KEMENTERIAN PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN

UNIVERSITAS JAMBI
FAKULTAS HUKUM
KEBIJAKAN HUKUM PIDANA TERHADAP
PEMBINAAN NARAPIDANA RESIDIVIS
SKRIPSI
PUTRI RETNO
NIM B10007164
Program K!"#$#$a%
H#!#m P&'a%a
JAMBI
(01)
KEMENTERIAN PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAN
UNIVERSITAS JAMBI
FAKULTAS HUKUM
PERSETUJUAN SKRIPSI
Skripsi ini diajukan oleh :
Nomor Mahasiswa : PUTRI RETNO
Nomor Induk Mahasiswa : B 10007164
Program Kekhususan : H#!#m P&'a%a
Judul Skripsi : K*&+a!a% H#!#m P&'a%a Tr"a'a,
Pm*&%aa% Nara,&'a%a R$&'&-&$
Telah disetujui oleh Pembimbing Skripsi seperti tanggal di bawah ini
Untuk dipertahankan di hadapan Tim Penguji Fakulta ukum
Uni!ersitas Jambi
Pembimbing Utama Pembimbing Pembantu
E../ S#'ar0&1 S2H21 M2H2 Y#.&0a Mo%&0a1 S2H21 M2H2
N&,2 136404() 13310) ( 004 N&,2 13740407 (00604 ( 001
ii
KATA PEN5ANTAR
"ismillahirrohmaanirrohim#
$lhamdulillah# Segala puji s%ukur penulis panjatkan kehadirat $llah
Subhanahu Wa Taala# karena atas berkat rahmat&N%a penulis dapat
men%elesaikan penulisan skripsi ini %ang berjudul 6K*&+a!a% H#!#m P&'a%a
Tr"a'a, Pm*&%aa% Nara,&'a%a R$&'&-&$7' Skripsi ini merupakan salah satu
s%arat untuk memperoleh gelar Sarjana ukum (S'') pada Fakultas ukum
Uni!ersitas Jambi'
Tiada suatu perbuatan pun %ang mampu menggambarkan rasa s%ukur ini#
ke*uali dengan kalimat s%ukur dan sujud ikhlas han%a kepada $llah Subhanahu
Wa Taala# %ang Maha Pengasih# Pen%a%ang dan memiliki segalan%a %ang ada di
alam semesta'
+alam penulisan skripsi ini penulis juga ban%ak menerima bantuan#
bimbingan# dan saran&saran dari berbagai pihak' ,leh karena itu penulis
mengu*apkan terima kasih tak terhingga kepada:
-' "apak Tau.ik /ah%a# S''# M''# selaku +ekan Fakultas ukum Uni!ersitas
Jambi %ang telah memberikan surat i0in penelitian'
1' Ibu Pembantu +ekan I Ibu +hil2s No!iandes# S''# M''# %ang telah
memberikan kemudahan dalam administrasi skripsi ini'
3' Ibu Sri 4aha%u# S''# M''# selaku Ketua "agian ukum Pidana# Fakultas
ukum Uni!ersitas Jambi %ang telah men%etujui judul dalam penulisan
skripsi ini'
iii
5' Ibu /ulia Monita# S''# M''# selaku Sekretaris "agian ukum Pidana
Fakultas ukum Uni!ersitas Jambi %ang telah men%etujui judul dalam
penulisan skripsi ini dan juga sebagai pembimbing II skripsi ini'
6' Ibu 7ll% Sudarti# S''# M''# sebagai pembimbing utama %ang telah
memberikan arahan dan bimbingan sehingga selesain%a skripsi ini'
8' "apak +imar Simarmata# S''# M''# sebagai Kepala Perpustakaan Fakultas
ukum Uni!ersitas Jambi %ang memberikan kemudahan dalam peminjaman
buku'
9' "apak dan Ibu +osen ukum Pidana Fakultas ukum Uni!ersitas Jambi %ang
telah membantu memberikan ilmun%a selama perkuliahan'
:' "apak dan Ibu Sta. Tata Usaha Fakultas ukum %ang telah memberikan
kemudahan dalam administrasi perkuliahan selama ini'
;' Kepada $%ahku S%amsul "ahrul ($lm')# Ibuku /ulisna# dan saudariku#
kakakku dan adikku %ang telah sangat ban%ak membantu pen%elesaian
pendidikanku# selalu memberikan dorongan dan dukungan dalam pen%elesaian
skripsi ini# akan kuingat segala jerih pa%ah dan usahamu a%ah dan ibu sampai
akhir ha%atku'
-<' Kepada "ang 4ustam# S''# beserta istri Srinalwati %ang telah memberikan
dukungan moril terhadap pen%elesaian skripsi ini'
--' Kepada ,m /usran Sa2ad "*'IP# S''# M''# beserta istri Sri Susilowati# S''#
%ang telah memberikan dukungan moril terhadap pen%elesaian skripsi ini'
-1' 4ekan&rekan seperjuangan Program Kekhususan ukum Pidana telah ban%ak
memberikan bantuan moti!asi dan in.ormasi sehingga selesain%a skripsi ini'
i!
-3' Teman seangkatan 1<<9 khususn%a kelas +# +iah K' Sari# S''# Putri $priani#
S''# /eartina Sipahutar# S''# =andes +' >ah%uni# S''# 4ika No!itasari#
7en# Melisa P'# $ngie Sora%a# S''# $ist%a ?estari# S''# Muti J' Nainggolan#
S''# $%u 7'+# S''# +wi*itra K'P# S''# %ang selalu dan tidak pernah
berhenti dalam hal memberi moti!asi untuk pen%elesaian skripsi hingga
selesai'
-5' Seluruh Teman Posko -1 Kukerta Unja di +usun 4antau Panjang Ma' "ungo
%ang memberikan inspirasi dan bantuan dalam pen%elesaian skripsi ini'
+an kepada semua pihak %ang telah membantu penulisan skripsi ini %ang
tidak bisa penulis sebutkan naman%a satu persatu# baik moril maupun materil#
bimbingan# men*ari dan men%ediakan bahan&bahan untuk penulis# bertukar
pikiran (berdiskusi)# serta memberikan moti!asi dan semangat kepada penulis#
sehingga skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik' Namun# penulis men%adari
bahwa dalam penulisan ini belum sempurna dan masih terdapat kekurangan' ,leh
sebab itu# penulis mengharapkan kritik dan saran dalam penulisan skripsi ini'
Semoga semua pihak di atas diberikan umur panjang# limpahan berkah dan
karunia# atas jasa&jasan%a oleh $llah Subhanahu Wa Taala dengan pahala %ang
berlipat ganda# Amin amin ya robbal alamin'
Jam*&1 Mar0 (01)
P%#.&$
!
DAFTAR ISI
alaman
HALAMAN JUDUL ''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''
''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''
i
HALAMAN PERSETUJUAN ''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''
''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''
ii
KATA PEN5ANTAR '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''
''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''
iii
DAFTAR ISI ''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''
''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''
i!
BAB I2 PENDAHULUAN
$' ?atar "elakang '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''
"' Perumusan Masalah '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''
@' Tujuan dan Man.aat Penelitian ''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''
+' Kerangka Konseptual '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''
7' ?andasan Teoritis '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''
F' Metode Penelitian ''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''
=' Sistematika Penulisan ''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''
!i
BAB II2 TINJAUAN PUSTAKA
$' Pengertian Kebijakan ukum Pidana ''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''
"' Pengertian# Fungsi# Serta Tujuan Sistem Pemas%arakatan ''''''''
@' Pengertian dan 4uang ?ingkup 4esidi!is ''''''''''''''''''''''''''''''''''
BAB III2 PEMBAHASAN
$' Pengaturan Pembinaan Narapidana 4esidi!is Pada Saat ini '''''
"' Kebijakan ukum Pidana +alam Pembinaan Narapidana
4esidi!is di Masa /ang $kan +atang '''''''''''''''''''''''''''''''''''''''
BAB IV2 PENUTUP
$' Kesimpulan ''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''
"' Saran ''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''
DAFTAR PUSTAKA
!ii
BAB I
PENDAHULUAN
A2 La0ar B.a!a%g Ma$a.a"
Negara Kesatuan 4epublik Indonesia adalah negara %ang berdasarkan atas
hukum (rechtstaat) dan bukan negara atas kekuasaan (machtsstaat)# dalam hal ini
kedudukan hukum hukum harus ditempatkan di atas segala&galan%a' Sebagaimana
%ang kita ketahui bahwa Negara kita sedang melakukan pembangunan di berbagai
bidang baik di bidang ekonomi# sosial# buda%a# maupun khususn%a di bidang
hukum' Setiap pembangunan %ang dilakukan menimbulkan dampak positi. dan
negati. sebagai proses modernisasi# ini berarti bahwa setiap peserta pembangunan
bertanggung jawab terhadap terjadin%a akibat hukum tersebut' Salah satu dari
dampak negati. pembangunan ini adan%a penjahat kambuhan %aitu residi!is'
Karena dampak ekonomi %ang ditimbulkan dapat mengakibatkan perbuatan
melawan hukum %ang kemungkinan suatu tindak kejahatan dapat terulang
kembali akibat .aktor ekonomi'
+alam hal ini lembaga pemas%arakatan mempun%ai tugas penting dalam
resosialisasi dan rehabilitasi' Tidak han%a sekedar itu saja harus ada pemulihan
hubungan sosial narapidana dengan mas%arakat pas*a menjalani pidana %aitu
penerimaan kembali bekas narapidana'
Tetapi dalam ken%ataann%a tidak semua bekas narapidana bisa diterima di
dalam mas%arakat' "ahkan umumn%a mas%arakat menolak kehadiran seorang
-
-
mantan narapidana' +engan demikian seorang narapidana akan kembail lagi
berbuat kejahatan# maka inilah %ang dinamakan residi!is'
$dapun desakan ekonomi dan kurangn%a keterampilan seorang mantan
narapidana akan kembali mengulangi tindak pidana kejahatan' Se*ara umum
pengertian kejahatan adalah suatu perbuatan tingkah laku %ang bertentangan
dengan Undang&Undang# maka Undang&Undang itu harus di*iptakan terlebih
dahulu'
Menurut pendapat Soerjono Soekanto terjadin%a kejahatan disebabkan
sebagai berikut:
a' $dan%a orientasi pada benda %ang menimbulkan keinginan
mendapatkan materi dengan mudah'
b' Tidak adan%a pen%aluran kehendak serta adan%a sema*am tekanan
mental pada diri seseorang'
*' Keberanian mengambil resiko'
d' Kurangn%a perasaan bersalah'
e' $dan%a keteladanan %ang kurang baik'
-
Usaha penanggulangan kejahatan dengan hukum pidana pada hakikatn%a
juga merupakan bagian dari usaha penegakan hukum khususn%a penegakan
hukum pidana' Usaha dan kebijakan untuk membuat peraturan hukum pidana
%ang baik tidak dapat dilepaskan dari tujuan penanggulangan kejahatan'
Sistem peradilan pidana dapat juga digambarkan se*ara singkat sebagai
suatu sistem %ang bertujuan untuk menanggulangi kejahatan# salah satu usaha
mas%arakat untuk mengendalikan terjadin%a kejahatan agar berada dalam batas&
batas toleransi %ang diteriman%a'
-
Mul%ana# >' Kusuma# Analisa Krimologi Tentang Kejahatan Kekerasan' =halia
Indonesia# Jakarta# Jakarta# -;:1# hal' 5-&51'
1
