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IV n
o
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POBREZA:
Luz no fim do tnel?
1
Pierre Salama
2
Resumo
O trabalho analisa a histria recente da pobreza na Amrica Latina.
Aps os anos 90, houve uma dificuldade para reduzir de maneira signifi-
cativa a amplitude e a profundidade da pobreza nesse continente. Aps os
anos 2000, a pobreza diminuiu graas a uma poltica redistributiva ainda
que tmida. Mesmo assim, apesar dessa nova poltica, a diminuio da
pobreza ainda menor do que se poderia esperar, sobretudo quando se
compara com a dos pases asiticos. Apesar de alguns progressos, a po-
breza latino-americana ainda se encontra em um nvel elevado, alcanan-
do mais ou menos um tero da populao.
Palavra-Chave: Pobreza, Distribuio de renda, Mercado de Trabalho.
Abstract
This papers analyzes the recent history of poverty in Latin America.
During the 1990 decade it has been observed an extremely difficulty to
1
Traduo de Wilson F. Menezes, professor do Curso de Mestrado em Economia da UFBa. O
original desse texto foi escrito em fevereiro de 2008.
2
Economista, Professor, Universidade de Paris XIII, Cepn-Cnrs UMR n7115, mail:
pierrre.salama@univ-paris13.fr.
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reduce inequaly in that region. At the next decade the poverty has been
reduce given a stronger redistributive policy, although its effects were below
the expectations, mainly when it is compared to Asian Countries.
Key-Word: Poverty, Income Distributive, Labor market.
Introduo
Entre as diferentes definies da pobreza, duas se destacam. A pobre-
za pode ser absoluta ou relativa. A pobreza absoluta quando a pessoa
no dispe de recursos monetrios em quantidade suficiente para se re-
produzir. A medida da pobreza absoluta concerne aos pases em desen-
volvimento. A pobreza relativa quando a pessoa dispe de um rendi-
mento monetrio abaixo de 50% do rendimento mediano. A medida da
pobreza relativa refere-se quase exclusivamente aos pases desenvolvidos
3
.
A lembrana dessa distino de grande utilidade. Ela explica porque
difcil comparar a pobreza do Norte com a do Sul, j que suas formas de
mensurao so diferentes. Ela revela, sobretudo, que se pode, matemati-
camente, suprimir a pobreza quando ela medida de maneira absoluta.
Alguns pases conseguiram esse feito. Entretanto, impossvel suprimir a
pobreza relativa, isso porque sua definio repousa exclusivamente sobre
a distribuio da renda, a menos que se suponha a existncia de uma
sociedade cujos cidados receberiam a mesma remunerao. Mas, se
impossvel suprimir a pobreza relativa, ela pode, no entanto, ser substan-
cialmente diminuda.
Um dos fatos sobressalentes da histria recente da pobreza na Am-
rica Latina, aps os anos 90, a dificuldade que se encontra para reduzir,
de maneira significativa, a amplitude e a profundidade da pobreza (ver
quadro para as definies desses termos). Aps o incio do milnio, a
pobreza diminui mais ou menos fortemente segundo os pases, sobretudo
graas a uma poltica redistributiva ainda tmida. No conjunto, apesar dessa
nova poltica, a diminuio da pobreza ainda menor do que poderamos
esperar, sobretudo quando a comparamos com a dos pases asiticos.
Ademais, em alguns pases, dentre os quais o Brasil, os objetivos do
Millenium de reduzir a pobreza extrema sero alcanados em 2015. Ape-
sar desses progressos, a pobreza ainda se encontra em um nvel elevado,
dizendo respeito a mais ou menos um tero da populao.
3
Para uma apresentao do conjunto de tcnicas que permitem discutir e medir a pobreza, ver
Destremau, B; Salama, P. (2002).
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Medidas da pobreza absoluta
A construo de uma linha de pobreza simples em seu princpio. A
partir de enquetes estabelece-se qual a composio de uma cesta de
bens de consumo que permita adquirir certo nvel de calorias. Converti-
da em preo, essa cesta indica o nvel de renda de estrita reproduo que
define a pobreza extrema (indigncia). Multiplicada por um coeficiente,
chamado de coeficiente de Engel, para que se possa ter em conta as
necessidades de moradia, transporte etc., obtm-se uma renda que
corresponde linha de pobreza. Se a renda do indivduo, ou da famlia,
inferior a essa linha, o indivduo, ou a famlia, designada como
pobre. O indicador H
0
assim obtido mede a amplitude da pobreza.
Assim, pode-se calcular dois outros indicadores que pertencem mesma
famlia: H
1
mede a profundidade da pobreza, isto , a diferena entre os
nveis de renda dos pobres e a renda que corresponde linha de pobreza;
H
2
mede as desigualdades entre os pobres. Esses trs indicadores podem
ser escritos como: H=1/n [(z-yi) /z], em que z corresponde linha de
pobreza, y
i
representa a renda dos pobres, n a populao e assume
valores 0, 1, 2. A soma se faz de um q: nmero de indivduos ou de
famlias pobres. Para =0, H
0
mede a amplitude da pobreza, isso porque
H
0,
matematicamente, corresponde ao nmero de pobres da populao.
O Banco Mundial define a linha de pobreza de maneira diferente. Ele
considera que so indigentes (pobreza extrema) os indivduos que rece-
bem menos de um dlar americano por dia, calculado a partir de uma
taxa de cmbio particular, chamada de paridade de poder de compra
(PPC). Aqueles que recebem menos de dois dlares por dia, ainda em
termos de PPC, so pobres. A classificao dos indivduos como pobres
ou no pobres e a avaliao consecutiva da evoluo das taxas de pobre-
za sofrem de uma ausncia de transparncia: certas evolues refletem
muito mais as mudanas das tcnicas de avaliao, raramente precisas,
que uma mudana real de situao
4
.
Esses indicadores sofrem de vrios problemas, os quais caracterizam seus
limites: s vezes se levam em conta apenas as rendas monetrias, esque-
ce-se dos diferentes mecanismos de solidariedade no mercantis, ignora-
se a subjetividade dos indivduos que podem se sentir pobres quando
no podem fazer face suas obrigaes
5
. por essa razo que esses indi-
cadores simples so complementados por outros tantos que procuram
captar a diversidade da pobreza e as maneiras de a sentir.
