1

MINISTERUL EDUCAIEI NAIONALE

UNIVERSITATEA DIN ORADEA
COALA DOCTORAL DE TIINE SOCIALE
DOMENIUL: ECONOMIE




Anioara GAL


TEZ DE DOCTORAT

PROTECIA SOCIAL A OMERILOR: REPERE
TEORETICE I REALITI CONCRETE
- Rezumat -


Coordonator tiinific:
Prof. univ. dr. Alina BDULESCU


ORADEA
2013
2
C U P R I N S

Lista tabelelor
Lista figurilor
Lista abrevierilor
INTRODUCERE
CAPITOLUL 1. SISTEMUL DE PROTECIE SOCIAL: DEFINIRE, CONINUT I
ROL SOCIAL
1.1. Repere generale conceptual-metodologice privind protecia social
1.2. Asigurrile sociale i asistena social componente ale proteciei sociale
1.2.1. Asigurrile sociale: principii i surse de formare a fondurilor
1.2.2. Asistena social: caracteristici i principii
1.3. Politici sociale, bunstare social i welfare state
1.4. Eficiena, eficacitatea i focalizarea programelor sociale
1.5. Concluzii
CAPITOLUL 2. SISTEMUL DE PROTECIE SOCIAL A OMERILOR
2.1. omajul realitate a lumii contemporane
2.1.1. Aspecte conceptuale
2.1.2. Consecinele negative ale omajului i necesitatea luptei anti-omaj
2.2. Politici de combatere a omajului i a efectelor sale
2.2.1. Politicile active. Direciile micro i macroeconomice de aciune
2.2.2 Politicile pasive de protecie social a omerilor
2.3. Componentele sistemului de protecie a omerilor
2.3.1. Sistemul de asigurare mpotriva omajului
2.3.2. Sistemul de solidaritate social
2.4. Complementaritatea asigurare - solidaritate n sistemele de protecie social a
omerilor n unele ri selectate
2.4.1 Viziunea vest-european
2.4.2. Viziunea nord-european
2.4.3. Viziunea american
2.4.4. Viziunea asiatic
2.4.5. Asemnri i deosebiri privind sistemele de protecie social a omerilor n rile
OECD
2.5. Concluzii
CAPITOLUL 3. PROTECIA SOCIAL A OMERILOR N UNIUNEA EUROPEAN
3.1. Strategia european privind flexicuritatea
3.1.1. Flexicuritatea: consideraii generale
3.1.2. Principiile i obiectivele flexicuritii
3.2. Politici i programe europene de protecie i incluziune social
3.2.1. Protecia i incluziunea social obiective europene majore
3
3.2.2. Programe europene pentru ocuparea forei de munc i incluziune social
3.2.3. Programe de protecie i incluziune social a tinerilor
3.2.4. Repere legislative europene privind protecia social a omerilor
3.3. Analiza cheltuielilor privind protecia social a omerilor la nivelul Uniunii
Europene
3.3.1. Evoluii ale cheltuielilor privind protecia social a omerilor n perioada 2000-2010
3.3.2. Cheltuielile privind formarea profesional a persoanelor aflate n omaj
3.3.3. Cheltuielile privind mobilitatea omerilor
3.4. Surse de finanare a proteciei sociale la nivelul UE
3.4.1. Contribuiile sociale - principala surs de finanare a proteciei sociale
3.4.2. Contribuiile sociale pltite de administraia public i corporaii n rile europene
3.5. Concluzii
CAPITOLUL 4. PROTECIA SOCIAL A OMERILOR N ROMNIA
4.1. Scurt istoric al proteciei sociale a omerilor n Romnia
4.2. Repere legislative privind protecia social a omerilor n Romnia
4.2.1. Beneficiile acordate n sistemul asigurrilor pentru omaj
4.2.2. Sursele de formare a fondurilor asigurrilor sociale n Romnia
4.3. Analiza cheltuielilor privind protecia social a omerilor n Romnia n perioada
1990 - 2010
4.3.1. Dimensiuni ale omajului n Romnia n perioada 1990-2010
4.3.2. Analiza cheltuielilor privind protecia social a omerilor n Romnia
4.3.3. Formarea profesional msur activ de protecie social a omerilor
4.3.4. omajul i protecia social a omerilor: aspecte regionale
4.3.5. omajul i protecia social a omerilor n judeul Bihor
4.4. Concluzii
CAPITOLUL 5. ANALIZA ECONOMETRIC A CHELTUIELILOR CU PROTECIA
SOCIAL A OMERILOR N ROMNIA
5.1. Prezentarea i ipotezele modelului
5.2. Analiza cheltuielilor cu protecia social, seria n preuri curente
5.2.1. Testarea staionaritii
5.2.2. Prognoza cheltuielilor, n preuri curente
5.3. Analiza cheltuielilor cu protecia social, seria n preuri constante (decembrie 2012)
5.3.1. Analiza staionaritii
5.3.2 Prognoza cheltuielilor cu protecia social n preuri constante
5.4. Concluzii

CONCLUZII FINALE I CONTRIBUII ALE TEZEI

BIBLIOGRAFIE
ANEXE

4
Cuvinte-cheie: omaj, protecie social, politic social, asigurri sociale, asisten
social, politici active i pasive de combatere a omajului, solidaritate social, flexicuritate,
formare profesional, criza economico-financiar, cheltuieli privind protecia social a omerilor,
contribuii sociale, analiza econometric etc.

Sinteza principalelor pri ale tezei de doctorat


ntr-o concepie modern, integratoare, protecia social reprezint un ansamblu de
aciuni ntreprinse de societate pentru prevenirea, diminuarea sau nlturarea consecinelor unor
evenimente considerate ca riscuri sociale" cu influen direct sau indirect asupra nivelului de
trai al ntregii populaii.
Prin amploarea ngrijortoare, prin structurile complexe, dar mai ales prin dinamicile ce
i schimb ritmurile i sensurile, omajul a devenit o problem macrosocial ce face obiectul
unei aprige dispute teoretice, metodologice i politico-ideologige.
Situaia persoanelor n dificultate, precum i eficiena real a sistemului de protecie
social destinat acestora, depinde n mare msur de corelaia dintre nivelul dezvoltrii
economice a rii i calitii vieii familiei, pe de o parte i politica social promovat de stat,
responsabilitatea i rolul protector, socializator al familiei, atitudinea ntregii societi fa de
generaia n cutarea unui loc de munc i capitalul uman al rii, pe de alt parte.
Una dintre provocrile majore ale Uniunii Europene este aceea de a promova ocuparea
forei de munc precum i creterea economic, fr a pierde suportul politic prin reducerea
proteciei sociale pentru angajare. Flexicuritatea a fost una dintre cele mai discutate subiecte ale
politicii privind piaa muncii n ultimii ani. A fost vzut ca un mijloc de rezolvare a problemelor
privind nivelul sczut de ocupare a forei de munc, al ratei ridicate a omajului i ca un mijloc
de conservare a ceea ce a fost perceput ca fiind nucleul modelului social european, ca un grad
ridicat de securitate a cetenilor
1
.
n condiiile continurii n ritm accelerat a proceselor de privatizare i restructurare,
creterea gradului de ocupare a forei de munc se va realiza prin mutarea accentului politicilor

1
Magnusson, L., Murhem, Sofia (2008), Social Europe the role of institutions and social partners, p. 2, disponibil
la: www.snee.org/filer/papers/373.pdf
5
de protecie social, de la msurile pasive la cele active i prin promovarea de msuri de
prevenire a omajului, n special n rndul tinerilor i a persoanelor expuse riscului de a deveni
omeri de lung durat. n acest context, prevenirea i combaterea omajului n rndul tinerilor i
a omajului de lung durat constituie o problem major i o preocupare imediat a Guvernului
Romniei i a organismelor specializate n vederea elaborrii unor msuri speciale de formare
profesional pentru tineri i aduli, n concordan cu cerinele pieei muncii.
Problema proteciei sociale este una complex, att din punct de vedere teoretic, ct i din
punct de vedere practic. Aa cum politicile economice ale statelor lumii nu mai pot ignora sau
ocoli problemele sociale precum srcia i bunstarea social, tot aa politicile sociale nu pot
eluda aspecte legate de eficien i eficacitate economic. De aceea, se poate afirma c
fundamentarea teoretic a proteciei sociale reprezint o tem de actualitate care provoac
interes i n ara noastr.
Sistemul de protecie social a fost mbogit, perfecionat i reformat n pas cu evoluiile
n domeniu din rile dezvoltate, sub influen german i francez, n principal. Cu unele
particulariti, o asemenea evoluie a avut loc i n anii regimului comunist. Romnia a ieit din
acest regim cu un sistem de protecie social care, prin construcia sa, poate fi apreciat ca
modern.
Consolidarea proteciei sociale constituie o premis obligatorie pentru stabilitatea forei
de munc i pentru o cretere economic durabil.
Fiecare ar n mod independent i formuleaz propria strategie i politic privind piaa
muncii ct i protecia social a persoanelor apte de munc, respectiv dezvoltarea pieei muncii,
lund n considerare specificitatea concret a acestora, att din punct de vedere al modelului
politic adoptat ct i din punctul de vedere al culturii, precum i al nivelului dezvoltrii
economice a naiunilor.
Analiznd cu precdere aspectele teoretice referitoare la protecia social, lucrarea noastr
nu rmne ns doar n sfera ideilor i conceptelor, ci ncearc s nscrie vasta sa problematic n
actualul context european dominat de forele globalizrii. n condiiile n care Romnia este stat
membru al Uniunii Europene considerm c tema de cercetare este una de mare actualitate n
contextul n care ne aflm, deoarece procesul de integrare este departe de a se fi terminat.


6
Motivaia alegerii temei
Protecia social este o tem de importan major n perioada actual i un domeniu ntr-o
perpetu schimbare, datorit fenomenelor economice i sociale care au loc n ntreaga lume. Pe
lng acest lucru, motivaia alegerii acestei temei de cercetare const n:
radiografierea proteciei sociale la nivelul statelor UE i Romnia;
abordarea cadrului conceptual al proteciei sociale i a celor dou componente ale
sale: asigurrile sociale i asistena social;
semnificaia politicilor sociale n asigurarea bunstrii sociale;
abordarea i identificarea problemelor cu care se confrunt protecia social a
omerilor;
descrierea reglementrilor legislative, n ceea ce privete protecia social a
omerilor;
necesitatea implementrii strategiei europene privind flexicuritatea;
actualitatea problemelor cu care se confrunt tinerii pe piaa forei de munc;
importana cheltuielilor cu protecia social a omerilor la nivelul statelor europene
cu particularizarea acestora la nivelul Romniei;
i nu n ultimul rnd, practica personal n domeniul de activitatea al proteciei sociale.
Scopul temei alese pentru cercetare este de a scoate n eviden i de a supune unei analize
tiinifice problemele sociale cu care se confrunt persoanele aflate n omaj i de a evalua
eficiena modelelor de protecie social, implementate n ultimii ani.
Protecia social pe care UE o promoveaz pentru toate rile membre i mai ales pentru
regiunile din interiorul su a suferit numeroase schimbri de-a lungul timpului. De aceea doresc
s scoatem n eviden aspectele legate de protecia social a persoanelor pornind de la
necesitatea, coninutul i rolul proteciei sociale, continund cu sistemul de protecia sociala a
omerilor i prezentnd n detaliu un fenomen inerent oricrei economii omajul.
n urma cercetrii acestei teme dorim s prezentm noi msuri prin care protecia social
s devin mai viabil pentru ara noastr, s identificm direcii de aciune pentru reformarea i
restructurarea acestuia, prin eficientizarea proteciei sociale i totodat s previzionm
cheltuielile cu protecia social pentru urmtorii trei ani.


7
Metodologia cercetrii
Suportul metodologic i tehnico-tiinific utilizat n cadrul acestei lucrri se bazeaz pe
principiile i teoriile economice elaborate de clasici economiti prezentate n literatura de
specialitate n domeniul proteciei sociale, precum i pe studiile naionale cu privie la situaia
omerilor sau a persoanelor beneficiare de protecie social, studii internaionale referitoare la
protecia social, actele legislative de ordin naional i internaional, care prevd msuri de
protecie social.
Sursele de informare folosite includ n special studii i rapoarte de cercetare, publicaii
statistice, lucrri de specialitate, articole tiinifice, prezentri, analize, pagini web ale Comisiei
Europene i ale Institutului Naional de Statistic, ale Comisiei Prezideniale pentru Analiza
Riscurilor Sociale i Demografice, ale Comisiei Naionale de Prognoz, ale Ageniei Naionale
pentru Ocuparea Forei de Munc, ale Ageniei Judeene pentru Ocuparea Forei de Munc
Bihor cu privire la tema propus.
Baza empiric a lucrrii o constituie datele statistice cu referire la evoluia cheltuielilor
cu protecia social, precum i sursele de finanare a proteciei sociale care sunt prezentate prin
analize comparative ale situaiei existente n rile Uniunii Europene i prin prelucrarea i
evaluarea de date statistice furnizate de Biroul European de Statistic (EUROSTAT), Institutul
Naional de Statistic, Direcia Judeean de Statistic Bihor, Agenia Naional pentru Ocuparea
Forei de Munc i Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc Bihor.
Baza metodologic i teoretico-tiinific a tezei o constituie teoriile elaborate de Karl
Marx, J.M.Keynes, A.W.Phillips, Milton Friedman, Joseph Shumpeter, P.A. Samuelson etc.
Totodat, drept suport teoretico-tiinific servesc lucrrile fundamentale ale autorilor n
domeniul proteciei sociale i omajului (Alina Bdulescu, C. Zamfir, Elena Zamfir, E. Blaga, C.
Ristea, Luana Pop etc.), actele juridice internaionale i naionale cu privire la drepturile
persoanelor afate n situaii de risc, actele normative n domeniul proteciei sociale adoptate de
Comisia European, Guvernul Romniei, rezultatele analizelor organizaiilor naionale i
internaionale.
Drept baz legislativ au servit: Legea 76/2002 privind ocuparea forei de munc, Legea
12/2010 privind bugetul asigurrilor sociale de stat pe anul 2010, Stategia naional de
dezvoltare economic a Romniei, Cartea Alb a reformei asigurrilor sociale i pensiilor,
8
legislaia rilor europene privind protecia social i omajul, Stategia European privind
ocuparea forei de munc,Rapoartele privind progresele nregistrate de strategia Europa 2020 etc.
Studierea problemei proteciei sociale a omerilor s-a realizat n baza unei metodologii
complexe de studiu, care a permis obinerea datelor relevante att de natur cantitativ ct i
calitativ, sprijinind interpretarea fenomenului n cauz. Drept metode principale n realizarea
studiului s-au utilizat: analiza documentar (studierea legislaiei n vigoare, rapoartelor anuale ale
MMPS, ANOFM, Comisiei Europene, OECD, Parlamentului european etc); culegerea
informaiei, obiective (analiza datelor statistice la nivel european i naional); observaia,
comparaia ntre implementarea politicilor sociale la nivel naional i european, studii de caz i
analize de coninut (materiale ale conferinelor tiinifice, discursuri publice etc.).
Parcurgerea i sistematizarea materialelor bibliografice din ar i strintate ne-a oferit
posibilitatea elaborrii unei viziuni de ansamblu asupra proteciei sociale n general i n special
asupra omerilor, iar aceast etap de documentare i cercetare a fost ntregit prin efectuarea
unor analize cu privire la dinamica omajului i a evoluiei cheltuielilor cu protecia social a
omerilor att la nivel european ct i naional, urmrind reflectarea realitii specifice proteciei
sociale din rile analizate.

