Gazdagok a szegnyekrt

interj Rozsi . Judittal ksztette: Kovcs Rbert

Sok nkormnyzati vezet meggyzdse, hogy az ader-kpessg vizsglaton alapul kltsgvetsi
kiegyenlt rendszer ellenrdekelt teszi a helyhatsgokat a sajtforrsok kpzsben. Rozsi . Judit,
a Pnzgyminisztrium nkormnyzati Kltsgvetsi fosztlynak vezetje szerint az alkalmazott
mdszer kifejezetten sztnz az iparzsi ad legalbb tlagos szinten trtn kivetsre, s
egyttal bemutatja a vrhat 2010-es vltozsokat is.

1. Krem, mondja el olvasink szmra, hogy mi az ader-kpessg vizsglat, a
jvedelem differencils mrsklst szolgl rendszer, s hogyan mkdik! Az
nkormnyzatok mely kre tekinthet haszonlvezjnek, s melyik krvallottjnak?
Hogyan alakult az elmlt idszakban a kltsgvetsbe befizetk s az onnan ezen
jogcmen forrsokat kapk arnya?
A magyarorszgi bevtel-orientlt nkormnyzati forrsszablyozson bell a
jvedelemklnbsg mrskls egy olyan mechanizmus, amely az nkormnyzatok helyi
bevteli lehetsgeiben meglv eltrseket hivatott cskkenteni.
A helyi bevteleket 1998-ig a lakhelyen marad szemlyi jvedelemad hatrozta meg. A
jvedelemklnbsg mrskls ekkor az SZJA egy fre jut sszegben meglv
klnbsgeket simtotta ki. A korbbi vekben ugyanis a helyi adk csupn 2-3%-ot
kpviseltek az nkormnyzatok trgyvi bevtelein bell. 1999-ben ez elrte a 13%-ot,
amibl az iparzsi ad 11%pontot tett ki. 1999-tl ezrt kerlt a szmtsba az iparzsi ad
is, hiszen ez mra mr a bevtelek 14%-t jelenti, az egyes nkormnyzatok szintjn nagy
szrdssal.
A jvedelemklnbsg mrskls alapjul azonban nem a tnyleges iparzsi ad bevtel
szolgl, hanem az n. iparzsi aderkpessg, ami nem ms, mint egy tlagos erfeszts
mellett beszedhet adbevtel. Hogy mirt? Mert az nkormnyzatok adbevtele nagyban
sajt dntseiktl fggnek (pl. bevezeti-e az iparzsi adt, milyen kulccsal s
kedvezmnyekkel, stb.). gy a bevteli potencil nem egyenl a beszedett adval. Az
iparzsi aderkpessg a teleplsi nkormnyzat adellegt meghatroz iparzsi
adalap 1,4%-t jelenti (a maximlis, 2%-os admrtk mellett).
A helyben marad szemlyi jvedelemad s iparzsi ad egy fre jut sszege
nagymrtkben szrdik az egyes nkormnyzattpusok, ezen bell a teleplsek kztt. Az
egy fre jut helyben marad szemlyi jvedelemad a Fvrosnl hromszorosa a
kzsgeknl mrhetnek. Az iparzsi aderkpessg mg ennl is szlssgesebb eloszlst
mutat. A kzsgeknl kimutatottnl a Fvros csaknem nyolcsoros, a megyei jog vrosok
ngyszeres egy fre jut sszeggel rendelkeznek.
A hatlyos iparzsi ad-rendelettel br teleplsi nkormnyzatok a birtokukban lv
adatok s informcik alapjn maguk becslik meg aderkpessgket a mutatszm-
felmrs sorn. Azon nkormnyzatok aderkpessge, amelyek nem vezettk be az
iparzsi adt, megegyezik az nkormnyzattpus, azon bell a npessgszm szerinti
kategriba tartozk aderkpessgnek a legalacsonyabb s legmagasabb
aderkpessg nkormnyzatok egy-egy tizednek adata figyelmen kvl hagysval
szmtott tlagval.
Az aderkpessg megllaptsa utn, a jvedelemklnbsg mrskls rdekben kt
irnyban hat a szablyozs. Egyfell azoknl az nkormnyzatoknl, amelyeknl a kpzds
helyn marad szemlyi jvedelemad s iparzsi aderkpessg egyttes, egy lakosra jut
sszege nem ri el a teleplstpus jellemz tlagos szintjt, a bevtel e szintig kiegszl.
A kiegszt tmogatsban rszesl teleplsi nkormnyzatok kre igen szles. A 2010.
vre az nkormnyzatok 93%-a, 2961 telepls rszesl ilyen cmen tmogatsban. Arnyt
tekintve a legtbben Baranya, Hajd-Bihar, Ngrd, Szabolcs-Szatmr-Bereg megyben, a
legkevesebben Komrom-Esztergom, Pest s Fejr megyben.
Msfell a kiugr szemlyi jvedelemad s iparzsi aderkpessggel rendelkez
nkormnyzatok az ltalnosnl kisebb mrtk llami hozzjrulsban rszeslnek. Ha az
egy lakosra jut sszeg az adott nkormnyzatnl meghaladja a teleplskategria tlagt,
akkor az nkormnyzatot megillet kzponti kltsgvetsi kapcsolatbl szrmaz forrsok
cskkentsre kerlnek. A beszmtssal rintett teleplsek szma 2010-ben 131, az sszes
nkormnyzathoz kpest 4%-ot kpviselve. A Fvroson kvl arnyt tekintve a legtbb
Pest, Komrom-Esztergom s Gyr-Moson-Sopron megyben, mg a legkevesebb Hajd-
Bihar, Szabolcs-Szatmr-Bereg megyben van. A beszmts sszege maximalizlva van.
Nem terjedhet tl a teleplsi nkormnyzatot a ktelezen elltand feladatai utn megillet
normatv hozzjrulsok sszegnek 90%-n.
Fontos megjegyezni, hogy a beszmtssal rintett nkormnyzatok nem a kltsgvetst
gazdagtjk, hiszen az elvont forrs a jvedelemklnbsg mrskls rendszerbe kerl,
kiegszti azon kzponti forrsokat, amelyek a gyengbb jvedelmi helyzet
nkormnyzatokat segtik.