+ari sistem ini dapat dilihat bahwa pelaksanaan pembinaan terhadap
narapidana sangat memperhatikan masalah waktu sehingga pembinaan terhadap
narapidana dapat lebih e.ekti.' Pelaksanaan pembinaan %ang e.ekti. akan
menghasilkan perubahan terhadap perilaku narapidana'
+ari sistem di atas dapat dilihat berbagai upa%a dilakukan dalam rangka
perbaikan dan men*ari sistem %ang lebih manusiawi' $kan tetapi seiring dengan
perkembangan mas%arakat itu sendiri# tantangan untuk men*ari sistem %ang lebih
manusiawi terkendala dengan beberapa permasalahan bukan han%a mengenai
sistem pemenjaraan tetapi juga masalah manajemen penjara# sumber da%a dan
sumber dana %ang tersedia' "eberapa masalah klasik %ang menjadi *atatan dari
ban%ak penelitian biasan%a meliputi tiga hal %aitu: masalah o!er*apa*it%# masalah
pendanaan# masalah pembinaan' "an%ak dampak %ang timbul dari masalah
tersebut salah satun%a pada proses pembinaan %ang memi*u terjadin%a
pengulangan tindak pidana (recidive)'
Pada dasarn%a si.at pemidanaan masih bertolak dari asas dan sistem
pemenjaraan# sistem pemenjaraan sangat menekankan pada unsur balas dendam
dan penjeraan# sehingga institusi %ang dipergunakan sebagai tempat pembinaan
adalah rumah penjara bagi Narapidana dan rumah pendidikan negara bagi anak
%ang bersalah'
+alam sistem kepenjaraan# penjatuhan pidana dianggap sebagai pengenaan
penderitaan# penjeraan dan balas dendam terhadap pelaku kejahatan' Tujuan
pemidanaan warisan kolonial tersebut# dianggap tidak sesuai dengan .alsa.ah
negara pan*asila# dan oleh karenan%a perlu diubah menjadi sistem
3
pemas%arakatan# dimana pengenaan pidana tidak sekedar upa%a penjeraan# tetapi
lebih ditujukan sebagai upa%a pen%adaran dan pemulihan pelaku tindak pidana
agar tidak mengulangi tindak pidana# dan menjadi insan %ang patuh pada hukum'
Menurut Muladi bahwa tujuan pemidanaan adalah untuk memperbaiki
kerusakan indi!idual dan sosial %ang diakibatkan oleh tindak pidana' Unsur&unsur
tujuan pemidanaan menurut muladi adalah:
a) Pen*egahan
b) Perlindungan mas%arakat
*) Memelihara solidaritas mas%arakat
d) PengimbalanAperimbangan'
1
Pemikiran&pemikiran baru tentang .ungsi pemidanaan %ang tidak lagi
sekedar pemenjaraan itu telah melahirkan suatu sistem pembinaan narapidana
%ang dikenal dengan nama sistem pemas%arakatan' Sistem pemas%arakatan berala
dari gagasan %ang di*etuskan oleh Sahardjo pada saat pelantikann%a sebagai
Menteri Kehakiman 4epubliks Indonesia pada tahun -;83' sahardjo melontarkan
gagasan mengenai perlun%a perbaikan perlakuan bagi narapidana %ang hidup di
balik tembok penjara melalui pembentukan suatu landasan %ang disebut sebagai
sistem pema%arakatan'
=agasan Sahardjo# kemudian dirumuskan dalam Kon.erensi +inas
Kepenjaraan di ?embang "andung# tanggal 19 $pril -;85' 4umusan tersebut
termaktub dalam sepuluh prinsip pembinaan dan bimbingan bagi narapidana %ang
1
Petrus Irawan Panjaitan dan Pendapotan Simorangkir# Lembaga Pemasyarakatan
Dalam Perspektif Sistem Peradilan Pidana# Sinar arapan# Jakarta# -;;;# hal' -1'
5
dikenal sebagai Sepuluh Prinsip Pemas%arakatan' Prinsip&prinsip tersebut adalah
sebagai berikut:
-' $%omi dan berikan bekan hidup agar mereka dapt menjalankan
peranan sebagai warga mas%arakat %ang baik dan berguna'
1' Penjatuhan pidana bukan tindakan pembalasan dendam oleh negara'
3' "erikan bimbingan bukan pen%iksaan supa%a mereka bertaubat'
5' Negara tidak berhak membuat mereka menjadi lebih jahat atau buruk
sebelum dijatuhin%a pidana'
6' Selama kehilangan kemerdekaan bergerak# narapidana harus
dikenalkan kepada mas%arakat dan tidak boleh diasingkan dari
mas%arakat'
8' Pekerjaan %ang diberikan kepada narapidana tidak boleh bersi.at
pengisi waktu jadi tidak dibolehkan diberikan pekerjaan untuk
memenuhi keperluan jawatan atau kepentingan negara pada waktu
tertentu saja# pekerjaan %ang diberikan harus satu dengan pekerjaan
%ang terdapat di mas%arakat dan %ang menunjang pembangunan'
9' "imbingan dan didikan %ang diberikan kepada narapidana dan anak
didik harus berdasarkan Pan*asila'
:' Narapidana dan anak didik sebagai orang&orang %ang tersesat adalah
manusia dan mereka harus diperlakukan sebagai manusia'
;' Narapidana dan anak didik han%a dijatuhi pidana kehilangan
kemerdekaan sebagai satu&satun%a derita %ang dialamin%a'
-<' +isediakan dan dipupuk sarana&sarana %ang mendukung .ungsi
rehabilitasi# korekti.# dan edukati. dalam sistem pemas%arakatan'
3

Sejak tahun -;85# berdasarkan Surat Instruksi Kepala +irektorat
Pemas%arakatan Nomor J''=':A6<8 tanggal -9 Juni -;85 bahwa sistem
pembinaan bagi narapidana dan anak pidana telah berubah se*ara mendasar %aitu
dari ssitem kepenjaraan menjadi sistem pemas%arakatan' Konsep pemidanaan
berdasarkan sistem pemas%arakatan bertujuan memulihkan kembali kesatuan
hubungan kehidupan dan penghidupan antara narapidana dengan mas%arakat'
?embaga pemas%arakatan sebagai pengganti penjara di Indonesia adalah tempat
narapidana dibina# dibimbing keterampilan .isik dan mentaln%a untuk bekal
kembali ke mas%arakat sebagai manusia akti. dan produkti.'
3
Marlina# Hukum Penitensier# 4e.ika $ditama# "andung# 1<--# hal' -<6&-<8'
6
Tugas hukum menurut Sahardjo adalah memberikan penga%oman kepada
mas%arakat' "egitu pula kepada narapidana hukum haruslah dapat
menga%omi dengan memberi bekal bimbingan untuk kembali ke
mas%arakat# di samping menimbulkan rasa derita kepada narapidana
karena kehilangan kemerdekaan bergerak' Membimbing narapidana agar
bertobat# mendidik supa%a ia menjadi mas%arakat sosialis Indonesia %ang
beragama' +engan singkat tujuan pidana ialah pemas%arakatan'
5
Terpidana %ang menjadi narapidana harus terlebih dahulu dida.tarkan dan
digolongkan sesuai dengan isi Pasal -1 $%at (-) Undang&Undang Pemas%arakatan
%ang men%atakan bahwa:
+alam rangka pembinaan terhadap narapidana di ?$P$S dilakukan
penggolongan atas dasar:
a' Umur
b' Jenis kelamin
*' ?ama pidana %ang dijatuhkan
d' Jenis kejahatan dan
e' Kriteria lainn%a sesuai dengan kebutuhan atau perkembangan
pembinaan'
Sistem pemas%arakatan menerapkan program pembinaan %ang diawali
dengan administrasi dan orientasi saat pertama kali narapidana berada di ?embaga
Pemas%arakatan# diberi pembinaan selanjutn%a berangsur&angsur diperkenalkan
kepada kesatuan hubungan di mas%arakat melalui asimiliasi dan integrasi' $kan
tetapi merupakan kesatuan pola pembinaan# %aitu pembinaan di dalam ?embaga
Pemas%arakatan dan Pembinaan di luar ?embaga Pemas%arakatan'
Ketentuan mengenai pola pembinaan diatur dalam Pasal 1 dan Pasal 3#
%ang selengkapn%a men%atakan bahwa:
& Pasal 1 a%at (-):
BPembinaan dan pembimbingan meliputi kegiatan pembinaan dan
pembimbingan kepribadian dan kemandirianC'
& Pasal 1 a%at (1):
5
?oebb% ?oDman# Pidana dan Pemidanaan# data*om# Jakarta# 1<<3# hal' 8-'
8
BProgram Pembinaan diperuntukkan bagi Narapidana dan $nak +idik
Pemas%arakatanC'
& Pasal 3:
Pembinaan dan pembimbingan kepribadian dan kemandirian sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 1 meliputi hal&hal %ang berkaitan dengan:
-' KetaDwaan kepada Tuhan /ang Maha 7saE
1' Kesadaran berbangsa dan bernegaraE
3' IntelektualE
5' Sikap dan perilakuE
6' Kesehatan jasmani dan rohaniE
8' Kesadaran hukumE
9' 4eintegrasi sehat dengan mas%arakatE
:' Keterampilan kerjaE dan
;' ?atihan kerja dan produksi'
+ari ketentuan %ang diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 3- Tahun
-;;; di atas# dapat ditarik kesimpulan bahwa program pembinaan dalam sistem
pemas%arakatan tidak dibedakan antara narapidana biasa dengan narapidana
residi!is# program pembinaan %ang diberikan dapat dikelompokkan menjadi 1
(dua) kegiatan utama %akni kegiatan pembinaan kepribadian dan kegiatan
pembinaan kemandirian' Sementara itu proses untuk melakukan pembinaan itu
sendiri dilakukan dengan beberapa tahap'
Ketentuan ini dapat dilihat dari isi Pasal -< Peraturan Pemerintah Nomor
3- Tahun -;;;# %aitu:
(-) Pembinaan tahap awal sebagaimana dimaksud dalam Pasal ; $%at (-)
meliputi:
a' Masa pengamatan# masa pengenalan# dan penelitian lingkungan
paling lama (satu) bulanE
b' Peren*anaan program pembinaan kepribadian dan kemandirianE
*' Pelaksanaan program pembinaan kepribadian dan kemandirianE
dan
d' Penilaian pelaksanaan program pembinaan tahap awal'
(1) Pembinaan tahap lanjutan sebagaimana dimaksud dalam Pasal ; $%at
(1) meliputi:
a' Peren*anaan program pembinaan lanjutanE
b' Pelaksanaan program pembinaan lanjutanE
*' Penilaian pelaksanaan program pembinaan lanjutanE dan
9
d' Peren*anaan dan pelaksanaan program asimilasi'
(3) Pembinaan tahap akhir sebagaimana dimaksud dalam Pasal ; $%at (3)
meliputi:
a' Peren*anaan program integrasiE
b' Pelaksanaan program integrasiE dan
*' Pengakhiran pelaksanaan pembinaan tahap akhir'
(5) Pentahapan pembinaan sebagaimana dimaksud dalam $%at (-)# (1)#
dan (3) ditetapkan melalui sidang Tim Pengamat Pemas%arakatan'
(6) +alam sidang Tim Pengamat Pemas%arakatan Kepala ?apas >ajib
memperhatikan hasil ?itmas'
(8) Ketentuan mengenai bentuk dan jenis program pembinaan
sebagaimana dimaksud dalam $%at (-)# (1)# dan (3) diatur lebih lanjut
dengan Keputusan Menteri'
Pasal -- men%atakan:
(-) Pembinaan tahap awal dan tahap lanjutan dilaksanakan di ?$P$S'
(1) Pembinaan tahap akhir dilaksanakan di luar ?$P$S oleh "$P$S'
(3) +alam hal narapidana tidak memenuhi s%arat&s%arat tertentu# pembinaan tahap
akhir narapidana %ang bersangkutan tetap dilaksanakan di ?$P$S'
Jika melihat Pasal&pasal tersebut di atas %ang merumuskan tentang
pembinaan se*ara umum dan tidak dibedakann%a antara pembinaan narapidana
biasa dengan narapidana residi!is# maka penulis ingin melihat lebih jelas
mengenai pembinaan terhadap narapidana residi!is'
Untuk lebih jelasn%a penulis akan menguraikan pengertian residi!is
mengandung dua pengertian %aitu:
-' Mengandung mas%arakat
4esidi!is merupakan setiap orang %ang setelah dipidana menjalanin%a
%ang kemudian melakukan tindak pidana lagi %ang ada pengulangan tanpa
memperhatikan s%arat&s%arat lainn%a'
:
1' Menurut hukum pidana
4esidi!is merupakan dasar pemberatan pidana %ang tidaklah *ukup
han%a dengan melihat berulangn%a pelaku melakukan tindak pidana tetapi
dikaitkan pada s%arat&s%arat tertentu %ang ditetapkan Undang&Undang'
6
4esidi!is terjadi dalam hal seseorang %ang melakukan tindak pidana dan
telah dijatuhi pidana dengan suatu putusan hakim %ang telah berkekuatan hukum
tetap# kemudian melakukan tindak pidana lagi' Seseorang melakukan pengulangan
tindak pidana disebabkan oleh beberapa .aktor seperti kurang bekerjan%a salah
satu subsistem se*ara e.ekti. dari salah satu sistem peradilan pidana di Indonesia#
dan .aktor ekonomi# sosial dan buda%a' Pengulangan tindak pidana ini juga terjadi
karena masalah pemidanaan mengenai standar dan pedoman pemberian pidana'
+alam hal pemidanaan pelaku tindak pidana harus *o*ok dengan pribadi orangn%a
sehingga pembinaan tersebut benar&benar bersi.at indi!idual dan diarahkan guna
mempengaruhi tingkah lakun%a'
+alam hal ini upa%a pembinaan narapidana merupakan tugas dari
?embaga Pemas%arakatan sebagai instansi terakhir dalam rangkaian mata sistem
peradilan pidana Indonesia setelah pen%idikan dilakukan oleh Polri# penuntutan
oleh Jaksa dan peradilan oleh akim' Pembinaan narapidana di dalam ?embaga
Pemas%arakatan sepenuhn%a dijalankan oleh ?embaga Pemas%arakatan dimana
seorang narapidana menjalani pidanan%a terutama narapidana residi!is'
Narapidana residi!is selama menjalani pidanan%a di ?embaga
Pemas%arakatan diberi bekal keterampilan sebagai modal bagi si terpidana jika
telah bebas dan lebih penting lagi adalah pembinaan mental spiritual narapidana
6
$danu @ha0awi# Pelajaran Hukum Pidana 2# 4ajawali Pers# Jakarta# 1<<1# hal' :<
;
sehingga dia benar&benar men%adari bahwa apa %ang telah dilakukann%a adalah
perbuatan dosa# perbuatan %ang merugikan mas%arakat# dan perbuatan %ang
meresahkan mas%arakat# dengan demikian apabila si terpidana itu kembali ke
mas%arakat akan menjadi orang baik %ang berguna bagi mas%arakat' +engan
tujuan diharapkan bahwa narapidana residi!is harus memiliki perilaku %ang baik#
dapat hidup wajar dan mandiri sehingga program&program pembinaan %ang
dilaksanakan oleh ?embaga Pemas%arakatan haruslah men%entuh pada tujuan
%ang dimaksud' Sehingga pembinaan terhadap narapidana residi!is dapat
membawa pengaruh baik dan positi. terhadap perilaku dan
ke*akapanAketerampilan narapidana residi!is tersebut untuk tidak kembali lagi
mengulangi perbuatann%a'
+i ?embaga Pemas%arakatan Kelas II $ Jambi jumlah perkembangan
residi!is dari tahun 1<<; sampai tahun 1<-- dapat dilihat dari tabel di bawah ini:
Ta*. 12
J#m.a" R$&'&-&$ Ta"#% (003 Sam,a& Ta"#% (011
'& Lm*aga Pma$/ara!a0a% K.a$ II A Jam*&
Ta"#% J#m.a" Nara,&'a%a J#m.a" R$&'&-&$
1<<; 9:< -6
1<-< :15 81
1<-- :53 ;-
Sumber: ''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''' F
"erdasarkan penelitian penulis di ?embaga Pemas%rakatan Kelas II $
Jambi tentang narapidana residi!is dari tahun 1<<;&1<-- mengalami peningkatan
dari tahun ke tahun# %akni pada tahun 1<<; orang %ang melakukan pengulangan
tindak pidana (residi!is) seban%ak -6 orang# pada tahun 1<-< seban%ak 81 orang
dan pada tahun 1<-- seban%ak ;- orang' al ini menunjukkan bahwa usaha untuk
-<
men*egah terjadin%a pengulangan tindak pidana (residi!is) dalam pelaksanaan
pembinaan terhadap narapidana residi!is tersebut oleh ?embaga Pemas%arakatan
belum mampu semaksimal mungkin men*egah atau mengurangi dari tahun ke
tahun terjadin%a pengulangan tindak pidana (residi!is)' Maka dari itu
diperlukann%a metode dan pola pembinaan se*ara khusus terhadap narapidana
residi!is dalam suatu kebijakan hukum pidana'
"erkaitan dengan uraian di atas# maka penulis tertarik untuk meneliti
masalah tersebut dan menuliskann%a dalam penulisan skripsi %ang diberi judul
6K*&+a!a% H#!#m P&'a%a Tr"a'a, Pm*&%aa% Nara,&'a%a R$&'&-&$7'
B2 Pr#m#$a% Ma$a.a"
"erdasarkan alasan&alasan di atas# maka penulis men*oba merumuskan
permasalahan&permasalahan %ang akan diteliti# %akni:
-' "agaimana pengaturan pembinaan narapidana residi!is pada saat iniF
1' "agaimana kebijakan hukum pidana terhadap pembinaan narapidana residi!is
di masa %ang akan datangF
82 T#+#a% 'a% Ma%9aa0 P%.&0&a%
12 T#+#a% P%.&0&a%
$dapun %ang menjadi tujuan dari penulisan skripsi ini sesuai
dengan rumusan masalah %ang telah diuraikan di atas# antara lain %aitu:
-' Untuk mengetahui pengaturan pola pembinaan naraipadana residi!is
pada saat ini'
--
1' Untuk mengetahui kebijakan hukum pidana di masa %ang akan datang
dalam pola pembinaan narapidana residi!is'
(2 Ma%9aa0 P%.&0&a%
a' Man.aat teoritis hasil penelitian ini diharapkan dapat dijadikan
pengetahuan bagi mas%arakat agar dapat menerima mantan narapidana
untuk dapat hidup bersama dengan mas%arakat agar tidak mengulangi
perbuatann%a berulang&ulang'
b' Man.aat praktis penelitian ini dapat memberikan man.aat untuk
kalangan akti!itas akademika agar dapat menambah bahan literatur
hukum pidana khususn%a mengenai kebijakan hukum pidana terhadap
pembinaan narapidana residi!is'
D2 Kra%g!a Ko%$,0#a.
$dapun untuk mengetahui dan memahami maksud dari judul skripsi ini
serta untuk dapat memudahkan dalam pembahasan# sekaligus untuk menghindari
kesalahan dalam pena.siran maka perlu dijelaskan beberapa konsepsi %ang
berkaitan dengan judul skripsi ini menjadi kerangka konseptual ini adalah:
-' Kebijakan ukum Pidana (penal policy)
Menurut Mar* $n*el ialah suatu ilmu sekaligus seni %ang pada akhirn%a
mempun%ai tujuan praktis untuk memungkinkan peraturan hukum positi.
dirumuskan se*ara lebih baik dan untuk memberi pedoman tidak han%a pada
pembuat Undang&Undang# tetapi juga kepada pengadilan %ang menerapkan
Undang&Undang dan juga kepada para pen%elenggara atau pelaksana putusan
pengadilan'
8
8
"arda Nawawi# Bunga ampai Kebijakan Hukum Pidana# Ken*ana# Jakarta# 1<-<#
hal'13'
-1
+ari pengetahuan di atas# maka dapat disimpulkan kebijakan hukum
pidana adalah suatu pembaharuan terhadap suatu Undang&Undang atau hukum
positi. %ang sedang berlaku'
1' Pembinaan
Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 3- Tahun -;;; tentang
Pembinaan dan Pembimbingan >arga "inaan Pemas%arakatan di dalam Pasal
- $%at (-): Bpembinaan adalah kegiatan untuk meningkatkan kualitas
ketaDwaan kepada Tuhan /ang Maha 7sa# sikap dan prilaku# pro.esional#
kesehatan jasmani dan rohani narapidana dan anak didik pemas%arakatanC'
3' Narapidana
Menurut ketentuan Pasal - $%at (9) Undang&Undang Nomor -1 Tahun
-;;6 pengertian Narapidana adalah BTerpidana %ang menjalani pidana hilang
kemerdekaan di ?embaga Pemas%arakatanC'
5' 4esidi!is
Menurut Sato*hid Kartanegara dan pendapat ahli hukum terkemuka#
bahwa %ang dimaksud dengan residi!is adalah Bapabila seseorang melakukan
beberapa perbuatan deli*t %ang berdiri sendiri# akan tetapi salah satu atau lebih
dijatuhi hukuman oleh hakimC'
9
"erdasarkan pengertian peristilahan pada kerangka konseptual di atas#
dapatlah penulis simpulkan bahwa %ang dimaksud dengan kebijakan hukum
pidana terhadap Pembinaan Narapidana 4esidi!is adalah Upa%a menentukan
9
Sato*hid Kartanegara# Hukum Pidana Kumpulan Kuliah Bagian Kedua# "alai ?ektur
Mahasiswa# Uni!ersitas =ajah Mada# /og%akarta# -;:3# hal'113'
-3
kearah mana pemberlakuan mengenai pengembangan hukum pidana Indonesia
tentang narapidana residi!is di masa %ang akan datang dan bagaimana
penegakann%a serta mempertahankan ketentuan peraturan perUndang&
Undangan dan melihat ken%ataann%a dalam kehidupan mas%arakat'
E2 La%'a$a% Tor&0&$
Upa%a atau kebijakan untuk melakukan pen*egahan dan penanggulangan
kejahatan termasuk bidang Bkebijakan kriminalC (criminal policy)' Kebijakan
kriminal ini pun tidak terlepas dari kebijakan %ang lebih luas# %aitu Bkebijakan
sosialC (social policy) %ang terdiri dari BkebijakanAupa%a&upa%a untuk
kesejahteraan sosialC (social welfare policy) dan BkebijakanAupa%a&upa%a untuk
perlindungan mas%arakatC (social defence policy)'
+engan demikian# sekiran%a kebijakan penanggulangan kejahatan (politik
kriminal) dilakukan dengan menggunakan sarana BpenalC (hukum pidana)# maka
Bkebijakan hukum pidanaC (Bpenal policyC)# khususn%a pada tahap kebijakan
%udikati.Aaplikati. (penegakan hukum pidana in *on*erto) harus memperhatikan
dan mengarah pada ter*apain%a tujuan dari kebijakan sosial itu# berupa Bsocial
welfareC) dan Bsocial defenceC' Pen*egahan dan penanggulanang kejahatan
dengan sarana BpenalC merupakan Bpenal policyC atau Bpenal law enforcement
policyC %ang .ungsionalisasiAoperasionalisasin%a melalui beberapa tahap: tahap
.ormulasi (kebijakan legislati.)# tahap aplikasi (kebijakan %udikati.A%uridis)# tahap
eksekusi (kebijakan eksekuti.Aadministrati.)' Pada hakikatn%a masalah kebijakan
hukum pidana bukanlah semata&mata pekerjaan teknik %ang dapat dilakukan
-5
se*ara %uridis normati. dan sistematik dogmatik' Usaha dan kebijakan untuk
membuat peraturan hukum pdana %ang baik pada hakikatn%a tidak dapat