Structura lucrrii i sinteze ale prilor principale
Lucrarea este structurat n cinci capitole dintre care primele dou sunt destinate
clarificrii conceptelor, redrii cadrului teoretic necesar identificrii stadiului cunoaterii, urmate
de particularizarea proteciei sociale la nivelul Uniunii Europene i al Romniei, crearea unui
model econometric referitor la evoluia viitoare a cheltuielilor cu protecia social a omerilor,
iar n ncheiere sunt prezentate concluzii finale i contribuii ale tezei.
Primul capitol - Sistemul de protecie social: definire, coninut i rol social are patru
subcapitole care rspund obiectivelor formulate. Analiznd noiunile generale privind protecia
social, definind componentele proteciei sociale, politicile sociale, bunstarea social precum i
eficiena, eficacitatea i focalizarea programelor de protecie social, prezentul capitol i
propune s rspund la urmtoarele ntrebri:
Ce este protecia social i care sunt componentele sale?
Care sunt principiile i sursele de formare a fondurilor asigurrilor sociale?
Care sunt caracteristicile i principiile asistenei sociale?
9
Care este rolul politicilor sociale n fundamentarea proteciei sociale?
Care este relaia dintre eficiena, eficacitatea i focalizarea programelor sociale?
Pe baza ntrebrilor de mai sus obiectivele acestui capitol sunt:
Definirea conceptelor de protecie social, asigurri sociale, asisten social;
Prezentarea principiilor i a surselor de formare a fondurilor asigurrilor sociale;
Delimitarea caracteristicilor i a principiilor asistenei sociale;
Stabilirea rolului politicilor sociale n fundamentarea proteciei sociale;
Determinarea relaiei dintre eficacitate, eficien i focalizarea programelor sociale.
La nceputul capitolului sunt prezentate conceptele de baz privind protecia social,
componentele proteciei sociale, principiile i sursele de formare a fondurilor asigurrilor sociale
i caracteristicile asistenei sociale precum i politicile sociale ca o msur de intervenie a
statului n scopul asigurrii proteciei sociale a persoanelor contra riscurilor sociale.
Protecia social prin cele doua compomente ale sale, asigurrile sociale i asistena
social, asigur un nivel de bunstare i securitate social pentru ntreaga populaie i, n mod
special, pentru persoanele care nu pot s realizeze prin efort propriu condiii normale, minime de
via.
Beneficiile i serviciile de asisten social, garanteaz refacerea gradual a celor
marginalizai, dar i prevenia unor viitoare riscuri ce pot s apar, iar realizarea lor mpreun,
determin un sistem de asisten social eficient, integrat, coerent.
Deosebirea dintre sistemul de asigurri sociale i cel de asistena social const n
finanarea acestora i anume: sistemul de asigurri sociale se finaneaz n funcie de contribuii,
iar modul de finanare al sistemul de asistena social se finaneaz n funcie de nevoi.
n fapt, beneficiile financiare n asisten rspund unui deficit economico monetar, n
timp ce serviciile de asisten pot reface i deficitul de capaciti individuale
2
.
Obiectivele reformei n domeniul protecei sociale constau n reintegrarea categoriilor
sociale defavorizate, n viaa normal, prin stimularea forelor active, a creterii capacitilor lor
de a face fa problemelor dificile, a scderii perioadelor de criz economic prin mobilizarea
eforturilor proprii.
Au fost prezentate apoi cele mai importante principii ale sistemului de asigurri sociale i
anume: unicitatea, obligativitatea, ocrotirea cetenilor pe toat perioada de incapacitate de

2
Zamfir, Elena (2012), Asistena social fa n fa cu societatea riscurilor , din perspectiva politicilor sociale europene, aprut
n revista Calitatea vieii XXIII, nr.2, p. 145
10
munc, garantarea drepturilor asigurailor, contributivitatea, egalitatea, solidaritatea social,
repartiia, ocrotirea cetenilor n concordan cu etica i echitatea social etc.
Prin reglementri juridice, protecia social trebuie s pun n aplicare programe
naionale i regionale n vederea asigurrii unor ajutoare, indemnizaii, alocaii i servicii sociale
destinate persoanelor defavorizate.
Asistena social este domint de urmtoarele principii: universalitatea dreptului,
acordarea dreptului n funcie de nevoi, autodeterminarea, confidenialitatea ntemeiat pe
secretul profesional al asistentului social.
Elaborarea unei politici sociale eficiente depinde de modul de aplicare a principiului
potrivit cruia bunstarea societii este influenat hotrtor de bunstarea fiecrui individ n
parte.
Statul trebuie s ntreprind msuri eficiente de mbuntire a nivelului de trai al
cetenilor, n condiiile socio-economice actuale, n vederea eliminrii strii de srcie
existent. Trebuie evitat protecia social financiar pasiv fr posibiliti de dezvoltare, de
refacere a capacitilor personale. Aceasta reprezint, n condiiile societii noastre, mai degrab
o cale spre accentuarea marginalizrii i excluziunii sociale. Efectul su nu este scoaterea din
srcie, ci continuarea degradrii capacitilor individuale i sociale, a scderii suportului social
i al coeziunii sociale.
Pentru a fi eficiente i durabile, politicile de incluziune social trebuie s fie: integrate i
transversale; s aib o viziune comun a problemelor; s promoveze un acord general n ceea ce
privete respectul fa de diversitate i egalitate n exercitarea drepturilor i co-responsabilitate n
luarea deciziilor.
Un sistem de protecie social este considerat eficient dac resursele au fost raional
alocate n funcie de nevoile reale ale societii, eficien materializat printr-un nivel
corespunztor de protecie social acordat tuturor celor care au nevoie de aceasta.
Capitolul al doilea - Sistemul de protecie social a omerilor este structurat n patru
subcapitole care au ca obiective de cercetare urmtoarele aspecte:
omajul n gndirea i teoria economic, consecinele negative ale acestuia;
politicile active i pasive pentru combaterea omajului;
componentele sistemului de protecie social a omerilor;
complementaritatea asigurare solidaritate n sistemele de protecie social a
omerilor n unele ri.
11
Ca fenomen macroeconomic, omajul este un fenomen negativ, un dezechilibru ce
reflect incapacitatea economiei unei ri de a asigura posibilitatea de a munci pentru cetenii
si. omajul este o problem spinoas a zilelor noastre, iar teoria economic demonstreaz
complexitatea lui. Astfel, existena unor beneficii mari acordate ntr-o perioad mai lung,
reduce posibilitatea cutrii unui loc de munc i implicit beneficiile acordate, atrgnd dup
sine o rat slab de ocupare a locurilor de munc, iar drept consecin scderea productivitii
lucrtorilor pe termen lung.
Cauzele generatoare de omaj provin, n esen, din necorelarea cererii cu oferta de
munc, evoluia nefavorabil a activitilor economice, inflexibilitatea i rigiditatea pieei
muncii, puternica migraie a forei de munc, conform teoriilor economice ale mai multor
economiti printre care amintim: Milton Friedman, Joseph Shumpeter, Alban William Phillips,
John Maynard Keynes, Karl Marx etc.
n ceea ce privete consecinele nefaste ale statutului de omer, sunt dezastroase att din
punct de vedere social, economic, ct i moral, psihologic, fapt ce necesit luarea unor msuri
anti-omaj, n vederea gsiri unor soluii de ocupare a forei de munc la un grad ct mai nalt i
noi forme de angajare de ex: contract pe durat determinat sau cu timp parial de munc.
Politicile active i pasive, de combatere a creterii omajului, i anume cele privind
protecia social a omerilor sunt analizate mpreun cu consecinele i efectele pe care acestea le
produc n unele ri europene.
Att politicile active ct i cele pasive folosite pentru stimularea ocuprii forei de munc
urmresc dou obiective majore:
Meninerea unui numr de omeri n limite rezonabile care s nu produc disfuncionalitate
social;
Crearea unor faciliti n vederea stimulrii ocuprii locurilor de munc.
Politicile active constituie o modalitate eficient de asisten social a omerilor deoarece:
urmresc s contracareze imperfeciunile pieei forei de munc, inclusiv ineficienele
provocate de acordarea ajutoarelor financiare;
ajut populaia afectat de omaj s i gseasc locuri de munc prin aciuni de
consultan profesional;
contribuie la ncurajarea mobilitii forei de munc prin asigurarea resurselor necesare
pregtirii profesionale;
12
reprezint o cale eficient de stopare a abuzurilor la nivelul pieei forei de munc
3
.
Sistemul de asigurare precum i cel de solidaritate social ca i componente ale
sistemului de protecie a omerilor, contribuie la completarea mijloacelor de trai ale omerilor,
pe perioada determinat n care acetia se afl n aceast situaie.
Subcapitolul referitor la complementaritatea asigurare-solidaritate n sistemele de
protecie social a omerilor n diferite ri europene beneficiaz de tabele concluzive,
comparative i sintetice prelucrate de autoare, cu asemnri i deosebiri comentate n
profunzime.
Astfel, se concluzioneaz faptul c modelul social european actual prin Strategia
Lisabona i-a propus sustenabilitatea sistemului de redistribuire, precum i o rat ridicat de
cretere economic, care s permit sporirea ratei ocuprii. Promovarea unor politici active i
preventive sunt menite s asigure pentru categoriile vulnerabile, asisten n cutarea unui loc de
munc, programe de formare profesional i asigurarea unei securiti sociale reale.
S-a impus, astfel, o corelare mai eficient ntre sistemele de beneficii sociale i fiscale,
pentru a diminua dependena de bugetul de asigurri ct i asigurarea proteciei sociale.
Un sistem legislativ i instituional bine consolidat este necesar pentru realizarea unei
flexibilizri a relaiilor de munc, n vederea scderii presiunii fiscale asupra locurilor de munc
i asigurarea integrrii absolvenilor n domeniul muncii. Calitatea forei de munc se poate
mbunti printr-o continu formare profesional, prin ncurajarea educaiei, printr-o mai bun
adaptare la nevoile omerilor.
Pe de alt parte, creearea locurilor de munc suficiente, n conformitate cu nevoile
societii, n industrie i servicii, presupune o economie deosebit de stabil, cu investiii notabile
n toate sectoarele ei.
Este nevoie de o restructurare profund, proces n care globalizarea are un rol deosebit de
important. Astfel, este nevoie acut de accelerarea procesului de restructurare, pentru evitrii
unei delocalizrii a locurilor de munc, deoarece se caut rile care ofer salarii mai atractive.
La nivelul statelor membre ale Uniunii Europene exist mai multe acte normative (Carta
Social European, Carta Comunitar a Drepturilor Fundamentale ale Lucrtorilor) n care s-au
stipulat i obiective referitoare la promovarea ocuprii forei de munc i mbuntirea
condiiilor de via i proteciei sociale. Un rol important l joac piaa unic existent n cadrul

3
Neamu, G. (2003), Tratat de asisten social, Editura Polirom, Iai, p. 616
13
Uniunii Europene, care permite oportuniti egale de munc tuturor cetenilor statelor membre,
n aceleai condiii de care beneficiaz i cetenii statului n care i gsesc de lucru.
n ultimii ani, statele membre ale UE i-au dezvoltat sistemul de asigurri de omaj,
reformndu-l i promovndu-l prin mai multe msuri n ceea ce privete corelarea optim ntre
protecia social i cutarea unui loc de munc, de ex:
acordarea ajutorului de omaj numai n funcie de perioada contributiv anterioar la
asigurrile sociale; de exemplu, o contribuie anterioar de 12 luni din ultimii doi ani n
Germania, Italia, Danemarca, Finlanda, de 6 luni n situaia Olandei, Franei i de 26
sptmni n ultimele 12 luni n Austria;
reducerea ajutorului de omaj, ca pondere n totalul salariului net anterior, n ri precum
Marea Britanie, Portugalia, Germania, Grecia, Austria, Suedia, Slovacia;
stabilirea unui plafon al ajutorului de omaj la 90% din salariul brut anterior n Danemarca,
70% n Olanda, Suedia, Spania (pentru primele 6 luni, apoi 60% pn la 1 an) din ultimul
salariu, 67% n Germania din ultimul salariu net, 23% din salariul net anterior n Marea
Britanie i la 20% n Italia din ultimul salariu;
reducerea duratei de acordare a acestuia, pn la maximum 20 sptmni n situaia
Austriei;
stabilirea unor obligaii stricte de cutare activ a unui loc de munc n Austria, Belgia,
Portugalia, Frana, Spania, Slovacia;
condiionarea acordrii ajutorului de omaj de cutarea unui loc de munc, n Germania,
Italia, Belgia, Letonia i Portugalia.
O alt latur a sistemului economic este latura fiscalitii, implicat n aceast ecuaie i
anume: dac e prea ridicat duneaz funcionrii pieei muncii, att asupra raportului cererii ct
i a ofertei, deoarece mrirea valorii contribuiilor sociale pltite de salariai va conduce la
majorarea costurilor firmelor i de aici, va rezulta o reducere a volumului venitului celor care
muncesc. Totodat, acest fapt se va oglindi n sens negativ i n creterea economic, cu efecte
nedorite asupra ratei reduse de ocupare a forei de munc, n creterea ponderii economiei
subterane precum i n creterea unor presiuni suplimentare asupra statutului bunstrii. Unele
state ale UE, au dezvoltat o asemenea politic economic de cretere a fiscalitii aplicate muncii
pentru a veni n sprijinul procesului de redistribuire. O consecin a acestui fapt a fost afectarea
sustenabilitii pe durat medie i lung a statului bunstrii. De aici s-a impus o modificare
major a fiscalitii n cele mai multe sisteme economice europene, prin promovarea unor
14
reduceri substaniale asupra contribuiilor la asigurrile sociale. Acestea au constituit implicit
avantaje fiscale pentru lucrtorii cu venituri mici.
Pentru a diminua efectele negative att asupra creterii economiei, ct i asupra
beneficiarilor ei, ar trebui adoptate o serie de msuri de ctre statele membre ale UE cu
consecine benefice, cum ar fi:
condiionarea acordrii ajutorului de omaj de participarea la programe de reconversie
profesional i de cutarea activ a unui loc de munc;
reducerea duratei acordrii ajutorului de omaj i a cuantumului acestuia, pentru a reduce
omajul voluntar;
creterea ratei de ocupare prin scderea asistenei sociale pentru persoanele inactive;
aceast msur ar trebui s fie nsoit de reducerea stimulentelor firmelor de a angaja
lucrtori la negru, deoarece muli inactivi activeaz n economia subteran;
reducerea fiscalitii aplicate muncii, pentru a reduce costurile firmelor i pentru a majora
cererea pe piaa muncii i n special reducerea fiscalitii pentru salariile mici, ceea ce ar
determina sporirea ocuprii lucrtorilor cu calificri mai reduse care se afl sub pragul
srciei relative i participarea lor la programele de formare profesional.
Crearea pieei unice n cadrul Uniunii Europene permite cetenilor acesteia s aib
acces egal la oportunitile de munc n toate rile membre, ei fiind liberi s triasc, s
lucreze, s-i fac cumprturile i s cltoresc oricnd i oriunde n statele membre
4
.
Sistemele de protecie social a omerilor se caracterizez pentru fiecare ar printr-un
amestec al principiilor de asigurri cu cele de asisten, ns cu accentuarea particularitilor
naionale ale acestor sisteme.
La finalul acestui capitol sunt analizate modelele de politici sociale privind omajul
din unele ri ale lumii, prin prezentarea succint a specificitilor politicilor sociale din mai
multe ri, grupate n funcie de localizarea acestora. Toate statele n baza reglementrilor
specifice legislative cu privire la piaa muncii, i-au alocat fonduri cu destinaie clar de
susinere a politicilor de ocupare, prin msuri pasive i active.
n cadrul subcapitolului Asemnari i deosebiri n cadrul rilor OECD sunt prezentate
prin comparaie, gradul de acoperire, nivelul i durata beneficiilor, condiiile de eligibilitate i
sursele de finanare privind asigurrile de omaj.

4
Itts a better life How the EUs single market benefits you (2002), European Commission, p. 11.
15
Al treilea capitol Protecia social a omerilor n Uniunea European are ca
obiective: analiza strategiei europene a flexicuritii, prezentarea politicilor i programelor
europene de protecie social, inventarierea cheltuielilor cu protecia social precum i sursele
de finanare a proteciei sociale la nivelul UE.
Identificnd principalele provocri comune ale angajatorilor i angajailor din statele
membre, Comisia European se pronun asupra necesitii imperioase a flexibilizrii pieei
muncii, n corelaie cu asigurarea securitii corespunztoare nevoilor participanilor la
procesul productiv. n viziunea UE, adaptarea pieei muncii la noile provocri, se concretizeaz
n conceptul de flexicurity, rezultat al combinrii unor necesiti fundamentale ale pieei
forei de munc: flexibilitatea i securitatea.
Strategia european privind flexicuritatea, la nivel european, este prezentat prin
stabilirea delimitrilor conceptuale i direciilor de aciune n privina flexicuritii, precum i a
principiilor i obiectivelor privind acest concept.
Dup definirea complex a fenomenului, a modalitilor diverse de abordare, a
principiilor i obiectivelor flexicuritii, s-a trecut la o analiz profund a acestuia n perioada
crizei economice.
Pentru a realiza piee ale muncii mai flexibile, mai sigure i mai benefice incluziunii, este
necesar, dezvoltarea unui spectru larg de aciuni. Astfel, realizarea acestor obiective principale
depinde n foarte mare msur de principiile flexicuritii: condiii contractuale flexibile i
fiabile, politici active privind piaa forei de munc, nvarea n permanen i existena unor
sisteme moderne de securitate social. Aceste reforme pot deveni viabile, numai dac se va reui
nlturarea unor blocaje instituionale, care pun n pericol buna funcionare a pieelor muncii din
cadrul spaiului comunitar, avnd efecte nefaste asupra creterii ocuprii forei de munc i
implicit a creterii nivelului de trai al populaiei.
n cadrul politicilor sociale aplicate de statele europene i de colectivitile locale,
protecia social a omerilor ocup un rol important, n scopul asigurrii proteciei necesare a
persoanelor i grupurilor de persoane mpotriva riscurilor sociale, a marginalizrii i a excluderii
sociale.
Existena unor diferenieri legislative pe piaa forei de munc, atrage dup sine o
deosebire major ntre cei care muncesc n baza unor contracte permanente i cei care presteaz
o munc temporar, primii fiind avantajai din punctul de vedere al proteciei sociale. n timpul
16
crizei economice, pierderile de locuri de munc pentru lucrtorii temporari au fost de aproape
patru ori mai mare dect n cazul celor cu locuri de munc stabile.
Educaia, formarea i nvarea permanent devin prghii eseniale n creterea durabil a
incluziunii, fapt pentru care se prevd investiii mari n acest sens.
Subcapitolul Politici i programe europene de protecie i incluziune social prezint
politicile de protecie social i incluziune social, precum i programele comunitare la nivelul
UE pentru ocuparea forei de munc i incluziunii sociale
Tinerii au reprezentat unul dintre grupurile cele mai afectate de criza economic i au fost
de multe ori printre primii care i-au pierdut locurile de munc. Cele mai afectate categorii de
tineri sunt cei cu nivel sczut de calificare, avnd cele mai nalte rate ale omajului. n unele ri
aflate n spaiul comunitar pentru a veni n ajutorul tinerilor, s-au dezvoltat programe pentru
participarea la oportuniti de educaiei i formare ale acestora, precum i programe de sprijin
material, cum ar fi oferirea de stimulente (subvenii la angajare i reducerea contribuiilor)
societilor care angajeaz tineri i creeaz locuri de munc suplimentare pentru acetia.
Programele de protecie i incluziune social la nivelul UE (PROGRESS, Agenda pentru
noi competene i locuri de munc, Platforma european de combatere a srciei i a excluziunii
sociale, Fondul social european), permit tinerilor s-i mbunteasc ansele de angajare i
ofer un sprijin substanial pentru susinerea ncadrrii acestora n munc, pentru antreprenoriatul
i mobilitatea n scop educaional a tinerilor lucrtori, pentru prevenirea prsirii timpurii a colii
i pentru creterea nivelului competenelor.
Iniiativa emblematic Tineretul n micare a Strategiei Europa 2020 aduce tinerii n
centrul ateniei UE, pentru crearea unei economii bazate pe cunoatere, cercetare i inovare,
nivele nalte de educaie i competene n conformitate cu nevoile pieei forei de munc. Toate
acestea reprezint componente-cheie ale prosperitii viitoare a Europei. Este necesar o
aciune urgent din partea statelor membre, att la nivel naional, ct i la nivel regional i la
nivelul UE, pentru a aborda provocrile cu care se confrunt tinerii i pentru a asigura faptul c
att sistemele educaionale i de formare, ct i structurile pieei muncii, sunt bine pregtite n
vederea redresrii economice pentru viitor
5
.

