Marco Legal

Mster Universitario En Investigacin En Ingeniera Elctrica, Electrnica
y Control Industrial
ANLISIS Y EXPLOTACIN DE LOS SISTEMAS ELCTRICOS
Sistema elctrico: MARCO LEGAL

Autores: Lourdes Santiago y Gumersindo Queijo

INDICE
INDICE ........................................................................................................................................................................... 2
1. INTRODUCCIN ....................................................................................................................................................... 4
1.1 Un poco de historia ................................................................................................................................................ 4
1.2 De un modelo verticalmente integrado a un mercado liberalizado. ....................................................................... 5
1.3 El mercado interior de la Electricidad .................................................................................................................... 8
1.4 Las directivas Comunitarias 96/92/CE , 2003/54/CE y 2009/72/CE ...................................................................... 9
2. LEY DEL SECTOR ELCTRICO ............................................................................................................................ 15
3. MIBEL ...................................................................................................................................................................... 16
4. PRINCIPIOS BSICOS DE LA LEY ....................................................................................................................... 17
4.1 Modificaciones de la ley introducidas en la ley 17/2007 ...................................................................................... 19
5. FORMAS DE CONTRATACION EN EL MERCADO ESPAOL ............................................................................ 20
5.2 Mercado diario ..................................................................................................................................................... 20
5.3 Mercado de futuros .............................................................................................................................................. 21
5.4 Contratacin bilateral ........................................................................................................................................... 22
5.5 Subastas CESUR ................................................................................................................................................ 23
5.6 Subastas virtuales de capacidad ......................................................................................................................... 24
5.7 Mercados de operacin ....................................................................................................................................... 25
6. ACCIN DE LAS DIFERENTES ADMINISTRACIONES ........................................................................................ 25
6.1 Administracin General del Estado ..................................................................................................................... 26
6.2 Comunidades Autnomas ................................................................................................................................... 26
6.3 Comisin Nacional de la Energa ........................................................................................................................ 27
7. RESPONSABLES DE LA GESTIN DEL SISTEMA: ACTIVIDADES REGULADAS ........................................... 28
7.1 Operador del mercado diario ............................................................................................................................... 29
7.1 Operador del mercado a plazo ............................................................................................................................ 30
7.2 Operador del sistema. ........................................................................................................................................ 30
7.3 Transporte de energa elctrica ........................................................................................................................... 32
7.4 Distribucin de energa elctrica ......................................................................................................................... 33
7.5 Gestor de la red de distribucin ........................................................................................................................... 34
8. RGIMEN ECONMICO DE LAS ACTIVIDADES ................................................................................................. 34
8.1 Rgimen econmico de la produccin ................................................................................................................. 34
Marco Legal: definicin de los actores del sistema elctrico

Autor: Lourdes Santiago / Gumersindo Queijo
3

8.2 Rgimen econmico de la comercializacin ........................................................................................................ 35
8.3 Rgimen econmico de la energa procedente del Rgimen Especial ............................................................... 35
8.4 Rgimen econmico del transporte ..................................................................................................................... 35
8.5 Rgimen econmico de la distribucin ................................................................................................................ 36
9. DESARROLLO DE LA LEY DE LA ELECTRICIDAD. ............................................................................................ 36


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1. INTRODUCCIN
Antes de comenzar con la descripcin del anlisis del sistema espaol y de su legislacin,
hemos considerado oportuno analizar el proceso liberalizador y el anlisis de la normativa que
ha permitido este hecho, comenzando por realizar un breve bosquejo de la evolucin de los
sistemas y a un anlisis de las razones que han dado lugar a este proceso.
La electricidad ha sido considerada durante mucho tiempo ms que un producto (de compra y
venta), un bien de primera necesidad. Esta filosofa bsica, daba lugar a que este bien fuese,
de alguna manera, protegido y cuidado, aplicndosele la normativa correspondiente en ese
sentido.
Si nos preguntsemos por las razones que han llevado a nuestra civilizacin a imbricar tanto la
electricidad con el desarrollo y con la calidad de vida podramos resumirlas en que la
electricidad es eficiente, limpia, fcil de instalar, segura y confortable.
No obstante, este concepto de electricidad como bien, ha cambiado en los ltimos tiempos y
este cambio conceptual ha hecho que, los mtodos de produccin, gestin y venta as como la
legislacin, hayan sufrido un importante cambio, que todava no ha terminado.

1.1 Un poco de historia
La estructura empresarial del sector elctrico tiene mucho que ver con su evolucin y con el
modelo utilizado. Si bien se conoca la electricidad como fenmeno, sus avances fueron slo
de laboratorio, slo hasta que en 1868 el cientfico belga Znobe-Thophile Gramme
1
(1826-
1901) construy la primera mquina de corriente continua: la Dinamo. No se puede hablar de
un desarrollo industrial, por lo que este hecho representa el punto de partida de la nueva
industria elctrica.
El primer uso industrial fue la iluminacin pblica. En 1880 entr en funcionamiento en Londres
la primera central elctrica destinada a iluminar la ciudad y en 1882 Edison instal el primer
sistema elctrico para vender energa para la iluminacin incandescente, en los Estados
Unidos con la central de Pearl Street
2
de la ciudad de New York. Pero el gran desarrollo de la

1
En 1831 Faraday haba descubierto la posibilidad de generar corriente continua.
2
El sistema fue en corriente continua a tres hilos, 220-110 V con una potencia total de 30 kW

5

electricidad se produjo por la creacin de la mquina de corriente alterna de Tesla, que dio un
salto en la eficiencia del uso de la electricidad.
El desarrollo de centrales elctricas origin la primera estructura del negocio elctrico, cada
barrio ms o menos grande tena una fbrica que suministraba electricidad, en monopolio, a
sus clientes y este esquema se ha mantenido hasta hace poco tiempo.
Claramente la empresa que generaba la electricidad, la llevaba hasta los consumidores
(distribucin) y se la venda (todo en uno).
Paralelamente al desarrollo de la demanda se fueron desarrollando las redes de distribucin de
energa. Las centrales de produccin elctrica utilizadas tenan como fuente de energa
primaria el agua, el carbn o los derivados del petrleo, Por tanto a medida que la demanda se
haca mayor, la centrales se hacan mayores y se aproximaban a los centros donde haba agua
o minas de carbn ya que el proceso de trasporte de la electricidad era mucho ms barato (en
el caso del agua casi imposible) que el de la fuente de energa primaria. As fue como surgi
una nueva red de transmisin de energa que conectaba los centros de produccin con la
demanda. As surgi lo que ahora llamamos la red de transporte

1.2 De un modelo verticalmente integrado a un mercado liberalizado.
El modelo empresarial instaurado desde un principio y que llamamos verticalmente integrado
se ha mantenido durante muchos aos.
El desarrollo de la electricidad tuvo una relacin directa con la eficiencia de los sectores
productivos que se pasaban a esta forma de energa, y a la seguridad ciudadana, por tanto se
comenz a pensar en lo que denominamos seguridad de suministro y que en ingls suena a
SoS (Security of supply).
Por otro lado, existe una gran correlacin entre el consumo de electricidad y el crecimiento
econmico, siendo el consumo un indicador adelantado de la marcha de la economa.
Los pases desarrollados muestran una economa basada en la seguridad suministro elctrico
que se debe mantener en todo momento, incluso en el momento de mxima demanda. Esta
filosofa hace necesario tener inversiones elevadas para pocas horas de funcionamiento al ao.
La potencia de punta mxima se da en una hora al ao, lo que significa que es necesario tener
potencia de generacin instalada para suministrar esta punta.