dilepaskan dari tujuan penanggulangan kejahatan' Jadi dilihat dari sudut politik
kriminal# maka politik hukum pidana identik dengan kebijakan penanggulangan
kejahatan dengan hukum pidana' +alam hal ini berupa kebijakan hukum pidana
terhadap pembinaan narapidana residi!is'
Pembaharuan hukum pidana harus dilakukan dengan pendekatan
kebijakan# karena memang pada hakikatn%a ia han%a merupakan bagian dari suatu
langkah kebijakan atau BpolicyC (%aitu bagian dari politik hukumApenegakan
hukum# politik hukum pidana# politik kriminal# dan politik sosial)' +i dalam setiap
kebijakan (policy) terkandung pula pertimbangan nilai' ,leh karena itu#
pembaharuan hukum pidana harus pula beroritentasi pada pendekatan nilai'
+engan uraian di atas# dapatlah disimpulkan makna dan hakikat
pembaruan hukum pidana sebagai berikut:
-' +ilihat dari sudut pendekatan kebijakan
a' Sebagai bagian dari kebijakan sosial# pembaharuan hukum pidana pada
hakikatn%a merupakan bagian dari upa%a untuk mengatasi masalah&
masalah sosial (termasuk masalah kemanusiaan) dalam rangka
men*apaiAmenunjang tujuan nasional (kesejahteraan mas%arakat dan
sebagain%a)'
b' Sebagai bagian dari kebijakan kriminal# pembaharuan hukum pidana pada
hakikatn%a merupakan bagian dari upa%a perlindungan mas%arakat
(khususn%a upa%a penanggulangan kejahatan)'
-6
*' Sebagai bagian dari kebijakan penegakan hukum# pembaharuan hukum
pidana pada hakikatn%a merupakan bagian dari upa%a memperbaharui
substansi hukum (legal substance) dalam rangka lebih menge.ekti.kan
penegakan hukum'
1' +ilihat dari sudut pendekatan nilai
Pembaharuan hukum pidana pada hakikatn%a merupakan upa%a
melakukan peninjauan dan penilaian kembali (Breorientasi dan ree!aluasiC)
nilai&nilai sosiopolitik# sosio.iloso.is# dan sosiokultural %ang melandasi dan
memberi isi terhadap muatan normati. dan substanti. hukum pidana %ang
di*ita&*itakan' "ukankah pembaharuan (Bre.ormasiC) hukum pidana# apabila
orientasi nilai dari hukum pidana %ang di*ita&*itakan (misaln%a# KUP "aru)
sama saja dengan orientasi nilai dari hukum pidana lama warisan penjajah
(KUM lama atau >!s)'
:
Kebijakan atau politik hukum pidana tidak terlepas dari bagian dari politik
kesejahteraan' Usaha dan kebijakan untuk membuat peraturan hukum pidana %ang
baik pada hakikatn%a tidak dapat dilepaskan dari tujuan penanggulangan
kejahatan' Jadi kebijakan atau politik hukum pidana juga merupakan bagian dari
politik kriminal' Pen*egahan dan pengendalian kejahatan dengan menggunakan
hukum pidana dengan sanksi %ang berupa pidana' Penanggulangan kejahatan
dengan menggunakan hukum pidana merupakan *ara paling tua# setua peradaban
manusia itu sendiri' $kan tetapi hukum pidana itu memiliki keterbatasan
kemampuan dalam menanggulangi kejahatan'
:
"arda Nawawi $rie.# !p"it# hal' 1;'
-8
Undang&Undang tidak mengatur mengenai residi!is umum %ang
menentukan residi!is berlaku untuk dan terhadap semua tindak pidana' Mengenai
residi!is KUP mengatur sebagai berikut:
-' Men%ebutkan dengan mengelompokkan tindak&tindak pidana tertentu dengan
s%arat&s%arat tertentu %ang dapat terjadi residi!isn%a dan han%a terbatas pada
tindak pidana tertentu %ang disebutkan dalam Pasal 5:8# 5:9# 5:: KUP'
1' +i luar kelompok kejahatan dalam Pasal 3:8# 3:9# dan 3:: KUP juga
menentukan beberapa tindak pidana khusus %ang dapat terjadi residi!is'
+alam hal residi!is# si pembuat harus sudah dipidana karena melakukan
tindak pidana %ang pertama kali# karena dalam Pasal 5:8# 5:9 dan 5:: disebutkan
telah menjalani pidana %ang dijatuhkan' >alaupun tidak disebut perihal s%arat
telah dijatuhkan pidana# tetapi dengan men%ebut s%arat telah menjalani pidana#
maka sudah pasti di dalamn%a mengandung s%arat telah dijatuhi pidana'
+alam doktrin hukum pidana dikenal adan%a bentuk residi!is kebetulan
(accidentally) dan residi!is kebiasaan (habitual recidive) selain dibedakann%a
antara bentuk residi!is umum dan residi!is khusus' Maksud dari residi!is
kebetulan adalah pembuat melakukan tindak pidana %ang kedua kalin%a itu
disebabkan oleh hal&hal %ang bukan karena si.at atau perangain%a %ang buruk#
akan tetapi oleh sebab&sebab lain %ang memang dia tidak mampu mengatasin%a'
Misaln%a karena akibat dari kehilangan pekerjaan setelah masuk dari ?embaga
Pemas%arakatan karena men*uri uang majikann%a# setelah keluar dari ?embaga
Pemas%arakatan dia men*uri sepotong roti karena kelaparan# jadi dalam hal
seperti ini sepatutn%a tidak dijadikan alasan pemberat pidana' Sedangkan residi!is
-9
kebiasaan adalah %ang menunjukkan perangai %ang buruk karena tidak jarang
narapidana %ang keluar dari lembaga pemas%arakatan tidak menjadikan perilaku
%ang lebih baik justru di ?embaga Pemas%arakatan menambah ilmu kejahatan'
F2 M0o' P%.&0&a%
-' Tipe Penelitian
+alam hal ini penulis melakukan penelitian /uridisi normati. %aitu
melakukan pengkajian mengenai kebijakan hukum pidana dalam
pembinaan narapidana residi!is'
1' Metode Pendekatan
Pendekatan %ang digunakan dalam penulisan skripsi ini# sesuai
dengan rumusan masalah sebagai objek penelitian %ang akan dibahas dan
dijawab# maka pendekatan %ang digunakan adalah pendekatan konseptual
dan pendekatan perUndang&Undangan'
a' Pendekatan PerUndang&Undangan
/aitu penulis meneliti peraturan perUndang&Undangan %ang
berkaitan dengan masalah residi!is'
b' Pendekatan Konseptual
/aitu dengan meneliti a0as&a0as# doktrin&doktrin# teori
mengenai kebijakan hukum pidana# serta bentuk pembinaan
narapidana residi!is %ang mempun%ai rele!ansi dengan masalah %ang
diteliti'
3' Pengumpulan "ahan ukum
-:
Merupakan penelitian %uridis normati.# %ang mana penelitian ini
lebih mem.okuskan penelitian kepustakaan untuk mengkaji lebih dalam
bahan hukum %ang rele!an dengan objek penelitian ini'
$dapun bahan&bahan hukum %ang digunakan %aitu:
a' "ahan ukum Primer
"ahan hukum primer %akni dengan mempelajari peraturan
perUndang&Undangan %ang berhubungan dengan masalah %ang akan
ditulis antara lain Undang&Undang No' -1 Tahun -;;6# Peraturan
Pemerintah No' 3- Tahun -;;; tentang Pembinaan dan Pembimbingan
>arga "inaan Pemas%arakatan# dan bahan pelajaran mengenai materi
kebijakan hukum pidana'
b' "ahan ukum Sekunder
/aitu bahwa %ang memberikan penjelasan mengenai bahan
hukum sekunder dengan mempelajari literatur atau ba*aan&ba*aan
ilmiah %ang men%angkut dengan penulisan skripsi ini'
*' "ahan ukum Tertier
/aitu bahan %ang memberikan petunjuk maupun penjelasan
terhadap bahan primer dan hukum sekunder diperoleh dengan
mempelajari materi&materi tentang hukum'
5' Teknik Pengumpulan "ahan ukum
+alam teknik pengumpulan bahan hukum %ang dipergunakan
dalam penulisan skripsi ini adalah dengan:
-;
a' Pedoman wawan*ara# %aitu dengan melakukan tan%a jawab langsung
dengan responden sebagai in.orman %ang dianggap lebih mengetahui
tentang masalah %ang diteliti'
b' Studi dokumen# %aitu dengan mempelajari dan memilih bahan pustaka'
6' $nalisa "ahan ukum
$nalisis dilakukan dengan *ara:
a' Menginterpretasikan semua peraturan perUndang&Undangan sesuai
dengan masalah %ang akan dibahas'
b' Menilai bahan&bahan hukum %ang berhubungan dengan masalah %ang
diteliti'
*' Menge!aluasi perUndang&Undangan %ang berhubungan dengan
masalah %ang dibahas'
52 S&$0ma0&!a P%#.&$a%
Penulisan skripsi ini ditulis dalam rangkaian %ang sistematis# antara
bagian&bagian di dalamn%a satu dengan lainn%a berkaitan erat' =una memberikan
gambaran umum hasil skripsi ini maka penulis membagi empat bagian %ang
terdiri atas empat bab antara lain:
BAB I PENDAHULUAN
+imana pada bab ini penulis sajikan mengenai latar belakang %ang
merupakan dasar pemikiran %ang melatar belakangi pemilihan judul#
1<
perumusan masalah# tujuan dan man.aat penelitian# kerangka
konseptual# landasan teoritis# metode penelitian dan sistematika %ang
merupakan gambaran isi dari skripsi ini'
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
+alam bab ini dijelaskan tentang pengertian kebijakan hukum pidana#
.ungsi serta tujuan sistem pemas%arakatan dan pengertian residi!is'
BAB III PEMBAHASAN
+alam bab ini dibahas mengenai bagaimana pengaturan pembinaan
narapidana residi!is saat ini dan bagaimana kebijakan hukum pidana
terhadap pembinaan narapidana residi!is di masa %ang akan datang'
BAB IV PENUTUP
Merupakan bagian akhir dari skripsi ini terdiri dari kesimpulan dan
saran# dimana pada bab ini penulis berdasarkan pada pokok&pokok
pikiran %ang telah dikemukakan pada baba sebelumn%a membuat
kesimpulan serta memberikan serta memberikan saran %ang berguna
bagi perbaikan pembinaan narapidana residi!is untuk bisa diterima di
tengah mas%arakat'
1-
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A2 P%gr0&a% K*&+a!a% H#!#m P&'a%a
Kebijakan hukum pidana merupakan bagian dari politik kriminal# maka
kebijakan hukum pidana identik dengan pengertian kebijakan penanggulangan
kejahatan dengan hukum pidana' Usaha penanggulangan kejahatan dengan hukum
pidana pada hakikatn%a juga merupakan bagian dari usaha penegakan hukum
khususn%a penegakan hukum pidana' ,leh karena itu# sering pula dikatakan
bahwa kebijakan hukum pidana merupakan bagian dari kebijakan penegakan
hukum (law enforcement policy)'
Untuk lebih jelasn%a# penulis akan mengemukakan pengertian Kebijakan
hukum pidana (penal policy) menurut para ahli antara lain:
-' Mark $n*el
Kebijakan hukum pidana adalah suatu ilmu sekaligus seni %ang pada akhirn%a
mempun%ai tujuan praktis untuk memungkinkan peraturan hukum positi.
dirumuskan se*ara lebih baik dan untuk memberi pedoman tidak han%a pada
11
11
pembuat Undang&Undang# tetapi juga kepada pengadilan %ang menerapkan
Undang&Undang dan juga para pen%elenggara atau pelaksana putusan'
;
1' Sudarto
Menurut Sudarto kebijakan hukum pidana adalah:
a' Usaha untuk mewujudkan peraturan&peraturan %ang baik sesuai dengan
keadaan dan situasi pada suatu saat'
b' Kebijakan dari Negara melalui badan&badan %ang berwenang untuk
menerapkan peraturan&peraturan %ang dikehendaki %ang diperkirakan bisa
digunakan untuk mengekspresikan apa %ang terkandung dalam mas%arakat
dan untuk men*apai apa %ang di*ita&*itakan'
-<
+ari uraian di atas mengenai pengertian kebijakan hukum pidana menurut
para ahli maka penulis menarik suatu kesimpulan tentang kebijakan hukum
pidana# bahwa usaha penanggulangan kejahatan dengan hukum pidana pada
hakikatn%a juga merupakan bagian dari usaha penegakan hukum khususn%a
penegakan hukum pidana' ,leh karena itu sering pula dikatakan bahwa politik
atau kebijakan hukum pidana merupakan bagian dari kebijakan penegakan
hukum'
ukum mengatur mas%arakat se*ara patut dan berman.aat dengan
menetapkan apa %ang diharuskan ataupun %ang dibolehkan dan sebain%a' +engan
demikian menarik garis antara apa %ang hukum dan apa %ang melawan hukum'
ukum dapat mengkuali.ikasi sesuatu perbuatan sesuai dengan hukum atau
mendiskualisi.ikasin%a sebagai melawan hukum' Perbuatan %ang sesuai dengan
hukum tidak merupakan masalah dan tidak perlu dipersoalkan# %ang menjadi
masalah ialah justru perbuatan %ang tersebut terakhir ini# baik perbuatan melawan
hukum %ang sungguh&sungguh terjadi (onrecht in actu) maupun perbuatan
melawan hukum %ang mungkin akan terjadi (onrecht in potentie)' Perhatian dan
;
#bid# hal' 13'
-<
#bid# hal' 18'
13
penggarapan itulah %ang merupakan penegakan hukum' Terhadap perbuatan %ang
melawan hukum tersedia sangsi'
$dapun dari uraian di atas# Sudarto juga mengemukakan bahwa
melaksanakan Bpolitik hukum pidanaC berarti mengadakan pemilihan untuk
men*apai hasil perUndang&Undangan pidana %ang paling baik dalam arti
memenuhi s%arat keadilan dan da%a guna' +alam kesempatan lain beliau juga
mengemukakan bahwa melaksanakan Bpolitik hukum pidanaC berarti usaha
mewujudkan peraturan perUndang&Undangan pidana %ang sesuai dengan keadaan
dan situasi pada waktu dan untuk masa&masa %ang akan datang' +engan demikian#
dilihat sebagai bagian dari politik hukum# maka politik hukum pidana
mengandung arti# bagaimana mengusahakan atau membuat dan merumuskan
suatu perUndang&Undangan pidana %ang baik' +alam hal ini# usaha dan kebijakan
untuk membuat peraturan hukum pidana %ang baik pada hakikatn%a tidak dapat
dilepaskan dari tujuan penanggulangan kejahatan' Jadi kebijakan atau politik
hukum pidana juga merupakan bagian dari politik kriminal' +engan perkataan
lain# dilihat dari sudut politik kriminal# maka politik hukum pidana identik dengan
pengertian Bkebijakan penanggulangan kejahatan dengan hukum pidanaC'
+i samping itu# usaha penanggulangan kejahatan lewat pembuatan
Undang&Undang hukum pidana pada hakikatn%a juga merupakan bagian integral
dari usaha perlindungan mas%arakat' ,leh karena itu# wajar pula apabila kebijakan
atau politik hukum pidana juga merupakan bagian integral dari kebijakan atau
politik sosial' +alam hal ini kebijakan sosial dapat pula diartikan sebagai segala
15
usaha %ang rasional untuk men*apai kesejahteraan mas%arakat dan sekaligus
men*akup perlindungan mas%arakat'
Jika dilihat dalam arti luas# kebijakan hukum pidana dapat men*akup
ruang lingkup kebijakan di bidang hukum pidana materil# di bidang hukum pidana
.ormal dan di bidang hukum pelaksanan pidana'
+alam hal ini makna dan hakikat pembaharuan hukum pidana berkaitan
erat dengan latar belakang dan urgensi diadakann%a pembaharuan hukum pidana
itu sendiri' ?atar belakang dan urgensi diadakann%a pembaharuan hukum pidana
dapat ditinjau dari aspek sosiopolitik# sosio.isiologis# sosiokultural# atau dari
berbagai aspek kebijakan khususn%a kebijakan sosial# kebijakan kriminal# dan
kebijakan penegakan hukum' al ini berarti# makna dan hakikat pembaharuan
hukum pidana juga berkaitan erat dengan berbagai aspek itu'
+ari penjelasan di atas# pembaharuan hukum pidana juga pada hakikatn%a
harus merupakan perwujudan dari perubahan dan pembaharuan terhadap berbagai
aspek dan kebijakan %ang melatarbelakangi itu' +engan demikian pada
hakikatn%a pembaharuan hukum pidana mengandung makna# suatu upa%a untuk
melakukan reorientasi dan re.ormasi hukum pidana %ang sesuai dengan nilai&nilai
sentral sosiopolitik# sosio.iloso.is# dan sosiokultural mas%arakat Indonesia %ang
melandasi kebijakan sosial' $dapun dalam hal ini pembaharuan hukum pidana
harus dilakukan dengan pendekatan kebijakan# karena memang pada hakikatn%a ia
han%a merupakan bagian dari suatu langkah kebijakan atau bagian dari politik
hukum dan penegakan hukum pidana# serta politik kriminal dan politik sosial' +i
16
dalam setiap kebijakan terkandung pula pertimbangan nilai' ,leh karena itu#
pembaharuan hukum pidana harus pula berorientasi pada pendekatan nilai'
+ari uraian di atas# dapatlah penulis simpulkan makna dan hakikat
pembaharuan hukum pidana sebagai berikut:
-' +ilihat dari sudut pendekatan kebijakan
a' Sebagian bagian dari kebijakan sosial# pembaruan hukum pidana pada
hakikatn%a merupakan bagian dari upa%a untuk mengatasi masalah&
masalah sosial termasuk masalah kemanusiaan dalam rangka
men*apaiAmenunjang tujuan nasional (kesejahteraan mas%arakat dan
sebagain%a)E
b' Sebagian bagian dari kebijakan kriminal# pembaruan hukum pidana pada
hakikatn%a merupakan bagian dari upa%a perlindungan mas%arakat
khususn%a upa%a penanggulangan kejahatanE
*' Sebagai bagian dari kebijakan penegakan hukum# pembaruan hukum
pidana pada hakikatn%a merupakan bagian dari upa%a memperbaharui
substansi hukum (legal substance) dalam rangka lebih menge.ekti.kan
penegakan hukum'
1' +ilihat dari sudut pendekatan nilai
Pembaharuan hukum pidana pada hakikatn%a merupakan upa%a
melakukan peninjauan dan penilaian kembali (reorientasi dan ree!aluasi)
nilai&nilai sosiopolitik# sosio.iloso.is dan sosiokultural %ang melandasi dan
memberi isi terhadap muatan normati. dan substanti. hukum pidana %ang
di*ita&*itakan bukanlah pembaruan (re.ormasi) hukum pidana# apabila
18
orientasi nilai dari hukum pidana %ang di*ita&*itakan (misaln%a KUP baru)
sama saja dengan orientasi nilai dari hukum pidana lama warisan penjajah
(KUP lama >!S)'
--
B2 P%gr0&a%1 F#%g$&1 Sr0a T#+#a% S&$0m Pma$/ara!a0a%
Se*ara .iloso.is dilukiskan bahwa# seorang %ang din%atakan bersalah
melakukan tindakan pidana adalah seseorang %ang se*ara sistem kemas%arakatan
sakit dan tidak sinergis dengan anggota mas%arakat lainn%a# sehingga harus
dikeluarkan dari sistem kemas%arakatann%a' ,leh karena itu untuk dapat kembali
pada mas%arakatn%a haruslah dilakukan rehabilitasi dan resosialisasi' $rtin%a
memas%arakatkan kembali seseorang %ang telah keluar dari tatanan mas%arakat
itu'
+alam Pasal - angka - Undang&Undang Nomor -1 Tahun -;;6#
dirumuskan bahwa pemas%arakatan adalah kegiatan untuk melakukan pembinaan
warga binaan pemas%arakatan berdasarkan sistem kelembagaan dan *ara
pembinaan %ang merupakan bagian akhir dari sistem pembinaan dalam tata
peradilan pidana membi*arakan tentang pemas%arakatan memang tidak dapat
dipisahkan begitu saja dengan kerangka indukn%a# %aitu Sistem Peradilan Pidana
dan Kebijakan ukum Pidana' +i dalam sistem pembinaan pemas%arakatn#
dilaksanakan berdasarkan asas %ang mendasari di antaran%a:
-' Penga%oman# adalah perlakuan terhadap warga binaan pemas%arakatan dalam
rangka melindungi dari kemungkinan diulangin%a tindak pidana oleh warga
--
#bid, hal' 1;&3<
19
binaan pemas%arakatan agar menjadi warga %ang berguna di dalam
mas%arakat'
1' Persamaan perlakuan dan pela%anan# adalah pemberian perlakuan dan
pela%anan %ang sama kepada warga binaan pemas%arakatan tanpa membeda&
bedakan orang'
3' Pendidikan# adalah bahwa pen%elenggaraan pendidikan dan pembimbingan
dilaksanakan berdasarkan pan*asila antara lain penanaman jiwa kekeluargaan#
keterampilan# pendidikan kerohanian# dan kesempatan untuk menunaikan
ibadah'
5' Penghormatan harkat dan martabat manusia# adalah bahwa sebagai orang %ang
tersesat warga binaan pemas%arakatan harus tetap diperlakukan sebagai
manusia'
6' Kehilangan kemerdekaan merupakan satu&satun%a penderitaan# adalah warga
binaan pemas%arakatan harus berada dalam lapas untuk jangka waktu tertentu#
sehingga mempun%ai kesempatan penuh untuk memperbaikin%a' Selama di
?apas# warga binaan pemas%arakatan tetap memperoleh hak&hakn%a %ang lain
seperti la%akn%a manusia# dengan kata lain hak perdatan%a tetap dilindungi
seperti hak memperoleh perawatan kesehatan# makan# minum# pakaian# tempat
tidur# latihan keterampilan# olah raga atau rekreasi'
8' Terjaminn%a hak untuk tetap berhubungan dengan keluarga dan orang&orang
tertentu# adalah bahwa walaupun >arga "inaan Pemas%arakatan berada di
dalam lapas# tetapi harus tetap didekatkan dan dikenalkan dengan mas%arakat
dan tidak boleh diasingkan dari mas%arakat# antara lain berhubungan dengan
1:
mas%arakat dalam bentuk kunjungan# hiburan ke dalam lapas dari anggota
mas%arakat %ang bebas# dan kesempatan berkumpul bersama sahabat dan
keluarga seperti program *uti mengunjungi keluarga'
+alam kerangka sistem peradilan pidana# pemas%arakaan merupakan salah
satu subsistem di antara subsistem lainn%a# %aitu Kepolisian# %ang memiliki
peranan sebagai pen%idik' Selanjutn%a %aitu Kejaksaan dalam hal ini peran
kejaksaan di dalam sistem peradilan pidana %aitu sebagai pelaksanaan penuntutan#
serta pengadilan' Sebagai subsistem peradilan pidana# pemas%arakatan merupakan
subsistem terakhir sebelum seseorang pelaku kembali pada mas%arakatan%a
semula atau kembali pada kehidupann%a semula %ang berbaur dengan mas%arakat
di lingkungann%a' Sedangkan dari sisi kebijakan hukum pidana# pemas%arakatan
mengemban suatu tahapan %ang sangat menentukan %aitu tahap pelaksanaan
pidana sebagai kelanjutan dari tahapan sebelumn%a# %aitu tahapan perumusan
hukum pidana dan tahap penerapan hukum pidana'
Meskipun dalam kerangka sistem peradilan pidana# pemas%arakatan han%a
merupakan salah satu subsistem# namun pemas%arakatan itu sendiri dapat
dipandang sebagai sistem# %aitu sistem pemas%arakatan' +alam Pasal - $%at (1)
Undang&Undang Nomor -1 Tahun -;;6 Tentang Pemas%arakatan# dirumuskan
bahwa sistem pemas%arakatan adalah suatu tatanan mengenai arah dan batas serta
*ara pembinaan warga binaan pemas%arakatan agar men%adari kesalahan#
memperbaiki diri dan tidak mengulangi tindak pidana sehingga dapat diterima
kembali oleh lingkungan mas%arakat# dan dapat akti. berperan dalam
1;
pembangunan# dan dapat hidup se*ara wajar sebagai warga %ang baik dan
bertanggung jawab'
"erdasarkan rumusan tersebut sistem pemas%arakatan dibangun dengan
bertumpu pada tiga subsistem# %aitu pembinaan# %ang dibina dalam hal ini adalah
warga binaa# serta mas%arakat' Sebagai suatu sistem maka ketiga subsistem ini
harus sinergis sehingga pen*apaian dan tujuan sistem tidak terganggu' $dapun
tujuan dari sistem tersebut adalah meningkatkan kualitas warga binaan
pemas%arakatan agar men%adari kesalahan# memperbaiki diri# dan tidak
mengulangi tindak pidana sehingga dapat diterima kembali oleh lingkungan
mas%arakat# dapat akti. berperan dalam pembangunan dan dapt hidup se*ara wajar
sebagai warga %ang baik dan bertanggung jawab' Pemas%arakatan ber.ungsi
men%iapkan narapidana agar dapat berintegrasi se*ara sehat dengan mas%arakat#
sehat dengan mas%arakat# sehingga dapat berperan sebagai anggota mas%arakat
%ang bebas dan bertanggung jawab' Penempatan narapidana di ?embaga
Pemas%arakatan mendapat perhatian sejak sebelum adan%a ?embaga
Pemas%arakatan# seperti %ang disebutkan dengan penjara sebagai tempat
melaksanakan pen*abutan kemerdekaan'
+alam hal ini Pasal 1 Undang&Undang Nomor -1 Tahun -;;6 tentang
Pemas%arakatan# menjelaskan mengenai tujuan dari sistem pemas%arakatan %aitu
untuk membentuk warga binaan pemas%arakatan agar menjadi manusia
seutuhn%a' /ang dimaksud agar menjadi manusia %ang seutuhn%a disinilah upa%a
untuk memulihkan narapidana dan anak didik pemas%arakatan kepada .itrahn%a
3<
dalam hubungan manusia dengan Tuhann%a# manusia dengan pribadin%a serta
manusia dengan sesaman%a dan manusia dengan lingkungann%a'
Memaknai dari tujuan sistem pemas%arakatan tersebut# terkesan tujuan
tersebut sangatlah ideal# kemudian dalam kerangka sistem %ang lebih luas %aitu
sistem peradilan pidana# maka tujuan sistem pemas%arakatan tersebut haruslah
sejalan atau diarahkan dalam rangka men*apai tujuan dari sistem peradilan
pidana# %aitu resosilasisasi# penanggulangan kejahatan dan kesejahteraan sosial'
+engan memperhatikan ketentuan dari Pasal 3 Undang&Undang Nomor -1
Tahun -;;6 tentang Pemas%arakatan %ang menentukan bahwa# di dalam sistem
pemas%arakatan ber.ungsi men%iapkan warga binaan pemas%arakatan agar dapat
berintegrasi se*ara sehat dengan mas%arakat sehingga dapat berani kembali
sebagai anggota mas%arakat %ang bebas dan bertanggung jawab'
82 P%gr0&a% 'a% R#a%g L&%g!#,
4esidi!is atau pengulangan tindak pidana berasal bahasa Peran*is %aitu re
dan cado' e berarti lagi dan cado berarti jatuh# sehingga se*ara umum dapat
diartikan sebagai melakukan kembali perbuatan&perbuatan kriminal %ang
sebelumn%a bisa dilakukann%a setelah dijatuhi penghukumann%a' $pabila
seseorang melakukan beberapa perbuatan %ang merupakan beberapa delik %ang
berdiri sendiri# satu atau lebih perbuatann%a %ang telah dijatuhkan hukuman oleh
hakim'
3-
Penjelasan di atas dapat dipahami bahwa ada beberapa s%arat %ang harus
dipenuhi agar suatu perbuatan dianggap sebagai pengulangan tindak pidana atau
residi!is# %aitu:
-' Pelakun%a adalah orang %ang sama'
1' Terulangn%a tindak pidana dan untuk tindak pidana terdahulu telah
dijatuhi pidana oleh suatu keputusan hakim'
3' Si pelaku sudah pernah menjalani hukuman atau hukuman penjara
%ang dijatuhkan terhadapn%a'
5' Pengulangan terjadi dalam waktu tertentu'
-1
4esidi!is merupakan orang %ang telah dipidana berdasarkan putusan
pengadilan %ang telah memperoleh kekuatan hukum tetap dilaksanakan di
?embaga Pemas%arakatan untuk kedua kalin%a' Karena residi!is telah menjadi
narapidana dan menjalankan proses pembinaan agar diterima kembali oleh
mas%arakat dan tidak mengulang kembali kejahatan' Masalah residi!is pada saat
ini merupakan pembi*araan %ang *ukup urgen dibi*arakan# karena tindakan atau
perbuatan residi!is itu merupakan subjek tindak pidana# sedangkan objekn%a
adalah sasaran dari perbuatan %ang dilakukan atau menjadi korban'
"erikut ini penulis akan menguraikan pengertian residi!is merurut para
ahli antara lain sebagai berikut:
-' Sato*hid Kartanegara
Merumuskan pengertian dari residi!is %akni apabila seseorang
melakukan beberapa perbuatan %ang merupakan beberapa delik %ang berdiri
sendiri %ang atas satu atau lebih perbuatan telah dijatuhi hukuman oleh
hakim'
-3
-1
http:AApeunebah'blogspot'*omA1<-1A<1Aresidi!is'html (diakses tanggal -1 Februari
1<-3)
-3
Sato*hid Kartanegara# Lo$% "it# hal' 113'
31
1' +es% $nwar
4esidi!is adalah orang %ang pernah dihukum dan %ang mengulangi
melakukan tindak kejahatan %ang serupaE penjahat kambuhan'
-5
"erdasarkan pendapat para ahli di atas# dapat disimpulkan bahwa suatu
pengulangan tindak pidana dapat din%atakan sebagai residi!isme# haruslah
memenuhi sejumlah pers%aratan# antara lain pelaku tindak pidana dimaksud
adalah orang %ang sama# tindak pidana berulang dan untuk tindak pidana
terdahulu telah dijatuhi pidana oleh suatu keputusan hakim# dan si terpidana harus
pernah menjalani seluruhn%a atau sebagian hukuman penjara %ang dijatuhkan
terhadapn%a'
-5
+es% $nwar# Kamus Lengkap Bahasa #ndonesia Terbaru# $melia# Suraba%a# hal'
38:'
33
BAB III
PEMBAHASAN
A2 P%ga0#ra% Pm*&%aa% Nara,&'a%a R$&'&-&$ Pa'a Saa0 I%&
Mengenai pengaturan masalah pembinaan narapidana residi!is %ang ada
saat ini ataupun %ang berlaku saat ini di Indonesia masih bertumpu pada Undang&
Undang Nomor -1 Tahun -;;6 Tentang Pemas%arakatan serta bertumpu pada
Peraturan Pemerintah 4epublik Indonesia Nomor 3- Tahun -;;; Tentang
Pembinaan dan Pembimbingan >arga "inaan Pemas%arakatan' /aitu dengan kata
lain masalah pengaturan mengenai pembinaan narapidana residi!is di Indonesia
masih disamakan dengan narapidana kasus kejahatan lainn%a'
Sistem pembinaan pemas%arakatan di dalam Pasal 6 Undang&Undang
Nomor -1 Tahun -;;6 Tentang Pemas%arakatan# dilaksanakan berdasarkan atas
asas:
-' Penga%oman# adalah perlakuan terhadap warga binaan pemas%arakatan dalam
rangka melindungi dari kemungkinan diulangin%a tindak pidana oleh warga
binaan pemas%arakatan agar menjadi warga %ang berguna di dalam
mas%arakat'
1' Persamaan perlakuan dan pela%anan# adalah pemberian perlakuan dan
pela%anan %ang sama kepada warga binaan pemas%arakatan tanpa membeda&
bedakan orang'
3' Pendidikan# adalah bahwa pen%elenggaraan pendidikan dan pembimbingan
dilaksanakan berdasarkan pan*asila antara lain penanaman jiwa kekeluargaan#
35
33
keterampilan# pendidikan kerohanian# dan kesempatan untuk menunaikan
ibadah'
5' Penghormatan harkat dan martabat manusia# adalah bahwa sebagai orang %ang
tersesat warga binaan pemas%arakatan harus tetap diperlakukan sebagai
manusia'
6' Kehilangan kemerdekaan merupakan satu&satun%a penderitaan# adalah warga
binaan pemas%arakatan harus berada dalam lapas untuk jangka waktu tertentu#
sehingga mempun%ai kesempatan penuh untuk memperbaikin%a' Selama di
lapas# warga binaan pemas%arakatan tetap memperoleh hak&hakn%a %ang lain
seperti la%akn%a manusia# dengan kata lain hak perdatan%a tetap dilindungi
seperti hak memperoleh perawatan kesehatan# makan# minum# tempat tidur#
latihan# keterampilan# olah raga# atau rekreasi'
8' Terjaminn%a hak untuk tetap berhubungan dengan keluarga dan orang&orang
tertentu# adalah bahwa walaupun warga binaar pemas%arakatan berada di
dalam lapas# tetapi harus tetap didekatkan dan dikenalkan dengan mas%arakat
dan tidak boleh diasingkan dari mas%arakat# antara lain berhubungan dengan
mas%arakat dalam bentuk kunjungan# hiburan ke dalam lapas dari anggota
mas%arakat %ang bebas# dan kesempatan berkumpul bersama sahabat dan
keluarga seperti program *uti mengunjungi keluarga'
"erdasarkan ketentuan Pasal 8 Undang&Undang Nomor -1 Tahun -;;6#
din%atakan bahwa: BPembinaan warga binaan pemas%arakatan dilakukan di lapas
dan pembimbingan warga binaan pemas%arakatan dilakukan oleh "apas'
36
Sedangkan pembinaan di lapas dilakukan terhadap narapidana dan anak didik
pemas%arakatan'C
Selanjutn%a# di dalam Undang&undang Pemas%arakatan# terdapat beberapa
istilah %ang penting untuk diketahui# %aitu:
-' Pemas%arakatan adalah kegiatan untuk melakukan pembinaan >arga "inaan
Pemas%arakatan berdasarkan sistem# kelembagaan# dan *ara pembinaan %ang
merupakan bagian akhir dari sistem pemidanaan dalam tata peradilan pidana'
1' Sistem Pemas%arakatan adalah suatu tatanan mengenai arah dan batas serta
*ara pembinaan >arga "inaan Pemas%arakatan berdasarkan Pan*asila %ang
dilakukan se*ara terpadu antara pidana# %ang dibina# dan mas%arakat untuk
meningkatkan kualitas >arga "inaan Pemas%arakatan agar men%adari
kesalahan# memperbaiki diri# dan tidak mengulangi tindak pidana sehingga
dapat diterima kembali oleh lingkungan mas%arakat# dapat akti. berperan
dalam pembangunan# dan dapat hidup se*ara wajar sebagai warga %ang baik
dan bertanggung jawab'
3' ?embaga Pemas%arakatan adalah tempat untuk melaksanakan Pembinaan
Narapidana dan $nak +idik Pemas%arakatan'
5' "alai Pemas%arakatan %ang selanjutn%a disebut "$P$S adalah pranata untuk
melaksanakan bimbingan klien Pemas%arakatan'
6' >arga "inaan Pemas%arakatan adalah narapidana# $nak +idik
Pemas%arakatan# dan Pemas%arakatan'
8' Terpidana adalah seseorang %ang dipidana berdasarkan putusan pengadilan
%ang telah berkekuatan hukum tetap'
38
9' Narapidana adalah Terpidana %ang menjalani pidana hilang kemerdekaan di
?$P$S'
:' $nak +idik Pemas%arakatan adalah:
a' $nak Pidana %aitu anak %ang berdasarkan putusan pengadilan menjalani
pidana di ?$P$S $nak paling lama sampai berumur -: (delapan belas)
tahunE
b' $nak Negara %aitu anak %ang berdasarkan putusan pengadilan diserahkan
pada Negara untuk dididik dan ditempatkan di ?$P$S $nak %ang paling
lama sampai berumur -: (delapan belas) tahunE
*' $nak Sipil %aitu anak atas permintaan orangtua atau walin%a memperoleh
penetapan pengadilan untuk dididik dan ditempatkan di ?$P$S $nak
%ang paling lama sampai berumur -: (delapan belas) tahun'
;' Klien Pemas%arakatan %ang selanjutn%a disebut Klien adalah seseorang %ang
berada dalam bimbingan ?$P$S'
Pada sisi lain# perubahan dari Sistem Kepenjaraan kepada Sistem
Pemas%arakatan# juga menunjukkan terjadin%a perubahan *ara pandang terhadap
tujuan atau .ungsi pemidanaan' Sistem Pemas%arakatan sebagaimana ter*antum
dalam Pasal - Undang&undang Pemas%arakatan# dimaksudkan sebagai berikut:
Sistem Pemas%arakatan adalah suatu tatanan mengenai arah dan batas serta
*ara pembinaan >arga "inaan Pemas%arakatan berdasarkan Pan*asila
%ang dilakukan se*ara terpadu antara pidana# %ang dibina# dan mas%arakat
untuk meningkatkan kualitas >arga "inaan Pemas%arakatan agar
men%adari kesalahan# memperbaiki diri# dan tidak mengulangi tindak
pidana sehingga dapat diterima kembali oleh lingkungan mas%arakat#
dapat akti. berperan dalam pembangunan# dan dapat hidup se*ara wajar
sebagai warga %ang baik dan bertanggung jawab'
39
+engan diberlakukann%a Sistem Pemas%arakatan di atas# maka
pemidanaan tidak lagi dipandang han%a bertujuan untuk melakukan pembalasan
dan penjeraan terhadap pelaku kejahatan# tetapi dimaksudkan untuk terutama
men%adarkan terpidana agar men%esali perbuatann%a# dan mengembalikann%a
menjadi warga mas%arakat %ang baik# taat pada hukum# menjunjung tinggi nilai&
nilai moral# sosial dan keagamaan# sehingga ter*apai kehidupan mas%arakat %ang
aman# tertib dan damai'
Persepsi mas%arakat %ang masih belum memahami hakikat sebuah
penjara# mengakibatkan timbul keragu&raguan terhadap e.ekti.itas penjara sebagai
pelaksana pidana dengan sistem pemas%arakatan'
Keraguan terhadap e.ekti.itas pelaksanaan pidana penjara arr% 7lmer
"arnes sejak lama telah mengemukakan bahwa ?embaga Pemas%arakatan tidak
e.ekti. menjalankan .ungsi rehabilitasi narapidana' Menurutn%a terdapat
ke*enderungan terjadi demoralisasi# penghukuman# dan terbentukn%a penjahat&
penjahat %ang lebih ahli' "ahkan =hersam M' S%kes menegaskan bahwa bentuk&
bentuk pemidanaan dan pidana penjara khususn%a# relati. tidak e.ekti. sebagai
upa%a penjeraan maupun perbaikan'
-6
Pandangan tentang e.ekti.itas pelaksanaan pidana penjara tersebut
nampakn%a berhubungan dengan hasil %ang se*ara empiris diukur oleh
mas%arakat dan intensistas kejadian di ?embaga Pemas%arakatan' Kejadian
sensasional seperti kerusuhan# unjuk rasa# peredaraan gelap narkoba dan berbagai
-6
http:AAhendri.isnaeni'blogspot'*omA1<<:A<:Areposisi&dan&re!italisasi&lembaga&html
(diakses tanggal -1 Februari 1<-3)
3:
bentuk kon.lik di ?embaga Pemas%arakatan akan dipandang mas%arakat sebagai
bukti burukn%a manajemen ?embaga Pemas%arakatan'
Persepsi itu semakin melekat dalam benak mas%arakat tatkala media
melakukan pemberitaan %ang sensasional dan berlebihan' al itu bisa dimengerti
karena ban%ak mas%arakat %ang belum mengerti# bahwa penjara adalah sebuah
realitas sosial %ang di dalamn%a sering terjadai ke*enderungan&ke*enderungan
%ang juga terjadi dan ada di dalam mas%arakat# termasuk juga ke*enderungan
terjadi pen%impangan' ,leh karena itulah# para ahli men%atakan bahwa penjara
adalah miniatur mas%arakat'
Untuk mewujudkan tujuan sistem pemas%arakatan terutama perlindungan
terhadap hak&hak narapidana# maka dalam Undang&undang Pemas%arakatan# telah
digariskan se*ara jelas hak&hak %ang dimiliki oleh seorang pelanggar hukum
selama %ang bersangkutan menjalani pidanan%a' Ketentuan %ang mengatur hak&
hak tersebut# diatur dalam Pasal -5 Undang&undang Pemas%arakatan# %ang
selengkapn%a men%atakan bahwa:
(-) Narapidana berhak:
a' Melakukan ibadah sesuai dengan agama dan keper*a%aanE
b' Mendapatkan perawatan# baik perawatan# baik perawatan rohani maupun
jasmaniE
*' Mendapatkan pendidikan dan pengajaranE
d' Mendapatkan pela%anan kesehatan dan makanan %ang la%akE
e' Men%ampaikan keluhanE
.' Mendapatkan bahan ba*aan dan mengikuti siaran media massa lainn%a
%ang tidak dilarangE
g' Mendapatkan upah atau premi atas pekerjaan %ang dilakukanE
h' Menerima kunjungan keluarga# penasehat hukum atau orang tertentu
lainn%aE
i' Mendapatkan pengurangan masa pidana (remisi)E
j' Mendapatkan kesemapatan berasimilasi termasuk *uti mengunjungi
keluargaE
k' Mendapatkan pembebasan bers%aratE
3;
l' Mendapatkan *uti menjelang bebasE dan
m' Mendapatkan hak&hak lain sesuai dengan peraturan perundang&undangan
%ang berlaku'
+engan adan%a ketentuan %ang menggariskan hak&hak narapidana seperti
tersebut di atas# kiran%a tepat apa %ang dikatakan oleh +idin Sudirman# seorang
$hli pemas%aratan bahwa Undang&undang Nomor -1 Tahun -;;6 Tentang
Pemas%arakatan telah memberikan jaminan kepada pelanggar hukum untuk
mendapatkan hak&hakn%a selama menjalani pidana' Selanjutn%a ia mengatakan
bahwa dengan adan%a ketentuan %ang mengatur tentang hak&hak narapidana#
mengis%aratkan adan%a suatu kepastian hukm bahwa setiap petugas
pemas%arakatan BwajibC memberikan pela%anan seoptimal mungkin agar salah
satu tujuan dari penegakan hukum %akni dalam rangka Bmemanusiakan manusiaC
dapat ter*apai'
-8
+alam Pasal -< $%at (-) Peraturan Pemerintah 4epublik Indonesia Nomor
3- Tahun -;;; Tentang Pembinaan dan Pembimbingan >arga "inaan
Pemas%arakatan# Pembinaan Tahap $wal sebagaimana dimaksud dalam Pasal ;
$%at (-) meliputi:
-' Masa pengamatan# pengenalan dan penelitian lingkungan paling lama satu
tahun'
1' Peren*anaan program pembinaan kepribadian dan kemandirian'
3' Penilaian pelaksanaan program pembinaan tahap awal'
-8
+idin Sudirman# eposisi dan e&italisi Pemasyarakatan Dalam Sistem Peradilan
Hukum Pidana #ndonesia# Pusat Pengkajian dan Pengembangan Kebijakan +epartemen ukum
dan ak $sasi Manusia 4I# Jakarta# 1<<9# hal' -:
5<
Pada $%at (1) Pasal -< Peraturan Pemerintah 4epublik Indonesia Nomor
3- Tahun -;;; Tentang Pembinaan dan Pembimbingan >arga "inaan
Pemas%arakatan# pembinaan tahap lanjutan meliputi:
-' Peren*anaan program pembinaan lanjutan'
1' Pelaksanaan program pembinaan lanjutan'
3' Penilaian pelaksanaan program pembinaan lanjutan'
5' Peren*anaan dan pelaksanaan program asimilasi'
+an selanjutn%a menurut pasal -< $%at (3) Peraturan Pemerintah 4epublik
Indonesia Nomor 3- Tahun -;;; Tentang Pembinaan dan Pembimbingan >arga
"inaan Pemas%arakatan# pembinaan tahap akhir meliputi:
-' Peren*anaan program integrasi'
1' Pengakhiran pelaksanaan pembinaan tahap akhir'
+alam pelaksanaann%a ada dua bentuk pembinaan pemas%arakatan %ang
dilakukan antara lain:
-' Pembinaan se*ara Intramural# pembinaan ini dilakukan di dalam lapas# disebut
asimilasi# %aitu proses pembinaan warga binaan pemas%arakatan %ang telah
memenuhi s%arat tertentu dengan membaurkan mereka ke dalam kehidupan
mas%arakat'
1' Pembinaan se*ara 7kstramural juga dilakukan oleh "apas %ang disebut
integrasi# %aitu proses pembimbingan warga binaan pemas%arakatan %ang
telah memenuhi pers%aratan tertentu untuk hidup dan berada kembali di
tengah&tengah mas%arakat dengan bimbingan dan pengawasan "apas'
5-
+alam rangka pembinaan terhadap narapidana di ?embaga
Pemas%arakatan berdasarkan Pasal -1 Undang&Undang Nomor -1 Tahun -;;6
dilakukan penggolongan atas dasar:
-' Umur'
1' Jenis kelamin'
3' ?ama pidana %ang dijatuhkan'
5' Jenis kejahatan'
6' Kriteria lainn%a sesuai dengan kebutuhan atau perkembangan binaan'
$dapun mengenai hak narapidana diatur dalam Pasal -5 Undang&Undang
Nomor -1 Tahun -;;6 Tentang Pemas%arakatan meliputi hak:
-' Melakukan ibadah sesuai dengan agama atau keper*a%aann%a'
1' Mendapatkan perawatan# baik perawatan rohani maupun jasmani'
3' Mendapatkan pendidikan dan pengajaran'
5' Mendapatkan pela%anan kesehatan dan makanan %ang la%ak'
6' Men%ampaikan keluhan'
8' Mendapatkan bahan ba*aan dan mengikuti siaran media masa lainn%a
%ang tidak dilarang'
9' Mendapatkan upah atau premi atas pekerjaan %ang dilakukan'
:' Menerima kunjungan keluarga# penasihat hukum# atau orang tertentu
lainn%a'
;' Mendapatkan pengurangan masa pidana'
-<' Mendapatkan kesempatan berasimilasi termasuk *uti mengunjungi
keluarga'
--' Mendapatkan kebebasan bers%arat'
-1' Mendapatkan *uti menjelang bebas'
-3' Mendapatkan hak&hak lain sesuai dengan peraturan perundang&
undangan %ang berlaku'
Mengenai keamanan dan ketertiban Kepala ?apas bertanggung jawab atas
keamanan dan ketertiban %ang dipimpinn%a# Kepala ?apas berwenang
memberikan tindakan disiplin atau menjatuhkan hukuman disiplin terhadap warga
binaan pemas%arakatan %ang melanggar peraturan keamanan dan ketertiban di
linkungan ?apas %ang dipimpinn%a'
Menurut Pasal -1 Undang&Undang Nomor -1 Tahun -;;6 Tentang
Pemas%arakatan# Narapidana wajib mengikuti se*ara lebih tertib program
pembinaan dan kegiatan tertentu'
51
$dapun sanksi %ang dapat dikenakan bagi narapidana %ang tidak
mematuhi peraturan %ang telah ditetapkan baik itu kedisiplinan maupun %ang
lainn%a dapat berupa:
-' Tutupan sun%i paling lama enam hari bagi narapidana dan anak pidana'
1' Menunda atau meniadakan hak tertentu untuk jangka tertentu# sesuai dengan
peraturan perundang&undangan %ang berlaku'
+alam kedisiplinan petugas pemas%arakatan dalam memberikan tindakan
disiplin atau menjatuhkan hukuman disiplin wajib'
-' Memperlakukan warga binaan se*ara adil dan tidak bertindak sewenang&
wenang'
1' Mendasarkan tindakann%a pada peraturan tata tertib ?apas'
Menurut penulis masih ban%ak kelemahan pengaturan tentang narapidana
residi!is# maka dari itu diperlukann%a sebuah kebijakan %ang diambil untuk lebih
menguatkan mengatur tentang masalah pembinaan narapidana residi!is'
B2 K*&+a!a% H#!#m P&'a%a Da.am Pm*&%aa% Nara,&'a% R$&'&-&$ '&
Ma$a Ya%g A!a% Da0a%g
"i*ara mengenai kebijakan# kebijakan itu sendiri dapat disimpulkan
sebagai suatu gagasan baru %ang merupakan buah dari pemikiran serta menga*u
pada sesuatu untuk diterapkan ataupun dijalankan di masa %ang akan datang'
Kebijakan juga merupakan suatu hal %ang sangat diperlukan dan memiliki peran
%ang sangat penting di dalam suatu aturan hukum %ang sengaja ditetapkan dengan
53
melihat jauh ke depan# sebagai upa%a penanggualangan segala kejahatan dan
peradaban manusia'
Sebuah upa%a pembinaan dan pembimbingan juga sangat memerlukan
adan%a suatu kebijakan# %ang menga*u pada kepentingan pembinaan dan
pembimbingan di masa %ang akan datang# guna mewujudkan tujuan pembinaan
dan pembimbingan di dalam sistem Pemas%arakatan %ang tertera pada Pasal 1
Undang&Undang Nomor -1 Tahun -;;6 Tentang Pemas%arakatan khususn%a
terhadap residi!is %ang termasuk kejahatan %ang *ukup serius
+i dalam pola pembinaan dan pembimbingan terhadap pelaku tindak
pidana residi!is ini diharapkan berbeda dengan pola pembinaan terhadap
narapidana kasus kejahatan lainn%a# mengingatkan kejahatan residi!is bukanlah
merupakan kejahatan biasa namun kejahatan %ang tergolong *ukup berat dimana
perilaku mereka %ang *ukup sulit untuk diperbaiki' Sebab orang justru menjadi
lebih jahat setelah menjalani hukuman penjara di ?embaga Pemas%arakatan# %ang
merupakan salah satu .aktor dominan mun*uln%a seseorang bekas narapidana
melakukan kejahatan lagi (residivis)'
Pengintegrasian kembali narapidana ke dalam mas%arakat harus dilakukan
lewat tahapan self realisation process' /aitu satu proses %ang memperhatikan
dengan seksama pengalaman# nilai&nilai# pengharapan# dan *ita&*ita narapidana#
termasuk di dalamn%a latar belakang buda%an%a# kelembagaann%a dan kondisi
mas%arakat dari mana ia berasal' Penjara %ang telah melakukan segala usaha
untuk merehabilitasi penjahat tidaklah lebih berhasil daripada penjara %ang
membiarkan penghunin%a BpelapukC dan bahwa rehabilitasi adalah kebohongan
55
%ang diagung&agungkan' Kita melihat ken%ataan %ang sebenarn%a bahwa penjara
mengasingkan penjahat dari *ara hidup %ang wajar sehingga ia tidak siap untuk
hidup di jalan %ang benar setelah ia dibebaskan dari penjara' Juga ken%ataan
adan%a kekerasan dalam penjara %ang merendahkan martabat manusia di penjara'
/ang dimaksud disini adalah# penjara telah mengasingkan penjahat dari *ara
hidup %ang wajar melalui sikap para petugas penjara terhadap para terpidana %ang
selalu diiringi rasa was&was mereka merasa setiap saat dalam keadaan baha%a
karena mereka dikelilingi oleh penjahat %ang di*urigai setiap saat memberontak'
Selain itu jenis keterampilan atau pekerjaan %ang ada sangat terbatas dengan upa%
%ang tidak memadai' Ironisn%a# hampir seluruh tindak kejahatan %ang ditangani
oleh sistem peradilan pidana Indonesia selalu berakhir di penjara' Padahal penjara
bukan solusi terbaik dalam men%elesaikan masalah&masalah kejahatan# khususn%a
tindak kejahatan dimana kerusakan %ang ditimbulkan oleh tindak kejahatan
tersebut masih bisa direstorasi sehingga kondisi %ang telah rusak dapat
dikembalikan ke keadaan semula# dimana dalam keadilan restorati. dimungkinan
adan%a penghilangan stigma dari indi!idu pelaku' +alam men%ikapi tindak
kejahatan %ang dianggap dapat direstorasi kembali# dikenal suatu paradigma
penghukuman %ang disebut sebagai restorative !ustice# dimana pelaku didorong
untuk memperbaiki kerugian %agn telah ditimbulkann%a kepada korban#
keluargan%a dan juga mas%arakat'
"erkaitan dengan kejahatan %ang kerusakan masih bisa diperbaiki# pada
dasarn%a mas%arakat menginginkan agar bagi pelaku diberikan pela%anan
%ang bersi.at rehabilitati.' BMas%arakat mengharapkan para pelaku
kejahatan akan menjadi lebih baik dibanding sebelum mereka masuk ke
dalam institusi penjara# situasi program pembinaan keterampilan
kerjaAlatihan kerja %ang sekarang ini berjalan di dalam dan di luar
56
lembaga# dengan men*ari hasil signi.ikansi program tersebut untuk
menjadi .aktor penghalang seorang mantan penghuni penjara kembali ke
dalam penjara' +an akan dianalisa seberapa besar signi.ikansi program
pembinaan tersebut telah sesuai dengan nilai&nilai restorative !ustice
system'C
-9
Program pembinaan dititikberatkan pada kegiatan pembinaan agama
karena pejabat %ang berwenang memandang kejahatan sebagai dosa# sehingga
konsep tentang tobat dan akhlak# masih sangat kental' Menurut mereka# persoalan
kejahatan adalah persoalan tidak adan%a iman %ang kuat dari para pelakun%a'
+alam melaksanakan ?apas terdapat .aktor&.aktor %ang mendapat perhatian
karena dapat ber.ungsi sebagai .aktor %ang menjadi kendala'
+i samping itu# pidana penjara telah mengakibatkan e.ek negati.# tidak
saja kepada pelaku kejahatan# tetapi sampai pada keluargan%a' $dapun e.ek
negati. %ang mun*ul pada keluarga pelaku %ang dimaksud adalah pemberian *ap
atau stigma sehingga kerapkali diku*ilkan' al ini terjadi mungkin saja
dikarenakan mas%arakat maupun keluarga korban belum dapat menerima pidana
%ang dijatuhkan kepada pelaku' Keengganan mas%arakat untuk menerima kembali
kembali bekas narapida bahkan memberikan *ap atau stigma merupakan akibat
dari tidak responsi.n%a hukum bagi keadilan mas%akarakat dimana kerugian
akibat tindak pidana %ang diderita mas%arakat tidak bisa semata&mata dipulihkan
karena hukuman %ang kejam dan berat' Namun harus ada suatu bentuk pidana
%ang dapat memulihkan hubungan sosial pelaku dengan korban maupun
mas%arakat# sehingga hukuman %ang dijatuhkan kepada pelaku agar diterima
mas%arakat semata&matan%a karena terpenuhin%a rasa keadilan' Serta karena tidak
-9
http:AAromm%pratama'blogspot'*omA1<<;A<;Asistem&pembinaan&para&narapidana&
untuk'html (diakses tanggal 18 Januari 1<-3)'
58
adan%a .alsa.ah pemidanaan %ang didasarkan karena mas%arakat Indonesia
maupun aparat penegak hukum serta petugas pemas%arakatan# masih tetap
memandang pidana penjara itu %ang tujuann%a adalah memberikan rasa sakit#
bahkan men*abut kebebasan narapidana selama dipenjara'
Memahami hal di atas# berdasarkan rumusan masalah %ang kedua tentang
kebijakan hukum pidana dalam pembinaan narapidan residi!is di masa %ang akan
datang maka diperlukan peranan peran*ang undang&undang (legislati.) sebagai
pembentuk hukum' ,leh karena itu harus ada ketegasan dari negara melalui
pembentuk Undang&Undang# agar merumuskan jenis pidana %ang memberikan
kesempatan kepada narapidana residi!is untuk berdamai dengan korban maupun
mas%arakat' +alam hal ini pembinaan terhadap narapidana residi!is disesuaikan
dengan asas&asas %ang terkandung dalam Pan*asila# Undang&undang +asar -;56
%ang ter*ermin dalam sepuluh prinsip pemas%arakatan' Kebijakan hukum pidana
hendakn%a dipertahankan sebagai salah satu sarana untuk melindungi mas%arakat
terhadap kejahatan dengan memperbaiki atau memulihkan kembali residi!is tanpa
mengurangi keseimbangan kepentingan perorangan dan mas%arakat' ,leh karena
itu pemberian pidana agar benar&benar dapat terwujud diren*anakan melalui
beberapa tahap# %aitu:
-' Tahap penetapan pidana oleh pembuat undang&undang'
1' Tahap pemberian pidana oleh badan %ang berwenang# dan
3' Tahap pelaksanaan pidana oleh instansi pelaksana %ang berwenang'
Pola pembinaan dan pembimbingan terhadap narapidana residi!is
diharapkan di masa %ang akan datang dilakukan suatu upa%a pembinaan dan
59
pembimbingan dengan *ara sema*am pen*u*ian otak %ang melibatkan seorang
psikolog atapun pihak&pihak lain %ang ahli dan mengerti di bidang ini serta %ang
mampu menanamkan dan menumbuhkan rasa nasionalisme# sosialisme pada diri
narapaidana residi!is' Serta upa%a pembinaan dan pembimbingan %ang
melibatkan pihak&pihak lain %ang mengerti dan paham mengenai ilmu agama'
Serta %ang mampu melakukan pendekatan melalui bersosialisasi dengan baik
terhadap para narapidana residi!is untuk melakukan suatu kegiatan pembinaan
dan pembimbingan %ang berupa diskusi serta pendalaman dan pengkajian kembali
mengenai ajaran Islam %ang sebenarn%a %ang bertujuan meneruskan dan
mengubah ideologi mereka'
5:
BAB IV
PENUTUP
A2 K$&m,#.a%
"erdasarkan uraian&uraian pada bab pembahasan sebagai jawaban atas
permasalahan %ang timbul dalam bab pendahuluan skripsi ini# maka penulis dapat
menarik kesimpulan sebagai berikut:
-' Pengaturan pembinaan narapidana residi!is pada saat ini belum terdapat suatu
aturan perundang&undangan %ang dengan jelas terhadap narapidana residi!is
masih bertumpu pada Undang&Undang Nomor -1 Tahun -;;6 Tentang
Pemas%arakatan dan Peraturan Pemerintah 4epublik Indonesia Nomor 3-
Tahun -;;; Tentang Pembinaan dan Pembimbingan >arga "inaan
Pemas%arakatan# bentuk dari pembinaan dan pembimbingan terhadap pelaku
kejahatan %ang luar biasa ini masih disamakan dengan pola pembinaan
terhadap narapidana kasus kejahatan lainn%a'
1' Kebijakan hukum pidana dalam pembinaan narapidana residi!is di masa %ang
akan datang dalam hal pola pembinaan dan pembimbingan terhadap
narapidana residi!is dalam pelaksanaann%a telah memenuhi s%arat tertentu
dengan membaurkan mereka ke dalam kehidupan mas%arakat' ,leh karena itu
dalam pembinaan narapidana residi!is di masa %ang akan datang perlu adan%a
suatu kebijakan hukum pidana %ang sangat diperlukan dan memiliki peran
%ang sangat penting di dalam suatu aturan hukum %ang sengaja ditetapkan
5;
3;
dengan melihat jauh ke depan sebagai upa%a penanggulangan segala tindak
kejahatan %ang berulang (residi!is)'
B2 Sara%
"erdasarkan hasil penelitian skripsi ini# saran&saran %ang dapat penulis
sajikan dan %ang mungkin berguna baik bagi aparat penegak hukum khususn%a
maupun bagi para pemba*a pada umumn%a' $dapun saran&saran %ang dapat
penulis sampaikan sebagai berikut:
-' +alam hal mengenai pembinaan dan pembimbingan pada para narapidana
residi!is hendakn%a dilakukan pembinaan dan pembimbingan se*ara khusus
agar dalam rangka penga%oman serta pemas%arakatan warga binaan terutama
narapidana residi!is membawa hasil %ang memuaskan sehingga tidak
melakukan kejahatan lagi'
1' +alam hal pembinaan narapidana residi!is di masa %ang akan datang sangat
diperlukan suatu kebijakan hukum pidana sebagai pembentuk hukum %ang
merupakan salah satu sarana melindungi mas%arakat terhadap kejahatan
dengan memperbaiki residi!is tanpa mengurangi keseimbangan kepentingan
perorangan dan mas%arakat'
6<
DAFTAR PUSTAKA
A2 BUKU
$rie.# "arda Nawawi# "unga ampai #ebi!a$an %u$um &idana# Prenada Media
=roup# Jakarta# 1<-<'
$nwar# +ess%# #amus 'eng$ap "ahasa (ndonesia Terbaru# $melia# Suraba%a'
@ha0wi# $dami# &ela!aran %u$um &idana )# 4ajawali Pers# Jakarta# 1<<1'
Kasama# >' Mul%ana# Analisa #riminologi Tentang #e!ahatan #e$erasan# =halia
Indonesia# Jakarta# -;:1'
?oDman# ?oebb%# &idana dan &emidanaan# +ata*om# Jakarta# 1<<3'
Marlina# %u$um &enitensier# 4e.ika $ditama# "andung# 1<--'
Panjaitan# Petrus Irawan dan Pendapotan Simorangkir# 'embaga &emasyara$atan
dalam &erspe$tif Sistem &eradilan &idana# Sinar arapan# Jakarta# -;;;'
Sudirman# +idin# eposisi dan evitalisasi &emasyara$atan *alam Sistem
&eradilan &idana di (ndonesia# Pusat Pengkajian dan Pengembangan
Kebijakan +epartemen ukum dan ak $sasi Manusia 4I# Jakarta# 1<<9'
B2 PERATURAN Pr#%'a%g:#%'a%ga%
4epublik Indonesia' Undang&Undang Tentang Pemas%arakatan' ?N4I Tahun
-;;6 Nomor 99' T?N4I Nomor 38-5
GGGGGGGGGGGGGGG Peraturan Pemerintah Nomor 3- Tahun -;;; Tentang
Pembinaan dan Pembimbingan >arga "inaan Pemas%arakatan' ?N4I
Tahun -;;; Nomor 8:' T?N4I Nomor 3:56
82 ;*$&0
http:AAromm%pranata'blogspot'*omA1<<;A<3Asistem&pembinaan&para&narapidana&
untk'html
http:AAhendri.isnaeni'blogspot'*omA1<<:A<:Areposisi&dan&re!italisasi&lembaga&htm l
http:AApeunebah'blogspot'*omA1<-1A<1Aresidi!is'html