5
Comisia European, (2010),Tineretul n micare O iniiativ de eliberare a potenialului tinerilor de a realiza o
cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii n Uniunea European, disponibil la
http://ec.europa.eu/education/yom/com_ro.pdf
17
n continuare au fost prelucrate datele referitoare la evoluia indicatorilor absolui i
relativi privind cheltuielile cu protecia social a omerilor pe tipuri de cheltuieli, n principalele
ri europene ntre anii 2000-2010, utiliznd informaii din baza de date EUROSTAT, MISSOC
al Uniunii Europene.
Analiznd datele prelucrate se observ faptul c n perioada 2000-2010, cheltuielile
privind protecia social au crescut n mod simitor, att n preuri nominale, ct i n cele
comparabile aferente anului 2010.
Comparnd datele prezentate, se poate constata c n perioada 2000-2010, exist cteva
ri (Danemarca, Finlanda, Suedia, Irlanda, Luxemburg, Germania, Olanda, Belgia, Frana) care
au cele mai mari cheltuieli pentru protecia social, iar Romnia, alturi de Bulgaria, Estonia,
Lituania i Letonia, au avut cele mai mici cheltuieli n aceast privin, acordnd beneficii mici,
incapabile s nlocuiasc veniturile salariale anterioare. Pe de alt parte, se constat faptul c
acolo unde cheltuielile privind protecia social sunt mici, acest fapt atrage dup sine i ncasri
ale contribuiilor sociale reduse.
Dimpotriv, n rile dezvoltate precum Danemarca, Finlanda, Suedia, Norvegia,
Luxemburg, Germania, Olanda, Belgia, Frana att cheltuielile privind protecia social ct i
ncasrile contribuiilor sociale sunt mari.
n concluzie, cheltuielile legate de protecia social privind omajul, cresc sau scad direct
proporional cu valoarea contribuiilor sociale pltite, att de angajai, ct i de angajatori.
Se constat faptul c n multe dintre statele europene s-au creat condiii legislative
difereniate, n funcie de anumite criterii subiective privitoare la situaia familial a omerilor,
vrsta acestora, pe lng vechimea n munc sau valoarea veniturilor anterioare. Aceste msuri
sunt menite s contribuie la diminurea srciei, n general, dar i ajutorrii unor generaii
vulnerabile pe piaa muncii (ca de exemplu, omerii apropiai vrstei de pensionare, care nu-i
mai pot gsi un loc de munc, se pensioneaz anticipat).
La scar mondial statele UE au devenit un model n ceea ce privete sistemul de
protecia social. Prin numeroasele msuri promulgate privind omajul, sntatea, invaliditatea,
situaia familial n toat complexitatea sa, se garantez accesul la sistemele de protecie social
fr s se lezeze demnitatea uman.
Statele membre organizeaz i finaneaz aceste sisteme, iar Uniunii Europene i revine
rolul major de a coordona sistemele naionale de securitate social, mai ales n ceea ce privete
mobilitatea n spaiul comunitar precum i modernizarea acestor sisteme de protecie.
18
Rata de ocupare a locurilor de munc de ctre femei reprezint o alt problem a Europei
contemporane, n sensul c ar trebuit mbuntit prin diverse preocupri legate de armonizarea
vieii profesionale cu cea a familiei, de flexibilitatea formelor de ocupare, ca i de o dezvoltare
calitativ a acesteia.
n spaiul comunitar actual, confruntat cu efectele crizei financiare, exist o nevoie
stringent de a se asigura o importan deosebit factorului educaie cu toate componentele
sale, n deplin complementaritate cu cererea de pe piaa muncii, mai ales pentru adaptarea i
reinseria unor categorii sociale dezavantajate. Educaia pe ntreg procesul vieii poate contribui
la perfecionarea sistemului de securitate social prin compatibilizarea progresului tehnic cu
creterea rolului proteciei sociale. Aadar, printr-o politic social adecvat, prin promovarea
flexicuritii, a parteneriatului social i a calitii ocuprii, se va putea rspunde marilor probleme
sociale i economice actuale.
Strategia Europa 2020, de care am amintit mai sus, a promulgat cteva deziderate
privind reducerea rapid a omajului i instituirea unor reforme eficiente ale pieei forei de
munc, menite s mbunteasc cantitativ i calitativ locurile de munc.
Prin aa-numita metod deschis de coordonare (MDC), Uniunea European i
propune s coordoneze politicile naionale n vederea proteciei sociale i a incluziunii sociale,
prin schimburi i cunoateri reciproce, menite s elimine att srcia i excluziunea social, ct
i mbuntirea pensiilor i asistenei medicale. Toate acestea constituie, de fapt, drepturi
fundamentale ale cetenilor din sistemul comunitar, valori ale demnitii umane i ale
solidaritii. Aceste obiective trasate de UE devin viabile, active, eficace prin efortul tuturor
rilor membre numai n condiiile punerii lor n practic.
Pentru a sublinia ideea c statele membre ale Uniunii Europene sunt deocamdat
singurele n msur s decid n privina domeniilor de ordin social, fapt care le difereniaz
substanial, mai ales n modul de aplicare a programelor i msurilor de protecie social, am
realizat o analiz comparativ a evoluiei cheltuielilor cu protecia social a omerilor, cu
evoluia beneficiilor acordate persoanelor aflate n omaj, cu formarea profesional a omerilor i
cu beneficiile acordate omerilor privind mobilitatea, pe o perioad de 10 ani, cuprins ntre anii
2000 i 2010.
Avnd n vedere rolul important al formrii profesionale n sporirea competitivitii i
ocuprii forei de munc, sunt prezentate particularitile acesteia n ri ca: Danemarca, Frana,
Suedia, Belgia.
19
n continuare sunt analizate Sursele de finanare a proteciei sociale la nivelul UE i
anume: contribuiile sociale pltite de angajatori i de angajai, analiznd n detaliu contribuiile
sociale pltite n cadrul sectoarelor de activitate mai reprezentative: administraia public i
corporaiile.
Sunt efectuate analize comparative ntre statele membre ale UE cu privire la contribuiile
pltite de angajai i angajatori n totalul contribuiilor sociale, constatnd c procentul
contribuiilor sociale pltite de angajatori peste 70%, n 2010, se ntlnete n urmtoarele ri:
Estonia 97 %, Suedia - 80%, Spania 78%, Finlanda 75%, Lituania 76%, Letonia 74%,
Marea Britanie 73%, Polonia 72%, Italia 72%, Malta i Romnia 70%.
Capitolul al patrulea, intitulat Protecia social a omerilor n Romnia, ncearc s
rspund la urmtoarele ntrebri care constituie i obiectivele acestui capitol:
Care sunt reperele legislative privind sistemul de protecie social a omerilor n
Romnia?
Care sunt sursele de finanare a proteciei sociale a omerilor n Romnia?
Care este dinamica omajului n Romnia?
Care este evoluia cheltuielilor cu protecia social a omerilor n ara noastr?
n prima parte este prezentat un scurt istoric al proteciei sociale a omerilor n Romnia,
continund cu beneficiile acordate n sistemul asigurrilor pentru omaj, msurile active pentru
stimularea ocuprii forei de munc i sursele de formare a fondurilor asigurrilor sociale.
Am continuat cu prezentarea evoluiei numrului de omeri i a ratei omajului, n
perioada 1990-2010, pe grupe de vrste, nivele de educaie, sexe, medii i n profil teritorial. Am
efectuat apoi o analiz ampl comparativ a cheltuielilor cu protecia social a omerilor, pe
tipuri de cheltuieli, la nivelul ntregii rii, al regiunii Nord Vest i al judeului Bihor.
n Romnia protecia social a omerilor ocup un rol important n cadrul politicilor sociale
aplicate de stat i de colectivitile locale n scopul asigurrii proteciei necesare a persoanelor i
grupurilor de persoane contra riscurilor sociale, a marginalizrii i a excluderii sociale.
Att la nivel naional, ct i la nivel regional i judeean se constat o rat crescut a
omajului i, mai ales, a celui de lung durat n rndul tinerilor, fapt ce sugereaz o problem
serioas a sistemului de pregtire educaional.
Pentru perioada 1991-2010, se constat c rata omajului a nregistrat un nivel minim n
anul 1991 de 1,8%, urmat de 4% n anul 2008, iar un nivel maxim n anul 1999 de 11,4%,
ajungnd n 2010 la 7,59%. Totodat rata omajului BIM a fost mai mare n rndul brbailor
20
comparativ cu cea n rndul femeilor (o diferen de 2,1 puncte procentuale n 2004, respectiv
1,4 puncte procentuale n 2010), consecin a procesului de restructurare economic din
industrie, ramur care a eliberat tot mai mult fora de munc masculin, absorbit ulterior de
sectorul teriar, n care femeile i-au gsit mai uor locuri de munc.
Analiznd dinamica omajului la nivel naional, pe grupe de vrste se contat faptul c n
anul 2000, rata omajului la omerii nregistrai, beneficiari de drepturi bneti, care aveau sub
24 ani, era de 18,4%, iar n 2010 a crescut la 22,1% faa de grupa de vrst peste 25 ani, care
nregistrez o rat a omajului de numai 5,1% n 2000 i 5,8% n 2010.
Din analiza datelor nregistrate de ctre AJOFM Bihor, pentru anii 2001-2010, se poate
observa c numrul omerilor nregistrai cu studii superioare este mai mic dect al absolvenilor
de liceu, care este mai mic dect cel al absolvenilor de coal profesional; adic cei cu
calificri inferioare sunt mai expui riscului de omaj dect cei cu studii superioare.
Conectarea insuficient a sistemului de educaie la piaa muncii este un factor de cretere
a riscului de a deveni omer i de a intra n faza omajului de lung durat sau de excludere de pe
piaa muncii.
Populaia omer din judeul Bihor, la sfritul anului 2010, reprezint 19,8 % din
populaia omer din regiunea Nord-Vest i 2,35 % din populaia omer la nivel naional. n
perioada 2002-2010, la nivelul judeului, populaia omer a crescut considerabil ncepnd cu
anul 2009 (16.679 persoane) cu 8083 persoane mai mult dect n 2008 (8596 persoane) datorit
restructurrii industriei i a crizei economice. n anul 2010, judeul Bihor se situeaz printre
judeele cu o rat a omajului sczut (5,8%), cu 2 puncte procentuale fa de rata omajului din
Romnia de 7,8% i cu 1 punct procentual sub nivelul Regiunii Nord-Vest de 6,8%.
Un loc aparte n cadrul acestui capitol l ocup analiza comparativ a datelor statistice
privind evoluia indicatorilor absolui i relativi privind cheltuielile cu protecia socil a
omerilor la nivel naional, regiunii Nord Vest i judeul Bihor, pornind de la dimensiunile
omajului n Romnia.
n perioada 2000-2010, cheltuielile privind protecia social au crescut n mod simitor,
att n preuri nominale, ct i n cele comparabile aferente anului 2010. n precizarea acestui
indicator au fost utilizate informaii din baza de date Tempo-Online a INS, precum i date de la
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc i Agenia Judeean pentru Ocuparea
Forei de Munc Bihor referitoare la principalii indicatori economico-sociali. Concluzia privind
21
majorarea cheltuielilor sociale rspunde nevoilor acute ale unei mari pri a populaiei, care nu-i
poate asigura condiii de trai decente.
Creterea numrului de persoane care au nevoie de protecie social din partea statului i
scderea fondurilor alocate asigurrilor sociale sunt consecin micorrii numrului de salariai
ct i a reducerii salariilor.
Din analiza datelor privind cheltuielile cu protecia social a omerilor pe tipuri de
cheltuial rezult c, n perioada 2000-2010, cele mai mari cheltuieli se nregistreaz la plata
indemnizaiei de omaj la omerii cu experien n munc (60,69% din total n anul 2010),
urmate de cheltuielile pentru plata indemnizaiei de omaj la omerii far experien n munc
care reprezint 2,99% din total.
n decurs de 20 ani, ponderea cheltuielile cu protecia social n PIB s-au majorat cu 4,4
puncte procentuale, de la 8,3% (1991), la 12,7% (2010). Majorarea nivelului cheltuielilor sociale
se datoreaz necesitii acoperirii unor nevoi a unei pri din populaia activ, care este n
imposibilitatea satisfacerii nevoilor primare. Procentul de 12,7 din PIB orientat spre protecie
social se datorez adoptarii unor msuri de politic fiscal ncepnd cu anul 2008 pe fondul
manifestrii efectelor crizei economico-financiare, corelat cu tierile de salarii din anul 2010.
Diminuarea numrului de salariai i reducerea salariilor a condus la reduceri ale fondurilor
destinate asigurrilor sociale i la creterea numrului de persoane ce necesit protecie social
din partea statului.
La nivel regional, cheltuielile cu protecia social s-au concentrat preponderent n
regiunea Sud Muntenia (16,9%), urmat ndeaproape de regiunea Centru (15,4%) i regiunea
Nord Vest (12,2%).
Regiunea Nord-Vest deine ponderea cea mai mare, n procent de 20,4 % n anul 2010, la
cheltuielile acordate angajatorilor care au ncadrat n munc pe durat nedeterminat, absolveni
ai unor instituii de nvmnt n baza art. 80 din Legea nr. 76/2002, urmat de regiunea Centru
(19,2%), regiunea Nord-Est (15,4%).
Cheltuielile cu protecia social a omerilor au crescut ntr-un procent de 276%, de la
nceputul crizei anului 2008 i pn n anul 2010, n toate judeele rii, cea mai mare cretere a
cheltuielilor cu protecia social a omerilor se nregistreaz n judeul Timi (503%), urmat de
judeul Galai (423%) i judeul Bihor cu o cretere de 401%.
22
n anul 2010, cheltuielile cu protecia social a omerilor, la nivelul judeului Bihor,
reprezint 2,36% din cheltuielile de la nivel naional i 19,31% din cheltuielile de la nivel
regional.
Creterea cheltuielilor cu indemnizaia de omaj pentru omerii cu experien n perioada
2005-2010, se reflect n creterea ratei omajului, la nivelul rii (de la 5,9% la 7,59%) i la
nivelul judeului Bihor (de la 2,7% la 5,8%).
Formarea profesional reprezint cea mai puin costisitoare msur de protecie a
omerilor n vederea reintegrrii acestora pe piaa muncii. Cu toate c nu reprezint dect 0,55%
din totalul cheltuielilor n anul 2010, cele mai mari cheltuieli se nregistreaz n regiunea
Bucureti Ilfov (53,4%), urmat la mare distan de regiunea Nord Est 10,8%.
n condiiile continurii n ritm accelerat a proceselor de privatizare i restructurare,
creterea gradului de ocupare a forei de munc se va realiza prin mutarea accentului politicilor
de protecie social, de la msurile pasive, la cele active i prin promovarea de msuri de
prevenire a omajului, n special n rndul tinerilor i a persoanelor expuse riscului de a deveni
omeri de lung durat. n acest context, prevenirea i combaterea omajului n rndul tinerilor i
a omajului de lung durat constituie o problem major i o preocupare imediat a Guvernului
Romniei i a organismelor specializate n vederea elaborrii unor msuri speciale de formare
profesional pentru tineri i aduli, n concordan cu cerinele pieei muncii, n vederea
mbuntirii capacitii de angajare i prelungire a vieii active.
n cel de-al cincilea capitol al tezei Analiza econometric a cheltuielilor cu protecia
social a omerilor n Romnia am ncercat s construim un model econometric care n urma
analizei cheltuielilor cu protecia social n preuri curente i preuri constante (decembrie 2012),
s prognozeze cheltuielile cu protecia social pn n decembrie 2015, folosind serii de date
lunare din perioada ianuarie 2001- decembrie 2012.
Obiectivele modelului econometric au fost att verificarea teoriei economice ct i
elaborarea de previziuni cu privire la evoluia viitoare a cheltuielilor cu protecia social.
Pentru elaborarea unor scenarii privind evoluia cheltuielilor cu protecia social ntr-un
orizont de timp de 3 ani (ianuarie 2013-decembrie 2015), s-a utilizat programul informatic
EViews ce permite modelarea fenomenelor economice.
Avnd n vedere componenta sezonier a seriei de timp a cheltuielilor cu protecia social
(valori nominale lunare din perioada ianuarie 2001-decembrie 2012) i faptul c este
nestaionar, pentru a fi utilizat n ecuaii econometrice, aceasta a fost transformat
23
corespunztor n seria staionar DPS2-12, calculndu-se diferene fa de perioada
corespunztoare a anului precedent.
Prin intermediul indicilor cu baz fix (decembrie 2012) ai preurilor de consum (IPC),
seria iniial a cheltuielilor cu protecia social (n preuri curente) a fost transformat n preuri
constante (decembrie 2012), pentru a elimina efectul indus de modificarea preurilor asupra
cheltuielilor cu protecia social.
Seria lunar din preuri curente (preurile anului 2012) a fost transformat, pentru a
elimina influena inflaiei asupra evoluiei cheltuielilor cu protecia social, astfel nct IPC
decembrie 2012 = 100%.
Descompunerea seriei n cele patru componente (tendina, componenta sezonier,
componenta ciclic i componenta rezidual) se poate realiza dup o schem aditiv (cnd
fluctuaiile sezoniere se ncadreaz ntr-o band relativ constant n jurul tendinei) sau o schem
multiplicativ (dac amplitudinea componentei sezoniere nu este relativ constant n timp).
Din graficele efectuate privind tendina cheltuielilor cu protecia social, seriile (n preuri
constante i n preuri curente) rezult un puternic fenomen de sezonalitate, care prezint o
tendin de cretere.
Prognoza este realizat n trei etape: prognoza tendinei, evaluarea factorilor de
sezonalitate i prognoza efectiv a cheltuielilor cu protecia social.
Constatnd c seria prezint tendine diferite pentru perioada 2001 2007, comparativ cu
2008-2012 am folosit testul Perron cu ruptur de tendin (punctul de ruptur este calculat pentru
decembrie 2007), pentru a demonstra c seria este staionar: valoarea testului Perron de rdcin
unitate este -6,04, inferior pragului critic de 5%.
Prognoza respect modelul (sezonier) de evoluie a cheltuielilor cu protecia social,
valorile nominale prognozate obinndu-se prin rectificarea datelor cu valorile indicelui
preurilor pentru bunurile de consum (IPC) cu baza fix (luna curent fa de decembrie 2012).
Din prognoza realizat se constat c cheltuielile cu protecia social nregistreaz o
cretere de 104,43% fa de decembrie 2012 i 110,8% fa de decembrie 2010, ajungnd n luna
decembrie 2015 la 51.112 (n preuri decembrie 2012), cretere datorat majorrii pe viitor a
cheltuielilor care au n vedere promovarea msurilor active de prevenire a omajului.
Calculele progozate pot fi comparate cu estimrile Guvernului prezentate n Strategia
fiscal bugetar pe perioada 2013-2015 care prevede pentru Romnia, n domeniul ocuprii forei
de munc, atingerea intei naionale de cretere a ratei de ocupare pn la 70% pentru populaia
24
din grupa de vrst 20-64 ani, n orizontul anului 2020, precum i reducerea ratei omajului,
conform BIM, n perioada 2013-2015, pn la 6,5%.
Strategia fiscal bugetar pe perioada 2014-2016 prevede asigurarea unui cadru legislativ
flexibil pentru creterea ratei de ocupare a forei de munc, prin
6
:
creterea ratei de ocupare a forei de munc, cu focalizare pe urmtoarele grupuri int:
tineri cu vrste ntre 15 i 25 de ani, lucrtori cu vrsta ntre 50 i 64 de ani, femei,
lucrtori necalificai, persoane cu handicap, persoane cu responsabiliti familiale
complexe, minoriti etnice, inclusiv minoritatea rom;
stimularea investiiilor care au ca destinaie mbuntirea condiiilor de munc ale
salariailor, cu accent pentru locurile de munc verzi;
susinerea celui de al treilea sector, economia social i a ntreprinderilor sociale, avnd
drept scop creterea coeziunii i inseriei sociale a persoanelor provenind din grupuri
vulnerabile prin nfiinarea, n interes local, de noi locuri de munc i/sau servicii sociale;
introducerea procedurii de omaj parial care s permit, pe o perioad limitat,
cumularea veniturilor din munc n regim part-time cu o parte din indemnizaia de
omaj;
introducerea cazierului social n raport cu accesul la achiziiile/contractele publice;
reducerea fenomenului muncii la negru i ntrirea disciplinei fiscale concomitent cu
reducerea barierelor i costurilor administrative pentru angajator, cu pn la 18%, prin
crearea cardului de asigurat n sistemul asigurrilor sociale;
limitarea fenomenului de migraie a creierelor;
stimularea i extinderea msurilor de ncurajare a angajrii tinerilor pe piaa muncii, n
special a celor provenii din centrele de plasament i a persoanelor cu handicap;
promovarea de programe integrate pentru incluziunea social a romilor.
La finalul tezei sunt prezentate concluziile finale desprinse din analizele efectuate pe
parcursul lucrrii, relevnd contribuiile acesteia, precum i msuri de eficientizare a proteciei
sociale i trasarea unor direcii viitoare de cercetare.
Analiza situaiei macroeconomice i a celei de pe piaa forei de munc n UE, relev
faptul c statele membre trebuie s adopte msuri pentru a evita o cretere lent, care s genereze
puine locuri de munc (scenariul unui deceniu pierdut"). Cea mai mare prioritate n concepia

