You are on page 1of 31

報告人:王隆昌

國立台北科技大學土木工程系 教授

中華民國九十七月十月
簡報大綱

一、前言

二、修正草案條文對照
 附件一、 FIDIC 理流程圖
 附件二、 FIDIC 爭議裁決之規定

2
前 言 ( 1 / 10 )
政府採購法第八十五條之一
機關與廠商因履約爭議未能達成協議者,得以下列方式之
一處理:
一、向採購申訴審議委員會申請調解
二、向仲裁機構提付仲裁
前項調解屬廠商申請者,機關不得拒絕;工程採購經採購
申訴審議委員會 提出調解建議或調解方案, 因機關不同意
致調解不成立者,廠商提付仲裁 ,機關不得拒絕
採購申訴審議委員會辦理調解之程序及其效力,除本法有
特別規定者外, 準用民事訴訟法有關調解之規定。 履約
爭議調解
規則,由主管機關擬訂,報請行政院核定後發布之
3
前 言 ( 2 / 10 )
 依政府採購法第 85 條之ㄧ規定,有關工程履約爭
議係採取先調處後仲裁的方式解決,惟近年來在
執行上出現諸多質疑

 地方政府及各機關代表座談,多數機關代表強烈
反應仲裁不公、仲裁人素質良莠不齊等因素,對
仲裁品質多持否定的態度

4
前 言 ( 3 / 10 )
 依政府採購法第 85 條之ㄧ規定,有關工程
履約爭議係採取先調處後仲裁的方式解決,
惟近年來在執行上出現諸多質疑

 地方政府及各機關代表座談,多數機關代表
強烈反應仲裁不公、仲裁人素質良莠不齊等
因素,對仲裁品質多持否定的態度

5
前 言 ( 4 / 10 )
營造公會等相關機構亦時有業者提出
 爭議調處結果有失公正
 調解過程粗糙
 調處委員常因過度的個人主觀意識掩蓋了事實真
相的呈現
 及調處委員立場偏頗等諸多問題

行政院公共工程委員會長期致力於調處制度的健全化
及提昇調處品質的努力下,針對前述問題多有所改善 !

6
前 言 ( 6 / 10 )
 仲裁品質堪慮的問題該如何改善 ?
 是否亦應依循此模式,責成目的事業主管機
關速謀解決方案,以求徹底改善我國的仲裁
品質,方為長治久安之道
 任何政策在執行階段,皆會遭遇或多或少的
問題,主事者應就問題發生的原因探究,並
據以研擬改善之道,而非執行過程遇到問題
就輕率的否定上位政策,此為普世淺顯之道
實無需贅述

7
前 言 ( 7 / 10 )
 依目前工程會所擬的修正建議條文,針對申訴
會所提出調解建議或調解方案,謹考慮機關單
方同意與否的權益,似有違合約雙方對等的原
則,且依 FIDIC 爭議處理規定及我國政府採購
法第六條維護公平合理原則之精神,應同時考
量合約雙方享有對等的待遇

8
前 言 ( 8 / 10 )
 原建議條文:「……其因機關不同意致調解不成立
者,或機關對於調解建議或調解方案不為同意與
否之表示,致採購申訴審議委員會未能於受理後
六個月或當事人合意展延之期間內完成調解者,
廠商提付仲裁,機關不得拒絕。」
 建議修改為:「……其因一方不同意致調解不成立
者,或一方對於調解建議或調解方案不為同意與
否之表示,致採購申訴審議委員會未能於受理後
六個月或當事人合意展延之期間內完成調解者,
一方提付仲裁,他方不得拒絕。」

9
前 言 ( 9 / 10 )
 與國際社會接軌,邁向國際化一直是政府多
年來努力打拼的既定政策
 FIDIC 標準契約條款向來是絕大多數國家競
相採納的基準,其中履約爭議處理部分,係
以雙方友好協商不成後則採先調後仲之方式
解決爭議

10
前 言 ( 10 / 10 )
 我國採購法第 85-1 條,亦依此為主軸制定相
關規定,唯目前執行上遭遇前述問題,為更
精確探究其原因,以尋求有效解決方案,茲
彙整 FIDIC 標準契約條款有關爭議處理之相
關規定(詳附件),並據以研擬採購法第八
十五條之一修正草案建議條文,期供 鈞會
修正條文之參考。

