CRITICAL REVIEW

REFORMASI PARADIGMA ADMINISTRASI

(Tulisan Prof. H.A. Djadja Saefullah,. Ph.D)
Sukarman Kamuli
Fakultas Ilmu Ssial !ni"#rsitas N#$#ri Grntal
INTISARI
Ilmu A%ministrasi s#&a$ai suatu ilmu m#m#rlukan '#n$#m&an$an %#n$an
m#n$$ali kns#'(kns#' &aru )an$ %ilakukan &#r%asarkan k#'#ntin$an(
k#'#ntin$an manusia %an mas)arakat* s#%an$kan s#&a$ai suatu s#ni a%ministrasi
+arus &#rk#m&an$ s#suai %#n$an '#ru&a+an '#rilaku manusian)a s#n%iri,
Kata Kunci: ilmu administrasi. seni administrasi
Tulisan Pr-, .,A, D/a%/a Sa#-ulla+* P+,D, m#n%#skri'sikan
'#rk#m&an$an 'ara%i$ma Ilmu A%ministrasi %ari &#r&a$ai '#n%#katan ilmu
ssial %#n$an %ukun$an &#&#ra'a t#ri mutak+ir %ari 'ara a+li, P#rk#m&an$an
Ilmu A%ministrasi m#li'uti lima ta+a' '#rk#m&an$an 'ara%i$ma %#n$an
&#r&a$ai 0iri %an karakt#ristik )an$ %imiliki s#suai %#n$an '#rk#m&an$an
mas)arakat,
K+usus 'a%a ta+a' 'ara%i$ma k# lima )an$ s#%an$ &#rlan$sun$ %#1asa
ini %i+a%a'kan %#n$an -#nm#na mas)arakat $l&al )an$ m#lan%a s#luru+
ka1asan n#$ara %i %unia* t#rmasuk In%n#sia* &#liau m#r#km#n%asikan
'#rlun)a r#-rmasi ilmu a%ministrasi, Ilmu A%ministrasi s#&a$ai suatu ilmu
m#m#rlukan '#n$#m&an$an %#n$an m#n$$ali kns#'(kns#' &aru )an$
%ilakukan &#r%asarkan k#'#ntin$an(k#'#ntin$an manusia %an mas)arakat*
s#%an$kan s#&a$ai suatu s#ni a%ministrasi +arus &#rk#m&an$ s#suai %#n$an
'#ru&a+an '#rilaku manusian)a s#n%iri, Ol#+ kar#na itu* '#n$#m&an$an sum&#r
%a)a manusia +arus %ilakukan untuk m#n$+asilkan t#na$a(t#na$a )an$ km'#titi-
%alam m#n$+a%a'i #ra $l&alisasi, Tuntutann)a &ukan +an)a the right man on the
right place* t#ta'i /u$a k#mam'uan untuk &#rsain$ %alam m#n$ikuti
'#rk#m&an$an s#+in$$a m#m'un)ai k#un$$ulan &#k#r/a sama )an$ #-#kti- %an
#-isi#n, 2a%i s#m&)ann)a m#n/a%i the right man on the right place to follow the
continuing changes.
L#&i+ /au+ m#nurutn)a* strat#$i )an$ kiran)a '#rlu %iu'a)akan l#+
l#m&a$a(l#m&a$a a%ministrati- %alam m#n$+a%a'i #ra $l&alisasi a%ala+3 (4)
'#nin$katan kualitas sum&#r %a)a manusia* (5) '#nin$katan kualitas '#la)anan
'u&lik %an (6) '#nin$katan k#'#kaan t#r+a%a' lin$kun$an, D#n$an kata lain*
kns#' a%a'tasi a%ala+ kns#' %inamis )an$ %a'at &#ru&a+ &#r%asarkan
k#&utu+an )an$ %is#suaikan %#n$an situasi lin$kun$an )an$ %i+a%a'i, Dalam #ra
$l&alisasi tuntutan a%a'tasi m#li'uti &aik l0al %an national environment
mau'un $l&al atau international environment.