6
Guvernul Romniei (2013), Strategia fiscal bugetar pe perioada 2014-2016,disponibil pe:
http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/strategbug/Strategiafiscal_bugetara2014_2016.pdf
25
Strategiei Europene o reprezint ieirea din cercul vicios al datoriei nesustenabile, al
perturbrilor existente pe pieele financiare i al creterii economice slabe care s-a instaurat n
unele state membre. Politicile de stimulare a creterii i restabilirii rapide a sectorului financiar,
reprezint prioritatea numrul unu, pentru a gsi calea ctre redresarea economiei. A doua
prioritate este reducerea rapid a omajului i aplicarea unor reforme eficiente pe piaa forei de
munc, pentru a avea locuri de munc mai multe i mai bune. Aceste prioriti vor putea fi
abordate n mod eficient numai dac vor fi susinute de eforturi majore, de o relansare a creterii
economice
7
.
CONCLUZII FINALE I CONTRIBUII ALE TEZEI


Protecia social se concretizeaz prin programe sociale care cuprind msurile i
instrumentele menite s asigure creterea standardului de via i mbuntirea calitii vieii,
precum i protecia populaiei de efectele negative ce pot aprea, n anumite perioade,
determinate de diferitele condiii economice i sociale.
Analiza abordrilor teoretice referitoare la studiul proteciei sociale ne-au condus la
concluzia c sistemul de protecie social are ca obiectiv susinerea persoanelor aflate n situaii
de dificultate n vederea asigurrii unui nivel de trai compatibil cu demnitatea uman.
Prin cele doua componente ale sale, asigurrile sociale i asistena social, protecia
social asigur un nivel de bunstare i securitate social pentru ntreaga populaie i n mod
special, pentru persoanele care nu pot s realizeze condiii minime de via.
Politicile sociale de asisten social, dei au contribuit la limitarea/stingerea unor
fenomene explozive social, sunt departe de a oferi o soluie satisfctoare n procesul de
incluziune social a persoanelor i grupurilor defavorizate/marginalizate social. Factorii politici
de decizie vor trebui s susin constant politici sociale active, de prevenire i reducere a
fenomenelor de natur social, de dezvoltarea a unor mecanisme locale, eficiente, de integrare i
recuperare punctual a celor n dificultate i de aciuni comune orientate spre creterea bunstrii
individuale i colective.
Analiznd n profunzime caracteristicile i principiile celor doua componentele ale
proteciei sociale am ajuns la concluzia c aceasta funcionez pe baza unor principii diferite:

7
Comisia European (2011), Analiza anual a creterii, Anexa 1 Raport privind progresele nregistrate de
Strategia Europa 2020, p. 3, disponibil pe : http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/1_ro_annexe_part1.pdf
26
asigurrile sociale au la baz contribuia financiar a persoanelor i redistribuirea fondurilor
pentru cei care se afl n situaii problematice, iar asisten social finaneaz n funcie de nevoi,
persoanele defavorizate, marginalizate sau cu risc de excluziune social, prin oferirea de sprijin
pentru obinerea condiiilor unei viei decente n vederea integrrii lor n societate.
Nu am putut trece cu vederea nici aspectele care privesc legtura de necontestat dintre
politicile economice i cele de ordin social, iar o scurt analiz a mecanismului economiei de
pia a pus n eviden necesitatea implicrii statului n asigurarea bunstrii sociale a cetenilor
si, precum i formele prin care se poate realiza acest deziderat.
Mutaiile produse n viaa economic, social i politic a UE i Romniei au deschis
calea unor transformri n domeniul proteciei sociale, proces care a acutizat i amplificat
sarcinile sociale ale statului.
Un scurt istoric i punctarea principalelor momente i etape care au dus la consolidarea
politicilor sociale moderne stau la baza realizrii, de ctre specialitii n domeniu, a mai multor
modele i tipologii ale statelor bunstrii sociale. Am ncercat s surprindem o gam ct mai
larg de concepii filosofice, economice i sociologice privind bunstarea social i relaia dintre
stat i aceasta. Am prezentat principalele regimuri ale bunstrii i diverse tipologii ale statelor
bunstrii sociale, punnd accent pe celebra tipologie a lui G. Esping-Andersen. De asemenea,
am artat faptul c principalele modele ale statului bunstrii sociale (liberal, conservator i
social-democrat) sunt circumscise celor dou mari modele ale capitalismului contemporan
(neoamerican i renan)
Statul social-democrat al bunstrii sociale din Suedia a permis cetenilor si s ating
unul dintre cele mai nalte standarde de via din lume, prin faptul c statul a preluat o parte
important a cheltuielilor pe care le implic viaa de familie, asumndu-i responsabilitatea
direct pentru ngrijirea anumitor categorii de persoane.
Spre deosebire de sistemele rilor scandinave bazate pe acordarea de servicii sociale,
rile continentale sunt considerate state ale transferurilor, ponderea cea mai mare n cadrul
acestora avnd-o prestaiile sociale n bani.
Elaborarea unei politici sociale eficiente depinde de modul de aplicare a principiului dup
care bunstarea societii este influenat hotrtor de bunstarea fiecrui individ n parte.
n vederea eliminrii strii de srcie existent, statul trebuie s ntreprind msuri
eficiente de mbuntire a nivelului de trai al cetenilor n condiiile socio-economice actuale.
27
O activitate n domeniul social se dovedete eficient dac rspunde obiectivului social
urmrit, iar sub aspectul alocrii resurselor, dac satisface nevoia pentru care s-au consumat
resursele financiare, respectiv a generat un efect curativ sau de prevenie (limitarea, reducerea
riscului de vulnerabilitate sau/ i de excluziune social).
n urma celor prezentate anterior se desprinde concluzia c, un sistem de protecie social
este considerat eficient dac resursele au fost raional alocate n funcie de nevoile reale din
societate, eficien materializat printr-un nivel corespunztor de protecie social tuturor celor
care au nevoie de aceasta.
Cercetarea se continu cu cea mai important parte a sa, i anume analiza sistemului de
protecie social a omerilor sistem care ocup un rol important n cadrul politicilor sociale
aplicate de stat i de colectivitile locale n scopul asigurrii proteciei necesare persoanelor i
grupurilor de persoane contra riscurilor sociale, a marginalizrii i a excluderii sociale.
Demersul teoretic ncerc s delimiteze aspectele conceptuale privind omajul, cauzele
acestuia n gndirea economic, consecinele negative ale acestuia i necesitatea luptei anti-
omaj precum i politicile de combatere a omajului prezentate n statele europene, americane i
asiatice.
Din analiza diversitii abordrilor conceptuale privind omajul, ajungem la concluzia c
acesta reprezint un fenomen negativ caracterizat prin incapacitatea economiei unei ri de a
asigura locuri de munc pentru cetenii si.
Problematica ocuprii, este abordat, prin politicile active i pasive de combatere a
omajului, care sunt analizate mpreun cu consecinele i efectele pe care le produc n unele ri
europene.
Programele de protecie social a omerilor reflect att starea general a economiei, ct
i preocuparea pentru atenuarea efectelor negative ale omajului asupra nivelului de trai al
persoanelor direct afectate, precum i evitarea unor implicaii sociale n plan mai larg.
Protecia social are un caracter activ, fiind nsoit de o serie de programe privind
reconversia omerilor, pregtirea acestora n concordan cu structura cererii de munc sau
redistribuirea lor n profil teritorial, programe de formare profesional a tinerilor pentru a fi
integrai ct mai activ ntr-o ocupaie economico-social.
n condiiile creterii ratei omajului i ncetinirii ritmului creterii economice, sistemele
de asigurri de omaj nu au mai rezistat presiunii plii unor alocaii generoase i pe termen lung
pentru persoanele rmase fr loc de munc. n consecin, n ultimul deceniu, a avut loc o
28
schimbare de orientare, trecndu-se din sfera preocuprilor exclusive pentru asigurarea unor
condiii de trai decente pentru omeri i punndu-se mai mult accentul pe stimularea interesului
acestora pentru munc, reconversia profesional, reintegrarea lor ct mai rapid ntr-o activitate
i reducerea dependenei sociale.
n subcapitolul referitor la complementaritatea asigurare-solidaritate n sistemele de
protecie social a omerilor n unele ri selectate, am oferit o viziune asupra proteciei sociale a
ctorva state europene, americane i asiatice ale cror principii ale proteciei sociale sunt
aproximativ aceleai. Am vrut s artm prin tabele concluzive, comparative i sintetice
prelucrare de autoare, cu asemnri i deosebiri comentate n profunzime, c elul tuturor statelor
este protejarea lucrtorilor mpotriva riscurilor de pierdere a veniturilor n timpul omajului,
reglementarea drepturilor i obligaiilor angajailor i angajatorilor fcndu-se prin legislaia
specific fiecrei ri.
Carta Social European, semnat la Torino, Carta Comunitar a Drepturilor
Fundamentale ale Lucrtorilor sunt acte normative ale Uniunii Europene i al statelor membre n
care s-au stipulat i obiective referitoare la promovarea ocuprii forei de munc i mbuntirea
condiiilor de via i proteciei sociale. Un rol important l are piaa unic existent n cadrul
Uniunii Europene, care permite oportuniti egale de munc tuturor cetenilor statelor membre,
n aceleai condiii ca i cetenii statului n care i gsesc de lucru.
Analizele ntreprinse ne-au condus la concluzia c statele europene analizate i-au
dezvoltat sistemul de asigurri de omaj, n ultimii ani, promovnd mai multe msuri privind
corelarea optim ntre protecia social i cutarea unui loc de munc, astfel:
stabilirea ajutorului de omaj, ca pondere n totalul salariului net anterior, n ri precum
Marea Britanie, Portugalia, Germania, Grecia, Austria, Suedia, Slovacia;
n funcie de perioada contributiv anterioar la asigurrile sociale se acord ajutorul de
omaj; de exemplu, o contribuie anterioar de 12 luni din ultimii doi ani n Germania,
Italia, Danemarca, Finlanda, de 6 luni n situaia Olandei, Franei i de 26 saptmni n
ultimele 12 luni n Austria;
reducerea duratei de acordare a ajutorului de omaj, pn la maximum 20 sptmni n
situaia Austriei;
stabilirea unui plafon al ajutorului de omaj la 90% din salariul brut anterior n Danemarca,
70% n Olanda, Suedia, Spania (pentru primele 6 luni, apoi 60% pn la 1 an) din ultimul
29
salar, 67% n Germania din ultimul salar net, 23% din salariul net anterior n Marea
Britanie i la 20% n Italia din ultimul salar;
condiionarea acordrii ajutorului de omaj de cutarea unui loc de munc, n Germania,
Italia, Belgia, Letonia i Portugalia;
meninerea ajutorului de omaj doar prin stabilirea unor obligaii stricte de cutare activ a
unui loc de munc n Austria, Belgia, Portugalia, Frana, Spania, Slovacia.
Referitor la sistemul american de asigurri de omaj, putem spune c nu a fost construit
pentru susinerea pe termen lung a omerilor, acesta acionnd mai mult ca o punte de legtur ntre
dou locuri de munc deoarece rata omajului n SUA s-a meninut, n general, la un nivel sczut.
Compensaia de omaj reprezint, de regul, 50% din salariu, fiind acordat, n cele mai multe
state, pentru o perioad de pn la 26 de sptmni, iar n statele cu un nivel mai nalt al
omajului se pot acorda, suplimentar, alte 13 sptmni.
Sistemul asiatic de protecie a omerilor este finanat pe baza contribuiilor salariailor,
patronatelor i din subvenii de stat. Nivelul maxim al alocaiei de omaj este acordat n Japonia
(60-80% din salariu), pe o perioad de 90-300 zile, fa de beneficiile forfetare sub veniturile
medii acordate de China pe o durat de 1-2 ani.
O alt latur a sistemului economic este cea a fiscalitii, care dac e prea ridicat
duneaz asupra funcionrii pieei muncii, att asupra cererii ct i a ofertei, deoarece mrirea
contribuiilor sociale pltite de salariai va duce la majorarea costurilor firmelor i de aici, va
rezulta o reducere a venitului celor care muncesc. Totodat, acest fapt va avea efecte nedorite
asupra ratei reduse de ocupare a forei de munc, n creterea ponderii economiei subterane i n
presiuni suplimentare asupra statutului bunstrii. Unele state ale UE, au dezvoltat o asemenea
politic economic de cretere a fiscalitii, aplicate muncii, pentru a veni n sprijinul procesului
de redistribuire, acest fapt afectnd sustenabilitatea pe durat medie i lung a statului bunstrii.
De aici s-a impus o modificare major a fiscalitii, n cele mai multe sisteme economice
europene, cu promovarea unor reduceri substaniale privind contribuiile la asigurrile sociale,
ceea ce au constituit implicit avantaje fiscale pentru lucrtorii cu venituri mici.
Schimbnd modalitatea abordrii i trecnd la analiza situaiei efective a proteciei sociale
a omerilor, am analizat n capitolul al treilea protecia social a omerilor n Uniunea
European, cu referiri speciale asupra strategiei flexicuritii, ca un rspuns al pieei muncii la
provocrile induse de procesul de globalizare.
30
Flexicuritatea rmne principalul instrument pentru combaterea omajului pe termen lung
i al segmentrii pieei forei de munc, deoarece implic politici active pe piaa muncii, legi
moderne de munc i sisteme eficiente de securitate social, toate susinute de un nivel nalt i
eficient al nvarii pe tot parcursul vieii, care faciliteaz tranziia n timpul ciclului de via i
conduce la crearea de locuri de munc.
Punerea n aplicare a strategiei de cretere a locurilor de munc de calitate cu o
conducere capabil, o bun organizare a muncii i actualizarea continu a competenelor,
asigurnd noi forme de flexibilitate i securitate pentru creterea adaptabilitii, a ocuprii forei
de munc i a coeziunii sociale, constituie obiective ale flexicuritii.
Pentru a realiza piee ale muncii mai flexibile, mai sigure i mai benefice, incluziunii, e
necesar dezvoltarea unui spectru larg de aciuni privind flexicuritate cu toate componentele ei:
condiii contractuale flexibile i fiabile, politicii active privind piaa forei de munc, nvarea n
permanen i sisteme moderne de securitate social.
Cu toate c implic costuri bugetare, politicile de flexicuritate ar trebui aplicate, astfel
nct, s contribuie la sustenabilitatea politicilor bugetare.
Referitor la tineri putem constata c ansele de ptrundere a lor n sistemul de
nvmnt au crescut considerabil, dar au sczut ansele de a gsi un loc de munc
corespunztor studiilor efectuate. Astfel, tinerii sunt obligai s accepte locuri de munc
temporare, sau s se confrunte cu dificulti reale, privind tranziia de la educaie i formare
profesional la piaa forei de munc. Avnd salarii relativ mici i locuri de munc instabile,
tinerii sunt cei mai expui crizei economice. Pentru ajutorarea tinerilor, n unele ri din spaiul
comunitar, s-au dezvoltat programe pentru participarea la oportuniti de educaiei i formare a
tinerilor (Progress, Tineretul n micare, Agenda pentru noi competene i locuri de
munc, Platforma european mpotriva srciei i excluziunii sociale etc.), precum i
programe de sprijin material, cum ar fi oferirea de stimulente (subvenii la angajare i reducerea
contribuiilor), celor care angajeaz tineri i creeaz locuri de munc suplimentare pentru
acetia.
ntr-o Europ din ce n ce mai complex, educaia poate deveni un factor esenial n
promovarea modernizrii informaionale i comunicative.
Strategia Europa 2020 i-a propus ca obiectiv legat de educaia tinerilor scderea sub 10
%, a procentajului tinerilor, cu vrste cuprinse ntre 18 i 24 ani, care prsesc coala timpuriu.
31
n vederea garantrii absorbiei efectivelor de absolveni pe piaa muncii, se ajunge la
concluzia c trebuie s existe un mecanism de planificare la nivel naional, a necesarului de for
de munc pe domenii sau sectoare ale economiei.
Pornind de la prezentarea unor repere legislative europene privind protecia social a
omerilor (Regulamentul nr. 1408/1971/CEE, Regulamentul nr. 883/2004 al Parlamentului
European i al Consiliului i Regulamentul nr. 987/2009/CEE), care urmresc ca lucrtorul
migrant, cetean sau rezident care circul n interiorul UE, s beneficieze de protecie social
corespunztoare n situaia de omaj, am analizat comparativ principalele prevederi privind
acordarea indemnizatiei de omaj n unele state europene.
Un loc aparte n cadrul acestui capitol l ocup analiza detaliat a dimensiunii
cheltuielilor cu protecia social, pe tipuri de cheltuieli, n principalele ri europene, ntre anii
2000-2010, folosind informaii din baza de date statistice EUROSTAT, MISSOC al Uniunii
Europene.
Datele analizate din perioada 2000-2010 evideniaz cele mai mari cheltuieli pentru
protecia social n: Danemarca, Finlanda, Suedia, Irlanda, Luxemburg, Germania, Olanda,
Belgia, Frana, iar cele mai mici cheltuieli, incapabile s nlocuiasc veniturile salariale
anterioare n: Romnia, Bulgaria, Estonia, Lituania i Letonia.
Se constat faptul c, nivelul cheltuielilor legate de protecia social privind omajul,
cresc sau scad direct proporional cu valoarea contribuiilor sociale pltite, att de angajai, ct i
de angajatori.
Factorii care influeneaz creterea cheltuielilor cu protecia social pot fi: creterea
nivelului unor ajutoare sociale, modificrile legislative n sistemele de protecie social prin care
au intrat n vigoare noi prestaii sociale i extinderea acoperirii sistemului de protecie social.
La scar mondial statele UE prin numeroasele msuri promulgate privind omajul,
sntatea, invaliditatea, situaia familial n toat complexitatea sa, au devenit un model n ceea
ce privete sistemul de protecia social, garantnd accesul la sistemele de protecie social, fr
s lezeze demnitatea uman.
Strategia Europa 2020, a promulgat cteva deziderate privind reducerea rapid a
omajului i instituirea unor reforme eficiente ale pieei forei de munc, menite s
mbunteasc cantitativ i calitativ locurile de munc.
Capitolul al patrulea al prezentei lucrri este dedicat analizei sistemului de protecia
social a omerilor n Romnia, prezentnd reperele legislative privind sistemul de protecie a
32
omerilor pornind de la un scurt istoric al sistemului i beneficiile acordate n sistemul
asigurrilor pentru omaj, msurile active pentru stimularea ocuprii forei de munc i sursele
de formare a fondurilor asigurrilor sociale.
Ca i alte sisteme de protecie social naionale, sistemul de protecie a omerilor din
Romnia s-a constituit treptat ncepnd cu perioada de sfrit al secolului al XIX-lea i primele
decenii ale acestui secol, cnd au fost instituite primele msuri legislative. Sistemul a fost
mbogit, perfecionat i reformat, sub influena german i francez, n pas cu evoluiile n
domeniu din aceste ri. Cu unele particulariti, o asemenea evoluie a avut loc i n anii
regimului comunist, Romnia ieind din acest regim, cu un sistem de protecie social care prin
construcia lui poate fi apreciat ca modern.
De la data apariiei Legii 1/1991 privind protecia social a omerilor i reintegrarea lor
profesional, i pn n prezent, acesta a cunoscut multiple transformri n cadrul sistemului de
securitate social. Adncirea procesului de tranziie, dar mai ales restructurarea economiei
romneti a fcut necesar apariia unei noi legi a sistemului asigurrilor pentru omaj i anume
Legea nr. 76/2002, care pune accentul pe msurile active necesare n vedere stimulrii ocuprii
forei de munc.
Din analiza comparativ a evoluiei omajului n Romnia, Regiunea Nord-Vest, i
judeul Bihor se constat o rat crescut a omajului i, mai ales, a celui de lung durat n rndul
tinerilor, fapt care sugereaz, o problem serioas a sistemului de pregtire educaional.
Prevenirea i combaterea omajului n rndul tinerilor i a omajului de lung durat
constituie o problem major i o preocupare imediat a Guvernului Romniei i a organismelor
specializate n vederea elaborrii unor msuri speciale de formare profesional pentru tineri i
aduli, n concordan cu cerinele pieei muncii, n vederea mbuntirii capacitii de angajare
i prelungire a vieii active.
Integrarea Romniei n Uniunea European, ofer avantajul programelor operaionale
sectoriale pentru dezvoltarea resurselor umane POSDRU, bazate pe finanare din fonduri
structurale, pentru reintegrarea i reprofesionalizarea omerilor.
Din analiza datelor nregistrate de ctre AJOFM Bihor, pentru anii 2001-2010, se poate
observa c numrul omerilor nregistrai cu studii superioare este mai mic dect al absolvenilor
de licee, absolvenilor de coal profesional, adic omerii avnd calificri inferioare sunt mai
expui riscului de omaj, dect cei cu studii superioare.
33
Comparativ cu nivelul naional, la sfritul anului 2010, populaia omer din judeul
Bihor, reprezint 2,35 %, iar comparativ cu regiunea Nord-Vest reprezint 19,8 %. Cu o rat a
omajului sczut (5,8%), n anul 2010, judeul Bihor se situeaz printre judeele cu 2 puncte
procentuale fa de rata omajului din Romnia de 7,59% i cu 1 punct procentual sub nivelul
Regiunii Nord-Vest de 6,8%.
Analiza comparativ a datelor statistice privind evoluia indicatorilor cu cheltuielile cu
protecia social a omerilor la nivel naional, regiunii Nord Vest i judeul Bihor, ocup un loc
aparte n cadrul acestui capitol, folosind informaii din baza de date Tempo-Online a INSSE,
precum i date de la Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc i Agenia Judeean
pentru Ocuparea Forei de Munc Bihor, referitoare la pricipalii indicatori economico-sociali.
Analizele pe care le-am realizat, ne-au permis s concluzionm faptul c, n perioada
2000-2010, ponderea cheltuielile privind protecia social n PIB a crescut n mod simitor, de la
8,3% n anul 1991, la 12,7% n anul 2010, datorit nevoilor acute ale unei pri a populaiei, care
nu-i poate asigura condiii de trai decente.
Analiza datelor privind cheltuielile cu protecia social a omerilor, pe tipuri de
cheltuial, n perioada anilor 2000-2010, reprezint contribuia proprie la dezvoltarea tiinelor
sociale i economice, concluziile putnd fi preluate n alte lucrri de cercetare sau la
fundamentarea unor politici noi n domeniul omajului.
Astfel n perioada analizat n Romnia, din anul 2000 i pn n anul 2010, ajutorul de
omaj, respectiv indemnizaia de omaj, a crescut permanent pn n anul 2007, pe fondul
creterii susinute a economiei, dup care a intrat ntr-un declin din 2008, urmnd ca n 2009 s
nregistreze o cretere de 263% fa de anul precedent, iar n anul 2010 de 139% fa de anul
2009. Aceeai traiectorie a fost urmat de cheltuielile pentru plata absolvenilor. Ajutorul de
integrare profesional, plile compensatorii efectuate n cadrul programelor de restructurare,
privatizare i lichidare, au consemnat o evoluie sinuoas. n anul 2010 cheltuielile cu
indemnizaia de omaj la omerii cu experien n munc, reprezint 60,69% din total, urmate de
cheltuielile pentru plata indemnizaiei de omaj la omerii far experien n munc, care
reprezint 2,99% din total, iar cheltuielile cu formarea profesional reprezint 0,55% din total,
fiind o msur de protecie a omerilor n vederea reintegrrii acestora pe piaa muncii.
Analiznd la nivel regional, cheltuielile cu protecia social se constat c acestea s-au
concentrat preponderent n regiunea Sud Muntenia (16,9%), urmat ndeaproape de regiunea
Centru (15,4%) i regiunea Nord-Vest (12,2%). Ponderea cea mai mare a cheltuielilor acordate
34
angajatorilor care au ncadrat n munc pe durat nedeterminat, absolveni ai unor instituii de
nvmnt, conform art.80 din Legea nr. 76/2002, revine Regiunea Nord-Vest cu 20,4 % n
anul 2010, urmat de regiunea Centru (19,2%) i regiunea Nord-Est (15,4%).
Constatm c Bihorul se situeaz pe locul trei, cu o cretere de 401%, dup judeul
Timi (503%) i judeul Galai (423%), ntr-o situaie a judeelor n privina creterii
cheltuielilor cu protecia social a omerilor, de la nceputul crizei, anul 2008 i pn n anul
2010. Comparativ cu cheltuielile cu protecia social a omerilor la nivel naional, n anul 2010,
aceste cheltuieli la nivelul judeului Bihor reprezint 2,36% i 19,31% din cheltuielile de la nivel
regional.
Ca o concluzie referitoare la fenomenul omajului n Romnia, putem afirma faptul c
nivelul cheltuielilor cu protecia social a omerilor a crescut datorit adoptrii unor msuri de
politic fiscal ncepnd cu anul 2008, pe fondul manifestrii efectelor crizei economico-
financiare, corelat cu tierile de salarii din anul 2010. Diminuarea numrului de salariai i
reducerea salariilor a condus la reduceri ale fondurilor destinate asigurrilor sociale i la
creterea numrului de persoane ce necesit protecie social din partea statului.
Creterea gradului de ocupare a forei de munc, se va putea realiza prin mutarea
accentului politicilor de protecie social de la msurile pasive la cele active i prin promovarea
de msuri de prevenire a omajului, n special n rndul tinerilor i a persoanelor expuse riscului
de a deveni omeri de lung durat.
O problem semnalat ca pericol pe piaa muncii dup integrarea Romniei n Uniunea
European o constituie migraia forei de munc calificat. Astfel n ultimii ani, una din patru
persoane ia n considerare cutarea unui loc de munc mai bine pltit, n strintate.
Acest fapt a determinat un deficit al forei de munc, ce necesit msuri urgente pentru
acoperirea lui prin atragerea i stimularea lucrtorilor s se ntoarc n ar.
ntrirea eforturilor pentru a lupta mpotriva srciei i excluziunii sociale i de a
promova incluziunea persoanelor vulnerabile prin msuri de incluziune activ rmne unul din
elementele centrale ale politicii sociale ce se va dezvolta n urmtorii ani. Reducerea srciei
reprezint elementul central al politicii pe care Romnia i-o propune pentru viitorul ciclu de
programe, i n acest sens, i va concentra eforturile i resursele pe creterea gradului de ocupare
a grupurilor vulnerabile, pe implementarea msurilor prin care se investete n dezvoltarea
competenelor personale, pe promovarea oportunitilor egale i pe dezvoltarea unui sistem
adecvat de protecie social.
35
Unul dintre paii necesari pentru creterea calitii vieii cetenilor este stimularea
participrii pe piaa muncii, precum i dezvoltarea spiritului antreprenorial al tuturor i mai ales
al grupurilor dezavantajate. n perioada urmtoare, Romnia trebuie s dezvolte sectorul privind
economia social, pentru a avea o economie eficient i dinamic care s interacioneze cu o
economie bazat pe justiie social
Capitolul cinci, intitulat Analiza econometric a cheltuielilor cu protecia social a
omerilor n Romnia este destinat aplicaiei practice, reprezentnd contribuia proprie
pentru cercetarea tiinific.
Realizarea studiilor care au ca obiectiv modelarea econometric a cheltuielilor cu
protecia social a omerilor se bazeaz pe informaiile statistice disponibile din ultimii 11 ani
(serii de date lunare din perioada ianuarie 2001 - decembrie 2012) i se conformeaz suportului
metodologic de prelucrare i interpretare oferit de programul informatic EViews folosit n
special pentru analiz econometric. Demersul pornete de la analiza cheltuielilor cu protecia
social a omerilor, seria n preuri curente, testnd staionalitatea seriei de timp analizate,
continund cu analiza seriei n preuri constante (decembrie 2012) i elaborarea de previziuni cu
privire la evoluia pe urmtorii 3 ani a cheltuielilor cu protecia social.
Lucrarea i propune s elaboreze scenarii, pe baza unor modele econometrice, ale cror
rezultate s poat fi folosite, pe termen mediu, n elaborarea unor politici sau msuri de
eficientizare a cheltuielilor privind protecia social a omerilor.
Programul informatic EViews ne-a permis modelarea componentei sezoniere a seriei de
timp a cheltuielilor cu protecia social (valori nominale lunare din perioada ianuarie 2001 -
decembrie 2012).
Constatnd faptul c aceast serie este nestaionar, pentru a fi utilizat n ecuaii
econometrice, a fost necesar transformarea acesteia n seria staionar DPS2-12, calculndu-se
diferene fa de perioada corespunztoare a anului precedent.
Pentru a elimina efectul indus de modificarea preurilor asupra cheltuielilor cu protecia
social, seria iniial a cheltuielilor cu protecia social (n preuri curente), a fost transformat n
preuri constante (decembrie 2012), prin intermediul indicilor preurilor de consum (IPC) cu baz
fix (decembrie 2012).
Analiznd i comparnd graficele efectuate privind tendina cheltuielilor cu protecia
social, seriile (n preuri constante i n preuri curente) rezult un puternic fenomen de
sezonalitate, care prezint o tendin de cretere.
36
Deoarece nu s-a putut identifica o component ciclic, pentru analiza econometric, seria
cheltuielilor cu protecia social (n preuri constante) a fost descompus n dou componente: f
t

tendina (inclusiv ocurile aleatoare) i s
t
sezonalitatea.
Prognoza cheltuielilor cu protecia social a fost realizat n trei etape: prognoza
tendinei, evaluarea factorilor de sezonalitate, prognoza cheltuielilor pentru protecia social.
Constatnd c seria prezint tendine diferite pentru perioada 2001 2007, comparativ cu
2008 2012, am folosit testul Perron cu ruptur de tendin (punctul de ruptur este calculat
pentru decembrie 2007), pentru a demonstra c seria este staionar: valoarea testului Perron de
rdcin unitate este -6,04, inferior pragului critic de 5%.
La finele modelului econometric, am determinat prognoza cheltuielilor pentru protecie
social (n preuri constante decembrie 2012), pentru urmtorii 3 ani, corectnd tendina
prognozat de evoluie a cheltuielilor respective (seria PS_SAF), cu factorii de sezonalitate
corespunztori fiecrei luni i am constatat faptul c prognoza respect modelul (sezonier) de
evoluie a cheltuielilor cu protecia social.
Se constat c nivelul cheltuielile cu protecia social, nregistreaz o cretere de
104,43% fa de decembrie 2012 i 110,8% fa de decembrie 2010, ajungnd n luna decembrie
2015 la 51.112 (n preuri decembrie 2012), cretere datorat majorrii pe viitor a cheltuielilor
care au n vedere promovarea msurilor active de prevenire a omajului.
Comparnd calculele prognozate cu Strategia fiscal bugetar pe perioada 2013-2015,
care prevede pentru Romnia, n domeniul ocuprii forei de munc, atingerea intei naionale de
cretere a ratei de ocupare pn la 70% pentru populaia din grupa de vrst 20-64 ani n
orizontul anului 2020, n contextul Strategiei Europa 2020, precum i reducerea ratei omajului,
conform BIM, n perioada 2013-2015, pn la 6,5%, concomitent cu creterea ratei de ocupare a
populaiei de 20-64 ani, pn la 65%
8
, rezult necesitatea creterii cheltuielilor cu protecia
social prin implementarea unor msuri care au n vedere ambele segmente ale pieei muncii
(angajator i persoan aflat n cutarea unui loc de munc), precum i dezvoltarea relaiilor
personalizate cu angajatorii.
Pachetul de msuri destinate stimulrii ocuprii forei de munc, trebuie s sprijine
persoanele aflate n cutarea unui loc de munc, n vederea consolidrii capacitii individuale de
ocupare (prin oferirea de programe de informare i consiliere n carier personalizate, formare i