11
修正草案條文對照表 ( 1/3 )
修正草案條文 現 行 條 文 說  明
第八十五條之一   第八十五條之一   第二項將適用範圍涵
機關與廠商因履約爭議未 機關與廠商因履約爭議未 蓋勞務採購,並明定
能達成協議者,得以下列 能達成協議者,得以下列 採購申訴審議委員會
方式之一處理: 方式之一處理: 應提出調解建議或調
a.、向採購申訴審議委員 a.向採購申訴審議委員會 解方案,以發揮調解
申請調解。 之功能;另調解程序
會申請調解。 b.向仲裁機構提付仲裁。 如因機關逾一定期間
二、向仲裁機構提付仲 致調解未能完成者,
裁。 任一方提付仲裁,他
方亦不得拒絕。

12
修正草案條文對照表 ( 2/3 )
修正草案條文 現 行 條 文 說  明
前項調解屬廠商申請者, 前項調解屬廠商申請者, 第二項將適用範圍涵
機關不得拒絕;工程、勞 機關不得拒絕;工程採購 蓋勞務採購,並明定
務採購之調解,採購申訴 經採購申訴審議委員會提 採購申訴審議委員會
審議委員會應提出調解建 出調解建議或調解方案, 應提出調解建議或調
議或調解方案;其因一方 因機關不同意致調解不成 解方案,以發揮調解
不同意致調解不成立者, 立者,廠商提付仲裁,機 之功能;另調解程序
或一方對於調解建議或調 關不得拒絕。 如因機關逾一定期間
解方案不為同意與否之表 致調解未能完成者,
示,致採購申訴審議委員 任一方提付仲裁,他
會未能於受理後六個月或 方亦不得拒絕。
當事人合意展延之期間內
完成調解者,一方提付仲
裁,他方不得拒絕。
13
修正草案條文對照表 ( 3/3 )
修正草案條文 現 行 條 文 說  明
採購申訴審議委員會辦理 採購申訴審議委員會辦理 一、以給付金錢或其
調解之程序及其效力,除 調解之程序及其效力,除 他
本法有特別規定者外,準 本法有特別規定者外,準 代替物或
用民事訴訟法有關調解之 用民事訴訟法有關調解之 有價證券
規定 規定 之一定數
   前項調解成立後之執   履約爭議調解規則, 量為標的
行,準用仲裁法第三十七 由主管機關擬訂,報請行 者
條第二項之規定 政院核定後發布之 二、以給付特定之動
  履約爭議調解規則, 產
由主管機關擬訂,報請行 為標的者
政院核定後發布之

14
工程開工
附 28

件 DAB 任命

一 承包商提出索賠
: 42
FIDIC

天) 核 DAB 定期巡視工
工程師 ( 司
定 地

遵照辦理


議 繼續履約 向 DAB 提出爭議裁決
申請

理 84
流 56
提出異議
28
DAB 有無裁決 天

程 天 天

圖 裁決具暫時性拘束力
(雙方遵守執行)

( 1/2)
下頁接續 15
附 接續上頁



FIDIC

裁決具最終拘束力 向另一方提出
(不得提交仲裁) 異議
28 天 28 天


議 提交仲裁 友好協商

處 提交仲裁 56 天

流 仲 裁 仲 裁

圖 結 案

( 2/2)
16

件二
FIDIC 爭議裁決之規定 ( 1/14 )
一、爭議裁決委員會 (DAB, Dispute Adjudication Board) 之任命
(一般條款 §20.2 )
(1) 契約雙方應在「投標書附錄」中規定之日期前(開工後 28
天內)聯合任命
(2) DAB 成員由雙方共同任命,人數應於「投標書附錄」中規
定,可由一人或三人組成。若未明文約定則應由三人組成
,各方均應推薦一人並經他方認可,及共同推薦第三人擔
任主席
(3) 任命後,雙方當事人應與裁決委員個別簽訂「爭議裁決協
議書」