Jurnal INOVASI Volume 8, No.4, Desember 2011 ISSN 4786(896:
1
Atas %asar 'a'aran %i atas* sam'aila+ &#liau 'a%a k#sim'ulan &a+1a
m#lalui '#n$amatan '#rk#m&an$an mutak+ir %i In%n#sia* &an)ak -#nm#na
)an$ m#nuntut '#rlun)a r#-rmasi a%ministrasi t#rutama )an$ m#n)an$kut
'#ru&a+an '#rilaku manusia In%n#sia* &aik manusia )an$ m#laksanakan
a%ministrasi %alam ka'asitas kns#'tualn)a s#&a$ai '#n)#l#n$$ara k#kuasaan
n#$ara %an '#m&#ri '#la)anan umum (pulic service)* mau'un manusia )an$
m#n#rima '#la)anan %an '#m&#ri man%at 'a%a '#m#$an$ k#kuasaan,
Critical Review
P#r/alanan 'ara%i$ma %an im'l#m#ntasi a%ministrasi n#$ara %i In%n#sia
%ari '#ri%# k# '#ri%# m#n$alami '#ru&a+an* %i'#n$aru+i %an m#m'#n$aru+i
sist#m(sist#m lainn)a, Pa%a a1al Or%# ;aru a'likasi a%ministrasi n#$ara
%iara+kan 'a%a '#rumusan s#0ara /#las tu$as 'kk %an -un$si %#'art#m#n*
m#n#ta'kan 'la r$anisasi* m#n#ntukan sist#m k#'#$a1aian n#$ara*
m#n$#m&an$kan k#tatalaksanaan %#n$an k#/#lasan +u&un$an %an tata k#r/a*
'#n$#m&an$an sist#m '#r#n0anaan* '#m'r$raman %an '#n$an$$aran*
'#n$#m&an$an mana/#m#n k#uan$an %an k#ka)aan n#$ara* s#rta '#n$#m&an$an
sist#m '#n$a1asan %an '#m#riksaan, Tu/uann)a a%ala+ <institutionali!ation=
a'aratur n#$ara %an '#m#rinta+an )an$ ti%ak akan t#r'#n$aru+ l#+ '#r$antian
'r#si%#n* m#nt#ri* atau '#/a&at lainn)a,
M#ski'un 'a%a ta+a' a1al u'a)a ini m#nun/ukkan k#&#r+asilan* namun*
'a%a ak+irn)a /ustru m#la+irkan '#m#rinta+an )an$ over centrali!ation* otoriter*
%an militerisme* s#+in$$a 'a%a ta+un 488> m#mun0ulkan $#rakan r#-rmasi )an$
m#n$+#n%aki '#r&aikan %i s#$ala &i%an$* t#rmasuk %alam &i%an$ a%ministrasi
%an '#m#rinta+an n#$ara,
T#n)ata* +in$$a s#karan$ kn%isi ini ti%ak l#&i+ &aik* &a+kan tan'a
a%an)a k#mauan s#mua km'n#n &an$sa t#rutama 'ara #lit 'litik untuk
m#m'#r&aiki k#a%aan ini* maka akan &#rlan/ut +in$$a masa )an$ akan %atan$,
Ol#+ kar#na itu* '#rlu s#$#ra %it#$akkan k#'astian %alam mana/#m#n
'#m#rinta+an n#$ara* kar#na tan'a u'a)a ini ti%ak mun$kin %a'at %ilakukan
'#n%a)a$unaan a'aratur '#m#rinta+, P#n)usunan "Pola #eformasi Aparatur dan
Administrasi Pemerintahan $e%&', nam'akn)a m#ru'akan alt#rnati- )an$ '#rlu
%i'#rtim&an$kan untuk m#m'#r&aiki kn%isi a'aratur %an a%ministrasi
'#m#rinta+an saat ini, Para%i$ma &aru )an$ %i$unakan '#m#rinta+ saat ini +arus
m#n$ara+ 'a%a '#n%#katan mana/#m#n m%#rn* )aitu suatu '#n%#katan )an$
m#n$+aruskan '#m#rinta+ s#&a$ai '#la)an mas)arakat m#li+at mas)arakat
s#&a$ai knsum#n )an$ +arus %i'#r+atikan k#in$inann)a,
Dalam m#1u/u%kan +al t#rs#&ut* +in$$a saat ini masi+ %it#mukan
&#r&a$ai k#n%ala* &ukan +an)a %i kalan$an &irkrasi* t#ta'i /u$a %i kalan$an
mas)arakat, ;#lum %a'at %itin$$alkann)a k#&iasaan lama* s#m#ntara '#ru&a+an
&aru &#lum %a'at %it#rima %#n$an &aik l#+ s#luru+ mas)arakat %an &irkrasi*
m#ru'akan sala+ satu k#n%ala )an$ %it#mui, S#m#ntara itu* untuk m#m&#rikan
suatu '#rlakuan )an$ &#r&#%a antar %a#ra+ s#suai %#n$an kultur* kn%isi %an
Jurnal INOVASI Volume 8, No.4, Desember 2011 ISSN 4786(896:
2
k#mam'uann)a* /u$a %it#mui k#n%ala &#lum a%an)a suatu ka/ian s#&a$ai
'#$an$an untuk m#n#ntukan ta+a'an '#rk#m&an$an %a#ra+(%a#ra+ t#rs#&ut,
;#rkaitan %#n$an k#n%ala(k#n%ala t#rs#&ut* maka '#rlu a%an)a suatu
ka/ian m#n$#nai +al(+al )an$ %a'at m#m'#n$aru+i '#n#ra'an '#laksanaan
'ara%i$ma a%ministrasi m%#rn %#n$an m#n)#suaikann)a %#n$an '#rk#m&an$an
)an$ t#r/a%i %i mas)arakat, S#lan/utn)a '#rlu %ik#m&an$kan strat#$i /an$ka
'an/an$ %#n$an sasaran(sasaran antara )an$ r#alistis %an -l#ksi&#l* )an$
%il#n$ka'i 'ula l#+ strategic control s(stem )an$ &aik, S#lain itu* '#rlu /u$a
%it#ta'kan '#n%#katan )an$ t#'at untuk %i$unakan %alam m#n)#l#saikan
'#rmasala+an )an$ tim&ul* antara lain &isa m#n$$unakan '#n%#katan
'#n)#l#saian masala+ s#0ara s#kali$us* atau '#n%#katan '#m#0a+an masala+
s#0ara satu '#rsatu %#n$an m#m'#r+atikan k#sinam&un$ann)a, !ntuk itu %alam
'#laksanaann)a '#rlu %i&#ntuk s#ma0am coordination oard.