4
Sobre esse pode ver Wade, R. (2002). Esse autor remarca que as amostras de pases utilizados para
medir a renda dos pobres diferem segundo as enquetes.
5
Essas obrigaes exprimem cdigos de valor que so transmitidos de gerao em gerao, mais ou
menos deformados pela insero muitas vezes brutal dos indivduos em um modo mercantil, mais
ou menos globalizado.
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Na sia, a evoluo da pobreza claramente diferente. Ela diminui,
s vezes, de maneira vertiginosa em alguns anos. Em certos pases ela
quase que desapareceu, pelo menos em seus aspectos extremos; em ou-
tros, aps uma primeira fase de reduo forte e rpida, observa-se uma
desacelerao mais ou menos pronunciada
6
.
O nvel e variao das desigualdades e a taxa de crescimento do Pib
constituem os fatores- chave que explicam a evoluo da pobreza. Eles
constituem aquilo que se chama de tringulo da pobreza, segundo a
feliz expresso de F. Bourguignon (2004). Quanto maior o nvel das desi-
gualdades, mais provvel que a profundidade da pobreza seja importan-
te. No sentido inverso, quanto maior o crescimento, mais a renda dos
pobres aumenta e menos tempo eles dedicaro para preencher a diferena
que os separa da linha de pobreza, se e somente se a distribuio da renda
que acompanha o crescimento no for alterada. A variao das desigual-
dades impacta, com efeito, sobre o nvel da pobreza. Uma distribuio de
renda cada vez mais desigual constitui um fator positivo e permite dimi-
nuir a pobreza, tudo o mais constante, e inversamente uma elevao das
desigualdades constitui um fator negativo (1
a
parte).
Os regimes de crescimento exercem uma influncia sobre o nvel da
pobreza. Certos regimes de crescimento tm mais desempenho em ter-
mos de taxa de crescimento, de insero da economia na economia-mun-
do, que outros, favorecendo o aparecimento de produtos de mdia e de
alta tecnologia; isso, naturalmente, impe consequncias sobre a pobreza
e suas formas. Com efeito, cada tipo de insero se traduz por uma rela-
o diferenciada entre trabalho no qualificado e trabalho qualificado e,
portanto, por uma distribuio diferenciada de renda. Como pobreza no
sinnimo de no trabalho ou mesmo de trabalho informal (ainda que
existam ligaes entre pobreza e atividades informais), e o trabalho formal
e informal seja compatvel com a pobreza, a evoluo dos tipos de empre-
go e de renda se traduz em efeito, via variao da distribuio da renda e
amplitude do crescimento, sobre o nvel de pobreza. Nesse sentido, pode-
se considerar que o regime de crescimento relativamente de baixo desem-
penho, como o que tem conhecido a Amrica Latina industrializada aps
os anos noventa, explica as dificuldades para diminuir de maneira signifi-
cativa o nvel de pobreza (2
a
parte).
6
Segundo os dados do Banco Mundial: a pobreza passou de 69,9% na China em 1990 28,6% em
2005 e a pobreza extrema (tambm chamada de indigncia) diminuiu de 31,5% 8,9% nesse mesmo
perodo. Na Coria do Sul, tanto a pobreza como a indigncia no significativa e inferior a 0,5a%;
na Tailndia, no mesmo perodo,a indigncia passou de 12,5% da populao 1,7% (World Bank,
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O tringulo da pobreza: os fatores em jogo
A. O nvel elevado de desigualdades aumenta as dificuldades para
reduzir a pobreza
Na Amrica latina, o nvel das desigualdades muito elevado compa-
rado ao de outros pases: o coeficiente de Gini
7
de 0,639 no Brasil, de
0,59 na Argentina, de 0,52 no Mxico, de 0,55 no Chile, de de 0,58 na
Colmbia (Cepal, 2004), enquanto que ele se situava no fim dos anos
noventa em 0,36 nos Estados Unidos e 0,27 na Frana, segundo a OCDE.
O nvel de desigualdades tende a diminuir nos anos 2000
8
, exceto na
Argentina, onde ele se elevou brutalmente a um nvel extremamente alto
quando da crise que colocou fim ao Plano de Convertibilidade, para cair
em seguida. Quando se compara a renda mdia obtida pelos 10% mais
ricos com a dos 10% pais pobres, a relao de 58,1 em 2000; essa
relao era de 15,9 para o conjunto Malasia, Filipinas e Tailandia (Palma
G. 2006). Pode-se afinar os estudos das desigualdades utilizando-se dois
2006, pgina 49). Na China, aps ter diminudo de maneira pronunciada em poucos anos, a reduo
da pobreza foi fortemente desacelerada com a elevao pronunciada das desigualdades. Segundo o
mesmo estudo do Banco Mundial, o ndice de Theil (indicador que mede as desigualdades) aumentou
de 21,1% em 1990 a 35,8% em 2002 na China, enquanto continua em um nvel fraco na Coria do
Sul (17,0% e 17,5% no mesmo perodo). As desigualdades entre as rendas aumentaram na cidade, na
zona rural e, sobretudo, entre a zona rural e cidades na China. Com efeito: 8,9 pontos dos 21,1 pontos
em 1990 provm das desigualdades cidade-campo 8,1 no interior do campo e 4,1 no interior das
cidades) (BM, 2006, pginas 227 e 228 para maiores precises no que concerne Asia, ver Chaudhuri,
S; Ravallion M. 2007, Jomo K.S. 2006, Edwards, P, 2006).
7
O coeficiente de Gini outro indicador de mdia global das desigualdes que coloca em relao as
porcentagens da populao e de renda distribuda. Populao e renda, em porcentagem, formam os
dois lados de um quadrado. Se, por exemplo, 5% da populao recebem 5% da renda, 10%
recebem 10% etc., obtm-se uma distribuio de renda absolutamente igual. Essa distribuio
corresponde diagonal do quadrado. A distribuio de renda , em realidade, mais ou menos
desigual segundo o pas : 10% da populao recebe, por exemplo, 5% da renda, 20% recebe 9% etc.