17

件二
FIDIC 爭議裁決之規定 ( 2/14 )
二、爭議裁決委員會 (DAB) 之終止
(1) 任何時候,雙方可在 42 天前共同向裁決委員發出終止
爭議裁決協議書。(爭議裁決協議書一般條款 §7 )
(2) 裁決委員可在不少於 70 天前向雙方提出辭職通知。
(爭議裁決協議書一般條款 §2 )

18

件二
FIDIC 爭議裁決之規定 ( 3/14 )
三、無法任命裁決委員之處理(一般條款 §20.3 )
由於下列情形之一,而無法任命裁決委員時:
1. 在規定的日期前,雙方未能就 DAB 唯一成員的任命達成
一致意見。
2. 在規定的日期前,任一方未能提名 DAB 三人成員中的一
人,供另一方認可。
3. 在規定的日期前,雙方未能就 DAB 第三位成員(擔任主
席)的任命達成一致意見。

19

件二
FIDIC 爭議裁決之規定 ( 4/14 )
4. 任一成員拒絕履行職責,或因其死亡、無行為能力、辭
職或任命期滿,而不能履行職責後 42 天內,雙方未能就
替代人選達成一致意見。
應依「投標書附錄」中指定的機構或官員( FIDIC 主
席或其指定的人員),在任一方或雙方的請求下,並經
雙方協商後,任命為 DAB 成員。

20

件二
FIDIC 爭議裁決之規定 ( 5/14 )
四、承包商之索賠
(1) 承包商認為有權得到工期展延或追加付款之索賠事件或
情況時,應在發現該事件或情況後 28 天內,向工程師
( 司 )[ 註一 ] 發出索賠通知。如果承包商未能在 28 天內
發出索賠通知,則業主應免除有關該索賠之全部責任。
(一般條款 §20.1 )
(2) 承包商於上述 28 天內發出索賠通知後,並應於發現索
賠事件或情況後 42 天內提交工程師 ( 司 ) [ 註一 ] 一份完
整詳細之索賠報告。(一般條款 §20.1 )

21

件二
FIDIC 爭議裁決之規定 ( 6/14 )
(3) 引起索賠事件或情況具有連續影響,則承包商應在影響
結束後 28 天內,提交工程師 ( 司 ) [ 註一 ] 一份最終索賠報告。
(一般條款 §20.1 )
(4) 工程師 ( 司 ) [ 註一 ] 在收到索賠報告後 42 天內(或由工程
師 ( 司 ) [ 註一 ] 建議並經承包商同意之期限),做出回應,
表示批准、或不准並附具體意見。(一般條款 §20.1 )
(5) FIDIC 允許工程師 ( 司 ) [ 註一 ] 依規定,公平、公正地執行
DAB 的工作。(特定條款 §20.2 )

22

件二
FIDIC 爭議裁決之規定 ( 7/14 )
五、爭議之裁決
(1) 當事人間發生的爭議,均應交由 DAB 裁決。(一般條
款 §20.2 )
(2) 如果雙方間發生有關或起因於契約或工程施作的爭議,
不論任何種類,包括對工程師 ( 司 ) [ 註一 ] 的任何證明
、確定、指示、意見或估價的任何爭議,任一方均可將
該爭議以書面形式,提交 DAB 供其裁定。(一般條款
§20.4 )

23

件二
FIDIC 爭議裁決之規定 ( 8/14 )
(3) 當 DAB 主席收到書面的委託,即視為 DAB 已接受該項
委託。(一般條款 §20.4 )
(4) DAB 成員應定期巡視工地並提出視察報告。除非另有約
定,否則每次期間間隔不得超過 140 天,如屬連續視察
,則期間間隔不得超過 70 天。(程序規則 §1 )
(5) DAB 可以就爭議事項召開裁決會議,聽取雙方意見及訊
問調查,並要求業主及承包商提出書面文件及證據。
(程序規則 §6 、 §7 )

24

件二
FIDIC 爭議裁決之規定 ( 9/14 )
(6) DAB 應在收到此項委託後 84 天內(或由 DAB 建議並經
雙方同意之期限),做成裁決。(一般條款 §20.4 )
(7) DAB 成員之意見應儘量一致,如果不一致,應由多數成
員之意見做為裁決,並要求少數成員編寫一份書面報告。
(程序規則 §9 )
(8) 該裁決對雙方具有暫時性之拘束力,雙方都應迅速遵照
實行,除非另一方透過友好協商或提交仲裁請求修正裁
決內容。(一般條款 §20.4 )

25

件二
FIDIC 爭議裁決之規定 ( 10/14 )
(9) 任一方對 DAB 的裁決內容不服,可以在收到裁決書後
28 天內向另一方提出異議。(一般條款 §20.4 )
(10) DAB 未能在 84 天內做成裁決,則任一方可在該期限屆
滿後 28 天內,向另一方提出異議。(一般條款 §20.4 )
(11) 任一方未於收到裁決書後 28 天內,向另一方提出異議
,則該裁決書即定案,對雙方均具有最終之拘束力。
(一般條款 §20.4 )

26

件二
FIDIC 爭議裁決之規定 ( 11/14 )
六、仲裁
(1) 除非已按規定提出異議,否則任一方都無權提交仲裁。
但雙方都未提出異議,且 DAB 之裁決已具最終之拘束力
,而有一方未遵守 DAB 之裁決時,則另一方得針對未遵
守裁決之事項提交仲裁 [ 註二 ] 。(一般條款 §20.4 )
(2) 提出異議後,雙方應在仲裁前進行友好協商,即使未進
行友好協商,仍可在提出異議 56 天後提交仲裁 [ 註
二 ] 。(一般條款 §20.5 )

27

件二
FIDIC 爭議裁決之規定 ( 12/14 )
(3) DAB 成員不應被任命為仲裁員及做為仲裁時之證人。
(爭議裁決協議書一般條款 §5 )
(4) 如果因為 DAB 任命期滿或其他原因,沒有 DAB 進行工
作,則爭議可依據仲裁條款規定直接提交仲裁 [ 註二 ] 。
( §20.8 )

28

件二
FIDIC 爭議裁決之規定 ( 13/14 )
七、 FIDIC 爭議裁決委員會 (DAB) 與我國公共工程採購申訴審議委員會之差異比

差異項目 FIDIC 爭議裁決委員會 (DAB) 公共工程採購申訴審議委員會
1 委員的任命 由雙方同意任命 由調解機關指派。若調解機關為當事人,則
調解委員之立場易受質疑
2 委員的替換 經由雙方同意,可替換委員 雙方無權要求替換委員
3 對爭議了解程度 委員需定期巡視工地,並填寫視察報告, 爭議發生時,委員僅就書面資料研判,對爭
對爭議事件易於了解 議事件了解有限
4 裁決或調解 雙方發生之爭議,均應交由 DAB 裁決 任一方若先行提起訴訟,則爭議調解將不予
之必要性 受理(一事不再理原則)
5 期限之要求 必須在接受委託後 84 天內做成裁決書 未強制要求委員務必做成調解建議或方案

6 效力之發生 裁決具有拘束力,雙方均需遵守,除非經 調解建議需俟雙方同意後,才具有效力


協商或仲裁予以修正
7 任一方異議 任一方之異議,不影響裁決之結果 任一方異議或杯葛,將導致無法做出調解建
之影響 議或方案
8 未裁決或建議 未於 84 天內做成裁決,一方得向另一方 未做成調解建議或方案,則無法強制仲裁,
之影響 提出異議後,提交仲裁 [ 註二 ] 只得進行訴訟
9 不遵守裁決 雙方都未提出異議,使裁決具最終拘束力 任一方不遵守調解建議之處理方式,未做規
或建議之結果 ,而有一方不遵守裁決時, 定
另一方得提交仲裁 [ 註二 ] 29

件二
FIDIC 爭議裁決之規定 ( 14/14 )
註一:依 FIDIC 一般條款第 1.1.2.4 款及第 3 條工程師之內
容,「工程師」即為專案管理或監造單位。
註二:依 FIDIC 一般條款第 20.6 款仲裁之規定,提交仲裁
即為「強制仲裁」之意。

30
31