S#0ara rin0i* '#ru&a+an 'ara%i$ma a%ministrasi %alam m#n$+a%a'i #ra
$l&alisasi saat ini* '#rlu %ilakukan 'a%a &#r&a$ai %im#nsi* s#&a$ai &#rikut3
Dimensi pertama m#n)an$kut '#rilaku &irkrasi, P#rilaku &irkrasi*
&aik in%i"i%ual mau'un institutinal san$at %i'#n$aru+i l#+ 'an%an$an t#r+a%a'
<k#kuasaan= (power)authorit(*, Dalam +al ini* '#rlu %i&#ntuk '#rilaku &irkrasi
lkal (Da#ra+ Ka&u'at#n?Kta) (ang memili$i jiwa +isnis atau erorientasi
+isnis (&ukan /i1a 'litis) $una m#nin$katkan PAD ('#n%a'atan Asli Da#ra+),
S#/alan %#n$an k#&i/akan Otnmi Da#ra+* '#m#rinta+an tin$kat lkal %ituntut
untuk mam'u &#rsain$ s#0ara t#r&uka %alam m#m&#r%a)akan 't#nsi %a#ra+n)a*
&aik 't#nsi alam mau'un 't#nsi sum&#r %a)a manusian)a,
!ntuk m#n$#m&an$kan mental and virtual ehaviour &irkrasi )an$
&aik* maka '#rlu %ik#m&an$kan : +al s#&a$ai &#rikut3
1. M#kanism# '#m&#rian '#n$+ar$aan (a'r#siasi) )an$ a%il %an la)ak* &aik
%alam &#ntuk at#nsi mau'un &#ru'a '#n$+ar$aan s#0ara -inansial, P#rlu
%isa%ari &a+1a 'ara '#/a&at )an$ %u%uk %alam sist#m '#m#rinta+an kita /u$a
m#ru'akan manusia &iasa )an$ ti%ak lu'ut %ari k#sala+an %an k#l#ma+an*
)an$ '#rlu '#n$+ar$aan tatkala &#r'r#stasi* %an '#rlu t#$uran tatkala k#liru,
2. M#kanism# <chec$ and alance= akan san$at m#m&antu %alam m#n0i'takan
k#sa%aran mril )an$ kuat@
3. K#t#r&ukaan %alam s#mua 'rs#%ur '#riAinan mutlak %i'#rlukan a$ar
k#'#r0a)aan 'u&lik t#r+a%a' kin#r/a '#m#rinta+ %a'at kita rai+@
4. Sist#m '#m#riksaan %an ins'#ksi* omudsman* %#1an nas#+at* %an
'#n$a%ilan tata usa+a n#$ara m#ru'akan satu ran$kaian '#rs)aratan &a$i
t#r0i'tan)a <good governance' %an "sound ureaucrac('.