Obtm-se uma curva que reflete esta distribuio de rendas. Essa curva leva o nome de Lorentz. A rea
entre esta linha e a diagonal, representando a metade da rea do quadrado, constitui um indicador das
desigualdades, denominado Gini. Quanto mais a curva de Lorentz se aproxima da diagonal, menor
a rea entre a curva e a diagonal e menor o coeficiente de Gini, e vice-versa. Pode-se tambm
perceber que a rea ocupada entre a curva e a diagonal pode ser representada por curvas de Lorentz
diferentes em suas curvaturas. Isso significa que um mesmo grau de desigualdade pode significar
situaes diferentes, de sorte que preciso recorrer a outros indicadores mais precisos.
8
Segundo fontes, os nmeros diferem s vezes, o que se explica pela dificuldade em estimar as
rendas financeiras dos 5%, ou mesmo dos 1% mais ricos, mas tambm porque no est indicado
se se trata do conjunto das rendas ou apenas das rendas provenientes do trabalho, se se trata das
rendas aps as transferncias sociais ou antes delas. Quando se considera o conjunto das rendas
aps as transferncias, incluindo os rendimentos financeiros, ainda que subestimados, segundo os
dados da PNAD no Brasil, o coeficiente de Gini passa de 0,5957 em 2001 0,5620 (Neri, 2007).
A reduo no negligencivel, mas o coeficiente continua sendo um dos mais elevados do mundo.
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coeficientes de Gini: um que concerne a 100% e outro que apenas leva
em conta 90% da populao, uma vez eliminados os 10% mais ricos. As
diferenas entre os dois coeficientes de Gini so particularmente impor-
tantes na Amrica Latina. O coeficiente de Gini dos 100% em relao ao
dos 90% mais elevado em 40% no Mxico e na Argentina, em 42% no
Brasil, em 45% na Colmbia e em 53% no Chile, quando nos Estados
Unidos ele mais elevado um pouco menos de 9%.
Para uma renda mdia per capita pouco elevada, quanto mais elevado
o nvel das desigualdades mais provvel que a profundidade da pobreza
seja grande. Fica ento difcil diminuir o nvel de pobreza, tudo o mais
constante (isto , para uma taxa de crescimento constante e uma distribui-
o de renda inalterada). A elasticidade da pobreza em relao ao cresci-
mento ento fraca
9
.
B. Os efeitos positivos do crescimento sobre a pobreza
Quando as desigualdades ficam estveis (crescimento dito neutro do
ponto de vista de seus efeitos distributivos), o crescimento age mais ou
menos favoravelmente sobre a pobreza, em funo da taxa e do nvel das
desigualdades ao mesmo tempo. Quanto maior a taxa de crescimento,
mais a diminuio da pobreza ser considervel. Esta reduo ser tanto
mais forte quanto mais fraca for o nvel das desigualdades.
Vamos ilustrar nossos propsitos por meio de diferentes simulaes.
Em um artigo j antigo (1989), mas revelador, N. Lusting calculava quantos
anos eram necessrios, no caso do Mxico, para preencher a brecha entre o
nvel de remunerao alcanado pelos 10% mais pobres, depois pelos 10%
seguintes etc. e o salrio minimo de 1977 (nvel prximo da linha de pobre-
za). Nesse momento, duas hipteses foram apontadas: o crescimento su-
postamente neutro do ponto de vista da distribuio da renda e sua taxa
estvel e de 3% ao ano. Com essas hipteses fortes, a populao que com-
pe o primeiro dcil (os mais pobres entre os pobres) deveria esperar 64
anos para que sua renda atingisse o limite da pobreza; a populao do se-
gundo dcil teria (...) 35 anos de espera e a do dcil seguinte, 21 anos. Paes
9
Isso explica porque, na Argentina, se tornou difcil diminuir, hoje, o nvel da pobreza de maneira
significativa, apesar do forte crescimento do PIB. A pobreza recua, mas fracamente: a elasticidade
da pobreza em relao ao crescimento era de -0,3 no perodo 2002-2007 (para cada ponto de
crescimento suplementar, a pobreza diminuiu de apenas 0,3%) (Lozano et alii, 2007).
8
Para uma
anlise das causas de um fraco crescimento, comparado ao dos pases asiticos, e de sua volatilidade,
ver o primeiro captulo de meu livro: Le dfi des ingalits (2006).
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de Barros et alli fizeram simulaes para o Brasil para 1997 e para 2000.
Com a hiptese de uma distribuio de renda estvel (a de 1993), o objetivo
era calcular o nmero de anos de crescimento contnuo e regular para que
a pobreza diminua. Esses autores obtiveram os seguintes resultados: 10 anos
de crescimento taxa de 3% permitem uma reduo de oito pontos na
pobreza, mas de dois pontos apenas com um crescimento de 2%. Eles mos-
traram que, para reduzir a pobreza em 12,5 pontos no Brasil, seria necess-
rio um crescimento de 4% ao ano durante 10 anos, com a condio de que
o perfil das desigualdades no seja afetado. Retomando o exemplo do Mxi-
co, F. Bourguignon (2004) mostra que com as mesmas hipteses (cresci-
mento de 3% ao ano, regular e com neutralidade distributiva), a pobreza
poderia ser reduzida em sete pontos em 10 anos.
Esse tipo de anlise sob forma de senrio fez grande sucesso, sobretu-
do aps a fixao dos objetivos do Millenium. Os economistas do
Millenium cruzaram, para cada pas, a reduo das desigualdades com o
crescimento e imaginaram senrios para alcanar uma reduo de 50%
da pobreza extrema entre 1990 e 2015; as duas curvas representando o
nvel desejvel de pobreza extrema em 2015, ou seja, a metade daquela
de 1990, calculada pelas enquetes nacionais ou pelo Banco Mundial. Isso
poderia ser obtido por uma infinidade de combinaes: crescimento e
reduo das desigualdades, a partir de 1999, como se pode ver para o
caso do Brasil.
Fonte: Cepal, Ipea, Pnud (2003)
16 | Nexus Econmicos CME-UFBA
Esses estudos procuram assim colocar uma luz sobre as condies a
serem satisfeitas para que o nvel de pobreza extrema de 1990 diminua
pela metade daqui 2015. Segundo os clculos efetuados pelos experts,
supondo que as desigualdades no mudam, seria necessrio um cresci-
mento acumulado nesse perodo de 207% para a Bolvia, de 104% para a
Colmbia, de 86% para o Brasil, respeitando-se que a pobreza extrema
medida pelo critrio do Banco Mundial, ou seja, um dlar taxa de
paridade do poder de compra por dia. A diminuio das desigualdades
permitiria alcanar esse objetivo com uma taxa de crescimento mais fraca.
Os experts do Millenium (Cepal, IPEA, Pnud, 2003) construram, segundo
esse princpio, uma curva de iso-pobreza para cada pas, combinando
taxa de crescimento e variao das desigualdades suscetveis para se al-
canar o objetivo do Millenium (ver grfico abaixo). Se projetamos as ta-
xas de crescimento e as variaes das desigualdades observadas entre 1990
e 2002, observamos que seria preciso 27 anos para que o Mxico alcan-
asse esse objetivo, 102 anos para a Nicargua e 240 anos para Honduras
(Ros, J. 2004). Segundo a Cepal (2005, p. 20), em 2003, apenas um nico
pas latino-americano j teria alcanado o objetivo fixado e cinco poderi-
am ainda alcan-lo no prazo fixado. Os outros pases da Amrica Latina
no poderiam alcanar esse objetivo, caso as taxas de crescimento e a
variao das desigualdades ficassem similares quelas obtidas entre 1990
e 2002.
O Brasil alcanou o objetivo fixado antes mesmo de assinar o com-
promisso: a pobreza extrema diminuiu de 58,54% entre 1992 e 2006.
Essa diminuio foi irregular: forte com o fim da hiperinflao (-33,76%
entre 1992 e 1995), interrompida de 1995 2001, relativamente pronun-
ciada em seguida, isso porque, no conjunto do perodo (1992-2006) ela se
aproxima dos 60% (Neri et alli, p. 36, 2007). Essa diminuio o resulta-
do de uma poltica de transferncias sociais e, ao mesmo tempo, de um
aumento sensvel do salrio mnimo e de um aumento das rendas dos
trabalhadores no qualificados a uma taxa superior ao dos trabalhadores
qualificados (ver infra) como mostra S. Rocha (2007).
Sabe-se que, com 2% de crescimento, preciso 35 anos para dobrar o
valor do PIB, mas, com 10% de crescimento, o PIB multiplicado por 32.
Com uma taxa de crescimento de 2%, a mobilidade social fraca e a
probabilidade para que uma criana nascida pobre o deixe de ser na idade
adulta no elevada. Com uma taxa de crescimento de 10%, a mobilida-
de social muito mais elevada e a probabilidade de uma criana nascida
pobre deixar de ser pobre forte, exceto se as desigualdades aumentarem
consideravelmente como bem o caso da China hoje.
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O crescimento modesto na Amrica Latina
10
. Esse crescimento se si-
tua em torno de 2% ao ano desde os anos noventa. Ele mais irregular na
Amrica Latina que na sia. Zettelmeyer, J. (2006) mostra que os perodos
em que o crescimento per capita ultrapassa 2% ao ano so mais importan-
tes na sia que na Amrica Latina e, sobretudo, mais longos aps 1950.
Segundo seus trabalhos, percebem-se, aps 1950, 19 perodos de cresci-
mento a mais de 2% per capita na Amrica Latina contra 11 na sia; a
durao mdia de 13,9 meses no primeiro caso, quando ela alcanou
26,1 meses no segundo. Enfim, em 30% dos casos, essas fases de cresci-
mento ultrapassam 15 anos na Amrica Latina contra 73% na sia
11
.
Se o crescimento for regular e se ele for neutro em relao distribui-
o da renda, a pobreza seguira uma tendncia baixa de maneira igual-
mente regular. Esse no o caso da Amrica Latina. As curvas do PIB e da
pobreza no so paralelas. Os pobres, por serem menos protegidos, so
mais vulnerveis volatilidade do PIB em relao s outras categorias da
populao, melhor protegidas. Por outro lado, a proporo de pobres cres-
ce mais fortemente quando o crescimento diminui e a crise se estabelece.
Os efeitos negativos do ciclo econmico sobre a pobreza so, muitas
vezes, acentuados pelas polticas econmicas restritivas, decididas por razes
de credibilidade sobre os mercados financeiros internacionais. Assim, segun-
do Hicks e Wodon (2001), a partir de um estudo realizado em sete pases
(Argentina, Chile, Bolvia, Costa rica, Mxico, Panam e Repblica
Dominicana), pode-se observar uma elasticidade das despesas sociais em re-
lao ao PIB superior unidade durante as fases de crescimento e, ao contr-
rio e sobretudo, uma elasticidade dessas despesas inferior a um durante as
fases de recesso. Tal como sublinham os autores, quando o crescimento do
PIB per capita diminui de um ponto percentual, as despesas dirigidas aos
pobres diminui de dois pontos. Os autores estimam que essa reduo , na
metade, devida queda do PIB per capita, sendo a outra metade resultado do
aumento do nmero de pobres, aumento esse provocado pela prpria crise.
Em lugar de ser contracclica, a poltica social muitas vezes pro-cclica e
acentua os efeitos negativos da volatilidade sobre a populao de baixa renda.
10
Para uma anlise das causas de um fraco crescimento, comparado ao dos pases asiticos, e de sua
volatilidade, ver o primeiro captulo de meu livro: Le dfi des ingalits (2006).
11
O contraste ainda mais pronunciado a partir dos anos oitenta. Isso porque a Amrica Latina
entra em uma fase longa de depresso hiperinflacionista, com volatilidade muito forte, que dura
uma dezena de anos, fase essa que seguida, desde o incio dos anos noventa, de outra fase de
retomada econmica caracterizada por uma fraca taxa de crescimento mdio e uma volatilidade
menos pronunciada em relao fase precedente. O crescimento na sia , desde os anos oitenta,
forte e pouco voltil (apenas uma nica crise no fim dos anos noventa).
18 | Nexus Econmicos CME-UFBA
C. Os efeitos de uma variao das desigualdades
O crescimento econmico no neutro do ponto de vista distributivo.
Ela aumenta ou diminui as desigualdades, a depender de seus prprios
regimes. Quando a demanda de trabalho no qualificado mais significa-
tiva que a demanda de trabalho qualificado, a probabilidade para uma
As razes da grande vulnerabilidade dos pobres
nos ciclos de crescimento
Quando o crescimento diminui, os pobres so afetados de maneira mais
que proporcional a essa diminuio e; quando o crescimento retomado,
o nvel de pobreza fica estvel, quando no piora, durante uma durao
mais ou menos longa, durao essa em funo dos efeitos distributivos
em curso. As razes muitas vezes exposta para explicar essas evolues
so bem conhecidas: a crise o momento em que os setores pouco
competitivos so reestruturados, empresas so elimi nadas ou
reconvertidas, as condies de trabalhos so postas em questo. A sada
da crise, outra que no as retomadas mecnicas, pela renovao dos
estoques, exprime um retorno em direo s melhores condies de
valorizao do capital, graas aos novos equipamentos mais performantes,
mas, sobretudo, em um primeiro momento, em razo da introduo de
novas formas de sorganizao do trabalho, de uma queda do emprego e
de uma moderao salarial. O ciclo da produo retorna alta, os
lucros aumentam, podendo ser de natureza a alimentar a combatividade,
a mobilizao e a retomada dos salrios. As defasagens entre as evolues
da produo e dos salrios se explicam, portanto, pela no correspondncia
dos ciclos do PIB e das mobilizaes. O mesmo acontece para as
defasagens entre os ciclos do PIB e da pobreza por uma razo simples: a
pobreza no decorre, na sua essncia, do no emprego, mas do emprego
que se faz em condies deterioradas de remunerao. Esse fenmeno de
histrese se explica, assim, essencialmente, pelo aumento das
desigualdades quando da crise, cujos efeitos so multiplicados em relao
aos pases desenvolvidos, em razo da fraca proteo social da maior
parte da populao. Os servios pblicos, dentre os quais a escola e a
sade, sofrem, particularmente, de redues de despesas, com o objetivo
de reencontrar o equilbrio oramentrio. Em decorrncia, a durao mdia
da escolaridade diminui e as crianas pobres frequentam menos
assiduamente a escola por razes econmicas. A busca de atividades
para garantir a sobrevivncia no curto prazo torna-se necessria pela crise;
a durao da escolaridade torna-se mais fraca; a proteo sanitria se
reduz; a nutrio torna-se insuficiente, diminuindo, em certos casos, de
maneira irreversvel, as capacidades de se sair da pobreza, uma vez
retomado o crescimento econmico, para um certo nmero dessas pessoas.
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reduo das desigualdades das rendas do trabalho torna-se forte. No sen-
tido contrrio, quando essa demanda menor, as desigualdades podem
aumentar. A substituio de importaes com preponderncia sobre os
bens leves produziu uma concentrao de renda, chamada de horizontal
(a distncia entre as rendas do trabalho fraca).A substituio de importa-
es, com preponderncia sobre os bens pesados e mais sofisticados, impe
uma concentrao de renda chamada de vertical (a distncia entre as ren-
da do trabalho aumenta). O regime de crescimento no se limita apenas a
especificar as atividades industriais: a parte do setor financeiro pode se
tornar importante e as rendas retiradas desses setores tornam-se ento
considerveis, e sua natureza tende a modificar a distribuio da renda.
Enfim, o crescimento acompanhado, pouco a pouco, de polticas
redistributivas que alteram mais o ou menos a distribuio de renda em
um sentido ou em um outro e exerce um papel de retorno sobre a forma
do crescimento. Pode-se considerar que hoje o regime de crescimento
dominante compreende uma grande parte das atividades financeiras e
acompanhado de forte poltica assistencialista. Essas caractersticas no
deixam de exercer seus efeitos sobre a distribuio de renda.
Como j tivemos a oportunidade de observar, o crescimento no
regular e as fases de evoluo da pobreza no so as mesmas em relao
ao crescimento do PIB. Os economistas distinguem diferentes fases: o cres-
cimento pro-poor (muito favorvel aos pobres), quando a diminuio
do ndice de pobreza se realiza a uma taxa de crescimento superior do
PIB; ele trickle down
12
(moderadamente favorvel aos pobres) quan-
do o ndice de pobreza diminui, mas a uma taxa inferior do crescimento
do PIB; ele , enfim, pauperizante, miserabilista, quando o crescimento,
positivo ou mais frequentemente negativo, provoca um aumento do ndi-
ce de pobreza
13
. Esta anlise pode ser aprofundada ao se considerar ou-
tros ndices de pobreza que medem sua profundidade, bem como as desi-
gualdades entre os pobres.
A fim de mensurar os efeitos do crescimento, via variaes das desi-
gualdades, sobre a pobreza, Kakwani et alii (2004) construram um indi-
cador muito interessante. A uma taxa de crescimento do PIB de um ano,
12
Preferimos conservar as expresses em ingls em decorrncia da dificuldade em traduzi-las; a
ltima, por exemplo, dificilmente poderia ser traduzida; a expresso gota a gota seria provavelmente
a mais prxima, mas tambm muito deselegante.
13
As elasticidades do ndice de pobreza em relao ao PIB so superiores a um, entre zero e um e
inferiores a um. Ver Kakwani et alii (2004). Adotamos aqui as definies desse autor, em lugar das
do Banco Mundial, que considera que o crescimento pro-poor se o ndice de pobreza diminui,
no importando qual seja sua taxa. Nesse caso, basta que a elasticidade seja superior a zero.
20 | Nexus Econmicos CME-UFBA
corresponde uma taxa de crescimento (negativo ou positivo) do ndice de
pobreza. A relao crescimento/pobreza difere de um ano a outro, porque
o crescimento age sobre as desigualdades de maneira irregular. A idia
consiste em, a partir da taxa observada de crescimento a cada ano, calcu-
lar a que nvel deveria ser essa taxa para que se tenha um crescimento do
ndice de pobreza similar taxa de crescimento observada. taxa de cres-
cimento hipottica (PEGR
14
) corresponde ento uma taxa de crescimento
neutra do ponto de vista distributivo. Pode-se ento deduzir que, se a taxa
calculada ultrapassa a observada, o crescimento pro-poor, pois ele
conduz a uma diminuio das desigualdades e permite uma forte diminui-
o do ndice de pobreza; se a taxa calculada inferior observada, mas
maior que zero, ela do tipo trickle down; nesse caso o ndice de pobre-
za diminui, mas de maneira fraca, isso porque as desigualdades aumen-
tam; enfim, se essa taxa calculada negativa e menor que a taxa observa-
da, estamos na presena de um crescimento empobrecedor. O exemplo
coreano uma ilustrao interessante do que foi dito. O crescimento foi,
entre 1990 e 1996, em seu conjunto, do tipo pro-poor: os ndices de
pobreza diminuram mais rapidamente que o aumento do PIB. As desi-
gualdades diminuram no conjunto da populao o coeficiente de Gini
passou de 29% em 1990 a 27%, segundo o autor
15
, mas tambm entre
os pobres, de sorte que a profundidade da pobreza diminui. Em 1997-98,
com a crise, a situao muda radicalmente; estamos nesse momento na
presena de uma fase empobrecedora: o ndice de pobreza diminui a
uma taxa mais elevada, em relao ao do PIB, a profundidade aumenta
ainda mais rpido e as desigualdades entre os pobres cresce fortemente.
