sala de edine;

interzicerea participrii la edinele plenare pe o durat de pn la
10 edine.
Sanciunile prevzute se aplic de ctre preedintele edinei,de ctre Parlament, cu votul
majoritii deputailor prezeni, la propunerea preedintelui edinei sau a unei fraciuni
parlamentare (art.133 alin.(1) i (2) din Regulamentul Parlamentului).



9.5. Funcionarea Parlamentului Republicii Moldova.


Activitatea parlamentar nu este ns ndeplinit n mod continuu i uniform, fiind caracterizat
printr-un ritm i o periodicitate proprii, definite prin legislatur, sesiune i edine.
a) Legislatura, sesiunea i edina.

Legislatura - perioada de mputernicire a componenei Parlamentului(4 ani) pn la
constituirea legala a noului Parlament.
Sesiunea - perioada de timp, pe parcursul creia Parlamentul se ntrunete pentru
dezbaterea i soluionarea problemelor ce in de competena organului reprezentativ. iar la
rndul lor ele sunt :ordinare i extraordinare .
Sesiunile ordinare. Parlamentul se ntrunete n dou sesiuni ordinare pe an. Sesiunea de
primavar ncepe n luna februarie i nu poate depi sfritul lunii iulie. Sesiunea de toamn
ncepe n luna septembrie i nu poate depi sfritul lunii decembrie.
Sesiuni extraordinare. Parlamentul se ntrunete i n sesiuni extraordinare sau
special la cererea Preedintelui Republicii Moldova, Preedintelui Parlamentului sau a
1/3 din numrul deputailor.Cererea se depune n scris Preedintelui Parlamentului,
indicndu-se ordinea de zi. Convocarea Parlamentului n sesiune extraordinara sau speciala
se va face n 3 zile de la data nregistrrii cererii.
edinele - reprezint intervalul de timp din cadrul sesiunii cnd parlamentarii se adun
efectiv i nemijloct. Parlamentul i desfoar activitatea sub forma de edine n plen i
de edine ale comisiilor permanente. edinele Parlamentului snt deliberative cu participarea
majoritii deputailor alei. edinele Parlamentului se desfoar conform ordinii de zi care
se ntocmete de Biroul permanent pentru o perioad de 2 sptmni.

b) Ordinea de zi. edinele Parlamentului se desfoar conform ordinii de zi ntocmite
de Biroul permanent al Parlamentului, de comun acord cu preedinii fraciunilor
parlamentare i ai comisiilor permanente pentru o perioad de 2 sptmni i este
aprobat de Parlament cu votul majoritii deputailor prezeni. Ordinea de zi cuprinde
proiecte de legi, hotrri, moiuni i alte chestiuni propuse de Preedintele Republicii
Moldova, de Guvern, Biroul permanent sau de deputai. Proiectele de legi i hotrri se
nscriu pe ordinea de zi n cel mult 10 zile de la primirea raportului comisiei permanente
sesizate n fond.

c) edina i dezbaterile. Votul. Dezbaterile constau n discutarea chestiunilor
nscrise pe ordinea de zi, potrivit unei proceduri prealabil stabilite, care asigur
independena Parlamentului, ordinea sistematic n expunerea punctelor de vedere,
confruntarea opiniilor i adoptarea deciziilor. edinele Parlamentului snt publice, n afara
cazurilor n care, la cererea Preedintelui Parlamentului, a unei fraciuni parlamentare sau
a unui grup de deputai ce constituie cel puin 15% din numrul deputailor alei, se
hotrte,cu votul majoritii deputailor prezeni, ca acestea sa fie secrete. edina
Parlamentului este deschisa de Preedinte sau de unul dintre vicepreedini. n timpul
edinei preedintele este asistat de vicepreedini. Preedintele edinei precizeaz dac
este ntrunit cvorumul legal i anun ordinea de zi Preedintele edinei conduce
dezbaterile, Preedintelui Republicii Moldova,Preedintelui Parlamentului, vicepreedinilor
i membrilor Guvernului prezeni la edin li se poate da cuvntul n orice faz a
dezbaterilor. Deputaii nscrii pe list vor lua cuvntul n ordinea stabilit de preedintele
edinei, cu respectarea dreptului opoziiei de a-i exprima opinia. Preedintele edinei
acorda pentru lurile de cuvnt pn la 10 minute. n funcie de importana obiectului
dezbaterii preedintele edinei poate acorda timp suplimentar.
Votul este mod de adoptare a hotrrilor de ctre organele de stat colegiale,de
organismel deconducere a partidelor i ale diferitor organizaii. Votul este direct,egal indiferent
de apartenena parlamentarului la un grup majoritar sau minoritar, de calitatea sau funcia lui.
Votul nu este ns i liber exprimat deoarece parlamentarul are obligaia de a participa la
edine i de a se implica n procesul deliberrii, iar abinerea reprezint o modalitate de
exprimare a votului. Votul deschis se exprim public prin :
ridicarea minii votul exprimat astfel poate avea urmtoarele semnicaii:
pentru, contra sau abinere;