6

Por tanto, el sistema elctrico seguro implica una necesidad de grandes inversiones con
perodos largos de amortizacin, es por ello que, desde muy pronto, las compaas elctricas
vieron la necesidad de unirse unas con otras, aunque slo fuera elctricamente para
ayudarse
3
. Al final las empresas se fueron aglomerando hasta formar grandes grupos
empresariales en forma de monopolios (u oligopolios) que posean generacin, transporte y
distribucin, cuya implantacin estaba bien definida por zonas geogrficas (normalmente un
pas entero).
Tras la ltima guerra mundial, la necesidad de asegurar el servicio y la alta interdependencia
entre el desarrollo econmico y el poseer una electricidad segura, hizo que la electricidad se
considerase un bien de primera necesidad y que, por tanto, la gestin de este bien pblico
correspondiera al Estado. Esto dio lugar en la mayora de los pases a un proceso de
nacionalizacin de las compaas elctricas.
Esta tendencia se extendi en casi todos los pases europeos, siendo Espaa una de las pocas
excepciones en el que una parte importante del sector permaneci con titularidad privada.
Las necesidades de potencia instalada ociosa en espera de que ocurra una variacin no
prevista de demanda, se hizo mayor a medida que aumentaba al demanda. Con el fin de
compartir estas inversiones y reducir el impacto sobre sus cuentas y sobre la tarifa a aplicar la
mejor solucin fue el desarrollo de las interconexiones internacionales, que eran justificadas
econmicamente por el ahorro en inversin de generacin. Tambin surgi la necesidad de
racionalizar y clasificar las actividades en generacin, transporte y la distribucin.
Una de las principales restricciones del sector elctrico es su casi nula capacidad de
almacenamiento
4
. Esto significa que todo lo que se consume es necesario producirlo al mismo
tiempo. Por tanto a medida que la dependencia de la electricidad aumentaba fue necesario un
elemento adicional: el controlador del sistema. Estos sujetos controladores se llaman
despachos y bsicamente controlan que la generacin se vaya adecuando a la demanda.
Los despachos fueron amplindose y sus funciones hacindose ms nacionales e intentando
obtener mejores rendimientos econmicos para el conjunto del Estado, basndose en los

3
Esta necesidad est en el gran origen del sistema interconectado UCTE que llega desde Polonia o
Grecia hasta Tnez (y Libia prcticamente), pasando por todos los pases europeos .
4
La nica forma de almacenamiento de energa elctrica con una cierta magnitud es mediante bombeo
de agua de un depsito inferior a uno superior, y luego puede revertir el proceso. Pero el total de
almacenamiento es muy limitado y las mquinas o bien turbinan o bien bombean pero no pueden
cambiar instantneamente.

7

costes de produccin de las centrales. As se desarrollaron sistemas para la obtencin de
ptimos econmicos basados en costes marginales
5
, que son la base de los actuales
razonamientos en condiciones de mercado.
As mismo, se empezaron a crear las compaas de transporte de electricidad y operacin del
sistema elctrico, destinadas a la realizacin de la red de transporte de los sistemas nacionales
y a la funcin de realizar la operacin de control del sistema elctrico. Ya el transporte haba
dejado de tener como gran misin la conexin entre la central alejada y el centro de consumo
sino que hacia los aos 1950 ya tena como misin el ayudar a mantener la seguridad de
suministro nacional. REE en Espaa fue una pionera en esta racionalizacin del negocio, ya
que fue la primera empresa de transporte independiente y con capacidad de control sobre la
generacin.
Ahora el operador de sistema, ordenaba las centrales por costes crecientes de produccin y, a
medida que aumentaba la demanda se iban conectando centrales cada vez ms caras, este
orden de mrito era constante y se fijaba bien por los valores reales, bien por los valores
estndares. Todo generador del sistema reciba sus costes fijos, mientras que sus costes
variables les eran asignados en funcin de la produccin. En todo caso, sigue siendo el Estado
quien hace los programas de generacin y quien asume el riesgo de la inversin.
Sin embargo la mejora de las tecnologas (ciclo combinado) que creaban centrales ms
eficientes con menor precio y el triunfo de ideas liberalizadoras en otros sectores de la
economa hizo entrar el crisis el modelo econmico del sector elctrico hasta ahora existente.
El movimiento liberalizador comenz a tomar fuerza en todo el mundo occidental y comenzaron
a plantearse diferentes modelos de mercado. Es aqu donde se presenta la gran innovacin, ya
la electricidad deja de ser un bien y comienza a pensarse en que es un producto sometido a las
leyes del mercado y que se puede comprar y vender. Ya no es el Estado quin se debe hacer
cargo del riesgo de la inversin, es el propio inversor quien asumir el riesgo.
En todo este proceso de reestructuracin del sector, lo primero en quedar claro es que es el
mercado libre ms o menos- quin establece los precios y las reglas y que el Estado slo
tiene que vigilar que se cumplan y que el mercado no est manipulado por intereses

5
Un buen ejemplo es el libro Power Generation, Operation and Control de AJ . Wood y B.F. Wollenber,
en donde se describen todos los mecanismos para alcanzar las soluciones ptimas en mtodos basados
en costes.

8

particulares. Por tanto, la primera tarea a realizar tena que ser la venta de parte (o la totalidad)
de los activos pertenecientes a los Estados.
Dentro de Europa el Reino Unido fue el lder de la liberalizacin del sector y en particular de los
pases con una nica empresa pblica
6
.
La filosofa del nuevo sistema era la de permitir la creacin de un mercado en donde todos los
agentes estaban obligados a realizar ofertas de compra y venta. En el precio ofertado se inclua
ya el riesgo. Si los costes ofertados son bajos, la central funcionar mucho tiempo y ganar
dinero. En el precio ofertado se incluyen ya todos los costes.
Tras su implantacin en 1989, los primeros resultados fueron espectaculares, el precio de la
electricidad baj, la eficiencia de las compaas elctricas mejor y su mercado se hizo mucho
ms competitivo.
Este sistema se cre de antes que se establecieran las bases del mercado interior de la
electricidad, e influy decisivamente en su creacin y desarrollo.
1.3 El mercado interior de la Electricidad
Una de las misiones bsicas de la Comunidad Econmica Europea
7
era la creacin de un
mercado nico dentro de sus fronteras de la que no pudo aislarse el sector de la electricidad, ni
el del gas, tras el xito de su consecucin en algunos mercados. El Consejo Europeo haba
concluido en varias reuniones, en particular en la de Rodas (diciembre de 1988), que era
necesario realizar un mercado interior nico en el sector de la energa y que la realizacin del
mercado interior, ms particularmente en el sector de la electricidad, facilitara el desarrollo
ulterior de los objetivos de la Comunidad en el mbito de la energa.
El proceso real de creacin del mercado nico comenz con la aprobacin de la Directiva del
trnsito
8
(por la que se especificaban condiciones de trnsito para contratos superiores a un
ao) y la Directiva 90/377/CEE del Consejo, de 29 de junio de 1990, relativa a un

6
En EEUU se lideraba el proceso, pero tambin surgieron estas tendencias en pases de Iberoamrica,
en particular Argentina.
7
Nombre de la Unin Europea hasta la firma del tratado de Maastricht en 1992
8
Directiva 90/547/CEE del Consejo, de 29 de octubre de 1990, relativa al trnsito de electricidad por las
grandes redes (DO n L 313 de 13. 11. 1990, p. 30.) . No est en vigor desde la publicacin de la
Directiva 2003/54/CE

9

procedimiento comunitario que garantizaba la transparencia de los precios aplicables a los
consumidores industriales finales de gas y de electricidad
9

Las razones para la creacin de este mercado estaban claramente expresadas en el libro
blanco de Delhors
10
, y fueron:
Necesidad de un incremento de la eficiencia introduciendo fuerzas de competencia en el
mercado de la electricidad
Los precios de la electricidad, que tenan una gran variacin entre los diferentes Estados
Miembros, originaban distorsiones innecesarias
Potenciar la seguridad de suministro para todos los consumidores, la proteccin a los
mayores y a los desamparados.
La introduccin de competencia permitir a los consumidores el derecho de eleccin de su
suministrador de electricidad.
La introduccin de la competencia producir una mejora del servicio suministrados.
Los menores precios de la electricidad producirn una reduccin de los costes de
produccin con el consiguiente abaratamiento en los productos.

1.4 Las directivas Comunitarias 96/92/CE , 2003/54/CE y 2009/72/CE
No obstante, el suministro de electricidad presenta notables diferencias con relacin a otros
productos, en particular, posee una alta complejidad tcnica, bsicamente debido al hecho, ya
comentado, de que la energa elctrica, al da de hoy, no es almacenable en grandes
cantidades. Adems, es un mercado que presenta fuertes barreras de entrada, al aadir a la
complejidad tcnica, la intensidad de capital y los largos perodos de amortizacin. Por ltimo,
este producto tiene otra caracterstica especfica y es que el precio al que se estara dispuesto
a comprar es mucho ms alto del precio de venta.

