Procedimiento Administrativo

Sancionador - PAS
ESQUEMA ANTERIOR DE RESPONSABILIDADES Y SANCIONES
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Realiza el control
Obtiene evidencias
Detecta
irregularidades
Derecho de defensa
de los funcionarios
Se identifica
responsabilidades
Identificacin de responsabilidades
SNC
rganos Sancionadores
Responsabilidad
Penal
Responsabilidad
Civil
Responsabilidad
Administrativa
Funcional
Ministerio
Pblico
Poder Judicial
Titulares de las
Entidades
Informes
de Control
Poder Judicial
RECOMENDACIONES PARA LA SANCIN ADMINISTRATIVA
De las recomendaciones para deslinde de responsabilidad
administrativa emitidas en la ltima dcada slo el 23% han
tenido algn tipo de sancin.
Sin sancin
77%
Con algn
tipo de
sancin
23%
(Periodo 2001-2010)
MARCO NORMATIVO VIGENTE
Ley 29622
Reglamento
Decreto Supremo N 023-2011-PCM
Directiva N 008-2011-CG/GDES
MARCO NORMATIVO
Vigencia: hechos sucedidos a partir del 6.ABR.2011
PREMISAS PARA LA ASIGNACIN DE POTESTAD SANCIONADORA
La Constitucin seala que la ley regula la responsabilidad
de los funcionarios y servidores pblicos.
La Constitucin no asigna la potestad sancionadora
administrativa a una instancia predeterminada.
La Ley N 27444 establece que el requisito para ejercer
potestad sancionadora es su otorgamiento por norma con
rango de ley.
La potestad sancionadora es compatible con la funcin de
prevencin asignada al control gubernamental.
FINALIDADES
PREVENCIN: Disuadir la comisin de actos
irregulares, recuperando la credibilidad de la
ciudadana en los mecanismos de control.
REPRESIN: Otorgar una respuesta adecuada y
proporcional al acto irregular.
FINALIDADES
Lograr un alto nivel de confianza
en la ciudadana.
Reorganizar e integrar el SNC y
la normativa que lo soporta.
Implantar el nuevo enfoque de
control con una definicin clara
de los productos y servicios
brindados.
ESQUEMA ACTUAL DE RESPONSABILIDADES Y SANCIONES
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Realiza el control
Obtiene evidencias
Detecta
irregularidades
Derecho de defensa
de los funcionarios
Se identifica
responsabilidades
Identificacin de responsabilidades
Sistema Nacional de Control
rganos Sancionadores
Responsabilidad
Penal
Responsabilidad
Civil
Responsabilidad
Administrativa
Funcional
Ministerio
Pblico
Poder Judicial
CGR
Graves y Muy graves
Informes
de Control
Poder Judicial
Titular de entidad
Leves
MARCO NORMATIVO
MBITO DE PROTECCIN
Se protege el cumplimiento
de los sistemas
administrativos de carcter
transversal a la
administracin pblica, sin
afectar los bienes jurdicos
e intereses propios y
especficos a la facultad
disciplinaria en cada
entidad (p.e. disciplina,
honor, moral, jerarqua,
subordinacin).
INDEPENDENCIA DE
RESPONSABILIDADES
La Responsabilidad
Administrativa Funcional es
independiente de la
responsabilidad penal y civil
que puedan generar los
mismos hechos.

Fundamento:
Ley N 27785, art. 49
Ley N 27444, art. 243
Acuerdo Plenario N 1-
2007/ESV-22
STC 9851-2006-AA, 3363-
2004-AA, 2405-2006-HC,
10192-2006-HC
MARCO NORMATIVO - PRINCIPIOS GENERALES DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
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G
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Debido procedimiento
Conducta procedimental
Verdad material
Celeridad
Impulso de oficio
Transparencia
Imparcialidad
Legalidad
MARCO NORMATIVO - PRINCIPIOS DE LA POTESTAD
ADMINISTRATIVA SANCIONADORA
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Razonabilidad
Presuncin de licitud
Intimacin
Non bis in idem
Irretroactividad
Tipicidad
Causalidad
Prohibicin de reformatio in peius
MARCO NORMATIVO - GARANTAS
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GARANTAS
TAXATIVIDAD
OBJETIVIDAD
PROPORCIONALIDAD
PRESCRIPCIN
DEFENSA
MARCO NORMATIVO COMPETENCIA DE LA CGR
COMPETENCIA MATERIAL
Procesamiento y sancin de la Responsabilidad Administrativa
Funcional, por infracciones graves o muy graves, derivadas de
los Informes de Control emitidos por los rganos del Sistema
Nacional de Control.
Excepcin:
Las infracciones leves son de competencia del
titular de la entidad.

COMPETENCIA PERSONAL
Para servidores y funcionarios pblicos conforme a la definicin
bsica de la Ley N 27785, con prescindencia del vnculo
laboral, contractual, estatutario, administrativo y civil.

Excepcin:
Autoridades elegidas por voto popular, titulares
de organismos constitucionales autnomos y
autoridades con prerrogativa de antejuicio.
MARCO NORMATIVO COMPETENCIA RGANOS INSTRUCTORES
Competencia
Organos Instructores
segn su mbito
Oficinas Regionales
de Control
rganos de Control
Institucional
Sociedades de
Auditora
Excepcin
GPAS segn criterios de
ubicacin, carga procesal,
complejidad u otros
criterios objetivos
MARCO NORMATIVO INFRACCIONES Y SANCIONES
Infracciones
Por incumplimiento de
disposiciones legales e
internas
Por trasgresin de
principios, deberes y
prohibiciones ticas
Por realizar actos
persiguiendo finalidades
prohibidas
Por desempeo funcional
negligente o para fines
distintos al inters pblico
Tipificacin
Reglamento
47 conductas, ms sus
agravantes
Se especifican los tipos,
escalas y rangos de
sancin
Sanciones
INHABILITACIN
1 a 5 aos
SUSPENSIN
30 a 360 das
MARCO NORMATIVO EXIMENTES Y ATENUANTES
EXIMENTES
Eliminan antijuricidad de la
conducta tpica
Incapacidad mental
Caso fortuito o fuerza
mayor
Ejercicio de deber legal,
funcional o cargo
Ausencia de
consecuencia
perjudicial
Orden competente, con
expresa oposicin
escrita
ATENUANTES
Reducen sancin en la
escala o calificacin de la
infraccin (incluso leve)
Subsanacin voluntaria
(anterior el inicio del
PAS)
Actuacin en favor de
intereses superiores
Apreciacin en el Procedimiento Administrativo Sancionador
RGANOS DEL PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
RGANOS DEL PAS
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CONTRALOR
GENERAL DE LA
REPBLICA
VICECONTRALOR
GENERAL
GERENCIA DEL
PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
RGANO
SANCIONADOR
RGANO
INSTRUCTOR
TRIBUNAL SUPERIOR
DE
RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS
SECRETARA
TCNICA
MACRO REGIN
RGANO
INSTRUCTOR
FASES E INSTANCIAS DEL PAS
FASES DEL PAS
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PRIMERA INSTANCIA - CGR SEGUNDA INSTANCIA
Fase Instructora
Plazo: 180 das prorrogables
por 60 das

Fase Sancionadora
30 das. Se suspenden por
actuaciones
complementarias
Tribunal Superior
de
Responsabilidades
10 das
CGR
Das hbiles
FASE INSTRUCTIVA
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ADMISIN
PROGRAMACIN PROCEDENCIA
INICIO
PROCEDIMIENTO
DESARROLLO
PROCEDIMIENTO
PRONUNCIAMIENTO
INFORME DE CONTROL
Recepcin
Verificacin
requisitos
formales
Distribucin
Priorizacin
Seguimiento
Evaluacin
del Informe:
competencia
material,
hechos
acreditados y
generan
conviccin
razonable
Ejecucin de
indagaciones
previas
Disposicin
de inhibicin
de las
entidades
Elaboracin y
comunicacin
de cargos
Recepcin de
descargos

Actuacin de
pruebas
Existencia de
infraccin y
propuesta de
sancin
Inexistencia de
infraccin y
archivo del
procedimiento
FASE INSTRUCTIVA
FASE INSTRUCTIVA
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Principales requisitos de forma:
La fecha de aprobacin del
Informe.
La recomendacin para
deslinde de responsabilidades
y anexos relacionados.
El domicilio de las personas
comprendidas.
El cargo desempeado y
periodos de gestin de las
personas comprendidas.
Principales requisitos de
contenido:
Los hechos que configuran
infracciones grave o muy grave.
La identificacin de los
presuntos responsables.
La entidad en que se cometi
la infraccin.
La fecha de ocurrencia de los
hechos observados.
El cumplimiento de las normas
de control para la elaboracin
del Informe.
FASE INSTRUCTIVA
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Prevalencia de la
potestad sancionadora
de la CGR
El inicio del PAS
determina el
impedimento de las
entidades para
efectuar el deslinde
de
responsabilidades
por los mismo
hechos.
Excepcin:
El impedimento
puede determinarse
antes del PAS y
durante el proceso
de control.
FASE SANCIONADORA
FASE SANCIONADORA
RECEPCIN Y
PROGRAMACIN
EVALUACIN DE
PROPUESTA DE
SANCIN
RESOLUCIN
RECEPCIN DE
APELACIN
PROPUESTA DE SANCIN
Distribucin
Priorizacin
Seguimiento
Actuaciones
complementarias
Estimacin de
suficiencia de
sancin propuesta
Imposicin de
sancin
Absolucin
Calificacin
Concesin
FASE SANCIONADORA
Las resoluciones que imponen sancin son de obligatorio
cumplimiento y ejecutoriedad inmediata desde que quedan
firmes o causan estado.
Las medidas preventivas tienen ejecutoriedad inmediata desde
su notificacin, no estando sus efectos condicionados a que el
acto quede firme o cause estado.
EJECUTORIEDAD INMEDIATA
Las sanciones o medidas preventivas no requieren de medidas
complementarias por las entidades para tener plenos efectos .
Sin embargo, las entidades adoptan las medidas que permitan
asegurar la ejecucin de las sanciones o medidas preventivas. En
los cinco (05) das (sanciones) o tres (03) das de comunicadas
(medida preventiva) .

EJECUCIN
SEGUNDA INSTANCIA
RECEPCIN Y PROGRAMACIN
REVISIN DE RESOLUCIN
IMPUGNADA
RESOLUCIN
CONCESORIO DE APELACIN
Distribucin
Priorizacin
Seguimiento
Evaluacin resolucin
impugnada
Actuaciones
complementarias
Confirmacin
Modificacin
Revocacin
Anulacin
TRIBUNAL SUPERIOR
SEGUNDA INSTANCIA
Contra las resoluciones emitidas por el Tribunal Superior
nicamente procede la accin contenciosa administrativa.
La interposicin de demanda contencioso administrativa no
enerva la ejecutoriedad de las decisiones emitidas por al
Tribunal Superior, salvo disposicin judicial en contrario.

IMPUGNACIN DE RESOLUCIONES
El Tribunal Superior puede emitir precedentes administrativos de
observancia obligatoria, a partir de los criterios adoptados para
los casos puestos a su consideracin.
Los precedentes se encuentran referidos y resultan de obligatoria
aplicacin para la determinacin de la responsabilidad
administrativa funcional. (rgano Instructor, rgano Sancionador
y Tribunal Superior)
PRECEDENTE DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA
MEDIDA PREVENTIVA, PRESCRIPCIN Y
CADUCIDAD
MEDIDA PREVENTIVA
Comprende la separacin del cargo que ocupa la persona
procesada mientras dure el procedimiento sancionador, sin
afectar la relacin laboral o contractual y/o niveles de ingresos.
Se le debe asignar labores compatibles con su especialidad,
pero no vinculadas a la materia investigada ni ocupar cargos de
direccin, administracin o ejecutivos.

CONCEPTO
Gravedad de los hechos imputados
Riesgo del correcto ejercicio de la administracin pblica.
Principio de razonabilidad.
Participacin relevante.
Nivel del cargo y funciones asignadas.
CRITERIOS PARA SU DISPOSICIN
PRESCRIPCIN Y CADUCIDAD
La potestad para sancionar la responsabilidad administrativa funcional
prescribe a los cuatro (04) aos de cometido o culminado el hecho, en
caso fuera una infraccin continuada.
La prescripcin se aprecia de oficio o pedido de parte en cualquier
instancia del procedimiento sancionador.
El cmputo de la prescripcin se suspende con el inicio del
procedimiento o por la suspensin del procedimiento.

PRESCRIPCIN
El procedimiento sancionador no puede exceder de dos (02) aos.
La caducidad del procedimiento debe ser alegada en va de defensa,
en cualquier momento del procedimiento.
La suspensin del plazo del procedimiento no interrumpe o suspende
el cmputo del periodo de caducidad.


CADUCIDAD

MUCHAS GRACIAS