apel nominal preedintele explic obiectul votrii i sensul cuvintelor
pentru i contra, iar unul din membrii Biroului permanent d citire numelui i prenumelui
deputatului; ecare deputat rspunde pentru sau contra. Dup terminarea apelului se repet
numele i prenumele deputailor care nu au rspuns.
Votul secret se exprim prin buletine de vot pentru numiri n funcie, cu excepia cazurilor n
care, prin acte legislative speciale sau prin Regulamentul Parlamentului, se prevede o alt
procedur.n cursul votrii, nu se poate acorda deputatului dreptul de a lua cuvnt (art. 93 din
Regulamentul Parlamentului).


9.6. Actele Parlamentului.



Prima i cea mai important dintre toate funciile Parlamentului, dup cum se vede i din ordinea n
care sunt stipulate n Constituie, este funcia de legiferare.n scopul exercitrii acestei funcii,
Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare (art.72 alin.(1) din
Constituie).
Legile constituionale sunt legile de modicare i/sau de completare (de revizuire) a
Constituiei, care se adopt cu votul majoritii de cel puin dou treimi din numrul
deputailor alei, precum i cele aprobate prin referendum republican.
Legile organice sunt actele legislative care reprezint o dezvoltare a normelor
constituionale i pot interveni numai n domeniile expres prevzute n art.72 alin.(3)
lit.a) o) din Constituie, n celelalte domenii pentru care, n Constituie, se prevede
adoptarea de legi organice, precum i n alte domenii deosebit de importante pentru care
Parlamentul consider necesar adoptarea de legi organice.Concomitent, art.9 alin.(3) din
Legea nr.780- XV din 27.12.2001 privind actele legislative conine o list exhaustiv a
celorlalte domenii pentru care, n Constituie, se prevede adoptarea de legi organice.
Legile organice se adopt dup cel puin dou lecturi, cu votul majoritii deputailor alei,
ce constituie votul a cel puin 51 de deputai,dac Constituia nu prevede o alt
majoritate.Modul de iniiere, elaborare, avizare, expertiz, redactare, interpretare i de
ieire din vigoare a actelor legislative, precum i mijloacele, metodele i tehnicile
utilizate n acest sens sunt reglementate prin Legea nr. 780-XV din 27.12.2001 privind
actele legislative.
Legile ordinare intervin n orice domeniu al relaiilor sociale, cu excepia celor
rezervate legilor constituionale i legilor organice.Hotrrile Parlamentului sunt acte
legislative subordonate legilor. Hotrrile cu caracter individual i alte hotrri care nu
conin norme de drept pot examinate fr a supuse tuturor procedurilor prealabile
n organele de lucru ale Parlamentului. Domeniile n care se adopt hotrrile
Parlamentului sunt stabilite n art.11 alin.(2) lit.a) d) din Legea nr.780-XV din
27.12.2001, la litera e) menionndu-se c hotrri se adopt i n alte domenii care nu
necesit adoptarea de legi..Legile ordinare i hotrrile luate n procesul de legiferare se
adopt cu votul majoritii deputailor prezeni la edina Parlament.