9
(5)DO n L 185 de 17. 7. 1990, p. 16. Directiva cuya ltima modificacin la constituye la Directiva
93/87/CEE de la Comisin (DO n L 277 de 10. 11. 1993, p. 32).
10
Libro Blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo, COM(93) 700 final; Bruselas, 5 Diciembre
1993

10

Ningn mercado elctrico competitivo se ha organizado de forma espontnea. Y el proceso
para formarlo se ha promovido por los gobiernos dentro de otras polticas ms amplias de
liberalizacin, privatizacin o como medidas para mejorar la competitividad.
As, y tras casi siete aos de discusin, el Consejo (ya de la Unin Europea) y el Parlamento
aprobaron la Directiva 96/92/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 19 de diciembre de
1996 sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad
11
.En 2003 fue
aprobada una nueva versin, la Directiva 2003/54/CE del Parlamento Europeo y del Consejo
de 26 de junio de 2003, sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad y por
la que se deroga la Directiva 96/92/CE. Finalmente en 2009 se ha publicado otra versin, la
Directiva 2009/72/CE, que deroga la 2003/54/CE. En todas ellas se establecen las normas
comunes en materia de generacin, transporte y distribucin de electricidad relativas a:
La organizacin y funcionamiento del sector de la electricidad
El acceso al sistema
Criterios y procedimientos aplicables a las licitaciones y la concesin de autorizaciones.
Intercambios intracomunitarios.
Bsicamente la directiva 96/92/CE, sienta las primeras bases para la liberalizacin del
suministro elctrico y la creacin de un nico mercado europeo de electricidad. Adems no
impone un modelo rgido a los Estados Miembros de la UE: cada pas puede transponer la
directiva segn el modelo de mercado que mejor se adapte a sus circunstancias especficas.
No especifica los mecanismo de asignacin de mercado ni cmo han de organizarse estos.
Esta libertad ha originado que en cada pas se organice un sistema diferente con normas
diferentes.
As en su desarrollo, la directiva:
Hace una clara definicin de las diferentes partes del negocio elctrico.
Si bien la clasificacin de las actividades del sistema elctrico que hace la directiva no es
nueva y era la real existente, si es un primer texto legal en el que se realiza una clara
separacin de negocios por actividades. As a partir de ella, y en toda la UE, quedan
establecidos los negocios de: Generacin, Transporte, Distribucin, Suministro
(Comercializadoras) y Operacin.

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Dirio Oficial n L 027 de 30/01/1997 P. 0020 - 002

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Le asigna un papel clave al Operador del sistema (gestor de la red):
Administra los flujos de energa en la red;
Vela por garantizar la seguridad de la red, su fiabilidad y su eficacia;
Vela por la disponibilidad de todos los servicios complementarios indispensables.
Informa a otros operadores para garantizar el funcionamiento seguro y eficaz,
No ejercer ningn tipo de discriminacin entre usuarios de la red;
Ordena el funcionamiento de las instalaciones de generacin situadas en su zona y la
utilizacin de las interconexiones.
Establece mecanismos competitivos para la adjudicacin de nueva generacin.
La generacin es uno de los principales componentes en el coste final de la electricidad,
por ello su precio es fundamental que se reduzca si la UE desea ser competitiva con sus
principales competidores. La directiva introduce una competencia completa y total a lo largo
de la UE para toda la nueva generacin que deba ser instalada, pudindose instalar un
generador con completa libertad en cualquier parte de UE. La directiva comunitaria
92/96/CE posibilit dos diferentes mecanismos a elegir por cada Estado miembro: el
procedimiento de autorizacin o el de licitacin. El procedimiento de licitacin se ha
eliminado en sucesivas directivas.
Bajo el procedimiento de autorizacin cualquier compaa puede construir y operar una
nueva central siempre y cuando esta nueva generacin cumpla con unos ciertos requisitos
establecidos por cada Gobierno. Estas condiciones siempre debern ser transparentes y no
discriminatorias.
No obstante los diferentes pases podan hacer una excepcin del 15% del total de la
produccin para la utilizacin de recursos endgenos; tambin se podan hacer ciertas
discriminaciones para otro tipo de produccin como renovables o CHP.
Apertura gradual del mercado a los consumidores

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Para crear un mercado competitivo, es absolutamente necesario tener clientes y, por tanto
un nmero importante de abonados
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deben convertirse en clientes. Esto es, un nmero
importante de consumidores deben poder elegir libremente a su suministrador.
Actualmente todos los clientes han de poder optar libremente al suministrador que desee.
Acceso de terceros a las redes
Liberalizar la produccin y permitir el que los consumidores puedan elegir suministrador
slo se puede hacer si los cables fsicos que conectan a unos con los otros estn
liberalizados. Por ello, en la directiva aprobada por los Estados miembros, stos se
obligaban a emitir leyes que obligasen a los propietarios y operadores de las redes
elctricas, a los operadores del sistema de transporte, a permitir el acceso a sus lneas de
terceros. Para ello se plantearon tres alternativas distintas:
Acceso regulado de terceros a de la red (rTPA): La autoridad correspondiente de cada
Estado miembro publicar las tarifas fijas aplicables a todos los usuarios de la red.
Acceso negociado de terceros a la red (nTPA): Cada usuario de la red debe negociar con
el operador del sistema (de transporte o distribucin, segn el caso) la forma y el precio del
acceso
Comprador nico (CU): Esta va consiste en definir a un agente del sistema (que podra ser
uno de los operadores de sistema) que acta y se llama Comprador nico encargado de
llevar a cabo todos los contratos y centralizar toda la actividad mercantil y que vende segn
una tarifa predeterminada. Todos los contratos son firmados por el Comprador nico que
debe estar vigilado por algn organismo. En el caso de que algn agente obtenga un
contrato de exportacin o de importacin se har cargo l el Comprador nico pasando las
ventajas obtenidas al responsable de la obtencin del contrato.
En la actualidad slo se utiliza el acceso regulado. El modelo de comprador nico lo utiliza de
forma exclusiva el operador del sistema para los servicios complementarios
Separacin contable

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Al no poder elegir suministrador los usuarios de sistemas elctricos eran conocidos como los
abonados no como clientes.

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En el momento de publicacin de la primera directiva la mayor parte de las redes de
transporte eran propiedad de compaas verticalmente integradas. Bajo las nuevas normas
de liberalizacin, la red transporte y el despacho de cargas se convierten en servicios
esenciales del sistema ya que tienen la clave de su uso. Por tanto han de ofrecerse a
todos los agentes del sistema en los mismos trminos, sin que el propietario de la red
pueda tener un trato distinto de cualquier otro agente.
No obstante, el riesgo de un tratamiento distinto de las empresas del grupo al que
pertenezca el Operador del sistema de transporte es importante a la hora de dar acceso a
la red. Para prevenir esta discriminacin, la Directiva 96/92/CE obligaba a los Estados
miembros a la separacin de gestin del Operador del sistema de transporte, separacin
contable de actividades de transporte y distribucin de otras actividades y asegurar que se
evite el paso de datos confidenciales a otras partes de la compaa
En las versiones posteriores de la Directiva, 2003 y 2009 se endurece este requisito siendo
el ms desarrollado como se ver a continuacin.
Modificaciones introducidas por la Directiva 54/2003/CE.
Los aspectos esenciales de la Directiva 2003/54/CE son los siguientes:
Obligaciones de servicio pblico y proteccin del cliente
Obligacin efectiva de un regulador independiente de las empresas del sector.
Procedimiento de autorizacin para la nueva generacin
Apertura total del mercado en 2007
Armonizacin de las estructuras de mercado de los pases miembros
Mejora de las disposiciones en relacin a la calidad de servicio
Derogacin de disposiciones que se han mostrado inadecuadas
Establecimiento de una tarifa de ltimo recurso

Modificaciones introducidas por la Directiva 72/2009/CE: Tercer paquete
Los principales cambios acordados por el Parlamento y el Consejo se han introducido en la
nueva redaccin de la Directiva de Electricidad, Directiva 72/2009/CE. sta est incluida en el
llamado Tercer Paquete Legislativo que incluye dicha Directiva que modifica la Directiva
53/2003/CE, el Reglamento 714/2009 que modifica el Reglamento 1228/2003/CE de comercio
transfronterizo de electricidad y el Reglamento 713/2009/CE que crea la Agencia de
Cooperacin de los reguladores.