8
Guvernul Romniei (2012), Strategia fiscal bugetar pe perioada 2013-2015, disponibil pe:
http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/strategbug/STRATEGIA_2013_2015_29mai2012_anexe.pdf
37
perfecionare profesional i stimularea iniiativei antreprenoriale individuale), avnd la baz un
cadru legal reformat privind sistemul asigurrilor pentru omaj i promovarea ocuprii forei de
munc.
Pe baza modelului econometric propus pot fi elaborate n temele de cercetare viitoare
estimri pe scenarii particulare, ce pot avea n vedere factori de influen asupra cheltuielilor cu
protecia social a omerilor ex: nivelul PIB-ului, valoarea salariului mediu brut, rata inflaiei,
numrul mediu al salariailor etc.
Capitolul destinat concluziilor finale conine o succint prezentare a rezultatelor i
concluziilor obinute pe parcursul cercetrilor efectuate precum i recomandri ce pot fi
aplicabile Romniei, sub forma unor direcii de reformare prin eficientizarea sistemului de
protecie social a omerilor.
Concluziile finale, alturi de ideile i aprecierile personale descrise n cuprinsul lucrrii,
pot fi utile factorilor decizionali, n fundamentarea deciziilor de politic social n domeniul
proteciei sociale a omerilor. Acestea, pot conduce la modificri de politici publice, n scopul
alocrii eficiente i eficace a resurselor, pentru asigurarea de beneficii adecvate i o mai bun
sustenabilitate pe termen lung.
Avnd n vedere obiectivul principal al politicilor privind protecie social a omerilor -
consolidarea financiar a sistemului, durabilitatea i sustenabilitatea pe termen lung i lund n
considerare rezultatele analizelor anterioare, am identificat o serie de direcii de aciune pentru
reformarea i restructurarea acestuia, prin eficientizarea proteciei sociale, acestea fiind
prezentate sintetic n continuare:
asigurarea unor venituri minimale pentru persoanele care nu au venituri din salariu sau
din pensie;
pe viitor, ar trebui acordat o atenie deosebit distribuirii i redistribuirii veniturilor, n
sensul mutrii acestora la familiile cu copii i pentru ncurajarea intrrii tinerilor i
omerilor pe piaa muncii;
indiferent de vrst, salarizarea ar trebui s acorde recompense egale la performane
egale;
crearea unor locuri de munc pentru mediul rural i zonele srace, prin realizarea unor
programe de lucrri publice, la care s participe att omerii, ct i persoanele fr
venituri;
38
un alt mijloc eficient de creare de locuri de munc este promovarea formelor flexibile de
munc: munca temporar, munca la domiciliu, munca cu timp parial etc;
dezvoltarea unui sistem coerent i integrat de formare profesional i nvare continu ar
crete posibilitatea angajrii i implicit siguranei pstrrii funciei ocupate;
dezvoltarea n mediul rural a unui sistem de formare profesional, bazat pe formatori din
mediul rural, accesibil persoanelor ocupate informal i n agricultura de subzisten;
ndeprtarea barierelor de intrare/revenire pe piaa muncii prin schimbarea politicilor de
ocupare dinspre protecia locului de munc nspre protecia omului. Astfel persoanele cu
calificare redus care ies de pe piaa muncii, ajung n omaj de lung durat sau se ocup
cu agricultur de subzisten, iar nlturarea femeilor de pe piaa muncii le trece pe
acestea n nia economiei domestice;
mbuntirea i extinderea msurii active de ocupare temporar i acordarea unor
beneficii pentru omerii care lucreaz cu program redus;
raporturile dintre salariul minim, ajutorul de omaj minim, pensia minim (social),
Venitul Minim Garantat, trebuie astfel stabilite pentru a ncuraja munca, de exemplu,
pensia minim (social) ar trebui s fie mai mare dect venitul minim garantat sau
indemnizaia de persoan cu handicap, dar sensibil mai mic dect ajutorul de omaj, iar
acesta sensibil mai mic dect salariul minim.
Soluia pe care o consider optim referitoare la protecia social a persoanelor aflate n
dificultate este sporirea considerabil a resurselor alocate i utilizate, pornind de la creterea
proporiei cheltuielilor sociale n bugetul public i n PIB, difereniat pe componente, fr o
sporire a fiscalitii (impozite, taxe, contribuii).
n viitorul apropiat ponderea msurilor se va axa pe monitorizarea politicilor sociale i a
rezultatelor obinute prin aplicarea lor, pe participarea la cursuri de formare profesional, pentru
dobndirea cunotinelor necesare, n vederea intrrii pe piaa muncii.
Pentru dezvoltarea de politici sociale eficiente, reformele naionale vor fi elaborate printr-
un efort colectiv cu acordul majoritii decidenilor politici, asigurndu-se o redistribuie
echitabil a resurselor ca rezultat al economiei i pieei concureniale.
Reformele naionale vor avea n vedere asigurarea unui climat macroeconomic stabil
prin continuarea eforturilor de cretere economic, creterea investiiilor n economie i n
sectorul social, promovarea incluziunii sociale i creterea ofertei de locuri de munc mai bine
pltite. Modernizarea sistemului de protecie social reprezint elementul central al politicilor
39
sociale din Romnia, n sensul formrii unui sistem adecvat care s sprijine toate persoanele
ncadrate pe piaa muncii, precum i persoanele aflate n dificultate.
Sintetiznd principalele contribuii ale tezei, ca o concluzie final, putem afirma c s-a
ncercat n aceast lucrare s se aduc aportul, prin intermediul analizelor realizate, la
mbogirea stadiului cunoaterii cu privire la evoluiile privind protecia social a omerilor
asupra rilor europene i, n special, asupra Romniei. Dup prezentarea principalelor aspecte
teoretice, am ncercat s construim o analiz detaliat la nivelul Uniunii Europene, n vederea
identificrii principalelor trsturi ale proteciei sociale a omerilor n Uniunea European i
Romnia, att din punct de vedere economic, social ct i politic. Aceast analiz a conturat,
totodat, poziia Romniei n cadrul Uniunii Europene prezentndu-se asemnrile, deosebirile i
particularitile unor state membre ale UE n privina proteciei sociale. Am ncercat s conturm
principalele direcii n politica european n domeniul proteiei sociale a omerilor, dar i modul
n care Romnia se poate integra n ansamblul acestor msuri i politici, locul ei n ansamblul
aciunilor europene viznd protecia social.
Analiza special acordat proteciei sociale a omerilor din Romnia a pornit de la
istoricul fenomenului, insistnd pe anumite trsturi ale proteciei sociale i prezentnd
beneficiile acesteia la nivel naional. Astfel, pe baza datelor statistice disponibile i selectate, am
ncercat s construim un profil al proteciei sociale a omerilor n Uniunea European i
Romnia.
Sistemele de protecie social n rile UE, dar i n Romnia, se confrunt cu o criz
puternic legat de slbirea sustenabilitii financiare, ceea ce a generat un val de reforme pentru
a gsi soluii de rezolvare a acestei probleme. Reducerea nivelului prestaiilor sociale, creterea
contribuiilor sociale sau a impozitelor, apelul la mprumuturi pentru a face fa deficitelor
bugetelor sociale, prelungirea vrstelor de pensionare, sau o combinaie a unora din elementele
ce aparin acestor msuri, sunt n centrul dezbaterilor n vederea elaborrii unor noi politici n
domeniile sociale.
ntr-o Uniune European din ce n ce mai integrat, educaia poate contribui asupra
perfecionrii sistemului de securitate social, prin compatibilizarea progresului tehnic n raport
de creterea rolului proteciei sociale. Astfel, prin promovarea flexicuritii, a parteneriatului
social i a calitii ocuprii, printr-o politic social adecvat, se va putea rspunde marilor
probleme sociale i economice.
40
ncadrarea Romniei n modelul european relev eforturile autoritilor naionale,
acionnd potrivit realitilor romneti, dar ntr-un context politic, economic i legislativ
european, pentru creterea calitii vieii cetenilor prin stimularea participrii pe piaa muncii,
prin msuri speciale de formare profesional n vederea mbuntirii capacitii de angajare i
prelungire a vieii active, n concordan cu cerinele pieii.
Lucrarea contribuie, n opinia noastr, i la mbogirea stadiului cunoaterii cu privire la
particularitile sistemului de proteciei social a omerilor din Romnia, posibilele evoluii
generate de contextul transformrilor economice prezente, anticipri pentru urmtorii ani,
identificarea de msuri, activiti i scenarii la nivel european, naional sau regional, pentru un
control eficient al omajului, mbinarea intereselor naionale sau europene.
Ca o concluzie final, putem spune c, dei n Romnia n ultimii 21 ani s-au adoptat
anumite prevederi legale de politic social, specifice economiei de pia i care s-au adugat
componentelor deja existente legate de asigurrile sociale (de exemplu, introducerea salariului
minim i a alocaiei de omaj), precum i alte reglementri din domeniul asistenei sociale
(venitul minim garantat, indemnizaia de cretere a copilului etc.), nu s-a ajuns nc s se
constituie acel nivel de politici sociale orientate spre dezvoltare economico-social i spre un
nalt grad al calitii vieii populaiei, specific statelor din Europa de Vest. innd cont, n primul
rnd, de nevoile sociale ale cetenilor si, dar i de reglementrile i directivele trasate de
Uniunea European n domeniul social, Romnia trebuie s continue procesul de reform al
sistemului su de protecie social.
O direcie de cercetare pe care o anticipm, ar putea consta n identificarea modalitilor
prin care autoritile centrale i locale i pot adapta politicile i modul de aciune pentru a obine
surse de finanare a cheltuielilor cu protecia social prin atragerea potenialilor contribuabili din
economia subteran sau crearea condiiilor optime pentru rmnerea n ar a celor care vor s
emigreze.
Ca o tema de cercetare pentru viitor, propun, analiza relaiei dintre protecia social i
stimulentele acordate pentru angajarea pe piaa muncii n cadrul rilor europene pentru a arta
n ce msur diferenele dintre ratele ocuprii pot fi influenate de stimulentele acordate pentru
ocuparea unui loc de munc. n cadrul acestui studiu a propune utilizarea unor indicatori care
evideniaz impactul fiscalitii asupra veniturilor suplimentare: capcana omajului, capcana
salariului redus sau a srciei, capcana inactivitii, rata net a nlocuirii, ponderea taxelor cu
fora de munc.
41
BIBLIOGRAFIE

Cri, studii, articole din jurnale tiinifice:

1. Abraham Frois, G. (1994), Economia politic, Editura Humanitas, Bucureti
2. Aceleanu, Mirela, Ionela (2012), Modelul suedez n domeniul ocuprii forei de munc. Soluii postcriz, aprut
n revista Economie teoretic i aplicat Volumul XIX, Nr. 4
3. Alber, H. (1986), Germany n P.Flora (ed), Growth to Limits, Berlin-New York: Walter de Gruyter, vol. 1,2
4. Albert, M. (1994), Capitalism contra capitalism, Editura Humanitas, Bucureti
5. Alexandru, I. (2007), Administraia public, Teorii, Realitti, Perspective, Ediia a IV a, Editura Lumina Lex,
Bucureti
6. Angelopoulos, A. (1980), Pentru o nou politic a dezvoltrii internaionale, Editura Politic, Bucureti
7. Angelopoulos, A. (1987), Un plan mondial pentru ocuparea forei de munc, Editura Politic, Bucureti
8. Atkinson, A. B. (1995), Incomes and the Welfare State, Essays on Britain and Europe, Cambridge, U.K:
Cambridge University Press
9. Bcescu, M., Bcescu, Angelica (1997), Macroeconomie. Bazele macroeconomie, Editura Economic,
Bucureti
10. Bdulescu, Alina (1997), omajul n Romnia, Editura Treira, Oradea
11. Bdulescu, Alina (2006), omajul n Romnia. O analiz retrospectiv (1991-2005), aprut n Economie
teoretic i aplicat nr. 2
12. Bdulescu, Alina (2006), Ocuparea i omajul: ntre abordri teoretice i realiti contemporane, Editura
Universitii din Oradea, Oradea
13. Bdulescu, D. (2007), Globalizarea i bncile. Cu o privire special asupra Europei Centrale i de Est i
asupra Romniei, Editura Economic, Bucureti
14. Bari, I. (1997), Economia mondial, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti
15. Barr, N. (1998), The Economics of Welfare State, Stanford: Stanford University Press
16. Brsan, O. ( 2005), Macroeconomie, Editura Universitii ASE, Bucureti
17. Becker, S. G. (2000), Capitalul uman, Editura All, Bucureti
18. Beveridge, L. (1954), Full emplyment n Free Society, Ediia a III-a, Londra
19. Beveridge, W. H. (1942), Social Insurance and Allied Services, London: HMSO
20. Biagi, F., Lucifora, C. ( 2007), Demographic and education effects on uemployment in Europe, Labour
Economics
21. Bistriceanu, Ghe. (2006), Asigurri i reasigurri n Romnia, Editura Universitar, Bucureti
22. Blaga E. (2005), Politicile de ocupare i formare profesional - abordare comparativ a sistemului din
Romnia cu cele mai relevante modele din Europa, Revista de Asisten social nr. 3-4
23. Blaga, E. (2004), Politici sociale de ocupare a forei de munc, Editura Polirom, Bucureti
24. Blaga, E. (2005), Configuraia social a asigurrilor pentru omaj, Editura Pinguinbook, Bucureti
25. Blaga, E. (2010), Msuri active pe piaa forei de munc, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti
26. Bocancea, Cristina (1999), Elemente de asisten social, Editura Polirom, Iai
27. Boccard, N. i Van Ypersele, T. i Wunsch, P. (2003), Comparative advantage and social protection, European
Journal of Political Economy, vol. 19
28. Bodogai, Simona Ioana (2009), Protecia social a persoanelor vrsnice, Editura Universitii din Oradea
29. Bossaert, Danielle (2002), Funcia public n Europa celor cincisprezece, Noi tendine i evoluii, Editura
Economic, Bucureti
30. Bradford, S. (2005), Protection and Unemployment, Journal of International Economics
31. Bramley, G . i Hill, M. (1986), Analising Social Policy, Oxford: Basil Blackwell
32. Brnzei, Ghe. (2004), Directorul Sucursalei BNR Maramure, n lucrarea Consideraii privind valorificarea
resurselor umane pe piaa regional a muncii, prezentat n cadrul Simpozionului Naional al
Asociaiei Romne de tiine Regionale Galai, Editura Oscar Print, Bucureti
33. Breazu, G. (1999), Aspecte privind fundamentarea programelor de reconversie i formare profesional, n
Raporturi de munc, nr. 7/1999
34. Bremond, Janine i Geledan, A. (1990), Dictionnaire economique et social, Hatler, Paris
35. Brewster, C. i Teague, P. (1989), European Community Social policy: Its Impact on the UK, London: Institute
of Personnel Management
36. Briggs, A. (1961), The Welfare State n Historical Perspective, Archives Europeennes de Sociologie 2
42
37. Burloiu, P. (2002), Economia muncii, Editura Lumina Lex, reeditare, Bucureti
38. Casey B. Mulligan (1999), Social Security in Theory and Practice (I), Facts and Political Theories, University
of Chicago and NBER, Xavier Sala I Martin. Columbia University, Universitat Pompeu Fabra, and NBER
39. Cmpeanu, I., Marinescu, Cornelia (2010), Enciclopedia Universal Britanic, vol. 15, Editura Litera,
Bucureti
40. Ciucur, D., Scurtu, M., Duu, Mihaela (2010), Macroeconomie, Editura Independena Economic, Piteti
41. Ciocodeic, V. (2010), Sistemul de protecie social, Petroani, disponibil pe:
http://biblioteca.regielive.ro/cursuri/sociologie/sistemul-de-protectie-sociala-203227.html
42. Codirlau, A. (2007), Econometrie aplicat utiliznd EViews 5.1, Managementul Sistemelor Bancare, Note de
curs, ASE Bucureti
43. Colectivul Catedrei de Economie i Politici Economice (2003), Economie, Editura Economic, Bucureti
44. Conde-Ruiz, J.I., Profeta, Paola, (2002), What Social Security: Beveridgean or Bismarckian? Universitat
Pompeu Fabra, Universit Bocconi and Universit di Pavia
45. Constantinescu, N. (2000), Probleme ale tranziiei la economia de pia n Romnia, Editura Fundaiei
Romnia de Mine, Bucureti
46. Cotru Carmen Daniela (2011), Sistemul informaional financiar-contabil privind protecia personalului
angajat n Romnia, rezumatul tezei de doctorat, Cluj Napoca, disponibil la:
http://doctorat.ubbcluj.ro/sustinerea_publica/rezumate/2011/contabilitate/Cotau_Pojar_Daniela_RO.pdf
47. DAntoni, M. i Pagano, U. (2002), National cultures and social protection asalternative insurance devices, n
Structural Change and Economic Dynamics no.13
48. Dianu D. (1993), Echilibrul economic i moneda. Keynesism i monetarism,Editura Humanitas, Bucureti
49. Dianu, D. (1999), Tranziia economic n Romnia trecut, prezent, viitor, Editura Arta Grafic, Bucureti
50. Deacon, B. (1995), Developments in East European Social Policy, New Perspectives on the Welfare States n
Europe, London and New York: Routledge
51. Deacon, B. i Szalai, J. (1990), Social Policy in the New Eastern Europe, Aldershot:Avebury
52. Dickens, E. (2008), Unemployment.Encyclopedia of Social Problems, SAGE Publications, Londra
53. Dider, M. (1998), Economia: regulile jocului, Editura Humanitas, Bucureti
54. Dobre, Baron, Oana (2008), Securitatea social n procesul de integrare a Romniei n structurile Uniunii
Europene, Tez de doctorat, Universitatea din Craiova
55. Dobrot, N. (coord.) (1999), Dicionar de economie, Editura Economic, Bucureti
56. Dobrot, N. et al. (1995), Economie politic, Editura Economic, Bucureti
57. Dobrot, N., Aceleanu, Mirela (2007), Ocuparea resurselor de munc n Romnia, Editura Economic,
Bucureti
58. Dodescu, Anca (2000), Statul i economia de pia, Editura Economic, Bucureti
59. Dodescu, Anca (2004), Economia integrrii europene, Editura Universitii, Oradea
60. Dogan, M. i Pelassy, D. (1992), Economia mixt - Jumtate capitalist, jumtate socialist, Editura Alternative,
Bucureti
61. Dohmen, T. (2005), Housing, mobility, and unemployment, Regional, Science and Urban Economics, no. 35
62. Drucker, P. (2001), Eficiena factorului decizional, Editura Destin, Bucureti
63. Dunning, J., H. (2008), Multinational Entreprises and the Global Economy, UK: Edward Elgar Publishing
64. EAPN (1996), Lutter contre la pauvret et l'exclusion en Europe. Guide d'action et description des politiques
sociales, Paris: Syros
65. Enjolras, E. i De Brouwer, D. (1995), Le marche providence: aide a domicile, politique sociale et creation
d'emploi, Paris
66. Esping-Andersen, G. (1991), The Three Worlds of Welfare Capitalism, Cambridge: Politcy Press
67. Fan, S., Stark, O. (2007), International migration and educated unemployment, Journal of Development
Economics, nr. 83
68. Feldstein, M. (2005), Structural Reform of Social Security, NBER Working Paper No. 8451
69. Feldstein, M. i Liebman, J. (2000), Social Security, Handbook of Public Economics
70. Filipescu, C. (2004), Probleme i politici sociale, Editura Aeternitas, Alba Iulia
71. Florea, A. (2010), Elemente de macroeconomie, Editura Universitii din Oradea, Oradea
72. Flynn, P. (1995), Social Protection in Europe, Luxemburg: Office for Official Publications of the European
Communities
73. Freynet, M. (1995), Les mediations du travail social, Les Editions de la Chronique Sociale, Lyon
74. Gagea, Mariana (2009), Analiza seriilor de timp sezoniere, Editura Sedcom Libris, Iai
75. Gabraith, K. J. (1997), Societatea perfect, Editura Eurosong & Book, Bucureti
43
76. Gazier, B., Herrera, R. (2000), Politique de lemploi et protection contre le chmage en Core du Sud depuis la
crise asiatique, confrence Polticas sociales y integracin regional organise par lIEDES et lUniversit de
Panama City
77. Ghimpu, S., iclea, Al. (1995), Dreptul muncii, Casa de editur i pres ansa SRL, Bucureti
78. Godwin, C. N. (2008), Social security mechanisms: theories, design and practice, Office for Official
Publications of the European Communities, Luxemburg
79. Goga, P. A. i Mrginean, . (2001), Restructurare, ocupare i omaj. Teorii, idei i soluii pentru Romnia
80. Grossman, R. J. (2006), Sistemul asigurrilor de omaj ameninat: analiza unui parteneriat problematic,
Orizonturile afacerilor, nr. 49
81. Hairault, J.O., Langot, F., Mnard, S., Sopraseuth, T. (2009), Optimal Unemployment Insurance for Older
Workers, IZA DP No. 4071
82. Ham, J., Svejnar, J., Terrell, Katherine (1999), omajul n rndul femeilor n perioada de tranziie, Economia
de tranziie, vol. 7
83. Hantrais, L. (1995), Social Policy in the European Union, Houndmills and London, Macmillan Press, Ltd.
84. Hesselius, P. (2007), Absena de la locul de munc pe motive medicale afecteaz riscul de omaj?, Jurnalul
socio-economic, nr. 36
85. Hill, M. (1996), Social Policy: A comparative analysis, Prentice Hall, London
86. Hochschild, Jennifer (2010), How Did the 2008 Economic Crisis Affect Social and political Solidarity in
Europe?, Universitatea Harvard
87. Ionete, C. (1993), Criza de sistem a economiei de comand i etapa sa exploziv, Editura Expert, Bucureti
88. Ioviu, Mariana (1997), Bazele politicii sociale, Editura Eficient, Bucureti
89. Irizan, Stela (2009), omajul temporar din Belgia a dus la economii de un miliard de euro, disponibil la
http://www.capitalul.ro/macro-economie/somajul-temporar-din-belgia-a-dus-la-economii-de-un-miliard-de-
euro.html
90. Johnson, W. R. (1979), The Demand for General and Specific Education with Occupational Mobility, n
Review of Economic Studies"
91. Jula, D. ( 2012), Econometrie, Editura Mustang, Bucureti
92. Jula, D., Jula N. M. ( 2012), Prognoza economic, Editura Mustang, Bucureti
93. Jula, D., Jula, N. M. (2013), Econometria seriilor de timp, Editura Mustag, Bucureti
94. Kardos, Mihaela (2010), Trendul ocuprii i prolematica omajului n economia romneasc, Studia
Universitatis Petru Maior Series Oeconomica, Fasciculus 1, vol. IV
95. Keynes, J.M. (1970), Teoria general a folosirii minii de lucru, a dobnzii i a banilor, Editura tiinific,
Bucureti
96. Kims,W. (2007), Enfranchisement and the welfare state: Institutional design of unemployment compensation,
The Journalul of Socio-Economics xxx,
97. Kolm, Sofie (2005), Labor law and unemployment, Economics letters, no. 88
98. Kuznets, S. (1972), Croissance et structures economiqe, Calman Levy
99. Kvist, K. i Agren,G. (1979), Social democracy n the seventies, n J.Fry(ed), Limits of the Welfare State.
Critical Views on Post-War Sweden, Farnborough: Saxon House
100. Lazr, Dorina (2009), Modele clasice de previziune economie. Econometria seriilor de timp Notie de curs,
Editura Universitii Babe-Bolyai Cluj Napoca
101. Lazr, I., Aspecte privind administraia public i structurile etatice n Uniunea European, disponibil pe:
http://www.uab.ro/reviste_recunoscute/reviste_drept/annales_10_2007/Ioan_Lazar_ro.pdf
102. Lampert, H. (1994), Ordinea economic social, Editura Universitii A.I.Cuza, Iai
103. Lefresne, Florence (2010), A comparative overview of unemployment benefit: striving to provide security for
employees in their career paths , ETUI, Brussells
104. Lepage, H. (1978), Demain le capitalisme, Editura Pluriel, Paris
105. Manolescu, Elena (2011), Modele social-economice n perioada de criz, aprut n revista Economie teoretic
i aplicat Volumul XVIII, No. 9
106. Magnusson, L., Murhem, Sofia (2008), Social Europe the role of institutions and social partners
107. Major, D. (2009), Asigurrile sociale n Romnia Realiti i perspective, Casa Crii de tiin, Cluj-
Napoca
108. Maniac, E. (1998), omajul, Editura Cluza, Bucureti
109. Manolescu, Ghe. (1997), Politici economice. Concepte, instrumente, experiene, Bucureti, Editura Economic
110. Mrginean, I., (2005), Politici sociale, Analiza comparativ a finanrii politicilor sociale din Romnia, alte
ri n tranziie i rile UE, Bucureti
111. Mrginean, I., Blaa, A. (2002), Calitatea Vieii n Romnia, Editura Expert, Bucureti
44
112. Menard, S. (2006), Optimal Unemployment Ensurance with Inseparable Optiona, Economics letters, no. 93
113. Menard, S.(2006), Asigurarea de omaj optim cu preferine neseparabile, Scrisori economice, nr. 93/2006
114. Meter, Ioana, Teodora (2012), Econometrie Note de curs i aplicaii, Editura Univesitii din Oradea
115. Mihescu, C. (2001), Populaie&Ocupare - Trecut, prezent, viitor, Editura Economic, Bucureti
116. Mihu, Liliana (1998), Modele de politici sociale, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti
117. Mihut, Liliana (2007), Politici sociale comparate, Suport de curs, Univeritatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca
118. Moldoveanu, G. (2000), Analiza organizaional, Editura Economic, Bucureti
119. Molnar, Maria (1999), Srcia i protecia social, Editura Romnia de Mine, Bucureti
120. Mosher, J., Trubek, D. (2003), Abordri alternative ale conducerii UE Politica social a UE i Strategia
european de ocupare a forei de munc, JCMS, nr. 1
121. Mulligan, C. (1999), Social Security in Theory and Practice (I), Facts and Political Theories, University of
Chicago and NBER, Xavier Sala I Martin. Columbia University, Universitat Pompeu Fabra and NBER
122. Neamu, G. (2003), Tratat de asisten social, Editura Polirom, Iai
123. Nica, E., (2004), Strategii i politici de ocupare a forei de munc n Romnia, Editura Economic, Bucureti
124. Olah, G. (2001), Repere de politic economic, Editura Economic, Bucureti
125. Olah, Ghe., Florea, A. (2003), Macroeconomie, Editura Treira, Oradea
126. Orgona, C. (20009), Cum au evoluat PIB-ul i omajul ntre 1991 i 2009, disponibil
pe:http://www.blogurieconomice.ro/2009/11/cristian-orgonas-cum-au-evoluat-pib-ul.html
127. Pater, Mihaela, Vasilescu, Liliana (1999), Servicii sociale n Europa, Editura Sesam, Bucureti
128. Pavoni, Nicola (2007), On optimal unemployment compensation, Journal of Monetary Economics, no. 54
129. Pelinescu, Elena, Jula, D., Dospinescu , S., A. (2010), Modele i prognoze economice, Universitatea Hyperion,
Suport de curs, disponibil la: http://www.id-hyperion.ro/cursuri/ Modele%20si%20prognoze%20-MAN%20-
%20%20an%20III%20sem%202.pdf
130. Poenaru, M. (1998), Politica social i indicatorii sociali, Editura All, Bucureti
131. Poenaru, M. (coordonator) (2004), Direcii de aciune, msuri i instrumente de mbuntire a funcionalitii
i eficienei sistemelor de protecie social n Romnia, CIDE, Bucureti
132. Polome, P. , Marzetti, S., Van der Veen, A. (2005), Economic and social demands for coastal protection, n
Journal of Coastal Engineering no. 52
133. Pop, Luana (2002), Dicionar de politici sociale, Editura Expert, Bucureti
134. Pop, Luana (2002), Dicionar de economie, Editura Expert, Bucureti
135. Pop, Luana (2005), Curs de politici sociale, Editura Expert, Bucureti
136. Postelnicu, Marcela, Proiectarea populaiei active n Romnia la orizontul anului 2025 , disponibil pe:
http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Statistica/
137. Preda, M. (2002), Politica social romneasc ntre srcie i globalizare, Editura Expert, Bucureti
138. Profiroiu, M. (2001), Managementul organizaiilor publice, Editura Economic, Bucureti
139. Rboac, G. (1988), Ocuparea deplin i folosirea eficient a forei de munc n Romnia, Editura Politic,
Bucureti
140. Rboac, Ghe.(2000), Procese i tendine n sfera ocuprii i omajului, CIDE, Bucureti,
141. Racoceanu, Nicolina (2003), Politicile familiale, Editura Instant Autotip, Bucureti
142. Ristea, C. (2005), Piaa Muncii Comportament Modelare Eficien, Editura Cartea Universitar, Bucureti
143. Ristea, C. (2007), Piaa muncii i piaa formrii profesionale, Editura Sitech, Craiova
144. Rosch, M., The Unemployment Insurance in The USA , accesibil la
http://tiss.zdv.unituebingen.de/webroot /sp/spsba01JW98_W98_1/usa6d.htm
145. Samuelson, P. A., Nordhaus, W.D. (2004), Economics, McGraw-Hill Book, New-York
146. Samuelson, P.A., Koopmans, T.C., Stone, J.R.N.(1954), Report of the evaluative committee for Econometrica,
n Econometrica,
147. Srbovan, Luminia (2001), Piaa muncii o problem, n Revista Mersul ideilor
148. Srbovan, Marina (1997), Politici de cupare n Romnia, Editura Orion, Bucureti
149. Sauvy, A. (1978), La tragdie du pouvoir, Editura Calaman - Levy, Paris
150. Svoiu, Ghe., Manea, C., Simn V., I.,Blat, Virginia (2010), Corporaiile multinaionale O abordare
statistic comparativ n Romnia i Serbia, aprut n Statistica ecomic i financiar, disponibil pe site-ul:
http://www.revistadestatistica.ro/Articole/2010/A3ro_11_2010.pdf
151. Shipman, G. W. (2005), The History and Future of Social Security, Networks Financial Institute
152. Simon Fan, C. (2007), Migraia internaional i omajul persoanelor educate, Oded Stark, Jurnalul
dezvoltrii economice, nr. 83/2007
153. Sinclair, P. (1987), Unemployment: Economic Theory and Evidence, Basil Blackwell, Oxford
45
154. Socol, C., Marina, M., Socol, Aura, Gabriela (2010), Impactul statului bunstrii asupra pieei muncii.
Diferene n submodelele europene, aprut n revista Economie teoretic i aplicat, Volumul XVII, nr. 8
155. Spicker, P. (1991), The Principle of Subsidiarity and the Social Policy of the European Community, Journal of
European Social Policy
156. Spicker, P. (1993), Poverty and Social Security, London: Routledge
157. Standing, G. (1996), Social Protection in Central and Eastern Europe: a Tale of Slipping Anchors and Torn
safety Nets, SAGE Publications, New Delhi
158. Standing, G. (2000), Unemployment and Income Security, International Labour Organization, Geneva
159. Stoleru, L. (1969), L'equilibre et la croissance economique, Editura Dunod, Paris
160. Sapir, A.(2006), Globalization and the Reform of European Social Models, Blackwell Publishing Ltd.,
disponibil pe http://www.ulb.ac.be/cours/delaet/econ076/docs/sapir.pdf
161. Szaka, A. (2009), Asigurri i protecie social, Editura Universitii din Oradea
162. Szarka, A. (2005), Asigurri sociale, Editura Universitii din Oradea
163. Tama, S. (1993), Dicionar politic. Instituiile democraiei i cultura civic, Editura Academiei Romne,
Bucureti
164. Tnsescu, M. (13.06.2006), Protecia social, Ziarul Financiar
165. Tangian Andranik, S. (2007), FlexibilityFlexicurityFlexinsurance, WSI-Diskussionspapier, ISSN 1861-0625,
166. Tella, R., MacCulloch, R. (2002), The Determination of Unemployment Benefits, Journal of Labor Economics,
Chicago
167. Teliuc, Cornelia Mihaela., Teliuc, E.D., Pop, L. (2001), Srcia i sistemul de protecie social, Editura
Polirom, Iai
168. ignescu, E., Roman, M. (2009), Analize macroeconomice, Curs online, Biblioteca ASE, Bucureti
169. Ungureanu, Emilia (2005), Piaa muncii n context european, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti
170. Vcrel, I. (1996), Politici economice de ieri i de azi, Editura Economic, Bucureti
171. Vcrel, I. (1999), Finane publice, Editura Didactic i Pedagogic R.A., Bucureti
172. Vcrel, I. (2002), Bugetul de programe multinaionale, Editura Expert, Bucureti
173. Vrjan, Daniela (2005), Economie i politici sociale, Biblioteca ASE, Bucureti
174. Vodopivec, M. (2009), Introducing Unemployment Insurance to Developing Countries, Iza Policy Paper, nr.6
175. Voineagu, V. (2007), Teorie i practic econometric, Editura Meteor Press, Bucureti
176. Vorzsak M., Gu C.(2008), Problems of unemployment in post-communist Romnia, The Journal of the Faculty
of Economics - Economic Science, Universitatea Oradea, Vol. I
177. Weityman, M. (1984), The Share Economy, Cambridge University Press
178. Wilensky, H. L. (1975), The Welfare State and Equality: Structural and Ideological Roots of Public
Expenditure, Berkley/Los Angeles/London: University of California Press
179. Wilhite, A. (2006), Protection and social order, Journal of Economic Behavior & Organization, vol. 61
180. Wilthagen, T., Tros, F. (2004), The Concept of Flexicurity: A new approach to regulating employment and
labour markets Transfer 10(2)
181. Young, D. R. (2009), A unified theory of social entreprise: international applications, prezentare n cadrul
conferinei The future of social entreprises: models and experience
182. Zaman, Ghe., Zenovic, Ghe. ( 2007), Criteriile i principii ale dezvoltrii durabile din punctul de vedere al
resurselor acesteia, Buletinul AGIR nr. 1 ianuarie-martie, Bucureti.
183. Zamfir, C. (2004), Elemente pentru o strategie antisrcie n Romnia, Editura Polirom, Bucureti
184. Zamfir, C. (coord.) (1999), Politici sociale n Romnia, Editura Expert, Bucureti
185. Zamfir, C., Stnescu, Simona (2007), Enciclopedia dezvoltrii sociale, Editura Polirom, Iai
186. Zamfir, C., Stoica, Laura (2006), O nou provocare: dezvoltarea social, Editura Polirom, Iai
187. Zamfir, C., Stoica, Laura, Stnculescu, Manuela, Sofia (2007), Proiectarea dezvoltrii sociale. Ghid
metodologic, Editura Marketing Highest Option, Bucureti
188. Zamfir, C.,Vlsceanu, L. (1998), Dicionar de sociologie, Editura Babel, Bucureti
189. Zamfir, Elena (2012), Asistena social fa n fa cu societatea riscurilor , din perspectiva politicilor sociale
europene, aprut n revista Calitatea vieii XXIII, nr.2
190. Zamfir, Elena (2003), Propuneri pentru reorganizarea sistemul de asisten social n Romnia, Editura Babel,
Bucureti
191. Zamfir, Elena (2004), Dezvoltarea Comunitar sursa bunstrii colective, Editura Babel, Bucureti
192. Zamfir, Elena (2004), Suport de curs - Sistemul de asisten social, Editura Babel, Bucureti
193. Zamfir, Elena i Preda, M. (2006), Sources of social exclusion in Romnia, Romnian Journal of Sociology,
No. 1-2
46
194. Zamfir, Elena i Zamfir, C. (1995), Politici sociale. Romnia n context european, Editura Alternative,
Bucuret
195. Vcrel, I. (2007), Tendine n evoluia sistemelor fiscale ale rilor membre ale OCDE,Uniunii Europene i
Romniei, disponibil la: www.revistacalitateavietii.ro/2007/CV-3-4-2007/08.pdf

Articole i lucrri proprii:

1. Gal, Anioara, Marian, Emilia, Gali, Delia (2004), Direcia pentru Dialog, Familie i Solidaritate Social -
rolul ei n combaterea srciei i promovarea incluziunii sociale, n volumul: Combaterea srciei i
promovarea incluziunii sociale, Studiu de caz n judeul Bihor, coordonatori: prof.univ.dr. Florica Chipea, lector
univ.dr. Florica tefnescu, Editura Universitii din Oradea, ISBN 973-613-651-5, pp. 193-204
2. Gal, Anioara (2009), Costs and social effects of unemployment, n The Programme of the International
Conference "European Integration - New Challenges for the Romanian Economy, 5
th
Edition, May 29-30, p.
20
3. Gal, Anioara (2009), Welfare the objectives of social policy, n The Programme of the International
Conference "European Integration - New Challenges for the Romanian Economy, 5
th
Edition, May 29-30, p.
20
4. Gal, Anioara (2009), Social Protection of the Elderly, Buletinul Universitii Petrol -Gaze din Ploieti, Law and
social sciences Series, Vol LXI No. 2/2009, ISSN 1841-8795, ISSN-L 1841-6594
5. Gal, Anioara, Roca, Mihaela, Gabriela (2010), Unemployment - a socio-economical issue of the labour market,
n Conference proceedings "European Integration - New Challenges for the Romanian Economy, 6
th
Edition,
May 28-29, p. 506, ISBN 978-606-10-0149-1
6. Gal, Anioara, Roca, Mihaela, Gabriela, (2010), Unemployment in the time of economical crises, n Analele
Universitii din Oradea seria tiine Economice, nr. 2/2010, revist B+, indexat n: RePEc, DOAJ, EBSCO,
SCIPIO, CABELL'S DIRECTORY OF PUBLISHING , p. 712
7. Vonea, R., Gal, Anioara (2011), School managers or leaders: a study from nine European countries, n Analele
Universitii din Oradea Fascicola Departamentului pentru Pregtirea i Perfecionarea Personalului Didactic
TOM XV / 2011, Sesiunea de Comunicri tiinifice cu participare internaional Educaia pentru toi o
coal pentru fiecare, Oradea, 26-28 mai 2011, redactor ef conf. univ. dr. Valentin Cosmin Blndu, Editura
Universitii din Oradea, ISSN 1224-6239, pp. 343-353
8. Gal, Anioara, Roca, Mihaela, Gabriela (2011), Dezvoltarea economic i progresul tehnic factori generatori
de omaj, n volumul: Romnia i provocrile crizei economice. Rspunsul tinerilor economiti, Lucrrile
Sesiunii naionale de comunicri tiinifice a doctoranzilor n economie, ediia II, Oradea, 23 noiembrie 2011,
editori: prof.univ.dr. Alina Bdulescu, prof.univ.dr. Anca Dodescu, Editura Universitii din Oradea, ISBN 978-
606-10-0659-5, pp. 225-233
9. Gal, Anioara (2011), Impactul crizei economice asupra ocuprii forei de munc, n volumul: Romnia i
provocrile crizei economice. Rspunsul tinerilor economiti, Lucrrile Sesiunii naionale de comunicri
tiinifice a doctoranzilor n economie, ediia II, Oradea, 23 noiembrie 2011, editori: prof.univ.dr. Alina
Bdulescu, prof.univ.dr. Anca Dodescu, Editura Universitii din Oradea, ISBN 978-606-10-0659-5, pp. 234-
243
10. Gal, Anioara (2012), Evoluia populaiei active, ocupate n Romnia n perioada 2000-2010, n volumul:
Economia i afacerile pe pieele emergente. Contribuii ale tinerilor cercettori, Editor coordonator:
prof.univ.dr. Alina Bdulescu, Editura Universitii din Oradea, ISBN 978-606-10-0659-5, pp. 229-237
11. Gal, Anioara (2012), Protecia social a omerilor n Romnia n perioada 2004-2010, n volumul: Economia
i afacerile pe pieele emergente. Contribuii ale tinerilor cercettori, Editor coordonator: prof.univ.dr. Alina
Bdulescu, Editura Universitii din Oradea, ISBN 978-606-10-0659-5, pp. 238-247