2. Krem, ismertesse a rendszer pozitv s negatv hatsait!
A jvedelemklnbsg mrskls legfbb pozitvuma, hogy segti azon nkormnyzatok
gazdlkodst, amelyek nhibjukon kvl nem kpesek megfelel sszeg helyi bevtelt
elteremteni a gazdasgi vagy krnyezeti adottsgaik miatt.
Szmokkal kifejezve: az elmlt vekben jvedelemklnbsg mrsklsre 100-110 millird
forint jutott a kzponti kltsgvetsbl, amit 30-35 millird forint beszmts egsztett ki.
2010-ben a jvedelemklnbsg mrskls sorn 96,5 millird forint llami tmogats mell
38,6 millird forint elvons trsul. gy mindsszesen 135,1 millird forint kerl a gyengbb
jvedelmi htter nkormnyzatokhoz, lehetv tve szmukra feladataik elfogadhat
sznvonalon trtn elltst. A korbban emltetteknek megfelelen lthat, hogy az
nkormnyzatok tlnyom tbbsgnek gazdlkodsra pozitv hatst gyakorol a rendszer.
Ktsgtelen, hogy azon nkormnyzatok, amelyek a nagy sszeg helyben marad szemlyi
jvedelemadra, vagy iparzsi adra alapozva gyorsabb gazdasgi fejldsi plyt tudnnak
befutni, srelmezik az elvons gyakorlatt. Ha azonban ez a szolidarits nem rvnyeslne, az
nkormnyzatok kztt - gy kzvetve a terletkn kzszolgltatst ignybe vevk kztt -
thidalhatatlan szakadk ttongna. Ez srten az llampolgrok alkotmnyos jogait is, hiszen
mindenki szmra lehetsget kell teremteni a hasonl sznvonal kzszolgltatsok
ignybevtelre.

3. Egyes vlemnyek szerint ez a rendszer ellenrdekelt teszi az nkormnyzatokat
sajt forrsok mozgstsban. n egyet rt ezzel? Amennyiben nem, milyen
ellenrveket tudna felsorolni?
A teleplsi nkormnyzatok jvedelemklnbsg mrsklsnek semmikppen nem clja az
nkormnyzatok bevteli rdekeltsgnek megszntetse, az iparzsi ad kivetsnek s
beszedsnek visszafogsa. Pontosan emiatt a jvedelemklnbsg mrskls sorn nem a
beszedett iparzsi ad kerl figyelembevtelre, hanem csupn az tlagos erfeszts mellett
realizlhat bevtel. Az elzekben mr emltettem, hogy a maximlis 2%-os adkulcs helyett
az iparzsi aderkpessg csupn 1,4 %-kal szmtdik az iparzsi adalapokbl. Ez
sztnzi az nkormnyzatokat arra, hogy a beszedhet iparzsi adt tnyegesen realizljk.
A fennmarad 0,6% pont teljessggel rintetlen marad a mrsklsi szmts ltal. Ezen
rsznek a beszedsrl, vagy alacsony adkulcs alkalmazsval, kedvezmnyknt a helyi
vllalkozsoknl hagysrl az nkormnyzat sajt maga dnthet.
A beszmtsra radsul csak viszonylag tg mentes sv utn kerl sor a teleplskategria
120%-a felett. Az elvons svosan, progresszven emelked kulcsokkal trtnik. 120% utn
az sszeg egynegyede, aztn fokozatosan nvekedve 200% felett mr 90%-a kerl elvonsra.
Ebbl is lthat, hogy csak a kifejezetten kirv jvedelmeknl trtnik jelents sszeg
beszmts, de esetkben is legfeljebb - a korbban mr emltett - a ktelez feladatellts
utni normatvk 90%-t jelent maximumig.
Megllapthat, hogy a beszmts utn is tbb olyan nkormnyzat van, amelynl az
tlaghoz kpest mg mindig tbbszrs egy fre jut helyben marad szemlyi jvedelemad
s iparzsi aderkpessg. A jvedelemklnbsg mrskls teht nem veszi el a
kiemelked forrsok teljes egszt, nem kiegyenlt, hanem csupn azok egy rszt
csoportostja t a helyi bevtelekkel kevsb jl elltott nkormnyzatokhoz.
A beszmtssal rintett teleplsek radsul 2009-ig az elvont sszeg 25%-t visszakaptk,
amennyiben legalbb ennyit sajt forrsbl beruhzsra fordtottak. A 2009. vi mdostott
kltsgvetsi trvnyben foglalt szably szerint mr az elvons 35%-a jr vissza, de 2010
helyett csupn 2011-ben. 2010-tl a visszatrtsre vonatkoz szablyozs az
nkormnyzatokat rint takarkossgi intzkedsek keretben kikerl a kltsgvetsi
trvnybl.

4. Hogyan reaglna azokra az rvekre miszerint e rendszer sszekeveri az
nkormnyzatoknak az tvllalt llami feladatok elvgzse utn jr kompenzcit
s korltozott sajt forrsteremtsi kpessg folytn, rszorultsgi alapon jr
tmogatst?
A vlasz a helyi nkormnyzatokrl szl trvnyben rejlik. Az tv. kzel azonos feladat- s
hatskrt telept minden teleplsi nkormnyzathoz. Az ezek elltshoz szksges
forrsokat az nkormnyzatok sajt bevtelei, az tengedett kzponti adk, a kltsgvetsi
normatv hozzjrulsok s tmogatsok egyttesen kell biztostsk.
A feladattelepts viszont nem veszi figyelembe az nkormnyzatok eltr bevteli
potenciljt. Az elmlt vekben tbbszr felmerlt az nkormnyzati feladat- s hatskr
trendezsnek szksgessge a kapcsold finanszrozssal egytt, erre azonban sajnos
mindeddig nem kerlt sor.
Ltni kell, hogy mg a feladatokhoz kapcsold normatv hozzjrulsok s tmogatsok
egyformn jrnak minden teleplsnek, addig a helyi bevtelek, amelyekbl ki kellene
egszteni a kzponti kltsgvetsbl kapott forrsokat, nem mindenkinl teremtdnek meg a
megfelel mrtkben. Ezrt is van szksg a jvedelemklnbsg mrsklshez hasonl
kiegszt mechanizmusokra.
Ktsgtelen, hogy az nkormnyzatok sokszor hangoztatjk azon elvrsukat, hogy az llami
normatvk teljes egszben fedjk le a ktelez feladatok kiadst, s emellett a helyi
bevtelek biztostsanak mozgsteret sajt szakmapolitikai, fejlesztsi, stb. cljaikra.
Ez tbb szempontbl teljesthetetlen elvrs. Gondoljunk csak arra, hogy az nkormnyzatok
maguk hatrozzk meg a feladataik terjedelmt s elltsuk mdjt, gy az ezekhez
kapcsold kiadsok korltlanokk s nkormnyzatonknt eltrv vlhatnnak, gy kinek-
kinek sajt normatvt kellene biztostani. Ez a magyar GDP s jelenleg sem alacsony
jvedelemcentralizci mellett nem jrhat.

5. Mit gondol mirt szksges a kltsgvetsen bell tbb kiegyenlt, rszorultsgot
tmogat rendszert mkdtetni? Nem volna hatsosabb, ha ezeket egyetlen
rendszerknt zemeltetnk?
A jvedelemklnbsg mrskl rendszer cljban, logikjban s eszkzben is eltr a
klnbz kiegszt tmogatsoktl. E rendszerek nem prhuzamosan hatnak, hanem
egymsra plnek.
Mint lttuk, a jvedelemklnbsg mrskls clja a legnagyobb sly helyi bevtelekben
rejl szrds tomptsa. Ez azonban nem mindig elgsges a zavartalan feladatelltshoz,
ugyanis ezt kveten is vannak mg olyan nkormnyzatok, amelyek mkdse forrshinyos
marad.
Az szmukra nyjt segtsget az nhibjukon kvl htrnyos helyzetben lv teleplsi
nkormnyzatok tmogatsa. Az NHIKI-t azon nkormnyzatok ignyelhetik,
amelyeknl az elvrhat bevtelek s az elismerhet kiadsok mkdsi forrshinyt
mutatnak, s a sajt forrsok maximlis feltrsa s a kiadsok lehetsges cskkentse mellett
sem kpesek a ktelez feladatok elltsra.

6. Az ader-kpessg vizsglat szigoran bnteti, ha egy nkormnyzat jelentsen
alulbecsli iparzsi adbevteleit, hogy gy utlagosan szmoljon el a kzponti
kltsgvetssel. Az idei, az elmlt, de taln mg a jv v is inkbb arrl szl, hogy az
iparzsi adbevtel elmaradhat a bevteli vrakozsoktl. Vgeztek becslseket arra
vonatkozan, hogy az nkormnyzatok 7-10%-os vagy ennl is nagyobb iparzsi
adbevtel kiessnek milyen pnzgyi hatsa lehet?
Az iparzsi ader-kpessget az nkormnyzatok a rendelkezsre ll informciik alapjn
a trgyvet megelzen, a mutatszm-felmrs sorn becslik meg. Mivel az iparzsi
adbevallsok jellemzen a trgyv mjus 31-ig rkeznek be, ezrt az nkormnyzatok
egszen a 2009. vig a jliusi normatva lemonds/ptignyls sorn kamatmentesen
korriglhattk iparzsi ader-kpessgket, ezzel egytt jvedelemklnbsg mrsklsi
tmogatsukat. St, az v vgi elszmols sorn sem kellett kamatot fizetnik azon
tmogatsi sszeg utn, amelyrl nhibjukon kvl nem tudtak lemondani. Ezt okozhatta
pldul egy jlius 15-e utn benyjtott, naptri vtl eltr advet vlaszt adz bevallsa,
vagy zr bevalls, esetleg j adz bejelentkezse. De az nkormnyzati adfelderts
okozta aderkpessg nvekeds miatti tmogats visszafizetse sem kamatozik.
Csupn azon nkormnyzatoknak kell fizetnik kamatot, amelyek hibsan szmoltk ki
ader-kpessgket, s az v kzbeni folyamatok alapjn sem mdostottk azt idben.
Ami az adbevtel kiesst illeti, az oktberi lemonds sorn az nkormnyzatok nem jeleztek
drasztikus cskkenst az iparzsi aderkpessgben. St, a 2010. vre val becsls sorn
3%-os nvekedst prognosztizltak. Ez nem az iparzsi ad visszaesse fel mutat. Azonban
ha ez mgis bekvetkezik, az aderkpessg cskkens automatikusan magasabb
jvedelemklnbsg mrsklsi tmogatst fog az rintett teleplseknl generlni.

7. Vlemnye szerint milyen vltoztatsokat kellene rendben eszkzlni? Vrhat-e
vltozs? Ha igen, milyen vltozsok vrhatak?
2010. janur 1-jtl a helyi iparzsi adval sszefgg adigazgatsi hatskrket a 2010-
es advtl kezdden az nkormnyzati adhatsgtl az Ad s Pnzgyi Ellenrzsi
Hivatalhoz telepti. Az adbl szrmaz bevtel, illetve az adnem bevezetsnek,
mkdtetsnek, megszntetsnek joga azonban tovbbra is a helyi nkormnyzatokat illeti
meg.
Az adbevallsok APEH-hez val beadsa adminisztrcis knnytst jelent mind az
nkormnyzatok, mind az rintett adzi krnek. A helyhatsgok menteslnek a 2010-es
vre s azt kvet vekre vonatkoz bevallsok feldolgozsnak, az adzk
ellenrzsnek nehzsgeitl, a tbb telephellyel rendelkezk adzknak pedig elg az eddigi
tbb iparzsi adbevalls helyett csupn egyet teleplsek szerinti bontsban
ksztenik.
A trvnymdosts hatsra az utols, nkormnyzatokhoz rkez iparzsi adbevallsok a
2009. vrl szlak. A 2010. advhez kapcsold bevallsokat mr az APEH-hez kell
beadni. Ennek megfelelen az nkormnyzatok a 2009. vi advrl fognak teljes kr sajt
informcival rendelkezni. A 2010. vi adelleget megalapoz tovbbi informcit mr csak
az APEH-tl szerezhetnek. gy bizonytalanabb vlna az aderkpessg becslse. Ezrt a
becslt adatokrl az aderkpessg szmtst fokozatosan t kell lltani tnyadatokra, ami
sokkal kiszmthatbb nkormnyzati kltsgvetsi tervezst tesz lehetv. Ezt az
nkormnyzatok egy rsze vek ta szorgalmazza, hiszen az iparzsi adalap vkzi
vltozsnak rvnyestse az v vgi elszmolsban olykor nagy sszeg visszafizetst
eredmnyezett, bizonytalann tve az nkormnyzati gazdlkodst.
2010-ben teht az iparzsi aderkpessg szmtsnak alapja a 2009. vrl szl
bevallsokban szerepl adalap. Ennek feldolgozst kveten, 2010. j1ius 31-n kell
elszmolni a normatva lemondssal/ptignylssel egyidejleg a 2010. vi mutatszm-
felmrsekor becslt iparzsi aderkpessggel. Mivel ezen idpont utn nem rvnyesl
vltozs az aderkpessgben, v vgn csupn a normatv hozzjrulsok alakulsnak
jvedelemklnbsg mrsklsre gyakorolt hatsval kell az nkormnyzatnak elszmolnia, a
mr megszokott gyakorlatnak megfelelen.
2011-tl az iparzsi aderkpessg mindig a kt vvel korbbi bevallsokban szerepl
adalapbl fog elllni. Ugyangy, ahogyan a szmts msik tnyezje, a helyben marad
szemlyi jvedelemad is mindig a kt vvel korbban bevallott, s teleplsre kimutatott
sszeggel szerepel a szmtsban. gy a jvedelemklnbsg mrsklsi tmogats, vagy
elvons elre meghatrozott, fix sszeg marad, amivel az nkormnyzat az egsz v sorn
szmolni tud.
Ennl nagyobb eltrst egy jvbeli tv. mdosts okozhat, ami az nkormnyzati feladat-
s hatskrk, valamint az ezekhez rendelt forrsok trendezsvel, a bevtelek j tpus
koncentrldsval jrna.