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Los cambios introducidos en la Directiva se refieren a tres aspectos fundamentales:
Nuevos requisitos de separacin de actividades (unbundling);
Los Estados Miembros deben garantizar que la empresa propietaria de la red de transporte
(Transmission system owner), acte como gestor de la red de transporte (Transmission System
Operator), asegurando en todo momento la independencia de esta empresa respecto de
cualquier otra persona fisca o jurdica que realice actividades de produccin o suministro, este
es el modelo TSO.
A pesar de lo anterior, la Directiva admite que ciertos Estados Miembros aquellos en los que a
fecha 3 de septiembre de 2009 existan empresas integradas verticalmente puedan optar,
adems de por el modelo TSO:
El modelo ISO: Existe un Operador del Sistema Independiente (Independent System
Operator, ISO) con separacin de propiedad entre las empresas verticalmente
integradas y el propio operador del sistema.
El modelo ITO, segn el cual existe un Operador del Transporte Independiente
(Independent Transmission Operator, ITO). Las empresas mantienen la propiedad de
los activos de transporte y del operador del sistema. La independencia se logra a travs
del cumplimiento de una serie de requisitos y condiciones entre ste y el resto de las
empresas del grupo verticalmente integrado (murallas chinas)
Refuerzo de la independencia de los reguladores energticos nacionales
La Directiva 2003/54 estableca la obligacin de los Estados Miembros de crear reguladores
nacionales independientes pero no especificaba cmo garantizar dicha independencia. Sin
embargo esta Directiva establece la obligacin de garantizar la independencia del regulador, y
fija el requisito de separacin jurdica y funcional entre ste y cualquier otra entidad pblica o
privada.
La Agencia para la Cooperacin de los Reguladores de la Energa que se crea con el nuevo
Reglamento incluido en el Tercer Paquete al igual que la Directiva, cooperar con los
reguladores nacionales y con los operadores de sistema para asegurar la compatibilidad de los
marcos regulatorios de las distintas regiones
Ampliacin de las obligaciones de servicio pblico y la proteccin de los consumidores

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Mantiene la potestad de los Estados Miembros para imponer a las empresas elctricas, en aras
del inters econmico general, obligaciones de servicio pblico. Estas obligaciones podrn
referirse a la seguridad, regularidad, calidad y precio del suministro y proteccin del medio
ambiente y del clima, aadindose ahora la posibilidad de establecer obligaciones de servicio
pblico en relacin con la energa procedente de fuentes renovables.
Las nuevas disposiciones sobre el cambio de suministrador pretenden agilizar y facilitar este
derecho de los consumidores, de tal forma que la posibilidad de cambio sea real y efectiva.

2. LEY DEL SECTOR ELCTRICO
Se puede considerar que el proceso de liberalizacin del sector elctrico en Espaa ha tenido
tres etapas claramente diferenciadas.
La primera corresponde al periodo 1984-1994 durante el cual estuvo en vigor la Ley de
Explotacin Unificada, que, si bien fue un periodo de fuerte intervencin por parte del Estado,
se introduca la optimizacin de la produccin y se desgajaba la operacin del sistema y el
transporte del resto de actividades. Ello dio lugar a la creacin de RED ELCTRICA en 1985
como empresa especializada en el transporte y la operacin del sistema, experiencia sta
pionera en el mundo.
La segunda etapa corresponde al periodo comprendido entre 1994 y 1997 donde la Ley de
Ordenacin del Sector Elctrico introduce, de forma tmida, los primeros elementos de
competencia en un sector tradicionalmente muy intervenido y regulado. Aunque las
incoherencias de la propia Ley as como la situacin poltica del momento imposibilitaron en la
prctica su entrada en vigor, hay que destacar como principal aportacin de esta Ley la
creacin de la figura del rgano regulador independiente (CNSE), y la separacin de
actividades.
Por ltimo con la aprobacin de la Ley del Sector Elctrico en diciembre de 1997 se produce la
introduccin efectiva de la competencia en el sector elctrico Espaol. Para el desarrollo de
esta ley fue fundamental la firma, el 11/12/96, entre el Gobierno y las compaas elctricas
Espaolas del Protocolo para el establecimiento de una nueva regulacin del sistema elctrico
nacional. En este protocolo se establecan la deuda de la moratoria nuclear y los costes de
transicin a la competencia.

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Esta ley por la que se rige actualmente el sector elctrico espaol fue aprobada el 27 de
noviembre de 1997 y modificada en varias ocasiones
13
especialmente para la transposicin de
la segunda directiva de la electricidad por la ley 17 de 2007. Es la regulacin general y bsica
aplicable a las actividades destinadas al suministro de energa elctrica, y, segn establece en
su exposicin de motivos tiene por objetivo garantizar: El suministro elctrico; la calidad del
mismo y el menor coste posible. Con esta regulacin se hace posible la adecuacin del
suministro de energa elctrica a las necesidades de los consumidores y la racionalizacin,
eficiencia y optimizacin de las mismas.
As, el suministro elctrico se ejercer de forma integrada bajo los principios de: Objetividad;
Transparencia y Libre competencia.
3. MIBEL
La creacin del MIBEL se inici con la firma del Protocolo de colaboracin entre las
Administraciones espaola y portuguesa para la creacin del mercado Ibrico de electricidad
en noviembre del 2001. El da 1 de octubre de 2004 se firma un Convenio Internacional
relativo a la constitucin del MIBEL que constituye la base para su creacin. Todos los
acuerdos y desarrollos legislativos posteriores ha ido encaminados a darle cumplimiento.
El MIBEL posee un operador del sistema en cada rea de control, REN y REE con intercambio
de participaciones entre ambas compaas.
El MIBEL se define como un conjunto de mercados organizados y no organizados (mercado
OTC) donde se realizan transacciones de energa elctrica y se negocian instrumentos
financieros, circunscrito al mbito de la pennsula ibrica.
Es un mercado bipolar gestionado por OMI. El polo espaol se encarga del mercado diario y el
portugus del mercado a plazo. Ambos mercados estn gestionados respectivamente por las
empresas OMIE
14
y OMIP.
Dicho mercado est sustentado sobre la base de la igualdad de derechos y obligaciones entre
los sujetos y agentes de los dos pases que lo componen, Espaa y Portugal y tambin
igualdad de tratamiento entre todos los agentes sea cual sea la forma de contratacin

13
En el anexo II, se muestra un resumen de las modificaciones que se ha realizado.
14
OMIE, es el nombre oficial de la empresa ms conocida por su antiguo acrnimo OMEL

17

El da 8 de marzo de 2007, fue firmado el "Plan para compatibilizar la regulacin del sector
energtico entre Espaa y Portugal" que inclua medidas internas de los mercados para
asegurar esa trasparencia y competitividad. Entre ellas se incluan las subastas de
distribuidores (CESUR), ahora de comercializadores de ltimo recurso, o subastas virtuales de
capacidad (VPP) para reducir el poder de mercado de operadores dominantes.
Respecto a las interconexiones, desde el comienzo de la andadura del MIBEL, los operadores
REN y REE han hecho los mayores esfuerzos por crear un verdadero mercado Ibrico en que
no existan restricciones de capacidad y el da 1 de julio de 2007 entro en funcionamiento el
mecanismo conjunto de gestin de la interconexin que se rige por el mecanismo de market
splitting o separacin de mercados. Desde este momento se puede decir que el MIBEL est
funcionando plenamente.

4. PRINCIPIOS BSICOS DE LA LEY
La intervencin del Estado no debe ir ms all de la propia regulacin no reservndose el
Estado ninguna de las actividades que integran el suministro. Comparada con la situacin
anterior la nueva ley cambia bsicamente:
Servicio pblico por servicio esencial
Optimizacin terica por decisiones de los agentes
Planificacin estatal de la generacin por decisiones de inversin de los agentes
En cuanto a las diferentes actividades del sector elctrico reconoce:
Actividades liberalizadas, que funcionan en libre competencia: GENERACIN que tiene el
derecho a la libre instalacin y COMERCIALIZACIN
Actividades no liberalizadas: TRANSPORTE y DISTRIBUCIN se liberalizan a travs del
acceso de terceros a las redes y mantienen la condicin de monopolio siendo sus
actividades reguladas por la ley.
Los CONSUMIDORES tienen garantizado el suministro en todo el territorio nacional. Este
suministro ha sido histricamente a tarifa elctrica. Esta tarifa ha desaparecido siendo los
propios clientes los que elijan suministrador. No obstante y para evitar situaciones de
indefensin en pequeos clientes la directiva y, por tanto la ley crean la tarifa de ltimo
recurso. La ley especifica que el Gobierno, previa consulta a las Comunidades Autnomas,
determinar los comercializadores que asumirn la obligacin de suministro de ltimo recurso.

