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Custos no Setor Pblico:

Ferramenta do Controle
Social e da Transparncia
dos Gastos Pblicos

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Teoria da legitimao

... Se um tomador de deciso
sabe que est sendo observado
ao tomar a deciso, haver
efeitos previsveis no processo e
nos resultados da tomada de
deciso.

Paul R. Kleindorfer, em E se voc souber que
ter que explicar aos outros as suas escolhas?
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CONTROLE SOCIAL
Um conceito em construo
4
Controle Social:
O surgimento do termo

Controle da sociedade sobre aes
indesejadas de determinados indivduos
garantindo que seus integrantes atuem
dentro de regras, princpios e parmetros
previamente estabelecidos.

A introduo desse conceito atribuda ao socilogo
norte-americano E. A. Ross, atravs do livro Social
Control (publicado em 1901).
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Controle Social:
Novos significados

Fiscalizao exercida pela sociedade sobre o
governo, partindo do envolvimento da populao
no exerccio da reflexo e discusso para
politizao de problemticas que afetam a vida
coletiva.

A institucionalizao do Controle Social,
estabelece um modelo de gesto baseado no
fomento cooperao e participao popular no
planejamento e na coordenao com foco no
interesse coletivo.
6
Controle Social:
Modernizao do Estado

Democratizao:

Estado orientado ao cidado e a resultados
na sociedade:

Mais servios e de melhor qualidade
Transparncia e controle social
O Estado que escuta e se ajusta
permanentemente
Criao de co-responsabilidades Estado e
sociedade
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ORAMENTO
NO SETOR PBLICO
Modelo Integrado e Participativo
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Instrumentos de Transparncia

Os planos, oramentos e leis de diretrizes
oramentrias;
As prestaes de contas e o respectivo
parecer prvio;
O Relatrio Resumido da Execuo
Oramentria e o Relatrio de Gesto
Fiscal.

Art. 48 da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei
Complementar n 101, de 4 de maio de 2000)
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Transparncia e Participao

A transparncia ser assegurada tambm
mediante:

I incentivo participao popular
e realizao de audincias pblicas,
durante os processos de elaborao e
discusso dos planos, lei de diretrizes
oramentrias e oramentos;
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Transparncia e Participao

II liberao ao pleno conhecimento e
acompanhamento da sociedade, em
tempo real, de informaes
pormenorizadas sobre a execuo
oramentria e financeira, em meios
eletrnicos de acesso pblico
11
Transparncia e Participao


III adoo de sistema integrado de
administrao financeira e controle, que
atenda a padro mnimo de qualidade
estabelecido pelo Poder Executivo da
Unio...

Art. 48 da Lei de Responsabilidade Fiscal
(Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009)
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PPA
PLANO PLURIANUAL
LDO
LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS
LOA
LEI DO ORAMENTO ANUAL
P R O G R A M A O E E X E C U O
O R A M E N T R I A F I N A N C E I R A
Integrao PPA, LDO e LOA
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SOCIEDADE
PODER
LEGISLATIVO


RGOS
CENTRAIS


RGOS
SETORIAIS


GERENTES DE
PROGRAMAS


ORDENADORES
DE DESPESAS
DECISES
POLTICAS /
ESTRATGICAS














DECISES
OPERACIONAIS
ADMINISTRATIVAS
PLANO
ORAMENTO
VISO /
OBJETIVO
IDENTIFICAO
DE PROBLEMAS
PROGRAMAS
AES
PROJETOS /
ATIVIDADES
EXECUO
OBJETO DE
MENSURAO
CRITRIOS DE
AVALIAO
OBJETIVOS E
INDICADORES
EFETIVIDADE
PRODUTOS E
METAS
PRODUTOS /
AES
CUSTOS
EFICCIA
EFICINCIA
FEEDBACK
Modelo de Integrao:
Deciso / Plano / Oramento / Execuo / Avaliao
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INFORMAO DE CUSTOS
PARA O SETOR PBLICO
Modelo Terico
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GESTO ESTRATGICA DE CUSTOS
Relacionamento entre Determinantes de Custo, Recursos, Atividades e Objetos de Custo
Escala
Escopo
Experincia
Tecnologia
Complexidade
Modelo de Gesto
Estrutura de Capital
Participao
Admin. Qual. Total
Utilizao Capacidade instalada
Layout da fbrica
Configurao do produto
Ligaes na cadeia de valor
Competncias e habilidades
Capacidade de aprendizagem