Dimensi kedua* r#ri#ntasi %alam -ils-i a%ministrasi n#$ara itu s#n%iri,
Dili+at %ari %im#nsi ini* '#n%a)a$unaan a'aratur n#$ara m#li'uti ti$a +al* )aitu3
P#rtama* '#n$#nalan s#0ara m#n%alam &#r&a$ai <asic fundamentals' t#ntan$
a%ministrasi* &aik )an$ m#n)an$kut km'n#n mau'un #l#m#nn)a %#n$an
m#n$$unakan 0ara &#r-ikir )an$ sist#matis %an rasinal, K#%ua* m#rumuskan
&#r&a$ai 'ara%i$ma untuk '#$an$an %alam '#rasinalisasi asic fundamentals
Jurnal INOVASI Volume 8, No.4, Desember 2011 ISSN 4786(896:
3
s#&a$ai instrum#n analisis, K#ti$a* '#n#ta'an &/#k '#n#ra'an )an$ %i'an%an$
kritikal %alam k#&#r+asilan u'a)a m#nin$katkan #-isi#nsi* #-#kti"itas* %an
'r%ukti"itas a'aratur n#$ara,
Dalam +al ini* 'ara%i$ma a%ministrasi n#$ara )an$ %it#ra'kan &#ran$kat
%ari k#sa%aran t#ntan$ '#ntin$n)a kualitas mana/#m#n %alam lin$kun$an
a%ministrasi %i mana r%a a%ministrasi %i/alankan, D#n$an kata lain* '#rlu
'#n0i'taan %an '#manta'an Total ,ualit( -anagement )an$ %alam '#n#ra'ann)a
m#n0aku' &#&#ra'a +al s#&a$ai &#rikut3
Fkus '#r+atian 'a%a k#'uasan '#lan$$an
P#r&aikan %ilksanakan s#0ara t#rus(m#n#rus
P#nin$katan mutu atas s#$ala s#suatu )an$ %ilakukan %an %i+asilkan l#+
r$anisasi
A%an)a '#n$ukuran )an$ %is#rtai alat ukur )an$ /#las
P#m&#r%a)aan sum&#r %a)a manusia )an$ +arus %ilakukan s#0ara t#rus(
m#n#rus s#suai %#n$an -#nm#na )an$ &#rk#m&an$ %i lin$kun$an r$anisasi
S#%an$kan sasaran '#n#ra'ann)a m#li'uti B &i%an$ sasaran* )aitu3
4, ;i%an$ k#l#m&a$aan
Dalam &i%an$ k#l#m&a$aan* 'ara 'im'inan a'aratur %ituntut untuk
m#m&an$un r$anisasi )an$ r$anik %an ti%ak &irkratik, .al ini %i%asari
l#+ k#n)atan &a+1a &#ntuk r$anisasi )an$ &irkratitk %an 'irami%al
m#nim&ulkan %iktmi tu$as antara tu$as 'kk %an tu$as '#nun/an$, S#lain
itu* rantai )an$ 'an/an$ kuran$ m#n%ukun$ tim&uln)a '#nin$katan
'r%ukti"itas %an '#m&#r%a)aan r$anisasi,
5, ;i%an$ SDM
Dalam &i%an$ SDM* '#rlu sika' antisi'ati- %an 'rakti- %alam '#nin$katan
%an '#n$#m&an$an k#mam'uan SDM t#rutama untuk m#n/a1a& &#r&a$ai
tantan$an )an$ &#rk#m&an$, A%a'un tantan$an(tantan$an )an$ +arus
%i/a1a& s#kali$us %itan$ani a%ala+ tantan$an $l&al %an r#$inal* tantan$an
r$anisasinal* tantan$an -un$sinal* %an tantan$an in%i"i%ual, T#rmasuk
tantan$an akan k#t#r$antun$an t#r+a%a' n#$ara(n#$ara ma/u,
6, ;i%an$ kin#r/a
;i%an$ kin#r/a #rat s#kali kaitann)a %#n$an mti"asi* '#n$#ta+uan* %an
k#t#ram'ilan, P#rk#m&an$an )an$ san$at 0#'at %#1asa ini m#maksa
r$anisasi untuk mau ti%ak mau m#m&#rikan '#r+atian l#&i+ a$ar
k#mam'uan r$anisasi ti%ak m#n/a%i usan$ t#rt#lan /aman, Sala+ satu
u'a)an)a a%ala+ %#n$an m#m&#rikan '#lati+an, .an)a sa/a '#rlu
%i'#r+atikan &a+1a '#n%i%ikan %an '#lati+an %ikatakan #-#kti- +an)a /ika
'#n%i%ikan %an '#lati+an itu m#m&#rikan '#ru&a+an* ti%ak +an)a %alam arti
t#knik -un$sinal %an '#rasinal* akan t#ta'i /u$a %alam +al m#ntal, M#ntal
$nowledge creating '#rlu %ik#m&an$kan,
Jurnal INOVASI Volume 8, No.4, Desember 2011 ISSN 4786(896:
4