18

La Ley reconoce el derecho de todos los consumidores al suministro de electricidad en todo el
territorio nacional. Y adems el Gobierno podr adoptar las medidas necesarias para
garantizarlo.
La planificacin elctrica, tal y como se conceba hasta ese momento se sigue realizando pero
slo tendr carcter indicativo, salvo para las instalaciones de transporte. Esta planificacin
ser realizada por el Estado con la participacin de las Comunidades Autnomas y tendr
carcter VINCULANTE.
Se establecen tres organismos para la regulacin en materia elctrica
La Administracin General del Estado
Las Comunidades Autnomas (CCAA)
La Comisin Nacional del Sistema Elctrico (CNSE)
15

Desde su publicacin en noviembre de 1997, la ley ha tenido un amplio desarrollo y alguna
modificacin, en el Anexo II se lista el desarrollo legislativo hasta la actualidad (slo se incluye
el ms representativo)
La ley especfica que las actividades destinadas al suministro elctrico sern desarrolladas por,
los sujetos del sector elctrico, a saber:
Los productores (de energa elctrica o los generadores)
El operador del mercado que gestiona el mercado diario. A partir de la creacin del MIBEL
hay dos, OMIP, Operador del mercado a plazo situado en Portugal y OMIE, operador del
mercado diario situado en Espaa.
El operador del sistema y transportista que tiene como funcin principal garantizar la
continuidad y seguridad del suministro elctrico y la correcta coordinacin del sistema de
produccin y transporte, Red Elctrica de Espaa
Los distribuidores que tienen la funcin de distribuir energa elctrica, as como construir,
mantener y operar sus instalaciones.
Los comercializadores que se encargan de la compra y la venta de energa acudiendo al
mercado y accediendo a las redes.

15
La CNSE se englob dentro de la CNE en la Ley de Hidrocarburos, a partir de ahora utilizaremos el
nombre de CNE

19

4.1 Modificaciones de la ley introducidas en la ley 17/2007
Cambios globales:
Se garantiza el acceso y conexin y no el suministro
Establece nuevas condiciones para que, bajo un mismo grupo empresarial, existan
actividades reguladas y no reguladas
Establece nuevas competencias de la CNE como supervisor.
Se reconoce la capacidad de sujetos del sector elctrico portugus para actuar en el
MIBEL
Se crea un nuevo ente :Oficina de Cambio de Suministrador
La operacin del mercado (OMEL) deja de tener carcter regulado, y sus ingresos
provendrn de sus clientes.
Los distribuidores sern los gestores de las redes de distribucin
Las empresas distribuidoras pierden la capacidad de vender electricidad a tarifa, que pasa
a ser funcin de un nuevo sujeto, el comercializador de ltimo recurso, a partir del 1 de
enero de 2009
Tarifas
La tarifa de ltimo recurso ser fijada por el MITyC
16
y se le faculta para aprobar los
precios de las tarifas y los peajes de acceso;
El suministro ser ejercido por los comercializadores, y no por los distribuidores;
El 1 de enero de 2009 desaparece el sistema tarifario integral, desde el 1 de enero de 2010
solo podrn permanecer en tarifa de ltimo recurso los suministros en baja tensin y
desde 2011 slo podrn acogerse a estas tarifas los consumidores de potencia contratada
menor de 50 kW.
Otros cambios
Se define un modelo de transportista nico
Los lmites de capacidad de conexin por zonas sern establecidos por el Gestor de la red
de transporte por motivos de seguridad del suministro.

16
Ministerio de Industria, Turismo y Comercio

20

Nuevas funciones del Operador del Sistema: Se da la posibilidad al OS de desarrollar
actuaciones para mejorar la gestin de la demanda.

5. FORMAS DE CONTRATACION EN EL MERCADO ESPAOL
La produccin de energa elctrica se desarrolla en rgimen de libre competencia basado en un
sistema de ofertas realizadas por productores y un sistema de demandas formulado por los
consumidores cualificados, distribuidores y comercializadores.
El mercado de produccin de energa elctrica es el integrado por el conjunto de transacciones
comerciales de compra y venta de energa y de otros servicios relacionados con el suministro
de energa elctrica, y se estructura en mercados a plazo, mercado diario, mercado intradiario,
la resolucin de restricciones tcnicas del sistema, los servicios complementarios, la gestin de
desvos y mercados no organizados.
Los anteriores sujetos podrn pactar libremente los trminos de los contratos de compra-venta
que suscriban, respetando las modalidades y contenidos mnimos de la Ley.
5.2 Mercado diario
El mercado diario e intradiario, es decir el mercado spot, est gestionado por OMIE, Operador
del Mercado Ibrico, polo espaol.
El mercado diario es un mercado voluntario de entrega fsica de la energa. A las 10 de la
maana, cada da todos los productores tienen que saber lo que planean hacer con sus
unidades al da siguiente, y haber declarado:
como indisponibles
haber presentado ofertas al mercado diario
haber declarado los contratos bilaterales fsicos que tengan comprometidos al Operador del
Sistema.
Tambin los compradores deben presentar sus ofertas de compra de energa si han optado por
el mercado diario en lugar de las otras opciones de contratacin vigentes.
El mercado intradiario est abierto a todos los agentes del mercado, independientemente de
cmo han contratado su energa (mercado o bilaterales de cualquier tipo) y les sirve para

21

realizar los ajustes necesarios y consta de 6 sesiones. En la figura 1 se muestran los diferentes
entornos.

Figura 1, Perodos en los que se establecen los diferentes mercados spot organizados. En verde se indica el
intervalo en el que se ejecuta cada mercado y en morado el perodo del tiempo al que afectan.
Una vez que se obtiene el resultado de la casacin en el mercado diario, es comunicado al
operador del sistema, que uniendo la informacin sobre los contratos bilaterales fsicos, la
solucin de restricciones y servicios complementarios obtiene el Programa diario viable. Tras
los mercados intradiarios se obtienen los Programas Horarios finales.
A partir del 1 de J ulio del 2007 las energas espaolas y portuguesas se integran en el mercado
spot en igualdad de condiciones.
Los mercados diario e intradiarios gestionados por OMIE han pasado a determinar los precios
para Espaa y Portugal y son la referencia para el mercado de futuros gestionado por OMIP.
Estos precios, que se calculan para cada hora, sern iguales para ambos mercados en caso de
que no existan limitaciones para el flujo de electricidad entre ambos pases y sern distintos en
caso de congestin en la interconexin Espaa-Portugal.
5.3 Mercado de futuros
Dentro del MIBEL el mercado de futuros organizado est gestionado por OMIP, Operador del
Mercado Ibrico, polo portugus, que comenz su funcionamiento el 3 de J ulio de 2006.
Este mercado est compuesto por OMIP, la plataforma de negociacin y OMIClear, la Cmara
de Compensacin, que responde de riesgos asociados a las transacciones a plazo y es
contraparte de todos los contratos.

22

En los sucesivos Convenios Internacionales celebrados para la creacin del MIBEL se
estableci que los distribuidores o comercializadores regulados deben adquirir el 10% el la
energa vendida a sus clientes regulados en OMIP.
Por tanto, en OMIP existen dos mecanismos bsicos de contratacin, subastas organizadas
para cubrir esta obligacin de los comercializadores de ltimo recurso (CUR) y mercado
continuo.
Las subastas son sesiones semanales preestablecidas y la normativa establece el volumen y
tipo de contratos que cada CUR de adquirir.
En el mercado continuo se produce la libre contratacin para todos los agentes negociadores
excepto los CUR.
La liquidacin en el mercado OMIP puede ser fsica o financiera, mediante el mantenimiento o
retirada de posiciones
17
en el periodo de negociacin. Si en el da d-1 existen posiciones
abiertas
18
, stas se colocan en el mercado diario para la entrega/recepcin fsica de energa.
En la liquidacin fsica los contratos son liquidados por entrega/recepcin de energa al precio
fijado. La Cmara de Compensacin es la que se encarga de asegurar el precio. Si son
financieras, las posiciones se habrn cerrado durante el periodo de negociacin (antes del da
d-1).
5.4 Contratacin bilateral
Dentro de las formas de contratacin vigentes en Espaa adems de los mercados
organizados (diario e intradiario y a plazo) existen los mercados no organizados o mercados
OTC (over the counter).
En los mercados no organizados, dos agentes, un generador y un cliente pactan de forma
privada un contrato bilateral con entrega fsica de energa con las condiciones y precios que
privadamente les convengan. Estas operaciones suelen realizarse actualmente a travs de
brokers.
El nico requisito obligatorio de deben cumplir los agentes que realicen contratos bilaterales
fsicos es declararlos al Operador del Sistema el da d-1 a fin de incluirlos en el programa diario
viable.