Pessoal

Tecnologia

Mquinas

Materiais


Desenho de
produtos

Treinamento

Usinagem

Montagem

Gerenciamento

Objetos de custo: Produto, Linha de Produto. Cliente, rea de Responsabilidade
Centro de Resultado etc
Medidas
de
Atividade
(consumo)
Medidas
de
Atividade
(produto)
DETERMINANTES DE CUSTO
atividades e os recursos necessrios para execut-las
R
e
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r
s
o
s

A
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O
N
A
I
S

Direcionadores
de Custo dos
Recursos
Direcionadores
de Custo de
Atividades
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POLTICAS PBLICAS
determinam os programas, as atividades e os recursos para
execut-las
PPA

LDO

LOA

RECURSOS
NECESSRIOS

PESSOAL

MATERIAL E
SERVIOS

EQUIPAMENTOS
PRODUTOS/SERVIOS
OBJETOS DE CUSTO
RELACIONAMENTO: Polticas Pblicas, Recursos, Atividades e Objetos de Custo
SISTEMA DE CUSTOS DO SETOR PBLICO


PROGRAMAS

PROJETOS

ATIVIDADES


CLASSIFICAO
FUNCIONAL

Funes e
subfunes
CLASSIFICAO
INSTITUCIONAL
( Centros de
Responsabilidade) Poder
rgo
UGO
UGE
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CUSTO
DESPESA
GASTO
INVESTIMENTO
CUSTO
INVESTIMENTO
DESPESA
ORAMENTRIA
LIQUIDADA
CUSTO
Definio
Conceitual
Diversidade
Terminolgica
Definies Conceituais
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A varivel financeira
Despesa Oramentria Executada
Custos (Ideal)

() Despesa Executada por inscrio em RP no-processados
Contabilidade
Oramentria
(+) Restos a Pagar Liquidados no Exerccio

() Formao de Estoques
() Concesso de Adiantamentos
() Investimentos / Inverses Financeiras / Amortizao da Dvida
Contabilidade
Patrimonial
(Despesa Liquidada + Inscrio em RP no-proc.)
() Despesas de Exerccios Anteriores
(+) Consumo de Estoques
(+) Despesa Incorrida de Adiantamentos
(+) Depreciao / Exausto / Amortizao
Despesa aps ajustes oramentrios
Despesa aps ajustes patrimoniais



Ajustes
Patrimoniais
Ajustes
Oramentrios

Conceitos Ajustes Contbeis
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SISTEMA DE CUSTOS
NO SETOR PBLICO
Modelo Aplicado e
Processo de Implantao
(Adm. Pblica Federal)
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Varivel
Fsica
Varivel
Fsica
Varivel
Financeira
Custo =
Varivel financeira
Varivel fsica
Varivel
Financeira
Sistema de Informao de Custos: um Datawarehouse
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siafi Sidor Sigplan Siape Siasg Siorg
Infra Sig`s
Sieg
Organizacional
Dimenso
Fsica-operacional
Diretrizes do Modelo de Custos
Ajustes
Contbeis
Grupo de Usurios
Grupo de Informaes
Estudo Comparado Mundial
Estrutura Conceitual Bsica
1
2
3
4
5
Modelo
Mensurao
Und. Fsicas
De --- Para
(Estruturas)
6
Baixa Plataforma
Banco de dados
7
8
Ministrio da Fazenda
Secretaria Executiva
Web Services
9
Setoriais
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Controle Social:
A Sociedade como Instncia de Controle

O Instituto Social ris uma
Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico (OSCIP), sem fins
lucrativos, que busca auxiliar a Sociedade
na fiscalizao da Gesto Pblica e o
Estado na consecuo de seu principal
objetivo:

Garantir populao o pleno exerccio
da cidadania e da democracia.
23
Participe, fiscalize, cumpra e faa cumprir!
www.socialiris.org
Controle Social:
A Sociedade como Instncia de Controle
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Muito
obrigado
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Reflexo