Php lut v qun l v s dng vn ODA v

thc tin ti Thanh tra Chnh ph

Chu Th Tho


Khoa Lut
Lun vn Thc s ngnh: Lut kinh t; M s: 60 38 50
Ngi hng dn: TS. Nguyn Th Lan Hng
Nm bo v: 2012


Abstract. Nghin cu h thng ha l lun v vn ODA v khng nh ngun vn
ODA l mt trong nhng ngun lc t bn ngoi c nhng u im ni tri, rt ph
hp h tr cc nc ang pht trin, trong c Vit Nam. Phn tch, trnh by
thc trng php lut v qun l v s dng ngun vn ODA v thc tin ti c quan
Thanh tra Chnh Ph. xut nhng phng hng, gii php nhm hon thin
php lut v qun l v s dng vn ODA ti Vit Nam v Thanh tra chnh Ph.

Keywords. Vn ODA; Qun l ngun vn; Lut kinh t; S dng ngun vn; Php
lut Vit Nam; Thanh tra Chnh Ph

Content

M U
ODA l mt trong cc hnh thc h tr ca chnh ph nc ngoi, cc t chc ti tr song
phng v cc t chc lin quc gia hoc lin chnh ph. Ngun vn ODA b sung mt phn
quan trng cho ngn sch nh nc, gp phn cn i ti chnh quc gia, h tr pht trin nhiu
ngnh v lnh vc c s h tng kinh t v x hi, h tr pht trin h thng chnh sch, lut php,
xy dng th ch phc v cng cuc i mi v ci cch ca Vit Nam trong qu trnh hi nhp
kinh t quc t, tng cng nng lc cnh tranh quc gia.
1.Tnh cp thit ca ti
Cng vi s pht trin ca kinh t - x hi ni chung, s thay i trong chnh sch ca
cc nh ti tr, php lut v qun l v s dng vn ODA cng khng ngng c hon
thin. Qu trnh ny th hin s cam kt mnh m ca Vit Nam i vi vic s dng hiu
qu ngun vn quan trng ny. Qu trnh ny cng ph hp vi tin trnh ci cch lut php
v xy dng Nh nc php quyn trong qu trnh chuyn i sang nn kinh t th trng v
hi nhp kinh t quc t su rng.
Bn cnh cc kt qu t c th hiu qu s dng vn ODA trong thi gian qua cn
mt s hn ch nh: cng tc chun b d n cha tt, tin gii ngn chm, kh khn trong
vic hi ha ha th tc, xung t php lut, quy nh v qun l ti chnh cn chng cho
Nguyn nhn ca nhng hn ch nu trn l do nhng vng mc, bt cp trong c ch, chnh
sch cng nh h thng php lut cha ng b, nhiu quy nh cn chng cho; th tc hnh
chnh lin quan n vic thc hin chng trnh, d n ODA v vic t chc thc hin th tc
hnh chnh cha nht qun cc cp, cc ngnh nh hng n tnh hiu qu trong vic s
dng vn ODA, tc ng n tnh bn vng ca ngun lc cho u t pht trin Cng vi
nhng chuyn bin v nhng pht sinh trong thc t thc hin dn n vic phi tip tc sa
i, b sung, hon thin cc quy nh ca php lut v lnh vc ny.
gp phn nghin cu v mt l lun v thc tin, t a ra cc gii php c tnh
kh thi nhm tng cng hiu qu s dng vn ODA, ti la chn ti: "Php lut v
qun l v s dng vn ODA v thc tin ti Thanh tra Chnh ph" lm ti lun vn
thc s ca mnh.
2. Tnh hnh nghin cu ti
c cc ti nghin cu khoa hc, cc bi vit chuyn kho trn cc bo, tp ch
chuyn ngnh qun l nh nc, kinh t, ti chnh, lut cp n thc trng cng tc qun
l v s dng vn ODA ti mt s b, ngnh, a phng; mt s c quan nh nc, t chc
x hi v xut mt s phng hng, gii php nhm nng cao hn na hiu qu s
dng vn ODA. Hu ht cc bi vit tip u cn v ngun vn ODA di gc kinh t, ti
chnh m cha phn tch sau v mt php lut. Trong bi cnh hi nhp kinh t quc t hin
nay, xu hng vn ng vn ODA c nhiu thay i, nhng quy nh hin hnh ca php lut
bc l nhng bt cp, vng mc, iu dn n vic phi hon chnh php lut v lnh vc
ny.
Lun vn t vn nghin cu v thc trng php lut ng thi xut nh hng, gii
php hon thin php lut v qun l v s dng vn ODA ni chung v ti c quan ni ngi
vit cng tc ni ring l mt ni dung thc s cn thit, gp phn b sung cho vic nghin cu
l thuyt v thc tin p dng.
3. Mc ch v nhim v ca lun vn
* Mc ch
Mt l, lm r c s l lun, c im ca ngun vn vay ngn sch nh nc khi nim,
c im, vai tr ca vn ODA.
Hai l, phn tch, trnh by thc trng php lut v qun l v s dng ngun vn ODA
v thc tin ti c quan Thanh tra Chnh ph, ni ngi vit c thi gian cng tc.
Ba l, xut nh hng v gii php nhm hon thin php lut v qun l v s dng
vn ODA ti Vit Nam ni chung v Thanh tra Chnh ph ni ring.
* Nhim v
- H thng ha l lun v vn ODA v khng nh ngun vn ODA l mt trong nhng
ngun lc t bn ngoi c nhng u im ni tri, rt ph hp h tr cc nc ang pht
trin, trong c Vit Nam.
- Trn c s phn tch nhng quy nh ca php lut v qun l v s dng ODA hin hnh;
thc trng, nhng kt qu t c ca vic qun l v s dng ODA ti Vit Nam; t nhng
xut nhng phng hng, gii php nhm hon thin php lut v qun l v s dng
vn ODA ti Vit Nam.
4. i tng v phm vi nghin cu
- i tng nghin cu: Thc trng php lut v qun l v s dng ngun vn ODA;
thc tin s dng vn ODA ti Thanh tra Chnh ph.
- Phm vi nghin cu: H thng php lut v qun l v s dng ngun vn ODA, thc
tin s dng vn ODA ti Thanh tra Chnh ph.
5. Phng php nghin cu
Phng php nghin cu ca ti da trn c s ch ngha duy vt bin chng v duy
vt lch s, vi vic kt hp cc phng php nghin cu c th nh phng php phn tch,
tng hp, thng k, so snh Cc phng php ny c s dng kt hp hoc ring r trong
qu trnh nghin cu. Ngoi ra, ti cn s dng cc kt qu, thc tin trin khai chng
trnh, d n ODA ti Thanh tra Chnh ph lm r hn cc kt lun rt ra t qu trnh
nghin cu.
6. ngha ca ti
Kt qu nghin cu ca ti s l ti liu tham kho cho cc c quan lin quan, nhng
ngi hoch nh chnh sch, nhng ngi v ang cng tc trong cc Ban qun l d n
ODA, nhng ngi mong mun tm hiu v vn ODA c nhn nhn chung nht v thc trng
php lut v qun l v s dng vn ODA v c th rt ra kinh nghim trong qu trnh cng
tc.
7. Nhng ni dung mi ca lun vn
1. Trn c s r sot cc vn bn php lut iu chnh trong lnh vc qun l v s dng
vn ODA, lun vn i vo phn tch, thc trng php lut v qun l v s dng vn ODA ti
Vit Nam; lm r thc trng tc ng, nh hng nh th no n cng tc qun l v s
dng vn ODA.
2. Nu ra phng hng v gii php nhm hon thin php lut v qun l v s dng vn
ODA ni chung v ti Thanh tra Chnh ph ni ring.
8. Kt cu ca lun vn
Ngoi phn m u, kt lun v danh mc ti liu tham kho, ni dung ca lun vn gm
3 chng:
Chng 1: Mt s vn l lun c bn v khi qut iu chnh php lut v h tr pht
trin chnh thc (ODA).
Chng 2: Php lut v to lp, qun l v s dng vn ODA v thc tin ti Thanh tra
Chnh ph.
Chng 3: nh hng hon thin v mt s kin ngh v qun l v s dng vn ODA
t thc tin s dng ti Thanh tra Chnh ph.

Chng 1
MT S VN L LUN C BN
V KHI QUT IU CHNH PHP LUT
V H TR PHT TRIN CHNH THC (ODA)
1.1. Khi nim vn vay ca ngn sch nh nc v vn ODA
1.1.1 Vn vay ca ngn sch nh nc
1.1.1.1 Khi nim
" Ngn sch nh nc l ton b cc khon thu, chi c c quan nh nc c thm
quyn quyt nh v c thc hin trong mt nm m bo thc hin chc nng, nhim
v ca Nh nc" (iu 1 Lut Ngn sch nh nc)
"Vay l qu trnh to ra ngha v tr n thng qua vic k kt v thc hin hip nh, hp
ng, tha thun vay hoc pht hnh cng c n" (Khon 6 iu 3 Lut Qun l n cng).
C nhiu hnh thc vay ca Chnh ph, cn c vo i tng cho vay c hnh thc vay trong
nc v vay nc ngoi. Hnh thc vay ODA l mt hnh thc vay nc ngoi ca Chnh ph
nhm b p khon bi chi ngn sch nh nc v ch dng cho chi u t pht trin. Trong
phn ny ngi vit ch yu mun tm hiu r v vn vn vay ODA ca ngn sch nh
nc nn ch tp trung v phn vn vay ny.
1.1.1.2. c im
c im ni bt ca khon vay ODA nhn danh Nh nc, Chnh ph Vit Nam t nh
ti tr l chnh ph nc ngoi, t chc ti tr song phng, t chc lin quc gia hoc t
chc lin chnh ph th hin qua "yu t khng hon li" (thnh t u i) t t nht 35% i
vi khon vay c rng buc, 25% i vi khon vay khng rng buc.
1.1.2. Vn ODA
1.1.2.1 Khi nim
Theo quy nh ti Ngh nh s 131/2006/N-CP ngy 09 thng 11 nm 2006 ca Chnh
ph: "ODA c hiu l hot ng hp tc pht trin gia Nh nc hoc Chnh ph nc
Cng ha x hi ch ngha Vit Nam vi nh ti tr l chnh ph nc ngoi, cc t chc ti
tr song phng v cc t chc lin quc gia hoc lin chnh ph".
1.1.2.2. c im
- Ch th cp tn dng
- Mc ch s dng ODA
- Tnh u i
1.1.3. Phn loi vn ODA
Cn c vo cc tiu ch phn loi khc nhau m vn ODA c cc hnh thc sau:
1.1.3.1. Cn c vo phng thc hon tr
Vn ODA c 03 loi: ODA khng hon li, ODA vay u i v ODA vay hn hp.
1.1.3.2. Cn c vo ngun cung cp
Vn ODA c hai loi: ODA song phng, ODA a phng.
1.1.3.3. Cn c vo i tng s dng
Vn ODA c 2 loi: ODA vin tr d n, ODA vin tr phi d n.
1.2. Vai tr ca vn ODA
1.2.1. Vai tr ca vn ODA i vi cc nc ang pht trin
- ODA l ngun vn b sung gip cho cc nc ngho m bo chi u t pht trin,
gim gnh nng cho ngn sch nh nc, xa i, gim ngho.
- ODA gip cc nc ang pht trin pht trin ngun nhn lc, bo v mi trng.
- ODA l ngun b sung ngoi t v lm lnh mnh cn cn thanh ton quc t ca cc
nc ang pht trin.
- ODA gip cc nc ang pht trin tng cng nng lc v th ch thng qua cc chng
trnh, d n h tr cng cuc ci cch php lut, ci cch hnh chnh v xy dng chnh sch
qun l kinh t ph hp vi thng l quc t.
1.2.2. Vai tr ca vn ODA i vi pht trin kinh t x hi Vit Nam
1.2.2.1. nh gi nhu cu vn ODA cho u t pht trin ti Vit Nam
Vit Nam l mt trong nhng nc ngho ang i mt vi nhng tr lc trong tng
trng v hi nhp. Tranh th dng vn ODA l s kt hp gia n lc ca ngi dn, Chnh
ph vi s h tr t bn ngoi thit lp v thc hin chnh sch pht trin theo hng hiu
qu, k tha k nng v cng ngh tin tin ca th gii.
1.2.2.2. Vai tr ca ngun vn ODA i vi Vit Nam
- Thc hin chnh sch i ngoi ca Vit Nam:
- B sung mt ngun vn quan trng cho u t pht trin
- Pht trin th ch, tng cng nng lc con ngi, chuyn giao tin b khoa hc, cng
ngh hin i v kinh nghim qun l tin tin
- Pht trin kinh t, x hi ti cc a phng
1.3. Khi qut iu chnh php lut v h tr pht trin chnh thc (ODA)
- Vn bn quy phm php lut thuc thm quyn ban hnh ca Quc hi gm: Lut Ngn
sch nh nc 2002, Lut k kt, gia nhp v thc hin iu c quc t 2005, Lut Qun l
n cng 2009.
- Vn bn quy phm php lut thuc thm quyn ban hnh ca Chnh ph gm: Ngh
nh s 60/2003/N-CP, Ngh nh s 131/2006/N-CP, Ngh nh s 78/2010/N-CP
- Vn bn quy phm php lut thuc thm quyn ban hnh ca B trng, Th trng c
quan ngang B gm: Thng t s 04/2007/TT-BKH, Thng t s 03/2007/TT-BKH; Thng t
108/2007/TT-BTC; Thng t 01/2008/TT-BNG, Thng t s 225/2010/TT-BTC, Thng t
s 192/2011/TT-BTC
Ngh nh s 131/2006/N-CP l vn bn php l hin hnh th hin t duy i mi,
quan im hin i ca Chnh ph trong vic tip cn v qun l ngun vn ODA cng nh
trong qun l, vn hnh nn kinh t th trng nh hng x hi ch ngha tng bc ph hp
vi thng l quc t, p ng yu cu qun l t nc, c cng ng quc t n nhn v
nh gi cao.
C th ni, qu trnh hon thin khng ngng khung th ch v qun l v s dng ODA ca
Chnh ph th hin s cam kt mnh m ca Vit Nam i vi vic s dng hiu qu ngun
vn ny. Qu trnh ny cng ph hp vi tin trnh ci cch lut php v xy dng Nh nc
php quyn trong qu trnh chuyn i sang nn kinh t th trng v hi nhp quc t su
rng.

Chng 2
PHP LUT V TO LP, QUN L, S DNG VN ODA
V THC TIN TI THANH TRA CHNH PH
2.1. Php lut v to lp, qun l v s dng vn ODA
2.1.1. Cc ch th tham gia qu trnh to lp ngun vn ODA
- cp trung ng: Chnh ph, cc B, c quan ngang B, cc c quan trc thuc Chnh
ph, cc c quan Trung ng ca t chc chnh tr x hi, cc t chc ngh nghip, cc c
quan trc thuc Quc hi, Ta n nhn dn ti cao, Vin Kim st nhn dn ti cao.
- cp a phng: y ban nhn dn tnh, thnh ph trc thuc Trung ng.
Ngoi ra, tham gia qu trnh to lp ngun vn ny cn c cc c quan ch qun chng
trnh, d n ODA; chnh ph nc ngoi, cc t chc ti tr song phng v a phng, cc
t chc lin quc gia hoc lin chnh ph cung cp cc khon vin tr khng hon li hoc c
hon li cho Nh nc hoc Chnh ph nc Cng ha X hi ch ngha Vit Nam.
2.1.2. Cn c, khon vay, iu kin v ni dung tha thun vay vn ODA
2.1.2.1. Cn c
Quy hoch, k hoch pht trin kinh t - x hi 5 nm v hng nm ca c nc, ngnh,
vng v cc a phng; Chin lc ton din v tng trng v xa i, gim ngho; Chin
lc quc gia vay v tr n nc ngoi v Chng trnh qun l n trung hn ca quc gia;
nh hng thu ht v s dng ODA; Cc chng trnh u t cng; cc chng trnh mc
tiu quc gia v cc chng trnh mc tiu ca cc ngnh, cc a phng; Chin lc,
chng trnh hp tc pht trin gia Vit Nam v cc nh ti tr (Ngh nh s 131/2006/N-
CP).
2.1.2.2. Khon vay
B K hoch v u t ch tr vn ng, xy dng danh mc yu cu ti tr vn ODA,
t chc m phn, k kt iu c quc t khung v vay ODA, phn b vn ODA cho
chng trnh, d n v qun l ngun vn.
2.1.2.3. iu kin
Hai iu kin c bn nht cc nc ang v chm pht trin c th nhn c vn
ODA l: GDP bnh qun u ngi thp (di 1.000 USD) v Mc tiu s dng vn ODA
ca cc nc ny phi ph hp vi chnh sch v phng hng u tin xem xt trong mi
quan h gia bn cp v bn nhn vn ODA.
2.1.3. Li sut
Vn ODA cung cp qua hnh thc vay thng c li sut u i (tn dng u i). i vi
vic cho vay li vn vay ODA, li sut c tnh nh sau:
- Cho vay li bng ngoi t: Trng hp vay li bng ngoi t gc vay nc ngoi, li sut
cho vay li bng 2/3 li sut thng mi tham chiu tng ng vi thi hn cho vay li ti thi
im xc nh iu kin cho vay li.
- Cho vay li bng ng Vit Nam: Li sut cho vay li c xc nh bng li sut cho
vay bng ngoi t cng vi t l ri ro t gi gia ngoi t v ng Vit Nam. Ngoi ra, mt
s ngnh, lnh vc c hng li sut u i theo mc bng 30% mc li sut cho vay li
bng ngoi t hoc ng Vit Nam tng ng, nhng khng thp hn li sut vay nc
ngoi.
2.1.4. Hon tr vn vay ODA
Vic hon tr vn vay thc cht l vic tr n chnh ph v thc hin trn cam kt Chnh
ph b tr ngn sch nh nc thc hin y cc ngha v tr n trc tip. Php lut
quy nh th t u tin hon tr vn vay nh sau: i vi cc khon tr gc, li, v ph ghi
trong tha thun cho vay li, ngi vay li phi hon tr theo th t u tin ngang bng vi
bt k khon vay cng loi khc. Trong trng hp ngi vay li ch tr c mt phn cc
ngha v n hn, th t u tin tr n nh sau: li pht chm tr, li qu hn, li n hn,
ph cho vay li, gc qu hn, gc n hn.
2.1.5. Phn cp qun l, s dng vn ODA
2.1.5.1. u t theo d ton ngn sch nh nc
Cp pht t ngun vn vay trong nc v vay u i ca nc ngoi cho chng trnh, d n
u t c s h tng, phc li x hi v chng trnh, d n thuc cc lnh vc khc khng c
kh nng thu hi vn trc tip thuc nhim v chi ca ngn sch nh nc theo quy nh ca
Lut ngn sch nh nc.
2.1.5.2. u t theo Chng trnh mc tiu
Vic qun l chun b thc hin chng trnh, d n u t thc hin theo quy nh hin
hnh v qun l u t v xy dng cng trnh, c tnh n mt s yu cu c tnh c th i
vi chng trnh, d n ODA (di dn, ti nh c, gii phng mt bng; nh gi tc ng
mi trng; nh gi tc ng x hi) trn c s iu c quc t v ODA k kt vi nh ti
tr.
2.1.5.3. u t pht trin
Vic s dng ngun vn ODA chi cho u t pht trin c cn c vo mc tiu u t
ca d n. Mc tiu u t khc nhau thng dn ti s khc nhau ca cc d n trong p
dng ch k ton d n, bo co ti chnh d n; hay cc quy nh v gii ngn, chi tiu,
mua sm.
2.1.6. Ni dung qun l, s dng ngun vn ODA
2.1.6.1. Nguyn tc c bn trong qun l v s dng ODA
- ODA l ngun vn quan trng ca ngn sch nh nc, c s dng h tr thc
hin cc chng trnh, d n u tin v pht trin kinh t - x hi ca Chnh ph.
- Chnh ph thng nht qun l nh nc v ODA trn c s tp trung dn ch, cng
khai, minh bch, c phn cng, phn cp, gn quyn hn vi trch nhim, m bo s phi
hp qun l, kim tra, gim st cht ch v pht huy tnh ch ng ca cc cp, cc c quan
qun l ngnh, a phng v cc n v thc hin.
- Thu ht ODA i i vi vic nng cao hiu qu s dng v bo m kh nng tr n
nc ngoi, ph hp vi nng lc tip nhn v s dng ODA ca cc B, ngnh, a phng
v cc n v thc hin.
- Bo m tnh ng b v nht qun ca cc quy nh v qun l v s dng ODA; bo
m s tham gia rng ri ca cc bn c lin quan; hi ha quy trnh th tc gia Chnh ph
v nh ti tr.
- Tun th cc quy nh ca php lut Vit Nam v iu c quc t v ODA m Cng
ha x hi ch ngha Vit Nam l thnh vin.
2.2.6.2. Quyn v ngha v ca ch th tham gia qun l ngun vn ODA
- Ban qun l d n: n v gip vic cho Ch d n trong vic qun l thc hin
chng trnh, d n ODA.
- Ch d n: L n v c giao trch nhim trc tip qun l, s dng ngun vn ODA
v ngun vn i ng thc hin chng trnh, d n theo ni dung c cp c thm
quyn ph duyt, v qun l, s dng cng trnh sau khi chng trnh, d n kt thc.
- C quan ch qun: Cc B, cc c quan ngang B, cc c quan trc thuc Chnh ph,
cc c quan Trung ng ca t chc chnh tr x hi, cc t chc ngh nghip, cc c quan
trc thuc Quc hi, Ta n nhn dn ti cao, Vin Kim st nhn dn ti cao v y ban
nhn dn cp tnh, thnh ph trc thuc Trung ng c chng trnh, d n.
- Cc c quan qun l nh nc v ODA: B K hoch v u t, B Ti chnh, Ngn
hng nh nc Vit Nam, B Ngoi giao, B T php, Vn phng Chnh ph.
Chnh ph thng nht qun l nh nc v ODA, ng thi gia cc c quan qun l nh
nc v ODA cng c s phn cng v chc nng, nhim v c th trn mt c ch phi hp
tt v nhp nhng, trong B K hoch v u t gip Chnh ph thng nht qun l nh
nc v ODA; B Ti chnh l i din chnh thc cho "ngi vay" l Nh nc hoc Chnh
ph nc Cng ha x hi ch ngha Vit Nam trong cc iu c quc t c th v ODA
vn vay, qun l ti chnh i vi cc chng trnh, d n; B T php thm nh cc iu
c quc t v ODA theo quy nh ca php lut v k kt, gia nhp v thc hin iu c
quc t; cung cp kin php l i vi cc iu c quc t v ODA hoc cc vn php
l khc theo ngh ca c quan xut k kt iu c quc t ; Ngn hng Nh nc
Vit Nam tin hnh m phn v k cc iu c quc t c th v ODA vi cc t chc ti
chnh quc t: WB, IMF, ADB; bn giao vn v ton b cc thng tin lin quan n chng
trnh, d n cho B Ti chnh sau khi cc iu c quc t c th v ODA c hiu lc, tr
tha thun vay vi IMF...
Mt s bt cp trong vic quy nh thm quyn v c ch phi kt hp gia cc ch th
nh: Vic phn nh chc nng ca cc c quan qun l v ODA cn mang tnh dn tri,
cha tp trung; xy dng danh mc chng trnh, d n yu cu ti tr ODAcn thiu s
phi hp gia c quan ch qun vi cc c quan qun l ngnh.
2.2.6.3. Quy trnh qun l, s dng vn ODA
Quy trnh qun l, s dng vn ODA bao gm: Xc nh d n; chun b v thm nh
d n; thc hin chng trnh, d n; theo di v nh gi chng trnh, d n .
Vng mc, bt cp trong quy nh v qun l s dng vn ODA th hin s chng cho
trong th tc chun b v trin khai u t. Nhiu d n cng mt lc phi thc hin 2 h thng
th tc, mt th tc gii quyt vn ni b trong nc, mt th tc vi nh ti tr. iu ny
lm ko di thi gian thc hin d n, gia tng chi ph, tng kh nng ri ro cho n v tip nhn
ODA.
2.1.7. Gim st s dng vn ODA
2.1.7.1. Cc ch th tham gia gim st s dng vn ODA
- Quc hi: Cc c quan ca Quc hi c phn cng gim st c th gm y ban
thng v Quc hi, y ban kinh t v ngn sch ca Quc hi, Hi ng Dn tc v mt s
y ban khc ca Quc hi.
- C quan ca Chnh ph: B Ti chnh, B K hoch v u t.
- Cc S Ti chnh.
- Cc c quan ch qun, ch chng trnh, d n ODA.
2.1.7.2. Quyn v trch nhim ca cc ch th tham gia gim st
- Quc hi: Cng tc gim st s dng vn ODA ca Quc hi l xem xt tnh hp l,
hp php ca vn bn php quy, nhng iu c k kt vi nc ngoi v ODA, xem xt tnh
kh thi v vic trin khai thc hin nhng vn bn php lut v vn ODA.
- Chnh ph v c quan ti chnh: B Ti chnh theo di, n c cc ch d n thanh
ton hon tm ng i vi i vi cc khon vin tr thuc ngun thu ngn sch trung ng,
bo m thi hn thanh ton vn tm ng khng chm hn thi hn chnh l quyt ton ngn
sch nh nc hng nm
S Ti chnh gim st vic s dng vin tr nc ngoi thuc ngun thu ngn sch trung
ng h tr c mc tiu cho ngn sch a phng v vin tr nc ngoi thuc ngun thu
ngn sch a phng.
B K hoch v u t ch tr, phi hp vi cc c quan qun l nh nc v ODA, thc
hin vic gim st nh gi nng lc qun l thc hin cc chng trnh, d n ti c quan
ch qun v theo di, nh gi cp quc gia v cc chng trnh, d n.
Hn ch ca php lut hin hnh v c ch gim st th hin vic quy nh xc lp bo
co thc hin chng trnh, d n ODA khng c quy nh phi gi cho B qun l ngnh
theo di, nh gi tnh hnh, nht l i vi nhng d n ca cc a phng.
- Kim ton Nh nc: Hot ng ca Kim ton Nh nc phc v vic kim tra, gim
st ca Nh nc trong qun l, s dng ngn sch, tin v ti sn nh nc; gp phn thc
hnh tit kim, chng tham nhng, tht thot, lng ph, pht hin v ngn chn hnh vi vi
phm php lut; nng cao hiu qu s dng ngn sch, tin v ti sn nh nc.
2.2. Thc tin qun l, s dng vn ODA Thanh tra Chnh ph
2.2.1. Thanh tra Chnh ph v s cn thit tip cn vn ODA
Thanh tra Chnh ph l c quan ngang b ca Chnh ph, thc hin chc nng qun l
nh nc v cng tc thanh tra, gii quyt khiu ni, t co v phng, chng tham nhng.
Theo quy nh ca php lut v qun l v s dng vn ODA, Thanh tra Chnh ph l mt ch
th tham gia vo qu trnh to lp ngun vn ODA trn c s xc nh s tm quan trng v cn
thit tip cn vn ODA i vi vic nng cao nng lc pht trin ngnh thanh tra ni ring v
nng lc qun l nh nc ca cn b, cng chc ni chung.
i vi Thanh tra Chnh ph, cn c tip cn ngun vn ODA gm: Chin lc pht
trin kinh t-x hi 2001 n 2010; Chng trnh tng th ci cch hnh chnh nh nc giai
on 2001-2010. Ngun vn ODA ti Thanh tra Chnh ph c im chung l khon vin tr
ODA khng hon li khng rng buc.
2.2.2. T chc qun l vn ODA ti Thanh tra Chnh ph
a) Phng thc huy ng vn ODA
Ngun vn ODA ang trin khai ti Thanh tra Chnh ph c t chc theo chng trnh
bao gm nhiu d n thnh phn, vi s tham gia ca nhiu c quan ch qun, trong mt
c quan ch qun gi vai tr iu phi chung i vi cc c quan ch qun d n thnh phn.
b) Hnh thc v phn cp qun l thc hin chng trnh, d n ODA
- Ban Ch o gip Tng Thanh tra Chnh ph ch o, theo di v gim st vic thc
hin cc chng trnh, d n hp tc pht trin tng cng nng lc tng th ngnh Thanh tra
m bo mc tiu, tin , kt qu thc hin chng trnh, d n theo vn kin c ph
duyt.
- Ban Qun l cc d n hp tc pht trin tng cng nng lc ca Thanh tra Chnh ph
c thnh lp.
Quy trnh qun l, s dng vn ODA ti Thanh tra Chnh ph:
Bc 1: Thnh lp Ban ch o Chng trnh, d n ODA ti Thanh tra Chnh ph
Bc 2: Ban ch o phn cng nhim v, giao cc n v trc thuc Thanh tra Chnh
ph xy dng danh mc cc chng trnh, d n u tin vn ng v s dng ODA
Bc 3: V Hp tc quc t d tho vn bn trnh Lnh o Thanh tra Chnh ph gi B
K hoch v u t, B Ti chnh Danh mc chng trnh, d n u tin vn ng ODA cho
tng giai on.
Bc 4: Ngay sau khi d n c a vo danh mc u tin ca Chnh ph Vit Nam v
c Nh ti tr quan tm, Thanh tra Chnh ph chun b bo co nghin cu kh thi V
Hp tc quc t chun b k hoch, ni dung lm vic Lnh o Thanh tra Chnh ph lm
vic vi Nh ti tr v ni dung d n cng nh p ng cc yu cu ra ca cc bn.
Bc 5: Lp Bin bn ghi nh gia hai bn trn c s kt qu lm vic ca Thanh tra
Chnh ph vi Nh Ti tr.
Bc 6: Chun b vn kin chng trnh, d n ODA
Bc 7: Thm nh ph duyt ni dung chng trnh d n ODA
Bc 8: m phn, k kt, ph chun hoc ph duyt iu c c th v ODA.
Bc 9: Thnh lp Ban QLDA trong vng 10 ngy lm vic sau khi vn kin chng
trnh, d n c cp c thm quyn ph duyt.
c) Cc bin php qun l ti chnh
- Cc D n thnh phn phi m ti khon ngoi t ti mt Ngn hng thng mi (c
la chn) tip nhn kinh ph t cc Nh ti tr sau khi Vn kin D n c ph duyt v
cc Nh ti tr chp thun;
- C s tin hnh gii ngn l K hoch hot ng v ngn sch nm c Ban Ch
o Chng trnh v pha cc Nh ti tr ph duyt ti k hp kim im hng nm;
- Hot ng gii ngn ca cc D n thnh phn c thc hin theo tng qu trn c s
n ngh rt vn v Bo co ti chnh ca k rt vn trc;
- Th tc thanh ton v phng thc kim sot chi t ti khon tm ng ca cc D n
thnh phn
+ V th tc thanh ton t ti khon tm ng:
Cn c vo ph duyt n rt vn t pha Nh ti tr, cc D n thnh phn tin hnh vic
hch ton vo ngn sch v xc nhn ti tr theo quy nh ca php lut hin hnh v qun l, s
dng ngun h tr pht trin chnh thc.
+ V phng thc kim sot chi t ti khon tm ng ca cc D n thnh phn:
Vic kim sot chi i vi cc D n thnh phn c kt hp gia c hai phng thc,
kim sot chi trc v kim sot chi sau.
- Quyt ton
Trn c s Bo co ti chnh ca cc D n thnh phn, Ban Th k Chng trnh s tin
hnh tng hp, trnh Ban Ch o Chng trnh, cc Nh ti tr v c quan qun l nh nc v
ODA ca Vit Nam theo di, nh gi vic s dng kinh ph v trin khai hot ng ca
cc D n thnh phn.
- Kim ton: Ti Thanh tra Chnh ph, nh k hng nm, vic tin hnh kim ton v la
chn cng ty kim ton c lp s do pha Nh ti tr v Ban Th k Chng trnh, d n
ODA quyt nh.
2.2.3. Cc chng trnh, d n ODA v ang c trin khai ti Thanh tra Chnh
ph
2.2.3.1. D n hp tc vi c quan pht trin quc t an Mch
Mc tiu ca d n hp tc vi an Mch l nhm gip Chnh ph Vit Nam nghin cu,
chun b ph chun Cng c Lin hp quc v chng tham nhng. Nhng kt qu thu c
t hp tc ny ng gp quan trng cho vic a ra nhng kin ngh, xut tng cng hiu
qu phng, chng tham nhng ca Thanh tra Chnh ph trong khun kh d n ny, c bit
l trong vic tip tc hon thin v thc hin Chin lc quc gia v phng nga v nng cao
hiu qu u tranh chng tham nhng ca Vit Nam n nm 2020. Hin ti, hot ng ca
d n kt thc.
2.2.3.2. D n h tr k thut quy m nh ca Ngn hng Pht trin Chu
Mc tiu ca D n hp tc vi Ngn hng Pht trin Chu (ADB) l nhm gip Chnh
ph Vit Nam thc hin cc sng kin chng tham nhng do Chnh ph khi xng, vi vic
trng tm vo: xy dng chin lc truyn thng nhm nng cao nhn thc v phng, chng
tham nhng; xy dng v th im h thng qun l thng tin v truyn thng v pht trin
cc chin lc, chng trnh truyn thng. Hin ti, d n ny kt thc.
2.2.3.3. H tr ca Qu Chu v tng kt cc m hnh thc tin tt trong gii quyt
khiu ni hnh chnh lin quan n t ai Vit Nam
y l mt hp tc quy m nh vi mc vn trn di 50.000 la M trin khai trong nm
2008-2009 vi cc u ra c th bao gm: thc tin tt v gii quyt khiu ni hnh chnh v t ai
Vit Nam c tng kt; m hnh gii quyt khiu ni hnh chnh v t ai Vit Nam c
xut da trn vic nh gi v pht trin kt qu tng kt thc tin tt. Hin ti, d n ny kt
thc.
2.2.3.4. H tr ca Chng trnh Pht trin Lin hp quc ti Vit Nam
Hin ti, UNDP ang phi hp cng Thanh tra Chnh ph v cc nh ti tr quan tm
trin khai d n "Tng cng nng lc ca Thanh tra Chnh ph v Chnh ph Vit Nam
trong cng tc theo di v bo co v thc trng tham nhng v phng, chng tham nhng
theo yu cu ca Cng c Lin hip quc v chng tham nhng". D n ny c tng s vn
1,725,850 USD trong , vn vin tr khng hon li l 1,565,850 USD, vn i ng 2,8 t
ng, tng ng 160,000 USD.
2.2.3.5. Chng trnh "Tng cng nng lc tng th ngnh thanh tra n nm 2014"
Ngy 24 thng 02 nm 2006, Th tng Chnh ph chnh thc ph duyt vn kin
Chng trnh Tng cng nng lc tng th ngnh thanh tra n nm 2014, trong Thanh
tra Chnh ph c vai tr l c quan ch qun ca Chng trnh. Chng trnh POSCIS d
kin ko di t nm 2006 n 2014, vi s vn ti tr cam kt l 11,7 triu USD, vi quy m
trin khai rng gm 10 d n hp phn ca Thanh tra Chnh ph.
2.2.4. nh gi cc chng trnh, d n ODA ti Thanh tra Chnh ph
2.2.4.1. nh gi chung
- V li ch v tc ng n s pht trin ngnh: Cc Chng trnh, d n ODA v ang
trin khai ti Thanh tra Chnh ph h tr ngnh Thanh tra tng bc i mi v nng cao hiu
qu trn cc mt cng tc, c bit trong lnh vc xy dng v hon thin th ch, chnh sch
quan trng gp phn hon thin c cu t chc b my, nng cao cht lng cn b ngnh Thanh
tra, v nht l nng cao hiu qu cng tc phng, chng tham nhng ti Vit Nam.
- V hiu qu s dng vn: Thanh tra Chnh ph lun pht huy vai tr qun l ODA, t
u tin cao vo vic hon thin khung th ch, php l cho vic trin khai, thc hin d n,
k hoch. Tt c nhng n lc ny to iu kin vng chc cc i tc pht trin tin
tng, chuyn giao y v kp thi khi lng ngn sch cam kt vin tr.
2.2.4.2. Mt s bt cp pht sinh t trin khai cc d n ODA ti Thanh tra Chnh ph
Bn cnh nhng kt qu t c, cng tc thu ht, qun l v s dng ODA trong thi
gian qua ti Thanh tra Chnh ph cng bc l mt s hn ch v bt cp sau y: Vic nhn
thc v bn cht ca ODA cn hn ch; chm c th ha ch trng, chnh sch; chm ban hnh
vn bn hng dn thc hin; t chc qun l ODA, nng lc i ng cng chc, cn b u mi
d n cha p ng c yu cu; cng tc theo di v nh gi ODA cn hn ch
2.3. Tham kho kinh nghim quc t trong qun l, s dng ngun vn ODA
2.3.1. Trung Quc
Trung Quc c bit cao vai tr ca vic qun l v gim st, cng tc kim ton v nh
gi sau d n c thc hin cht ch tng khu. C quan kim ton Nh nc chu trch
nhim kim ton cc d n theo Quy ch kim ton ca Chnh ph. Cng tc kim ton c
thc hin ba giai on: trc khi d n khi cng, trong qu trnh thc hin d n v sau khi
d n hon thnh. Trung Quc ch c 4 c quan chnh tham gia qun l ODA.
2.3.2. Malaysia
Malaysia, vn ODA c qun l tp trung vo mt u mi l Vn phng Kinh t K
hoch. y l c quan lp k hoch cp Trung ng, chu trch nhim ph duyt chng trnh
d n, v quyt nh phn b ngn sch phc v mc tiu pht trin quc gia. Phng php nh
gi ca Malaysia l khuyn khch phi hp nh gi gia nh ti tr v nc nhn vin tr, bng
cch hi ha h thng nh gi ca hai pha. Malaisia c s phn nh r v chc nng, nhim
v ca cc c quan qun l ODA, gia cc c quan ny c s phi hp cht ch v c chung
mt nhn thc l to thun li ti a cho cc ban qun l d n, lm sao thc hin cc d n
ODA ng tin , p dng cc th tc trnh duyt nhanh gn nhm gim bt ph cam kt.
2.3.3. Thi Lan
Ti Thi Lan, mt d n, c bit l d n vay n, trc khi xut vi pha cp vin tr
thng phi xem xt v tin hnh nhiu bc xc nh tnh cp thit ca d n; phng n vay
(vay n nc ngoi hay huy ng trong nc), mc vn cn vay, hiu qu s dng v kh nng
hon vn vay. Sau khi cc vn trn c phn tch k, Khi cha c s ph duyt ca Chnh
ph, cc ch d n khng c tip xc vi cc i tc nc ngoi m bo tnh hiu qu ca
vic s dng vn, trnh nhng cuc vn ng ngm khng khch quan c th xy ra (y thc s
l mt ni dung m Vit Nam cng cn tham kho).
2.3.4. Ba Lan
Ba Lan, vic mua sm ti sn cng phi tun theo Lut mua sm cng v theo nhng quy
tc k ton cht ch. Qu trnh gii ngn kh phc tp nhm kim sot ng tin c s dng
ng mc ch, trong , nh ti tr c th yu cu nc nhn vin tr thit lp hoc sa i h
thng th ch v h thng lut php (iu ny khc vi quy nh ca php lut Vit Nam). C quan
chu trch nhim gm c cc B, mt s c quan Chnh ph, trong B Pht trin ng vai tr ch
o. Cng tc kim ton tp trung vo kim ton cc h thng qun l, trong chu trch nhim
gm c kim ton ni b trong mi c quan, cc cng ty kim ton nc ngoi c thu, v cc
dch v kim ton ca y ban chu u.
Qua phn tch, chng ta nhn thy, php lut v qun l v s dng vn ODA ca Vit Nam
ngy cng hon thin hn nhm iu chnh cc mi quan h ca cc ch th trong lnh vc ODA,
phn nh r cc quyn, trch nhim ca cc ch th trong qu trnh thu ht, vn ng, s dng
vn ODA cng nh gim st vic thc hin qun l, s dng ngun vn quan trng ny. Vi t
cch l mt ch th tham gia qun l, s dng vn ODA, Thanh tra Chnh ph cng ang tip tc
c nhng bin php nng cao hiu qu s dng ngun vn ny.

Chng 3
NH HNG HON THIN V MT S KIN NGH
V QUN L V S DNG VN ODA T THC TIN S DNG TI THANH
TRA CHNH PH
3.1 nh hng chnh sch vay n nc ngoi
- Xy dng, ban hnh ch tiu an ton v n, mc tiu, nh hng huy ng, s dng
vn vay v qun l n cng trong tng giai on; h thng cc ch tiu gim st n chnh
ph, n cng, n nc ngoi ca quc gia v k hoch vay, tr n chi tit hng nm.
- Bo m hiu qu trong vic vay vn v s dng vn vay; khng vay ngn hn u t di
hn. Vn vay thng mi nc ngoi ch s dng cho cc chng trnh, d n c kh nng thu hi
vn trc tip v bo m kh nng tr n.
- Cng khai, minh bch trong vic huy ng, phn b, s dng vn vay, tr n v qun l
n cng. Chng trnh, d n s dng vn vay ca Chnh ph, chnh quyn a phng phi
c kim ton bi Kim ton Nh nc hoc kim ton c lp.
- Xy dng quy hoch tng th thu ht v s dng vn ODA
3.2. Bo m thc hin cc nguyn tc qun l v s dng vn
Cc nguyn tc ny bao gm cc ni dung c quy nh chi tit ti Quyt nh s
106/2012/Q-TTg ngy 19 thng 01 nm 2012 ca Th tng Chnh ph.
3.3. Mt s kin ngh hon thin php lut v qun l v s dng vn ODA
3.3.1. Mt s kin ngh v qun l s dng vn ODA ti Thanh tra Chnh ph
3.3.3.1. Hon thin quy trnh vn ng thu ht, s dng ngun vn ODA
- Xy dng quy hoch tng th thu ht v s dng vn ODA Vit Nam ni chung v
Thanh tra Chnh ph ni ring
- Tip tc xy dng cc k hoch di hn vi vic ly kin ca cc nh ti tr, trn tinh
thn ph hp vi nh hng ca Chnh ph v kh nng thu ht vn ODA ca Vit Nam
trong thi gian ti.
- Nghin cu, sa i c cu t chc, phn cng li trch nhim ca Ban qun l cc d
n trn c s y mnh vic phn cp qun l v chu trch nhim cho nhng c nhn ng
u cc Ban qun l d n ny.
- Nhanh chng ban hnh cc quy ch cn thit m bo khung php l y cho hot ng
ca d n, trong phi k n cc quy ch v qun l ti chnh.
3.3.3.2. Bo m thit k d n theo k hoch ngn sch
La chn n v t vn nng lc, c kinh nghim v am hiu chuyn mn thc hin
thit k d n.
3.3.3.3. Hon thin c ch gim st t chc d n
- nh gi vic thc hin cc mc tiu ra ca Chng trnh, d n;
- nh gi vic chp hnh cc quy nh ti chnh, ch bo co nh k theo quy nh
ca Chnh ph v nh ti tr. V hin nay, cng tc bo co ca cc Ban qun l d n thng
chm so vi yu cu m nh ti tr ra t 2-3 thng, iu ny lm cho cng tc theo di,
gim st tnh hnh, tin thc hin d n ca Thanh tra Chnh ph gp nhiu kh khn;
- Gim st nh gi tin gii ngn;
- Gim st cht lng thc hin d n.
3.3.3.4. Nng cao cht lng mua sm, cng tc u thu
Thanh tra Chnh ph cn thng xuyn m cc lp tp hun v cng tc u thu,
phng php v k nng x l cc tnh hung trong u thu cho cc cn b qun l d n
i vi quy nh c th ca nh ti tr trong mi chng trnh, d n.
3.3.4. Mt s kin ngh hon thin h thng php lut v qun l v s dng vn ODA
T thc tin qun l, s dng vn ODA khng hon li ti Thanh tra Chnh ph, xin a
ra mt s kin ngh hon thin php lut nhm nng cao hn na hiu qu ca vic vn ng,
thu ht ODA khng hon li nh sau:
- M rng phn cp qun l vn ODA: Cn chi tit ha ni dung phn cp qun l vn
ODA, ch r chc nng, quyn hn, ngha v, trch nhim ca Chnh ph, Th tng Chnh
ph, cc b ngnh, a phng trong phn cp qun l; phn nh r trch nhim quyn hn
ca cc PMU, c bit l quy nh mc c lp ca qun l d n cng nh mc ph
thuc ca h vo c quan ch qun. M rng phn cp qun l vn ODA cn c tin hnh
ng b cc khu vn ng, ph duyt v thm nh d n ODA.
- Tng cng cng tc gim st, theo di v nh gi d n: Thc hin nghim tc ch bo
co nh k v bo co kt thc d n, thc hin kim ton cc d n ODA theo cc quy nh hin
hnh ca Vit Nam v ca nh ti tr.
Hi ha h thng cc bo co gim st, theo di v nh gi d n gia cc nh ti tr
vi nhau v gia cc nh ti tr vi Chnh ph Vit Nam.
Xy dng h thng cc biu mu bo co phc v vic gim st, theo di v nh gi d
n cho tng lnh vc c th.
Xy dng cc ch ti c th
Khuyn khch, m rng gim st cng ng.
- Hon thin c ch qun l ti chnh vn ODA: Nhng ni dung ch yu ca qun l c
ch ti chnh trong nc i vi cc d n ODA l c ch qun l ngn sch,vn i ng, c ch
cho vay li (li sut, tr n v thi gian tr n), th tc rt vn, thu i vi cc d n ODA... C
ch ny cn c xc nh r rng th cc ch th d n mi c th ch ng tnh ton hiu
qu ti chnh ca d n, cho d l cc d n ODA khng hon li.
+ V c ch phn b vn i ng: Linh hot trong vic phn b ngun vn ODA so vi
cc ngun vn trong nc, cho php cc B, a phng ch qun c nhiu quyn hn hn
trong vic iu chuyn vn i ng gia cc d n thuc quyn qun l v thng bo cho cc
c quan ti chnh, kho bc cp vn theo ng tin .
Ngn sch nh nc nn c mt ngun d phng dnh ring cho cc d n ODA v c
s dng trong cc trng hp b sung k hoch vn i ng cho cc d n c hiu lc sau k
lp k hoch, cc d n thiu vn i ng np thu, h tr a phng khng vn i
ng...
Vn i ng cn c giao theo ng a ch ca tng chng trnh, d n ODA c th,
khng c b tr ty tin cho cc mc tiu khc.
+ n gin ha h s thu ht ngun vn: Kin ngh n gin ha theo hng lc
bt nhng thnh phn h s khng cn thit, khng hp l nhm to iu kin cho cc t
chc trong thc hin th tc hnh chnh v gim gnh nng chi ph trong qu trnh thc hin.
Nh vy, vi nhng nh hng ng n v chnh sch, vi vic tun th cc nguyn tc
qun l s dng vn ODA cng vi vic hon thin h thng php lut, thc hin ng b
cc gii php, vic thu ht, qun l s dng ngun vn ODA s t hiu qu cao hn, mang
li nhng li ch to ln cho cng cuc pht trin kinh t, x hi t nc.

KT LUN
T nm 1993 khi Vit Nam bt u bnh thng ha quan h vi cc t chc ti chnh
quc t n giai on hin nay, vi nhng n lc ca Chnh ph, cc B, ngnh, a phng
trong vic thu ht, qun l v s dng vn ODA, cc nh ti tr ngy cng quan tm nhiu
hn n Vit Nam, nhiu Chnh ph v t chc ni li vin tr ODA cho Vit Nam. Thc
t chng minh s cn thit cng nh kt qu m ngun vn ODA mang li cho s pht
trin kinh t - x hi t nc.
cng tc thu ht, qun l v s dng vn ODA c kt qu, chng ta xy dng mt
hnh lang php l c bn v kh y . Tuy nhin, m bo vic thu ht, qun l v s
dng vn ODA mt cch hiu qu, khun kh th ch php l cn phi hon thin v ng
b. Hin nay, cc quy nh php l qun l n ni chung, ngun ODA ni ring ch yu iu
chnh v kim sot cc quan h trc v trong qu trnh u t; giai on sau u t, cc quy
nh ca php lut cn kh s lc. Bn cnh , c ch vn ng v s dng ngun ODA
cn phc tp lin quan n nhiu cp, nhiu b, ngnh, a phng v mt phn ph thuc
vo cch thc ca tng nh ti tr nn nh hng n hiu qu thu ht, qun l, s dng
ngun vn ny.
Cng vi xu hng pht trin ca nn kinh t - x hi t nc, trong c vic m bo
thc hin cc mc tiu ca chng trnh, d n s dng ngun vn ODA, Thanh tra Chnh ph
tip tc coi vic thc hin c hiu qu cc Chng trnh, d n ODA ang trin khai l mt ni
dung quan trng gip Thanh tra Chnh ph hon thnh tt nhim v chnh tr ca c quan. Nhng
kt qu t c ca cc Chng trnh, d n ODA tng bc gp phn thay i i vi
hot ng ca Thanh tra Chnh ph cng nh ca ton ngnh Thanh tra Vit Nam. Tuy nhin,
hin nay Thanh tra Chnh ph v ngnh Thanh tra vn cn nhng kh khn, vng mc nh: h
thng c s h tng, k thut cha tt; cht lng ngun nhn lc cha ng u, cha cao
cn c o to thm; h thng th ch, chnh sch trong nn kinh t th trng cha thc s
hon thin nn vic tip cn cc ngun vn h tr t cc nh ti tr vn ht sc cn thit. qun
l v s dng c hiu qu ngun vn ODA, tip tc nhn c s tr gip ca Chnh ph cc
nc c quan tm v cng ng th gii trong cng tc phng, chng tham nhng, Thanh tra
Chnh ph cn s dng ng b cc gii php, t vic hon thin th ch, nng cao cht lng i
ng cn b d n, kin ton Ban Ch o, Ban Qun l cc d n hp tc pht trin, hon thin quy
trnh qun l v s dng ngun vn ODA n vic t chc thc hin v gim st cht ch qu
trnh thc hin ti cc Ban qun l d n hp phn, cc n v th hng.
Nh vy, mt h thng th ch qun l v s dng ODA c pht trin ng b, mt
i ng cn b qun l d n c o to chuyn nghip, lm vic c trch nhim cao l c
s vng chc bo m vic qun l v s dng ODA cng nh cc ngun vn u t cng tr
nn hiu qu hn. y va l mt mc tiu v cng l i hi ca, l mt trong nhng trng
trch ca Chnh ph, cc B ngnh ni chung v c quan Thanh tra Chnh ph ni ring trong
s nghip pht trin kinh t - x hi ca t nc.

References

1. B Ti chnh (2007), Thng t s 03/2007/TT-BTC ngy 12/3 hng dn v chc nng,
nhim v, c cu t chc ca Ban qun l chng trnh, d n ODA, H Ni.
2. B Ti chnh (2007), Thng t s 108/2007/TT-BTC ngy 7/9 hng dn c ch qun l
ti chnh i vi cc chng trnh, d n h tr pht trin chnh thc (ODA), H Ni.
3. B Ti chnh (2010), Thng t s 225/2010/TT-BTC ngy 31/12 quy nh ch qun l
ti chnh nh nc i vi vin tr khng hon li ca nc ngoi thuc ngun thu ngn
sch nh nc, H Ni.
4. Phan Trung Chnh (2008), "c im ngun vn ODA v thc trng qun l ngun vn
ny nc ta", Ngn hng, (7).
5. Chnh ph (2003), Ngh nh s 60/2003/N-CP ngy 06/6 quy nh chi tit v hng
dn thi hnh Lut Ngn sch nh nc, H Ni.
6. Chnh ph (2004), Ch th s 17/2004/CT-TTg ngy 24/5 ca Th tng Chnh ph v
y mng gii ngn ngun vn h tr pht trin chnh thc, H Ni.
7. Chnh ph (2006), n i nh h

ng thu hu

t va

du ng ngu n h tr pha

t trin chi

nh
th

c (ODA) thi k 2006 - 2010 (Ban hnh km theo Quyt nh s 290/2006/Q-TTg

ngy 29 thng 12 nm 2006 ca Th tng Chnh ph), H Ni.
8. Chnh ph (2006), Ngh nh s 131/2006/N-CP ngy 09/11 ban hnh Quy ch qun l
v s dng ngun vn ODA, H Ni.
9. Chnh ph (2010), Ngh nh 78/2010/N-CP ngy 14/7 v cho vay li ngun vn vay
nc ngoi ca Chnh ph, H Ni.
10. Chnh ph (2012), n nh hng thu ht, qun l v s dng ngun vn ODA v cc
khon vn vay u i khc ca cc nh ti tr thi k 2011 - 2015 (Ban hnh km theo
Quyt nh s 106/2012/Q-TTg ngy 19 thng 01 nm 2012 ca Th tng Chnh
ph), H Ni.
11. Nguyn Vit Cng (2011), "Thu ht v s dng vn ODA Vit Nam: Nhng vn
t ra", tapchitaichinh.vn, ngy 26/7.
12. ng Cng sn Vit Nam (2011), Chin lc pht trin kinh t - x hi 2011 - 2020, H
Ni.
13. Nguyn Thanh H (2008), "Bi hc t kinh nghim cc nc", Ti chnh, (9).
14. Vng Thanh H (2009), "Kinh nghim ca mt s nc trong qun l vn ODA",
Qun l nh nc, (164).
15. Nguyn Minh Hi (2009), "S dng ngun vn ODA pht trin kinh t - x hi Vit
Nam hin nay", Qun l nh nc, (164).
16. V Thu Hng (2010), "Nng cao hiu qu qun l d n ODA ti Vit Nam", uct.edu.vn,
ngy 8/8.
17. Nguyn Hu Hiu (2009), "Tm hiu ngun vn ODA", vietinbank.vn, ngy 08/4.
18. Nguyn Th Huyn (2008), "y mnh gii ngn ODA trong bi cnh ct gim u t
cng", Kinh t pht trin, (215).
19. V Th Thanh Ngc (2010), "Sng ln na ngun vn ODA", Ti chnh, (1).
20. Quc hi (2002), Lut Ngn sch nh nc, H Ni.
21. Quc hi (2003), Lut v hot ng gim st ca Quc hi, H Ni.
22. Quc hi (2004), Lut Thanh tra, H Ni
23. Quc hi (2009), Lut Qun l n cng, H Ni.
24. Thanh tra Chnh ph (2009), Tng cng nng lc tng th ngnh thanh tra n nm
2014, H Ni.
25. Thanh tra Chnh ph (2010), Tng cng nng lc ca Thanh tra Chnh ph v Chnh
ph Vit Nam trong cng tc theo di v bo co v thc trng tham nhng v phng,
chng tham nhng theo yu cu ca Cng c Lin hip quc v chng tham nhng, H
Ni.
26. H Hu Tin (2009), "Bn v vn qun l vn ODA Vit Nam", Khoa hc v Cng
ngh, i hc Nng, (2).
27. Nguyn Ch Trung (2011), "Hot ng cho vay li vn vay ODA qua Ngn hng pht
trin Vit Nam", Bo u t, ngy 07/5
28. Trng i hc Lut H Ni (2009), Gio trnh Lut ngn sch nh nc, Nxb Cng an
nhn dn, H Ni.
29. Phng Truy (2012), "Vin tr pht trin gim v suy thoi ton cu",
tapchicongsan.org.vn, ngy 9/4.
30. Trn Vn Tun (2002), Quy nh php lut v h tr, ti tr trong kinh t x hi, Nxb
Chnh tr quc gia, H Ni.
31. y ban i ngoi ca Quc hi (2003), Bo co tm tt kt qu gim st vic thu ht,
qun l v s dng ngun vn h tr pht trin chnh thc (ODA) trong 10 nm 1993 -
2002, H Ni.
32. Trn Vn (2010), "Vai tr v trch nhim ca Quc hi i vi u t cng", K yu hi
tho: Ti c cu u t cng trong bi cnh i mi m hnh tng trng v ti cu trc
kinh t, T chc ti Hu, ngy 28-29/12.
33. ng V (2006), "Kinh nghim qun l ODA mt s nc trn th gii",
dantri.com.vn, ngy 13/6.
34. H Thanh Xun (2010), "S dng hiu qu ngun vn ODA", Bo Qun i nhn dn,
ngy 27/9.