17
Se entiende por posicin cualquier oferta de compra/venta que se haya realizado en el mercado
18
Posicin abierta: oferta todava viva en el mercado

23

Histricamente siempre han existido este tipo de mercados no organizados, es decir, la
contratacin bilateral. Sin embargo exista una limitacin de facto a este tipo de contratacin
puesto que los pagos por capacidad, el pago por garanta de potencia
19
solo se reciba si el
generador acuda al mercado
20
.
El Real Decreto Ley 1454/2005, estableca la igualdad de transacciones realizadas en mercado
organizado y contratacin bilateral en relacin a la de garanta de potencia. Por tanto, a partir
del ao 2006 se puede decir que este tipo de contratacin est en igualdad de condiciones
respecto al mercado.
5.5 Subastas CESUR
La Orden ITC/400/2007 establece la obligacin para los comercializadores de ltimo recurso de
adquirir la energa necesaria para el suministro a sus clientes a tarifa a travs de subastas de
contratos bilaterales fsicos a plazo en lugar de adquirirla en el mercado.
Desde 1998, el coste de adquisicin de la energa para el suministro a tarifa integral reconocido
ha sido el precio del mercado diario, a pesar de que tarifas finales se fijaban con un horizonte
anual, lo que ha dado lugar a la aparicin de dficits de forma reiterada.
Con estas subastas se trata de contar con una referencia transparente para que el precio de la
energa acreditado en la tarifa refleje el precio real de compra de energa. Se facilita un
mecanismo automtico de determinacin de las tarifas de ltimo recurso, incorporando los
precios de la subasta.
Hasta junio de 2009 el producto era fsico, una vez realizada la subasta la entidad gestora
deba comunicar al OS el valor de la energa asociado a cada pareja de Vendedor-Comprador,
y el OS daba de alta los correspondientes contratos bilaterales.
Sin embargo, a partir de junio de 2009 ha cambiado la naturaleza del producto siendo ahora
financiero por lo que, la liquidacin de estos contratos no es fsica, sino que es por diferencias
respecto al precio del mercado diario, por tanto, no es necesario comunicar al OS la realizacin
de los contratos.

19
Este pago extra se hace para garantizar la viabilidad econmica de las centrales que fijan el marginal
en los sistemas marginalitas. De esta forma se asegura el sistema elctrico que habr generacin
suficiente para pasar las puntas de demanda.
20
Este punto haca del mercado voluntario espaol, que fuera obligatorio ya que ningn generador se
quera quedar sin este extra de dinero.

24

Actualmente los agentes se aseguran un precio y dicho precio es el indicador para el clculo de
tarifa de ltimo recurso.
5.6 Subastas virtuales de capacidad
La subasta virtual de capacidad es una herramienta de mercado cuyo objetivo es fomentar la
competitividad y reducir el poder de mercado de los denominados operadores dominantes, lo
que expresado en el argot de mercados es aumentar la liquidez del mercado. Permite que otros
participantes en el mercado puedan acceder a la energa generada sin necesidad de disponer
de la propiedad del equipo de generacin.
Se define como Operador Dominante
21
, a toda empresa que posea al menos una cuota de
mercado del 10% y se les asigna la obligacin de participar como agentes vendedores en las
subastas virtuales de capacidad.
La primera referencia legislativa ya apareca en la Ley 54/1997 que introduca la posibilidad y
se ha ido perfilando en distintos Decretos desde el 2005 hasta el 2007.
Su misin es facilitar el acceso de agentes distintos a los dominantes a una serie de
capacidades de generacin (MW) en forma de centrales virtuales, a travs de un mecanismo
financiero. El ganador de la subasta firma un contrato de opcin
22
sobre una cantidad
determinada de potencia: a cambio de un pago fijo el comprador adquiere el derecho (que no la
obligacin) de obtener del vendedor, en determinados momentos (periodos de ejercicio) y
durante un plazo de tiempo dado (plazo de entrega), cierta cantidad mxima de potencia,
mediante el pago al vendedor de un precio fijado en el propio contrato (precio de ejercicio).
Los agentes compradores adquieren la capacidad de utilizacin, la opcin de compra, no la
propiedad, de la capacidad de generacin de los operadores dominantes. Pagan una prima, el
precio de la subasta y al vencimiento, en caso de ejercer la opcin, pagan un precio de la
energa establecido con anterioridad en el contrato. Ejercern la opcin si el precio de la
energa establecido en el contrato es menor que el precio del pool.

21
Endesa e Iberdrola: tienen que subastar el 20% de la potencia elctrica de la que sean directamente o
indirectamente titulares. Cada participante podr adquirir un mximo del 10% de la potencia emitida.
22
Una opcin de compra da a su titular el derecho de comprar una cantidad dada de un producto a un
precio llamado el precio de ejercicio. El que un titular de una opcin decida ejercer sus derechos
depende del precio spot del producto. Una opcin europea puede ser ejercida slo en su fecha de
vencimiento. Cuando se acuerda un contrato opcin, el vendedor de la opcin recibe un pago no
reembolsable del comprador o titular de la opcin

25

En febrero de 2008 se public el RD 324/2008 que estableca que la entrega poda ser fsica o
por diferencias, es decir se crea un producto o fsico o financiero convirtindose actualmente en
un producto financiero.
5.7 Mercados de operacin
23

Los mercados de ajuste gestionados por el Operador del Sistema tienen por finalidad adaptar
los programas de produccin resultantes de la contratacin bilateral fsica y de los mercados
diario e intradiario para garantizar el cumplimiento de las condiciones de calidad y seguridad
requeridas por el suministro de energa elctrica:
La resolucin de restricciones tcnicas identificadas en los programas resultantes de la
contratacin bilateral fsica y los mercados de produccin.
La gestin de los servicios de ajuste del sistema: Regulacin secundaria y terciaria. Sus
cantidades se asignan en un mercado especfico en base a ofertas recibidas.
La gestin de los desvos entre generacin a fin de garantizar el equilibrio entre la
produccin y la demanda. Tambin existe mercado especfico y se resuelve en base a las
ofertas recibidas.
En trminos econmicos, estos mercados tienen una incidencia muy reducida sobre el coste
del suministro elctrico, sin embargo, son vitales para garantizar la seguridad y la calidad del
suministro elctrico
24
. La liquidacin de los servicios de ajuste, desde mayo de 2006, es
realizada por el Operador del Sistema, junto con la liquidacin de los desvos generacin-
consumo.

6. ACCIN DE LAS DIFERENTES ADMINISTRACIONES
Segn la ley, son responsables de la regulacin del sistema elctrico: la Administracin general
del Estado, las comunidades autnomas y la Comisin Nacional de la Energa.

23
Este apartado se ver con mayor detalle en la seccin de operacin del sistema
24
An as las cantidades involucradas no son despreciables, en 2009 ao de muy baja demanda, se
manejaron aproximadamente unos 309 M en estos servicios

26

6.1 Administracin General del Estado
Es el verdadero regulador del sistema elctrico, el organismo con capacidad legislativa. Son
funciones de la Administracin General del Estado:
Sobre el desarrollo normativo: Regular la organizacin y funcionamiento del mercado de
produccin, la gestin tcnica y econmica del sistema y el transporte y distribucin, as
como establecer los requisitos de calidad y seguridad.
Sobre el rgimen retributivo: Regular el mecanismo de pago por capacidad, establecer
retribucin de las actividades reguladas y de la produccin de rgimen especial as como
fijar la tarifa de ltimo recurso y los peajes de acceso a redes.
Sobre la Planificacin y Autorizaciones: Ejercer las facultades de planificacin elctrica (de
carcter indicativa excepto en lo referente a instalaciones de transporte) y autorizar las
instalaciones elctricas (transporte y generacin >50 MW)
Sancionar la comisin de infracciones e inspeccionar, a travs de la CNE, y con la
colaboracin de las CCAA, las condiciones tcnicas y econmicas de las instalaciones

6.2 Comunidades Autnomas
Establecen la normativa sobre aquello que afecta a su comunidad autnoma en exclusiva, por
lo que tienen ms competencias asignadas las comunidades autnomas aisladas del sistema
elctrico peninsular: Canarias, Baleares, Ceuta y Melilla.
Sobre el desarrollo normativo: Establecer el desarrollo legislativo, reglamentario y la
ejecucin de la normativa bsica del Estado en materia elctrica. regular el rgimen de
derechos de acometidas e impartir instrucciones relativas a la ampliacin, mejora y
adaptacin de instalaciones elctricas dentro de su competencia.
Sobre la Planificacin y Autorizaciones: Autorizar las instalaciones elctricas en su mbito
territorial (transporte, distribucin y generacin >50 MW que no excedan su mbito
territorial) y participar en la planificacin elctrica.