Rapoarte ale Comisiei Europene:

1. *** Comisia European (2011), Analiz anual a creterii Anexa 1 Raport privind progresele nregistrate de
strategia Europa 2020, disponibil la: http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/1_ro_annexe_part1.pdf
2. *** Comisia European (2011), Analiza anual a creterii Anexa 3 Proiect de raport comun privind ocuparea
forei de munc, disponibil la: http://ec.europa.eu/ europe2020/pdf/3_ro_annexe _part1.pdf
3. *** Comisia European (2011), Analiza anual a creterii, Anexa 2, Raport macroeconomic, Bruxelles
disponibil la: http://ec.europa.eu/europe2020 /pdf/2_ro_ annexe_part1.pdf
47
4. *** Comisia European (2012), Analiza anual a creterii pentru 2013, Proiect de raport privind ocuparea
forei de munc, Bruxelles, disponibil la: http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/ags2013_emplr_ro.pdf
5. *** Comisia European (2013), Ctre investiii sociale pentru promovarea creterii i coeziunii inclusiv
implementarea Fondului social european pentru perioada 2014-2020, disponibil pe:
www.cdep.ro/afaceri_europene/.../COM_2013_83_RO_ACTE_f.doc
6. *** Comisia European (2013), Evidence on Demography and Social Trends Social Policies' Contribution
to Inclusion, Employment and the Economy, disponibil la: http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2013:0083
7. *** Comisia European, Employment in Europe 2010, disponibil la: http://ec. europa. eu/ social/Blob
Servlet?docId=6288&langId=en
8. *** European Commission (1996), ESSPROS Manual, disponibil pe: http://ec.europa.eu/eurostat/ramon/
statmanuals/files/ESSPROS_manual_1996_EN.pdf
9. *** Comisia European, Flexicurity, disponibil la: http://ec.europa.eu/social/main. jsp?catId=102&langId=en
10. *** Comisia European (2013), Impactul liberei circulaie a lucrtorilor n contextul extinderii Uniunii
Europene, disponibil pe: http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Domenii/Mobilitatea%20
fortei%20de%20munca/24112008Raport_comisie_masuri_tranzitorii.pdf
11. *** European Commission (2002), Itts a better life How the EUs single market benefits you disponibil pe:
http://eeas.europa.eu/delegations/kosovo/documents/publications/how_the_eu_single_market_benefits_you_sq.
pdf
12. *** Comisia European (2013), Liderii UE convin asupra unor msuri de combatere a omajului n rndul
tinerilor(2013), disponibil pe: http://www.european-council.europa.eu/home-page/highlights/eu-leaders-agree-
measures-to-fight-youth-unemployment?lang=ro
13. *** Comisia European (2012), O industrie european mai puternic pentru creterea i redresarea economiei.
Bruxelles disponibil la: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2012:0582:FIN:RO:PDF
14. *** Comitetul European Economic i Social (2009), Opinion of the European Economic and Social Committee
on The post-2010 Lisbon Strategy (exploratory opinion, Bruxelles
15. *** Comisia European (2013), Primul tu loc de munc EURES, disponibil pe:
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=993&langId=ro
16. *** Comisia Comunitilor Europene (2008), Propunere de decizie a Consiliului privind liniile directoare ale
politicilor de ocupare a forei de munc ale statelor membre, nr. 869, Bruxelles
17. *** Comisia Comunitilor Europene (2008), Recomandarea Comisiei privind incluziunea activ a
persoanelor excluse de la piaa muncii
18. *** Comisia European (2000), Regulamentul (CE) nr. 1500/2000 al Comisiei din 10 iulie 2000 de aplicare a
Regulamentului nr. 2223/96 al Comisiei privind cheltuielile i veniturile administraiei publice, disponibil la:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUri
19. *** Comisia European (2013), Report on Follow-up on the Implementation by the Member States of the 2008
European Commission Recommendation on Active Inclusion of People Excluded from the Labour Market
Towards a social investment approach (Raport privind urmrirea implementrii de ctre statele membre a
Recomandrii Comisiei din 2008 privind incluziunea activ a persoanelor excluse de pe piaa forei de munc
Ctre o abordare privind investiiile sociale), disponibil la:
http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=9767&langId=en
20. *** Comisia European, (2008) Synthesis Reports - Increasing labour supply by focusing on people at the
margins of the labour market and youth, linked with the development of flexicurity policies, Spring disponibil la:
http://www.mutual-learning-employment.net/uploads/Documents/SynthesisReports/ synthesis % 20report %
20spring%202008 _EN.pdf
21. *** European Commision (1995), Social Protection in Europe, Luxemburg: Office for Official Publications of
the European Communities
22. *** Comisia European (2010),Tineretul n micare O iniiativ de eliberare a potenialului tinerilor de a
realiza o cretere inteligent, durabil i favorabil incluziunii n Uniunea European, disponibil la
http://ec.europa.eu/education /yom/com_ro.pdf
23. *** European Commission (1995), Your social security rights when moving within the European Union. A
practical guide, Office for Official Publications of the European Communities, Luxemburg
24. *** Comisia European (2007), Direcia General Ocuparea Forei de Munc, Probleme Sociale i anse Egale,
Zece ani de Strategie european privind ocuparea forei de munc (SEOFM)


48
Rapoarte oficiale i alte resurse disponibile on-line:

1. *** Anuarul Statistic al Romniei 1990-2011
2. *** Administration and the civil service in the EU 27 member states (2008), disponibil pe site-ul:
http://www.fonction-publique.gouv.fr/files/files/publications/etudes_perspectives/Administration_and_
the_Civil_service_in_the_27_EU_Member_states.pdf
3. *** Agenda pentru noi competene i locuri de munc, disponibil la:
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=958&langId=ro
4. *** Comisia Naional de Prognoz. Prognoza de primvar 2013 Proiecia principalilor indicatori
macroeconomici pentru perioada 2013 2016 disponibil pe:
http://www.cnp.ro/user/repository/prognoza_primavara_2013.pdf
5. *** Condiiile de via ale populaiei din Romnia, Institutul Naional de Statistic, Bucureti, 2003
6. *** Consiliul UE (2008), Decizia Consiliului privind liniile directoare pentru politicile de ocupare a forei de
munc ale statelor membre, Bruxelles
7. *** Consiliul Fiscal: Sistemul de taxe este administrat ineficient. Colectarea este cu mult sub media UE
(2012), disponibil pe site-ul: http://www.mediafax.ro/economic/consiliul-fiscal-sistemul-de-taxe-este-
administrat-ineficient-colectarea-este-cu-mult-sub-media-ue-9614045
8. *** Decalaje regionale la orizontul anului 2010, disponibil pe:
http://www.cnp.ro/user/repository/a4bbdbfe7f08371a6804.pdf
9. *** Dicionar complet al economiei de pia (1994), Editura Societatea Informaia SRL, Bucureti
10. *** Economia social n UE (2007), rezumatul raportulului ntocmit pentru CESE de CIRIEC, disponibil la:
http://www.eesc.europa.eu/resources/docs/di_ces96-2007_di_ro.pdf
11. *** Europa 2020, Program de reform economic al UE, disponibil la: http://ec. europa.eu/europe2020/
index_ro.htm
12. *** Employment Policies Response to the Crisis: Ensuring Rapid Re-Integration into the Labour Market
through Tailor-Made Training and Better Matching disponibil la: http://www.mutual-learning-
employment.net/uploads/MLP_Synthesis _ Final_report. pdf
13. *** Europa Social, Strategia european privind ocuparea forei de munc, Eforturi de mbuntire a
ocuprii forei de munc n Europa, disponibil la: http://ec.
europa.eu/social/main.jsp?catId=738&langId=ro&pubId=610&furtherPubs=yes
14. ***Europe 2020: stratgie pour la croissance de lUnion europenne disponibil la:
http://europa.eu/legislation_summaries/employment_and_social_policy/growth_and_jobs/em0028_fr.htm-
15. *** Fora de munc n Romnia. Ocupare i omaj n anul 2009, disponibil pe:
http://194.117.236.69:7893/Docs/AMIGO_tr3.pdf
16. *** Guvernul Romniei Ministerul Muncii i Proteciei Sociale Cartea Alb a reformei asigurrilor sociale
i pensiilor, Departamentul Informaiilor Publice, decembrie 1993
17. *** Institutul Naional de Statistic, Tendine Sociale, 2009
18. *** Integrated guidelines for growth and jobs (2005 - 2008) including a Commission recommendation on the
broad guidelines for the economy policies of the Member States and the Community (2005)
19. *** Inclusion sociale et lutte contre la pauvret- disponibil la: http://europa.eu /legislation_summaries
/employment_and_social_policy/social_inclusion_fight_ against_ poverty/index_fr.htm
20. *** Inovaia - o prioritate a Uniunii Europene, disponibil la: http://www.euractiv.ro /uniunea-europeana
/articles|displayArticle/articleID_21194
21. *** Instrumentul european de microfinanare Progress, disponibil la
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=836&langId=ro
22. *** nvarea i formarea n rndul adulilor: nu este niciodat prea trziu pentru a nva (2007), Europa,
Sinteze ale legislaiei europene, disponibil la:
http://europa.eu/legislation_summaries/education_training_youth/lifelong_learning/c11097_ ro .htm
23. *** Legea 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc
24. *** Legea 12/2010 privind bugetul asigurrilor sociale de stat pe anul 2010
25. *** Locuri de munc mai bune pentru mai muli dintre noi, disponibil la:
http://ec.europa.eu/news/employment/101123_1_ro.htm
26. *** Monitorizarea Planului Regional Nord Vest pentru ocupare i incluziune social 2009-2013, disponibil
pe: http://www.stp-nv.ro/docs/Raport-monitorizare-PRAO-NV-2009-2013-oct-2011.pdf
27. *** MISSOC (1996), La protection sociale dans les Etats membres de l'Union europenne, Luxemburg:
Office des publications officielles des Communauts europennes
49
28. ***Ministry of Health, Labour and Welfare, Trends and Features of the Labor Economy in 1998, disponibil la:
www.mhlw.go.jp/english/
29. *** Nations Unies, Assemble gnrale, (2007), Rapport sur la situation sociale dans le monde en 2007:
limpratif de lemploi
30. *** Noi competene pentru noi locuri de munc, disponibil la: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId
=822&langId=ro
31. *** NR15 - Contribuiile la asigurarile sociale i profesiile liberale, disponibil pe
http://www.cameraconsultantilorfiscali.ro/content/editoriale/nr15.pdf
32. *** NR18 - Reducerea sau plafonarea contribuiilor sociale - stimulent pentru ocuparea forei de munc i
atragerea investiiilor strine n Romnia, disponibil la:
http://www.cameraconsultantilorfiscali.ro/content/editoriale/nr15.pdf
33. *** Ocupare i omaj n 2010, disponibil pe:
http://www.insse.ro/cms/files/statistici/comunicate/com_anuale/ocup-somaj/somaj_2010. pdf
34. *** Ocupare, Mobilitate, omaj i Protecia Social a omerilor n anul 2010 , disponibil pe:
http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Statistica/buletin%20statistic/2010/omaj%20an%2020
10.pdf
35. *** OECD Employment Outlook 2004 disponibil la: http://www.oecd.org
/document/62/0,3746,en_21571361_34628784_31935102_1_1_1_1,00.html
36. *** Olanda: Salarii pltite integral pentru mii de angajati aflati n somaj parial (2009), disponibil pe
http://www.wall-street.ro/articol/International/56435/Olanda-Salarii-platite-integral-pentru-mii-de-angajati-
aflati-in-somaj-partial.html
37. *** Parlamentul European (2009), Raport privind economia social , disponibil la:
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?language=RO&reference=A6-0015/2009
38. *** Planul Regional de aciune pentru ocupara forei de munc i incluziune social 2009-2013, Regiunea
Nord Vest, disponibil la: http://www.stp-nv.ro/docs/prao.pdf
39. *** Platforma european de combatere a srciei i a excluziunii sociale, disponibil la
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=961&langId=ro
40. *** President Barroso Jos Manuel - European Commission - My vision - Political guidelines, disponibil la:
http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/president about/political/index_en.htm
41. *** Programme communautaire pour l'emploi et la solidarit - PROGRESS (2007-2013) disponibil la:,
http://europa.eu/legislation_summaries/employment_and_ social_policy/social_inclusion _fight_against_
poverty/c11332_fr.htm
42. *** Protecie social i incluziune social, disponibil la: http://ec.europa.eu /social/main.jsp?catId=
750&langId=en
43. *** Protection sociale - disponibil la: http://europa.eu/legislation_summaries/
employment_and_social_policy/social_protection/index_fr.htm
44. *** Raport de activitate pentru anul 2010 disponibil pe: http://www.anofm.ro/anofm-raport-de-activitate-
pentru-anul-2010
45. *** Raport de cercetare privind economia social n Romnia din perspectiva european comparat (2010),
MMFPS, Bucureti
46. *** Raport naional strategic privind protecia social i incluziunea social, Bucureti, 2008-2010 ), MMFPS,
Bucureti
47. *** Raport Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse (2007), Evoluia politicii europene n domeniul
ocuprii forei de munc, Observatorul Naional al Ocuprii i Formrii Profesionale a Forei de Munc,
Bucureti
48. *** Raport Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse (2007), Flexisecuritatea, Observatorul Naional
al Ocuprii i Formrii Profesionale a Forei de Munc, Bucureti
49. *** Raport de implementare a Programului Naional de Reforme, Octombrie 2008, disponibil la:
http://ec.europa.eu/social/BlobServlet?docId=6263&langId=ro
50. *** Rezoluia Parlamentului European din 20 noiembrie 2012 privind Pactul referitor la investiiile sociale
ca rspuns la criz, disponibil la: http://www.cdep.ro/afaceri_europene/afeur/2012/szs_1217.pdf
51. *** Reeaua European a ntreprinderilor Sociale de Inserie, disponibil la: www.ensie.org
52. *** Riscuri i inechiti sociale n Romnia (2009), Comisia Prezidenial Pentru Analiza Riscurilor
Sociale i Demografice, disponibil la http://www.presidency.ro/static/CPARSDR_raport_extins.pdf
53. *** Scurt istoric al serviciilor publice de ocupare, disponibil pe http://www.anofm.ro/1_scurt-istoric-al-
serviciilor-publice-de-ocupare
50
54. *** Sisteme de impozitare n Uniunea European, raport al Direciei generale de analiz macroeconomic i
politici fianciare din Ministerul Finanelor, disponibil pe:
http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/trezorerie/sisteme_imp_UE_directe_indir_contributii.pdf
55. *** Sprijinirea iniiativei private, disponibil la: http://ec.europa.eu/social /main.jsp?catId= 952&langId=ro
56. *** Strategia european privind ocuparea forei de munc, disponibil la:
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=101&langId=ro
57. *** Tendine sociale i economice n Romnia - privire de ansamblu, aprut n : Studii de impact de pre-
aderare, Phare Ro 9907-02-01, disponibil pe :
http://www.ier.ro/documente/studiideimpactPaisI_ro/Pais1_studiu9_anexe_ro.pdf
58. *** The Social Economy in the European Union (2007), CIRIEC
59. *** The New Encyclopedia Britannica, 1993
60. *** U.S. Departament of Health and Human Services (1994), Social Security Programs Throughout theWorld-J993,
SSA Publication, Washington D.C
61. *** Vers des principes communs de flexicurit, disponibil la: http://europa.eu/
legislation_summaries/employment_and_social_policy/job_creation_measures/c10159_fr.htm
62. *** Youth@work n turneu prin Europa, disponibil la http://ec.europa.eu/eures /main.jsp?lang=ro&acro
=news&catId=20&parentId=0&function=focusOn&focusOnId=9652&fromHome=Y
63. http://www.bihor.anofm.ro
64. http://eures.anofm.ro/legislatie.html
65. http://economie.hotnews.ro/stiri-cariere-5573830-somajul-Romnia-sta-mai-prost-decat-sua.htm
66. http://www.libertatea.ro/stire/in-america-si-milionarii-primesc-ajutor-de-somaj-305759.html
67. http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Integrare/Austria.pdf
68. http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Integrare/Germania.pdf
69. http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Integrare/Bulgaria.pdf
70. http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Integrare/Cehia.pdf
71. http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Integrare/Polonia.pdf
72. http://www.oecd.org/dataoecd/37/57/2504548.pdf