No perodo que se segue, a diminuio do ndice de pobreza levemente
inferior taxa de crescimento do PIB; o crescimento trickle down
desse ponto de vista, mas ele pro-poor se nos referimos aos dois outros
ndices, graas poltica social ativa posta em ao.
No isso o que se observa na Amrica Latina. Com a mesma
metodologia, Nunez et alii (2005) analisaram a Colmbia. O efeito decor-
rido das desigualdades muito mais importante. Observa-se, com efeito,
que a curva de crescimento observada encontra-se muitas vezes abaixo da
curva do PEGR e esta ltima frequentemente inferior a 0%. O ndice de
pobreza fica em um nvel elevado; o efeito decorrente do crescimento das
desigualdades , muitas vezes, maior que o efeito decorrente do cresci-
mento, sobretudo de 1997 metade de 1998 e ainda maior de 2002
14
Acrnimo de Poverty Equivalent Growth Rate
15
Ligeiramente diferentes daquelas calculadas por ADB (op.cit).
Vol. IV n
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6 junho de 2010 | 21
2003, graas a um forte crescimento pro-poor. Se o crescimento tivesse
sido neutro, o ndice de pobreza teria passado de 51% em 1996 a 37% em
2004. Isso significa, dizem, em quanto, no perodo, as conseqncias das
fases de crescimento empobrecedor foram fortes.
Um regime de crescimento de baixa performance
O ndice de pobreza orientado baixa, mas essa baixa relativa-
mente fraca e a pobreza fica situada em um nvel muito elevado. Vimos
que essa baixa era de responsabilidade do tringulo da pobreza nessa
modesta evoluo: o nvel das desigualdades muito elevado (fator nega-
tivo) e, em certos pases, as desigualdades diminuem (fator levemente po-
sitivo). Se limitar anlise do tringulo da pobreza insuficiente, preci-
so especificar o crescimento e as desigualdades que ele veicula. O objeto
dessa parte analisar a relao existente entre o regime de crescimento
aps uma dcada e a evoluo da pobreza. Mostramos que, de uma parte,
esse regime de crescimento favorvel para se alcanar uma diminuio
da pobreza na Amrica Latina, aps incio do Millenium. Trata-se, portan-
to, de um trao positivo. De outra parte, e no sentido oposto, esse regime
de crescimento se traduz por uma insero problemtica na diviso inter-
nacional do trabalho. Essa insero difere daquela que se pode observar
nas economias asiticas. Ele de natureza a impedir uma diminuio im-
portante do ndice de pobreza. Trata-se, portanto, de um trao negativo.
Apenas evocaremos a dimenso financeira do regime de crescimento
atual, enviando a outros trabalhos sua anlise
16
, ainda que essa dimenso
tenha uma influncia sobre a pobreza.
A. A pobreza ligada ao no emprego e ao emprego
A pobreza muitas vezes associada ausncia de emprego ou ainda
a um emprego no setor informal. O avano das atividades informais
muitas vezes seguido de uma migrao do campo para a cidade e parece
estar ligado incapacidade do setor formal em fornecer empregos em
nmero suficiente aos novos entrantes. Para sobreviver, esses novos
entrantes buscam empregos informais e vivem em favelas. A migrao, os
empregos informais e a pobreza encontram-se, portanto, ligados. Entre-
16
Ver o captulo 1 de nosso livro Le dfi des ingalits (op.cit).
22 | Nexus Econmicos CME-UFBA
tanto, no se pode reduzir a pobreza a esta nica dimenso. A realidade
mais complexa. A pobreza est ligada ao no emprego e ao emprego,
sendo ele formal ou informal. A taxa de atividade dos pobres fraca, mais
fraca entre os no pobres, e a taxa de desemprego mais elevada. Esses
dois pontos (atividade e desemprego) constituem um paradoxo. esse
paradoxo que vamos ilustrar com o caso do Brasil.
Segundo os trabalhos de Sonia Rocha (p.10, 2007), a taxa de atividade
mdia dos pobres no Brasil era de 54,9% em 1999 e de 55,6% em 2005,
para o conjunto de todos os setores de atividades (formal e informal). O
aumento dessa taxa fraco nesse perodo. A taxa de atividade dos no
pobres era de 63,3% em 1999, tendo aumentado para 65% em 2005, ou
seja, um aumento mais importante que aquele observado para os pobres.
Nas cidades, a diferena alcana 11,6 pontos em 2005 (52 e 63,6).
A priori, surpreendente que a taxa de atividade dos pobres seja
menor que a dos no pobres, j que fraco o nvel de renda dos po-
bres. Logo, por definio, dever-se-ia observar justamente o contrrio,
ou seja, uma taxa de atividade dos pobres mais elevada que a dos no
pobres, por razes estritas de sobrevivncia. Muitos fatores podem ex-
plicar esse paradoxo, dentre os quais, um pode ter uma maior influn-
cia: a taxa de fecundidade das mulheres , em geral, mais elevada nas
famlias pobres, tornando difcil a guarda das crianas de menor idade,
sobretudo nas cidades, onde a solidariedade mais baixa em relao ao
campo e, praticamente, no existe sistema de creche. Uma outra expli-
cao, muitas vezes lembrada, procura estabelecer uma relao entre a
fraca taxa de atividade e as transferncias sociais que beneficiam os mais
pobres. Esta explicao no muito sria. Inicialmente, porque a fraca
taxa de atividade observada mesmo quando no h, ou h pouca, trans-
ferncia social; em seguida, porque ela desmentida pelas anlises mais
finas, como iremos ver.