:, P#n$#m&an$an 0itra 'siti- a'aratur n#$ara
K#san n#$ati- )an$ t#rlan/ur m#l#kat 'a%a a'aratur n#$ara '#rlu s#$#ra
%iru&a+ k# ara+ )an$ s#&alikn)a, S#kali'un sulit* akan t#ta'i a%a &#&#ra'a
lan$ka+ )an$ %a'at %ilakukan untuk m#m'#r&aikin)a, A%a'un lan$ka+(
lan$ka+ t#rs#&ut %iantaran)a a%ala+3
A%an)a kmitm#n mana/#m#n 'un0ak untuk m#1u/u%kan a'aratur )an$
&#rsi+
A%an)a u'a)a ssialisasi kmitm#n t#rs#&ut s#0ara int#rnal %an #kst#rnal
A%an)a sanksi )an$ 'r'rsinal atas '#lan$$aran t#r+a%a' kmitm#n
t#rs#&ut
A%an)a '#nin$katan k#s#/a+t#raan '#$a1ai %an k#luar$an)a
A%an)a k#in$inan %an u'a)a m#1u/u%kan '#m&#r%a)aan mas)arakat
S#tia' la'ran %ari masa)arakat %ir#s'n %#n$an 0ara(0ara )an$
s#+arusn)a
M#r#%am tum&u+n)a esprit de corps )an$ sala+
B, ;u%a)a r$anisasi,
P#rilaku %an 'la tin%ak s#tia' an$$ta r$anisasi +arus s#suai %#n$an
tuntutan &u%a)a r$anisasi %imana &u%a)a itu &#rsum&#r %ari &u%a)a
nasinal, 2ika +in$$a saat ini* &u%a)a r$anisasi &#lum t#r&#ntuk s#suai
%#n$an )an$ s#+arusn)a* maka u'a)a '#n)#suaian &a+kan '#ru&a+an
m#ru'akan suatu k#+arusan &a$i /a/aran a'aratur n#$ara,
Dimensi ketiga* t#rkait %#n$an tr#n% )an$ t#r/a%i %i %unia saat ini3
P#rtama* tr#n% &#r$#s#rn)a m%#l '#m#rinta+an )an$ tritarian k# ara+
'#m#rinta+an )an$ %#mkratis $una m#m&#r%a)akan (empowerment) mas)arakat
m#nu/u mas)arakat ma%ani .civil societ(** )aitu suatu mas)arakat )an$
&#r'#ra%a&an 'lural* m#n/un/un$ tin$$i .AM* %an %#mkratis, K#%ua* Trend
/loalisasi &aik %i&i%an$ #knmi mau'un t#knl$i in-rmasi )an$
m#n0i'takan salin$ k#t#r$antun$an antara satu n#$ara %#n$an n#$ara lain* %imana
a%a k#0#n%#run$an '#ru&a+an '#rk#m&an$an #knmi %ari #knmi '#r#n0anaan
t#r'usat k# ara+ #knmi 'asar, K#ti$a* tr#n% untuk %a'at &#rkm'#tisi %alam
arus $l&alisasi )akni %#n$an m#1u/u%kan good governance, Aktualisasi good
governance %alam r#-rmasi a'aratur n#$ara* m#lalui 'timalisasi '#ran %an
-un$si ti$a %main )aitu s#ktr 'u&lik* s#ktr 'ri"at#* %an 0i"il s0i#t)* %#n$an
'rinsi'('rinsi'3 akunta&ilitas* trans'aransi* k#t#r&ukaan* &#r%asarkan +ukum*
s#rta a%an)a /aminan '#rlakuan )an$ a%il %an s#tara .fairness*.
Atas %asar itu* s#&a$ai aktualisasi good governance %alam r#-rmasi
a%ministrasi 'u&lik %i0irikan l#+ B +al s#&a$ai &#rikut3
1. A'aratur 'u&lik )an$ ram'in$* #-isi#n %an #-#kti-
Dalam kaitann)a %#n$an &an)akn)a '#k#r/aan )an$ %a'at %is#ra+kan k#'a%a
'i+ak s1asta* maka r#strukturisasi atau rasinalisasi m#n/a%i suatu 'ili+an
)an$ t#'at, .al ini '#rlu %ilakukan %alam ran$ka m#nin$katkan kin#r/a
a'aratur,
2. P#n$#m&an$an m#ritkrasi atas %asar 'r-#sinalism# )an$ &/#kti- %an -air
Jurnal INOVASI Volume 8, No.4, Desember 2011 ISSN 4786(896:
5
M#ritkrasi m#ru'akan suatu sist#m '#nilaian &#r%asarkan m#rit* /asa* %an
atau kin#r/a s#s#ran$, Namun %#mikian '#nilaian ini '#rlu %ilakukan %an
%is#rtai %#n$an sist#m '#n$+ar$aan %an +ukuman (reward and punishment)
)an$ %ilaksanakan s#0ara &)#kti- %an -air,
3. P#n%i%ikan %an '#lati+an '#$a1ai