9.7. Legiferarea (procedura legislativ).

Potrivit Constitutiei adoptate la 29 iulie 1994, Parlamentul este organul reprezentativ suprem si
unica autoritate legislativ a statului. Dreptul de iniiativ legislativ aparine deputailor n
Parlament, Preedintelui Republicii Moldova, Guvernului, Adunrii Populare a unitii teritoriale
autonome Gguzia.Procedura legislativ ncepe cu formularea iniiativei legislative. Dreptul de
iniiativ legislativ aparine deputailor, Preedintelui Republicii Moldova, Guvernului i
Adunrii Populare a unitii teritoriale autonome Gguzia. n exerciiul dreptului de iniiativ
legislativ, deputaii i Preedintele Republicii Moldova prezint Parlamentului proiecte de acte
legislative si propuneri legislative, iar Guvernul si Adunarea Populara a unitatii teritoriale
autonome Gagauzia - proiecte de legi si de hotariri.
Proiectul de act legislativ si propunerea legislativa se depun spre dezbatere impreuna cu o
expunere a obiectivului, scopului, conceptiei viitorului act, a locului acestuia in legislatia in
vigoare, precum si a efectelor sale social-economice si de alta natura, potrivit cerintelor Legii
privind actele legislative nr.780-XV din 27 decembrie 2001. Se indica totodata persoanele care
au luat parte la elaborarea proiectului si se anexeaza rezultatele expertizelor si cercetarilor
efectuate in cadrul elaborarii. In cazul in care realizarea noilor reglementari necesita cheltuieli
financiare, materiale si de alta natura, se anexeaza fundamentarea economico-financiara.
Proiectele de acte legislative si propunerile legislative inaintate de deputati se prezinta in limba
moldoveneasca sau in limba rusa.Prin dispozitie a Presedintelui Parlamentului, proiectele de acte
legislative care corespund cerintelor se introduc in procedura legislativa si se distribuie spre
avizare comisiilor permanente, Directiei juridice a Aparatului Parlamentului si, dupa caz,
Guvernului, institutiilor interesate.
Comisiile permanente care au primit spre avizare proiecte de acte legislative si propuneri
legislative le supun dezbaterilor si vor prezenta comisiei sesizate in fond avize asupra lor in
termen de cel mult 30 de zile lucratoare.
La momentul cind comisia permanenta sesizata in fond a pregatit raportul, proiectul se include
pe Ordinea de zi a sedintelor in plen a Parlamentului.Fiind inclusa in ordinea de zi a
Legislativului, proiectul de lege devine, de obicei, obiectul unei discutii generale, in cursul carei
deputatii au posibilitatea de a se exprima asupra conceptiei proiectului respectiv. De regula,
proiectele de lege se dezbat in doua lecturi. Regulamentul Parlamentului, totodata, stipuleaza
posibilitatea adoptarii proiectelor de legi ordinare si dupa dezbaterea acestora in prima lectura,
iar proiectelor de legi organice - doar dupa dezbaterea lor in a doua lectura. Conform
prevederilor constitutionale, legile organice se adopta cu votul majoritatii deputatilor alesi, iar
cele ordinare si hotaririle - cu votul majoritatii deputatilor prezenti n sala. De notat, ca proiectele
de legi constitutionale, proiectele de legi organice in problemele bugetului, finantelor, economiei
care necesita considerabile cheltuieli financiare, precum si tratatele internationale, la decizia
Parlamentului, pot fi supuse dezbaterii si in a treia lectura.
Dupa dezbaterea si adoptarea legii, aceasta este semnata de Presedintele Parlamentului si trimisa
spre promulgare Presedintelui Republicii Moldova. Seful statului, avand obiectii asupra unei
legi, este in drept sa o trimita, doar o singura data, in termen de cel mult doua saptamani de la
primirea ei, spre reexaminare Parlamentului.
Constitutia il obliga pe Presedintele Republicii sa promulge legea, in cazul in care Parlamentul
isi mentine hotararea adoptata anterior, daca Paralamentul nu-si mentine hotarirea, legea se
considera respinsa.
Toate legile intra in vigoare la data publicarii lor in "Monitorul Oficial" sau la data prevazuta in
textul ei.


9.8. Proceduri speciale n activitatea Parlamentului Republicii Moldova.


Una dintre procedurile speciale din activitatea Parlamentului este cea de adoptare a legilor
privind modificarea Constituiei.
Revizuirea Constituiei i adoptarea legilor privind modificarea Constituiei (denumite n
continuare legi constituionale) se efectueaz n conformitate cu art.141, 142 i 143 din
Constituie i cu prevederile prezentului capitol din Regulamentul Parlamentului.
Dezbaterea de ctre Parlament a proiectului de lege constituional ncepe dup expirarea
termenului de 6 luni din momentul prezentrii proiectului n cauz, mpreun cu avizul Curii
Constituionale, de ctre subiecii prevzui la art.141 alin.(1) lit.b), c) i d) din Constituie.
Proiectele de legi constituionale se dezbat n cel puin dou lecturi. Pentru examinarea
proiectului de lege constituional, Preedintele Parlamentului l remite Comisiei juridice, pentru
numiri i imuniti. n cazul n care Comisia juridic, pentru numiri i imuniti consider c la
examinarea proiectului de lege constituional este necesar de a fi atrai deputai din alte comisii
permanente, aceasta propune Parlamentului crearea unei comisii speciale. Pentru dezbaterea
proiectelor de legi constituionale, se cer, n mod obligatoriu, avizele tuturor comisiilor
permanente, avizul Direciei juridice a Secretariatului Parlamentului, precum i cel al Guvernului
n cazul cnd iniiativa nu-i aparine.
n baza avizelor indicate la alin.(1), comisia special sau comisia permanent sesizat n fond
ntocmete un raport asupra proiectului de lege constituional i l prezint Biroului permanent
n decurs de 15 zile de la expirarea termenului indicat la art.77 alin.(1). Raportul va conine o
apreciere a oportunitii modificrilor preconizate, precum i a eventualelor consecine ale
acestora.
Dezbaterea n prim lectur a proiectului de lege constituional const n:
a) audierea raportului comisiei speciale sau a comisiei permanente sesizate n fond;
b) lurile de cuvnt ale deputailor, reprezentnd toate fraciunile parlamentare. La dezbaterea n
prim lectur a proiectului de lege constituional, nu pot fi fcute amendamente. La ncheierea
dezbaterilor, Parlamentul adopt una din urmtoarele decizii:
a) aprob proiectul de lege n prim lectur;
b) remite proiectul de lege comisiei speciale sau comisiei permanente sesizate n fond. Decizia
asupra proiectului de lege constituional dezbtut n prim lectur se adopt de ctre Parlament,
sub form de hotrre, cu votul majoritii deputailor prezeni. Dup aprobarea n prim lectur a
proiectului de lege constituional, Preedintele Parlamentului cere opinia deputailor privind
punerea de ndat la vot a proiectului n a doua lectur sau transmiterea acestuia comisiei
speciale sau comisiei permanente sesizate n fond pentru examinarea amendamentelor i
pregtirea proiectului pentru dezbatere n a doua lectur. n cazul n care cel puin 25 de deputai
vor cere transmiterea proiectului de lege constituional comisiei speciale sau comisiei
permanente sesizate n fond, Preedintele dispune aceasta. n caz contrar, proiectul se pune la vot
n lectura a doua i definitiv. n cazul n care proiectul de lege constituional este transmis
comisiei speciale sau comisiei permanente sesizate n fond, n termen de 15 zile dup adoptarea
proiectului n prim lectur, deputaii pregtesc i transmit amendamentele comisiei respective.
Acest termen poate fi prelungit, la propunerea Preedintelui Parlamentului, prin votul majoritii
deputailor prezeni.
n a doua lectur pot fi dezbtute i supuse votului doar amendamentele depuse n scris i
semnate de cel puin 5 deputai. Amendamentele nu pot viza introducerea unor elemente ce nu
snt prezente n proiectul avizat de Curtea Constituional. Dezbaterea n a doua lectur de ctre
Parlament a proiectului de lege constituional const n:
a) prezentarea fiecrui amendament de ctre autorii acestuia;
b) audierea opiniilor fraciunilor parlamentare, prezentate de cel mult doi vorbitori din partea
fiecrei fraciuni, i ale deputailor independeni;
c) audierea opiniei comisiei speciale sau a comisiei permanente sesizate n fond asupra fiecrui
amendament;
d) votarea fiecrui amendament n parte.
Amendamentele la proiectul de lege constituional se aprob prin votul majoritii deputailor
prezeni.Dac amendamentul nu obine numrul de voturi necesar, se consider adoptat
prevederea proiectului votat n prima lectur.
Dup examinarea i votarea fiecrui articol n parte, Preedintele Parlamentului supune votului
proiectul de lege constituional n ntregime.
(2) Proiectul de lege constituional, n ntregime, se adopt de ctre Parlament cu votul a dou
treimi din deputaii alei.
(3) Dac proiectul de lege constituional nu obine numrul de voturi necesar, el se consider
nul. Trimiterea legii constituionale spre promulgare Preedintelui Republicii Moldova
Legea constituional adoptat de ctre Parlament se trimite Preedintelui Republicii Moldova
pentru promulgare n modul stabilit de art.74 i 75 din Regulamentul Parlamentului.
n cazul cnd snt supuse revizuirii dispoziiile prevzute la art.142 alin.(1) din Constituie,
Parlamentul, dup adoptarea proiectului de lege constituional, declar referendumul
constituional republican pentru aprobarea noilor prevederi. Referendumul constituional
republican se desfoar conform prevederilor Codului electoral.