Segundo Sonia Rocha, a taxa de desemprego, definida segundos os
critrios da OIT, era de 18,2% em 1999 e de 20,1% em 2005. Paradoxal-
mente, essas taxas so inferiores para os no pobres: 6,6% em 1999 e
6,3% em 2005. Na medida em que os pobres no recebem auxlio desem-
prego, surpreendente que tenham uma taxa de desemprego mais eleva-
da que a dos no pobres.
Observando a composio dos pobres e desempregados pobres, se-
gundo o nvel de escolaridade e confrontando os dados, possvel encon-
trar uma explicao para esse paradoxo.
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Composio dos pobres segundo a escolaridade em %
Fonte: S. Rocha (p.13, 2007), a partir dos dados do IBGE e da PND
(o Norte rural foi excludo).
Os pobres que tm uma escolaridade mdia de menos de quatro anos
so muito menos numerosos em 2005 que em 1999 (25,1 contra 15,9).
Essas so, muito provavelmente, as categorias mais pobres. Suas taxas de
desemprego so fracas. Para uma taxa em torno de 10%, 41,3% dos po-
bres tm uma escolaridade de 4 a 7 anos em 1999. Eles so menos nume-
rosos em 2005 (35%). A taxa de desemprego mais elevada e diminui
pouco entre essas duas datas. Esta taxa de desemprego , entretanto, me-
nor que o peso dos pobres nessa categoria. Pode-se, desde ento, conside-
rar que, quando a formao pouco importante (de 0 a 7 anos), a taxa de
desemprego relativamente fraca; a necessidade de trabalho para sobrevi-
ver forte, mas trabalho exercido, sobretudo, nos empregos informais.
So os mais pobres que recebem mais transferncias sociais, mas tambm
so eles que enfrentam taxas de desemprego mais fracas.
A ruptura aparece com os pobres que tm mais de 8 anos de escolari-
dade: 20,9% dos pobres tm entre 8 e 10 anos de escolaridade; esse
percentual aumenta sensivelmente em 2005. Nessa categoria de pobres,
bem como nas seguintes, a taxa de desemprego mais importante que sua
participao na pobreza total. Em 2005, 29,8% esto desempregados. O
desemprego cresce medida que a escolaridade avana.
A taxa de desemprego fraca para as categorias de pobres menos
escolarizados; ela cresce medida que a escolaridade aumenta. Os mais
pobres buscam atividades geralmente na informalidade, sobretudo para
garantir a sobrevivncia estrita. A ausncia de sistema de proteo social
para os pobres menos instrudos e a necessidade de sobrevivncia estrita
explica essas fracas taxas de desemprego. Os menos pobres entre os po-
bres tm, por outro lado, uma taxa de desemprego mais elevada. Ao con-
trrio do que se observa nos pases desenvolvidos, a taxa de desemprego
Composio por
idade
Taxa de
desemprego
1999
2005
1999
25,1
15,9
10,2
10
Indicador Ano
Menos de
4 anos
De 4 a
7 anos
De 7 a
10 anos
Mais de
11 anos
11
anos
41,3
35
20,7
19,3
1,7
2,1
40,2
37,2
20,9
26,6
30,4
29,8
11,1
20,5
33,6
32,2
24 | Nexus Econmicos CME-UFBA
fraca no Brasil para as categorias menos instrudas, essa taxa aumenta
com o grau de instruo
17
. Se existe pobreza nesse caso porque as remu-
neraes so fracas e existe uma predominncia de trabalho em tempo
parcial e precrio. Se existe uma forte taxa de desemprego, deve-se prova-
velmente possibilidade de reencontrar um emprego melhor remunera-
do, levando em conta a qualificao alcanada e a recusa consecutiva de
aceitar um emprego no muito desclassificado e menos remunerado.
Nos anos 2000, a escolaridade aumenta sensivelmente, como se pode
observar nos dados expostos na Tabela abaixo. A oferta de trabalho no
qualificado (de 0 a 7 anos de escolaridade) diminui fortemente em porcen-
tagem, mas a demanda de trabalho no qualificado por parte das empre-
sas no diminui no mesmo ritmo. Isso resulta em uma alta relativa dos
rendimentos dessa categoria de trabalhadores. Segundo os dados da PNAD,
explorados por Nri et alii (op. cit, p. 23), os rendimentos do trabalho
crescem nos cinco primeiros decis; duas vezes mais rpido que nos qua-
tro decis seguintes, e trs vezes mais rpido que no ltimo decil de 2001
2006. Ora, nos cinco primeiros decis que se encontra a maior quantida-
de de trabalho no qualificado, quer ele se encontre em empregos formais
ou informais, sendo nos decis seguintes que se tem a maior quantidade de
trabalho qualificado e de empregos formais.
O progresso do ensino abre a via, cada vez mais importante
18
, para
uma qualificao do trabalho, mas a demanda de trabalho qualificado no
segue o mesmo ritmo. Isso facilita o aparecimento de mecanismos de des-
classificao, operando por meio do aumento da precariedade, da trans-
formao presente em numerosos postos de trabalho (por exemplo, quan-
do o assalariado torna-se indiretamente seu prprio empresrio e passa a
sofrer os riscos ligados conjuntura), da elevao do uso do tempo parci-
al, ou mesmo pela inadaptao das formaes em relao s demandas
dos empresrios.
B. Uma insero internacional pouco favorvel para os pobres
O Brasil encontra-se em uma situao particular e original, similar
das economias latino- americanas, aps o incio dos anos 2000, com ex-
17
J tnhamos observado esse paradoxo em Destremau; Salama (2001).
18
No entanto, seria abusivo identificar anos de escolaridade e qualificao, como muitas vezes
fazem as instituies internacionais. Observa-se, com efeito, uma diminuio da qualidade do
ensino (ver OCDE, 2006 e Bonelli, R, 2006).
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ceo da Argentina. A taxa de crescimento continua fraca em mdia. O
funcionamento do mercado de trabalho se traduz por menos desigualda-
des, logo em benefcio dos mais pobres. Isso um aspecto positivo.
A oferta de trabalho em um momento dado depende, de modo geral,
da taxa de atividade e da fecundidade (com um atraso de quinze anos).