P#n%i%ikan %an '#lati+an %imaksu%kan untuk m#m&#rikan &#kal )an$ ti%ak
+an)a '#rasinal akan t#ta'i /u$a k#mam'uan analisis %alam s#mua as'#k
%an l#"#l mana/#rial,
4. 0lean government
0lean government )an$ %i0ita(0itakan akan %a'at %ir#alisasikan %#n$an
&#&#ra'a 'r$ram usa+a s#&a$ai &#rikut3
M#n0i'takan &irkrasi )an$ ram'in$* #-isi#n* %an #-#kti-
A%an)a im&alan mat#rial )an$ m#ma%ai
P#nin$katan 'r-#sinalism# %an sika'?rasa '#n$a&%ian k#'a%a tu$as
A%an)a sist#m )an$ m#m&atasi '#luan$ untuk KKN %is#rtai %#n$an
'#n$a1asan %an sanksi
5. Sharing in governance
S+arin$ %an int#raksi %iantar '#m#rinta+ %an unsur(unsur %i mas)arakat '#rlu
%i&u%a)akan* k+ususn)a untuk s#ktr(s#ktr )an$ m#man$ akan l#&i+ &aik
/ika %ilakukan l#+ s1asta, Namun %#mikian +al ini '#rlu %ilan%asi l#+
a%an)a trans'aransi* k#s#taraan* %an %i%asarkan atas +ukum )an$ &#rlaku,
Dimensi keempat &#rkaitan %#n$an '#la)anan 'u&lik )an$ %#1asa ini
%irasakan m#n$+a%a'i '#rmasala+an &aik )uri%is )akni '#raturan('#raturan )an$
m#n$atur '#nin$katan '#la)anan 'u&lik mau'un '#rmasala+an '#rilaku %an
kualitas SDM,
!ntuk m#nin$katkan '#la)anan 'u&lik %a'at %iu'a)akan m#lalui3
K#&i/akan kr'ratisasi %an 'ri"atisasi &a$i unit(unit r$anisasi '#m#rinta+
t#rt#ntu, .al ini %i%asari l#+ '#mikiran &a+1a '#n$#llaan '#rk#m&an$an
k#+i%u'an %an '#rmasala+an k#+i%u'an n#$ara )an$ %ari +ari k# +ari s#makin
km'l#ks m#n/a%i +ak s#mua #l#m#n %alam mas)arakat &ukan +an)a '#m#rinta+,
S#lain itu k#t#r&atasan '#m#rinta+* t#rutama %alam +al %ana %an sarana )an$
%imiliki* ti%ak %a'at la$i m#n%ukun$ 'la '#ran '#m#rinta+ )an$ san$at %minan
'a%a masa )an$ lalu, Maka 'la pulic 1 private partnership m#n/a%i sala+ satu
tuntutan %alam '#n)#l#n$$araan '#la)anan 'u&lik %#1asa ini,
Dilain 'i+ak* k#&i/akan '#n)#l#n$$araan tnmi %a#ra+ 'un %i+ara'kan
%a'at m#m&#rikan %ukun$an t#r+a%a' '#nin$katan '#la)anan, P#nin$katan
'#la)anan 'u&lik %a'at %i/a%ikan sala+ satu in%ikatr k#&#r+asilan '#n#ra'an
tnmi %a#ra+, .al itu %i%asarkan 'a%a '#rtim&an$an &a+1a %#n$an '#m&#rian
k#1#nan$an )an$ luas k#'a%a %a#ra+ maka /an$kauan '#la)anan l#+ '#m#rinta+
k#'a%a mas)arakat s#makin %#kat,
Jurnal INOVASI Volume 8, No.4, Desember 2011 ISSN 4786(896:
6
T#rl#'as %ari tuntutan %an k#&i/akan )an$ %#1asa ini t#la+ %iam&il*
'#la)anan 'u&lik m#n$+a%a'i '#rmasala+an('#rmasala+an )an$ '#rlu
m#n%a'atkan '#nan$anan %an '#r+atian antara lain 3
4, P#rmasala+an )uri%is )akni &#lum a%an)a aturan )an$ m#n$atur '#m&a$ian
/#nis(/#nis '#la)anan )an$ +arus %is#l#n$$arakan l#+ '#m#rinta+ %an mana
)an$ %a'at %ilaksanakan l#+ mas)arakat,
5, P#n)usunan r$anisasi '#m#rinta+ ti%ak %i%asarkan 'a%a '#n$#m&an$an
-un$si(-un$si '#la)anan k#'a%a mas)arakat* t#ta'i masi+ &#rri#ntasi untuk
m#n#m'atkan '#/a&atn)a,
6, E$ s#ktral )an$ masi+ kuat %iantara instansi '#m#rinta+ )an$
m#n)#l#n$$arakan '#la)anan, .al inila+ )an$ m#n$+am&at m%#l
'#la)anan t#r'a%u t#rlaksana %#n$an &aik
:, T#knl$i in-rmasi &#lum %i$unakan s#0ara 'timal* +al ini m#n/a%i sala+