27

6.3 Comisin Nacional de la Energa
La CNE es un Organismo pblico con personalidad jurdica y patrimonio propio que acta en
los tres diferentes entornos. Es el ente regulador del sistema elctrico y rgano consultivo de la
Administracin en materia elctrica. Es el encargado de velar por la competencia efectiva en el
mismo y por su objetividad y transparencia en beneficio de todos los sujetos que operan el
sistema y de los consumidores.
Funciones ejecutivas de la CNE
Dictar Circulares de Desarrollo y ejecucin de las normas que se dicten en desarrollo de la
Ley, siempre que estas disposiciones le habiliten para ello.
Realizar la liquidacin de los costes de transporte y distribucin, de los costes permanentes
del sistema.
Velar por la libre competencia de las actividades se sector elctrico..
Funciones consultivas de la CNE
Actuar como rgano consultivo de la Administracin en materia elctrica.
Participar, mediante propuesta o informe, en el proceso de elaboracin del desarrollo
reglamentario de la Ley, en la planificacin elctrica y en la elaboracin de los proyectos
sobre tarifas y retribucin de las actividades del sector.
Informar en los expedientes para autorizacin de nuevas instalaciones cuando sean
competencia de la Administracin General del Estado y emitir los informes que le sean
solicitados por las CCAA.
Informar sobre operaciones de concentracin de empresas o de toma de control de una o
varias empresas elctricas por otra que realice tambin actividades elctricas.
Funciones de inspeccin y arbtrales de la CNE
Inspeccionar, a peticin de la Administracin General del Estado o de las CCAA, las
condiciones tcnicas de las instalaciones, el cumplimiento de los requisitos de las
autorizaciones, las condiciones econmicas y actuaciones de los sujetos.

28

Actuar como rgano arbitral en los conflictos y determinar los sujetos a quienes les sean
imputables deficiencias en el suministro a los usuarios, as como acordar la iniciacin de
expedientes sancionadores..
Resolver los conflictos en relacin a la gestin econmica y tcnica del sistema y el
transporte (acceso de terceros a las redes de transporte y distribucin).

7. RESPONSABLES DE LA GESTIN DEL SISTEMA: ACTIVIDADES
REGULADAS
Originalmente la ley estableca una separacin entre la gestin tcnica del sistema
encomendada al Operador del Sistema y la gestin econmica correspondiente al Operador del
Mercado, aunque ambas actividades van juntas. La ley tambin establece al gestor de la red de
transporte
25
y al gestor de la red de distribucin Estos gestores son los responsables de las
actuaciones sobre las redes.
Los RDL 5/2005 y RD 1454/2005 establecieron la distincin entre a separacin entre la gestin
de los mercados de energa, encomendada al Operador del Mercado, y la gestin del sistema
elctrico (incluida la liquidacin de: los servicios de ajuste, desvos y garanta de potencia),
encomendada al Operador del Sistema.
La separacin de gestor de la red de transporte y operador del sistema ha sido slo nominal en
la ley asignndole siempre a REE las dos funciones.
26
No cualquier asignacin de funciones se
realizaba al operador del sistema o al gestor de la red de transporte. En la ltima modificacin
de la ley se le asigna al operador del sistema la calidad de gestor de la red de transporte
(aunque no se anula esta figura).

25
El gestor de la red de transporte ser responsable del desarrollo y ampliacin de la red de transporte
en alta tensin definida en este artculo, de tal manera que garantice el mantenimiento y mejora de una
red configurada bajo criterios homogneos y coherentes. Asimismo, corresponder al gestor de la red de
transporte la gestin del trnsito de electricidad entre sistemas exteriores que se realicen utilizando las
redes del sistema elctrico espaol.
26
De hecho en el Artculo 34 de la Ley 17/2007, se especifica El operador del sistema ser el gestor de
la red de transporte, por lo que todo lo asignado por la ley al Gestor de la red de transporte se asignar
al Operador del sistema.

29

7.1 Operador del mercado diario
El Operador del mercado es el sujeto que asume la gestin del sistema de ofertas de compra y
venta en el mercado diario de energa elctrica, fija el precio marginal horario del sistema y
realiza las liquidaciones.
Desde la puesta en marcha del sistema ibrico adems fija el precio de la energa en ambos
mercados. En el caso de que haya capacidad de interconexin Espaa - Portugal suficiente
ambos precios son iguales y en el caso de que la interconexin est saturada fijar precios
diferentes en Espaa y Portugal.
Es una sociedad mercantil y privada donde ningn accionista podr tener una participacin
directa o indirecta en el capital, superior al 5% y el capital en manos de sujetos del sector
elctrico ser menor al 40%.
En la ltima modificacin de la ley se establece que no tiene carcter regulado y que sus
ingresos provienen de sus clientes.
El operador del mercado es la sociedad OMIE (Operadora del Mercado Ibrico Polo Espaol)
heredera de la anterior OMEL del que mantiene sus acrnimo (www.omel.es).
Son funciones del operador del mercado:
Recepcin de ofertas de venta de las unidades de produccin y recepcin y aceptacin de
las ofertas de adquisicin de energa y realizar la casacin de la oferta y la demanda.
La recepcin de las garantas y su gestin.
Comunicacin de los resultados de la casacin, programacin y precio marginal.
Liquidacin y comunicacin de los pagos y cobros por programa
Recibir la informacin relativa a los sujetos autorizados a no presentar ofertas.
Informar pblicamente sobre la evolucin del mercado.
Con el fin de hacer ms transparente su labor se cre el Comit de Agentes del Mercado, en el
estn representados los agentes del sistema elctrico y sus funciones son:
Supervisin del funcionamiento del operador del mercado.
Propuesta de medidas de mejora de funcionamiento del mercado.

30

En l estarn representados todos los sujetos que tengan acceso al mercado, los
consumidores cualificados, el operador del mercado y el operador del sistema

7.1 Operador del mercado a plazo
El OMIP es la sociedad encargada de la organizacin de la seccin portuguesa del MIBEL,
asegurando la gestos de los mercados de derivados de el mercado Ibrico, en consujcin con
la sociedad de compensacin OMIClear (Energy Markets Clearing Company) Sociedade de
Compensao de Mercados de Energia, S.G.C.C.C.C., S.A propiedad al 100% de OMIP.
Sus principales objetivos son:
Contribuir al desarrollo del Mercado ibrico de la electricidad mediante la creacin y gestin
de un mercado de derivados eficiente;
La promocin de precios de referencia ibricos;
Suministrar a sus clientes las herramientas de gestin de riesgos para cubrir los riesgos de
mercado como las variaciones de precios.
Cubrir las limitaciones de los mercados OTC, ofreciendo contratos estndares que
permitan el aumento de la liquidez y gracias a la interposicin de una contraparte central,
eliminar los riesgos crediticios de la contraparte.

7.2 Operador del sistema.
El operador del sistema es el sujeto responsable de garantizar la continuidad y seguridad del
suministro elctrico y la coordinacin del sistema de produccin y transporte. Y adems segn
a la ltima versin de la ley ser el gestor de la red de transporte.
Es una sociedad mercantil y privada en la que ningn accionista podr tener una participacin
directa o indirecta en el capital, superior al 3%, excepto la participacin de la Sociedad Estatal
de Participaciones Industriales, que mantendr una participacin no inferior al 10 % y las
participaciones en el capital, de los sujetos que realicen actividades elctricas no deber
superar el 40 %.
Son las funciones del Operador del sistema:
A largo y medio plazo: relacionadas con el desarrollo de la red

31

Garantizar el desarrollo y ampliacin de la red de transporte, de tal manera que se asegure
el mantenimiento y mejora de una red configurada bajo criterios homogneos y coherentes.
Garantizar que la red de transporte pueda satisfacer a largo plazo la demanda de
transporte de electricidad, as como la fiabilidad de la misma.
Garantizar la no discriminacin entre usuarios en la red de transporte
Proporcionar a los usuarios la informacin necesaria para acceder eficientemente a la red.

A corto y medio plazo relacionadas con la operacin de la red
Prever y controlar el nivel de garanta del abastecimiento a corto-medio plazo.
Prever a corto y medio plazo la utilizacin del equipo generador.
Coordinar y si fuera necesario modificar los planes de mantenimiento del sistema
produccin-transporte.
Determinar la capacidad de uso de las interconexiones internacionales.
La recepcin de las garantas que procedan y gestionarlas o mandarlas gestionar

A corto plazo
Establecer los programas de intercambio de electricidad a corto plazo.
Recibir la informacin sobre la disponibilidad de las unidades de produccin.
Recibir la informacin de los resultados del mercado y de la contratacin bilateral con
entrega fsica
Programar el funcionamiento de la produccin a partir de la casacin del OM, la
informacin de contratos bilaterales fsicos, resolviendo las posibles restricciones tcnicas
del sistema.

En el tiempo real
Impartir las instrucciones para la explotacin del sistema produccin-transporte y de
operacin de la red de transporte en tiempo real.

32

Gestionar interconexiones internacionales.
Ejecutar las decisiones del Gobierno para garantizar el suministro de electricidad.
A posteriori
Realizar la liquidacin y comunicacin de los pagos y cobros relacionados con los pagos
por capacidad, servicios de ajuste del sistema y mercados de operacin.
Con otros operadores de la red
Colaborar con todos los operadores y sujetos del Mercado Ibrico de la Electricidad
Proporcionar al gestor de cualquier otra red con la que est interconectada informacin
suficiente para garantizar el funcionamiento seguro y eficiente, el desarrollo coordinado y la
interoperabilidad de la red interconectada.
En general
Desarrollar otras actividades convenientes para la prestacin del servicio.

7.3 Transporte de energa elctrica
Se podra definir la red de transporte de energa como aquella red que permite la seguridad del
sistema elctrico en su totalidad. No obstante cualquier definicin resulta o excesivamente
vaga o si con muchos excepciones. Es por ello que, en general se define en cada pas por lo
que legalmente se considera, no por su funcin sino por sus componentes.
En el caso espaol, con la ltima modificacin se incluye la definicin de dos tipos de
transporte: primario y secundario:
La red de transporte primario est constituida por las lneas, parques, transformadores y otros
elementos elctricos con tensiones nominales iguales o superiores a 380 kV y aquellas otras
instalaciones de interconexin internacional y las interconexiones con los sistemas elctricos
espaoles insulares y extrapeninsulares.
La red de transporte secundario est constituida por las lneas, parques, transformadores y
otros elementos elctricos con tensiones nominales iguales o superiores a 220 kV no incluidas
en el prrafo anterior y por aquellas otras instalaciones de tensiones nominales inferiores a 220
kV, que cumplan funciones de transporte.

33

Asimismo, se consideran elementos constitutivos de la red de transporte todos aquellos activos
de comunicaciones, protecciones, control, servicios auxiliares, terrenos, edificaciones y dems
elementos auxiliares, elctricos o no, necesarios para el adecuado funcionamiento de las
instalaciones especficas de la red de transporte
No obstante en la nueva modificacin de la ley se elimina la figura de transportistas siendo
ahora el conjunto del transporte tanto peninsular como extrapeninsular responsabilidad de un
transportista nico (REE): el gestor de la red de transporte actuar como transportista nico
desarrollando la actividad en rgimen de exclusividad. Dndole adems la responsabilidad del
desarrollo y ampliacin de la red de transporte, de manera que garantice el mantenimiento y
mejora de una red configurada bajo criterios homogneos y coherentes.
No obstante la ley deja la posibilidad de que los distribuidores puedan tener activos de
transporte que estn muy relacionados con la distribucin, como el caso de las redes que
mallan la periferia de las ciudades para asegurar su alimentacin.

7.4 Distribucin de energa elctrica
La distribucin es la red elctrica encargada de abastecer a los consumidores es objeto de
ordenacin especfica atendiendo a la necesaria coordinacin de su funcionamiento, a la
normativa uniforme que se requiera, a su retribucin conjunta y a las competencias
autonmicas.
Dicha regulacin consistir en:
Establecimiento de la normativa bsica.
Previsin de funcionamiento y desarrollo coordinado de las redes en todo el territorio
nacional.
Establecimiento de las condiciones de trnsito de la energa elctrica por las mismas.
No se desarrolla ms esta figura en este curso dado que se sale de su orientacin. Su
desarrollo normativo ha sido reciente y no se han publicado en 2008 los Procedimientos de
Operacin correspondientes.


34

7.5 Gestor de la red de distribucin
El gestor de la red de distribucin en cada zona determinar los criterios de la explotacin y
mantenimiento de las redes, garantizando la seguridad, la fiabilidad y la eficacia de las mismas
de acuerdo con la normativa medioambiental.
En tanto se establezca la sociedad o sociedades distribuidoras que han de actuar como gestor
de la red de distribucin, tendrn esta consideracin, asumiendo sus obligaciones, los titulares
de las redes de distribucin.

8. RGIMEN ECONMICO DE LAS ACTIVIDADES
Las actividades destinadas al suministro de energa sern retribuidas con cargo a las tarifas,
peajes y precios satisfechos por los consumidores. As, se han establecido reglamentariamente
la retribucin de las actividades con criterios objetivos, transparentes y no discriminatorios
Se considerarn actividades con ingresos regulados
Gestin tcnica del sistema: REE y los Gestores de la red de distribucin
27

Transporte
Distribucin
Y actividades con ingresos no regulados
Generacin
Intercambios intracomunitarios e internacionales
Comercializacin

8.1 Rgimen econmico de la produccin
La retribucin de la energa elctrica se realiza siguiendo un mtodo marginalista en el que el
precio horario por toda la energa vendida lo fija la oferta realizada por la ltima unidad de
produccin cuya entrada en el sistema haya sido necesaria para atender la demanda (precio
marginal del sistema).

27
OMEL deja de ser regulado en la nueva ley 17/2007 aunque mantiene un periodo transitorio

35

Adems se retribuirn segn su uso los servicios complementarios y la garanta de potencia
prestada al sistema.
8.2 Rgimen econmico de la comercializacin
La contratacin de la energa elctrica podr realizarse libremente en los trminos previstos en
la Ley y en sus reglamentos de desarrollo:
A travs del mercado
A travs de contratos entre consumidores y los restantes sujetos del sistema.
Las formas de pago por la energa se establecern segn se establezca por ambas partes.
Con el fin de evitar abusos el Gobierno establecer las tarifas de ltimo recurso, que sern
nicas en todo el territorio nacional, y sern los precios mximos que podrn cobrar los
comercializadores a los consumidores que se acojan a las mismas.

8.3 Rgimen econmico de la energa procedente del Rgimen Especial
El rgimen retributivo de las instalaciones de produccin en Rgimen Especial se ajusta a lo
dispuesto para el rgimen ordinario (precios resultantes del sistema de ofertas). No obstante
perciben adems una prima dependiendo del tipo de combustible, potencia instalada y la fecha
de entrada en funcionamiento.
Con carcter general la retribucin y obligaciones del rgimen especial se regulan en el RD
661/2007, sin embargo hay muchos generadores an acogidos a la anterior legislacin
regulada en RD 439/2004.
Tambin existe regulacin especial para los generadores fotovoltaicos recogida en el RD
1578/2008 instalados con posterioridad a su publicacin y que establece un sistema de cupos
para la instalacin de generacin fotovoltaica.

8.4 Rgimen econmico del transporte
La retribucin de la actividad de transporte se establece reglamentariamente en funcin de
unos costes estndares que tienen en cuenta:
Los costes de inversin
Los costes de operacin y mantenimiento de las instalaciones

36

Otros costes necesarios para desarrollar la actividad
Para el ao 2007, los costes estndares fueron los indicados en la tabla anterior

8.5 Rgimen econmico de la distribucin
La retribucin de la actividad de distribucin se establece reglamentariamente y tiene en
cuenta:
Los costes de inversin
Los costes de operacin y mantenimiento de las instalaciones
Otros costes necesarios para desarrollar la actividad
Las caractersticas de las zonas de distribucin
Los incentivos a la calidad del suministro
Los incentivos a la reduccin de prdidas
Los ingresos por derechos de acometidas y de actividades necesarias para el suministro a
los usuarios.
No obstante el rgimen de retribucin establecido est siendo muy contestado por las
compaas distribuidoras.

9. DESARROLLO DE LA LEY DE LA ELECTRICIDAD.
Las ideas establecidas en la ley fueron ms o menos rpidamente desarrolladas. En particular:
La definicin de cmo debe actuar el operador del sistema y el mbito de su
responsabilidad as como la del resto de sujetos del sistema elctrico que tienen relacin
con l, se establecieron en los procedimientos de operacin.
La forma en la que debe desarrollarse los mercados diarios e intradiarios se establecen en
los Reglas del mercado.

Los procedimientos de operacin fijan las normas por las que se rige el Operador del sistema
para realizar la gestin del sistema elctrico
Se clasifican en funcin del contenido en 15 grandes apartados dentro de los cuales se
desarrollan una serie especfica por subtema. En ocasiones no son consecutivos los nmeros
bien porque han desaparecido debido al cambio de la ley, bien porque no han sido todava
aprobados. En el Anexo I aparecen todos los procedimientos de operacin existentes:

37

Los 15 grandes apartados son los siguientes:
Funcionamiento del sistema
Previsin de la cobertura
Programacin de la operacin
Gestin de las interconexiones internacionales
Prdidas
Gestin de la demanda
Gestin de los servicios complementarios.
Operacin de la red de transporte.
Informacin
Medidas
Equipos de control
Acceso a la red de transporte
Criterios de desarrollo de la red de transporte
Liquidaciones de los servicios de ajuste del sistema
Interrumpibilidad

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Mster Universitario En Investigacin En Ingeniera Elctrica, Electrnica

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