A fecundidade diminuiu nos ltimos quinze anos e seus efeitos come-
am a aparecer sobre o mercado de trabalho. De maneira mais precisa,
a oferta de trabalho qualificado depende de um fator suplementar: a po-
ltica educativa do Estado. A demanda de trabalho, quanto a ela, depen-
de da taxa de crescimento: se esta taxa favorece a elevao da produo
de bens relativamente sofisticados, a demanda privilegiar o trabalho
qualificado em detrimento do trabalho no qualificado. Se a produo
de bens de mdia e baixa tecnologia for privilegiada, como parece ser o
caso, com exceo de alguns raros setores, a demanda de trabalho no
qualificado continuar a ser importante e sua taxa de crescimento pode-
r ser superior do trabalho qualificado. Esta situao pode ser favor-
vel ao trabalhador no qualificado e relativamente desfavorvel ao tra-
balhador qualificado. Mas, como, ao mesmo tempo, a oferta de trabalho
qualificado aumenta mais rapidamente que a do trabalho no qualifica-
do, os trabalhadores que ocuparo os postos de trabalho no
correspondero suas qualificaes especficas e tero empregos des-
classificados. Para tanto, basta que a taxa de crescimento aumente para
que a demanda de trabalho qualificado aumente em nmero absoluto e
at mesmo em porcentagem da demanda total. A oferta de trabalho qua-
lificado, ainda que crescente, pode ento se tornar insuficiente, face a
esta demanda, se as despesas pblicas em educao no crescerem de
maneira significativa. A evoluo relativamente favorvel aos trabalha-
dores menos remunerados (portanto, aos pobres) se inverter e o dife-
rencial entre rendimentos de trabalhadores no qualificados e qualifica-
dos aumentar. Dessa forma, a evoluo favorvel aos pobres do merca-
do de trabalho se mostra frgil, salvo se as despesas em educao au-
mentarem sensivelmente.
Mas, para que a taxa de crescimento aumente no longo prazo, vrias
condies so necessrias. O regime de crescimento sofre o domnio fi-
nanceiro que no privilegia o investimento produtivo, ao contrrio do que
se observa na maior parte das economias asiticas. A taxa de crescimento
, portanto, fraca em mdia. Alm disso, a insero na economia mundial
se faz no mesmo ritmo que o crescimento das exportaes mundiais, se
bem que essas economias so, em muito, no conjunto, com exceo do
Mxico, mais abertas que no passado, quando se considera seu grau de
26 | Nexus Econmicos CME-UFBA
abertura (exportaes mais importaes sobre o PIB)
19
, mas elas no so
mais abertas que a mdia mundial. Um nmero para esclarecer essa pro-
posio: a participao das exportaes brasileiras, desde h muito, se
encontra em torno de 1% das exportaes mundiais, mesmo que se verifi-
que uma leve tendncia alta, enquanto que a da China em 2000 estava
avaliada em 3,9% e, em 2005, em 7,4% (carta IEDI, 2006). Esta participa-
o modesta das economias latino-americanas no comrcio mundial se
explica pela composio de suas exportaes. A parte das exportaes de
produtos primrios aumenta graas ao aumento do volume e, ao mesmo
tempo, de seu valor, em razo da forte demanda mundial (asitica). A
composio das exportaes engloba poucos produtos sofisticados. Ora,
so esses produtos que apresentam crescimento mais elevado no plano
mundial (sobre essas questes ver Lall, 2005, Palma, 2006b e Salama,
2006, IEDI, 2007)
20
.
O aumento extraordinrio da modernizao real, mas relativamente
insuficiente em relao estruturao e evoluo do comrcio internaci-
onal, com foco, cada vez mais, sobre a compra e venda de produtos de
alta tecnologia (Klias; Salama, 2007). A Amrica Latina aumenta seu atra-
so em relao aos drages asiticos, tal como a Coria do Sul, e o cen-
rio de uma incapacidade em concorrer com a China e com a ndia em
futuro prximo em mercado ditos portadores de lucro.
Em sntese, uma taxa de crescimento mais elevada e durvel, acompa-
nhada de um esforo sustentado nas despesas em educao, a via obri-
gatria para reduzir, de maneira significativa, a pobreza. Mas. para per-
correr esta via, ainda preciso que as relaes entre as finanas e o Estado
e a indstria sejam diferentes e que seja tambm possvel se modificar em
profundidade a estrutura das exportaes, em direo a produtos mais
sofisticados e mais demandados. A luz no fim do tnel da pobreza, mes-
19
A taxa de abertura do Brasil passa, assim, de 11,7% em 1990 a 26,9% em 2004 (carta IEDI, 2006).
20
Exportaes com contedo tecnolgico elevado se caracterizam, em um plano mundial, pela
elevada elasticidade da demanda em relao ao rendimento e so suscetveis de apresentar efeitos
entrelaados nos ramos industriais, salvo se elas resultam de indstrias de montagem como no
Mxico. Elas participam, assim, na remodelagem profunda do aparelho industrial. A dificuldade em
favorecer a elevao das exportaes com contedo tecnolgico elevado caracteriza os modos de
crescimento do tipo vo de pato selvagem (canards boiteux) (Palma, 2006b). Os efeitos sobre o
crescimento das exportaes so favorveis e a relao entre o grau de abertura mais elevado e forte
crescimento no , ou pouco, verificada. Na medida em que a participao das exportaes de
produtos manufaturados com mdia e alta tecnologia no importante no Brasil, pode-se considerar
que seu regime de crescimento se aproxima muito mais do vo dos patos selvagens que do vo
dos gansos selvagens.
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mo com os pequenos clares percebidos em alguns pases, ainda se en-
contra muito distante. O aumento das transferncias sociais diminui a
pobreza e alivia as dificuldades dos que mais sofrem privaes. Se essas
transferncias so necessrias e eticamente indispensveis, elas no so
de forma alguma a soluo para suprimir uma pobreza absoluta, que ain-
da se situa em nveis muito elevados, apesar da sensvel diminuio em
alguns pases. Enfim, em se obtendo uma sensvel reduo da pobreza
absoluta, no necessrio que essa diminuio seja acompanhada de uma
elevao da pobreza relativa, produzida por um aumento das desigualda-
des, pois esta ltima minaria a coeso social, aprofundando o fosso, j
existente, entre a cidadania social e a cidadania poltica.
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