satu '#n)#&a& '#nan$anan %an '#n)#l#saian '#la)anan &#r&#lit(&#lit,
B, Kmitm#n 'im'inan %an '#m&#ri la)anan &#lum maksimal %alam u'a)a
'#nin$katan '#la)anan mas)arakat %itam&a+ la$i %#n$an kuran$n)a
'r-#sinalism# SDM %alam m#m&#rikan '#la)anan, Sika' %an m#ntal
'#tu$as '#la)anan masi+ san$at &irkratis %an masi+ m#n#m'atkan s#&a$ai
)an$ %ila)ani &ukan '#la)an,
D#n$an a%an)a '#rmasala+an('#rmasala+an t#rs#&ut lan$ka+(lan$ka+
strat#$is )an$ %a'at %ik#m&an$kan antara lain 3
4, K#&i/akan Kr'ratisasi %an 'ri"atisasi &a$i unit(unit r$anisasi '#m#rinta+
)an$ m#m'un)ai -un$si '#la)anan,
Kr'ratisasi %ilakukan %#n$an m#m&#rikan tnmi mana/#m#n 'a%a
unit '#la)anan untuk m#n/alankan %an m#n$#m&an$kan usa+an)a,
;#&#ra'a 0nt+ la)anan )an$ %a'at %itnmkan antara lain TVRI*
RRI* Ruma+ Sakit (46 RS)* s#rta '#m&#rian status ;a%an .ukum Milik
N#$ara &a$i P#r$uruan Tin$$i N#$#ri,
Pri"atisasi %#n$an m#n/ual sa+am(sa+am )an$ %imiliki '#m#rinta+
(;!MN) k#'a%a s1asta,
5, P#man-aatan T#knl$i In-rmasi %#n$an m#1u/u%kan /arin$an electronic
/overnment .e%gov* s#0ara on%line %iantara instansi '#m#rinta+* %alam
m#nun/an$ '#r1u/u%an '#r0#'atan* trans'aransi %an akunta&ilitas '#la)anan
'u&lik,
6, P#nataan -un$si(-un$si '#la)anan 'u&lik %an '#n$#m&an$an m%#l?'la
'#la)anan t#r'a%u )akni %#n$an m#n$#m&an$kan k#mitraan )an$
m#li&atkan unsur P#m#rinta+an* Mas)arakat atau s1asta?%unia s1asta,
Dimana +u&un$an )an$ t#r/alin &ukan +an)a /overnement to /overnment
./ to /* )aitu )an$ &#rsi-at int#rnal '#m#rinta+ misaln)a %alam
'#n)#l#n$$araan '#la)anan t#r'a%u t#ta'i /u$a %ik#m&an$kan +u&un$an
/overnment to 0ivil ./ to 0* %an m#nata +u&un$an antara 0ivil to 0ivil .0
to 0*. Ol#+ kar#na itu 'la <K#mitraan= a%ala+ m#ru'akan m%#l %alam
Jurnal INOVASI Volume 8, No.4, Desember 2011 ISSN 4786(896:
7
m#nin$katkan '#la)anan k#'a%a mas)arakat, ;#ntuk k#mitraan )an$ %a'at
%ilakukan antara lain 3
P#m&#rian k#s#m'atan untuk m#n$#r/akan s#&a$ian 'r%uksi atau /asa
P#m&#rian &im&in$an %an '#m&#rian k#mam'uan t#knis 'r%uksi atau
mana/#m#n %an /asa
P#rl#+an* '#n$uasaan %an '#nin$katan t#knl$i )an$ %i'#rlukan
;antuan '#m&ia)aan %an t#na$a
S#lain u'a)a(u'a)a '#nin$katan la)anan 'u&lik s#'#rti )an$ t#la+
%is#&utkan %i atas* %alam kaitann)a %#n$an '#nin$katan k#mam'uan SDM
a'aratur maka '#n$#m&an$an %iklat(%iklat -un$sinal &a$i '#$a1ai )an$
m#nan$ani '#la)anan* %an '#rumusan standard km'#t#nsi /a&atan )an$ /#las %i
&i%an$ '#la)anan untuk m#n%rn$ 'r-#sinalism# '#$a1ai m#n/a%i +al )an$
krusial untuk %ilaksanakan,
Akhirnya* r#-rmasi /u$a '#rlu %ilakukan %alam sist#m k#&i/akan 'u&lik,
P#rtan)aan -un%am#ntal t#rkait %#n$an %im#nsi ini a%ala+3 <Sist#m k#&i/akan
)an$ &a$aimanaka+ )an$ '#rlu %ik#m&an$kan untuk m#n$+a%a'i %inamika
'#rk#m&an$an lin$kun$an strat#$ik int#rnal %an #kst#rnal* k+ususn)a %alam
'#rs'#kti- '#nin$katan tnmi %an %a)a sain$C= Dalam +al ini a%a %ua krit#ria
'kk )an$ +arus m#n/a%i '#rtim&an$an %alam sist#m k#&i/akan )an$
%ik#m&an$kan, Pertama, sist#m k#&i/akan )an$ %ik#m&an$kan +arus m#n/a%ikan
as'irasi mas)arakat s#&a$ai k%# #tik )an$ t#rl#m&a$akan, Kedua, sist#m
k#&i/akan /u$a +arus m#m'#r+atikan '#rk#m&an$an lin$kun$an strat#$is* kn%isi
ssial* #knmi* 'litik* %an '#m#rinta+an )an$ %ianut )an$ laAim t#rtuan$ %alam
knstitusi,
Atas %asar '#rtim&an$an('#rtim&an$an t#rs#&ut* maka sist#m k#&i/akan
)an$ r#l#"an a%ala+ sist#m k#&i/akan )an$ &#rsi-at %#mkratik* %#s#ntralistik*
trans'aran* 'artisi'ati-* s#rta rasinal %an manusia1i .rational human
cooperation*, Dalam sist#m k#&i/akan )an$ %#mikian* %imana &#r'#ran &#r&a$ai
sta$eholders %#n$an latar &#lakan$ %an '#rilaku )an$ &#rlainan* '#rlu
%i'#rtim&an$kan sika' 'litik masin$(masin$ %an '#n$aru+n)a t#r+a%a' 'ili+an
atas s#/umla+ k#mun$kinan alt#rnati- atau 'si k#&i/akan )an$ s#rin$ &#raki&at
k#ma0#tan %alam '#n)usunan k#&i/akan 'u&lik,
;#rkaitan %#n$an 'ras)arat %#s#ntralistik %alam sist#m k#&i/akan )an$
%ik#m&an$kan* maka Otnmi Da#ra+ m#ru'akan '#r1u/u%ann)a* %#n$an tu/uan
(4) m#nin$katkan ka'a&ilitas %an k#s#/a+t#raan rak)at %a#ra+* (5) m#nin$katkan
'rakarsa* kr#ati"itas* %an '#ran s#rta mas)arakat* s#rta (6) m#n/a$a k#s#rasian
+u&un$an antar %a#ra+ %an antara Pusat %an Da#ra+, A'a&ila ini %ilakukan* maka
%a)a sain$ 'un akan m#n$alami '#nin$katan, !ntuk m#1u/u%kan +al ini* maka
sta$eholders k#&i/akan '#rlu m#miliki km'#t#nsi, Diantara km'#t#nsi )an$
'#rlu %imiliki %alam 'rs#s k#&i/akan a%ala+ technical $now how %alam
'#n$#llaan k#&i/akan t#rmasuk %alam '#n)usunan instrum#n(instrum#n
k#&i/akan %an k#t#'atan %alam '#n#ta'an '#ran$kat '#run%an$ann)a,
Jurnal INOVASI Volume 8, No.4, Desember 2011 ISSN 4786(896:
8
S#0ara nrmati-* n#$ara &an$sa kita m#mili+ sist#m k#&i/akan )an$
%#mkratik* %#s#ntralistik* trans'aran* 'artisi'ati-* s#rta rasinal %an manusia1i
.rational human cooperation* namun %alam r#alisasin)a )an$ &#rk#m&an$ /ustru
sist#m k#&i/akan )an$ &#rsi-at s#ntralistik* trit#r* t#rtutu'* %an nn 'artisi'ati-*
s#+in$$a 'rs#s %#mkrasi %an sist#m '#rtan$$un$(/a1a&an m#n/a%i s#mu*
sist#m chec$s and alances ti%ak &#rk#m&an$* KKN m#ra/al#la* %an '#n$a1asan
s#rta '#n#$akan +ukum m#n/a%i ti%ak #-#kti-,
Atas %asar +al ini* maka r#-rmasi )an$ '#rlu %ilakukan %alam sist#m
k#&i/akan 'u&lik a%ala+ &a+1asann)a sist#m k#&i/akan 'u&lik )an$
%ik#m&an$kan +arus m#m'#r+atikan nilai(nilai '#ra%a&an s#rta 'rinsi'('rinsi'
$% $"#rnan0#, A'a&ila +al itu m#n/a%i 'riritas* %is#rtai %#n$an #tika*
mralitas* %an int#$ritas s#&a$ai %asar '#rilaku '#n)#l#n$$ara n#$ara* aktualisasi
'an%an$an +i%u' &an$sa m#n/a%i sika' %an 0ara +i%u'* s#rta '#n$#m&an$an
km'#t#nsi* %an 'r-#sinalism# %alam '#n)#l#n$araan n#$ara %an '#m&an$unan
&an$sa* maka k#ma/uan &an$sa )an$ %i0ita(0itakan akan %a'at t#r1u/u%kan,
Sumber Kajian
Sa#-ulla+* D/a%/a, 5995. #eformasi Paradigma Administrasi. !ni"#rsitas
Pa%/a%/aran ;an%un$, PASCASAR2ANA,
Jurnal INOVASI Volume 8, No.4, Desember 2011 ISSN 4786(896: