Mariana Pasqual Marques

Mariana Pasqual Marques
Construo do campo da educao

popular no Brasil:
histria e repertrios

Mestrado em educao: Histria, Poltica, Sociedade

Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo

So Paulo, 2008

Mariana Pasqual Marques

Construo do campo da educao
popular no Brasil:
histria e repertrios

Dissertao apresentada Banca
Examinadora da Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo,
como exigncia parcial para
obteno do ttulo de MESTRE em
educao, sob a orientao do Prof.
Dr. Kazumi Munakata.

Pontifcia Universidade Catlica De So Paulo

So Paulo, 2008

Banca Examinadora

Construo do Campo da Educao Popular no Brasil: histria e repertrio

A nossa luta interna de libertao liga-se profundamente cultura popular, que
assume no primeiro momento o sentido de desalienao da nossa cultura,
sobrepondo os valores culturais estranhos aos nossos valores criados e elaborados
aqui.
De Ps no Cho Tambm se Aprende a Ler, 1963.

Educao Popular um conjunto de ferramentas que permitem aos grupos populares
refletirem sobre sua prtica de luta, compreender sua dimenso de classe e buscar
os avanos organizativos necessrios nossa caminhada de libertao.
Algumas notas sobre Educao Popular e Formao, CPT, dcada de 1980.

Eu acho que um outro momento em que comea a surgir a idia que a educao
popular para poder fazer esse dilogo mais amplo tem que se tornar educao
cidad. Sem deixar de ser educao popular, mas para poder ter esse dilogo mais
amplo, tanto com formas associativas com as quais ela no tinha tradio de
dialogar, quanto com os cidados que no estavam organizados em nada.
Pedro Pontual, coordenador geral do CEAAL, 2007.


Para Maria, minha filha.

Saudao

Ave, Maria!
Ave, carne florescida em Jesus.
Ave, silncio radioso
Urdidura de pacincia
Onde Deus fez seu amor inteligvel!

Adlia Prado, Bagagem, 2003.

Agradecimento
O HOMEM; AS VIAGENS
O homem, bicho da Terra to pequeno
chateia-se na Terra
lugar de muita misria e pouca diverso,
faz um foguete, uma cpsula, um mdulo
toca para Lua
desce cauteloso na Lua
pisa na Lua
planta bandeirola na Lua
experimenta a Lua
coloniza a Lua
civiliza a Lua
humaniza a Lua.

Lua humanizada: to igual Terra.
O homem chateia-se na Lua.
Vamos para Marte ordena a suas mquinas.
Elas obedecem, o homem desce em Marte
pisa em Marte
experimenta
coloniza
civiliza
humaniza Marte com engenho e arte

(...) Outros planetas restam para outras colnias.
O espao todo vira Terra-a-terra.
O homem chega ao Sol ou d uma volta
s para ter ver?
No-v que ele inventa
roupa insidervel de viver no Sol.
Pe o p e:
Mas que chato o Sol, falso touro
espanhol domado.
Restam outros sistemas fora
do solar a colonizar.

Ao acabarem todos
s resta ao homem

(estar equipado?)
a dificlima dangerosssima viagem
de si a si mesmo:
pr o p no cho
do seu corao
experimentar
colonizar
civilizar
humanizar
o homem
descobrindo em suas prprias inexploradas entranhas
a perene, insuspeitada alegria
de con-viver
Carlos Drummond de Andrade, As Impurezas do Branco, 1973.

Aos meus pais, Armnio e Amlia, e as minhas irms e irmo, Dbora, Marlia e Vitor
sou muita grata pela paciente, generosa e alegre convivncia.
Thomaz Ferreira Jensen, pela convivncia amorosa e cotidiana. Tambm pela reviso
do texto.
Kazumi Munakata, pela orientao.
Evelina Dagnino e Circe Maria Fernandes Bittencourt, sou grata pela leitura do
trabalho e pelas importantes contribuies no exame de qualificao.
Aos meus companheiros e companheiras, educadores populares, pelo aprendizado e
partilha utpica. Especialmente a Ailton Silva, Fabiana Ivo, Carla Dozzi, Suzy Bonfim,
Fernando Amrico e Antonio Gouveia.
Aos moradores e moradoras do Jardim Jaqueline, Jardim ngela e Capo Redondo
com quem convivi nos ltimos anos sou grata pelo ensino da persistncia.
Marcos Cezar de Freitas, pela leitura atenta e caminho dos Salmos.
Edin Abumanssur, amigo querido que esteve presente quando mais precisei.
Obrigada pela lembrana de haver vales e pipas no amanh.
Maria Rosa, pelos cuidados durante a preparao do trabalho.
Maria Ceclia e Christian Jensen, sou grata pelo encontro sereno e acolhedor.
Aos educadores e educadoras entrevistadas, pela narrao de histrias to bonitas,
dedicadas e apaixonadas pela educao popular. Minha gratido transformada em
admirao.


Resumo

Esta pesquisa investigou a construo do campo da educao popular no
Brasil. Apoiados em Doimo (1995) definimos o campo como um conjunto de
significados, valores, smbolos e projetos polticos indicadores de uma
sociabilidade comum partilhada por grupos e atores polticos, neste caso
educadores (as) populares.
Para os fins desta pesquisa, a configurao do campo da educao popular
deu-se pelo estudo e delineamento de trs diferentes repertrios construdos
ao longo dos ltimos quarenta anos no Brasil. Por repertrio da educao
popular entendemos a construo partilhada dos projetos histricos e de um
saber fazer educativo mais ou menos consensuado por educadores (as)
expressos por linguagens, valores, idias e palavras-chave. Estes se
formaram e so acompanhados de um permanente conflito entre um
repertrio mnimo, ou seja, o que unifica o campo, e as disputas no interior
desse mesmo campo que ampliam, diversificam, resignificam e permitem o
surgimento de repertrios divergentes.
O primeiro repertrio abordado circunscreveu-se entre 1960 e 1964 vinculado
aos movimentos de cultura e educao popular. Distinguimos, portanto, as
experincias ou prticas de educao popular no mbito de um campo
prprio surgido na primeira metade da dcada de 1960. Documentos
produzidos pelos movimentos e publicaes sobre o tema subsidiaram o
desenho do repertrio cujo centro o debate sobre o nacionalismo ou a
conscincia nacional.
O segundo repertrio vigente entre as dcadas de 1970 e 1980 expresso
da relao orgnica entre educao popular, movimentos populares e
Comunidades Eclesiais de Base. Os valores e elementos figurados neste
repertrio so explicados pelo prprio percurso de organizao popular
ampliao dos instrumentos polticos das classes trabalhadoras. Dois
instrumentos polticos, desiguais por natureza, modificaram, de forma
determinante, o campo da educao popular: a fundao do Partido dos
Trabalhadores e o surgimento de centros de assessoria em educao popular.
Utilizamos, para a pesquisa, documentos e estudos pertinentes ao tema.
No inicio da dcada de 1990, marco de construo do repertrio atual,
comearam a acontecer mudanas no campo da educao popular
denominadas de refundao da educao popular, um movimento
revisionista das prticas e concepes do repertrio anterior. No ltimo e
atual repertrio pesquisado, construdo a partir de entrevistas com
educadores (as) populares, documentos e estudos, indicamos haver uma
assimilao de elementos discursivos prximos ao tema da Terceira Via,
agora apropriado pelo campo da educao popular. Essa assimilao
acontece pela interseo de prticas das ONGs militantes com as fundaes
empresariais e prefeituras locais, principalmente daquelas governadas pelo
PT.

Palavras-chave: educao popular; movimento e cultura popular; histria
contempornea do Brasil.

Abstract

This research aimed at the building up of popular education in Brazil. Based
on Doimo (1995) we defined the field as a gathering of meanings, values,
symbols and political projects, all indicators of common socialization, shared
by groups and political agents, in this case, by popular educators.
The scope of this research considered the framing of popular education
through the study and defining of the three different approaches constructed
along the last 40 years in Brazil. By this we understand the shared building
up of historical projects and of an educational know-how, fairly agreed upon
by educators, expressed in language, values, ideas and key-words. These are
formed and are followed up by constant conflict between a minimum of
background storage, which unifies the field, and permanent struggles within
this field, which enhance, diversify, rename and allows for the blooming of
diverse discourse.
The first of these repertoires to be analyzed was limited within the 1960
1964 period, identified with the popular cultural and educational movements.
We therefore highlight popular educational experiences and practices
considered as part of an individual field, initiated in the first half of the 1960
decade. Documents produced by these movements and published material on
this theme, outlined the repertoire centered on the debate between
nationalism or national consciousness.
The second repertoire, throughout the 1970 1980 decade, is the organic
relationship between popular education, popular movements and Basic
Ecclesiastical Communities. Values and elements hereby mentioned are self
explained along proper path undertaken in the setting up of popular
organizations the furthering of political instruments of the working classes.
Two political instruments, unequal by nature, significantly changed the field
of popular education: the founding of the Workers Party (PT) and the surging
of back up committees for popular education. Documents and studies related
to the theme were then used.
In the early 1990s, landmark for the construction of present repertoire,
change started to take place in popular education, Known as refounding of
popular education, a revisionist movement of previous practices and
concepts.
In the last and present researched repertoire, based on interviews with
popular educators, documents and papers, we point out an acceptance of
discursive elements identified with those of the Third Track, currently
appropriated by the popular education field. This takes place in the
acceptance of militant NGOs practices, along with local businesses and city
governments, namely of the Workers Party.

Keywords: Popular education; movement and popular culture; history
contemporary of Brazil.


Sumrio

Glossrio de Siglas..........................................................................................1
Introduo.................................................................................................... 15
Metodologia..................................................................................................... 24

CAPTULO 1
Movimentos de Cultura e Educao Popular:
repertrio dos anos 1960

Contexto histrico e foras polticas ............................................................. 30
O campo como territrio de atuao: regio Nordeste e movimentos de cultura e
educao popular............................................................................................. 39
CPC da Unio Nacional dos Estudantes (UNE): entre So Paulo e Rio de Janeiro....... 43
Temas e questes: repertrio mnimo e seus dissensos................................ 45
Cultura: construo e realizao humana............................................................ 45
Cultura popular: povo, conscientizao e nacionalismo ......................................... 48
Dualidade Brasileira e conscientizao ................................................................ 53
Educao popular: a cultura em sua dimenso educativa ...................................... 55
Organizando a comunidade em pequenos grupos ................................................. 58
Projeto Poltico................................................................................................. 59
Estado e movimentos de cultura e educao popular ............................................ 62
Anexo 1 - Repertrio mnimo e dissensos dos movimentos de Cultura e Educao
Popular........................................................................................................... 65

CAPTULO 2
Movimentos de ao direta e educao popular:
Repertrio dos anos 1970 e 1980

Contexto histrico e foras polticas ............................................................. 81
Breves notas sobre a formao do Partido dos Trabalhadores ................................ 85
O povo em movimento aprende..................................................................... 89
A pedagogia popular ..................................................................................... 96
A educao popular entre 1970 e 1980: repertrio comum e dissensos........ 99
Educao popular: definies............................................................................. 99
Autonomia: relao com centros de assessoria, partido e Estado ......................... 100
Sujeitos das prticas educativas populares: afinal quem o popular?................... 111
Questes metodolgicas ................................................................................. 113

Anexo 2 - Repertrio mnimo e dissensos da educao popular: meados da dcada de
1970 e 1980.................................................................................................. 120

CAPTULO 3
Repertrio atual da educao popular

Reordenamentos poltico-culturais nos anos 1990 .............................................. 136
Reformas do Estado brasileiro e ampliao da sociedade civil: rumo ao consenso
neoliberal...................................................................................................... 139
Alguns elementos do debate sobre a refundao da educao popular na Amrica
Latina........................................................................................................... 144
Brasil: particularidades na construo do repertrio da educao popular e
confluncias................................................................................................ 149
Educao popular, ONGs e a sociedade civil ...................................................... 162
O conceito de pblico no-estatal na educao popular....................................... 172
A circulao do tema capital humano e a educao popular ................................. 181

Consideraes finais ................................................................................... 187
Anexo 3 - Trajetria dos educadores e educadoras entrevistadas ......................... 192
Anexo 4 Informaes sobre os espaos ocupados pelos educadores (as)
entrevistados................................................................................................. 196
Referncias bibliogrficas................................................................................ 203


12
Glossrio de Siglas

ABERJE - Associao Brasileira de Comunicao Empresarial
ABONG - Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais
ALN - Aliana Libertadora Nacional
ANAMPOS - Associao Nacional dos Movimentos Populares e Sindicais
ANTEAG - Associao Nacional Trabalhadores de Empresas de Autogesto e
Participao Acionria
AP - Ao Popular
APIMEC - Associao dos Analistas e Profissionais de Investimento do
Mercado de Capitais
CDHEP - Centro de Direitos Humanos e Educao Popular do Campo Limpo
CEAAL - Conselho Educao de Adultos para Amrica Latina
CEBs - Comunidades Eclesiais de Base
CEDIC - Centro de Estudos, Documentao e Informao
CENDHEC - Centro Dom Helder Cmara de Estudos e Ao Social
CGT - Confederao Geral dos Trabalhadores
CEDEC - Centro de Estudos da Cultura Contempornea
CIMI - Conselho Indigenista Missionrio
CIVES - Associao Brasileira de Empresrios para a Cidadania
CEPIS - Centro de Educao Popular do Instituto Sedes Sapientiae
CNBB - Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
CPC Centro Popular de Cultura
CPT Comisso Pastoral da Terra
CPV Centro Pastoral Vergueiro
CUT - Central nica dos Trabalhadores
EQUIP - Escola de Formao Quilombo dos Palmares
ETAPAS - Equipe Tcnica de Assessoria em Pesquisa e Ao Social
ETHOS - Instituto de Empresas e Responsabilidade Social
FASE - Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional
FIDES - Instituto de Desenvolvimento Empresarial e Social
FIESP Federao das Indstrias do Estado de So Paulo
FINEP Financiadora Nacional de Estudos e Projetos
FMI - Fundo Monetrio Internacional

13
FMP - Frente Mobilizao Popular
FONEP - Frum Nacional de Educao Popular
FPN - Frente Parlamentar Nacional
GIFE - Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas
GLBT - Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais
GTDN - Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste
IBASE - Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDH - ndice de Desenvolvimento Humano
IEDI Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial
IL - Instituto Liberal
INCA - Instituto Cajamar
IPEA - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
ISEB - Instituto Superior de Estudos Brasileiros
ISER Instituto de Estudos da Religio
JUC Juventude Universitria Catlica
LIBELU - Liberdade e Luta
LOPP - Lei Orgnica dos Partidos Polticos
MAB Movimento dos Atingidos por Barragens
MCP Movimento de Cultura Popular
MCV - Movimento do Custo de Vida
MDF - Movimento Defesa dos Favelados
MEB Movimento Educao de Base
MEP - Movimento de Emancipao do Proletariado
MIRE - Mstica e Revoluo
MJMP Movimento Juventude do Meio Popular
MOC - Movimento de Organizao Comunitria
MOVA - Movimento de Alfabetizao de Adultos
MR-8 - Movimento Revolucionrio 8 de outubro
MST - Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
MTC - Movimento de Transporte Coletivo
MTD Movimento dos Trabalhadores (as) Desempregados
NOVA - Pesquisa, Assessoramento e Avaliao em Educao
NTC - Ncleo de Trabalhos Comunitrios

14
ONG - Organizao No-Governamental
OP - Oramento Participativo
Oscip - Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
OSs - Organizaes Sociais
PCB - Partido Comunista Brasileiro
PCBR - Partido Comunista Brasileiro Revolucionrio
PDH - Pastoral dos Direitos Humanos
PIB - Produto Interno Bruto
PIEP - Projeto Integrado de Educao Popular
PJ - Pastoral da Juventude
PNBE - Pensamento Nacional das Bases Empresariais
PO - Pastoral Operria
Plis - Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais
POLOP Poltica Operria
PSB - Partido Socialista Brasileiro
PSD - Partido Social Democrata
PT - Partido dos Trabalhadores
PTB - Partido Trabalhista Brasileiro
RECID - Rede de Educao Cidad
SEC - Servio de Extenso Comunitria
SUDENE - Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste
UDN - Unio Democrtica Nacional
UEE/SP - Unio Estadual dos Estudantes de So Paulo
ULC - Unificao das Lutas de Cortio
UNE - Unio Nacional dos Estudantes
UNESCO - Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a
Cultura


15
Introduo

Eu os conheo a todos. Reconheo-os pelas pisadas e por elas sei de seus humores,
sentimentos, de suas urgncias, preguias, contentamento ou aflio. Sei de sua
grandeza e mesquinhez. Leio seus passos quando apenas roam minhas lajes em
corridas alegres de ps pequenos ou quando me oprimem com o peso de vidas
inteiras. Foi seu tropel incessante que me despertou do meu sono de pedra. S eu os
conheo a todos porque s eu estou sempre neles como eles esto em mim. Eles me
criaram e eu agora os crio. No os posso fazer como eu os quisera, sempre
formosos, felizes, generosos e livres, mas como me os crio, tais quais me vieram,
acolho-os. Sou seu cho. Vejo tudo e no os julgo, sei apenas que so humanos e
me comovem. Pela linguagem de seus ps, vou desenleando suas histrias uma a
uma. Creio ter compreendido que nisto consiste o serem humanos, em poderem ser
narrados, cada um deles, como uma histria.

Maria Valria Rezende, Vasto Mundo, 2007.

H alguns anos trabalhei em uma Organizao No-Governamental (ONG)
localizada na cidade de So Paulo. Sua proximidade com os movimentos
urbanos, assim como seu discurso, prtica e trajetria dos integrantes, lhe
valem a designao de militante - ONG militante
1
. Neste espao
acompanhei discusses e encontros na rea da educao popular percebendo
as leituras polticas, apostas e motivaes que imprimiam sentido prticas
formativas.

1
Reconhecendo que o termo Organizao No-Governamental comporta uma
diversidade de organizaes, adoto a classificao empregada por Gohn (2005a) e
Coutinho (2004), contudo, incorporo um elemento de diferenciaro entre as ONGs
militantes e centros de educao popular: 1)ONGs militantes - se estruturaram nas
dcadas de 1970 e 1980 como espao de resistncia e luta contra a ditadura civil-
militar. Durante a dcada de 1990 se legitimam como esfera autnoma em
relao aos movimentos populares (incluo neste item os centros de educao popular
que optaram por esse percurso); 2) centros de educao popular - tambm surgiram
nas dcadas de 1970 e 1980, originrios de um forte vnculo com os movimentos
populares com aes e preocupaes educativas. Seguem assessorando os
movimentos populares, razo de sua existncia e permanncia; 3) ONGs surgidas a
partir da dcada de 1990 este grupo bastante heterogneo abarcando temas
emergentes como os ambientais, tnicos, sexuais, etc; alm de grupos e fundaes
empresariais.
Esta classificao bastante fluida e a partir da ltima metade da dcada de 1990,
as fronteiras esto dando lugar a espaos de interseo, inclusive entre as ONGs
militantes e fundaes empresariais.


16
A proximidade e participao em alguns movimentos populares
2
neste
mesmo perodo, me levaram a vivenciar inmeros encontros, reflexes e
discusses em coletivos de formao. Aos poucos fui elaborando a percepo
de haver uma certa desconexo entre as vivncias, ambas nomeadas pelo
termo educao popular
3
.
Aparentemente, essas diferenas se construam nas leituras sobre a
conjuntura brasileira e nas conseqentes apostas poltico-pedaggicas. Estas
ltimas se desdobravam, por exemplo, em temas relevantes para os processo
formativos e em expresses que demarcavam o pertencimento a grupos e
projetos, balizando o sentido do fazer pedaggico. A pergunta sobre a real
existncia e dimenso dessa desconexo motivou essa reflexo.
Durante este mesmo processo, a leitura de livros e documentos produzidos
no Brasil desde a dcada de 1960 por educadores populares e pesquisadores
da educao popular, foram me mostrando questes, referncias, expresses
e debates que reapareciam e resignificavam-se nas prticas atuais. Mais do
que simples aparies, essas referncias legitimavam as diferentes apostas e
prticas.
A leitura atenta desses documentos descortinou a educao popular
impossibilitando-me de pens-la ausente de disputas, isto porque, apesar de
um campo especfico, a educao popular possui profundo dilogo, talvez
simbiose, com as esquerdas brasileiras.

2 Adoto a definio de Paludo (2001). Conjunto social de setores das classes
trabalhadoras, cuja prxis se orienta pela necessidade e desejo de melhorar as
condies de produo e reproduo da prpria existncia e pela perspectiva, mais
ou menos consciente, de construo de novos ordenamentos sociais, econmicos,
polticos e culturais na disputa pela direo intelectual e moral da sociedade.
3 Brando (2002, p.141-142) identifica quatro posturas distintas em relao
existncia, importncia, permanncia e atualidade da educao popular. Partilho da
quarta postura. A educao popular possui uma histria longa, mais fecunda, mais
polmica e bastante mais diversificada. Os acontecimentos dos anos
sessenta/setenta constituem apenas o seu momento mais notvel, por enquanto.
Este olhar quer ver e dizer o seguinte: a educao popular no foi uma experincia
nica. No algo realizado como um acontecimento situado e datado, caracterizado
por um esforo de ampliao do sentido do trabalho pedaggico a novas dimenses
culturais, e a um vnculo entre a ao cultural e a prtica poltica. E educao popular
foi e prossegue sendo a seqncia de idias e de propostas de um estilo de educao
em que tais vnculos so re-estabelecidos em diferentes momentos da histria, tendo
como foco de sua vocao um compromisso de ida-e-volta nas relaes pedaggicas
de teor poltico realizado atravs de um trabalho cultural estendido a sujeitos das
classes populares compreendidos no como beneficirios tardios de um servio,
mas como protagonistas emergentes de um processo.

17
Em vez de pensar a educao popular no Brasil em fases ou momentos,
gostaria de reconstruir parte desse percurso como um movimento de muitas
idas e vindas, de constantes apropriaes e resignificaes. Significa,
portanto, que o campo da educao popular suporta disputas e dissensos e
que, muitas vezes, esses so construdos a partir de elementos que em
momentos anteriores predominavam como consenso.
Podemos falar na existncia da educao popular no Brasil como um campo,
conflituoso, produtor de significados e de projetos polticos? Como esse
campo respondeu e vem respondendo aos desafios brasileiros? Quem so os
sujeitos desse campo? Com quem dialogam? Em torno do qu?
Frente a essas questes optei por trilhar o caminho da reconstruo crtica do
campo da educao popular brasileiro
4
em busca de permanncias, mas
tambm de rupturas, que explicitassem os projetos polticos e atributos
culturais, entendido como um certo saber fazer educativo, expressos nos
diferentes repertrios produzidos ao longo dos ltimos quarenta anos.
Por campo entendemos a existncia de uma sociabilidade comum, aflorada
pelo senso de pertena a um mesmo espao compartilhado de relaes
interpessoais e de atributos culturais, como signos de linguagem, cdigos de
identificao, crenas religiosas e assim por diante. Tambm estou
presumindo certa disposio participao que, alavancada por conexes
interativas entre determinados grupos e instituies, gera conjuntos
regulares de aes e fluxos reivindicativos contnuos (Doimo, 1995, p. 68).
A prpria literatura sobre a educao popular do sculo XX se encarregou de
nomear as mais diferentes e distantes prticas educativas como popular. No
por acaso as nomeaes, em sua grande maioria, aconteceram a partir das
dcadas de 1970 e 1980, momento em que a educao popular volta a se
projetar nacionalmente acompanhando a euforia pelos movimentos
populares e movimentos urbanos
5
.

4
Esta pesquisa no tem a pretenso de reconstruir a infinidade de prticas
pertencentes ao campo da educao popular. Indicaremos um percurso abrangente
de construo de repertrios vigentes ao longo dos ltimos quarenta anos, que
acreditamos, indica as caractersticas marcantes de cada perodo estudado.
5
Os movimentos sociais urbanos referem-se a uma nova forma de conflito, ligados
a organizao coletiva do modo de vida. Eles so movimentos de resistncia da
populao s condies de vida a que esto submetidas. O que caracteriza estes
movimentos so as contradies que eles carregam em seu bojo, contradies estas

18
O esforo de denominar significa, ele mesmo, a busca da delimitao do
campo. Um campo em construo que se volta para o passado em busca de
experincias e fatos histricos que componham, delimitem e afirmem sua
identidade. Identificou-se na histria da Amrica Latina uma espcie de
ancestralidade entendida como prxis politico-pedaggica associada s lutas
contra a opresso.
Nesse sentido comum associao entre a educao popular e escolas
anarquistas do sculo XIX (Pereira, 2000) e Brando (2002), ou ainda, fixar
1920 como a dcada fundadora com a experincia de Sandino na Nicargua
(Basualdo, 1997). Brando (1986), em uma abordagem antropolgica,
denomina de educao popular o saber produzido e circulado por
organizaes societrias em que o trabalho produtivo no socialmente
dividido e o poder comunitrio est associado vida social.
A educao popular tambm foi associada a prticas escolarizadas destinadas
s classes populares, bem como a luta destas pelo acesso a escola. Paiva
(1973) recua as experincias de educao popular para o perodo colonial
ligada ao dos jesutas. Sposito (1992) estuda a luta das camadas
populares, sobretudo de mulheres, pela expanso da escolarizao no estado
de So Paulo.
Delimitamos o surgimento do campo da educao popular no Brasil na
dcada de 1960. Isto porque entre 1960 e 1964 uma parcela significativa da
esquerda brasileira, atuando em diferentes espaos, passou a construir e
utilizar a educao popular como ferramenta de organizao das classes
trabalhadoras
6
. O termo movimentos de cultura e educao popular firmou-
se no territrio nacional designando e definindo um conjunto de prticas, e
porque no, de valores, que tornavam inteligveis o pertencimento ao campo.
Neste trabalho distingo prticas ou experincias de educao popular do
surgimento de um campo prprio formado na primeira metade da dcada de

que assumem mltiplas formas organizatrias, abarcando diversos tipos de
reivindicao e diversas respostas do aparelho estatal. A anlise das contradies
urbanas torna-se fundamental para sua compreenso. (Gohn, 1979, p. 9).
6
Utilizo o conceito de classes trabalhadoras no plural para enfatizar a diversidade no
interior da classe construda e expressa por diferentes vises de mundo. Reafirmo a
centralidade do conflito capital/ trabalho, mas considero a explorao econmica, a
dominao poltica, a discriminao de gnero, tnica e racial, elementos fundantes.


19
1960, que se auto-intitula e se reconhece na construo compartilhada de um
sentido para histria (projetos polticos), na escolha dos atores para os quais
as prticas devem ser destinadas (classes trabalhadoras) e num certo saber
fazer educativo.
A construo do projeto poltico se d num campo conflituoso de disputas por
significados e validao tanto no interior do campo, quanto em sua relao
com outros atores e projetos. Por esse motivo a construo do campo gesta
significados e linguagens que normatizam uma certa forma de agir e pensar
o caminho de construo do projeto.
No campo da educao popular, o pensar e agir como processo de construo
e reconstruo do projeto, ser denominado por metodologia. A metodologia
no , portanto, apenas o caminho pelo qual se chega a determinados
resultados. sobretudo, um processo de construo de significados que
delimita o campo e cria um saber fazer mais ou menos consensuado entre
militantes e educadores.
Denominaremos a construo partilhada do projeto histrico e do saber
fazer expressos por linguagens e valores, de repertrios da educao
popular. Por isso, para cada repertrio possvel identificar palavras-chaves
que comunicam no interior do prprio campo.
Este repertrio formou-se e acompanhado de um permanente conflito entre
o que podemos chamar de um repertrio mnimo, ou seja, o que unifica o
campo; e as disputas no interior deste mesmo campo que alm de ampliar e
diversificar os repertrios, tambm permitem o surgimento de repertrios
divergentes no interior do campo.
Cada momento histrico com suas possibilidades, desafios e contradies se
apresenta ao campo da educao popular, tambm pertencente e construtora
desse momento, como novo contexto repleto de conflitos e aberturas para
novos repertrios. Estes se compem no incessante esforo de pensar os
desafios e elaborar respostas num quadro mais amplo das questes
nacionais.
Estas respostas, produtoras de novos significados, tambm so elaboradas
em dilogo com elementos intra-campo validadas ou excludas em momentos
anteriores. H, portanto, elementos na construo, destruio e ampliao

20
dos repertrios que dizem respeito a prpria histria do campo da educao
popular.
Educao popular: marcos histricos na construo do campo.
Procuramos balizar a construo do campo da educao popular no Brasil a
partir dos repertrios pesquisados, contextualizando-os em nossa histria
recente. Foi no cruzamento entre essas duas fontes - repertrios da educao
popular e histria do Brasil pertinente aos momentos pesquisados - que
estabelecemos uma periodizao para o estudo
7
.
Pressupondo que as mudanas de repertrio indicam uma movimentao no
campo em busca de respostas a novas conjunturas e desafios, nos
perguntamos quais as conjunturas que produziram alteraes substanciais
nos repertrios. Uma segunda questo diz respeito aos mecanismos de
construo e atualizao dos repertrios, isto , como olhamos para o campo
num contnuo exerccio de reatualizao e ruptura?
Podemos falar de um repertrio da educao popular entre 1960 e 1964
vinculado aos movimentos de cultura e educao popular, estes ltimos
produzidos e organizados por movimentos, partidos e frentes atuantes no
perodo.
O repertrio articula o debate sobre nacionalismo e conscientizao e
expresso de uma intensa mobilizao em torno de um projeto nacional para
o Brasil enraizado na discusso sobre as reformas de base. A interpretao
do Brasil dual (moderno e atrasado), predominante em boa parte da
esquerda, acabou por influenciar a ao educativa do perodo. Seu centro de
gravitao a regio Nordeste, bero do Movimento de Cultura Popular,
Movimento Educao de Base, De Ps no cho Tambm se Aprende a Ler,
Sistema Paulo Freire, entre outros.
No repertrio transparece um enorme desejo de autodeterminao nacional e
uma aposta, ainda que muitas vezes caricatural e parcial, nos trabalhadores
do campo e da cidade. Foi o incio, com muitas contradies, da busca de

7
A periodizao encontrada no tem nenhuma originalidade em relao aos estudos
sobre educao popular consultados. Ao contrario, corrobora a sua relao com os
diferentes contextos histricos.

21
uma pedagogia
8
coerente com o projeto poltico amplamente debatido entre
as esquerdas. A ambigidade entre o ser sujeito e estar incapaz na
definio do popular e no papel atribudo s classes populares, permeia todo
repertrio.
O golpe de 1964 transformou a maior parte dessas atividades. Muitas delas
possuam estreitos vnculos com gestes municipais, como Recife e Natal. O
prprio governo federal de Joo Goulart, no momento que antecede o golpe,
organizava uma campanha nacional a partir da experincia de Angicos tendo
Paulo Freire como coordenador.
Tambm a partir de 1964 uma parte da esquerda brasileira, anteriormente
dedicada aos movimentos de cultura e educao popular, optou pela luta
armada subordinando os trabalhos de organizao e conscientizao nova
estratgia poltica.
Sabemos pelos depoimentos de muitos educadores e educadoras populares
que, mesmo sofrendo alteraes profundas, as prticas permaneceram
ativas, no mais em uma disputa aberta por projetos polticos, mas como
resistncias elaboradas no subterrneo do dia-a-dia. No ignoramos que
esta pesquisa apresenta uma lacuna entre 1964 e meados de 1970. Os
documentos encontrados ps-golpe de 1964, datam de 1977 em diante. Essa
busca exigiria uma exaustiva pesquisa oral descobrindo a especificidade
educativa das prticas populares organizadas durante este perodo que
corresponde agudizao da represso do regime autoritrio - do AI-5,
dezembro de 1967, ao assassinato de Wladimir Herzog em 1975.
A partir da segunda metade da dcada de 1970 e na dcada de 1980 o
campo volta a sofrer mudanas com a organizao e aparecimento dos
movimentos populares. Neste perodo a educao popular novamente adquire
projees nacionais e os movimentos urbanos e Comunidades Eclesiais de
Base (CEBs), sero os espaos prioritrios para a prtica educativa
9
.

8
Em toda prctica educativa existe um saber implcito, no siempre tematizado, que
forma parte del acervo cultural de la sociedad y referida al saber educar; en la
medida em que esse saber se vuelve objeto de reflexin, hay pedagogia. (Carrillo,
2004, p. 55).
9
Os movimentos e pastorais sociais atuantes no meio rural, como a CPT e o MST,
tambm tiveram um importante papel na afirmao da educao popular neste
perodo. Esta pesquisa tem maior nfase nos movimentos urbanos porque a atuao
do perodo se concentrou nos centros urbanos. Um segundo ponto refere-se

22
O perodo foi marcado pela ampliao da sociedade civil atravs da
organizao de diferentes instrumentos polticos das classes trabalhadoras e
pela refuncionalizao de antigos espaos vinculados as classes dominantes
como a Igreja no Brasil que j tendia ao trabalho popular no perodo anterior.
Esse processo desencadeou um percurso da organizao popular distinto do
anterior: aparecimento de movimentos com alcance local; a articulao
destes em movimentos nacionais; o movimento operrio dos autnticos; e
a fundao de um partido de massa (Partido dos Trabalhadores).
O repertrio da segunda metade da dcada de 1970 e da dcada de 1980
afirmou as classes trabalhadoras como sujeitos de seu processo poltico e
pedaggico. Palavras como autonomia, democracia de base, poder popular,
saber popular e troca de experincia nos informa um novo momento do
campo. Veremos como algumas dessas referncias estiveram carregadas de
ambigidade, como a idia de autonomia e comunidade.
A principal matriz articuladora desse repertrio foram as Comunidades
Eclesiais de Base, e a influncia, nesse sentido convergente, da Pedagogia do
Oprimido de Paulo Freire publicada no Brasil em 1970.
Com o avanar da dcada de 1980 e da redemocratizao da sociedade
brasileira, as relaes entre Estado
10
e a sociedade civil
11
foram se alterando
e novos dilemas surgiram.
possvel fazer educao popular dentro da escola? Os movimentos
populares devem participar do PT? De que forma? Os centros de assessoria
12

documentao consultada, quase em sua maioria produzida por movimentos, centros
de educao popular e pastorais atuantes no meio urbano.
10
Defino Estado em sentido restrito sociedade poltica: aparelhos militares e
burocrticos de dominao e coero (Estado-coero). (Coutinho, 2003).
11
Defino a sociedade civil como aparelhos privados, local de construo da
hegemonia (direo poltica e construo de consenso) e esfera de mediao entre a
infra-estrutura econmica e a sociedade poltica. Na teoria do Estado ampliado
gramsciana a sociedade poltica ou o Estado-coero e a sociedade civil, local de
produo do consenso para a dominao, esto situados na superestrutura embora
empenhem funes diferentes na organizao e reproduo do poder. Nas sociedades
de tipo ocidental no qual a sociedade civil forte e complexa devido ao alto grau de
socializao da poltica, o Estado tende a ser mais hegemnico-consensual, embora o
uso da coero seja permanentemente utilizado. (Coutinho, 2003).
12
Juridicamente no h distino entre ONGs e centros de assessoria de educao
Popular. Toda organizao da sociedade, sem fins lucrativos e nos termos da lei
constitui uma ONG. Neste trabalho defino ONG como as entidades surgidas nas
dcadas de 1970 ou 1980 com forte vnculo com os movimentos ou aquelas surgidas

23
devem se dissolver integrando os movimentos ou devem constituir uma
esfera prpria? Devem os centros de assessoria e movimentos populares
participar de gestes municipais do Partido dos Trabalhadores?
Essas eram questes vivas para os diversos grupos que encontravam na
educao popular um importante referencial de formao e organizao. O
debate em torno desses desafios foi compondo o repertrio da dcada de
1980 e abrindo caminhos que adentraram os anos 1990.
A partir da dcada de 1990 o campo voltou a sofrer alteraes significativas
desembocando no chamado processo da refundao da educao popular.
Um movimento revisionista das prticas e concepes vigentes at fins da
dcada de 1980. Veremos como esse processo foi marcado por mudanas
bastante significativas no campo da educao popular trazidas,
principalmente, pelas experincias de educao e participao em prefeituras
petistas e por ONGs que se consolidaram como uma esfera prpria em
relao ao movimentos populares.

Isso porque era um pouco a marca da educao popular num momento. A
grande novidade que o exerccio de governo nos possibilitou foi justamente um
reconhecimento de uma diversidade maior de interlocutor.
Em um momento em Santo Andr eu cheguei a concluso, depois de escutar
muita gente, que talvez fosse melhor, em vez de se falar participao popular,
agente poderia falar em participao cidad que eram um tipo de matriz
discursiva que era capaz de as pessoas se identificarem. (Pedro Pontual,
entrevista).

A refundao da educao popular est inscrita no que Dagnino (2004)
denominou de confluncia perversa. O movimento de luta pela ampliao
dos direitos das classes trabalhadoras e de afirmao de um novo
ordenamento social encontrou um movimento oposto aprofundamento do
neoliberalismo no Brasil.

nas duas ltimas dcadas que se identificam e se legitimam como uma esfera
prpria. Por centros de educao popular compreendo as entidades que no
reconhecem a legitimidade das ONGs como esferas independentes dos movimentos
populares, creditando a estes ltimos o papel de sujeitos coletivos transformadores.
Essa distino tem implicaes prticas, por exemplo, na escolha em participar, ou
no, de conselhos setoriais como representantes da sociedade civil.

24
O atual repertrio da educao popular comporta elementos que esto na
interseo entre os dois movimentos acima citados. Significa que o campo
vem assimilando referencias do discurso neoliberal prximo ao da Terceira
Via.
Nessa nova conjuntura, novos repertrios surgiram. Suas possibilidades de
resistir e propor alternativas hegemonia neoliberal trouxeram novos
impasses e conflitos para o campo da educao popular, acirrando disputas
em torno de projetos e significaes.
Na busca por respostas houve uma redefinio do campo. Grupos promovem
novas leituras que deslegitimam significados e projetos que em momento
anteriores predominaram; outros buscam atualidade na permanncia de
alguns elementos presentes em repertrios anteriores.
Definimos, portanto, como marco para formao dos repertrios atuais, a
dcada de 1990. Significa que muitas das questes colocadas para o
repertrio anterior se desenrolaram e se afirmaram como caminho prioritrio,
mesmo que interpretaes e prticas dissidentes disputassem o campo.
Por sua prpria histria, o atual processo de construo do campo da
educao popular no retilneo ou consensual, pelo contrrio, marcado
por uma verdadeira guerra de significados e legitimaes em torno de
projetos polticos, espaos e instituies de atuao; propostas poltico-
pedaggicas, e atores para as quais as prticas devem ser destinadas.
Metodologia
A investigao prioriza a anlise histrica da formao dos repertrios que
compem o campo da educao popular no Brasil. Por repertrios
entendemos o projeto histrico e um certo saber fazer educativo expressos
por linguagens e valores partilhados pelos diversos agrupamentos polticos e
instituies atuantes no campo da educao popular.
A seleo e leitura da bibliografia sobre educao popular no Brasil nos
ajudaram a fazer uma primeira aproximao da histria da educao popular
em nosso pas, identificando tambm, certas tendncias para os diferentes
perodos.
A primeira identificao nos remeteu ao perodo entre 1960 e 1964 como o
primeiro momento na histria do Brasil em que a educao popular aparece
como movimento poltico-educativo organizado em mbito nacional. Os

25
estudos bibliogrficos sobre os diferentes movimentos de cultura e educao
popular indicavam convergncias decisivas.
Tornou-se necessrio recorrer a documentos produzidos por estes mesmos
movimentos com o intuito de conferir a existncia de elementos comuns, ou
seja, um repertrio mnimo que compunha o campo entre 1960 e 1964.
Selecionamos um conjunto de documentos produzidos pelos diferentes
movimentos polticos com carter educativo, entre eles: Centro Popular de
Cultura da UNE (CPC) coordenao nacional; Movimento Educao de Base
(MEB); CPC de Belo Horizonte; Movimento de Cultura Popular (MCP);
Campanha de Ps no Cho Tambm se Aprende a Ler; Sistema Paulo Freire e
as resolues do I Encontro Nacional de Alfabetizao e Cultura Popular que
se realizou em Recife de 15 a 23 de setembro de 1963.
Este corpo documental foi publicado por Osmar Fvero (2001) e est
organizado em seis partes: idias geradoras; conceitos assumidos; sistema
Paulo Freire; Movimento de educao de base; esforos de unio e
integrao; e reviso dos anos 60, nos anos 60.
A fim de identificar elementos que compunham um repertrio mnimo, mas
tambm possveis dissensos, adotamos como critrio para a anlise dos
documentos a repetio de temas, questes e referncias. Em seguida
verificamos como essas questes eram tratadas pelos movimentos.
Esse trabalho resultou na organizao de nove quadros. Quadro I
Polarizao ideolgica na produo, circulao e consumo cultural; Quadro II
Cultura: construo e realizao humana; Quadro III Conscientizao;
Quadro IV Projeto poltico; Quadro V Nucleao como forma de
organizao poltica; Quadro VI Nacionalismo e cultura; Quadro VII
Realidade como ponto de partida; Quadro VIII - Relao entre agentes e
classes populares; Quadro IX Definio cultura popular (anexo 1).
Essas referncias foram tomadas como elementos centrais e aprofundadas a
partir da tentativa de contextualiz-las no perodo histrico em que foram
gestadas.
A maior parte da bibliografia sobre educao popular no Brasil est
concentrada na dcada de 1980. A partir desse material percebemos que,
para o perodo entre meados da dcada de 1970 e 1980, as questes comuns
que informavam o campo da educao popular diferiam das delimitadas no

26
repertrio anterior. Neste sentido nos perguntamos novamente que
elementos compunham esse novo momento repertrio.
O CEDIC localizado da PUC/So Paulo foi o primeiro arquivo consultado.
Neste encontravam-se duas caixas rotuladas como educao popular. Os
documentos foram lidos e selecionados de acordo com os seguintes critrios:
data, documentos produzidos nas dcadas de 1970 e 1980: documentos que
abordassem aspectos educativos em sua ampla dimenso (relatrios de
encontros, sistematizao de experincias educativas, convites para cursos
de formao ou encontros, textos de reflexo sobre a educao popular,
dentre outros).
O segundo Centro de pesquisa consultado foi o Centro de Documentao
Pastoral Vergueiro (atual Centro Vergueiro), localizado no bairro da Bela
Vista, cidade de So Paulo. O CPV foi fundado em 1972 para documentar as
lutas do movimento popular e sindical e em 1982 se encarregava de cursos
formativos na rea da educao popular, fazendo, portanto, parte da histria
narrada.
No arquivo, dentre as muitas pastas com especificidades no interior do
campo educativo popular, como pesquisa-ao ou comunicao popular,
encontram-se 7 pastas rotuladas como educao popular. Cada pasta contm
uma quantidade grande de material.
A anlise dos documentos buscou a identificao do repertrio atravs de
temas, questes e referncias recorrentes nos documentos e, novamente,
suas diferentes interpretaes. Estes foram produzidos por diferentes grupos
de educadores populares, tambm em diferentes encontros e por fim, em
diferentes localidades do Brasil. Tambm encontramos documentos do Frum
Nacional de Educao Popular (FONEP), organizao nacional composta por
diferentes centros de educao popular e movimentos populares espalhados
pelo Brasil.
Este trabalho resultou na elaborao de 10 quadros. Quadro I - Relao
agentes e movimentos populares; Quadro II - Partir da prtica: organizando
a luta e contedos; Quadro III Educao popular: relao Estado e partidos
polticos; Quadro IV - Temas abordados nos encontros de formao; Quadro
V - Educao formal e educao popular, uma oposio?; Quadro VI - Troca
de experincia; Quadro VII - Definies educao popular; Quadro VIII -

27
Projeto poltico; Quadro IX - Atores polticos para quais as prticas so
destinadas e Quadro X - Memria e experincia dos trabalhadores: caminho
metodolgico.(anexo 2).
Os documentos analisados entre meados da dcada de 1970 e final de 1980
nos mostraram que mudanas significativas no repertrio comeavam a
acontecer no fim da dcada de 1980 e inicio da dcada de 1990. A literatura
sobre educao popular no Brasil indicava esse mesmo percurso sintetizado
na chamada refundao da educao popular.
Indicamos como momento de mudana do repertrio vigente entre meados
da dcada de 1970 e 1980, o incio dos anos 1990 e analisamos esse
movimento de transio a partir dos materiais sobre a refundao da
educao popular produzido pelo CEAAL e por outros autores, anlise das
entrevistas semi-estruturadas com educadores e educadoras populares
atuantes em diferentes espaos e outros textos escritos por movimentos
populares e educadores.
As entrevistas organizadas em dois eixos: reconstruo da trajetria como
educador (a) popular e prticas atuais, e horizonte de transformao
possveis e desejveis, tm como objetivo principal descobrir como os
entrevistados constrem suas prticas e interpretaes sobre o campo da
educao popular a partir da dcada de 1990.
Utilizamos a tcnica de entrevista semi-estruturada no qual o pesquisador
organiza um conjunto de questes sobre o tema que est sendo estudado,
mas permite, e s vezes at incentiva, que o entrevistado fale livremente
sobre assuntos que vo surgindo como desdobramentos do tema principal
(Pdua, 2003, p.67). O roteiro proposto abordou as seguintes questes: a)
dados de identificao do entrevistado: nome, idade, sexo, instituio em que
atua, formao, data e local da entrevista; b) convite a falar da trajetria
como educador (a) popular; c) contar projeto/ trabalho que est
desenvolvendo atualmente; d) como o trabalho atual da sua instituio/
movimento se insere (representa) num projeto poltico mais amplo?
Foram selecionadas para a entrevista educares e educadoras participantes de
diferentes espaos. Rede de ONGs fundada em 1978 Conselho Educao de
Adultos para Amrica Latina (CEAAL); Centro de Assessoria em educao
popular criada em 1978 (CEPIS); movimento popular de massa (Movimento

28
dos Trabalhadores Desempregados); ONG fundada em 1984 Instituto Plis;
uma instituio que est ente uma ONG e um centro de assessoria Centro
Gaspar Garcia de Direitos Humanos; e a poltica pblica de mobilizao e
educao popular do governo federal de Luis Incio Lula da Silva Rede de
Educao Cidad (RECID).

* * *
O trabalho est organizado em cinco partes. Introduo, trs captulos e
consideraes finais. No primeiro captulo o leitor encontrar uma anlise
contextualizada do repertrio da educao popular vigente entre 1960 a
1964, perodo correspondente formao do repertrio inicial do campo no
Brasil.
O segundo captulo trata do repertrio da educao popular iniciado em
meados de 1970 e segue at a dcada de 1980. A fim de buscar
permanncias e rupturas na construo do campo da educao popular,
indicamos alteraes significativas no fim do perodo. Estas se mostraram
como possibilidades abertas para o repertrio posterior.
Por fim, no terceiro e ltimo captulo, tratamos de alguns dos impasses atuais
do campo da educao popular no Brasil, utilizando estudos, documentos e
entrevistas a partir da dcada de 1990.
As consideraes finais retomam as analises conclusivas feitas ao longo do
terceiro captulo e aponta alteraes significativas no campo da educao
popular brasileiro.


29
CAPTULO 1

Movimentos de Cultura e Educao Popular:
repertrio dos anos 1960

(...)
Uma educao pela pedra: por lies;
Para aprender da pedra, freqent-la;
Captar sua voz inenftica, impessoal
(pela dico ela comea as aulas).
A lio de moral, sua resistncia fria
ao que flui e a fluir, a ser maleada;
a de potica, carnadura concreta;
a de economia, seu adensar-se compacta:
lies da pedra
(de fora para dentro, cartilha muda),
para quem soletr-la.

Joo Cabral de Melo Neto, A educao pela pedra, 1966.

Denominamos movimentos de cultura e educao popular os projetos ou
programas de educao no-formal, isto , no inseridos no sistema regular
de ensino, presentes no Brasil entre 1960 e 1964. So caractersticas dos
movimentos educativos: a) o pblico destinatrio , em sua maioria, adultos
das classes trabalhadoras vivendo em condies de extrema pobreza no meio
urbano ou rural, com nfase para este segundo; b) ampla participao de
organizaes de esquerda no quadro de educadores; c) o centro do processo
de ensino-aprendizagem alfabetizao, agregando outras atividades
culturais; d) oposio poltico-pedaggica educao de adultos desenvolvida
na Amrica Latina no ps-Segunda Guerra Mundial sob orientao da
UNESCO, dentre elas, o desenvolvimento comunitrio e extenso rural; e) os
educadores so, em sua maioria, estudantes universitrios pertencentes s
classes mdias.
No foram estudados exausto o Movimento Educao de Base (MEB),
criado pela Igreja Catlica atravs CNBB; Movimento Cultura Popular (MCP),

30
promovido pela prefeitura de Recife sob a administrao de Miguel Arraes; o
Centro Popular de Cultura (CPC), ligado a UNE e a campanha potiguar De Ps
No Cho Tambm se Aprende a ler, implementada durante a gesto de
Djalma Maranho. Nosso trabalho consistiu em, luz do contexto histrico,
recuperar alguns dos elementos que compe o repertrio destes movimentos.
Contexto histrico e foras polticas
Estudos recentes (Ferreira; Reis, 2007 e Ferreira, 2001) vem recolocando a
participao das classes trabalhadoras entre 1946 e 1964 em novos termos -
a intensa e conturbada experincia democrtica no teria sido protagonizada
por sujeitos completamente apticos, controlados e subordinados ao Estado.
Contesta-se a imagem do campons imerso em um mundo de relaes
pessoais no qual a obedincia e subservincia eram regras, conformando um
exrcito de mo de obra igualmente passivo nas cidades. Nesta leitura, as
lutas camponesas recentes, fins do sculo XIX e sculo XX, so tidas como
atos de insubordinao, revolta contra a ordem estabelecida ou busca de
novos ordenamentos sociais pautados pela solidariedade. o caso de
Canudos na Bahia e do Contestado em Santa Catarina no incio do sculo XX.
(Boneti, 2007).
Em segundo lugar, os estudos sobre os trabalhadores no meio urbano
13

indicam uma relevante organizao de partidos polticos, frentes
parlamentares, campanhas, movimentos estudantis e grupos de cultura e
educao popular.
A agitao no Brasil durante esse perodo se inseri nas constantes
insubordinaes do ps-segunda guerra mundial. A revoluo cubana, as
lutas nacionalistas africanas, os partidos comunistas, enfim, a disputa por
projetos distintos estava mundialmente declarada.
Se o Brasil viveu reflexos desse movimento mais amplo, as particularidades
nacionais tambm abriram possibilidades para emergir um conjunto de
organizaes no campo e na cidade.

13
Ver Nacionalismo e reformismo radical (1954-1964), organizado por Jorge Ferreira
e Daniel Aaro Reis (2007), segundo volume da coleo As Esquerdas no Brasil. O
livro faz um interessante mapeamento das esquerdas atuantes no Brasil entre 1954 e
1964.

31
Nesse sentindo, os argumentos construdos por Oliveira (2003) indicam que a
tendncia do aumento da explorao dos trabalhadores no perodo produziu
uma contra-tendncia de luta pela ampliao de direitos.
A explorao dos trabalhadores do campo e da cidade esteve associada ao
modelo de industrializao brasileiro que combinou relaes no-capitalistas
de produo no campo e tambm na cidade, com as crescentes relaes
capitalistas de produo.
No campo, local de maior atuao dos movimentos de cultura e educao
popular, a oferta elstica das terras e da mo de obra manteve um padro
primitivo de organizao, preservando a estrutura fundiria brasileira que
abastecia a cidade de trabalhadores e de alimentos produzidos a baixo custo.
Por sua vez, a reproduo dos trabalhadores urbanos dependia do custo da
alimentao e da rede de servios nas cidades no propriamente urbana.
A produo industrial realizada no mercado interno tinha uma caracterstica
duplamente concentracionista: criou-se um setor de ponta que dinamizou a
economia, como a industria automobilstica, e concentrou a renda nas
camadas mdias e altas, ao mesmo tempo em que aumentou o
empobrecimento dos trabalhadores.
Neste contexto, o debate em torno do padro de desenvolvimento nacional
formou o pano de fundo sob o qual diferentes posies polticas construram-
se. Para alm do nacionalismo, sem dvida o grande sentimento da
primeira metade da dcada de 1960, alguns agrupamentos polticos
influenciados pela revoluo Cubana iniciaram percursos de radicalizao,
dentre estes as Ligas Camponesas.
Mas foi em 1961 com a renncia de Jnio Quadros presidncia da Repblica
e o impasse para a sua sucesso, que o debate em torno das questes
nacionais ganhou maior densidade.
Conservadores no viam com bons olhos a chegada de Goulart presidncia
do pas, afinal era tido como sucessor de Getulio Vargas e com muita
proximidade ao movimento sindical. A luta pela legalidade, isto , pela posse
de Goulart, organizada por nacionalistas e comunistas, sobretudo pelo PTB e
PCB, resultou em comcios, greves e manifestaes. Em setembro de 1961,
300 mil trabalhadores porturios paralisaram o trabalho por cinco dias.
(Silva; Santana, 2007).

32
Frente crescente mobilizao popular, a sada encontrada foi a instaurao
do regime parlamentarista imposto ao congresso brasileiro por uma junta
militar, evitando que Joo Goulart, liderana petebista e vice-presidente,
assumisse o cargo.
Graas mobilizao popular pela realizao do plebiscito, o pas retornou ao
sistema presidencialista em 1963. As presses sobre Joo Goulart
aumentaram, sobretudo por setores nacionalistas e comunistas que
defendiam e impulsionavam as reformas de base. Os conflitos no campo e as
greves no meio urbano apontavam para a radicalizao do projeto nacional e
para luta pela ampliao dos direitos polticos das classes trabalhadoras,
como direito de voto ao analfabeto, legalidade do PCB e extenso dos direitos
trabalhistas aos trabalhadores do campo. (Toledo, 1987).
Foi no intenso debate sobre seu contedo que as reformas de base foram
ganhando contorno e sentido. Debatia-se em universidades, partidos, Igrejas,
movimentos de cultura e educao popular e jornais como semanrio Brasil
Urgente, animado pelo dominicano Frei Carlos Josaphat.
Eram reformas que traziam para o centro da discusso as estruturas arcaicas
socioeconmicas de um pas que desejava ser moderno: a regulamentao
da propriedade rural, inclusive a disciplinao do arrendamento de terras e a
desapropriao por interesse social, alm do estatuto do trabalhador rural.
Despontou no cenrio nacional o debate sobre a explorao no campo e
explicitou-se a composio poltica da Cmara Federal formada
majoritariamente por proprietrios rurais e conservadores filiados ao PSD e
UDN.
As ligas camponesas e os sindicatos rurais organizados pela Igreja e por
comunistas pressionaram pelas mudanas no campo. O PCB e o Partido
Operrio Revolucionrio (POR) deslocaram militantes para a regio Nordeste
e a crescente organizao dos trabalhadores rurais avolumou os conflitos pela
terra. (Neto, 2007).
A discusso sobre a regulamentao do capital estrangeiro e da explorao
do solo e do petrleo com monoplio estatal, tambm dividiram a sociedade
brasileira e o Congresso Nacional. Toledo (2004) define trs orientaes
polticas confrontando-se no debate sobre as reformas: radical;
modernizao conservadora ou nacional-reformista; e anti-reformismo.

33
As duas primeiras orientaes aglutinaram-se na Frente Mobilizao Popular
(FMP) representada pela Confederao Geral dos Trabalhadores (CGT), Ligas
Camponesas, Frente Parlamentar Nacional (FPN) e UNE, alm de outras
correntes de esquerda.
Os movimentos de Cultura e Educao popular surgiram como dilogo e
resposta a essa conjuntura. Diferentes agrupamentos polticos situados entre
radicais e nacional - reformistas, possuram em comum a aposta no
trabalho de educao e cultura como capaz de articular e construir consensos
em torno de proposta polticas. Podemos, portanto, falar em projetos
polticos-pedaggicos na medida em que esses movimentos articularam
esfera pedaggica, entendida como educao poltica, a discusso de projeto
nacional mesmo que pouco refletido e sistematizado.
O intenso debate poltico e econmico em torno das reformas de base e do
modelo econmico encontrou seu correspondente no plano da cultura. Pela
primeira vez agrupamentos polticos que desejavam transformar a realidade
brasileira formaram um grande movimento de interveno cultural.
Na histria brasileira recorrente a associao entre o desejo de ser
moderno e a suposta incapacidade intelectual das classes trabalhadoras.
Essas supostamente retraam a possibilidade de modernizao num duplo
jogo representado pelo despreparo para as demandas democrticas e a m
qualificao profissional no meio urbano e rural. Wanderley (1984 e 1994),
Germano (1989) e Brando (1983) apontam a supervalorizao da educao
como instrumento de mudana social. Wanderley e Brando denominam essa
concepo de culturalista; Germano caracteriza-a como culturalismo ou
otimismo pedaggico.
Nesse sentido, os movimentos de cultura e educao popular apresentaram
uma certa continuidade supervalorizando a educao como instrumento para
a mudana. O novo em relao a esse padro interpretativo no estava dado
a priori pelos movimentos, mas se construiu no encontro entre os agentes
educativos e os trabalhadores. Como veremos, uma parte dos movimentos
de cultura e educao popular passou a considerar, ainda que de forma
ambgua e inicial, a cultura produzida pelas classes populares como
portadoras de potencialidades para a construo do projeto nacional.

34
Os movimentos tambm apresentaram uma certa continuidade com a
interpretao das classes trabalhadoras como atrasadas, desconhecedoras e
carentes da cultura moderna
14
. Se no campo da educao popular a ruptura
com essa interpretao s aconteceu duas dcadas adiante, elementos de
contestao j estavam presentes nos anos 1960 - ainda que a relao entre
objetividade e subjetividade
15
fosse feita de forma bastante esquemtica,
como atesta o modelo predominante no CPC em que a cultura elaborada
pelos trabalhadores era simples reflexo dos valores imperialistas, a percepo
dos trabalhadores sobre a realidade que os envolvia passou a ser
fundamental para alguns agrupamentos de esquerda.
Esse fato s foi possvel pela emergncia das classes trabalhadoras no
cenrio nacional e o rompimento, ainda que parcial, de uma parcela da classe
mdia brasileira, em sua maioria jovens estudantes, com uma viso
predominante que exclua os trabalhadores da arena poltica.
Buscar compreender e criar uma cultura nacional que sustentasse a
independncia econmica e poltica como meio e expresso de homens
conscientes e enraizados foi a grande obstinao dos movimentos. Esse foi o
sentido mais usual da expresso autntica.
Movimentos de cultura e educao popular e grupos polticos.
Os movimentos de cultura e educao popular foram espaos que abrigaram
jovens militantes de diferentes agrupamentos polticos. Dentre as foras
polticas com relevncia no Brasil dos anos 1960, exerceram influncia sobre
os movimentos de cultura popular o PCB; a Ao Popular (AP); a UNE; o
Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB) e as gestes municipais das
cidades de Recife e Natal, representantes de um certo nacionalismo-
antiimperialista.

14
A cincia/escolarizao, a industrializao e a urbanizao foram os trs grandes
pilares que acompanharam o seu desenvolvimento e que caracterizaram o mundo
moderno e sua busca incessante de mais ordem, progresso e modernizao. (Paludo,
2001, p. 22).

15
Adoto o conceito de subjetividade elaborado por Carrilo (2004, p.38). La categora
de subjetividad est estrechamente relacionada com los processos culturales de
construccin de sentido, de pertenencia e identificacin colectiva, dado que involucra
un conjunto de normas, valores, creencias, lenguajens y formas de aprehender el
mundo, conscientes e inconscientes, fsicas, intelectuales, afectivas y erticas, desde
los cuales los sujeitos elaboran su experiencia existencial, su proprios sentidos de
vida.

35
tambm importante assinalar que entre 1962 e 1964, criticas ao PCB
desaguaram num movimento de renovao da esquerda brasileira. A
Organizao Revolucionria Marxista-Poltica Operria fundada em 1961, a AP
(1962) e as prprias Ligas Camponesas expressam essa ruptura.
No objetivo do trabalho analisar esses diferentes agrupamentos polticos,
iremos destacar apenas os posicionamentos sobre a estratgia poltica
defendida entre 1960 e 1964.
Segundo Silva e Santana (2007), o perodo que se abre entre 1954 e 1964,
foi de intensa participao do PCB no movimento sindical, articulando-se com
outras foras polticas como o PTB.
A tese sobre o Brasil dual defendida pelo PCB e divulgada em maro de 1958
na Declarao sobre a poltica do Partido Comunista Brasileiro, reforava a
revoluo brasileira em duas etapas. A primeira delas consistia nas reformas
democrticas-burguesas nacionais. A segunda seria a passagem para o
comunismo. O apoio do partido candidatura de Kubitschek e do Marechal
Henrique Lott em 1960, marcou um novo momento em que a defesa da via
insurrecional foi substituda pelas reformas e pela luta pela legalidade.
Os autores apontam, ainda, divergncias em relao ao papel da burguesia
na revoluo burguesa. Uma ala minoritria do partido denunciava o acordo
com a burguesia entreguista e propunha a aliana com os trabalhadores.
A instaurao do comunismo a partir de duas etapas se traduziu no apoio
reformas de base como forma de acelerar a consolidao do capitalismo no
Brasil. Dentre as reformas, a agrria apareceu como central uma vez que os
resqucios feudais presentes no campo brasileiro eram o grande entrave para
a revoluo nacionalista na interpretao do PCB. Pressionando pelas
reformas de base, o PCB, a partir de 1962, estabeleceu uma relao bastante
conflituosa com Jango.
A Organizao Revolucionria Marxista Poltica Operria fundada em 1961,
em contraposio ao PCB, defendia a tese da economia brasileira
completamente capitalista e da associao entre a burguesia nacional e o
imperialismo, rechaando, portanto, o pacto entre a burguesia nacional e
trabalhadores e a revoluo democrtica burguesa como etapa antecessora
do socialismo. (Sales, 2007).

36
A Ao Popular, organizada entre 1962 e 1963 a partir de uma dissidncia da
JUC de Minas Gerais, Rio de Janeiro e Bahia tambm defendia uma revoluo
socialista imediata e, diferente da vivida na Unio Sovitica, um socialismo
democrtico (Sales, 2007). A AP exerceu forte influncia na UNE - entre 1962
e 1964 os seus presidentes pertenciam todos AP. Os documentos sobre
cultura e educao popular produzidos durantes o perodo estudado,
registraram uma forte influncia das concepes crists vindas da Juventude
Universitria Catlica.
As Ligas Camponesas apareceram em 1955 no Engenho Galilia,
Pernambuco. Assim denominadas pela comparao com as antigas ligas
articuladas no Nordeste pelo PCB no perodo ps 1945, as Ligas tiveram sua
base social formada por foreiros (Bastos, 1984). Os foreiros, assim
denominados por combinarem o pagamento do aluguel de terras com o
trabalho gratuito nas terras do proprietrio, cresceram na franja da economia
algodoeiro-pecurio que acabou subordinando a sua prpria forma de
reproduo economia aucareira, incapaz de competir com a produo
Caribenha. A economia aucareira, como nica forma de sobrevivncia, ainda
que de forma marginal, passou a adotar formas no-capitalistas de
reproduo da fora de trabalho, tpicas da economia algodoeiro-pecuria
(Oliveira, 1987).
O foro, forma de pagamento da terra arrendada em dinheiro, era pago
atravs da produo de algodo, cultura industrial, e se combinava com
relaes de trabalho no-assalariadas como o cambo - pagamento em forma
de trabalho gratuito nas terras do proprietrio.
Reforma agrria na lei ou na marra: As Ligas foram radicalizando seu
projeto e suas formas de mobilizao. A revoluo cubana abriu um novo
caminho para os movimentos camponeses mostrando ser possvel um
processo revolucionrio fora dos moldes da revoluo burguesa defendida
pelo PCB e numa economia parcamente industrializada. Neste caminho as
Ligas Camponesas organizaram um centro de treinamento militar em Gois e
passaram a desenhar um instrumento poltico que aglutinasse movimento de
massa e um partido centralizado. (Grynszpan; Dezemone, 2007).
Diferentemente do PCB e das Ligas Camponesas, o ISEB, foi um rgo de
Estado criado por decreto. Com a misso de forjar uma ideologia do

37
desenvolvimento o Instituto foi se formando como espao de reflexo, mas
tambm de interveno poltica.
A partir de 1960, o ISEB sofreu uma radicalizao com um grupo mais
esquerda na direo, principalmente lvaro Vieira Pinto e Nelson Werneck
Sodr. Segundo Toledo (2007) o Instituto se tornou um importante espao
para a intelectualidade progressista unificando nacionalistas e socialistas.
Muitas das posies defendidas pelo PCB como a etapa democrtico-
burguesa, a organizao de uma frente ampla capaz de enfrentar a
contradio principal, nao e anti-nao, e o atraso do campo feudal como
empecilho para modernizao, eram defendidas pelo ISEB de lvaro Vieira
Pinto. Segundo o mesmo autor, o Partido Comunista e Vieira Pinto, tambm
concordavam na definio da classe que se tornaria hegemnica e conduziria
a frente ampla: os operrios brasileiros.
O ISEB participou ativamente da campanha pela legalidade, pela restaurao
do presidencialismo e pelas reformas de base. Em 1962 a criao do
comando dos trabalhadores intelectuais reuniu membros do Partido
Comunista, intelectuais do ISEB e integrantes do CPC da UNE.
Na configurao das foras polticas atuantes no Brasil entre 1960 e 1964
podemos afirmar que a partir de 1960, o PCB e o ISEB se tornam
importantes interlocutores, afinal lutaram lado a lado na campanha pela
legalidade, nas manifestaes pela volta ao presidencialismo e pelas reformas
de base.
difcil avaliar a influncia de cada agrupamento poltico nos movimentos de
cultura e educao popular. Em sua maioria as experincias abrigaram
diferentes grupos organizados nacionalmente e, como vimos acima, com
leituras distintas sobre a realidade brasileira.
No caso da UNE sabemos que o PCB e os cristos da JUC e AP participaram
ativamente dos Centros Populares de Cultura. Em CPC uma histria de paixo
e conscincia (Barcellos, 1994), narrado o encontro entre Aldo Arantes,
membro da JUC que integraria a AP, e Vianinha, membro do PCB, na
fundao do CPC. Sabemos tambm que na Campanha de Ps no Cho
Tambm se Aprende a Ler, a AP e PCB estiveram presentes nas aes
compondo uma frente crist-marxista (Ges, 1991).

38
A AP atuou no MEB e teve uma participao decisiva na Campanha de Ps no
Cho Tambm se Aprende a Ler. Acompanhando a movimentao feita pela
AP, podemos observar uma certa inflexo esquerda nesses dois
movimentos, AP e MEB, a partir de 1963
16
.
tambm conhecida a influncia do ISEB, sobretudo de lvaro Vieira Pinto,
sobre a tese Educao e Atualidade Brasileira defendida por Paulo Freire em
1959. O educador pernambucano esteve frente do MCP em Recife e da
experincia de alfabetizao em Angicos, contribuiu com a Campanha de Ps
no Cho Tambm se Aprende a Ler e com os encontros nacionais de cultura e
educao popular, o primeiro realizado em 1963.
Apesar de no ser possvel a associao entre, de um lado, CPC e marxismo,
e de outro, MEB, MCP e sistema Paulo Freire e a doutrina social da Igreja,
esta ltima atravs da Ao Catlica Especializada e, a partir de 1962,
atravs da AP, possvel identificar a predominncia de elementos
discursivos entre as duas correntes marxismo e cristianismo - nos
diferentes movimentos.
O CPC se difere dos demais agrupamentos pela predominncia de um
repertrio partilhado pelo PCB. Segundo Motta (1986) a influncia de
intelectuais marxistas como o socilogo Carlos Estevam, primeiro presidente
do CPC, aproximou o movimento do marxismo-leninismo. Essa aproximao
produziu uma concepo de trabalho pedaggico que tinha como
preocupao central o papel da vanguarda na educao das classes
trabalhadoras.
Enquanto o MEB utiliza os termos cultura primitiva e cultura ingnua, e o
sistema Paulo Freire conscincia ingnua e conscincia critica, o PCB opta
pela expresso conscincia alienada e conscincia revolucionria. As duas
primeiras encontraram fundamentao numa pedagogia da comunicao

16
possvel traar paralelos entre a histria do amadurecimento e radicalizao
poltica da JUC (Souza, 1994) e do MEB (Fvero, 1984), principalmente nos ltimos
anos que antecedem o golpe. Neste perodo o compromisso poltico e a elaborao
terica saem fora dos quadros de uma ideologia moderada ou, quando muito,
reformista e modernizante, e escapam aos poucos s categorias tradicionais de uma
reflexo teolgica at ento pouco criadora. Tudo isso leva a tenses com alguns
bispos, tanto conservadores como modernizantes. ao mesmo tempo o momento do
pontificado surpreendente de Joo XXIII, da preparao do Conclio Vaticano II.
(Souza, 1994, pp. 104-105).


39
que j indicava sinais para uma relao mais horizontal entre educadores e
educandos. Expresses como tomada do poder tambm aparecem nos
documentos produzidos pelo CPC.
O campo como territrio de atuao: regio Nordeste e movimentos
de cultura e educao popular
Os movimentos de cultura e educao popular, excetuando o CPC, surgiram e
concentraram suas atividades na regio Nordeste. Em 1963 no I encontro
nacional de cultura e educao popular, ficou clara a opo pelo trabalho com
camponeses em detrimento do meio operrio e estudantil.
Essa escolha refletia a percepo de haver uma enorme desigualdade entre a
regio Nordeste e o centro-sul do pas. A anlise do feudalismo brasileiro
colocava o campo, sobretudo a regio Nordeste, como responsvel pelo
atraso brasileiro. Como vimos, para uma significativa parcela da esquerda
brasileira, era preciso contribuir para a superao das relaes pr-
capitalistas estendendo os direitos trabalhistas ao campo e impulsionando a
reforma agrria, aliada do imperialismo.

Os camponeses no eram exatamente uma novidade nos discursos e
documentos produzidos pelos setores da esquerda. O que apresentava como
novo na conjuntura que se abria era que, em vez de continuarem a ser mais
uma retrica revolucionria, os camponeses se transformaram em objeto de
aes e investimentos concretos. Foi a partir da dcada de 1940, e sobretudo
dos anos 1950, que os grupos de esquerda passaram a deslocar quadros para a
atuao no campo. (Grynszpan; Dezemone, 2007, p.217).

Independente das anlises dualistas que opunham campo e cidade, colocando
o primeiro em evidncia, a regio Nordeste havia sofrido um enorme
empobrecimento durante a dcada de 1950. Segundo dados levantados pelo
GTDN coordenado pelo economista paraibano Celso Furtado, que deu origem
a SUDENE, entre 1948 e 1956 a participao da regio na renda do pas
havia decrescido de 15,5% para 13,4%. A renda per capita dos nordestinos
era igual a 32% da renda per capita do Centro-Sul em 1956 e em 1958 havia
se reduzido para 30%. (Fernandes; Terra, 1994, p.35).
Como dito acima, esse empobrecimento foi causado pelo modelo de
industrializao brasileiro concentrado na regio centro-sul s custas da

40
desintegrao social de regies que se mostraram incapazes de reproduzir-se
segundo o novo modelo de acumulao.
A presena de relaes no capitalistas das formas de trabalho no meio rural
foi condio para a industrializao brasileira, ao mesmo tempo foi tambm,
um dos elementos capaz de gerar o surgimento das Ligas Camponesas, por
exemplo.
Entre final da dcada de 1950 e inicio de 1960, importantes movimentaes
polticas j aconteciam na regio. Em maio de 1950 o II Encontro dos Bispos
do Nordeste tambm indicou, por motivos obviamente diferentes do PCB, a
urgncia de se trabalhar na regio a misria se alastrava.
Neste contexto organizaram-se no estado de Pernambuco e no municpio de
Natal, Rio Grande do Norte, frentes polticas formada por uma coalizao de
partidos de esquerda. No caso de Pernambuco, a Frente do Recife constitui-
se como uma aliana entre o PCB, PSB e PTB capaz de ganhar a prefeitura do
Recife em 1959 e o governo do estado em 1962 com as candidaturas de
Miguel Arraes.
Instituies historicamente comprometidas com os proprietrios rurais como
Igreja, Universidades e administraes locais, sofreram mudanas
significativas e passaram a privilegiar o trabalho com camponeses e
assalariados rurais. A Faculdade Federal de Pernambuco criou em 1962 o
Servio de Extenso Comunitria (SEC) para fortalecer o Movimento de
Cultura Popular. A proposta de uma universidade orgnica comprometida
com os problemas brasileiros j havia sido defendida por Paulo Freire na tese
Educao e Atualidade Brasileira de 1959. (Freire, 2001).
A presena da Aliana para o Progresso tambm contribui para a redefinio
dos posicionamentos polticos na regio. Em 1961 o governo de John
Kennedy reuniu-se em Bogot com mais de vinte pases americanos para
firmar um plano de desenvolvimento para a Amrica. Este plano que tinha
como centro de interveno o nordeste brasileiro, considerada a maior
regio subdesenvolvida da Amrica Latina, denominou-se Aliana para o
Progresso e sinalizava uma forte preocupao com a mobilizao crescente
na regio, sobretudo com as Ligas Camponesas. As revolues Cuba e
Chinesa j haviam demonstrado a necessria ateno que a questo merecia.

41
Todas as peas de propaganda construdas com o dinheiro da Aliana para o
Progresso deveriam ter fixado o smbolo com o aperto da mo americana,
com o punho de listas azuis, vermelha e branca, e a mo brasileira de fundo
verde amarelo. (Fernandes; Terra, 1994). Alm do repasse de verbas
atrelado subordinao poltica, a aliana inclua o deslocamento de
agentes do servio secreto dos Estados Unidos para regio, em especial
Recife. (Oliveira, 1987).
Com o prprio financiamento da Aliana para o Progresso, Paulo Freire e
alunos do projeto de extenso da Faculdade Federal de Pernambuco
experimentaram uma nova metodologia de alfabetizao, que mais tarde
ser conhecida como sistema Paulo Freire. Angicos, terra natal do governador
do Rio Grande do Norte, Alusio Alves, foi o municpio escolhido para iniciar o
programa de alfabetizao.
Freire e sua equipe estavam experimentando caminhos para a alfabetizao
em Recife junto ao MCP e concordaram em desenvolver o trabalho no Rio
Grande do Norte desde que no houvesse interveno da Aliana para o
Progresso. Um ano mais tarde o financiamento para a metodologia freireana
de alfabetizao seria interrompido pelo seu carter subversivo
17
.
Formou-se, portanto, no Nordeste brasileiro uma fora poltica que se opunha
burguesia industrial da regio Centro-Sul. Djalma Maranho, eleito prefeito
de Natal e Miguel Arraes, eleito para a prefeitura Recife e depois governador
do estado, so representantes dessa fora com ampla expresso popular. O
Movimento de Cultura Popular e a Campanha de Ps no Cho Tambm se
Apreende a Ler so suas expresses no mbito ideolgico.
O MCP iniciou suas atividades em maio de 1960 com apoio da prefeitura
municipal durante a gesto de Miguel Arraes e foi a sua principal bandeira na
disputa pelo governo estadual.

17
A contradio entre financiamentos provenientes de organismos e governos
conservadores para entidades ou movimentos populares que lutam pela alterao da
ordem vigente acompanha a construo do campo da educao popular no Brasil.
Nos anos 1960 predominou o acesso a recursos pblicos em mbito municipal,
estadual ou nacional. Entre meados da dcada de 1970 e dcada de 1980, segundo
repertrio abordado nesta pesquisa, predominou recursos provenientes de
instituies de financiamento internacionais, com destaque para instituies
religiosas. Atualmente os recursos internacionais esto diminuindo e os recursos
pblicos aumentando para um grupo seleto de ONGs com atuao no campo da
educao popular.

42
O objetivo principal era a conscientizao dos trabalhadores atravs da
alfabetizao e educao de base. Durante a campanha para prefeitura o
acesso educao foi se configurando como a principal carncia no
municpio. Eram 45 mil crianas dessassistidas (Souza, 1987). As associaes
culturais eram o ponto de partida do movimento e foi num desses Centros,
de nome Dona Olegarinha, que Paulo Freire iniciou a sua metodologia de
alfabetizao.
De ps no cho tambm se aprende a ler iniciou-se em 23 de fevereiro de
1961 a partir da prefeitura municipal de Natal. Djalma Maranho, liderana
que iniciou sua atuao no PCB, se candidatou pelo PTB para a primeira
eleio municipal de 1960. A campanha apoiava-se no discurso favorvel
reforma agrria e luta antiimperialista e foi organizado a partir de comits
nacionalistas instaurados em diversos bairros do municpio. Alm da
promoo da candidatura, o comit era espao de discusso dos problemas
locais e nacionais.
Vencida a eleio, Djalma Maranho organizou reunies nos bairros
discutindo as prioridades locais. A educao era uma das principais demandas
populares. Com a falta de recursos organizou-se um projeto piloto no bairro
Rocas, construindo o primeiro acampamento escolar com madeira e telhado
de palha. No perodo diurno funcionava o ensino infantil e a noite estudavam
adultos alfabetizandos.
A partir de Rocas a Campanha de Ps no Cho Tambm se Aprende a Ler
espalho-se pelo municpio atingindo cerca de 17.000 alunos em maro de
1964 (Ges, 1991). Alm das escolinhas e acampamentos escolares,
organizaram-se bibliotecas mveis; praas de cultura; teatro e festivais
populares; crculos de discusso entre pais e professores; um centro de
formao de professores e cooperativas populares em torno do tema De ps
no cho tambm se aprende uma profisso.
O Movimento de Educao de Base originou-se das experincias de educao
radiofnicas desenvolvidas nas arquidioceses de Aracaju e Natal. A CNBB
elaborou um projeto de educao em mbito nacional que entrou em vigor
em 21 de maro de 1961 mediante convnio com o governo federal. A Igreja
Catlica desenvolveria cursos de alfabetizao e educao de base atravs
das emissoras catlicas nas regies Nordeste, Centro-Oeste e Norte do pas.

43
O MEB se organizou a partir de experincias desenvolvidas na regio
Nordeste e priorizou suas atividades nesta mesma regio, sobretudo no
trabalho com sindicatos rurais, escolas radiofnicas e nas caravanas
populares. O Sistema Radiofnico era a unidade nuclear do MEB e um
conjunto de escolas radiofnicas locais compunha uma unidade estadual,
organizada por uma equipe com superviso do Bispo. A organizao local era
responsvel pela recepo organizada dos programas, treinamento dos
monitores da prpria comunidade, estudo de rea e superviso das escolas.
As caravanas eram atividades de animao das comunidades tendo nas suas
prprias formas de organizao o incio da prtica formativo-organizativa. Em
1964 o MEB atingiu 14 Estados, chegando a controlar 25 emissoras e entre
1961-1965 concluram o curso cerca de 380 mil alunos. (Wanderley, 1984).
Sua organizao no era expresso das gestes municipais dos candidatos
alinhados com um certo nacionalismo antiimperialista, alm disso, as tenses
no interior da Igreja entre leigos e religiosos, foram importantes na definio
de sua linha de ao.
CPC da Unio Nacional dos Estudantes ( UNE) : entre So Paulo e Rio
de J aneiro
Foi no ISEB, em uma palestra proferida pelo prprio Paulo Freire, que artistas
do teatro de Arena tomaram conhecimento da experincia recifense do MCP.
A partir da elaboraram sua prpria proposta poltico-pedaggica, o Centro
Popular de Cultura promovido pela Unio Nacional dos Estudantes (Kreutz,
1980).
O CPC, ao contrrio dos demais movimentos de cultura e educao popular,
surgiu na regio Sudeste. Aldo Arantes integrante da JUC eleito presidente da
UNE em 1961, incorporou UNE volante um grupo de jovens integrantes do
CPC que buscava ampliar os debates nacionais no meio universitrio atravs
de peas e encenaes teatrais.
Um grupo de artistas, dentre eles Oduvaldo Viana Filho, integrante do teatro
de Arena de So Paulo, havia iniciado um debate sobre o papel do teatro na
conjuntura brasileira concluindo ser necessrio populariz-lo. Popularizar
significava incorporar operrios e camponeses como produtores de cultura e
ter como pblico fundamental as classes populares no lugar dos
universitrios.

44
Em uma viagem para o Rio de Janeiro o grupo se dividiu e os que
permaneceram na cidade entraram em contato com a UNE iniciando a
experincia do CPC.
Aos poucos os CPCs foram se espalhando pelo Brasil a partir da UNE Volante,
caravana que percorreu o Brasil com 25 integrantes para discutir a reforma
universitria e outras questes nacionais. Os centros articulados a partir da
caravana UNE Volante eram autnomos na definio de suas linhas de
aes enquanto o CPC do Rio de Janeiro permanecia como centro articulador
em mbito nacional.
Em Pernambuco onde nasceu e atuou o MCP, SEC, e o MEB, o CPC era quase
inexpressivo entre a juventude. Em contrapartida, uma interessante
experincia foi organizada na cidade de Santo Andr, regio do ABC paulista.
Vinculado politicamente ao sindicato dos metalrgicos de Santo Andr
dirigido pelo Partido Comunista Brasileiro, o CPC do municpio foi construdo a
partir de uma base Operria. (Camacho, 1987). Os operrios filiados ao
sindicato e ao PCB participaram ativamente do centro escrevendo e
encenando peas teatrais e organizando cursos de formao poltica que
renovaram os quadros do prprio partido.
Augusto Boal contribuiu com o CPC de Santo Andr organizando um
importante laboratrio de construo coletiva do conhecimento baseado na
rotao de atividades. Experincias que mais tarde foram sistematizadas e
denominadas como Teatro do Oprimido.
O CPC, diferentemente dos movimentos de cultura e educao popular da
regio Nordeste, no iniciou suas atividades a partir de crculos ou classes de
alfabetizao. Em Santo Andr a atividade articuladora era o teatro e foi
apenas em abril de 1964, quando a polcia fechou o Centro, que estava se
preparando crculos de alfabetizao j tendo o universo vocabular levantado.
Talvez a nfase na alfabetizao de jovens e adultos pelos movimentos de
cultura e educao popular nordestinos se deva aos elevados ndices de
analfabetismo e baixa escolarizao associada proibio do voto analfabeto.
O voto de cabresto era uma realidade regional e os movimentos de cultura e
educao popular viam na alfabetizao em massa a possibilidade de alterar
essa correlao de foras. O prprio Paulo Freire representava essa aposta
tornada pblica em muitos momentos durante os anos 1960.

45
No prximo item abordaremos o repertrio dos movimentos de cultura e
educao popular. Como interpretaram o momento histrico vivido, com que
ferramentas? Podemos dizer que estes construram um conjunto de aes
poltico-pedaggicas para intervir na realidade? Tentaremos responder essas
questes.
Temas e questes: repertrio mnimo e seus dissensos
Cultura: construo e realizao humana
Bezerra (1980) assumiu a distino entre alfabetizao, educao de base e
cultura popular. As duas primeiras teriam maior aproximao entre si, pois
vinculadas a transmisso do saber e a busca do progresso no Brasil e na
Amrica Latina. No perodo estudado teriam se radicalizado transformando-
se em prticas contestatrias. Tambm nesse momento a alfabetizao com
ampla experincia prtica e pouca teorizao teria ampliado seu universo
terico.
A cultura popular seria articulada no meio acadmico e assistiu a busca por
canais de concretizao atravs de prticas com as camadas populares. A
cultura popular foi capaz de sistematizar um horizonte mais amplo e coerente
sobre questes nacionais influenciando o discurso das demais dimenses.
Ao contrrio da autora, identificamos a distino entre a alfabetizao,
trabalho de base e cultura popular, apenas como prticas com nfases
educativas distintas, realizadas, na maior parte dos casos, conjuntamente
pelos movimentos. Os documentos produzidos pelo MCP corroboram esta
afirmao relatando a realizao dos crculos de alfabetizao em ncleos
comunitrios que, por sua vez, estavam inseridos nas atividades das praas
de cultura local de apresentao de peas de teatro, folguedos, etc. Esta
relao tambm verificada no MEB e De Ps no Cho Tambm se Aprende a
Ler.
Por esse motivo os documentos escritos pelos diferentes movimentos,
trataram de questes referentes alfabetizao, ao trabalho de base e a
cultura popular.
Um segundo elemento sobre a influncia da cultura popular, dimenso
elaborada nos meios universitrios, sob as demais dimenses. A cultura
popular elaborada pela CPC com traos mais vanguardistas, mais prxima

46
do PCB, difere-se da noo de comunicao presente em Paulo Freire e nos
demais movimentos de cultura e educao popular instalados no Nordeste
brasileiro. Voltaremos a essa questo mais abaixo, por hora importante
assinalar que a noo de cultura popular que comunica se sobreps
defendida pelo CPC e no perodo que se abre em meados da dcada de 1970,
a pedagogia do oprimido ser a grande referncia no campo da educao
popular.
A cultura popular entendida como o trabalho com ou a partir de
manifestaes culturais, isto , em seu sentido restrito, esteve ligada
cultura como dimenso da sociabilidade humana.
Os documentos redigidos pelos movimentos de cultura e educao popular
seguem, em sua grande maioria, um padro de elaborao que se inicia com
a definio da cultura.

Para o MEB (...) Cultura tudo que o homem acrescenta natureza; tudo o que
no est inscrito no determinismo da natureza e que a includo pela natureza
(...). O CPC de Belo Horizonte definia (...) o homem estando no mundo
estabelece relao com a natureza, compreendendo-a e desenvolve um trabalho
de transformao desse mundo. nesse sentido que ele cria um outro mundo, o
mundo da cultura (...). Ainda para o sistema Paulo Freire (...) criando e
recriando, integrando-se s condies do seu contexto, respondendo a seus
desafios, auto-objetivando-se, discernindo, transcendendo, lana-se o homem
num domnio que lhe exclusivo o da histria e o da cultura (...). (ver anexo
1).

Essa recorrncia, aparentemente banal, expresso de um momento em que
a figura das classes populares construda ainda com muita ambigidade
entre ser sujeito e estar incapaz. Inicia-se com a definio genrica de
cultura e ser humano para em seguida explicar e justificar o papel das
classes trabalhadoras no cenrio nacional.
Este papel poltico, mas a sua politicidade construda a partir da cultura
popular a contribuio original das classes trabalhadoras advinha
exatamente de sua brasilidade. Lembremos, estamos nos referindo a
dcada de 1960, com uma industrializao e urbanizao ainda incipiente e
olhando, sobretudo, para o campons. Por isso, nos documentos, a afirmao

47
do homem como sujeito construtor da histria sempre acompanhada do
termo popular.
O pressuposto para a organizao dos movimentos de cultura e educao
popular essa dimenso social e histrica qual pertence a cultura.
tambm na esfera cultural que mundo e conscincia se encontram, abrindo
possibilidades para a transformao da realidade brasileira.
Brando (1995) num balano sobre os movimentos de cultura popular,
assinala uma importante questo. A dcada de 1960 foi o primeiro momento
na histria brasileira em que jovens reivindicaram ser possvel alterar uma
dimenso da sociabilidade humana, a cultura, atravs do trabalho
pedaggico.
A cultura, como universo social, aparece tambm como tema abordado nos
crculos de alfabetizao a partir do sistema Paulo Freire. Assim, alm de
pressuposto para organizao dos movimentos, essa viso do homem e da
histria torna-se contedo de discusso. Os prprios educandos teriam que
se ver como seres separados e interventores da natureza.
A no percepo da separao homem-natureza tratada, pelos
movimentos, como conscincia mgica da realidade, conscincia ingnua ou
conscincia alienada que precisa se construir em conscincia crtica.

(...) de sua posio inicial de intrasitivao da conscincia (...) passou para um
novo estgio - o da transitivao ingnua (...) a insero a que nos referimos
resultar na promoo da transitivao ingnua para a critica (...); (...) uma
porcentagem da populao do meio rural brasileiro vivendo em estgio de
conscincia primitiva e ingnua (...). (ver anexo 1).

Se, por um lado, a industrializao e a interpretao do dualismo brasileiro
18
,
empurrava para o campo o adjetivo de arcaico, adjetivando tambm homens
e mulheres, por outro, um certo romantismo buscava no campo a autntica
cultura brasileira j destruda na cidade fonte do nacionalismo brasileiro.

18
A interpretao dual da realidade brasileira aparece tambm em Paulo Freie
Educao e Atualidade Brasileira (2001), tese elaborada em 1958. A idia do Brasil
como uma sociedade em transito (sociedade fechada para sociedade aberta) que
demandava conscincias tambm transitivas era a superao do arcaico pelo
moderno.

48
A tenso est no desejo de imprimir a racionalidade urbana aos camponeses,
por exemplo, a separao entre homem e natureza
19
, designando as
crendices como falta de racionalidade, ao mesmo tempo em que busca
nestas a autenticidade capaz de se contrapor ao imperialismo (o que vem de
fora).
Cultura popular: povo, conscientizao e nacionalismo
Afirmar a cultura como construto social, local de encontro entre conscincia
mundo, significou, como vimos, o esforo terico-prtico de jovens da classe
mdia para compreender e impulsionar a emergncia das classes
trabalhadoras na poltica brasileira.
Esse percurso esteve cheio de ambigidades e as diferentes definies de
cultura popular as deixam visveis. Cultura popular ganhou trs sentidos
prioritrios: tudo aquilo que vinha do povo ou para o povo; expresso do
processo de conscientizao e da conscincia revolucionria, para este
ltimo, o sentido de anti-povo; e tudo aquilo que era genuinamente
nacional.
A cultura popular como destinada s classes populares consenso entre os
movimentos de cultura e educao popular. O dissenso aparece em relao
ao lugar que essas ocupam na produo cultural, sobretudo o lugar da arte
produzida pelas classes populares.

Para o CPC (...) necessrio distinguir com clareza as caractersticas que
diferenciam a arte do povo da arte popular e, ambas, da arte praticada pelo
CPC, a que chamamos de arte popular revolucionria (...) a arte do povo to
desprovida de qualidade artstica e de pretenses culturais que nunca vai alm
de uma tentativa tosca e desajeitada de exprimir fatos triviais dados
sensibilidade mais embotada (...).(ver anexo 1).

19
A resistncia indgena na Amrica Latina expressa pelos movimentos dos
Cocaleiros na Bolvia, Zapatistas no Mxico, a Universidade Intercultural dos Povos e
Nacionalidades Indgenas no Equador, entre outros, vem pautando a necessidade de
se construir uma nova epistemologia que incorpore uma cosmoviso distinta da
ocidental. Em 2006 ocorreu o encontro dos povos indgenas na Bolvia, Leher (2007,
p. 29) cita um trecho da carta convite: El evento incluye um encontro de guas
espirituales y sbios indgenas, quienes reflexionaran sobre la agenda indgena
continental para orientar, desde la espiritualidad y sabidura heredada de nuestro
mayores, el plan de accin que aspiramos definir entre todos. Em este sentido,
solicitamos incluir em la delegacin a um sbio indgena o guia espititual.

49

Essa arte tosca e desajeitada no refletia a verdadeira essncia
revolucionria do povo. Pelo contrrio, era expresso da alienao e
subordinao vivida pelas classes trabalhadoras ao longo da histria
brasileira. No processo de desalienao cultural promovido pela educao
popular, as classes trabalhadoras elevariam as suas prprias manifestaes
culturais.

(...) para ns tudo comea pela essncia do povo e entendemos que esta
essncia s pode ser vivenciada pelo artista quando ele se defronta a fundo com
o fato nu da posse de poder em que se encontra o povo enquanto massa de
governados pelos outros e para os outros (...).
Nas resolues do I Encontro Nacional de Alfabetizao e Cultura Popular em
1963 (...) o trabalho mais conseqente com o folclore seria o de uma pesquisa e
levantamento dos aspectos formais que nele ocorrem e de uma reelaborao
para novos contedos (...) para as formas no-estticas de folclore
proporcionaramos inicialmente a aglutinao, associao e organizao dos
cantadores e violeiros, e posteriormente a instrumentao necessria para que
eles prprios tornassem sua msica atuante e participante (...).(Ver anexo 1).

A questo central est em equacionar a essncia revolucionria com o
embrutecimento popular, expresso pela arte do povo. O olhar a partir do
sudeste, principalmente Rio de Janeiro e So Paulo, no admitia haver no
campo nada alm do que um caminho obrigatrio para chegar a patamares
mais elevados de cultura, esta sim nacional. O nacional o revolucionrio e
este construdo pela vanguarda. E pela certeza de seu contedo que a
tenso se desloca para o campo da esttica o rebaixamento da arte, para
ser compreendida pelo povo, gera ou no uma concepo igualmente pobre
desta arte? era necessrio justificar a escolha poltica como uma no-
contradio no plano artstico, j que a maior parte dos documentos
produzidos pelo CPC dava vida a um debate entre pares.
Em outros documentos do prprio CPC, possvel identificar associao
entre o nacionalismo ou cultura popular e conscincia revolucionria,
gestando um novo olhar, dbio sem dvida, sobre as manifestaes culturais
criadas pelas classes populares que eram identificadas com o atraso e

50
alienao, mas tambm como manifestao da prpria nacionalidade,
portanto, autntica e popular.
No mbito dos trabalhos de educao e cultura, essas leituras permitiram,
por exemplo, associao do rock com o imperialismo, ao passo que as
manifestaes brasileiras seriam revolucionrias e autnticas. (Ortiz, 1994,
p.76).
Os documentos elaborados pelo MCP revelam uma outra compreenso das
classes populares e conseqentemente da prpria arte por elas produzidas.

(...) nunca, porm, sem a convico que sempre tivemos de que s nas bases
populares e com elas poderamos realizar algo de srio e autentico, para elas.
Da jamais admitirmos que a democratizao da cultura fosse a vulgarizao ou,
por outro lado, a dao, ao povo, de algo que formulssemos ns mesmos em
nossa biblioteca e que a ele dossemos. Foram as nossas mais recentes
experincias, de h mais de dois anos no Movimento de Cultura Popular do
Recife (...), (...) descobrimos que tanto cultura o boneco de barro feito pelos
artistas, seus irmos do povo, como cultura tambm a obra de um grande
escultor (...).(Ver anexo 1).

O MCP, Sistema Paulo Freire e MEB reconheciam fases ou nveis de
conscincia na qual no havia alienao total, mas conscincias em
transitivao, para usar um termo de Paulo Freire. Os documentos
pesquisados tambm no permitem identificar uma essncia revolucionria
das classes trabalhadoras, sobretudo porque no a procuravam, parcialmente
distanciados do PCB e dos demais partidos comunistas brasileiros.
Essa abordagem permitiu a valorizao das manifestaes culturais
produzidas pelas classes populares como integrantes da cultura brasileira
autntica, ainda que essas fossem vistas sob o prisma do folclore. Para
esse grupo de movimentos de cultura e educao popular, a tenso central
foi a j indicada acima: superar o atraso, nunca visto como total, mas
identificar na cultura popular as bases para o nacionalismo. Aqui o
nacionalismo no sinnimo da conscincia revolucionria, mas sobreposio
da cultura brasileira a cultura estrangeira.

51
A dependncia econmica, segundo os movimentos, havia gerado uma
dependncia cultural que tornava os brasileiros inautnticos. A cultura
popular era o prprio processo de desalienao cultural.

(...) quando se fala em cultura popular acentua-se a necessidade de pr a
cultura a servio do povo, isto , dos interesses efetivos do pas (...); (...) a
cultura popular , em suma, a tomada de conscincia da realidade brasileira
(...);(...) A nossa luta interna de libertao liga-se profundamente cultura
popular, que assume no primeiro momento o sentido de desalienao da nossa
cultura, sobrepondo os valores culturais estranhos aos nossos valores outros
criados e elaborados aqui. Essa a tarefa fundamental da cultura popular,
sobrepor a nossa cultura s culturas estrangeiras, sem perder de vistas,
evidentemente, permitindo um processo de aculturao em que haja a
predominncia da cultura brasileira (...) De Ps no Cho Tambm se Aprende
a Ler; (...) a cultura brasileira deixa de ser autntica e livre medida que se
sucedem as imposies por parte de Portugal, Frana, Inglaterra, Estados
Unidos (...). No I encontro de alfabetizao e cultura popular (...) o trabalho de
cultura popular o trabalho de todos que desejam a desalienao da cultura e
conseqentemente a emancipao nacional (...).(Ver anexo 1).

A cultura popular tambm foi definida como meio ou o prprio processo de
conscientizao. Estar consciente, finalidade e meio dos movimentos de
cultura e educao popular, era compreender e intervir na realidade nacional.

(...) a cultura popular, essencialmente, diz respeito a uma forma
particularssima de conscincia: a conscincia poltica, a conscincia que
imediatamente desgua na ao poltica. Ainda assim, no a ao poltica geral,
mas a ao poltica do povo. Ela o conjunto terico-prtico que co-determina,
juntamente com a totalidade das condies materiais objetivas, o movimento
ascensional das massas em direo conquista do poder na sociedade de
classes (...); (...) , portanto, antes de mais nada, conscincia revolucionria
(...) CPC da UNE;(...). popular a cultura que leva o homem a assumir a sua
posio de sujeito da prpria criao cultural e de operrio consciente do
processo histrico em que se acha inserido (...).(Ver anexo 1).


52
Em suma, como pano de fundo est a relao entre a emancipao nacional e
seus correspondentes no plano da cultura e da prpria conscincia e os
atores polticos que desejavam a emancipao. Esta relao se deu em torno
de questes como: em que bases culturais a mudana seria construda e
quais eram as possveis relaes entre a cultura produzida pelo povo e os
nveis de conscincia necessrios para mudanas efetivas?
Neste ponto reside a contradio central dos movimentos vivida em graus
variados nas diferentes organizaes. As manifestaes culturais construdas
e vivenciadas pelas classes trabalhadoras, sobretudo no meio rural, foram
valorizadas como expresses nacionais, base e caminho para a emancipao.
o caso da Campanha de Ps no Cho Tambm se Aprende a Ler, que
organizou um acervo com peas, danas e msicas populares. Uma
segunda interpretao, por vezes presente no mesmo movimento, distinguia
a cultura do povo da cultura popular, esta ltima revolucionria e alicerce
para um projeto nacional.
Essa distino pressupunha a ciso entre a forma e contedo e os
movimentos passaram a utilizar a forma (teatro de bonecos, autos teatrais)
para comunicar um contedo diferente, pois mais consciente da realidade
brasileira, daqueles temas e problemas representados nas manifestaes
culturais criadas pelos trabalhadores rurais.
O ponto de encontro entre estas diferentes interpretaes, expressas pelos
movimentos de cultura e educao popular o nacionalismo traduzido em
ao poltica e expresso por diferentes termos como interesses efetivos do
pas pela UNE; cultural autntica e livre, ou melhor, popular e nacional pela
campanha De Ps no Cho. Para o CPC de Belo Horizonte formao de uma
autntica e livre cultura nacional.
Nos acampamentos escolares construdos em Natal pela Campanha De ps
no Cho Tambm Se Aprende a Ler, uma placa fixada na fachada principal
recebia os educandos: Combater o analfabetismo libertar o pas.
A compreenso sobre o nacionalismo construda pelos movimentos de cultura
e educao popular padeceu da interpretao dual sobre o Brasil, produzindo,
igualmente, uma compreenso dualista sobre as classes populares, sobretudo
camponeses, e de suas expresses culturais.

53
Dualidade Brasileira e conscientizao
O binmio moderno e arcaico utilizado para interpretar o Brasil dos anos
1960 debitava o atraso nacional formao histrico-ecnomica singular,
constituda polarmente em torno da oposio formal de um setor atrasado e
um setor moderno. (Oliveira, 2003, p. 32). Acrescentamos formao
histrico-econmica a dimenso cultural.
Se o arcaico ou o feudal, presente em grande parte dos documentos
produzidos pelos movimentos de cultura e educao popular, era identificado
com o campo, impedimento da modernizao, a cultura no autntica
impedia as transformaes no plano ideolgico.
Os movimentos de cultura e educao popular, com as suas particularidades
identificadas acima, transpuseram, sem exceo, a anlise das estruturas
para a esfera ideolgica alm de estruturas arcaicas, havia tambm
homens e mulheres arcaicos, empecilho para a modernizao.
O dualismo das estruturas sociais encontrava seu correspondente na esfera
cultural. Esse dualismo foi traduzido pelos termos: falsa cultura popular e
verdadeira cultura popular ou cultura autntica e cultura no autntica.
A passagem de um plo a outro, implicava transformaes. Estas eram
entendidas pelos movimentos de cultura e educao popular como processo a
ser construdo. Como desconstruir uma cultura inautntica, alienada da
realidade nacional, e construir uma cultura autntica? A resposta encontrada
foi a conscientizao.
Para cada estrutura social haveria uma conscincia correspondente, por isso
homens e mulheres conscientes seriam capazes de transformar as estruturas
sociais. Essa formulao, com mediaes entre conscincia-mundo, est em
Paulo Freire e se expressa na passagem entre a conscincia ingnua para
conscincia critica. Para este autor, a passagem no simples reflexo das
mudanas estruturais e exige um trabalho educativo, cultural, com rigor
metodolgico.
Vale a pena enfatizar as diferenas significativas entre o CPC da UNE e os
demais movimentos de cultura e educao popular em relao ao processo
educativo propriamente dito, ou o esforo para a construo de conscincia
autntica. Vimos que o CPC da UNE a associou, na maior parte do tempo,
com a conscincia revolucionria produzida por uma vanguarda urbana. J

54
para o MEB, o MCP e De Ps no Cho Tambm se Aprende a Ler, o primeiro
influenciado diretamente pela Igreja, os segundos pelo prprio Paulo Freire,
viram a conscientizao como um transito a inconscincia no era oposto
da conscincia revolucionria. Da decorre a categoria comunicao.
A tabela IX indica que para os movimentos de cultura e educao popular,
excetuando o CPC, a categoria comunicao est no centro do processo de
ensino-aprendizagem. O ato educativo aparece como comunicao entre dois
sujeitos que desejam conhecer algo.

Para o sistema Paulo Freire sistematizado por Landim (...) o ato de conscientizar
exige uma comunicao entre dois sujeitos sobre coisas possveis. Exige-
se j ento trs termos: os dois que se comunicam e tomam conscincia de
alguma coisa comunicada. Conscientizar , pois, o ato pelo qual uma pessoa,
comunicando-se com outra pessoa, d a ela conscincia sobre alguma coisa a
qual ela intenciona enquanto sujeito (...) (anexo 1, grifo nosso).

Para o MEB (...) o contedo das aulas foi sendo progressivamente modificado
em funo de um conhecimento mais completo da realidade local, da nova
perspectiva de educao de base e do desenvolvimento de uma pedagogia da
comunicao (...) embora tenhamos visto o campons como uma pessoa
sujeito de sua cultura, na oposio que fazamos entre eles e ns, no podamos
deixar de nos ver como o plo culturalmente mais preparado, mais consciente,
mais crtico (...) de inicio ela uma atitude de bloqueio, suficiente para impedir
que, mesmo no contato direto, tivssemos condies de ver objetivamente.
(ver anexo 1, grifo nosso).

Para a Ao Popular (...) h valores essenciais que a cultura deve encarnar nas
situaes histricas infinitamente variveis (...) Uma determinada cultura
autntica quando permite a encarnao de tais valores e, portanto, a construo
de um mundo-para-o-homem (...) assim a cultura s tem sentido e validez
enquanto processo de comunicao das conscincias. O mundo cultural,
como mundo humanizado, sendo mundo-para-mim mundo-para-o-outro (...)
(ver anexo 1, grifo nosso).


55
A busca da comunicao como mediadora da conscientizao ausente na
prtica educativa da UNE, enquanto o percurso dos demais movimentos
pendia para o que mais tarde viria a ser a pedagogia do oprimido
20

(...) a cultura popular significa, nesse sentido, uma doao de cima par
abaixo, uma transferncia de valores culturais possudos e cultivados em
setores privilegiados da sociedade. D-se, entretanto, e a surge o outro lado do
problema, que essa cultura s pode ser apreendida e desenvolvida pela massa
quando consegue incorporar, organicamente, ao modo de vida das massas (...)
CPC da UNE.(Ver anexo 1, grifo nosso).

possvel dizer que os movimentos de cultura e educao popular viveram
um embate entre uma concepo vanguardista de educao e uma segunda
tendncia, que se consolidou como predominante no repertrio das dcadas
de 1970 e 1980.
As duas extremidades dessas tendncias foram representadas pelo CPC da
UNE e pelo MEB. Esse ltimo passou a defender a no-diretividade, isto o
papel secundrio do militante-educador nas prticas educativas, no porque
as classes populares soubessem de tudo, mas porque era o melhor caminho
para saber.
Educao popular: a cultura em sua dimenso educativa
A transformao da cultura no acontece espontaneamente, requer, ao
contrrio, um rigoroso trabalho educativo. nesse sentido que os
movimentos lanaram-se ao campo pedaggico em busca de respostas que
qualificasse a interveno poltica. A esfera poltica aparece como
essencialmente educadora. Por isso os movimentos estiveram preocupados
com instrumentos de organizao; etapas do processo de ensino-
aprendizado; tcnicas e dinmicas de grupo; linguagens e recursos
audiovisuais.

20
No h ignorantes absolutos, nem sbios absolutos: h homens que em
comunho, buscam saber mais (Freire, 1975, p.95).


56
Realidade como ponto de partida
No quadro VII Realidade como ponto de partida, identificamos a
preocupao com a realidade vivida nos locais de trabalho.

No I encontro de Alfabetizao e Cultura Popular (...) , porm, na anlise do
meio, atravs da pesquisa social, de educao popular que um maior
conhecimento das condies scio-econmicas alcanado como importante
subsidio ao do educador(...). Para a Ao Popular, grupo poltico que
participou dos movimentos de cultura e educao popular (...) a cultura popular
utiliza instrumentos e mtodos prprios de trabalho, instrumentos que se
estruturam e se definem a partir das necessidades da comunidade (...).

Ainda referente realidade como ponto de partida no I encontro de Educao
e Cultura Popular

(...) deve-se adequar a linguagem a cada situao especifica, e mais ainda,
partir da linguagem local ou da classe social com quem se vai trabalhar (...).

Dessa forma, o trabalho com cultura e educao popular se desdobrava em
trabalho no meio estudantil, no meio operrio e no meio rural. Como a maior
parte dos movimentos provinha da atuao no meio rural ou capitais pouco
industrializadas como Recife e Natal, nas regies Norte e Nordeste do pas,
sobretudo organizando sindicatos rurais e grupos de alfabetizao, o trabalho
no meio operrio era ainda incipiente em 1963, destacando So Paulo e Rio
de Janeiro.
O conhecimento da realidade local como ponto de partida dos processos
organizativos e pedaggicos, desencadeou a elaborao de pesquisas de
campo como recurso utilizado pelos movimentos. Conhecimento da realidade
socioeconmica, aspiraes e composies dos grupos sociais e subsdio para
elaborao de um plano de ao, eram objetivos buscados pelas pesquisas de
campo.
No MEB a organizao das comunidades dependia de um rigoroso estudo da
realidade.


57
(...) Verificamos que, se o MEB pretende realizar promoes de povo, sua
atuao se faria sem grandes resultados, se desconhecssemos com riqueza de
detalhes a realidade que se iria encontrar. Baseado nisso, passamos a enumerar
os aspectos a conhecer: antecedentes histrico-geogrficos; aspectos
econmicos; aspectos polticos; aspectos sociais; e aspectos culturais (...).

Citamos tambm as palavras geradoras freireanas, mtodo utilizado por
outros movimentos, no qual o ponto de partida para o processo de
alfabetizao era o universo vocabular, portanto cultural, dos educandos.
Esse mtodo utilizado por Paulo Freire no CPC Dona Olegarinha no Recife,
organizado a partir do MCP, tambm foi incorporado a Campanha De Ps no
Cho Tambm se Aprende a Ler.
Partir da realidade indicava, portanto, no caso especifico do Sistema Paulo
Freire um caminho metodolgico - incio do processo de conscientizao e
alfabetizao e, para o MEB e CPC, significava planejamento para
interveno.
Acompanhando o processo de construo de concepes poltico-
metodolgicas norteadoras do trabalho, o quadro VIII relao entre agente
e classes populares, demonstra a busca de relaes mais horizontais nas
prticas formativas.

Para o MEB de Gois (...) da mesma forma, ramos ainda, em quase todas
as comunidades, vistos e entendidos como os responsveis por aes de
que deveramos ser assessores (...).Ou ainda no I encontro Nacional de
Educao e Alfabetizao (...) necessidade de encontrar uma frmula adequada
de expresso, que permita um uso comum de linguagem entre os grupos
promotores e os grupos a serem atingidos (...). (Ver anexo 1, grifo nosso).

A prpria realidade como ponto de partida e a busca de relaes mais
horizontais entre educadores e educandos apontou para uma substituio
parcial: aos poucos o trabalho para foi sendo substitudos pelo trabalho com.
Essa passagem, que aparece como fruto da reflexo sobre a prtica, esteve
fortemente representada no I encontro de Cultura e Educao Popular em
1963.

58
A defesa de relaes mais horizontais nos processos educativos chocou-se,
em muitos momentos, com a discusso sobre a formulao das estratgias
polticas.
A utilizao de tcnicas no-diretivas pelo MEB, por exemplo, enfrentou o
debate sobre a necessidade da diretividade na conduo poltica nos
trabalhos de base. A influncia das tcnicas no-diretivas foi fortemente
difundida pela Ao Catlica Brasileira, especialmente pela Juventude
Operria Catlica com forte presena no MEB
21
.
Na regio Nordeste talvez a presena das Ligas Camponesas e dos
trabalhadores rurais organizados em sindicatos, interlocutores dos
movimentos como MEB, Sistema Paulo Freire e MCP, demonstrava uma maior
capacidade de auto-organizao influindo na relao entre agentes
22
e
trabalhadores. No MEB, por exemplo, a preocupao em formar lideranas
das prprias comunidades e a reflexo sobre o papel dos agentes bastante
presente.
Organizando a comunidade em pequenos grupos
Os diferentes movimentos tambm partilharam a criao de instrumentos
para a organizao popular. Crculos de alfabetizao promoviam o incio da
organizao da prpria comunidade; encenao e criao de peas teatrais;
projeo de filmes em locais pblicos; praas de cultura, ncleos de
elaborao de cultura, onde se fazia uso dos diferentes instrumentos,
atendendo uma populao mais restrita atravs de um trabalho continuado e
permanente; parques de cultura, organizao de atividades espordicas para
e com a comunidade; e a promoo de festas e festivais populares.
O elo entre os diferentes instrumentos criados pelos movimentos de cultura e
educao popular a organizao da comunidade em grupos denominados

21
Segundo Wanderley (1994 p.67). A maior parte dos dirigentes se formaram numa
fase (1960-1964) de intensa discusso interna sobre a vida crist de leigos e seu
engajamento no mundo secular, na qual um dos pontos de conflitos constantes com
a hierarquia girava em torno da questo de maior autonomia e liberdade de ao do
leigo, esses membros transpuseram essa temtica para fora da Igreja defendendo
tambm a autonomia para todos os indivduos.
22
Neste caso, definimos como agentes homens e mulheres pertencentes, em sua
maioria, a classe mdia, que desempenham um servio de mediao no processo
formativo-organizativo junto com as classes trabalhadoras.


59
de diferentes formas pelos movimentos de cultura e educao popular. O
quadro V - nucleao como forma de organizao poltica, identifica essas
diferentes denominaes.

Para o Sistema Paulo Freire (...) o crculo de cultura (...) institumos debate de
grupo, ora em busca do aclaramento de situaes problemticas, ora em busca
de ao mesma decorrente do aclaramento das situaes (...). CPC de Belo
Horizonte (...) sentimos a necessidade de se estabelecer ncleos populares pra
discusso dos problemas que dizem respeito ao povo (...). (Ver anexo 1).

Ainda para a Ao Popular (...) a criao de ncleos populares com a funo
especifica de politizao e organizao do povo (...) No I encontro de
Alfabetizao e Cultura Popular (...) praas de cultura se caracterizam como um
ncleo de elaborao cultural crtica, a partir de convergncia dos diferentes
instrumentos de cultura popular, atendendo ento, a uma populao mais
restrita e constante (...) e (...) os ncleos de alfabetizandos devem tambm
significar um inicio de organizao das respectivas comunidades (...).(Ver anexo
1).

Nos documentos pesquisados no encontramos registros sobre o
funcionamento desses ncleos e possveis relaes com outros agrupamentos
e instrumentos polticos. Em Natal, a organizao de ncleos como comit
nacionalistas de mobilizao da campanha de Djalma Maranho,
antecederam a Campanha de Ps no Cho Tambm se Aprende Ler e muitos
mantiveram-se atuantes no interior da Campanha. No caso do MEB, as
escolas radiofnicas de alfabetizao e ps-alfabetizao eram coordenadas
por moradores locais que haviam feito o treinamento para monitores. As
constataes que agentes externos, isto integrantes do MEB que vinham
para auxiliar, ainda desempenhavam funes de destaque, aparece em
alguns documentos.
Proj eto Poltico
Kreutz (1980) em sua tese sobre os movimentos de educao popular no
Brasil entre 1960 a 1964, identificou a deficincia de uma estratgia comum
entre os diversos movimentos capaz de potencializar a ao poltica. Bezerra
(1980) tambm menciona a falta de projeto poltico entre os movimentos

60
educacionais atuantes no Brasil entre 1960 a 1964. Wanderley (1984)
traando o mesmo caminho argumenta ter havido entre os movimentos uma
acelerao ideolgica que no encontrou correspondncia entre as demais
estruturas, isso porque no havia uma teoria sistemtica que partisse da
realidade.
Essa questo talvez seja a mais recorrente entre as anlises elaboradas na
dcada de 1980 sobre a dcada de 1960, isto porque a discusso sobre a
estratgia poltica da esquerda brasileira ganhou fora com a articulao e
criao PT. Ser sobre o efeito da criao do PT que os movimentos polticos
educacionais sero re-visitados.
Para Wanderley (1984) a concepo de educao popular no MEB e no
sistema de alfabetizao Paulo Freire se situou entre as classes sociais e a
idia de comunidade. Ges (1991) tambm aponta como a contestao do
poder local e das estruturas de dominao estava presente na Campanha De
Ps no Cho Tambm se Aprende a Ler, mesmo que em muitos momentos as
classes sociais como categoria de anlise no estivessem presentes nos
documentos e discursos de seus agentes.
Wanderley (1994) ao classificar as formas e orientaes da educao popular
na Amrica Latina, distinguiu trs agrupamentos: a) educao popular com a
orientao de integrao, buscando a obteno da democracia formal atravs
da ampliao das oportunidades educacionais e submisso das classes
populares ao projeto de hegemonia das classes dominantes; b)educao
popular com orientao Nacional-Populista: as classes populares aliam-se s
classes dominantes modernizadoras em nome da industrializao e ampliao
da participao poltica. O denominador comum a noo de nacionalismo;
c) educao popular com a orientao de libertao: a valorizao do saber
popular ponto de partida para a promoo e autonomia das classes
trabalhadoras. Estas experincias, segundo o autor, podem ter se iniciado
com uma perspectiva de integrao, mas foram se radicalizando e chegando
contestao da ordem capitalista e propondo alteraes estruturais, alm
de, em alguns poucos casos, formularem propostas de alterao do prprio
sistema.
Os autores que analisaram as diversas experincias de educao popular
entre 1960 e 1964 posicionam-se em classific-las entre a segunda e terceira

61
orientao. Wanderley (1984) estuda o processo de radicalizao do MEB
chegando a uma orientao libertadora. Germano (1989) tambm aponta o
percurso de mudana da Campanha de Ps no Cho Tambm se Aprende a
Ler, situando-a entre a segunda e a terceira orientao. Tendo contestado a
ordem capitalista, contudo a falta do referencial classista aprisionou-a ao
nacionalismo conciliatrio. Manfredi (1978) e Paiva (2000) situam o sistema
Paulo Freire na orientao Nacional-Populista com uma conotao
nitidamente reformista.
A tabela IV projeto poltico, nos mostra uma diversidade de expresses
referentes s intencionalidades polticas dos movimentos de cultura e
educao popular. De fato, se situam entre a tomada do poder e as
reformas de base, no havendo, como afirmou Kreutz (1980), uma
estratgia poltica comum aos movimentos

Para a Unio Nacional dos Estudantes (UNE) (...) Se no se parte da no se
nem revolucionrio, nem popular, porque revolucionar a sociedade passar o
poder ao povo. Para a Campanha de Ps no Cho (...) H, portanto, um
entrelaamento dialtico entre cultura popular e libertao nacional
socialismo e luta antiimperialista. Ainda para o MEB (...) pretendem agir no
sentido de superao, pela sociedade, dos desnveis entre os diversos
grupos sociais que a compem (...).(Ver anexo 1, grifo nosso).

CPC de Belo Horizonte (...) a perspectiva a longo prazo de ao de cultura
popular, sendo um movimento de libertao, se dirige em termos da tomada do
poder(...).Para o Sistema Paulo Freire (...) o de que se precisa urgentemente
(...) e de se fazerem as reformas bsicas (...) de que resultem os
instrumentos hbeis com que faamos a nossa real emancipao interna e
externa(...). No I encontro de Alfabetizao e Cultura Popular (...) esse
trabalho no devera ser eventual, mas obedecer a uma linha sistemtica, a
partir de uma perspectiva global de educao visando a uma transformao
radical da estrutura vigente (...). (Ver anexo 1, grifo nosso).

J afirmamos que os movimentos de cultura e educao popular tiveram
origens distintas, como uma proposta de educao da CNBB, polticas de
educao no-formal feita por administraes municipais nordestinas e uma

62
linha de ao do movimento estudantil. Entre 1960 e 1963, esforos de
organizao nacional foram feitos, principalmente no encontro nacional em
1963, mas o golpe de Estado interrompeu as experincias e a possibilidade
de articul-las nacionalmente a partir de um projeto poltico melhor definido.
Neste sentido, implorante assinalar a vida curta desses movimentos, em
mdia trs anos de durao, e o percurso de radicalizao poltica que todos
eles vivenciaram. No caso do CPC, assinalamos que a radicalizao poltica
no correspondeu a uma radicalizao da prtica educativa.
Apesar de um projeto poltico pouco definido, possvel afirmar que os
movimentos de cultura e educao popular lutaram pela ampliao de
direitos para as classes trabalhadoras do campo e da cidade, resultando em
uma contra-tendncia no padro de industrializao nacional que tendia ao
empobrecimento desses.
Estado e movimentos de cultura e educao popular
Os movimentos de cultura e educao popular receberam verbas pblicas
para organizao e execuo dos trabalhos. o caso do MEB que em 1961
entrou em vigor a partir de um decreto que destinava dinheiro pblico
alocado no Ministrio de Educao e Cultura. O programa seria executo pela
CNBB atravs das parquias e episcopados das regies Norte, Nordeste e
Centro-oeste. Tambm o caso da Campanha De Ps no Cho Tambm Se
Aprende a Ler, recurso proveniente da prefeitura municipal de Natal durante
a gesto de Djalma Maranho.
O sistema Paulo Freire, tambm teve suas atividades em Angicos custeadas
pelo dinheiro da Aliana para o Progresso atravs do estado do Rio Grande
Norte. O Movimento de Cultura Popular no estado de Pernambuco, centrado
no Recife e arredores, tambm recebeu verba pblica da administrao de
Miguel Arraes.
A reivindicao por verbas pblicas para continuidade e expanso dos
movimentos de cultura e educao popular aparece no documento do I
encontro de Cultura e Educao Popular em 1963 e em documentos
produzidos pelos movimentos individualmente.
O MCP e a Campanha de Ps no Cho organizados por jovens engajados em
diferentes agrupamentos polticos com recursos pblicos, tiveram suas linhas

63
definidas a partir de campanhas municipais e, durante todo o perodo,
mantiveram vnculos com as gestes municipais.
Isto se explica, em grande medida, no por uma poltica populista - como
bem demonstrou Francisco de Oliveira em Elegia para re(li)gio (1987),
muito difcil, se definida pelos seus elementos essenciais
23
, atribuirmos ao
Nordeste Brasileiro uma poltica populista mas pela fora poltica que
chegava aos governos municipais de Recife e Natal com a eleio de Miguel
Arraes e Djalma Maranho.
Era um claro sinal da crise de hegemonia que o nordeste brasileiro
atravessava. Pela primeira vez, as classes trabalhadoras urbanas e rurais
comeavam a emergir no contexto regional. As duas capitais Recife e Natal, e
no caso de Pernambuco, o governo estadual so representantes de uma fora
nacionalista e antiimperialista com respaldo popular.
Nesse sentido, a relao com o Estado brasileiro longe de significar uma
subordinao, significou uma crise de hegemonia e a disputa aberta pela
direo intelectual e moral do Nordeste brasileiro. O MCP e a Campanha de
Ps no Cho Tambm se Aprende a Ler foi a traduo no plano ideolgico
dessa disputa.
O MEB tambm foi financiado pelo governo Federal e os freqentes
problemas com os recursos, traduzidos pela diferena dos valores previstos e
liberados, alm dos atrasos, ao longo dos anos de 1961 e 1964, devem
apontar a falta de prioridade para manter os trabalhos funcionando pelo
Estado.
A assinatura inicial do convnio em 1961, ao contrrio dos casos acima
citados, no expressou grandes embates no governo Federal. Ao contrrio, o
programa seria executado pela Igreja que at o momento no demonstrava
grandes impulsos para ruptura, apesar da denncia de padres e Bispos,
principalmente nordestinos, da misria enfrentada pelos camponeses.
A partir de 1962 e 1963 o MEB se radicalizou. Para manter a linha de
trabalho, mesmo com verbas atrasadas e diminutas, foi preciso a interveno
da Igreja. Ps-golpe de 1964, com a interveno do Estado brasileiro, o

23
Hegemonia burguesa que se imps sem romper abertamente com a oligarquia
agrria, proletariado urbano em expanso, ambigidade do Estado em sua relao
com as classes dominantes e dominadas. (Oliveira, 1987, p. 95).

64
trabalho do MEB se modificou perdendo a radicalidade florescida entre 1962 e
1964.


65
Anexo 1
Repertrio mnimo e
dissensos dos movimentos
de Cultura e Educao
Popular


66

Quadro I - polarizao ideolgica na produo, circulao e consumo cultural.

Organizao/
movimento
Data Discurso Documento Pgina
Ao Popular 1963 (...) embora a cultura tenha uma
destinao universal, uma vez que as
obras culturais se criam numa perspectiva
antropolgica, ela, enquanto polarizada
ideologicamente, serve, de fato aos
interesses de uma classe, de uma
determinada posio social. A esse tipo de
cultura, imediatamente se ope uma
reivindicao da cultura popular (...).
AP/ Cultura
Popular

p. 23
UNE 1964 (...) considerando-se o mbito total da
cultura, pode-se dizer que a cultura
popular um plo novo que surge
dentro do conjunto existente e estabelece
uma contradio antagnica (...).
A questo da
cultura
popular
Carlos
Estevam

p. 36

MEB
1963 (...) da resulta que qualquer atitude
frente cultura popular
necessariamente situada no conflito
ideolgico.
MEB/Cultura
popular: notas
para estudo

p. 79
CPC de Belo
Horizonte
1963 (...) o movimento de cultura popular
comea a surgir no Brasil, como
reivindicao, para se opor ao tipo de
cultura que serve apenas classe
dominante (...).
O que
cultura
popular

p. 85
MCP 1963 (...) um movimento de cultura popular s
surge quando o balano das relaes de
poder comea a ser favorvel aos
setores populares da comunidade e
desfavorvel aos seus setores da elite
(...).
MCP/ plano de
ao para
1963

p. 90

67
Organizao/
movimento
Ao Popular 1963 (...) Uma comunidade humana s se
faz sentir em razo da capacidade
que o homem tem, atravs do
conhecimento e ao, de
transformar o mundo natural em
mundo da cultura (...).

AP/ Cultura Popular p. 15
UNE 1964 (...) A cultura entendida assim como
o mais amplo contexto do
comportamento humano (...).

A questo da
cultura popular
Carlos Estevam
p. 38

MEB
1963 (...) Cultura tudo que o homem
acrescenta natureza; tudo o que
no est inscrito no determinismo
da natureza e que a includo pela
natureza (...).
MEB/Cultura
popular: notas para
estudo
p. 78
CPC de Belo
Horizonte
1963 (...) o homem estando no mundo
estabelece relao com a natureza,
compreendendo-a e desenvolve um
trabalho de transformao desse
mundo. nesse sentido que ele cria
um outro mundo, o mundo da
cultura (...).
O que cultura
popular
p. 83
Sistema Paulo
Freire
1963 (...) Criando e recriando,
integrando-se s condies do seu
contexto, respondendo a seus
desafios, auto-objetivando-se,
discernindo, transcendendo, lana-
se o homem num domnio que lhe
exclusivo o da histria e o da
cultura (...).
Conscientizao e
alfabetizao: uma
nova viso do
processo
Paulo Freire
p. 101
Quadro II - cultura: construo e realizao humana.


68
Organizao/
movimento
Ao Popular 1963 (...) a cultura pode ser ento
mediadora de dominao. Temos
a mediao da cultura
inautntica (...) Mediadora de
comunicao. Neste caso a
cultura exerce uma mediao
autentica e adquire sua
caracterizao essencial, como
histrica, social, pessoal e
universal (...).
UNE 1964 (...) s h cultura popular onde
se produz o processo que
transforma a conscincia
alienada em conscincia
revolucionria, ativamente
engajada na luta poltica (...).
A questo da cultura
popular
Carlos Estevam
p. 41
De ps no
cho tambm
se aprende a
ler
1963 (...) e finalmente a conscincia
dessa dominao por parte do
povo brasileiro, o que se traduz
na ecloso dos movimentos de
cultura popular (...).
Cultura popular:
tentativa de
conceituao
p. 71
I Encontro
Nacional de
Alfabetizao e
Cultura
Popular

1963
(...) uma das condies dessa
libertao que o povo tenha
conscincia da dominao
(...).
Resolues do I
encontro nacional de
Alfabetizao e Cultura
Popular - relatrio da
comisso de estudos
sobre alfabetizao.

p. 239
MCP 1963 (...) a demanda de uma
conscincia popular adequada
ao real e possuda pelo projeto
de transform-lo caracterstica
do movimento popular (...).
MCP/ plano de ao
para 1963
p. 90
Sistema Paulo
Freire
1963 (...) de sua posio inicial de
intransitivao da conscincia
(...) passou para um novo
estgio - o da transitivao
ingnua (...) a insero a que
nos referimos resultar na
promoo da transitivao
ingnua para a critica (...).
Conscientizao e
alfabetizao: uma
nova viso do processo
Paulo Freire
p. 108
MEB/ Gois 1965 (...) uma porcentagem da
populao do meio rural
brasileiro vivendo em estgio de
conscincia primitiva e
ingnua (...).
Relatrio do II
Encontro de Animao
Popular
p. 193
I Encontro
Nacional de
Alfabetizao e
Cultura
Popular

1963
(...) necessrio que se desperte
no povo a conscincia critica
que permite superar estas
distores culturais e criar
formas autnticas de expresso
Resolues do I
Encontro Nacional de
comisso A: atuao

p. 214

69
dos movimentos de
cultura popular e
alfabetizao nas
diferentes zonas,
regies e grupos
sociais.
UNE 1963 (...) cultura popular , em suma,
a tomada de conscincia da
realidade brasileira (...) cultura
popular , portanto, antes de
mais nada, conscincia
revolucionria (...).
Cultura Popular
Ferreira Gullar
p. 49
UNE 1964 (...) a cultura popular, como
reforma cultural de carter
revolucionrio, no se confunde
como reformismo puro e simples
(...).
A questo da cultura
popular
Carlos Estevam
p. 34
Ao Popular 1963 (...) a cultura pode ser ento
mediadora de dominao. Temos
a mediao da cultura
inautntica (...) Mediadora de
comunicao. Neste caso a
cultura exerce uma mediao
autntica e adquire sua
caracterizao essencial, como
histrica, social, pessoal e
universal (...).
Ao Popular 1963 (...) popular a cultura que
leva o homem a assumir a sua
posio de sujeito da prpria
criao cultural e de operrio
consciente do processo histrico
(...).
Quadro III - conscientizao


70
Organizao/
movimento
UNE 1962 (...) Se no se parte da no se
nem revolucionrio, nem
popular, porque revolucionar a
sociedade passar o poder
ao povo.

CPC da UNE/ Manifesto
p. 50
De ps no cho
tambm se
aprende a ler
1963 (...) H, portanto, um
entrelaamento dialtico entre
cultura popular e libertao
nacional socialismo e luta
antiimperialista.
Cultura popular:
tentativa de
conceituao
p. 74

MEB
1963 (...) (movimentos de cultura
popular) pretendem agir no
sentido de superao, pela
sociedade, dos desnveis
entre os diversos grupos
sociais que a compem (...).
MEB/ Cultura popular:
notas para estudo
p. 79
CPC de Belo
Horizonte
1963 (...) a perspectiva a longo
prazo de ao de cultura
popular, sendo um movimento
de libertao, se dirige em
termos da tomada do
poder(...).
O que cultura popular p. 87
Sistema Paulo
Freire
1963 (...) o de que se precisa
urgentemente (...) e de se
fazerem as reformas bsicas
(...) de que resultem os
instrumentos hbeis com que
faamos a nossa real
emancipao interna e
externa(...).
Conscientizao e
alfabetizao: uma
Paulo Freire
p. 108
I Encontro
Nacional de
Alfabetizao e
Cultura Popular

1963
(...) esse trabalho no devera
ser eventual, mas obedecer a
uma linha sistemtica, a partir
de uma perspectiva global de
educao visando a uma
transformao radical da
estrutura vigente (...).
Resolues do I
comisso de estudos
sobre alfabetizao.

p. 239
Quadro IV projeto poltico


71

Organizao/
movimento
Sistema Paulo
Freire
1963 (...) o crculo de cultura (...)
institumos debate de grupo,
ora em busca do aclaramento
de situaes problemticas, ora
em busca de ao mesma
decorrente do aclaramento das
situaes (...).
Conscientizao e
alfabetizao: uma
Paulo Freire
p. 112
CPC de Belo
Horizonte
1963 (...) sentimos a necessidade de
se estabelecer ncleos
populares pra discusso dos
problemas que dizem respeito
ao povo (...).
O que cultura
popular
p. 88
Ao Popular 1963 (...) a criao de ncleos
populares com a funo
especifica de politizao e
organizao do povo (...).
MCP 1963 (...) criar, nas organizaes
integrantes ao movimento
popular, ncleos de cultura
popular (...)
MCP/ plano de ao
para 1963
p. 94
MEB 1965 (...) animao popular um
processo de estruturao da
comunidade, progressivamente
assumido por seus prprios
membros(...)
MEB/ Cultura popular:
notas para estudo
p.
I Encontro
Nacional de
Alfabetizao e
Cultura Popular

1963
(...) praas de cultura se
caracterizam como um ncleo
de elaborao cultural crtica, a
partir de convergncia dos
diferentes instrumentos de
cultura popular, atendendo
ento, a uma populao mais
restrita e constante (...).
Resolues do I
comisso B: Meios e
tcnicas de cultura
popular

p. 234
I Encontro
Nacional de
Alfabetizao e
Cultura Popular

1963
(...) os ncleos de
alfabetizandos devem
tambm significar um inicio de
organizao das respectivas
comunidades (...).
Resolues do I
comisso de estudos
sobre alfabetizao.
p. 230
Quadro V - nucleao como forma de organizao poltica


72
Organizao/
movimento
UNE 1963 (...) quando se fala em
cultura popular acentua-se a
necessidade de pr a cultura
a servio do povo, isto , dos
interesses efetivos do
pas.
Cultura Popular
Ferreira Gullar
p. 49
De ps no cho
tambm se
aprende a ler
1963 (...) a tomada revolucionria
do poder no extingue a
cultura popular, ao contrrio,
deixa aberto o caminho para
uma criao cultural
autntica e livre, ou
melhor, popular e nacional
(...).
Cultura popular:
tentativa de conceituao
p. 71
CPC de Belo
Horizonte
1963 (...) e a cultura brasileira
deixa de ser autntica e
livre medida que se
sucedem as imposies por
parte de Portugal, Frana,
Inglaterra, Estados Unidos
(...).
(...) o movimento de cultura
popular apresenta-se como
um processo de elaborao e
formao de uma autntica
e livre cultura nacional
(...)
O que cultura popular p. 85
I Encontro
Nacional de
Alfabetizao e
Cultura Popular

1963
(...) o trabalho de cultura
popular o trabalho de todos
que desejam a desalienao
da cultura e
conseqentemente a
emancipao nacional (...).
Resolues do I Encontro
Nacional de Alfabetizao
e Cultura Popular -
relatrio da comisso A:
atuao dos movimentos
de cultura popular e
alfabetizao nas
diferentes zonas, regies
e grupos sociais.

p. 213
I Encontro
Nacional de
Alfabetizao e
Cultura Popular

1963
(...) o movimento de
alfabetizao surge como
uma das frentes da luta que
o povo brasileiro trava em
busca de sua libertao (...).
e Cultura Popular -
relatrio da comisso de
estudos sobre
alfabetizao.

p. 238
Quadro VI nacionalismo e cultura


73
Organizao/
movimento

I Encontro
Nacional de
Alfabetizao e
Cultura Popular

1963
(...) deve-se adequar a
linguagem a cada situao
especifica, e mais ainda,
partir da linguagem local ou
da classe social com quem
se vai trabalhar (...).
e Cultura Popular -
relatrio da comisso A:
atuao dos movimentos
de cultura popular e
alfabetizao nas
diferentes zonas, regies
e grupos sociais.

P. 212
I Encontro
Nacional de
Alfabetizao e
Cultura Popular

1963
(...) , porm, na anlise do
meio, atravs da pesquisa
social, de educao popular
que um maior conhecimento
das condies scio-
econmicas alcanado
como importante subsidio
ao do educador(...).
Resolues do I encontro
nacional de Alfabetizao
e Cultura Popular -
relatrio da comisso B:
Meios e tcnicas de
cultura popular

p. 232
Ao Popular 1963 (...) a cultura popular utiliza
instrumentos e mtodos
prprios de trabalho,
instrumentos que se
estruturam e se definem a
partir das necessidades da
comunidade (...).
MCP 1963 (...) como decorrncia,
superamos o professor pelo
coordenador de debates. O
aluno, pelo participante no
grupo. A aula, pelo dilogo.
Os programas por situaes
existenciais, capaz de
desafiando os grupos, lev-
los, pelo debate as mesmas,
a posies mais crticas.
(...).
Conscientizao e
alfabetizao: uma nova
viso do processo
Paulo Freire
p.115
Quadro VII realidade como ponto de partida


74
Organizao/
movimento

I Encontro
Nacional de
Alfabetizao e
Cultura Popular

1963
(...) necessidade de encontrar uma
frmula adequada de expresso, que
permita um uso comum de
linguagem entre os grupos
promotores e os grupos a serem
atingidos (...).

Resolues do I
Encontro
Nacional de
Alfabetizao e
Cultura Popular

p. 212
UNE 1964 (...) De um lado precisamos infundir
no povo uma cultura que ele no tem
e que lhe faz falta, mas a qual ele
no consegue chegar sozinho, pois
ela produzida e cultivada fora do
povo. De outro lado, no podemos
entregar ao povo essa nova cultura
sem que primeiro ns prprios nos
apossemos da velha cultura do povo
(...).
A questo da
cultura popular
Carlos Estevam
p. 41
MCP 1963 (...) Procedimentos internos: criar as
condies necessrias ao fluxo e
refluxo democrtico entre escales
dirigentes e as bases (...).
(...) Procedimentos internos: criar as
condies necessrias ao fluxo e
refluxo horizontal que impeam a
formao de quistos verticalmente
organizados (...).
MCP/ plano de
ao para 1963
p. 95
MEB/ Gois 1965 (...) da mesma forma, ramos ainda,
em quase todas as comunidades,
vistos e entendidos como os
responsveis por aes de que
deveramos ser assessores (...).
Relatrio do II
Encontro de
Animao
Popular
p. 193
Quadro VIII - relao entre gentes e classes populares


75

Organizao/
movimento

CPC

1963
(...) quando se fala em cultura
popular acentua-se a necessidade de
pr a cultura a servio do povo, isto
, dos interesses efetivos do pas
(...).
(...) a cultura popular , em suma, a
tomada de conscincia da realidade
brasileira (...) a cultura popular ,
portanto, antes de mais nada,
conscincia revolucionria (...)

Cultura Popular
Ferreira Gullar

p. 212
CPC

1963
(...) a cultura popular,
essencialmente, diz respeito a uma
forma particularssima de
conscincia: a conscincia poltica, a
conscincia que imediatamente
desgua na ao poltica. Ainda
assim, no a ao poltica geral, mas
a ao poltica do povo. Ela o
conjunto terico-prtico que co-
determina, juntamente com a
totalidade das condies materiais
objetivas, o movimento ascensional
das massas em direo conquista
do poder na sociedade de classes
(...).
A questo da
cultura popular
Carlos Estevam

p. 39
CPC (...) necessrio distinguir com
clareza as caractersticas que
diferenciam a arte do povo da arte
popular e, ambas, da arte praticada
pelo CPC, a que chamamos de arte
popular revolucionria (...)
a arte do povo to desprovida de
qualidade artstica e de pretenses
culturais que nunca vai alm de uma
tentativa tosca e desajeitada de
exprimir fatos triviais dados
sensibilidade mais embotada(...).
CPC da UNE
Manifesto
p. 65
Ao Popular 1963 (...) popular a cultura quando
comunicvel ao povo, isto , quando
as suas significaes, valores, idias,
obras so destinadas efetivamente
ao povo e respondem s suas
exigncias de realizao humana em
determinada poca. (...). popular a
cultura que leva o homem a assumir
a sua posio de sujeito da prpria
criao cultural e de operrio
consciente do processo histrico em
que se acha inserido (...).
AP/ Cultura
Popular
p. 23

76
De Ps no cho
Tambm se
Aprende a Ler
1963 (...) a nossa luta interna de
libertao liga-se profundamente
cultura popular, que assume no
primeiro momento o sentido de
desalienao da nossa cultura,
sobrepondo os valores culturais
estranhos aos nossos valores outros
criados e elaborados aqui (...).
Cultura popular:
tentativas de
conceituao
p. 74
MCP 1963 (...) nunca, porm, sem a convico
que sempre tivemos de que s nas
bases populares e com elas
poderamos realizar algo de srio e
autentico, para elas. Da jamais
admitirmos que a democratizao da
cultura fosse a vulgarizao ou, por
outro lado, a adoo, ao povo, de
algo que formulssemos ns
mesmos em nossa biblioteca e que a
ele dossemos. Foram as nossas
mais recentes experincias, de h
mais de dois anos no Movimento de
Cultura Popular do Recife (...)

(...) descobrimos que tanto cultura
o boneco de barro feito pelos artistas
seus irmos do povo, como cultura
tambm a obra de um grande
escultor
Conscientizao e
alfabetizao:
uma nova viso
do processo
Paulo Freire
p.111-
117
Quadro IX definies cultura popular


77
CAPTULO 2

Movimentos de ao direta e educao popular:
Repertrio dos anos 1970 e 1980

(...)
Tantos pisam este cho que ele talvez
um dia se humanize. E malaxado,
embebido da fluida substncia de nossos segredos,
quem sabe a flor que a se elabora, calcria, sangnea?

Ah, no viver para contempl-la! Contudo,
no longo mentar uma flor, e permitido
correr por cima do estreito rio presente,
construir de bruma nosso arco-ris.

Nossos donos temporais ainda no devassaram
o claro estoque de manhs
que cada um traz no sangue, no vento (...).

Carlos Drummond de Andrade, Meditao no Banco, 1951.

Em abril de 1964 com o golpe de Estado que instaurou a ditadura no Brasil, a
maior parte das entidades e movimentos envolvidos com a educao e
cultura popular tiveram seus trabalhos interrompidos.
A Campanha de Ps no Cho Tambm se Aprende a Ler foi encerrada.
Documentos foram apreendidos, educadores e militantes identificados e
presos, dentre eles Miguel Arraes.
O CPC de Santo Andr foi invadido e seus papis queimados. A sede da UNE
no Rio de Janeiro foi incendiada. A priso e banimento de Paulo Freire e o fim
das atividades de alfabetizao ligadas ao Servio de Extenso Cultural da
Universidade Federal de Pernambuco e ao MCP, estabeleceram um corte nas
experincias de 1961 a 1964.
O regime de exceo abriu um novo cenrio para os movimentos de esquerda
e, a partir de 1965, estes agrupamentos comearam a discutir novas formas
de combate ditadura. A resistncia armada se colocou como opo para
grupos anteriormente dedicados educao popular. A Ao Popular passou
do cristianismo ao marxismo-leninismo por intermdio do maosmo (Ridenti,

78
2007); a Aliana Libertadora Nacional (ALN), dissidncia do PCB, e a POLOP,
entre outras organizaes, formaram uma Nova Esquerda (Sales, 2007, p.
67) cujas caractersticas eram a crtica ao PCB, responsabilizado pela derrota
de 1964, a luta armada como nico caminho para a revoluo brasileira, e a
reivindicao de novos modelos de organizao revolucionrios, como Cuba e
China.
Como vimos no captulo primeiro, a educao popular experimentada entre
1960 e 1964 viveu, fruto do encontro entre educadores populares e
trabalhadores rurais, a tenso entre a valorizao dos trabalhadores como
sujeitos de sua prpria histria e cultura, e o modelo com vis na reproduo
que Aranha (2002) denominou ideologia dominante e conscincia popular.
A nova conjuntura, sua interpretao e interveno penderam para a
valorizao do segundo modelo, isto porque muitas organizaes passaram a
agir na clandestinidade e os trabalhos de cultura e educao popular, como
organizao do movimento de massa, ficaram subordinados luta armada. A
luta armada como caminho para a revoluo exigiu a reorganizao de uma
parte da esquerda em pequenos agrupamentos e o trabalho de
conscientizao como prxis pedaggica no tinha centralidade nas
organizaes.
O predomnio da coero em detrimento da construo do consenso pelo
Estado de exceo brasileiro, no significou a ausncia de prticas educativas
para adultos das classes trabalhadoras, a exemplo do Mobral. O que se
processou foi o banimento de parcelas da esquerda brasileira dos espaos
no centrais, isto , fora do ncleo duro do Estado ocupados no perodo
anterior, mas que, como vimos no captulo primeiro, gestaram prticas
contra-tendncias acumulao com predomnio do capital industrial.
Apesar do desmantelamento das organizaes da esquerda, como partidos,
centros comunitrios, e alguns sindicatos, prticas educativas populares
permanecerem ativas, sobretudo por grupos que no optaram pela luta
armada, mas difcil precisar sua extenso e intensidade ps-golpe at
meados da dcada de 1970. Os documentos encontrados nessa pesquisa
datam de 1977 em diante, coincidindo com o incio das articulaes mais
amplas dos movimentos de bairro.

79
Seria importante compreender as modificaes do repertrio entre 1965 e
1975, no apenas para grupos que no optaram pela via armada, mas
tambm as possibilidades e concepes de prticas no campo da educao
popular desencadeadas por estas organizaes.
Ridenti (2007), por exemplo, abre pistas na pesquisa sobre o perodo maosta
da AP. Jovens militantes influenciados pela revoluo cultural chinesa
vivenciaram a chamada integrao na produo ou movimento de
proletarizao entre 1968 e 1969. Depoimentos de ex-militantes da AP
flutuam entre a crtica total e a crtica parcial enfatizando elementos de
aprendizagem nestas vivncias
24
.A insero no meio popular por educadores
das classes mdias como pressuposto para aprofundar prticas educativas
ocorreu tambm durante toda dcada de 1970 e 1980 vinculada s CEBs.
O fato que foi apenas em meados da dcada de 1970 que a educao
popular voltou a se projetar nacionalmente como a principal e mais eficaz
metodologia para organizao popular. O Brasil havia mudado. O entusiasmo
pelas reformas e base e pela organizao popular atravs da cultura havia
sido abafado. O nacional cantado por diferentes posicionamentos polticos,
sobretudo na sua verso mais radical, viu-se submerso pela avalanche da
ditadura civil-militar.
As crticas ao nacional-desenvolvimentismo comeavam a aparecer com Ianni
(1965), Weffort (1965) e Oliveira (2003)
25
, destacando o atrelamento das
classes trabalhadoras ao Estado e a incapacidade da esquerda, sobretudo do
PCB, de forjar um projeto nacional autnomo. Estas anlises somadas ao
processo de redemocratizao influenciaram o novo repertrio da educao
popular.
No lugar de nacionalismo, imperialismo e conscincia autntica, agora as
palavras-chaves eram: autonomia, poder popular, democracia direta e de
base, troca de experincia e movimento popular.
Estvamos diante de um novo momento da educao popular brasileira
caracterizado pela sua organicidade com o movimento popular. Falar em

24
Aldo Arantes, por exemplo, atuou como contador em uma pequena cooperativa de
lavradores em Alagoas.
25
A primeira publicao do ensaio Crtica razo dualista data de 1972.

80
educao popular nesses anos falar em movimentos reivindicativos de ao
direta referenciados num campo tico-poltico que se define como popular.
Doimo (1995) apresenta como movimentos de ao direta aqueles regidos
pela lgica consensual-solidarstica que geram mobilizao e recursos para a
ao. Ao contrrio da lgica racional-competitiva que, em ltima instncia,
busca a eficcia decisria e pautada por regras universais, o movimento de
ao direta organiza-se a partir de critrios internos de representao. Estes
apresentam uma dupla-face contraditria: integrativo-corporativa, que tende
a integrar-se pelo acesso a bens e servios que reivindicam; e a face
expressivo-disruptiva que rechaa a integrao e refora as fronteiras do
campo.
Aceitamos a definio da autora por considerar regras universais aquelas
institucionalmente definidas e, portanto, hegemnicas em um determinado
momento histrico. No compreendemos, portanto, a lgica consensual-
solidarstica como uma lgica provinciana fadada ao desaparecimento j
que no se enquadra nas regras universais de representao. Tendemos a
ver o problema como disputa de duas lgicas distintas que buscam impor-se.
So exemplos dos movimentos populares de meados das dcadas de 1970 e
1980, o Movimento do Custo de Vida (MCV), Movimento Defesa dos
Favelados (MDF), Movimento Contra-enchente, Movimento de Transporte
Coletivo (MTC) e Movimento de Moradia. As CEBs tambm aparecem na
medida em que transitam pelos mesmos referenciais impulsionando
movimentos e lutas por acesso a bens coletivos, ao mesmo tempo em que
alimentam essas referncias com valores representativos da Teologia da
Libertao.
Por volta de 1978 os movimentos permaneceram quase isolados nos bairros,
com pouca articulao nacional. O Movimento do Custo de Vida, que teve seu
pico mobilizador em 1978, sinalizou uma nova etapa para a organizao das
esquerdas demonstrando ser possvel e necessrio articulaes mais amplas.
Neste mesmo ano explodiram as greves do ABC, marco da reorganizao do
operariado brasileiro. As greves, dirigidas pelos chamados sindicalistas
autnticos e, em menor medida, pela oposio sindical
26
, foram suportadas

26
A caracterstica principal desses agrupamentos polticos foi a busca de autonomia
em relao ao aparato trabalhista do Estado. Os sindicalistas autnticos alm da

81
pelos movimentos populares de bairros e CEBs que arrecadaram alimentos e
dinheiro para o fundo de greve.
As manifestaes contra a ditadura foram ganhando densidade e em 1979
conquistou-se a anistia. Muitos militantes comearam a retornar ao Brasil ao
mesmo tempo em que os movimentos locais iniciaram processos de
organizao nacional. Entre outros, o Movimento de Luta Contra o
Desemprego j estava organizado nacionalmente em 1984 e o Movimento de
Sade inicia a dcada de 1980 com o mesmo percurso.
Os centros de assessoria de educao popular surgiram nesse contexto como
espaos organizados para prestar suporte educativo aos movimentos
populares. Citamos, por exemplo, o CEPIS criado em 1978, o Ncleo de
Educao Popular 13 de maio e o CEDI, formalizado em 1974.
No inicio da dcada de 1980 um novo elemento tornou o campo da educao
popular ainda mais complexo: a fundao do PT por intelectuais, movimentos
populares, CEBs e movimento operrio
27
.
Este captulo aborda o repertrio da educao popular presente no Brasil
entre meados das dcadas de 1970 e 1980 enfatizando as mudanas
ocorridas no decorrer do perodo.
Contexto histrico e foras polticas
Quando o campo da educao popular voltou a se projetar nacionalmente,
mudanas decisivas estavam se consolidando no pas industrializao,
urbanizao e adensamento nos grandes centros urbanos combinados com a
pauperizao dos trabalhadores.
A disputa colocada para o incio da dcada de 1960 crescer com capital
estrangeiro e de forma subordinada ou elaborar um novo modelo de
desenvolvimento autnomo e voltado para o mercado interno havia se
resolvido com a imposio do primeiro modelo pelo golpe civil-militar de

organizao dos trabalhadores nas prprias fbricas consideravam estratgico a
disputa via eleio pelos sindicatos existentes. A oposio sindical defendia a
organizao dos comits de fbrica como base para os novos sindicatos
desconsiderando a disputa pelos sindicatos pelegos.
27
No ignoramos a importncia dos intelectuais na formao do Partido dos
Trabalhadores. Contudo, assim como Couto (1995), no os consideramos como um
grupo poltico com experincias e discursos comuns.

82
1964
28
. Saes (2001) e Oliveira (2003) indicam a crescente monopolizao da
economia brasileira durante o perodo pelo capital bancrio e industrial,
nacional e estrangeiro.
O crescimento da economia brasileira e a ampliao do emprego formal,
embora os salrios dos trabalhadores permanecessem sempre a baixo do
nvel de crescimento da produtividade, sofreu sua primeira crise em 1973,
acentuando-se na dcada de 1980.

Desde meados da dcada de 1970 e, principalmente, nos primeiros anos da
dcada de 1980, a economia brasileira entrara em declnio. Das taxas espantosas
de crescimento verificadas nos anos de chumbo da ditadura (11%, 12% e at
13,6% ao ano entre 1968 e 1974) passamos depresso econmica (com queda
do Produto Interno Bruto (PIB) em 1,6% em 1981 e 3,2% em 1983). Dos baixos
ndices de inflao (20%, 15% ou at 5,5% ao ano, nos primeiros anos da dcada
de 1970) fomos exploso inflacionria (quase 100% ao ano em 1981 e 1982, e
200% em 1983). A estagnao econmica combinou-se com a inflao elevada.
(Rodrigues, 2003, p.12).

As dcadas de 1970 e 1980 tambm registraram uma inverso na
distribuio demogrfica brasileira. Ao longo dos anos 1970, 52.084.984
pessoas j viviam no meio urbano enquanto 41.070.85 permaneciam no
campo. Os dados se aprofundam na dcada de 1980 80.436.409 pessoas
morando em cidades em contraposio a 38.566.297
29
no meio rural.
O deslocamento campo-cidade de um grande contingente de trabalhadores
(as) acompanhou o ordenamento de cidades excludentes onde o alto valor
dos imveis os impedia de acessar servios e bens coletivos. Cortios nas
regies centrais e loteamentos clandestinos nas regies perifricas, reas
marcadas pela ausncia do Estado, se constituram nas nicas alternativa
possveis.

28
Em 1983, em resposta grave crise econmica e a deciso do governo de manter
os compromissos com o Fundo Monetrio Internacional (FMI) a custa da conteno
dos salrios, o PMDB apresenta uma proposta elaborada pelo economista Celso
Furtado. O Projeto Emergncia retomava questes no plano poltico-econmico,
como: convocao de uma Assemblia Nacional Constituinte; diretas j para
presidente; moratria do Brasil junto aos credores; rompimento com o FMI; aumento
do salrio mdio real; e reforma fiscal. (Rodrigues, 2003).
29
Disponvel no stio www.ibge.gov.br. Acessado em maro de 2008.

83
A partir de meados da dcada de 1970 inmeros movimentos com alcance
local comearam a despontar no cenrio nacional. Organizados a partir dos
bairros, suas pautas reivindicativas giravam em torno de equipamentos e
servios coletivos pblicos, alm da posse e ocupao de terras. Saneamento
bsico, direito creche, transporte e moradia se transformavam em
bandeiras de luta.
Para Kowarick (2000) a crise econmica da dcada de 1980 e a abertura
poltica so os marcos para analisar os conflitos nas regies metropolitanas.
O mesmo autor enfatiza, contudo, a existncia de mediaes entre fatores
estruturais e fatores subjetivos que transformam uma necessidade em
carncia, e esta em objeto de reivindicao.
Estudos sobre os movimentos populares (Kowarick, 2000; Ammann, 1991;
Gohn, 1991; Sader, 1995), indicam a conscincia da excluso como elo de
ligao entre os diversos movimentos. Doimo (1995) avanou demonstrando
a existncia de um campo tico-poltico vivido e construdo a partir dessas
organizaes cuja matriz articuladora foram as CEBs.
Dizemos matriz articuladora pois a sua predominncia fez-se em disputa com
outros agrupamentos polticos da esquerda organizada que, mesmo atuando
na ilegalidade, construram intervenes junto aos movimentos.
O Movimento Revolucionrio 8 de outubro (MR-8) iniciou em 1972 a reviso
da prtica armada e lanou-se ao enraizamento popular, prioritariamente
operrio. Segundo Sader (1995) a AP e a POLOP tambm trilharam o
percurso da autocrtica adotando a ligao com os movimentos de massa,
sobretudo no meio operrio no influenciado pela Igreja.
As CEBs foram contemporneas da Teologia da Libertao, estabelecendo
com essas uma relao de circularidade. A Teologia da Libertao, surgida
nas dcadas de 1960 e 1970
30
, se alimentou do pensamento renovador e
socializante nascido na Europa, sobretudo na Frana, entre 1930 e 1960. No
s alimentou-se, mas o radicalizou, pois sua reformulao aconteceu a partir
da misria e desafios latino-americanos. (Bosi, 2007).
No Brasil, em sintonia com o Conclio Vaticano II (1962-1965) convocado
pelo papa Joo XXIII, a JUC e o MEB experimentaram, desde inicio da dcada

30
O livro Teologia da Libertao de Gustavo Gutierrez de 1970. No Brasil o
dominicano Frei Carlos Josaphat publicou o livro Evangelho e Revoluo Social em
1962

84
de 1960, novas formas de viver o cristianismo engajado e contextualizado
historicamente. Mas foi em 1968, na segunda Conferncia Geral do
Episcopado Latino-Americano em Medelln, que a Teologia da Libertao
viveu um momento decisivo na Amrica Latina. Este encontro selou a opo
preferencial pelos pobres e o engajamento social e poltico como caminho
para a libertao do povo de Deus.
Nas disputas inter-Igreja, a Teologia da Libertao, enquanto prtica popular
e educativa e elaborao teolgica, foi tomando corpo durante as dcadas de
1960, 1970 e 1980 e sua expresso organizativa mais consistente foram as
CEBs. Esse fato no nos permite reduzir a Teologia da Libertao ao das
CEBS

A Teologia da Libertao tenha nascido apenas da prtica das comunidades, mas
que, encontrando-se com estas, marcou sua diferena em relao ao carter
ainda bastante especulativo dos telogos europeus progressistas (Bosi, 2007, p.
96).

Definidas como escolas para educar os explorados na defesa de seus direitos
humanos e para vivenciar e cultivar uma f ecumnica e comunitria, essas
surgiram no Nordeste brasileiro na dcada de 1960. Neste primeiro perodo
foram organizadas prioritariamente no meio rural e, j na dcada de 1980,
eram mais de 80 mil espalhadas pelo Brasil. (Della Cava, 1986, p.13).
A ditadura civil-militar provocou o encolhimento dos espaos polticos e, ao
mesmo tempo, a Igreja se abriu para o engajamento poltico partindo das
dificuldades e do universo simblico dos trabalhadores (as). Insistimos nesse
ponto, pois a configurao do campo-tico poltico ancorado na pedagogia
popular que dava sentido ao campo articulado pelas CEBs, se prolongou
durante toda a dcada de 1980, mesmo com a fundao do PT e a volta
legalidade dos partidos comunistas em 1985.
Muitos dos movimentos de bairro, como o Movimento por Creches na cidade
de So Paulo estudado por Gohn (1983), absorveram a estrutura das CEBs
utilizando as parquias para encontros e reunies. A luta por creche ganhou
articulao municipal a partir de 1981 e foi organizada por trs vertentes: (1)
clube de mes, formados majoritariamente por mulheres, com organizao e

85
direo prprias e guiadas pela luta contra a injustia no lugar do
assistencialismo (Sader, 1995, p. 202) com forte influncia da Igreja; (2)
MCV (1974-1978) que se transformou em Movimento Contra a Carestia em
1978, tambm com forte influncia da Igreja Catlica apesar da participao
de outros segmentos como o PCB; (3) mulheres que voltavam para o Brasil
aps a anistia e iniciavam a articulao do movimento feminista. Foi em 1979
no I encontro da Mulher Paulista que a luta por creches unificou os
movimentos.
Como demonstrou Ammann (1991) os movimentos de bairro na regio
Centro-Oeste do Brasil comearam a se organizar a partir de 1979, perodo
da abertura poltica, e viveram seu pico mobilizador entre 1983 e 1985.
Nessa regio as CEBs, organizadas no perodo que antecede a abertura, com
raras excees, prepararam os movimentos de bairro.
Breves notas sobre a formao do Partido dos Trabal hadores
importante tecermos algumas notas sobre a formao do PT, pois, como
veremos, a sua relao com os movimentos populares e CEBs, espao
prioritrio da educao popular, se tornou uma questo polmica e recorrente
no repertrio da educao popular a partir de 1980. Essa relao recolocou o
tema da institucionalidade, entendida como participao nos diferentes
espaos e esferas do Estado, ainda que num primeiro momento a disputa
institucional no fosse central para o partido
31
.
A reordenao do sistema partidrio brasileiro de 1979 transformou o MDB
em PMDB e o Arena em PDS, nicos partidos at ento legais, e permitiu a
fundao de novos partidos desde de que conformados LOPP.
A fundao de um partido que representasse os interesses das classes
trabalhadoras vinha sendo discutida no movimento operrio, sobretudo, pelos
sindicalistas autnticos e posteriormente pelo movimento popular, Igreja, e
diversos agrupamentos da esquerda organizada. Em fevereiro de 1980, aps
a mobilizao pr-PT ao longo de 1979, fundou-se o Partido dos
Trabalhadores.

31
Apesar do PT ter sido fundado como instrumento das classes trabalhadoras para
intervir na poltica institucional, nos primeiros anos as eleies e gestes
administrativas eram tidas como ttica, isto , subordinada construo do
socialismo. Essa leitura tende a mudar em 1988 a partir das experincias municipais.
Ver Couto (1995).

86
O movimento operrio concentrado nas regies Sul e Sudeste do pas formou
o mais importante agrupamento do partido. O movimento se originou e
fortaleceu na oposio ao regime militar e ao atrelamento do sindicato ao
Estado, por isso seu discurso e prtica apresentaram fortes elementos
participacionistas e extra-estatal (Couto, 1995). O metalrgico Luis Incio
Lula da Silva foi o principal expoente desse grupo.
Um segundo grupo presente na formao do partido, foram os movimentos
populares e CEBs. Apesar da relao orgnica entre ambos, como
demonstrado acima, no sobrepomos os dois agrupamentos. As CEBs
possuam um forte componente transcendente e uma proposta de vivncia
da f libertadora a partir do engajamento social, elemento nem sempre
considerado e vivido conscientemente entre os movimentos populares
reivindicativos. Neste momento consideramos os dois agrupamentos juntos
por considerar que partilhavam em comum vises de mundo importantes: a
participao, a democracia interna e direta, a partilha do poder e um
componente extra-estatal.
Por fim, os agrupamentos da esquerda organizada. Bastante variados e em
grande nmero, ingressaram no PT desde a sua fundao at o incio dos
anos 1980. Podemos citar a Convergncia Socialista, a Democracia Socialista,
a Libelu e o MEP, todas trotskistas. O Partido PCRB, dissidncia do PCB, e a
Ao Popular Marxista-Leninista tambm se inseriram no PT.
Estes agrupamentos exercerem papis diferenciados ao longo dos anos 1980,
inclusive pelas anlises sobre o papel ttico ou estratgico do Partido dos
Trabalhadores. Segundo Couto (1995) eles foram, de modo geral,
responsveis por um leninismo difuso no interior do partido e pela
confirmao, presente em menor medida no movimento popular e sindical,
de um ethos revolucionrio.
Como demonstrou Morrosi (2000, p.39-40) a formao do PT resultou da
unio de diferentes sujeitos polticos e concepes partidrias com consensos
em pontos fundamentais: o Partido seria de massas; enraizado no
movimento popular e operrio (diferenciando-se da idia de corrente de
transmisso); democrtico internamente, tendo todas as foras polticas
direito de manifestar suas posies e; o conjunto da militncia poderia e
deveria interferir nas definies programticas.

87
O encontro entre os diferentes grupos com experincias organizativas e
concepes ideolgicas distintas tornou inevitvel o debate e disputa entre
duas concepes distintas de partido. Essa disputa, significativa nos primeiros
anos de sua formao, tambm se estendeu ao campo da educao popular.
A primeira, denominada de autonomista (do movimento em relao ao
partido) entendia o PT como representante das aspiraes dos movimentos
populares. A segunda concepo compreendia o partido como direo
poltica. Ainda entre aqueles que afirmavam o partido dirigente, houve
discordncia sobre a organizao interna centralizada ou descentralizada.
Vale lembrar que nesse momento os movimentos populares e sindicais se
articulavam criando seus prprios organismos unificados para potencializar,
centralizar e fortalecer as lutas nacionais. A Associao Nacional dos
Movimentos Populares e Sindicais (ANAMPOS) foi fundada em 1980 e, alm
de defender a autonomia dos movimentos frente ao partido, passou a
denunciar a abertura poltica como reacomodao das elites e a defender a
luta contra governo e patres
32
.
Seguindo o padro nacional de vnculos orgnicos entre a organizao dos
movimentos populares, CEBs e a constituio de ncleos do PT, foi nas zonas
sul e leste da cidade de So Paulo, locais de maior incidncia dos movimentos
populares e concentrao de indstrias e, no caso da zona sul tambm da
Oposio sindical, que os ncleos se estruturam com mais fora. Em 1982
eram quarenta e nove ncleos na zona sul contra sete na regio central
33
.
Ana Gusmo, educadora popular que na poca atuava em um bairro popular
de Recife, comenta essa relao em entrevista para esta pesquisa:

A vertente para discutir o processo poltico de nao era muito em cima do PT,
dos ncleos de base do PT. Qual era o projeto para sociedade que a gente queria

32
Com a articulao do PT as disputas partidrias no interior da ANAMPOS se
agravaram. A polarizao PT versus PMDB e PCB resultou na criao da Confederao
Nacional das Associaes de Moradores articulada pelo segundo grupo.
33
Apesar da grande adeso das CEBs ao partido, os postos de direo foram
majoritariamente ocupados por sindicalistas. Na Comisso Nacional Provisria
formado em 1980, 60% dos postos foram ocupados por sindicalistas, ficando os
outros 40% para parlamentares, intelectuais e movimentos populares (apud Couto,
1995, p 58).


88
construir. Essa discusso mais macro do projeto de sociedade vinha muito
dentro do projeto desses espaos da construo do Partido dos Trabalhadores.
Na medida que iam nascendo novas lideranas populares elas iam se engajando
nesses ncleos do PT, onde a gente tinha formao poltica sobre essas lutas
cotidianas. Era mais a luta pela mobilizao em si, a luta pelo direito luta, pela
questo da constituinte. Tinha muito abaixo-assinado na rea da sade, da
educao, criana e adolescente e mulheres. Vrias temticas por conta da
elaborao da constituio de 1988 que se desdobravam no cotidiano, nas lutas
cotidianas como uma reflexo. (Ana Gusmo, entrevista).

Estudando as experincias dos ncleos de base do PT na cidade de So Paulo
entre 1979 e meados da dcada de 1980, quando estes passam a ter um
papel secundrio na organizao partidria, e praticamente desaparecendo
na dcada de 1990, Morrosi (2000) apontou o fluxo ente intelectuais e
participantes de agrupamentos das esquerdas organizadas que se integraram
ao PT e participantes dos movimentos populares e CEBs que nunca haviam
atuado em partidos.
Ao mesmo tempo em que esse deslocamento permitiu a entrada do discurso
da educao popular no PT encontramos referncias educao popular no
I Encontro de Educao do Partido em 1984 trouxe novas questes para o
campo da educao popular.
Num primeiro momento o campo da educao popular, concentrado nos
movimentos populares e CEBs, viveu a tenso entre participar ou no do
partido enfatizando os riscos de perda da autonomia e do ethos
participacionista (democracia interna e direta, partilha do poder, poder
popular) e, em menor medida, revolucionrio (construo do socialismo). Em
um segundo momento, resolvida essa tenso com a adeso ao partido,
produziu-se um consenso predominante que deslocou o campo da educao
popular para a participao em espaos institucionais, sobretudo para
gestes municipais controladas pelo PT e para os conselhos previstos na
Constituio de 1988.

89
O povo em movimento
34
aprende.
Para Doimo (1995) a educao popular, a comunicao popular e a pesquisa
participante contriburam para a formao do ethos dos movimentos
populares organizados no Brasil a partir da dcada de 1970. Neste trabalho a
educao popular entendida como categoria mais ampla e engloba a
pesquisa participante
35
.
Partindo da afirmao de Doimo proponho a reflexo contrria: Por que e em
que medida o movimento popular brasileiro das dcadas de 1970 e 1980 se
mostrou frtil para o campo da educao popular? Que elementos extra-
campo foram necessrios para dar suporte renovao das prticas que
aconteciam nos movimentos populares?
O perodo da redemocratizao trouxe consigo novas possibilidades de
organizao para classes trabalhadoras e, medida que mudaram as
condies sociais e as lutas pela transformao, mudaram tambm as leituras
dos educadores sobre as classes populares. Nova conjuntura, nova leitura
novas propostas pedaggicas.
A vinculao orgnica entre educao popular e movimentos populares
refletiu o ascenso do movimento de massa e a crescente confiana popular e
no popular em exercer a direo intelectual e moral da sociedade brasileira.
Se entre 1960 e 1964 as classes trabalhadoras haviam participado das
mobilizaes, no campo da educao popular elas ainda precisavam ser
tuteladas por intelectuais, estudantes e dirigentes partidrios. A imagem
construda sobre o trabalhador entre os anos de 1960 e 1964, discutida no
captulo primeiro, contrasta com a imagem do povo em movimento.

34
So Paulo: o povo em movimento o ttulo de um estudo feito pelo CEBRAP
organizado por Paul Singer e Vinicius Caldeira Brant e publicado em 1981.
35
A pesquisa como ferramenta para conhecer a realidade vivida pelos trabalhadores
(as) comeou a ser experimentada ainda na dcada de 1960 principalmente no MEB
e nas experincias de alfabetizao ligadas ao sistema Paulo Freire. Enquanto a
primeira apenas tateava a pesquisa como forma de aproximar o educador da
realidade do educando, a segunda, j inseria a pesquisa no prprio processo do
ensino-aprendizagem como ponto de partida da prtica educativa.
A partir da dcada de 1970 a pesquisa participante ou pesquisao percebida como
constitutiva da educao popular (crculo de investigao), momento que antecede
os crculos de cultura.

90
O dilogo com outras reas de conhecimento: elementos extra-
campo.
A renovao do repertrio da educao popular, que teve como pressuposto a
reorganizao do olhar das e sobre as classes populares, no seria possvel
sem o dilogo com outras reas de pesquisa. Citamos, por exemplo, as
produes sobre os movimentos urbanos ao longo dos anos 1970 e 1980
(Kowarick, 2000). Se na dcada de 1970 as anlises sobre os movimentos
urbanos enfatizavam os condicionantes macroestruturais, enxergando os
movimentos como reflexo da explorao capitalista, na dcada de 1980
iniciam as crticas associao, sem mediaes, entre as contradies
urbanas e movimentos populares. A categoria da experincia aparece como
central para compreender os movimentos urbanos. Ainda na dcada de 1980
os movimentos sociais apareciam como homogneos e posicionados de
costas para o Estado.
A influncia de Gramsci no Brasil tambm confluiu para o novo repertrio da
educao popular. Alis, se textos do autor italiano foram publicados no
Brasil em 1968, Coutinho (2003) explica porque apenas em meados da
dcada de 1970 os livros comearam a ser lidos e debatidos. O inicio do
processo da redemocratizao com um pequeno afrouxamento aps a vitria
do MDB nas eleies parlamentares em 1974, somado reavaliao das
prticas armadas, reacendeu o debate sobre os rumos das esquerdas no
Brasil.
A caracterizao da sociedade brasileira a partir do conceito gramsciano de
ocidente, sociedade capitalista com uma complexa e fortalecida sociedade
civil, exigiria uma estratgia para a transio ao socialismo diversa das
experincias Russa ou Chinesa. A questo da hegemonia, outro conceito de
Gramsci, relativo construo do consenso, demandava das classes
populares a converso em classe nacional a partir da elaborao de um
projeto nacional, sntese das reivindicaes dos trabalhadores. Para ser
classe dominante os trabalhadores precisariam ser classe dirigente, ou seja,
obter o consenso da sociedade
Para Coutinho (2003) Gramsci fez o movimento de conservao-superao de
pontos tratados por Marx e Lnin. Mantendo a determinao das relaes
sociais de produo (infraestrutura), o autor italiano dedicou boa parte de

91
sua obra a questes da superestrutura, como o conceito de Estado ampliado,
sociedade civil, sociedade poltica, hegemonia, etc.
nesse ponto que reside a centralidade da educao e da cultura no
processo de transio para a sociedade regulada ou socialista. Como
veremos mais adiante, o repertrio da educao popular oscilou entre a idia
da tomada do poder e da construo do socialismo como processo, com
acentuada tendncia a essa segunda interpretao.
As novas abordagens sobre cultura popular, em contraposio s defendidas
entre 1960 e 1961 (falsa ou verdadeira cultura), tambm trouxeram um
elemento novo para a reorganizao do repertrio da educao popular.
Em 1977 realizou-se durante trs dias na cidade de So Paulo um simpsio
organizado pelo Instituto de Estudos Especiais/PUC e CEDEC, intitulado A
cultura do Povo. Estiveram presentes diversos intelectuais que se
destacariam nas novas pesquisas sobre a cultura popular, dentre eles,
Marilena Chaui, Octvio Ianni, Ecla Bosi, Francisco Weffort e Celso Rui
Beisegel.
Na publicao dos textos-base debatidos durante o encontro (Valle; Queiroz,
1984), coube a Jos J. Queiroz e Ednio Valle, a apresentao.

As classes populares se firmam no desempenho de um papel novo em nossa
vida scio-econmica, poltica e cultural, despontando como autoras
privilegiadas do processo de mudana em curso. fase folclorista dos
estudos sobre as manifestaes de origem dita popular est sucedendo um
novo e fecundo perodo de confronto orgnico entre o analista cientifico e a
realidade questionante da prtica cultural do povo (Valle & Queiroz, 1984, p.9,
grifo nosso).

Chaui em texto intitulado Cultura do povo e autoritarismo das elites escrito e
debatido neste mesmo encontro, se encarregou de traar as devidas
distines entre cultura do povo e cultura popular.

Em contrapartida, seria interessante indagar porque cultura do povo em lugar
de cultura popular. Acredito que a escolha da primeira expresso visa a nos
desvencilhar da ambigidade presente no termo popular. Considerar uma
cultura como sendo do povo permite assinalar que ela no pertence

92
simplesmente ao povo, mas que produzida por ele. (...). Assim quando do
povo desliza para o popular o adjetivo tende a deslizar para um outro que
encobre efetivamente a contradio e a luta: o adjetivo nacional. (1984, pp.
121-122)

A substituio do termo cultura popular por cultura do povo expresso
de uma forte euforia dos atores polticos e intelectuais em relao
organizao das classes trabalhadoras. imagem do povo construindo a sua
prpria histria associada aos termos autonomia e democracia de base,
opunha-se o vanguardismo e o nacionalismo dos anos 1960.
No simpsio, dos cinco textos-base para debate, cada um correspondendo a
um subtema, apenas um foi dedicado questo da cultura e educao
popular apresentado por Celso Rui Beisegel, o texto nem sequer esbarrou
nos movimentos de cultura e educao popular, apenas referenciado no
encontro por Luis Eduardo Wanderley e Pedro Benjamim Garcia.
Para surpresa de quem se acostumou a ver o substantivo cultura associado
aos termos popular e educao, a cultura do povo se desvencilhava, de uma
vez por todas, de seu didatismo poltico.
O texto de Francisco Weffort, Nordestinos em So Paulo: notas para um
estudo sobre a cultura nacional e a cultura popular, e o texto de Ecla Bosi
Problemas ligados cultura das classes populares, demarcaram uma nova
abordagem acadmica sobre a cultura popular. Agora entendida como viso
de mundo ou construo de significados que d sentidos a existncia das
classes populares.
O cotidiano, como local de morada, trabalho ou convivncia passa a ser
valorizado como lcus de produo de sentidos e discursos, matria-prima
para os estudiosos da cultura. Bosi, no texto citado, discorreu sobre as
moradias populares mveis no interior da casa, jardins e retratos
pendurados na parede. O olhar atento do pesquisador que deseja adentrar no
universo de significaes do popular.
Os termos cultura autntica ou cultura revolucionria perderam o sentido
na medida em que a cultura passa a no mais ser compreendida como
carncia. As polarizaes, to freqentes entre 1960 a 1964, configuraram-se
por um plo positivo compreendido pela cultura autntica, nacional ou

93
revolucionria e seu contraponto a cultura que carregava em si a
incompletude ou ausncia.
Durante a dcada de 1970 e 1980 encontramos um novo adjetivo associado a
cultura do povo: resistncia. A cultura passa a ser compreendida como
possveis elementos de resistncia e afirmao das classes trabalhadoras
frente ao cotidiano opressor. Este sentido est presente nos textos de Bosi,
Weffort, Macedo e Ianni.
A cultura alienada passa a ser ento a cultura de massa produzida pela
mdia que cria e cultiva os valores do capital. Trata-se uma nova discusso
em relao ao perodo anterior: a assimilao a-crtica pelas classes
trabalhadoras dos valores produzidos pelas elites brasileiras, defendida
durante os anos 1960 pelo CPC, encontrou mediaes. Agora as classes
trabalhadoras, como sujeitos ativos, no consumiam passivamente smbolos
e significaes, mas aceitavam e re-significavam certos smbolos e valores e
rejeitavam outros em funo de seus prprios universos de significaes e
interesses. Portanto, encontramos nas classes populares elementos de
alienao e elementos de resistncia.

Se a incorporao de um conjunto de valores que representam uma reafirmao
do poder do capital (sendo a indstria cultural um entre vrios mecanismos)
um requisito para a reproduo da ordem capitalista, isso no significa que as
classes proletrias deixem de produzir e manipular conjuntos culturais que
expressem uma rejeio da situao a que esto sujeitos, a medida em que no
conseguem visualizar possibilidades concretas de mobilidade social (Macedo, p.
39).

As crticas elaboradas durante a dcada de 1980 sobre os movimentos de
cultura e educao popular dos anos 1960, mantm sua centralidade no
vanguardismo expresso pelo CPC da UNE. Ortiz (1994)
36
e Chaui (1983)
tecem consideraes sobre a relao de exterioridade entre os intelectuais e
as classes trabalhadoras. O primeiro, tendo como referencial o marxismo
gramsciano, aponta uma inverso no papel das vanguardas nos Centos
Populares de Cultura: enquanto para Gramsci o intelectual orgnico

36
A primeira edio do livro de 1985.

94
expresso das massas e sua relao sempre de baixo para cima, no CPC a
relao cima para baixo, pois cabe ao intelectual levar a cultura ou a
verdade para as massas.
Marilena Chaui inicia a anlise sobre o manifesto CPC redigido por Carlos
Estevam, indicando os atores para os quais o manifesto se dirigia:
intelectuais e artistas que ainda no se engajaram na arte revolucionria.
Em seguida a autora elenca um conjunto de antteses vivenciadas pelo
movimento: como lidar com a superioridade da arte alienada, ou seja,
como explicar que a arte alienada fosse esteticamente superior; o impasse
entre a massa que deveria se conscientizar e suas manifestaes culturais
rebaixadas superstio.
A produo dos discursos que buscam compreender a recente histria
brasileira, imprimindo sentido para o presente e o futuro, tambm aparecem
na dcada de 1970 fora do espao acadmico. Telles (1986), a partir de
depoimentos de sindicalistas, lideranas de bairro, padres e cristos
progressistas atuantes na dcada de 1970, demonstra como os termos
autonomia e democracia de base so tecidos por uma diversidade de atores
que negam as experincias anteriores a 1964, buscando novas formas de
atuao.
O repertrio da educao popular produzido durantes a dcada de 1980, no
interior dos movimentos populares ou em dilogo, no caso dos centros de
educao popular, valorizaram a experincia como um saber fazer que
contm e produz conhecimento. A idia da troca de saberes, central nesse
novo momento da educao popular, juntou-se leitura das classes
trabalhadoras, mas tambm dos educadores, como portadores de uma viso
de mundo carregada de alienao e resistncia, de reproduo e criao. O
resultado foi a compreenso das classes trabalhadoras como sujeitos
construtores de conhecimento portadores de algo valioso que podia ser
trocado, ao mesmo tempo em que humanizou o educador.
Essa leitura sobre os movimentos populares e o papel desempenhado por
trabalhadores e trabalhadoras na produo do conhecimento e na direo de
suas organizaes acompanhou a movimentao poltica das classes
trabalhadoras.

95
Ao contrrio dos anos que antecederam o golpe, em que os movimentos de
cultura e educao popular foram organizados por entidades e agrupamentos
polticos com expresso nacional e programas polticos mais ou menos
definidos, nos anos 1970 a ilegalidade das organizaes de esquerda,
incluindo partidos polticos, e a capilaridade da Igreja em parquias e bairros
fez nascer uma srie de movimentos localizados. Somente a partir de 1978
iniciaram as articulaes nacionais culminando na construo do PT em 1980.
Aqui vale uma pequena pausa com o intuito de reiterar esse percurso de
articulaes. Segundo Frei Betto (2006, p. 54).

Fui chamado a So Paulo por um trio recm-chegado do exlio: FHC (Fernando
Henrique Cardoso), Plnio de Arruda Sampaio e Almino Afonso. O encontro
sucedeu no apartamento duplex de um jornalista. Traziam uma proposta
iluminada: fundar um Partido Socialista. No o socialismo dos soviticos, nem
dos chineses e cubanos. Nada de Marx ou Lnin. Socialismo sombra da social -
democracia europia, com pluralismo partidrio e venervel respeito riqueza
acumulada pelas elites. Vinham eles com a frma, eu entraria com o recheio: o
povo.
(...) trs ou quatro meses depois nos reunimos para a segunda rodada. E toma
vinho chileno! Ficamos no crculo vicioso. FHC interrogava as razes da minha
recusa. Mera intuio poltica, respondi, fundada no que via acontecer Brasil
afora. Algo novo emergiria das bases. A militncia popular haveria de criar sua
prpria ferramenta poltica (...) Do movimento social irrompido na dcada de
1970 (luta contra a carestia, oposio sindicais, etc) brotaria em breve um
partido de baixo para cima. Plnio de Arruda Sampaio deu-me razo
posteriormente.

Essa construo de baixo para cima no significou a ausncia de
instituies como a Igreja e centros de educao popular que obviamente
tinham quadros pertencentes classe mdia. No se trata de reiterar a
imagem j to analisada e criticada do povo se auto-organizando sem
nenhuma interferncia externa autnomamente. (Cardoso, 2004). A
questo a ser apontada que a trajetria poltico-organizativa de pequenos
ncleos a partir dos bairros e regies, em sua maioria lutando por demandas
especficas, elevando-se articulaes regionais e nacionais, e estas

96
articuladas por um novo partido (PT), permitiu a construo de uma
metodologia educativa refletida e vivida a partir desse percurso.
Nesse contexto de intensa participao e valorizao do popular, no faziam
sentido elementos e significados que valorizavam o movimento inverso do
campo: o discurso da vanguarda ou a imagem das classes trabalhadoras
como ignorantes absolutos.
Na medida em que a discusso sobre direo poltica avanava nos
movimentos populares, o campo da educao popular se colocava a tarefa de
repensar, afinal, quem eram os sujeitos que podiam conhecer. Ou ainda, qual
seria a relao entre as agncias de mediao e os movimentos populares.
Diferentemente do repertrio anterior, o vigente nas dcadas de 1970 e 1980
tocou na questo central do poder se as classes populares podem e devem
participar da construo de instrumentos e projetos polticos, podem elas,
tambm, serem agentes de seu processo educativo. O termo poder popular
registrado e reiterado em grande parte dos documentos analisados tambm
condensa essa questo.
A pedagogia popular
Se fizssemos o exerccio de leitura da tese de Paulo Freire escrita em 1958
Educao e Atualidade Brasileira, e a comparssemos com os quadros que
compem o repertrio da educao popular entre 1960 e 1964, veramos que
h uma enorme coincidncia. A explicao mais provvel a centralidade da
tese na construo do repertrio. No pela data de publicao, o que no
garante a sua difuso entre os movimentos, mas, sobretudo, pelo papel que
Paulo Freire desempenhou como educador-militante nos movimentos de
cultura e educao popular no perodo.
Como vimos no primeiro captulo, Freire esteve frente do MCP, auxiliou a
Campanha de Ps no Cho Tambm se Aprende a Ler, e incentivou a prpria
UNE na organizao do CPC. Contudo, a difuso das idias de Paulo Freire se
consolidou definitivamente entre 1963 e 1964 quando ele e a equipe do
servio de extenso comunitria da Universidade Federal de Pernambuco
realizaram cursos de formao de monitores nas capitais de quase todos os
estados brasileiros. Foi o incio da Campanha Nacional de Alfabetizao que
previa a abertura de 20.000 crculos de cultura. O golpe civil-militar
interrompeu a ao, prevista para 1964.

97
J nesse momento o grupo que trabalhava com Freire no SEC passou a
denominar a prxis freireana de Sistema Paulo Freire pressupondo que as
experincias educativas no se restringiam alfabetizao de adultos e
comeavam a dar corpo a princpios polticos-pedaggicos.
A idia da comunicao, recorrentemente utilizada por todos os
movimentos, excetuando o CPC, central no pensamento freireano deste
momento, e guarda profundo vnculo com o que mais tarde se tornou central
em sua obra: o dilogo. Segundo Lima (1981, p. 63) a comunicao como
categoria central no pensamento de Freire apareceu primeiramente como
mtodo de sua teoria educacional e mais tarde em sua epistemologia e nas
implicaes polticas de seu pensamento. Nesse primeiro momento a
categoria vincula-se viso da natureza humana
37
, tambm explicitada por
todos os movimentos de cultura e educao popular.
As duas primeiras obras publicadas por Paulo Freire no exlio, ao qual foi
submetido em 1964, Educao como Prtica para a Liberdade e Pedagogia do
Oprimido, foram amplamente lidas e debatidas no Brasil.
A Pedagogia do Oprimido sua prxis pedaggica sistematizada em
princpios polticos-pedaggicos e o dilogo, elemento central de sua obra, j
no apenas a relao horizontal entre A e B como condio para o encontro
presente no repertrio anterior, mas o elemento que afirma a dialtica como
movimento do processo ensino-aprendizagem. Afirma tambm o papel ativo
do educador na medida em que s existe o dilogo problematizador quando a
viso de mundo do educando (tese) problematizada pela viso de mundo
do educador (anttese) produzindo uma terceira leitura (sntese) que supere
as vises de mundo iniciais. Partir da realidade do outro (educando),
problematiz-la e aprofund-la teoricamente para retornar realidade e
modific-la o percurso educativo freireano.
O contexto era favorvel a esta ampla difuso. O Brasil vivia em plena
ditadura e a desarticulao da luta armada por volta de 1970 levou a reviso
das prticas da esquerda brasileira, ampliando a influncia de Gramsci.

37
Relaes Homem-Mundo: postura crtica, pluralidade e transcendncia. Contato
Animal-Mundo: ausncia da postura critica, singularidade, imanncia. (Freire, apud
Osmar Fvero, 2001).


98
Alm disso, na movimentao intra-campo era uma clara continuidade e
afirmao de elementos presentes no repertrio anterior, sobretudo aqueles
construdos pelo MEB, MCP e pelo prprio Sistema Paulo Freire. Ao mesmo
tempo em que se rejeitavam prticas e valores introduzidos no campo da
educao popular pelo CPC da UNE.
Os pontos de convergncia entre os princpios que animavam a Teologia da
Libertao, vivificada nas CEBs, e a Pedagogia do Oprimido tambm eram
inmeros e, na prtica, a Pedagogia do Oprimido se converteu, em grande
medida, na referncia pedaggica da Teologia da Libertao.
Streck (2005) prope algumas aproximaes entre a Teologia da Libertao e
a Pedagogia do Oprimido, a comear pela publicao do livro de Freire em
1970 e a Teologia da Libertao de Gustavo Gutirrez em 1970. Ambas
nascem e representam uma conjuntura de busca por teorias a partir da
histria e desafios da Amrica Latina. Destaca, ainda, como possveis
convergncias, o respeito pelo ser humano; a denncia e o anncio; o
oprimido como silenciado que deve reconquistar sua voz; e a historicidade do
ato do conhecimento e da leitura bblica.
No livro A educao popular nas comunidades eclesiais de Base (Queiroz,
1985), sistematizao de um seminrio organizado pelo Instituto de Estudos
Especiais da PUC/SP na primeira metade da dcada de 1980, no qual
participaram as comunidades de todas as Regies Episcopais de So Paulo e
o prprio Paulo Freire, apontou-se e debateram-se questes enfrentadas no
cotidiano dos trabalhos de base.
A oposio idia de uma vanguarda poltica completamente apartada das
massas e a afirmao das CEBs como sua alternativa pedaggica, deram o
tom do encontro. Dentro dessa perspectiva um militante s poderia se
afirmar como educador (a) na medida em que estivesse disposto a apreender
seu papel auxiliar a comunidade no seu prprio processo de libertao, na
descoberta de sua prpria pedagogia.
Partir da escuta da comunidade e respeitar o seu saber so princpios
tambm reiterados no encontro. O dilogo como o nico caminho para a
construo de uma pedagogia popular, e esta recolocando, de forma crtica, a
questo do poder e do saber. Todos (as) deveriam ter direito voz e voto,
priorizando-se a construo do consenso. A pesquisa participante tambm

99
aparece como ponto importante na educao popular das CEBs e Gramsci a
principal referncia terica para a sua construo.
Paiva (2000) tambm aponta aproximaes entre Freire e o mtodo
pedaggico de leitura Bblica de Carlos Mesters, muito usado nas
Comunidades Eclesiais de Base, ainda que de forma simplista, porque a
autora corrobora uma interpretao de Paulo Freire mais como mtodo do
que metodologia
38

(...) Percebe-se que Mesters em suas aes pedaggicas tem as mesmas
preocupaes do educador Paulo Freire. Eles tm a mesma postura em relao
aos componentes essenciais da educao: a importncia do lugar onde se passa
a aprendizagem, a interao educando-educador, a metodologia participativa e
dinmica e sobre a origem dos contedos assimilados. (Paiva, 2000 p.169).

A educao popular entre 1970 e 1980: repertrio comum e
dissensos.
Educao popular: definies
No quadro VII definies de educao popular, possvel identificar a
associao entre educao e organizao popular. O espao prioritrio para
as prticas so os movimentos populares, lugar da elaborao e conquista de
um projeto anticapitalista. Desencadear prticas de organizao popular
ampliar o nvel organizativo dos movimentos.

(...) a educao popular tem uma contribuio fundamental: propiciar ao
trabalhador um conhecimento-instrumento, que lhe permita expressar suas
necessidades e interesses reais, assim como lhe dar condies para agir em
busca de uma sociedade alternativa (...); (...) educao Popular um
conjunto de ferramentas que permitem os grupos populares refletirem
sobre sua prtica de luta, compreender sua dimenso de classe e buscar

38
Adoto a conceituao de Pedro Pontual sintetizada por Maria Esther Basualdo
(1997) A metodologia seria o aspecto universal, fundante da educao, a forma de
concretizar uma teoria do conhecimento no ato educativo. Como tal, no poderia ter
um formato fixo, mas apenas uma forma malevel, de acordo com as necessidades e
condies concretas. O Mtodo seria, ento, a adequao da metodologia a uma
atividade concreta da educao, sendo, portanto, diferente, de acordo com a
realidade dos participantes e, finalmente, as tcnicas so os recursos didticos, as
dinmicas, os instrumentos utilizados para auxiliar na atividade educativa.


100
os avanos organizativos necessrios nossa caminhada de libertao
(...); (...) educao popular deve ser entendida como conscientizao,
mobilizao e organizao do povo a partir do prprio processo de luta
popular (...); (...) a educao popular deve ter como um dos seus objetivos a
organizao popular, como bsico para o processo de transformao social
(...); (...) educao Popular surge da realidade do povo, uma prtica
politico-histrica, se desenvolve a partir e para organizao popular e
um processo integral e permanente (...). (Ver anexo 2, grifo nosso).

A educao popular tambm definida como processo de conscientizao

(...) contribuio emergncia de uma conscincia explicita de classe (...)
necessria para compreender sua dimenso de classe e buscar os avanos
organizativos necessrios nossa caminhada de libertao (...). (Ver anexo 2).

Neste momento, dois pontos centraram a definio de educao popular: 1)
construo de conhecimentos no qualquer conhecimento, mas aquele que
amplie a compreenso e sentimento de pertena s classes trabalhadoras; 2)
fortalecimento dos instrumentos populares o conhecimento produzido deve
fortalecer os movimentos, auxiliando em seus processos organizativos.
Autonomia: relao com centros de assessoria, partido e Estado
A discusso sobre autonomia tem como pano de fundo uma questo
prioritria: quem deve e por que caminho conduzir os processos polticos,
mas tambm pedaggicos de transformao j que se explicitavam as
assimetrias de poder reproduzidas nas prticas formativas. Esta pergunta
permeou a relao entre centros de assessoria e movimentos populares, a
relao entre o PT e movimentos populares e a relao entre a educao
popular e o Estado.
A questo da autonomia apareceu com pelo menos trs sentidos distintos,
mas complementares. Doimo (1995) definiu a dupla face dos movimentos
como integrativo-corporativo e expressivo-disruptiva explicitando o
movimento de recusa e aproximao do Estado em suas diferentes esferas e
nveis. A autonomia se construiu como elemento extra-estatal no sentido de
recusa da tutela e subordinao.

101
Um segundo sentido para a autonomia se construiu na crtica ao perodo
populista. Isto , na desconfiana em relao ao Estado, mas tambm na
desconfiana em relao a lideranas que no sabem partilhar o poder. Em
1984 o FONEP realizou um encontro no qual o populismo caracterizou-se em
oposio partilha do poder (...) ter presente a questo do PODER, no
sentido de ajudar a criar o poder socializado (comisses, grupos,
assemblias...) e no reforar as lideranas individuais ( populismos, mitos)
(...). (ver anexo 2).
Por fim, a autonomia tambm apareceu referida a capacidade dos
movimentos populares e de suas lideranas formarem convices e
avaliaes prprias.
Partindo do pressuposto que a idia do povo em movimento no significou a
ausncias de organizaes de esquerda e, sobretudo da Igreja, a discusso
sobre autonomia comporta uma dimenso conflitiva entre organizaes e
instituies. Neste sentido, a Igreja fortaleceu o discurso da autonomia sem
problematizar, na maior parte dos casos, os interesses polticos da prpria
instituio, desenhando uma falsa imagem que dilua a sua direo no
processo de organizao das classes trabalhadoras.
O mesmo no aconteceu com o surgimento do PT. A relao entre partido e
movimentos populares foi motivo de um amplo debate no campo da
educao popular. J a relao entre os movimentos populares e centros de
assessorias de educao popular foi desde o incio problematizada e o
consenso construdo era o apoio dos centros aos movimentos fortalecendo os
segundos como direo poltica.
Centros de assessoria ou agentes e classes populares
Os centros de educao popular surgiram no Brasil em meados da dcada de
1970 e da dcada de 1980 como apoio aos movimentos populares,
principalmente urbanos.
Avaliava-se ser necessrio potencializar os movimentos e lideranas
populares a partir de processos formativos (educao popular) para que estes
se tornassem hegemnicos no cenrio nacional. Este processo exigiria um
acompanhamento sistemtico e aprofundado junto aos movimentos,
sobretudo na formulao de suas estratgias polticas e na prpria estrutura
organizativa.

102
Para o CEPIS, fundado em 1977 por um pequeno grupo de educadores com
formao diversificada e, em sua maioria, com alguma identificao com a
Teologia da Libertao,

A existncia do Centro com carter estritamente organizativo de formao se
justificava, pois, a formao oferecida pelas instncias da Igreja era insuficiente,
na medida em que as reflexes que exigiam articulao entre as questes
poltico-sociais globais com as questes do cotidiano no eram de domnio da
maioria dos quadros da Igreja Catlica. (entrevista apud Souza, 2000, p. 30).

A avaliao de que as prticas formativas no campo da educao popular
desenvolvida pelos prprios movimentos ou pela Igreja, principal instituio
de formao popular massiva at o momento, eram insuficientes para a
elaborao de um projeto mais amplo, motivaram a abertura dos centros de
assessoria em educao popular.
Aos poucos estes foram se transformando nos principais espaos ou apoio de
formao para o movimento popular e sindical. Entre 1977 e 1980, momento
de formao inicial do CEPIS, as atividades prioritrias foram:

Acompanhamento a grupos de base; assessoria aos movimentos populares e
sindicais, criao de recursos pedaggicos (cartilhas, cartazes, etc);
acompanhamento do grupo de estudos de agentes pastorais no Sedes; e a
articulao de seminrios para agentes de base (documento CEPIS apud Souza,
2000, p. 32).

A preocupao com a formao das classes trabalhadoras e, ao mesmo
tempo, a aposta nos movimentos como instrumentos para mudana,
delimitava os papis que movimentos e centros desempenhariam na
construo do socialismo.

(...) devemos sempre nos lembrar de que a tarefa como Centro, deve ter como
referncia a organizao popular e sempre buscar contribuir para o
fortalecimento da direo poltica do prprio movimento. Qualquer que
seja o nvel de organizao do grupo popular preciso trabalharmos sempre no
sentido de fortalecer as organizaes populares e no os Centros (...).


103
(...) papel do educador criar condies objetivas pelas quais a base se
eduque, favorecendo e estimulando os pequenos instrumentos da prpria base e
suas formas de expresso popular (...); (...) no terceiro encontro buscamos
trabalhar a ponto de avanar alm da simples troca de experincias. Uma
questo levantava: como servir melhor aos movimentos populares (...).

(...) educadores no devem se confundir com o movimento popular,
substituindo-os (...); (...) fazer com que o movimento popular independa de
ns, se torne autnomo e se aproprie dos diversos instrumentos de seu avano
constitui-se em tarefa fundamental (...); (...) o poder popular acontece quando
soubermos abdicar do nosso poder, no usando a Instituio como
instrumento de exerccio de poder nosso sobre o movimento popular (...); (...)
os Centros de educao popular so parte do movimento popular de nossos
paises, mas no ocupam o mesmo espao, nem cumprem, as mesmas
tarefas ou funes das organizaes populares (...).(Ver anexo 2, grifo
nosso).

Nota-se que nos documentos encontrados, a voz que fala sobre a relao
dos centros de assessoria e movimentos populares dos assessores. Igreja e
centros de educao popular produziram documentos, relatrios e boletins no
campo da educao popular durantes as dcadas de 1970 e 1980. Doimo
(1995) demonstra que, no decorrer da dcada de 1980, houve um aumento
de documentos produzidos pelos centros e o processo inverso, de diminuio,
para a Igreja.
Um segundo ponto a idia dos centros a servio dos movimentos. O estar
a servio indicava uma aposta poltica no movimento popular e sindical
combinado com princpios que norteavam o campo da educao popular: as
classes trabalhadoras como sujeitos de seu prprio processo; o saber popular
como ponto de partida das prticas educativas; a escuta e o dilogo, etc.
Esta posio no colocava os centros como observadores passivos frente as
questes e escolhas dos movimentos, muito menos definia uma ausncia de
anlise da conjuntura brasileira. a partir dessa anlise que os centros
nasceram, justificaram e definiram prioridades em suas agendas. O CEPIS,
centro citado acima, priorizou nos seus primeiros anos de atuao, o
movimento operrio por consider-lo estratgico.

104
Esta questo fundamental para compreender as mudanas ocorridas com a
maior parte dos centros ao longo da dcada de 1990. Esta dcada criou um
certo consenso de que os centros de assessorias se tornaram deslocados no
tempo por dois motivos prioritrios primeiro, porque representam uma
postura reivindicativa que correspondia aos desafios da dcada de 1980,
em contraposio a uma nova postura propositiva assumida pelas ONGs. O
segundo argumento a construo de uma nova esfera, ou como nos diz um
dos entrevistados, um novo campo das ONGs, diferente e autnomo dos
movimentos. Retomaremos essa questo no prximo captulo.
Partido dos Trabalhadores e movimentos popular: e agora educao popular?
A fundao do PT trouxe uma nova questo para o campo da educao
popular, at ento circunscrito ao movimento popular e operrio, com nfase
no primeiro, e aos centros de assessorias que, como vimos, se colocavam
como apoio aos movimentos, delimitando seu papel.
O discurso sobre a autonomia legitimava a posio daqueles que viam no
partido a cooptao dos movimentos. Esta era uma posio difundida
principalmente nas CEBs e movimentos de bairro organizados em pequenos
ncleos que prezavam a participao de todos, o direito voz, escuta e
solidariedade como princpios fundamentais.
Esta posio representava um estreitamento da poltica na medida em que se
mostrava refratria a articulaes polticas mais amplas em nome da
autonomia. O local da virtude era dos movimentos populares
(comunidades), em contraponto a esfera da disputa (partidos polticos). A
passagem abaixo transcrita de um documento de 1984, intitulado Educao
Popular e Prtica Poltica: notas para um debate, bastante expressiva desse
ponto. Nota-se, inclusive, a no diferenciao entre partido, Estado e
empresas privadas.

(...) foi mais ou menos unnime a constatao de que Instituies e Partidos
esto preocupados em ocupar espaos para controlar os diversos
movimentos e prticas sociais desenvolvidas pelos setores populares.
Quando os partidos polticos e as instituies assumem o controle das prticas
sociais surge uma dependncia dos setores populares em relao ao mesmo
(...); (...) ngela critica aos partidos polticos oficiais e ilegais: manobra e

105
tentativa de cooptao (...);(...) esses movimentos indicam no s formas de
interveno social, de reivindicao e de participao em decises concernentes
a um coletivo, mas revelam, sobretudo o desejo (necessidades?) de prticas
autnomas e diferenciadas, sem tutela de organismos partidrios, estatais ou
empresariais (...). (Ver anexo 2, grifo nosso).

O elo entre o Estado, partido e empresas privadas a tutela, sempre posta
como possibilidade, sobre os movimentos populares. Esta definio dos
lugares legtimos se fez acompanhada de uma adjetivao da poltica
autnoma ou cooptativa, e associou a educao popular primeira. Por
esse motivo, a interpretao predominante no Brasil a partir de meados da
dcada de 1990, da sociedade civil como um plo de virtudes versus o Estado
autoritrio pde encontrar eco no campo da educao popular.
Os documentos tambm revelam posies a favor da participao no PT. O
argumento principal era no haver incompatibilidade entre os movimentos e
o partido, ambos espaos de exerccio do poder das classes trabalhadoras.

(...) politizar o movimento: discusso poltica, poltica -partidria e mesmo
incentivar a organizao partidria (...); (...) Waldir educar levar ao
exerccio do poder. Educao poltica partidria. No h problemas em
termos vrias centrais e partidos (...). (Ver anexo 2, grifo nosso).

Aos poucos, militantes dos movimentos populares e CEBs foram se
integrando ao partido, sem contudo ocupar muitos cargos de direo. Estes
foram prioritariamente ocupados por sindicalistas vindos do grupo dos
autnticos. (Couto, 1995).
Esta relao continuou sendo problematiza ao longo da dcada de 1980 em
encontros de formao, como podemos ver nos temas abordados na escola
de formao do setor pastoral de Ermelino Matarazzo Leste II em 1985 e
no III FONEP

(...) histria da organizao poltico partidria no Brasil chegando ao debate
atual (1985) com os candidatos para a prefeitura de So Paulo (...);(...) debate
e questionamento referentes ao confronto do Poder de Estado X Poder Popular e

106
a Educao (...); (...) relaes da Educao Popular com partidos, Igrejas e
instituies (...).(Ver anexo 2).

Nesta disputa intra-campo da educao popular, predominou a tendncia que
reconhecia o PT como instrumento poltico com a manuteno do discurso da
autonomia dos movimentos. O percurso de entrada da educao popular no
PT incluiu a valorizao da disputa institucional e da participao nas gestes
municipais. Muitos dos entrevistados nesta pesquisa declaram o PT como sua
grande referncia para as prticas de educao popular na dcada de 1980.
A sntese dessa posio foi a participao de Paulo Freire na Secretaria
Municipal de Educao de So Paulo na gesto de Luiza Erundina, eleita pelo
PT em 1988. Significa que, por meio do PT, a educao popular adentrou em
dois universos at ento desvalorizados nesse repertrio: o partido poltico e,
mais tarde, o Estado.
importante assinalar que a tendncia para fins da dcada de 1990 e incio
de 2000 ser o afastamento do PT como referncia de projeto poltico para
uma boa parte dos educadores. Contraditoriamente, no significou o
afastamento desses educadores das gestes municipais petistas, atuando em
ONGs como prestadores de servios ou assumindo cargos, prioritariamente,
nas reas de participao popular e educao.
Estado e educao popular

(...) o problema da conscincia da populao. No se consegue entender lutas
que no levam a confronto com o Estado. (...) A questo do poder no se da
de modo permanente. Na medida que a populao consegue uma creche, uma
bica dgua, ela est realizando confrontos, exercitando o poder (...). (Ver anexo
2, grifo nosso).

Esta passagem retirada de um documento da FONEP nos pe duas questes.
A primeira o carter formativo, ou de exerccio de poder, que o embate com
o Estado gera para as classes trabalhadoras. O segundo a compreenso de
Estado como impermevel s classes populares.
Se o Estado aparece como impermevel s classes populares, o elemento
extra-estatal presente nos documentos consultados no deve ser confundido

107
com o anti-estatismo. Provavelmente, no incio da dcada de 1970, a
presena da ditadura civil-militar gerou um sentimento antiestado que se
prolongou at o incio da dcada de 1980.
Ao longo desta dcada esse sentido foi sendo substitudo por uma
compreenso do extra-estatal como sociedade civil, definitivamente
consolidada na dcada de 1990. O fato de muitas ONGs nos anos 1990
apresentarem sua maior contribuio na esfera dos valores, como
solidariedade e criticidade, em oposio ao Estado, pode muito bem
encontrar antecedentes no elemento extra-estatal vigente no repertrio at
fins da dcada de 1980.
Segundo Silva (2003, p. 36), menos do que um princpio, a postura
antiestado foi um dado conjuntural, pois a maior parte dos movimentos
populares assumiram a participao institucional logo na mudana do regime.
E se de fato esse elemento se consolidou como um dado conjuntural, no
significa que no ocorreram disputas em torno da compreenso da relao
entre o Estado e os espaos da educao popular. Como assinalou o CEPIS
em 1985

(...) os Centros devem ser independentes em relao ao Estado ou estruturas de
poder dominante e reforar o carter de classe da sua interveno educativa
junto s organizaes populares (...); (...) a nova conjuntura poltica que se
abre a partir deste ano, com o governo da chamada Nova Repblica (...) O
possvel crescimento de uma proposta reformista, na relao do Estado com os
movimentos populares e na conduo de alguns programas de educao
popular, vai exigir progressivamente dos Centros que se colocam numa outra
perspectiva, a nfase no carter de classe (...). (Ver anexo 2).

Um outro episdio que explicitou as diferentes compreenses sobre essa
relao foi o debate sobre o papel dos ncleos de base na cidade de So
Paulo por ocasio das eleies de 1988. Luiza Erundina e Plnio de Arruda
Sampaio disputaram as prvias do PT para a escolha do candidato do Partido
s eleies para o executivo municipal. Um dos pontos centrais do debate era
o papel dos ncleos de base no Partido e sua relao com a proposta de
governo do PT, especialmente com os canais institucionais de participao
previstos pela Constituio de 1988.

108
Grupos no interior do Partido defendiam a organizao dos ncleos como
instncias de exerccio do poder popular autnomos em relao ao partido e
gesto municipal. Um segundo grupo, vencedor do debate, entendia que os
espaos institucionais deveriam ser os espaos prioritrios de participao.
(Couto, 1995).
O que estava em jogo era a aposta na democratizao a partir do exerccio
popular dentro de canais abertos no Estado, ou atravs da construo de um
duplo poder e conquista do Estado.
Com a chegada do PT a importantes prefeituras em 1988, como So Paulo e
Porto Alegre, e a progressiva autonomizao dos centros de assessorias de
educao popular em relao aos movimentos populares como tendncia
predominante na passagem da dcada de 1980 para 1990, militantes e
educadores passaram a atuar no interior do Estado.
Ainda em meados da dcada de 1980, os centros deveriam resolver junto
com as organizaes populares e dentro de uma estratgia global a sua
atuao no Estado.

(...) no contexto desta estratgia poltica global que devemos decidir junto
com as organizaes populares sobre a oportunidade e a eficcia de
respondermos solicitao de assessoria que tenham origem no Estado (...).
(Ver anexo 2).

Nos anos 1990 os centros de educao popular, rebatizados por ONGs, tero
como foco central de seus trabalhos educativos a assessoria, sobretudo
tcnica a governos locais petistas na rea da chamada participao popular.
E como veremos no prximo captulo, as experincias educativas a partir do
Estado redefiniram o repertrio da educao popular.
Educao popular e educao formal: uma oposio?
Nos documentos consultados as primeiras referncias sobre a possibilidade
de se fazer educao popular no sistema formal datam de 1980 em diante.
Essas referncias sinalizavam a ruptura com uma interpretao predominante
no campo da educao popular que a associava aos espaos informais,
entendidos prioritariamente como no estatais.


109
(...) cada vez mais as classes trabalhadoras compreendem que o Sistema de
Educao um instrumento de dominao e alienao do povo brasileiro
(...);(...) a educao popular se da fora do quadro formal e oficial da
formao formal: a escola, a universidades (...). (Ver anexo 2, grifo nosso).

realidade do Estado ditatorial ps-1964, somou-se a influncia das teses
crtico-reprodutivistas no Brasil, cuja maior expresso foi Althusser. Nesta, a
escola aparece como um dos mais eficientes aparelhos ideolgicos de
reproduo e legitimao da ordem burguesa. No haveria espaos ou
contradies no interior da escola capazes de fomentar experincias a partir
dos interesses das classes trabalhadoras.
Em grande medida, essa leitura foi se alterando na luta dos prprios
movimentos de bairro. Dentre os equipamentos pblicos reivindicados, a
escola e a creche sempre ocuparam lugar de destaque.

(...) so experincias e movimentos que cresceram no bojo das lutas populares
por melhores condies de vida e pelo restabelecimento da democracia. Hoje
constituem uma ampla ao educacional que se contrape ao sistema oficial e
que se vem aproximando da unidade em torno de um programa comum de luta
por uma poltica educacional ajustada aos interesses dos trabalhadores (...).
(Ver anexo 2).

Movimentos por educao foram surgindo por toda parte. Na cidade de So
Paulo podemos citar o movimento de educao da Zona Leste iniciado a
partir de uma reunio de mes da regio contra a taxa abusiva cobrada pelas
Associaes de Pais e Mestres (Pontual, 1996). A taxa se tornou um fator de
excluso ou de dificuldade de acesso de seus filhos ao sistema formal de
ensino. Aos poucos o movimento passou a discutir a oferta insuficiente de
vagas e a qualidade da educao ofertada pelo Estado escolas eram
necessrias, mas os trabalhadores e trabalhadores comearam a opinar na
prpria organizao das escolas, adequando-as aos interesses dos
trabalhadores.

(...) para esta reunio cada comunidade, grupo...Trar propostas concretas,
reivindicaes de sua vila ou bairro sobre estes 6 temas: escola EMEI;

110
escolas de 1 grau; escolas de supletivo; escolas de 2 grau; escolas supletivos de
2 grau e faculdade pblica do trabalhador na regio Leste (...). (ver anexo 2,
grifo nosso).

O debate sobre a relao entre educao popular e educao formal
permaneceu vivo durante toda dcada de 1980. Era uma questo bastante
polmica, pois dissociava, pela primeira vez, os processos formativos da
construo e fortalecimento de instrumentos polticos (partido, sindicatos e
movimentos populares).
Apesar das lutas enfrentadas pelas classes trabalhadoras pela incluso de
seus filhos no sistema formal de ensino durante a primeira metade do sculo
XX, durante as dcadas de 1970 e 1980 as referncias sobre a educao
popular priorizaram as escolas anarquistas e comunistas do sculo XIX.
Colocava-se, pois, um elemento que no apenas no pertencia ao repertrio,
mas que o alterava em uma questo central na relao com a organizao
popular e com os instrumentos polticos.
No Encontro de Educao Popular da Amrica Latina e Caribe em junho de
1986 a questo aparece como ponto crtico que necessitava ser aprofundado.
Lista de pontos crticos para continuar a reflexo: possibilidade de
desenvolver as metodologias de educao popular na educao formal (ver
anexo 1).
Os defensores da escola pblica popular mantiveram o tom
participacionista, defendido como condio para existncia de uma escola
servio das classes trabalhadoras.

Uma escola pblica popular dever ter uma gesto democrtica: a co-gesto
hoje, para se chegar amanh uma verdadeira autogesto. Onde hoje possvel:
a autogesto. Essa proposta supe a criao de conselhos populares,
democraticamente eleitos e com carter deliberativo, em todos os nveis
(municipal, estadual e nacional), cuja principal tarefa no fiscalizar o
cumprimento da lei, como ocorre hoje com os Conselhos de Educao, mas
promover a educao popular atravs de planos de educao com carter
popular, uma educao descentralizada, crtica e criativa. Ao Estado (em todos

111
os nveis) caberia garantir a execuo desses planos atravs de recursos
controlados pela base. (Gadotti, 1994)
39
.

Aqui esto presentes dois elementos que se afirmaro na dcada de 1990: a
participao em conselhos mistos compostos por agentes governamentais e
pela sociedade civil e a luta pela democratizao do Estado concretizada em
polticas pblicas.
Suj eitos das prticas educativas populares: afinal quem o popular?
Diferentemente do perodo anterior, em que os sujeitos das prticas
educativas apareciam organizados em trs grandes blocos camponeses,
trabalhadores urbanos e estudantes durante as dcadas de 1970 e 1980
dois movimentos paralelos redefiniram o popular enquanto sujeitos do campo
da educao popular.
Por um lado, a classe trabalhadora realmente se diversificou com a
emergncia de sujeitos at ento excludos da poltica brasileira. A luta pela
afirmao das mulheres e de seus direitos bastante ilustrativa desse
momento despontaram organizaes prioritariamente de mulheres como
cubes de mes, movimento por creche ou ainda a formao do Movimento de
Mulheres Trabalhadoras Rurais do Rio Grande do Sul em 1989, este ltimo
articulando o debate entre classe e gnero (Paludo, 2001).
Tambm em 1978 criou-se o Movimento Negro Unificado cuja base terica
inicial foi a relao de raa e classe (Paludo, 2001) e nos centros urbanos
surgiram o MDF, MTC, Movimento por Moradia, entre outros.
No campo, alm do MST que iniciou sua articulao em 1981, tambm se
organizou o Movimento dos Atingindo por Barragens (MAB) em 1988.
Ainda no interior da Igreja progressista, as pastorais sociais tambm foram
organizadas como expresso e reconhecimento dessa diversidade. Pastoral
Afro, Pastoral do Menor, Pastoral da Mulher, Pastoral Indgena, Pastoral da
Terra e Pastoral do Povo da Rua.
Por outro lado, os movimentos passaram a incorporar um referencial que
levava em conta a cultura e as especificidades nos processos de formao e
organizao popular. No a toa que a subjetividade, o cuidado e a

39
A primeira verso do artigo de 1989.

112
animao popular, passaram a fazer parte do cotidiano dos movimentos,
ainda que, prioritariamente, circunscritas a momentos e sujeitos especficos
como a mstica e as mulheres. So inmeros os folhetos de cantos e
animao produzidos durante o perodo.
A Campanha das Diretas J (1984) foi um momento em que essa diversidade
se mostrou nacionalmente. Um episdio em que a oposio institucional em
maioria no Senado e na Cmara
40
, e a organizao popular que tomava as
ruas, gritaram seus descontentamentos com a crise econmica e poltica.
Como demonstrou Rodrigues (2003) a preparao do ato na praa da S em
25 de janeiro de 1984 contou com uma ampla rede de articulao envolvendo
estudantes organizados na UEE/SP, diretrios zonais do PT, associaes de
moradores de bairro, CEBs e sindicatos. Dia 17 de abril, uma caravana de
mulheres vindas do pas inteiro, posicionou-se em frente ao Congresso
Nacional para exigir Diretas J. O registro fotogrfico emocionante
41
.
Apesar dessa diversidade, expressa por Frei Betto em um documento de
1978 reproduzido abaixo, os diferentes agrupamentos eram denominados
genericamente de movimentos populares, diferenciando-os do movimento
sindical. (ver quadro X atores polticos para quais as prticas so
destinadas).

(...) operrios, lavradores e camponeses pobres (parceiros, arrendatrios,
pequenos proprietrios, posseiros e assalariados rurais, como pees de fazenda,
vaqueiros e bias-frias), como tambm domsticas, lavadeiras e demais
subempregados (...) enfim, o que se considera como base da sociedade (...)
(ver anexo 2).

Neste caso penso que a denominao abrangente no ignorava as diferenas,
mas, pelo contrrio, apontava um horizonte de mudana compartilhado.
Esse horizonte tinha que ver com um projeto mais ou menos definido como

40
Em 1982, na bancado do Senado o PDS somou 235 deputados, contra 244 dos
partidos de oposio: 200 do PMDB, 23 do PDT, 13 do PTB e 8 do PT. Em 1983 dos
479 deputados eleitos, 222 exerciam o primeiro mandato. Destes, 96 eram do PDS e
126 da oposio: 98 do PMDB, 13 do PDT, 8 do PTB e 7 do PT . (Rodruigues, 2003,
pp.17-18).
41
Ver (Rodrigues, 2003, P.87).


113
socialista, ps-capitalista, revoluo popular, apontado no quadro VIII.
Tambm com elementos e significados partilhados como as msicas, a
mstica e os espaos de troca de experincia.
Sampaio (2002) analisando o processo constituinte no Brasil, indica j uma
certa dificuldade de organizar aes conjuntas entre os diferentes
movimentos para coleta de assinaturas de temas mais gerais e abrangentes.
A maior parte dos movimentos estiveram empenhados em tema especficos
que diziam respeito ao seu espao ou tema de atuao. Veremos que
essa dificuldade se agudiza na dcada de 1990.
Por fim, importante afirmar que a valorizao da subjetividade e a abertura
de espaos para vivenci-la, provavelmente contribuiu para mudanas na
organizao interna dos movimentos. importante destacar que antecipar o
projeto utpico e reconstruir a histria das lutas populares so
caractersticas da mstica hoje presente nos movimentos populares.
Ao longo dos anos 1990 os movimentos e centros que apostam na luta de
massas, ou ainda, aqueles vinculados aos trabalhos mais na ponta,
preservaram a mstica como elemento importante. J os espaos
institucionais de participao no a cultivaram, provavelmente porque so
espaos mais pragmticos no sentido de negociar o possvel
42
.
Questes metodolgicas
Partir da realidade: organizando lutas e contedos
Partir da realidade dos grupos e movimentos populares que o educador
assessorava era um consenso no repertrio da educao popular das dcadas
de 1970 e 1980. Adotada pelos crculos bblicos de Carlos Mesters, pelo
mtodo ver-julgar-agir muito difundido entre a Pastoral Operria, pela
Pedagogia do Oprimido de Paulo Freire e pela chamada metodologia dialtica
com clara inspirao marxista

(...) o ponto de partida para elaborao de qualquer programa de treinamento
ou encontros deve ser o momento da prtica de luta do grupo a quem se
destina e suas necessidades concretas (...); (...) o que julgamos importante no

42
Um interessante comentrio sobre a questo pode ser visto em Joo Pedro Stedile
(2006, pp.183-184).


114
mtodo? Partir da realidade: o que h de organizao. Problemas sentidos (...);
(...) como sujeito da histria, o trabalhador deve retomar sua palavra, a
partir de sua prtica de luta (que a realidade a partir da qual ele fala e na
qual ele compreende o mundo) (...) Neste sentido, os elementos de sua viso
terica devero ser colhidos a partir da arqueologia da prtica. (...) (ver anexo
2, grifo nosso).

O partir da realidade abrigou alguns significados com implicaes no trabalho
e na vida dos educadores. Em primeiro lugar referia-se ao conhecimento das
condies de vida s quais as classes trabalhadoras estavam submetidas. Em
uma cartilha sobre o mtodo destinado queles que desejassem implantar
um trabalho de base em suas comunidades

(...) devemos conhecer a realidade onde vivemos ou onde trabalhamos. Se
conhecemos a realidade de uma forma errada, a ao ser errada e o trabalho
no alcana os objetivos desejados. (...) (ver anexo 2).

Durante este perodo muitos educadores e educadoras populares optaram
pela moradia em bairros das periferias. Frei Betto, educador vinculado s
CEBs, mudou-se para um bairro perifrico da cidade de Vitria, l
permanecendo at 1978 quando se muda para cidade de So Paulo atrado
pelo movimento operrio do ABC paulista. Trs dos entrevistados, Incio, Ana
Gusmo e Luis Kohara, tambm optaram por viver em bairros carentes. O
primeiro na Zona Sul de So Paulo; a segunda, em Braslia Teimosa na
cidade de Recife; e o ltimo mudou-se para o centro da cidade de So Paulo
ainda em 1975 para viver e trabalhar com moradores de rua.
Partir da realidade tambm passou a ser entendida por uma abordagem que
Paulo Freire sinalizou no livro Pedagogia do Oprimido. Realidade concreta a
situao qual as classes trabalhadoras esto submetidas, mas tambm a
compreenso, a percepo que dela tm os trabalhadores.

(...) o educador recria a teoria a partir da prtica, redimensionando os seus
conceitos a partir das exigncias da realidade concreta em que vivem os
trabalhadores e o real estagio de sua conscincia de classe (...). (Ver anexo 2)


115
Esta foi uma novidade no repertrio se comparado ao construdo pelos
movimentos de cultura e educao popular atuantes entre 1960 e 1964.
Como demonstramos anteriormente, nesse primeiro perodo se ensaiaram
aproximaes desse partir da realidade com dois sentidos prioritrios:
conhecimento da rea de atuao e levantamento das palavras geradoras por
Paulo Freire e sua equipe.
Ao nosso ver, neste perodo os sentidos acima indicados estiveram limitados
pela interpretao ambgua que educadores faziam sobre as classes
trabalhadoras e sua cultura, no sentido amplo, como ausncia. Esta
ambigidade foi superada nas dcadas de 1970 e 1980 pela compreenso da
cultura como conjunto de valores, normas e significados que d sentidos
vida. Poderia e deveria, portanto, considerar essas leituras e significados nos
processos educativos.
Emergia uma nova concepo epistemolgica no sentido utilizado por
Gebara (1997, p. 28), ou seja, entregar s pessoas comuns certa posse de
seu saber e refletir sobre sua capacidade cognitiva (...) a questo
epistemolgica prtica em primeiro lugar e se relaciona com a atuao
cotidiana nos meios populares.
Afirmar que as classes populares possuem conhecimentos construdos em
suas vivncias cotidianas, para em seguida, descortinar os seus mecanismos
de construo juntos com elas, passou a ser o centro desse novo repertrio.

(...) como se desenvolve o pensamento/ linguagem do povo? Esta em sntese
nossa indagao (...); (...) tornar presente o passado de cada um, a lembrana
saudosa, que faz brotar a fala, a histria, o causo (...); (...) uma coisa
conceber a participao popular como um recurso pedaggico para obter a
adeso dos grupos populares a um projeto pr-estabelecido dos agentes. Outra
coisa o reconhecimento de que a superao dos problemas socais implica
necessariamente na participao do saber e da prtica das camadas populares;
e neste caso, coloca-se para os agentes , uma exigncia bsica: a exigncia de
permanentemente inserirem seu trabalho na dinmica atual deste saber e desta
prtica (...) (ver anexo 1).

(...) uma teoria centrada fundamentalmente na experincia dos trabalhadores,
em sua memria histrica e nas perspectivas concretas de superao das atuais

116
estruturas de dominao da sociedade (...);(...) essas lutas devem ser
vinculadas ao passado de lutas dos trabalhadores, a fim de que os educandos
tomem posse de sua memria histrica (...);(...) a proposta do GETEC
resumes-se em pesquisar e explicitar e divulgar esses modos prprios de
organizar o pensamento e a ao das classes subalternas. Ao mesmo tempo em
que coloca toda a sua infra-estrutura a servio dessas organizaes (...);(...) a
metodologia a ser adotada se fundamenta numa linha dialtica, que possibilite
ao grupo ou populao analisar sua situao hoje (problemas emergentes),
atravs da reconstituio de sua histria, tentando confrontar a vivncia de
cada um de modo a encontrarem estmulos para fortalecer sua meta (...) (ver
anexo 1. grifo nosso).

Esse mtodo tornou-se vlido para organizar a seqncia dos processos
formativos. Os prprios centros de educao popular passaram a definir seus
temas de formao a partir da prtica pedaggica como educadores.

(...) a equipe do NOVA reservou a ltima semana de cada ms para a realizao
de sesses de estudo em comum (...) a origem dos temas de estudo foi a
prtica educativa com as camadas populares discutida e analisadas nas
assessorias e seminrios (...). (Ver anexo 1)

Metodologia dialtica e sistematizao das prticas: em busca da produo
de novas teorias.
Vimos que a justificava de abertura dos centros de educao popular foi, em
grande medida, a necessidade de organizar prticas formativas mais amplas
que superassem uma leitura da realidade fragmentada e localista.
Essa percepo acontecia exatamente no momento em que nasciam no
Brasil, mas tambm na Amrica Latina, espaos e instrumentos de unificao
das lutas, com o PT (1980), a CUT (1983) e o CEAAL (1980) para articulao
de centros referenciados na educao popular.
Vimos tambm que a nova interpretao sobre as classes populares como
sujeitos polticos, construda a partir da crtica ao populismo e ao
vanguardismo, gestou uma nova epistemologia que compreendia as classes
populares como sujeitos cognoscentes a partir de suas experincias

117
cotidianas e que esse conhecimento era imprescindvel para a organizao
popular.
O prximo passo foi adotar uma metodologia dialtica que partisse da
realidade, a problematizasse e a aprofundasse, para, a partir da, voltar
prtica.

(...) o educador recria a teoria a partir da prtica, redimensionando os seus
conceitos a partir das exigncias da realidade concreta em que vivem os
trabalhadores e o real estagio de sua conscincia de classe (...); (...) pudemos
perceber tambm a possibilidade e a importncia de um esforo conjunto de
reflexo e sistematizao terica da EP a partir da experincia(...). (Ver
anexo 1).

Apesar da grande influncia de Paulo Freire durante esse perodo, a sua
contribuio nem sempre foi interpretada como um conjunto de princpios
polticos-pedaggicos ancorados em uma concepo dialtica. Apontamos as
comparaes entre o mtodo dos crculos bblicos de Frei Carlos Mesters, ou
ainda a suposta equivalncia entre o ver-julgar-agir das CEBs e a
metodologia freireana
43
.
Como afirmou um dos entrevistados para esta pesquisa, Pedro Pontual, a
concepo dialtica da educao popular sistematizada pelo ALFORJA
impactou muitos educadores (as) populares brasileiros. Fortemente
respaldando pelo materialismo marxista o caminho proposto era partir da
realidade, aprofundar suas causas e seu movimento interno para, ento,
voltar a realidade com uma viso mais rica e totalizadora guia para
interveno. Reproduzo um trecho do texto redigido por Oscar Jara em 1985

El processo de abstraccin, lo que nos permite es penetrar em las races de la
realidad concreta, descubrir su movimento interno, sus causas y sua leyes,

43
Segundo Teixeira (2006, pp.37-39), a discusso sobre o mtodo fundamental
para a Teologia da Libertao. Segundo o autor, o telogo Clodovis Boff preocupado
com o rigor metodolgico das reflexes teolgicas latino-americanas, construiu a
idia de mediaes. O ver o primeiro passo da metodologia e exige o recurso da
mediao socioanaltica (MAS) para conhecer a realidade social as cincias do social
ajudaro na compreenso da realidade sobre a qual teologizar. O segundo passo o
julgar, momento propriamente teolgico que utiliza mediao hermenutica (MH)
a f o culos par ver o mundo. Por fim, o ltimo momento da metodologia o
agir, ou seja, a mediao prtica (MP) a traduo concreta do que se viu e julgou.

118
invisibles a la percepcin directa. De esta forma ubicamos la realidad concreta
e inmediata em su relacin com el conjunto de la realidad social e histrica. As
podremos volver nuevamente a la superfcie de los hechos concretos para actuar
sobre ellos com uma visin ms rica y compleja que nos permita intervenir
lcidamente em su transformacin (Jara, 1994).

Podemos afirmar que ainda na dcada de 1980 o principal espao de debate
e prtica da concepo dialtica da educao popular no Brasil foi o INCA.
Citado por quatro dos cinco entrevistados que atuam em So Paulo, o Centro
foi fundado em 1986 por lideranas do PT, movimentos populares e
movimento sindical cutista, alm de intelectuais de esquerda.
Expressa na carta de princpios, a proposta inicial era de uma escola orgnica
das classes trabalhadoras de elaborao e formao superior, por isso
identificada por muitos como universidade do trabalhador, com o intuito de
compreender a realidade brasileira e conduzi-la ao socialismo tendo a classe
trabalhadora como agente principal do processo (Fonseca, 1996).
Segundo a mesma autora, apesar de diferentes compreenses sobre
formao, metodologia e contedo representadas por educadores e militantes
com experincia educativas e filiaes polticas distintas (apesar da grande
maioria integrar o PT), a concepo dialtica da educao popular era
hegemnica. Era um contra ponto a uma outra matriz, tambm marxista, que
valorizava a vanguarda operria e compreendia a formao como reproduo
da teoria marxista.
Ainda entre aqueles (as) que defendiam uma concepo dialtica, tambm
existiam diferenas significativas, principalmente expressas por uma certa
dificuldade em compreend-la como teoria geral do conhecimento que
encontrava na dialtica materialista substrato terico-metodolgico da prxis
educativa.
Essa dificuldade gerou uma segunda, tambm colocada como desafio inicial
para educadores e militantes envolvidos com o Instituto: compreender
novamente o Brasil implicava reconstruir teorias a partir dos problemas
colocados na prtica social. A sistematizao necessria para a produo de
novas teorias enfrentou, entretanto, muitos obstculos, por isso, pouco se
efetivando.

119
Provavelmente, durante a dcada de 1980, a metodologia dialtica no se
enraizou com muita efetividade nos movimentos populares. Nos documentos
consultados para o trabalho apenas Frei Betto e uma carta referente ao II
Encontro Latino Americano e Caribenho de Educao Popular no qual Pedro
Pontual participou, apontavam a sistematizao como desafio fundamental.
Fonseca (1996) tambm apontou a dificuldade de trabalhar a metodologia
dialtica como contedo nos encontros de formao de formadores ofertados
pelo Inca, afirmando que esta, por vezes, foi reduzida a simples mtodo com
passos estanques.
O enraizamento da metodologia dialtica nos anos 1980 esbarrou numa
imagem presente neste momento, mesmo que no predominante, do
trabalhador como portador de um conhecimento que se bastava em si
mesmo (imagem invertida do repertrio anterior, entre 1960 e 1964). Uma
segunda dificuldade era a afirmao dos papis distintos entre o educador e o
educando (dirigente base), nem sempre vista com bons olhos durante a
dcada de 1970 e 1980, pois havia uma tenso entre a ascenso do
movimento de massas, o papel que as classes trabalhadoras
desempenhavam nesse processo e a necessidade de formao de militantes.
Ainda sobre o INCA preciso dizer que as discordncias no campo poltico-
pedaggico levaram a rupturas e apostas distintas no campo da educao
popular. O Ncleo 13 de Maio, centro de educao popular ainda bastante
ativo no Brasil, surgiu nesse processo avaliando que o INCA era
hegemonizado pelo grupo da articulao do PT e da CUT. Ranulfo, educador
do CEPIS, fundador do INCA e monitor em 1988, tambm afirmou em sua
entrevista que em determinado momento houve um certo descolamento
entre as prticas de formao e organizao popular. Formamos quem e
para que? Da onde vinham e para onde iam aqueles militantes ?.
A refundao da educao popular na dcada de 1990, isto , a reviso dos
pressupostos que acompanharam o campo da educao popular entre as
dcadas de 1970 e 1980, traz em suas constataes as dificuldades e limites
de efetivamente sistematizar as prticas educativas
44
.

44
Fonseca (1996); Conclusiones del Seminrio Taller sobre Educacin Popular en
Amrica Latina y el Caribe (1994); Schmelkes (1994); Sirvent (1994).


120
Anexo 2
Repertrio mnimo e
dissensos da educao
popular: meados da dcada
de 1970 e 1980

121
Documento Data Discurso Acervo
Relatrio anual das
atividades do NOVA
Perodo outubro
1976/setembro 1977
1977 (...) uma coisa conceber a participao popular
como um recurso pedaggico para obter a adeso
dos grupos populares a um projeto pr-
estabelecido dos agentes. Outra coisa o
reconhecimento de que a superao dos
problemas socais implica necessariamente na
participao do saber e da prtica das
camadas populares; e neste caso, coloca-se
para os agentes, uma exigncia bsica: a
exigncia de permanentemente inserirem
seu trabalho na dinmica atual deste saber e
desta prtica (...)
CEDIC
A educao no meio
popular
Frei Betto
1978 (...) papel do educador criar condies
objetivas pelas quais a base se eduque,
favorecendo e estimulando os pequenos
instrumentos da prpria base e suas formas de
expresso popular (...)
CPV
Texto de discusso para as
Jornadas Internacionais
por uma sociedade
superando as dominaes
1978 (...) porque ento a incapacidade de ir mais
longe? No seria uma das razes a percepo
limitada que tem os animadores, daquilo que
estas tentativas podem representar dentro do
processo global? (...)
CPV
Mtodo de Educao
Popular: este mtodo
destina-se queles que
desejam implantar um
trabalho de base em suas
comunidades
Dcada
de 1980
(...) para se fazer um bom trabalho com a base
necessrio:
a) ajudar a comunidade a dizer seus objetivos
b) ajudar a comunidade a dizer seus problemas
c) ajudar a comunidade a analisar e justificar
seus objetivos
d) ajudar a comunidade a escolher seu
programa de ao (...)
CEDIC
Boletim Intercentros 1982 (...) no terceiro encontro buscamos trabalhar a
ponto de avanar alm da simples troca de
experincias. Uma questo levantava: como
servir melhor aos movimentos populares (...)
CPV
Relatrio grupo Movimento
Popular e Prtica Poltica
FONEP
1984 (...) os movimentos populares, de outro lado,
ainda no conseguiram (apesar do avano
enorme) romper com seus limites, lanando-se na
cena poltica como sujeito capaz de gerar contra-
polticas e se constituir como poder popular (...)
(...) educadores no devem se confundir com
o movimento popular, substituindo-os. O
respeito autonomia com relao ao Estado e aos
partidos fundamental (...)
CPC
Relatrio grupo Poltica e
Educao Popular FONEP
1984 (...) fazer com que o movimento popular
independa de ns, se torne autnomo e se
aproprie dos diversos instrumentos de seu avano
CPV

122
constitui-se em tarefa fundamental (...)
(...) o poder popular acontece quando
soubermos abdicar do nosso poder, no
usando a Instituio como instrumento de
exerccio de poder nosso sobre o movimento
popular (...)
Organizao de bairro e
organizao sindical
FONEP
1984 (...) Ser ativador do processo. Saber intervir
sem impor, como garantir que todos possam
intervir. Realmente ouvir, tentar entender cada
qual e construir a partir disso (...)
CEDIC
Documento n 1: Algumas
reflexes sobre o papel e
atuao dos Centros de
Assessoria, Pesquisa e
Educao Popular na
conjuntura brasileira
CEPIS
1985 (...) devemos sempre nos lembrar de que a
tarefa como Centro, deve ter como referncia a
organizao popular e sempre buscar contribuir
para o fortalecimento da direo poltica do
prprio movimento. Qualquer que seja o nvel
de organizao do grupo popular preciso
trabalharmos sempre no sentido de fortalecer as
organizaes populares e no os Centros (...).
CPV

Relatrio do II encontro de
Educao Popular da
Amrica Latina e Caribe.

1986
(...) os Centros de Educao Popular
contribuem no processo de construo do
movimento popular, condicionado sua prtica
aos estgios de desenvolvimento desse
movimento (...).
(...) os Centros de educao popular so
parte do movimento popular de nossos
paises, mas no ocupam o mesmo espao,
nem cumprem as mesmas tarefas ou funes das
organizaes populares (...).
CEDIC
III Frum Nacional de
Educao Popular
Mobilizao e poder
desafios educao
popular
1986 (...) sugestes/ Propostas: Aprofundar a
discusso sobre o papel das assessorias
junto aos Movimentos Sociais (...)
CPV
Circular 02/86 da
comisso organizadora do
III FONEP
1986 (...) anteriormente, a presena macia nos
FONEPs era de entidades de assessorias e
universidades. Percebemos agora a tendncia a
ampliar para maior nmero de militantes dos
movimentos populares. Grupos de base cada
vez mais tornam-se protagonistas da sua
caminhada e histria (...)
CPV
Quadro I relao agentes e movimentos populares


123
Relatrio anual das
atividades do NOVA
Perodo outubro 1976 a
setembro 1977.
1977 (...) a equipe do NOVA reservou a ltima semana de
cada ms para a realizao de sesses de estudo
em comum (...) a origem dos temas de estudo
foi a prtica educativa com as camadas populares
discutida e analisadas nas assessorias e seminrios
(...)
CEDIC
Texto de discusso para
as Jornadas
Internacionais por uma
sociedade superando as
dominaes
1978 (...) uma das condies para lutar contra a
dominao dentro de um processo educativo
compreender a realidade em seu movimento
global, suas grandes tendncias e discernir os
objetivos prioritrios a serem atingidos (...).
CPV
A educao no meio
popular
Frei Betto
1978 (...) o educador recria a teoria a partir da
prtica, redimensionando os seus conceitos a partir
das exigncias da realidade concreta em que
vivem os trabalhadores e o real estgio de sua
conscincia de classe (...)
CPV
Encontro Nacional da
CPT
Metodologia em
Educao Popular
Dcada
de 1980
(...) o ponto de partida para elaborao de
qualquer programa de treinamento ou encontros
deve ser o momento da prtica de luta do grupo
a quem se destina e suas necessidades concretas
(...)
CEDIC
Organizao de bairro e
organizao sindical
FONEP
1984 (...) o que julgamos importante no mtodo? Partir
da realidade: o que h de organizao. Problemas
so sentidos (...)
CEDIC
Carta referente ao II
encontro Latino
Americano e Caribenho
de Educao Popular
1986 (...) pudemos perceber tambm a possibilidade e a
importncia de um esforo conjunto de reflexo e
sistematizao terica da EP a partir da
experincia (...)
CEDIC
Mtodo de Educao
Popular

Dcada
de 1980
(...) devemos conhecer a realidade onde vivemos
ou onde trabalhamos. Se conhecemos a realidade de
uma forma errada, a ao ser errada e o trabalho
no alcana os objetivos desejados. (...)
CEDIC
Curso de formao de
monitores polticos
Fundao Wilson
Pinheiro
Dcada
de 1980
(...) como sujeito da histria, o trabalhador deve
retomar sua palavra, a partir de sua prtica de
luta (que a realidade a partir da qual ele fala e na
qual ele compreende o mundo) (...) Neste sentido,
os elementos de sua viso terica devero ser
colhidos a partir da arqueologia da prtica. (...)
CEDIC
Quadro II partir da prtica: organizando a luta e contedo


124

Grupo de trabalho:
organizao de bairro e
organizao sindical
FONEP
1984 (...) politizar o movimento: discusso poltica, poltica
-partidria e mesmo incentivar a organizao
partidria (...) (...) ter presente a questo do
PODER, no sentido de ajudar a criar o poder
socializado (comisses, grupos, assemblias...) e no
reforar as lideranas individuais ( populismos,
mitos) (...)
CPV
Relatrio grupo Movimento
Popular e Prtica Poltica -
FONEP
1984 (...) Waldir educar levar ao exerccio do poder.
Educao poltica partidria. No h
problemas em termos vrias centrais e partidos
(...)
(...) ngela critica aos partidos polticos oficiais e
ilegais: manobra e tentativa de cooptao (...)
CPV
Educao Popular
FONEP
1984 (...) foi mais ou menos unnime a constatao de
que Instituies e Partidos esto preocupados em
ocupar espaos para controlar os diversos
movimentos e prticas sociais desenvolvidas
pelos setores populares. Quando os partidos
polticos e as instituies assumem o controle das
prticas sociais surge uma dependncia dos setores
populares em relao ao mesmo (...)
CPV
Educao Popular FONEP
1984 (...) o problema da conscincia da populao. No se
consegue entender lutas que no levam a confronto
com o Estado. (...) A questo do poder no se da de
modo permanente. Na medida que a populao
consegue uma creche, uma bica dgua, ela est
realizando confrontos, exercitando o poder (...)
CPV
Educao Popular e prtica
poltica
(notas para um debate)
1984 (...) esses movimentos indicam no s formas de
interveno social, de reivindicao e de participao
em decises concernentes a um coletivo, mas
revelam, sobretudo o desejo (necessidades?) de
prticas autnomas e diferenciadas, sem tutela
de organismos partidrios, estatais ou
empresariais (...)
CPV

Documento n 1: Algumas
reflexes sobre o papel e
atuao dos Centros de
Assessoria, Pesquisa e
Educao Popular na
conjuntura brasileira.
CEPIS
1985 (...) os Centros devem ser independentes em
relao ao Estado ou estruturas de poder
dominante e reforar o carter de classe da sua
interveno educativa junto s organizaes
populares (...).(...) a nova conjuntura poltica que se
abre a partir deste ano, com o governo da chamada
Nova Repblica (...) O possvel crescimento de uma
proposta reformista, na relao do Estado com os
movimentos populares e na conduo de alguns
programas de educao popular, vai exigir
progressivamente dos Centros que se colocam numa
outra perspectiva, a nfase no carter de classe (...).
(...) no contexto desta estratgia poltica global que
devemos decidir junto com as organizaes
populares sobre a oportunidade e a eficcia de
CPV

125
respondermos solicitao de assessoria que
tenham origem no Estado (...)
Boletim Intercentros

1982 (...) um dos objetivos do Centro Pastoral Vergueiro,
tem sido o de atuar no sentido de colaborar no
reforo autonomia dos movimentos, no estrito
respeito sua direo (...)
CPV
Grupo de trabalho
organizao sindical
FONEP
1984 (...) Proposta poltica clara: garantir a autonomia de
cada organizao; procurar articular todos os
movimentos ao redor de interesses coletivos do local
de moradia ou do trabalho (...).
CPV
Sntese da discusso do
grupo 1
FONEP

1984 (...) afirmao da autonomia do movimento (com
relao aos partidos e Estados) (...) educadores
devem estimular o movimento para que ele prprio
realize sua independncia, autonomia e democracia
interna (...).
CPV
Documento n 3
Equipe de alfabetizao e
comunicao
CEPIS
1985 (...) reafirma tambm a importncia do trabalho de
linguagem como uma das ferramentas no sentido
de consolidar a autonomia das organizaes
populares na construo do poder popular (...).
CPV
Quadro III educao popular: relao Estado e partidos polticos


126
Seminrio de educao e
classes trabalhador -
Programas para estudos e
debates.
1977 (...) a primeira reunio da plenria abordasse a
questo da Educao e Cultura Popular, como
tema geral introdutrio. E que se dedicassem dois
dias de estudo para a questo geral dos
delineamentos para uma Poltica Educacional
CPV
Curso de Comunicao e
Expresso para
Trabalhadores
Nova Piratininga
1981 (...) desenvolver no trabalhador sua capacidade
de comunicao e expresso nos vrios
aspectos de sua vida cotidiana, estimular e
capacitar para a interveno no movimento,
adequando mtodos e tcnicas de comunicao
e expresso vivncia fabril e no movimento
(...)
CPV
Boletim Intercentros 1982 (...) Centros e grupos comeam a se articular de
1978 a 1981. Nesse perodo, realizamos trs
Encontros Nacionais de Centros e grupos de
Documentao e Comunicao Popular. Os objetivos
foram: contato e cooperao entre os grupos;
socializao de experincias; racionalizao
dos trabalhos; permuta de material; troca de
avaliaes; realizao de trabalhos conjuntos
(...)
CPV
FONEP - entidades de
assessoria e universidades
1984 (...) Temtica: 1 dia: educao popular e prtica
poltica; 2 dia: metodologia da educao popular;
3 universidade de educao popular (...)
CPV
Escola de Formao do
setor Pastoral de Ermelino
Matarazzo - Leste II
1985 (...) histria da organizao poltico partidria
no Brasil chegando ao debate atual (1985) com os
candidatos para a prefeitura de So Paulo (...)
CPV
Circular 3/85 da comisso
organizadora do II FONEP
1985 (...) Poltica e Movimento Popular (conjuntura
comunicao/ troca de experincias e perspectivas
da educao/ movimento popular) (...).
CPV
Educao Popular
Mobilizao e poder
desafios educao
popular
1986 (...) debate e questionamento referentes ao
confronto do Poder de Estado X Poder Popular
e a Educao (...).
(...) relaes da Educao Popular com
partidos, Igrejas e instituies (...).
(...) assemblia Nacional Constituinte e poltica
economia da Nova Repblica (...)
CPV
Educao Popular
1987 (...) o ncleo temtico foi educao formal e
educao popular (...)
CPV
Reconstruo Educao
Assessoria e Pesquisa
convida para o lanamento
do curso de leitura e
interpretao de textos
1989 (...) apropriao do saber pelos trabalhadores:
desenvolver algumas habilidades tcnicas
fundamentais para uma compreenso e viso
crtica de mundo (...)
CPV

127
para trabalhadores
Associao Difusora de
Treinamento e Projetos
Pedaggicos - carta convite
ao VI encontro
Interestadual de Prticas
em Educao Popular
1989 (...) desafios da EP face s novas formas de luta (...)
(...) contribuies da EP num processo de mudana
da sociedade (...)
(...) prticas e possibilidades reais de se construir
uma pedagogia de mudana atravs da educao
popular
CPV
poltica (notas para um
debate)
1984 (...) elas tem um referencial histrico concreto no
nosso continente: as experincias dos povos
cubanos, nicaragense e salvadorenho -
experincias nas quais a Educao Popular vem
sendo desenvolvida como instrumento de construo
e solidificao de um poder popular (...).
CPV
Quadro IV temas abordados nos encontros de formao


128
Por uma poltica
democrtica e popular
na educao
Seminrio de
educao e classes
trabalhadoras
1979 (...) cada vez mais as classes trabalhadoras
compreendem que o Sistema de Educao um
instrumento de dominao e alienao do povo
brasileiro (...)
(...) somente a democratizao das relaes sociais e
educacionais poder criar condies para as mudanas
necessrias educao brasileira. Somente a ampla
participao popular, em todos os nveis de deciso e
direo da poltica educacional e cultural brasileira
poder produzir mudanas significativas no interesse do
povo brasileiro (...).
CPV
Seminrio de
educao e classes
trabalhadoras
(histrico)
1979 (...) so experincias e movimentos que cresceram no
bojo das lutas populares por melhores condies de
vida e pelo restabelecimento da democracia. Hoje
constituem uma ampla ao educacional que se
contrape ao sistema oficial e que se vem
aproximando da unidade em torno de um programa
comum de luta por uma poltica educacional ajustada
aos interesses dos trabalhadores (...)
CPV
Seminrio de
educao e classes
trabalhador
(histrico)
1979 (...) no neste universo oficial ou acadmico que
os interesses dos trabalhadores so colocados no
centro do debate e levados em conta na formulao de
projetos. Sendo assim, ficou evidente a necessidade de
manter vivo o debate sobre a questo educacional no
espao social e poltico liderado pelas foras
populares(..)
CPV
I Encontro de
Educadores do Partido
dos Trabalhadores
(PT: relatrio dos
grupos)
1984 (...) este texto de abertura do Encontro tem como seu
ponto de partida as reivindicaes que apareceram
com maior freqncia nas lutas dos educadores
brasileiros da pr-escola ao 3 grau (...) do
ensino formal educao popular (...)
CEDI
Reunio de Educao
Movimentos de
Educao da regio
de So Miguel - leste
II
1985 (...) para esta reunio cada comunidade, grupo...Trar
propostas concretas, reivindicaes de sua vila ou
bairro sobre estes 6 temas: escola EMEI; escolas de
1 grau; escolas de supletivo; escolas de 2 grau; escolas
supletivos de 2 grau e faculdade pblica do trabalhador
na regio Leste (...)
CPV
Relatrio do II
Encontro de Educao
Popular da Amrica
Latina e Caribe

24 a 26
de
junho
de
1986
(...) lista de pontos crticos para continuar a reflexo:
- possibilidade de desenvolver as metodologias de
educao popular na educao formal (...)
CEDIC
Educao Popular
Frei Cristvo Pereira
1987 (...) a educao popular se da fora do quadro
formal e oficial da formao formal: a escola, a
universidades (...)
CPV
Reunio do
Movimento de
Educao Zona Leste
1989 (...) vamos conhecer o conselho de nossa escola e
participar de suas reunies (...)
CPV
Quadro V educao formal e educao popular, uma oposio?

129
Seminrio de educao e
classes trabalhador
(histrico)
1979 (...) seu objetivo imediato foi o de realizar uma troca
de experincia em educao popular infantil e fazer
uma sntese do que elas tm em comum (...)
CPV
Boletim Intercentros 1982 (...) o CPV e o CEDI- RJ ficaram de amadurecer a
idia de um BOLETIM que fosse um instrumento de
comunicao, uma troca efetiva de experincias e
avaliaes (...)
CPV
Verso provisria do
relatrio sobre a reunio
preparatria ao Encontro
de Educao Popular
FONEP
1984 Chegou-se a concluso de que no seria oportuno
tentar promover de modo institucionalizado a
articulao nacional de entidades de Educao
Popular (...), entretanto, ficou clara a importncia de
se criar um espao em que os grupos de Educao
Popular no institucionalizados, junto com assessorias
e universidades comprometidas com Educao
Popular, pudessem aprofundar a discusso sobre as
prprias prticas (...)
CPV
Grupo de trabalho:
organizao sindical
FONEP
1984 (...) Proposta poltica clara: garantir a autonomia de
cada organizao; procurar articular todos os
movimentos ao redor de interesses coletivos do
local de moradia ou do trabalho (...)
CPV
Documento n 1 -
Algumas reflexes sobre o
papel e atuao dos
Centros de Assessoria,
Pesquisa e Educao
Popular na conjuntura
brasileira
CEPIS
1985 (...) favorecer espaos para uma melhor articulao
das organizaes populares criando mecanismos de
intercambio base-base (...)

CPV
Circular 02/86 Da
comisso organizadora do
III FONEP
1986 (...) o objetivo do FONEP, a partir de intercmbios
de experincias, caminha mais para uma
sistematizao dos processos educativos que se do
nas lutas dos movimentos populares (...)
CPC
Quadro VI troca de experincia


130
as Jornadas
dominaes
1978 (...) a educao deve ser um dos meio atravs dos
quais o homem redescobre seu verdadeiro lugar na
natureza e sua verdadeira responsabilidade
dentro do conjunto do processo social, no
como individuo isolado, mas como pessoa membro
de um corpo que a ultrapassa e a condiciona (...)
CPV
A educao no meio
popular
Frei Betto
1978 (...) considero educao popular todo esforo que
se situa na linha da conscientizao entendida
como contribuio emergncia de uma
conscincia explicita de classe e na linha da
libertao entendida como busca de um projeto
social alternativo que englobe tanto o regime
quanto o sistema derivados das relaes
capitalistas de produo. Este esforo popular na
medida em que se centra na parcela da populao
que sobrevive, basicamente, da venda ou do
emprego de sua fora fsica de trabalho (...)
CPV
Universidade e Educao
Popular pontos de
discusso
Dcada
de 1980
(...) trs nveis de Educao Popular na Amrica
Latina
1.1. a educao patrocinada pelo Estado no
sentido de difundir a educao burguesa a
todos os setores, de natureza no-negadora-do-
capitalismo, mas que pode fornecer as bases para
a critica desta formao econmico-social e
conduzir a lutas negadoras do mesmo em dadas
condies especificas (...)
1.2. patrocinada basicamente por grupos e
instituies no governamentais, no sentido
de negar o capitalismo e criar condies e os
meios de sua mudana, para a construo do
socialismo.
1.3. a educao popular patrocinada pelo Estado
nos paises que saram do capitalismo e
buscam consolidar outra alternativa, na linha do
socialismo (Cuba e Nicargua)
CPV
Encontro Nacional da CPT
Metodologia em
Educao Popular -
Algumas notas sobre:
Educao Popular e
Formao de Lideranas
Dcada
de 1980
(...) educao Popular um conjunto de
ferramentas que permitem os grupos populares
refletirem sobre sua prtica de luta,
compreender sua dimenso de classe e buscar
os avanos organizativos necessrios nossa
caminhada de libertao (...)
CEDIC
Boletim Intercentros
Encontro Latino
Americano de educao
popular: para uma
definio de educao
popular
1982 (...) a educao popular nasce e se exprime numa
sociedade regida por um antagonismo de classe
irreconcilivel, entre a classe possuidora dos
meios de produo e as classes que somente
possuem sua fora de trabalho para subsistir (...)
CPV
Sntese da discusso do 1984 (...) educao popular deve ser entendida como CPV

131
grupo 1 FONEP conscientizao, mobilizao e organizao
do povo a partir do prprio processo de luta
popular (...)
Grupo de trabalho:
metodologia da educao
popular e organizao
popular
FONEP
1984 (...) a educao popular deve como um dos seus
objetivos a organizao popular, como bsico
para o processo de transformao social (...).
CPV
Educao Popular e
prtica poltica
(notas para um debate)
1984 (...) O desafio - tarefa especifica da Educao
Popular articular e unificar o educativo dos
setores populares, como um instrumento de
construo do poder popular. Do local,
passando pelo regional, ao nacional.
CPV
CEPIS Documento n 3
Equipe de alfabetizao e
comunicao
1985 (...) a educao popular tem uma contribuio
fundamental: propiciar ao trabalhador um
conhecimento-instrumento, que lhe permita
expressar suas necessidades e interesses
reais, assim como lhe dar condies para agir em
busca de uma sociedade alternativa (...)
CPV
Relatrio do II Encontro
de Educao Popular da
Amrica Latina e do
Caribe
24 a 26
de junho
de 1986
(...) educao Popular surge da realidade do povo,
uma prtica politico-histrica, se desenvolve a
partir e para organizao popular e um
processo integral e permanente (...)
CEDIC
Educao popular
Frei Cristvo Pereira
1987 (...) educao Popular um processo que busca
criar condies para que o povo descubra seu
potencial revolucionrio que ele tem dentro
de si e que preciso.
CPV
Quadro VII definies de educao popular


132
Jornadas Internacionais
por uma sociedade
superando as dominaes
1978 (...) as bases de uma teoria de educao
poltica das massas que tenha uma meta clara:
o socialismo, mas que no se aprisione nem de
modelos nem de doutrinas (...)
CPV
A educao no meio
popular
Frei Betto
1978 (...) a busca de um projeto alternativo, ps-
capitalista (...)
CPV
Seminrio de educao das
classes trabalhadoras
documento de Salvador:
Debate sobre a educao
popular infantil
1978 (...) o caminho que pode oferecer contribuies
decisivas o de uma ao educacional que
assegure a hegemonia do ponto de vista das
classes trabalhadoras(...)
CPV
I encontro de educadores
do Partido dos
Trabalhadores - PT:
relatrio dos grupos
1984 (...) a poltica de educao do Partido deve
repensar a educao na estrutura de classes
que a realidade apresenta, buscando construir
uma teoria e uma prtica coerente e conseqente
com as propostas polticas do Partido, isto ,
voltada para a apropriao do conhecimento
pelos trabalhadores como um dos
instrumentos de luta para a conquista do
poder (...).
CEDIC
Sntese da discusso do
grupo 1
FONEP
1984 (...) Ponto Comum condenao ao regime
autoritrio e ao capitalismo. H necessidade de
transformao da sociedade (...) Divergncias
a) para uns, o povo indicar caminhos para sua
libertao, b) para outros, a transformao ser
com a construo do socialismo (...)
CPV
Relatrio Movimento
Popular e Prtica Poltica -
FONEP
1984 (...) no devemos trabalhar com sentido
filantrpico. Devemos unir o campo popular na
luta contra o capitalismo (...)
CPV
poltica (notas para um
debate)
1984 (...) acumulao de fora no sentido de um
poder alternativo ao sistema de poder
dominante (...)
CPV
CEPIS Documento n 1 -
papel e atuao dos
Centros de Assessoria,
Pesquisa e Educao
Popular na conjuntura
brasileira.
1985 (...) isto porque na medida em que nos
comprometemos com o projeto histrico das
classes populares de construo do socialismo
e de realizao de uma revoluo popular
CPV

Relatrio do II encontro de
Educao Popular da
Amrica Latina e Caribe

24 a
26 de
junho
de
1986

(...) a educao Popular uma prtica que
encontra seu sentido poltico ao promover as
classes populares a se constiturem em
protagonistas da transformao social; que
procura fazer com que sejamos protagonistas
tanto dos processos que nos levam tomada do
poder assim como dos ricos e exigentes processos
que ento se iniciam e que vo materializando a
construo do socialismo na Amrica Latina (...)
CEDIC
Quadro VIII projeto poltico

133
Relatrio anual das
atividades do NOVA . Perodo
outubro 1976/setembro
1977.
1977 (...) pastorais de diocese e parquias e
Movimento de Organizao Comunitria
(...)
CEDIC
A educao no meio popular
Autoria Frei Betto
1978 (...) operrios, lavradores e camponeses
pobres (parceiros, arrendatrios, pequenos
proprietrios, posseiros e assalariados rurais,
como pees de fazenda, vaqueiros e bias-
frias), como tambm domsticas, lavadeiras
e demais subempregados (...) enfim, o que se
considera como base da sociedade (...)
CPV
Jornadas Internacionais por
uma sociedade superando as
dominaes
1978 (...) lutar contra a dominao por um lado
optar por trabalhar com aqueles que so
suas primeiras vitimas: as categorias
exploradas da sociedade, em primeiro lugar, os
trabalhadores urbanos e rurais (...)
CPV
Nova Piratininga - Curso de
Comunicao e Expresso
para Trabalhadores
1981 (...) militantes das comisses e grupos de
fbricas organizados dentro da categoria dos
metalrgicos, oposio sindical, sindicatos
cutistas e qualquer militante interessado(...)
CPV
Encontro Nacional da CPT
metodologia em Educao
Popular - Algumas notas
sobre: Educao Popular e
Formao de Lideranas
Dcada
de 1980
(...) conjunturalmente esta tarefa de formao
de lideranas se faz cada vez mais urgente e
necessria (...) hoje abrem-se e criam-se novos
espaos os movimentos populares, movimento
sindical e os partidos polticos (...)
CEDIC
Educao Popular - FONEP
1984 (...) classificao dos grupos (participantes)
segundo o tipo de ao: educao poltica (9);
comunicao popular (8); organizao popular
(7); organizao do bairro (4); pastorais
(4); educao formal (3); sade (2); formao
sindical (2); CEBs (1)
CPV
CEPIS Documento n 1 -
papel e atuao dos Centros
de Assessoria, Pesquisa e
Educao Popular na
conjuntura brasileira
1985 (...) organizaes populares (...) respeitando
os diferentes nveis de pessoa a serem
atingidas: Militantes mais avanados, lideranas
intermediarias e grupos de base. Setor do
movimento a que devemos priorizar: pastoral
popular, movimento popular, movimento
sindical (...)
CPV
Carta referente ao II
encontro Latino Americano e
Caribenho de Educao
Popular
1986 (...) sabemos que ns que estamos envolvidos
diretamente na prtica junto aos movimentos
e organizaes populares (...)
CEDIC
Associao Difusora de
Treinamento e Projetos
Pedaggicos - carta convite
ao VI encontro Interestadual
de Prticas em Educao
Popular
1989 (...) educadores de instituies de apoio ao
Movimento Popular (...)
CPV
Quadro IX atores polticos para quais as prticas so destinadas

134
as Jornadas
dominaes
1978 (...) uma teoria centrada fundamentalmente na
experincia dos trabalhadores, em sua memria
histrica e nas perspectivas concretas de superao das
atuais estruturas de dominao da sociedade (...)
CPV
A educao no meio
popular
Frei Betto
1978 (...) essas lutas devem ser vinculadas ao passado de
lutas dos trabalhadores, a fim de que os educandos
tomem posse de sua memria histrica (...).
CPV
Boletim Intercentros 1982 (...) a proposta do GETEC resumes-se em
pesquisar e explicitar e divulgar esses modos
prprios de organizar o pensamento e a ao das
classes subalternas. Ao mesmo tempo em que coloca
toda a sua infra-estrutura a servio dessas organizaes
(...)
CPV
Grupo de trabalho
metodologia da
educao popular e
organizao popular
FONEP
1984 (...) a metodologia a ser adotada se fundamenta numa
linha dialtica, que possibilite ao grupo ou populao
analisar sua situao hoje (problemas emergentes),
atravs da reconstituio de sua histria, tentando
confrontar a vivncia de cada um de modo a
encontrarem estmulos para fortalecer sua meta (...)
CPV
Documento n 3
Equipe de alfabetizao
e comunicao
CEPIS
1985 (...) como se desenvolve o pensamento/
linguagem do povo? Esta em sntese nossa
indagao (...)

(...) tornar presente o passado de cada um, a
lembrana saudosa, que faz brotar a fala, a histria, o
causo (...)
CPV
Educao: formando a
nova mulher e o novo
homem
Marcos Arruda
1988 (...) s vai haver uma nova mulher e um novo homem
se ns comeamos a constru-los desde j, na nossa
vida de cada dia, no lugar onde agente vive, ama, sofre
e trabalha, explorada, luta e sobrevive (...)
CPV
Quadro X memria e experincia dos trabalhadores: caminho metodolgico


135
CAPTULO 3
Repertrio atual da educao popular

Que importa a paisagem, a Glria, a baa, a linha do horizonte?
- O que eu vejo o beco.

Manuel Bandeira, Poema do Beco, 1986.

O captulo sobre o repertrio atual da educao popular no objetiva fazer um
mapeamento das prticas atuais. No esgota as possibilidades de amplitude do
prprio campo, de sua criao e das questes que da decorrem. Gostaramos de
identificar e contextualizar na histria da construo dos repertrios da
educao popular, algumas questes centrais que atravessam o campo
atualmente no Brasil. Que questes so essas? Como surgiram? Quais os atores
que as sustentam e que divergncias e convergncias existem entre eles?
Na narrativa da construo do campo feita at aqui, enfatizei o caminho de
ampliao dos espaos identificados como pertencentes educao popular.
Essa ampliao aconteceu com inmeras tenses e oposies sempre gerando
uma leitura predominante que se sobrepe demais interpretaes. Este o
modos de configurao do campo da educao popular no Brasil.
Como suporte principal para o delineamento do repertrio atual optei por
entrevistas com educadores que atuam em diferentes espaos
45
: Movimento de
massa (MTD), centro de assessoria de educao popular (CEPIS e Centro Gaspar
Garcia de Direitos Humanos), ONG (Instituto Polis), uma poltica pblica do
governo federal (RECID) e uma rede de educao popular (CEAAL)
46
.

45
A entrevista foi dirigida a educadores e educadoras populares. A nfase em suas
trajetrias e prticas atuais no nos permite identificar as suas opinies como
representantes das instituies em que estes (as) atuam. possvel afirmar que os
espaos de atuao, eles mesmos uma opo, contribuem na formao da viso de
mundo desses educadores atravs da definio do horizonte poltico, das prticas
concretas, definio de atores aliados, etc.
46
Ver anexo 3 trajetria dos educadores (as) entrevistados e anexo 4 informaes
sobre os espaos ocupados pelos educadores e educadoras entrevistadas.

136
Reconhecemos que o tema educao popular e educao-formal relevante
para o campo da educao popular, contudo, optamos por centrar nossa
pesquisa na educao no-formal.
As entrevistas se completam com outros materiais como publicaes sobre
educao popular no Brasil e na Amrica Latina, principalmente a revista La
Piragua do CEAAL. Tambm procuramos utilizar pesquisas ou estudos de caso
nessa mesma rea, cadernos, publicaes e textos redigidos por grupos polticos
e educadores populares.
Uma segunda questo o recorte temporal que delimita o repertrio atual.
Entendemos que a partir da dcada de 1990 comearam a ocorrer mudanas
substantivas no campo da educao popular no Brasil e na Amrica Latina. No
continente latino-americana o CEAAL, rede composta por mais de 195 ONGs
47
,
foi a principal formuladora e divulgadora do que se convencionou chamar de
refundao da educao popular. Um movimento revisionista dos princpios e
prticas que nortearam o campo at o final da dcada de 1980. Os
acontecimentos histricos citados pelo movimento revisionista em mbito latino-
americano como causa da inflexo da educao popular, ganham textura prpria
na trajetria nacional de construo do campo.
Reordenamentos poltico-culturais nos anos 1990
A partir da dcada de 1970 e 1980 como resultado da organizao de diversos
instrumentos polticos das classes trabalhadoras sindicatos, CEBs, centros de
assessoria, pastorais sociais, movimentos populares urbanos e rurais e partidos
polticos aconteceu no Brasil a ampliao da sociedade civil, que tornou-se
tambm mais complexa. Vimos como esta ampliao esteve ligada luta pela
afirmao de direitos e ao discurso da autonomia como em relao ao Estado de
exceo instalado no Brasil a partir de 1964 e ao controle estatal sobre os
trabalhadores que antecede o golpe, oriundo do primeiro governo Vargas.
Segundo Coutinho (2003) e Neves (2005) o que h de particular na formao de
campos de fora entre setores diferenciados da sociedade brasileira,

47
Disponvel no stio www.ceaal.org.br. Acessado em 22 de maio de 2008.


137
especialmente ps dcada de 1970, um equilbrio entre a coero e direo na
estruturao do poder. A socializao da poltica, mesmo que parcial,
correspondeu ampliao da viso de mundo e de um projeto contra-
hegemnico das classes trabalhadoras na disputa pela direo da sociedade
brasileira.
Gramsci (2001) indicou que no incio do sculo XX, na Europa, a maior
socializao da poltica vinculada ao processo de industrializao gerou uma
contradio re-definidora das relaes de poder: o trabalho produzido
socialmente e a sua apropriao privada e a socializao da poltica e a
apropriao do poder por um pequeno grupo.

Sob esse conjunto de determinaes, a sociedade civil, que at ento era primitiva
e gelatinosa, isto , pouco organizada politicamente, politiza-se, ou seja, os vrios
grupos que a compem passam, organicamente, de forma mais efetiva, a defender
seus mltiplos interesses e seus projetos de sociabilidade, interferindo, assim, mais
diretamente nas decises do Estado. A mesma sociedade civil, de espao primordial
de interao humana no trabalho e no cotidiano, passa a se construir tambm em
lcus de organizao da vontade coletiva. Os mltiplos sujeitos polticos coletivos
comeam, progressivamente, a se organizar em aparelhos privados de hegemonia
civil, na tentativa de obter do conjunto da sociedade o consentimento passivo e/ou
ativo para seus projetos antagnicos de sociabilidade, e a exigir do Estado a criao
e/ou ampliao de direitos, alargando os limites estreitos da democracia liberal dos
anos de capitalismo concorrencial. (Neves, 2005, p. 23).

No Brasil ps 1970, podemos dizer que ampliao dos aparelhos privados das
classes trabalhadoras representou uma nova vontade coletiva em oposio ao
projeto das classes dominante detentoras do poder estatal. Como dito no
captulo anterior, se verdade que a crise do incio dos anos 1980 explicou, em
partes, a crescente organizao das classes trabalhadoras, tambm apontamos
a construo de um campo tico-politico que deu sentido e auxiliou a construo
de um novo consenso desde de baixo. A educao popular foi fundamental
nessa nova ordenao porque organizou os elementos, transformando-os em
princpios e diretrizes para ao.

138
A partir da dcada de 1990, sobretudo a partir do primeiro mandato de
Fernando Henrique Cardoso (1995-1998), a reforma do Estado brasileiro que
consolidou a hegemonia neoliberal no Brasil com predominncia do capital
financeiro
48
, fez-se acompanhada da construo de um novo consenso em
contra posio ao campo tico-politico construdo pelas classes trabalhadoras ao
longo das dcadas de 1970 e 1980.
O lugar de construo e disseminao desse consenso foi, em grande medida, a
sociedade civil que se constituiu com o desmonte do Estado brasileiro, formada
por institutos empresariais, OSCIPS e Organizaes Sociais.
A idia central que o repertrio da educao popular construdo no perodo
anterior, como elementos um de projeto contra-hegemnico (a prpria noo de
popular, direito, participao) confluiu com o projeto neoliberal no Brasil
implementado durante a dcada de 1990. Convergncias, ainda que parciais,
foram possveis a partir de elementos carregados de ambigidades presentes no
repertrio anterior (como a idia de autonomia e de comunidade) que,
dissociados de um projeto poltico mais amplo, puderam ser facilmente re-
significados.
Os educadores e educadoras populares entrevistadas apontaram o PT como a
grande referncia de projeto poltico para suas prticas ao longo dos anos 1980.
Em contraposio, nenhum deles (as) indicou o PT como referncia atual.
Veremos que as relaes destes educadores (as) e de suas organizaes e
entidades com esse Partido ganha diferentes conformaes ao longo dos anos
1990, sem que nenhuma delas passe pela defesa programtica e, ou do
instrumento poltico.
Esta confluncia perversa (Dagnino, 2004) se concretiza no campo da
educao popular pela inverso de ganhos dos repertrios anteriores, pois ao
mesmo tempo em que reduz a sua capacidade de contra-posio, cria a
aparncia de alargamento causando uma verdadeira crise de inteligibildade no

48
Ver O ornitorrinco de Francisco de Oliveira (2003) e Democracia e capitalismo no
Brasil: balano e perspectivas de Dcio Saes (2001).

139
Reformas do Estado brasileiro e ampliao da sociedade civil: rumo ao
consenso neoliberal
Aps a derrota de 1989 de Luiz Incio Lula da Silva presidncia da repblica
com um programa poltico sntese das aspiraes do candidato e valores
construdos pela rede movimentalista ao longo dos anos 1970 e 1980, iniciou-se
no Brasil um programa de ajustes estruturais do Estado - a implementao do
Consenso de Washington por Fernando Collor de Mello.
As polticas de ajustes estruturais previstas no consenso e impostas aos pases
latinos-americanos, tiveram (e tm) em comum a combinao entre a
estabilizao monetria, a liberalizao do comrcio e do mercado interno e as
reformas institucionais. O Estado mnimo defendido, deve exercer um papel
residual na economia, cabendo ao setor privado a conduo da dinmica
econmica. Neste sentido, o Estado deve regular a concorrncia privada,
diminuindo e focalizando os gastos nas reas sociais e garantindo uma poltica
de combate inflao atravs de uma ncora cambial, o dlar. (Pochmann,
2001).
Mas foi no primeiro mandato de Fernando Henrique Cardoso (1995 1998), que
as estratgias de reforma do Estado foram melhor sistematizadas e viabilizadas.
Bresser Pereira, ento ministro da Administrao e Reforma do Estado,
coordenou o Plano diretor da reforma do aparelho de Estado.
Estas aconteceram em um contexto no qual a burocracia, o tamanho e o carter
interventor dos Estados nacionais seguiam sendo responsabilizados pela crise
mundial. Contudo, as polticas neoliberais radicais passam a ser criticadas pelo
excessivo contingente de miserveis, pela devastao ambiental e pelos
impactos das crises externas sobre as economias nacionais neoliberalizadas.
Participao, dilogo e comunidade: uma sociedade civil ativa
Uma Terceira Via, entre a social-democracia clssica ou velha esquerda
responsvel pelo Estado de proteo social (Welfare State) e o neoliberalismo
clssico de Reagan nos EUA e Thatcher na Inglaterra, passou a se apresentar
como uma alternativa vivel em escala mundial.
Para Giddens (2001), socilogo ingls e intelectual da terceira via, o socialismo
morreu com a queda do muro de Berlim, mas a idia de que o capitalismo pode

140
ser humanizado mediante uma administrao econmica socialista confere ao
socialismo toda a vantagem que ele possui (Giddens, p.13). A crtica social-
democracia ou velha esquerda exatamente o domnio da sociedade civil
pelo Estado que teria criado cidados passivos protegidos do bero ao tmulo.
Alm disso, o Welfare State no uma teoria globalizante o que a torna pouco
preparada para lidar com as questes ambientais, freqentemente ressaltada
pela Terceira Via. O Estado elitista e corporativista porque formado por um
pequeno grupo.
O neoliberalismo, por sua vez, vive uma tenso entre o fundamentalismo do
mercado e o conservadorismo. A defesa da famlia tradicional, da homofobia,
entre outros valores neoliberais, entram em choque com o dinamismo do
mercado que solapa as estruturas tradicionais de autoridade e fratura as
comunidades locais (Giddens, p. 25). Ademais, ele negligencia a base social
dos prprios mercados, que depende daquelas formas comunais que o
fundamentalismo do mercado descarta com indiferena.
Para a Terceira Via a reforma do Estado e do governo deveria ser um princpio
orientador bsico um processo de aprofundamento e ampliao da
democracia, pois o governo pode agir em parceria com instituies da sociedade
civil para fomentar a renovao da comunidade.(grifo nosso).
O princpio do Estado democrtico se abre como possibilidade com o fim do
mundo bipolar, isto porque os Estados no mais teriam inimigos bem definidos -
Estado sem inimigos, podendo redefinir a relaes com suas populaes que
deixam de ser vistas como base de apoio. Um segundo fator que remodela a
sociedade civil o declnio da tradio e dos costumes causado pela
globalizao. Estes dois fatores criaram uma demanda pela autonomia
individual e a emergncia de uma cidadania mais reflexiva.
A cidadania mais reflexiva causa e conseqncia de uma cidadania ativa
capaz de reordenar a coeso social por meio de posturas dialgicas, flexveis e
harmnicas.

Nessa linha, a noo de comunidade deveria orientar a busca da coeso social, isto
, deveria tornar-se um instrumento para resgatar as formas perdidas de

141
solidariedade entre as classes sociais e renovar os laos entre os diversos grupos
at atingir o conjunto da sociedade. (Lima; Martins, 2007, p. 53).

A sociedade civil emerge como lugar da solidariedade, do voluntariado e do
empreendedorismo social, uma esfera separada do Estado e do mercado. O
estmulo a uma sociedade civil ativa, diferente da social-democracia e do
neoliberalismo, asseguraria um modelo de incluso. Neste cenrio, uma das
principais funes do governo precisamente conciliar as reivindicaes
divergentes de grupos de interesse especial (Giddens, 2001, p. 63).
O voluntrio representado por um individualismo com valor moral radical
influenciado pela globalizao e pela destruio da tradio e dos costumes. O
novo individualismo segue de mos dadas com presses para maior
democratizao e capaz de gerar solidariedade. Como a solidariedade no
pode ser construda e assegurada pelo Estado, como bem demonstrou o Welfare
State, nem a tradio pode garanti-la, preciso uma forma de vida mais ativa
do que as geraes passadas foram capazes de organizar.

Incorporando a essncia do individualismo sistematizado por Hayek, a Terceira Via
amplia-o, por acreditar que o individuo pode ser capaz, e vem demonstrando isso,
de ampliar seus interesses, passando a se ocupar com um nmero maior de
questes ou mesmo questes mais complexas, ainda que sem ser capaz de
envolver no rol de suas preocupaes as demandas da sociedade inteira. (Lima;
Martins, 2007, p. 53).

Para a Terceira Via, a pobreza ou o desemprego fruto da incapacidade
individual e deve ser revertida com a insero destes na sociedade civil ativa por
meio da incorporao dos valores universais. A aquisio destes valores pode
se dar no mercado atravs do desempenho de cada individuo para aumentar seu
capital humano, assim como o respaldo da prpria comunidade contribui com
o capital social, uma espcie de cola social vista como fator de aumento da
produtividade. As sociedades estariam passando por uma transio e os

142
indivduos se tornando mais ativos e reflexivos, mais capazes de fazer escolhas
a poltica da vida diz respeito as decises de vida( Giddens, 2001, p.54).
Esses elementos ordenadores de uma nova viso de mundo passaram a ser
referncia no Brasil a partir de meados da dcada de 1990 e a sua consolidao
exigiu reformas no aparelho estatal. Essas reformas estimularam a sociedade
civil ativa garantindo-lhe legitimidade institucional
49
, ao mesmo tempo em que
reduziu o Estado brasileiro na sua capacidade, j limitada, de garantir direitos
assegurados na Constituio de 1988.
E no preciso lembrar que o campo da educao popular esteve diretamente
envolvido nos plenarinhos organizando moradores nos bairros, discutindo e
coletando assinaturas para as emendas populares.

Eu integrei o plenarinho pela constituinte e foi toda aquela mobilizao para aprovar
as emendas na constituio. Emendas que significavam avano na constituio de
polticas pblicas. Algumas delas previam a participao popular na construo dos
mecanismos de participao na constituinte, foi um processo bastante intenso de
aprendizado, um processo de discusso e educao ao mesmo tempo. A
gente ia comunidade fazer discusso sobre a importncia de coletar assinaturas.
Fizemos um processo muito rico de discusso do processo constituinte, envolvendo
as comunidades. (Incio da Silva, entrevista, grifo nosso)

O Plano diretor da reforma do aparelho de Estado previu a privatizao, a
terceirizao e publicizao. Por privatizao entendeu-se a transferncia para a
iniciativa privada do patrimnio estatal transformando-o em uma instituio de
mercado; terceirizao a transferncia para o setor privado de servios at
ento realizados pelo Estado; e por fim, a publicizao foi definida como
transferncia para o setor publico no-estatal dos servios sociais e cientficos.
(Peroni; Adrio, 2005).

49
Assim que, ao analisar as reformas regulatrias impostas s organizaes da
sociedade civil, imprescindvel alertar para questes como a legitimidade das leis; o
consenso passivo em torno das idias e costumes induzidos por novas leis e a percepo
de que a lei uma face do poder estatal que, pela fora, impe como forma geral de
ao um determinado tipo de ao desejado pelo bloco histrico no poder. (Algebaile,
2005, p. 194).

143
A Medida Provisria n 1.591 de 1997 e a lei n 9.637 de 1998 foram as
primeiras medidas a regulamentar uma nova relao entre Estado e sociedade
civil. Segundo Algebaile (2005) esta lei previu a possibilidade de terceirizar
algumas agncias de governo e ampliou as possibilidades de financiamento das
OSs, como a gesto de certos patrimnios pblicos.

Pode-se formular uma definio operacional das organizaes sociais nos termos
seguintes: organizaes sociais so pessoas jurdicas de direito privado, sem fins
lucrativos, voltados para as atividades de relevante valor social, que independam de
concesso ou permisso do poder pblico, criadas por iniciativas de particulares
segundo modelo previsto em lei, reconhecidas, fiscalizadas e fomentadas pelo
Estado (Modesto, 1998, p.17).

No workshop Terceiro Setor: Agenda para a Reforma Legal, organizado na
Faculdade Getlio Vargas em 1998, Modesto (1998) apresenta as OSCs como
parceiras do Estado no cumprimento das metas ou base finalista das reformas.
O objetivo econmico a diminuio do dficit pblico, ampliao da poupana e
concentrao de recursos em reas indispensveis. O objetivo social aumentar
a eficincia dos servios sociais a um custo menor, ampliando o servio aos mais
carentes. O objetivo poltico ampliar a participao cidad na esfera
pblica.
Ainda em 1998 foi regulamentada a Lei do Trabalho Voluntrio que, por
autorizar o ressarcimento de despesas gastas pelo voluntrio, sem especific-
las, instituiu um tipo especifico de relao trabalhista precarizada (Algebaile,
2005, p. 197).
Em 1999 foi promulgado o Marco Legal do Terceiro Setor que legisla sobre as
organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP). A OSCIP, ao
contrrio das entidades filantrpicas, est autorizada a remunerar os seus
diretores e estabelecer termos de parcerias com o Poder Pblico. O
reconhecimento de uma ONG como OSCIP depende da declarao de Utilidade
Pblica Federal pelo Ministrio da Justia reconhecendo sua misso de servir
coletividade. Atualmente existem no Brasil 4.646 OSCIPS, das quais 1.416

144
esto no estado de So Paulo, 2.326 na regio Sudeste e 915 na regio Sul do
pas. A regio Nordeste, somando os nove estados, conta com 700 OSCIPS
50
.
No prximo item abordaremos o movimento de refundao da educao
popular e os elementos de confluncia entre este e os princpios da terceira via.
Refiro-me a elementos, pois considero que a reviso em andamento comporta
elementos bastante significativos para o campo da educao popular no sentido
de ampliar o debate e preencher lacunas dos repertrios anteriores. Como a
maior ateno para o debate especifico na rea de educao, a valorizao das
dimenses afetivas e corporais, ou ainda, o debate sobre os diferentes princpios
ou lgicas de organizao do pensamento, do simblico, nos processos
educativos.
Em seguida, debatermos as particularidades brasileiras na formao do
repertrio da educao popular a partir de 1990.
Alguns elementos do debate sobre a refundao da educao
popular na Amrica Latina
O movimento de refundao da educao popular iniciou-se na assemblia
geral do CEAAL em Santiago do Chile em 1990 e ganhou maior expresso no
encontro de Havana em 1994, quando o debate foi colocado oficialmente na
agenda do CEAAL.
A partir de 1994 alguns nmeros da revista La Piragua foram dedicados ao
debate, e em 2000 na assemblia realizada no Panam, iniciou-se um grande
esforo de sistematizao publicado em 2004 (La Piragua, 2004).
O movimento de refundao da educao popular, assim denominado pelo
esforo de re-olhar as prticas e princpios norteadores entre 1970 e 1980, no
homogneo. Convivem diferentes interpretaes e abordagens, sendo
possvel, contudo, identificar questes e apontamentos recorrentes.
Uma primeira questo diz respeito aos sujeitos que promovem essa reflexo.
No so poucos os educadores que apontam a refundao como um movimento
circunscrito a um grupo de intelectuais sem ressonncia nos encontros
intermedirios ou entre os educadores que fazem trabalhos na ponta.

50
Disponvel no stio www.mj.gov.br. Acessado em 23 de maio de 2008.

145
Corragio (2000) em um estudo sobre o papel das ONGs latino-americanas na
iniciativa da Educao para todos, nos chama a ateno para uma possvel
convergncia entre as propostas que partem da cpula dos organismos
internacionais sobre o IDH e a educao para todos, e a cpula da educao
popular responsvel pela refundao da educao popular.
A expresso cpula da educao popular completamente estranha ao
repertrio anterior, e as reaes e observaes sobre a legitimidade desse
processo parecem esbarrar nesta questo. Primeiro porque ela recoloca, talvez
de forma mais realista, as relaes entre os educadores que tiveram acesso ao
mundo escolar e aqueles que no tiveram, quase na sua totalidade sujeitos das
classes trabalhadoras. Em segundo lugar, porque recoloca algo acordado
durante a dcada de 1980 a relao entre prtica e teoria, ou a sistematizao
como processo de produo do conhecimento

La lgica que yo encontro es que algunos intelectuales de la Educacin Popular, que
tuvieron o tienen nexos con prticas de la Educacin Popular, pero a la vez acesso a
los debates contemporneos de la poltica, la filosofa y las cienciais sociales,
derivan consecuencias de estos cambios para la Educacin Popular. Ha sido una
refundamentacin ms apoyada an la atraccin que ejercen nuevos autores, nuevas
teoras y sugerentes anlisis de la realidad mundial, y pouco en las prticas y
reflexiones propias de los educadores populares. (Carrillo, 2000, p.22).

Mas preciso um outro elemento para compreender o debate sobre os sujeitos
da refundao e seu significado na construo do campo da educao popular: o
papel das ONGs. Participam do CEAAL 195 ONGs atuantes na Amrica Latina e
Caribe, o que significa afirmar que o processo de refundao ordenado por
ONGs.
Esta afirmao aponta para uma problemtica j muito discutida no campo da
educao popular que a relao entre os movimentos populares e ONGs. Isto
porque foi desfeito um outro consenso predominante no perodo anterior, que
colocava as ONGs em uma posio de apoio aos movimentos populares. Surgiu

146
um campo de interlocuo prprio um dos entrevistados desta pesquisa o
denominou de campo das ONGs.

Resulta interesante sealar que, en la mayora de los casos, cuando se habla de los
sujetos de la EP se refiere a los otros: los pobres, los sectores populares, los
movimientos populares, los gobiernos locales o los nuevos actores (jvenes,
mujeres, nios); pero casi no se habla del lugar institucional y social ms frecuente
por parte de los partcipes de los debates: las ONGs de educacin popular. Estas
son, en sentido estricto, quienes integran el CEAAL, son las que promueven, apoyan
y acompaan las acciones de EP, son las que promueven y agencian el debate sobre
la EP. (Carrillo, 2004, P. 22).

Posto o lugar da onde se forma e espraia o discurso da refundao da educao
popular, assinalo que um dos pressupostos a crise do socialismo como
horizonte poltico.
A queda do muro de Berlim e a derrota da Frente Sandinista nas eleies em
1990 na Nicargua so apontadas como dois importantes acontecimentos. No
foram poucos os educadores e educadoras populares partcipes do esforo de
reconstruo da Nicargua no final da dcada de 1970 e ao longo de 1980, e
sem dvida, a relao com o Brasil era muito direta, isto porque a experincia
ensaiada por Paulo Freire em 1964 foi umas das referncias para a Cruzada
Nacional de Alfabetizao desenvolvida pela Nicargua no processo
revolucionrio.
A revoluo Sandinista, citada como um evento marcante para uma boa parte
dos educadores entrevistados, alimentou no Brasil um sentimento de latinidade
j presente no repertrio da educao popular anterior (1960 a 1964) pela
revoluo Cubana e pelas lutas contra as ditaduras latino-americanas ao longo
dos anos 1970 e 1980.

Em 1989 foi uma loucura, a eleio da Luiza Erundina no final de 1988, depois a
disputa da eleio presidencial em 1989. Na disputa Lula e Collor, Fernando Collor
venceu. A derrota da frente sandinista da Nicargua tambm foi um sofrimento
muito grande. Eu sofri muito mais com a derrota da Frente Sandinista do que com a

147
derrota do Lula, porque a ltima foi uma derrota quase vitoriosa. (Incio,
entrevista).

Foi l, no comeo dos anos 1980, a criao do CEAAL - Conselho de Educao da
Amrica Latina - foi criado no bojo desses encontros de muitos educadores na
Nicargua e teve Paulo Freire como seu primeiro presidente. O CEAAL propes a
articulao de uma rede de centros e de instituies que tivesse o referencial da
educao popular. (Pedro, entrevista).

(Sobre a escolha para o nome do Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos).
Acabou sendo Gaspar Garcia tambm para dar a idia da Amrica Latina, era um
momento forte de discutir toda transformao da Amrica Latina. O Gaspar Garcia
tinha morrido na Nicargua. Achvamos que tnhamos que estar ligado a todo
processo da Amrica Latina, no s do centro da cidade de So Paulo. (Luis Kohara,
entrevista).

Um dos elementos em jogo na refundao da educao popular a idia da
tomada do poder como o nico caminho para a mudana, e os documentos do
CEAAL so unnimes em afirmar o encerramento do ciclo revolucionrio na
Amrica Latina e no mundo, substitundo-o pelo pressuposto da democratizao
do Estado pela via institucional.
Apesar do consenso predominante sobre o processo de democratizao da
Amrica Latina com uma dupla via democratizao da sociedade civil e
democratizao dos Estados nacionais, educadores tambm apontam os limites
dos processos de abertura poltica dos pases latinos-americanos e colocam em
questo a efetividade dos espaos e mecanismos de participao institucionais.
Apesar das muitas maneiras de compreender a especificidade da educao
popular, enfatizando sua dimenso pedaggica, poltica ou como movimento
cultural (Carrillo, 2004), consensual a anlise que associa o horizonte
socialista, como finalidade poltica, um conjunto de prticas e discursos
datados historicamente.
Um grupo significativo de educadores tambm tem apontado a supervalorizao
da dimenso poltica que subordinou a dimenso pedaggica da educao

148
popular reduzindo-a a ferramenta de organizao. Em grande medida, isto
teria acontecido porque se olhou a realidade a partir das categorias macro-
estruturais e o micro, local de maior atuao da educao popular, foi visto
como mero reflexo da primeira. Uma das conseqncias foi leitura
demasiadamente homogenizadora dos trabalhos e realidades em que os
educadores atuavam (Concluso do seminrio Taller sobre Educacin Popular em
Amrica Latina y el Caribe, 1994).
Esta leitura seria incompatvel com a idia da diversidade. Os processos culturais
ao invs de partirem das diferentes construes simblicas e identitrias as
negaram e as destruram. neste contexto que se firma, no debate sobre a
refundao da educao popular, o dilogo entre saberes como a possibilidade
de dilogo entre diferentes princpios ou lgicas de organizao do pensamento,
do simblico. O caso mais emblemtico a questo indgena, mas o debate se
estende questo de gnero, por exemplo.
Para grande parte dos textos sobre a refundao da educao popular, o
repertrio das dcadas de 1970 e 1980 reduziu os sujeitos da educao popular
a aspectos econmicos-polticos paradigma da conscientizao. Em
contraposio, o movimento de reviso da educao popular props o olhar
integral sobre o ser humano, incorporando a dimenso da afetividade, o
emocional, a corporeidade e o simblico.
Os educadores que olham a educao popular com nfase na prtica cultural,
tem respondido aos desafios da refundao com o discurso da crise civilizatria
e construo de um novo paradigma, no qual as organizaes da sociedade civil
teriam o papel de dinamizar um novo projeto civilizatrio

Justamente lo que entr en crisis fue un tipo de civilizacin y civilidad cuyas
coordenadas eran el etnocentrismo, la Idea de una cultura occidental y cristiana con
pretensiones de universalidad, la dominacin patriarcal, la concepcin
adultocntrica, la marginacin o eliminacin de la diferencia y la diversidad, la
violencia revolucionaria como ajuste ltimo de las diferencias de clase, la idea de el
sujeto histrico y la pretensin de la posesin de la verdad por un sector o clase
social (Secretria General CEAAL, 2000, p.11).

149
H um consenso entre os textos sobre a refundao da educao popular de que
o neoliberalismo construiu um pensamento nico e que para alm da dominao
econmica, existe uma dominao cultural, sobre o qual deve incidir a educao
popular. O esgotamento dos referenciais anteriores est justamente na sua
incapacidade de se contrapor ao modelo neoliberal.
Outras duas referncias atuais que aparecem em alguns textos o conceito de
capital humano e o de pblico no-estatal. Veremos como estes foram
incorporados no campo da educao popular brasileiro.
Brasil: particularidades na construo do repertrio da educao
popular e confluncias
Apontaremos as particularidades brasileiras do processo de construo do
repertrio da educao popular a partir da dcada de 1990. Essas
particularidades sero abordadas pela contextualizao histrica da construo
do prprio campo da educao popular no Brasil, j tratada nos captulos
primeiro e segundo deste trabalho.
Alguns impasses atuais do campo no Brasil
Gostaria de iniciar o debate sobre os impasses atuais enfrentados na construo
do repertrio da educao popular no Brasil, narrando trs episdio que
vivenciei ao longo de 2007 e 2008. Os dois primeiros aconteceram na cidade de
So Paulo, o ltimo em Goinia.
Zona Leste da cidade de So Paulo, Vila Industrial. Em uma associao
comunitria aconteceu o encontro Educao Popular e Teologia da Libertao:
desafios atuais. Militantes das Zonas Sul e Leste da cidade de So Paulo e
integrantes de um movimento de juventude estiveram presentes. Frei Betto
assessorou o encontro. Apesar do interessante debate, os participantes no
conseguiram apontar caminhos para superao das dificuldades apontadas: falta
de participao, ausncia de jovens; etc. Ainda assim, a mstica de
encerramento celebrada em uma pequena e pobre igreja foi capaz de criar um

150
clima de esperana. Cantou-se utopia
51
e Pai Nosso dos Mrtires
52
, dois
grandes smbolos das CEBs dos anos 1980.
O segundo encontro aconteceu em maio de 2008 em uma ONG localizada no
centro da cidade de So Paulo. Para uma platia de quase cem pessoas
atradas pelo tema Paulo Freire e o mundo da escola, os educadores convidados
reconstruram o percurso da escolarizao popular. Insatisfeitos e
desanimados com a conjuntura atual, muito pouco se falou sobre o futuro.
ltimo episdio. O encontro nacional da Assemblia Popular: mutiro para um
novo Brasil
53
aconteceu em Goinia com a participao e militantes de diferentes
organizaes polticas e regies do Brasil. Preocupados em construir unidade
poltica entre os diferentes agrupamentos e entidades com prticas poltico-
pedaggicas e horizontes polticos muito diferenciados, o debate sobre um
projeto popular para o Brasil apareceu reiteradamente no encontro. A
constatao, a partir das prticas e realidades vividas pelos participantes,
apontou a necessidade de enraizar a Assemblia Popular, isto , reorganizar o
trabalho de base e ampliar o debate sobre o projeto popular para o Brasil. Por
que caminho? Quais os princpios poltico-pedaggicos norteadores?

51
Quando o dia da paz renascer
Quando o Sol da esperana brilhar
Eu vou cantar
Quando o povo nas ruas sorrir
E a roseira de novo florir
Eu vou cantar
Quando as cercas cairem no cho
Quando as mesas se encherem de po
Eu vou cantar (...)
52
(...) Perdoa-nos quando por medo ficamos calados diante da morte,
Perdoa e destri os reinos em que a corrupo mais forte.
Protege-nos da crueldade, do esquadro da morte, dos prevalecidos
Pai nosso revolucionrio, parceiro dos pobres, Deus dos oprimidos
Pai nosso, revolucionrio, parceiro dos pobres, Deus dos oprimidos
O, o, o, o, O, o, o, o
Pai nosso, dos pobres marginalizados
Pai nosso, dos mrtires, dos torturados
52
Disponvel no stio www.assembleiapopular.com.br. Acessado em 23 de maio de 2008.


151
Os episdios narrados exemplificam os muitos organizados atualmente em nosso
pas. Para alm da constatao de que a educao popular continua viva e
atuante, as narrativas apontam a complexidade e busca que o campo enfrenta
atualmente. Como disse um militante do Movimento dos Sem Terra vivemos
uma crise de sentido (Stedile, 2006), ou ainda, segundo Leonardo Boff (2006)
um rebaixamento das utopias.
Mais do que a idia, o sentimento de crise ou de perda vivenciado pelos
educadores e educadoras populares entrevistados para esta pesquisa,
narradores entusiastas da dcada de 1980.

Acompanhvamos as plenrias dos movimentos, mas no suporte, e a partir da a
gente criava momentos de conversa com a coordenao. Fazamos reunies para
ajud-los a preparar as plenrias, porque muitas delas eram lideranas novas.
Sugiram centenas e dezenas de movimentos. Tinha uma poca, eu lembro que a
gente acompanhou 15 movimentos diretamente, era uma loucura, trabalhava de
noite e de dia, sbado e domingo, era uma loucura, uma energia. Era uma coisa
impressionante a capacidade de trabalho que a gente tinha, talvez hoje eu no
teria, mas na poca era muito bom. (Incio Silva, entrevista).

Em 1979 a AUF, mudou o quadro de funcionrios e fechou. Antes de fechar j havia
um grupo que estava muito animado e fazia reunio em prdios abandonados, ali
na Consolao, chamados de moc. Fizemos muito trabalho de grupo (...) Ento
nesse processo de educao na dcada de 1990, ns tambm fomos nos perdendo,
sem saber qual era o nosso papel. Quando comea a discutir a questo do espao
institucional, parecia que educao popular era muito mais exercitar as pessoas
para participar. (Luis Kohara, entrevista).

No grupo que era da educao, a gente discutia o mtodo ver, julgar e agir, essa
era a referncia. Vamos ver a realidade, ento tinham todas as msicas da Igreja
que ajudava a gente. Meu companheiro tocava violo, aqueles versinhos, ento a
msica ajudava. Fazia o teatro, o padre era super comprometido, todo mundo
participava da associao de moradores e era aquela coisa: a vida era engajada.
(Ana Gusmo, entrevista).


152
Ao nosso ver, esse sentimento experimentado por muitos educadores, reflete
um momento do campo em que a desagregao e renovao convivem de forma
ainda bastante conflituosa, impossibilitando uma construo que crie novamente
um patamar mnimo de compreenso e pertena ao campo. Podemos afirmar
que o campo da educao popular no Brasil vive uma crise de inteligibilidade
que dificulta a partilha de sentido entre diferentes grupos. Apontaremos alguns
desses elementos.
Teologia da libertao: presena desfigurada
Todos os entrevistados (as) citaram a Teologia da Libertao como referncia
fundamental para a sua prtica nas dcadas de 1970 e 1980. Assim como todos
os entrevistados contriburam para a organizao das CEBs atuando diretamente
nos ncleos de base ou assessorando pastorais sociais e encontros intereclesiais.
A Teologia da Libertao continua ativa e segue buscando novas referncias
tericas como a ecologia ou a teologia ecofemista. Sabemos tambm que as
CEBs continuam existindo em muitos bairros, parquias e nos encontros inter-
eclesiais
54
. Apesar disso, nenhum dos entrevistados, com exceo de uma jovem
que participa do MIRE, fez qualquer meno a Teologia da Libertao como
referncia atual para o campo da educao popular e para sua prpria prtica.

54
O 8 Encontro das Comunidades Eclesiais de Base da Amrica Latina e Caribe teve
incio no dia 1 de julho de 2008. Abordando o lema CEBs: esperana para um mundo
novo em marcha, reuniu cerca de 160 pessoas. Disponvel no stio www.cnbb.org.br.
Acessado em 15 de junho de 2008.
Na Rede de Comunidades Santa Cruz, aconteceu um grande encontro, o 25
INTERECLESIAL ARQUIDIOCESANO DE CEBs nos dias 20 e 21 de outubro de 2007.
Acolhidos pela juventude, chegaram pessoas das comunidades dos Vicariatos de Guaba,
Canoas, Gravata e Porto Alegre. Eram 136 leigas e leigos adultos, 189 crianas e
jovens, 7 padres, 23 religiosas e religiosos, o Bispo Dom Alessandro e 80 homens e
mulheres membros das equipes de servio. Cada comunidade j estava refletindo sobre
o tema ESPIRITUALIDADE BBLICA E ECOLOGIA HUMANA. Disponvel no stio
www.vicariatodecanoas.com.br. Acessado em 15 de junho de 2008


153
Afirmamos que a integrao das diferentes experincias que conformaram uma
rede movimentalista se deu pela construo de um campo tico-politico cuja
matriz integradora foram a CEBs. Apesar da perda do referencial da Teologia da
Libertao e da desagregao da rede movimentalista (Doimo, 1995), grupos
continuam utilizando smbolos e msicas, incompreensveis sem a referncias
que lhe deu (d) suporte.
A observao feita por Luis Kohara em sua entrevista bastante reveladora.
Muitas msicas que foram feitas e que at hoj e a gente canta O l vai povo
da rua, Justia sria. Todas nasceram do povo que estava trabalhando ali. (Luis
Kohara, entrevista, grifo nosso).
No caderno de msica Cantar a cidadania organizado pela Rede de Educao
Cidad, alm da msica popular brasileira encontramos referncias musicais das
CEBs dos anos 1980, como versos de Dom Pedro Casaldliga. O mesmo
programa editou outra cartilha em 2005 com sugestes de encontros para os
educadores estaduais responsveis pelo trabalho de formao junto a grupos
populares. Um Brasil diferente est em suas mos (2005) est repleta de
elementos que nos remetem, imediatamente, para o repertrio anterior. O
primeiro momento do primeiro encontro um Brasil diferente est em nossas
mos se a gente sair do isolamento denominado esquentando o corao e a
sugesto de msica para animao Foi Deus quem fez voc. Aps a
apresentao do objetivo e tema do encontro, segundo momento, recomendou-
se iniciar o terceiro momento denominado nosso cho, nossa vida.
O repertrio atual da educao popular, aparentemente, vive uma desconexo
entre o simblico (msica, letras, elementos para mstica como alimentos,
jarros; etc.) e o campo que lhe deu suporte (rede movimentalista e CEBS). Esta
desconexo pode indicar a dificuldade de reorganizao do campo e a formao
de uma nova simbologia (linguagem), partilhada entre educadores, capaz de
expressar os novos ordenamentos do campo.
Partido dos Trabalhadores: esvaziamento e permanncia
Outro elemento a relao da educao popular com o PT. Todos os
entrevistados, excetuando a entrevistada com 30 anos de idade, participaram

154
diretamente ou indiretamente da construo de ncleos de base dos PT e
citaram o partido como uma grande referncia para as suas prticas na dcada
de 1980.

Miracatu e Vale do Ribeira foi um primeiro momento de vincular o trabalho no meio
popular com um projeto poltico maior que estava em transformao. Na poca,
encarnado pelo PT. (Incio da Silva, entrevista)

Eu tive a oportunidade de viver isso. Morei quatro anos nesse bairro e a gente
atuava. Era muita luta cotidiana de como trazer os problemas e organizao, agora
isso dentro do processo de formao mesmo, na primeira sexta-feira do ms era
reunio do grupo do ncleo de base do PT, mas cada reunio que a gente ia tinha
todo um processo formativo (...). A vertente pra discutir o processo poltico de
nao era muito em cima do PT, dos ncleos de base do PT. Qual era o projeto para
sociedade que a gente queria construir? Essa discusso mais macro do projeto de
sociedade vinha muito dentro do projeto desses espaos da construo do Partido
dos Trabalhadores. (Ana Gusmo, entrevista).

Nenhum dos educadores entrevistados citou o PT como referncia para a sua
prtica atual. Ainda assim, a maior parte das instituies e movimentos em que
os entrevistados atuam possuem algum vnculo com o Partido, mesmo que
muito conflituoso. A Rede de Educao Cidad um programa do governo
federal organizado por Frei Betto e viabilizado pela sua relao histrica com o
PT. O Instituto Plis se consolidou como ONG que presta assessoria
principalmente para prefeituras do chamado Campo Democrtico Popular,
originalmente formado por PT, PCdoB e PSB, e atualmente abraando partidos
de centro (PMDB) e de direita (PTB, PR, PP).
Essa relao tambm fica explicita na entrevista com uma militante do MTD

Agora vou falar do Rio Grande do Sul que eu tenho mais base. O movimento nasce
dentro de um governo democrtico e popular. A primeira conquista foi no acordo,
mesmo tendo luta, a gente fez muita luta: ocupamos terra e fomos despejados pela
polcia municipal e estadual. Tivemos todos os enfrentamentos, mas na hora do

155
assentamento, ele foi uma conquista da luta, mas ao mesmo tempo com um
governo que tambm acreditava na luta. Dialogava. Tanto que quando o Olvio
Dutra saiu, ns ficamos totalmente congelados e no avanou em nenhuma poltica.
(Lourdes Santin, entrevista).

Luis Kohara, educador do Centro Gaspar Garcia, que atuou na Secretria de
Habitao na gesto Marta Suplicy na cidade de So Paulo, tambm relata a
relao do PT com a sua prtica.

As lideranas comearam a ganhar visibilidade e quase todas comearam a formar
vnculos, diretos ou indiretos, com parlamentares do PT. Em 1997 quando o
movimento tinha nascido, ganhado fora, tinha expresso, at com algumas aes
comuns, comea um tensionamento. No em funo de um projeto ideolgico, mas
de representao de assessoria. Eu me lembro que as vezes tinham duas lideranas
num mesmo gabinete apoiando na campanha. A comea a entrar outros valores,
porque voc tinha que representar fora. Muitas das capacitaes que foram
recebendo j foi neste contexto. (Luis Kohara, entrevista).

O PT no mais citado pelos educadores como referncia atual de um projeto
global para o Brasil e, portanto, como instrumento que deve ser fortalecido. Mas
os educadores e suas instituies mantm relaes pontuais com o partido
atravs da venda de servios para gestes municipais com nfase em projetos
que articulam o tcnico e o participacionismo, ou ainda, na atuao direta
em gestes municipais petistas para implementar polticas de educao e
participao popular. Em outros casos, adentram nos espaos abertos no Estado
pelos governos estaduais e federais petistas, com o intuito de acumular fora
para um projeto que nega o prprio partido.
Em sntese, a ausncia do PT como referncia atual para o campo da educao
popular pelos educadores (as) entrevistados, traduz o esvaziamento do PT como
partido dirigente. Esse esvaziamento, entretanto, no acompanhado pela
ruptura de relaes. Pelo contrrio, aberto um leque de relaes de natureza
bastante distintas que flutuam entre a aposta de democratizao do Estado,
principalmente em mbito local (no passa necessariamente pelo fortalecimento

156
do PT), at tticas de acumulao de fora que valorizam a organizao do
movimento de massa e a afirmao do poder popular que, em ltima instncia,
levar a perda de poder do PT.
Parece que a referncia e a aposta poltica em partidos polticos diminuiu
significativamente entre os educadores e educadoras entrevistadas. Para
poucos, esse processo visto como perda.

Nos anos 1990 eu acho tambm que perdemos essa conotao da luta mais
ampla, de alguma forma, nos anos 1980 a gente j comea a entender um pouco
mais os espaos de atuao, da construo do Partidos dos Trabalhadores. Apesar
da gente ter aquelas lutas cotidianas pela gua, pelo calamento; etc que formava
novas lideranas, esse espao do ncleo do partido era o espao para a gente
discutir anlise da conjuntura, do projeto de sociedade, projeto de pas. (Ana
Gusmo, entrevista, grifo nosso).

A grande maioria dos textos sobre a refundao da educao popular no faz
nenhuma meno aos partidos polticos, concentrando a ateno na relao
entre movimentos populares e ONGs. No incio dos anos 1980 boa parte dos
documentos pesquisados discutiram a relao entre centros de assessoria,
movimentos populares e partidos polticos, sobretudo o PT.
Ao nosso ver, so duas as questes que explicam a ausncia dos partidos
polticos no novo repertrio da educao popular. Primeiro, a concentrao da
prtica e teoria da educao popular nas e pelas ONGs, e a defesa de uma
esfera pblica no-estatal promotora do bem comum incompatvel, inclusive
do ponto de vista jurdico
55
, com a poltica partidria. Como a poltica foi
reduzida aos partidos polticos e ao curto perodo das campanhas eleitorais, a
sociedade civil pode e deve aparecer como uma esfera apoltica. Em segundo
lugar, a crtica a qualquer prtica ou teoria que tenha pretenso totalizante.
Essa segunda questo aparece com muitas facetas no debate atual sobre a
educao popular.

55
As OSCIPS devem declarar que seus diretores no so militantes e no possuem
envolvimento com partidos polticos.

157
Por exemplo, na critica e substituio da metodologia dialtica predominante
durante a dcada de 1980 com forte inspirao marxista, por uma leitura
particularista que busca uma metodologia para cada publico alvo (metodologia
de trabalho com mulheres; metodologia de trabalho com indgenas; metodologia
de trabalho com homens; metodologia de trabalho com homossexuais; etc).
A metodologia dialtica tal como foi formulada nos anos 1980 defendia a
possibilidade e a necessidade de uma teoria global da educao popular como
orientadora e expresso das mais distintas prticas educativas latino-americanas

De esta manera, uma teoria de la educacin popular desde el interior de la histria
latinoamericana supone un esfuezo que va mucho ms all de realizar una mera
definicin de conceptos e de mucho ms all de realizar una mera definicin de
conceptos e de encontrar una formulcion que gane aceptacin entre la mayora,
significa llevar a cabo un processo de encuentro y confrontacin de las experiencias
que se dan en distintos contextos nacionales y regionales, as como de los vances
tericos surgidos en dichos contextos. De este modo podremos ubicar puntos de
coincidencia que nos sealen perspectivas y orientaciones comunes, y que estarn
basados en los elementos unitarios de nuestro processo histrico latinoamericano,
pero tomando en cuenta las formas particulares que ste ha tenido en cada pas
(Jara, 1995, pp. 91-92).
Unidade na diversidade: uma prtica de difcil alcance
A pesquisa indica que no possvel separar os educadores populares e seus
espaos de atuao entre aqueles que valorizam a diferena e a diversidade, e
aqueles que no a fazem. Sem dvida a batalha pelo direito de narrar a prpria
identidade e resguardar um espao prprio de existncia (Costa, 1998, p. 9),
foi um dos consensos aprofundados ao longo dos anos 1990 indicando um olhar
mais realista e generoso sobre o Brasil.
Como diz Lourdes, militante-educadora do MTD estamos num momento em que
temos que valorizar todas as experincias porque desta gama de experincias,
e entre todas elas, que vamos construir a sntese. No t dada. Ela no pode
ser uma cpia. Ento exatamente este o projeto que a gente t e nisso
estamos enfrentando tenses. (Lourdes Santin, entrevista).

158
O programa poltico-pedaggico da Rede de Educao Cidad construdo e
aprovado por trezentos educadores de todo o Brasil e publicado em 2007 ilustra
essa posio com desdobramentos nas diretrizes para prticas educativas
56
.

A segunda caracterstica de um projeto popular para o Brasil o compromisso com
as diferenas e diversidades culturais, religiosas, pluritnicas, sexuais, de gnero,
enquanto construo e fortalecimento de novas relaes humanas. No se trata
apenas de tolerar e respeitar as diversidades, mas, de compreend-las como
necessrias em um processo de libertao e, portanto, vivenci-las e garantir que
existam (Rede de Educao Cidad, projeto poltico pedaggico, 2007, p.10).

Um outro exemplo o texto Construo de um projeto nacional redigido em
maro de 2006 por Paulo Maldos, assessor do CIMI. O texto fruto do encontro
Assemblia Popular: Mutiro por um Novo Brasil realizado em Braslia de 25 a
28 de outubro de 2005. Organizado pela 4 Semana Social Brasileira, da CNBB,
e pela Rede Jubileu Sul/ Brasil, estiveram no encontro oito mil pessoas de
diversos movimentos e pastorais.
No texto o projeto nacional est organizado em 5 eixos: soberania nacional;
projeto de desenvolvimento e papel do Estado; democracia e participao
popular; papel dos movimentos sociais; e poltica de igualdade na diversidade.

Necessitamos avanar na nossa capacidade de pensar e construir o Brasil como
uma unidade de biomas e reas scio-culturais diferentes. Trata-se de uma unidade
que s pode ser construda a partir de cada bioma, da iniciativa da cidadania dos
povos de cada uma dessas regies, reconhecida, assumida e apoiada por todo o
pas.
Precisamos nos constituir como um pas que reconhea, valorize e construa
caminhos culturais e de desenvolvimento econmico e social caractersticos de suas
regies com biomas e ecossistemas diferenciados.

56
Ver princpio 5 do Programa poltico-pedaggico Partir da realidade concreta
enquanto compromisso com a diversidade (Rede de Educao Cidad, projeto poltico
pedaggico, 2007, p.19).


159
Para construirmos o verdadeiro Brasil que queremos, precisamos respeitar e
valorizar cada conjunto de vida desses biomas, os povos que os habitam e a cultura
prpria de cada uma dessas populaes, e enriquecer-nos, como Nao, por meio
de relaes democrticas entre eles. (Maldos, 2006).

Ao nosso ver, a crtica sustentada na refundao da educao popular em
mbito Latino-americano, de que o repertrio anterior teria negado as
especificidades locais, a diversidade de sujeitos e as vises de mundo no
ocidentais, bastante questionvel. Enxergamos no Brasil um percurso de
constante aprofundamento dessas questes, iniciado anos 1960, passando pela
dcada de 1970 e 1980 e chegando ao repertrio atual com reflexes bastante
significativas em torno das discusses sobre gnero, juventude; etc. As falas
que seguem se referem s prticas de educao popular na dcada de 1980.

A gente via que tinha um preconceito em relao a essas pessoas, moradores de
rua. O primeiro passo foi trabalhar a leitura que a gente tinha dessa populao e
nesse processo tinha Paulo Freire, toda questo da Teologia da Libertao,
Leonardo Boff estava em alta. Tinha toda questo da Amrica Latina, a Nicargua
Sandinista, El Salvador. Ento, estava colocado que qualquer revoluo tinha
que passar tambm pelos mais pobres: aquele que todo mundo considerava
maloqueiro, e ele prprio assim se via, pde ser sujeito. (Luis Kohara, entrevista,
grifo nosso).

Isso era referncia para gente, a metodologia, um pouco dos grupos de jovens, dos
grupos que agente ia, era um pouco isso, agora eles so com muita msica, com
muita dana, com muita pintura. A parte de expresso artstica, pelo menos na
regio Nordeste, era muito forte. De como atravs do teatro, mamulengo. Tinha
grupos, o grupo de jovens tinha o grupo mamulengo. (Ana Gusmo,
entrevista, grifo nosso).

Era um perodo muito interessante. O grupo de jovem era um ncleo que tinha em
torno de 20, 30 pessoas, onde a gente se encontrava todos os domingos pelo
menos 2 horas por dia, todos os domingos, das 4 s 6 a gente refletia sobre nossas
vidas, a nossa realidade, sobre a Teologia da Libertao, ver julgar e agir. A gente

160
sempre analisava a realidade, primeiro a gente partilhava a vida, depois tinha um
momento de trocar sobre nosso cotidiano mesmo. (Sandra Procpio, entrevista,
grifo nosso).

Na prtica atual dos educadores entrevistados, as questes postas pelo
repertrio anterior continuam vigentes

E o que desencadeou melhor no Rio Grande do Sul foi, ento, no s o jovem do
MTD. Construmos l o que se chamou: Levante da Juventude, que um grupo de
jovens do MTD, jovens que no tinham ligao com nenhum movimento e que
queriam ter uma militncia, como estudantes que no tinham nenhum coletivo.
Tambm tm jovens da Via Campesina que esto fazendo esta experincia de
formao com a juventude. (Lurdes Santin, grifo nosso).

Eu achava que a mulher no deveria se reunir sozinha para debater. Tinha que
debater nos ncleos, mas depois desta experincia fui dizendo que no assim.
No assim a palavra final dos homens. Ou ns amos pra porrada ou no
perdamos, porque os homens sempre defendiam os homens. E o que uma
experincia significativa que tivemos no assentamento, por necessidade. (Lurdes
Santin, grifo nosso).

A questo que o compromisso com as diferenas e diversidades culturais um
dos elementos num jogo muito complexo na reorganizao dos referenciais para
o campo da educao popular no Brasil. Para uma parte dos educadores esse
elemento deve estar combinado com outros tantos, como o exerccio do poder
popular; democracia direta e participativa; soberania; internacionalismo;
controle popular dos meios de comunicao; etc.
Alguns movimentos que se situam como herdeiros da educao popular no pas,
tem explicitado essa relao. Silva (2004), estudando prticas educativas para
jovens e adultos em um assentamento do MST em Itapeva, sudoeste de So
Paulo, sublinhou o vnculo existente entre a proposta de educao do
movimento tratada na Conferncia Nacional por uma Educao Bsica do Campo

161
realizada em julho de 1998
57
e a discusso de um projeto popular para o
Brasil
58
, poca sintetizada por Csar Benjamim no livro A opo brasileira.
Citamos ainda, dois educadores entrevistados que atuam em diferentes espaos,
reconhecem a questo da diferena e da diversidade como fundamental, mas
defendem e constrem rumos diferentes para a educao popular. Nesse caso a
diferena est na designao do popular como sujeitos. O primeiro educador
fez o percurso de reconhecer as ONGs como espao e esfera de participao
autnoma em relao aos movimentos, participar de gestes municipais petistas
e redefinir o educando para alm das classes trabalhadoras. O segundo atua em
um centro de educao popular, no reconhece a legitimidade das ONGs como
autnomas e segue afirmando o popular como sujeito e projeto. Vejamos.

Por exemplo, um setor atingido fortemente por todas essas mudanas que a gente
teve nos anos 90 das polticas neoliberais a juventude. Foi fortemente atingida
por um lado, pelos processos de excluso, mas por um outro lado, atravs dos seus
processos de resistncia ela criou novas formas de organizao, novas linguagens e
novos discursos que agente precisa conhecer. O que o movimento hip hop? Quais
so essas vrias formas de resistncia juvenil que foram se criando. (Pedro Pontual,
entrevista).

A luta pela libertao rene diversas dimenses da realidade, construda pela
tenso entre o poder e a dominao sobre a alteridade, isto , sobre a outra
tambm pessoa humana. Por isso, falar de luta de classe falar tambm sobre
relaes sociais de gnero e etnia. (CEPIS, 2007, p.36).

Era um momento que, por exemplo, a gente comea discutir essa questo de como
que se faz educao popular em larga escala, voc tem que dialogar com um
conjunto de cidados de uma cidade que no feito s com os setores populares,
que no s feito das organizaes populares. No Conselho Municipal de

57
Neste mesmo ano ocorreu o primeiro Encontro Nacional de Educadoras e Educadores
de Jovens e Adultos. O encontro aconteceu em Pernambuco e homenageou Paulo Freire
no primeiro aniversrio de sua morte
58
Este projeto estava pautado em cinco compromissos: soberania, solidariedade,
desenvolvimento, sustentabilidade e democracia ampliada.

162
Oramento de Santo Andr tinha representantes dos mais variados segmentos,
tinha dos segmentos populares, mas tinha tambm de pequenos e mdios
empresrios, de profissionais liberais, etc.
Como que se construa um discurso de participao, de educao, que pudesse
ser tratado tambm com esses setores, como enfim, que eles pudessem se
envolver nesse processo. (Pedro Pontual, entrevista).

O CEPIS nasceu e se definiu como assessoria junto a legtimos processos de luta e
organizao da classe oprimida (...) Assessoria porque no pretende ser
representao direta, nem competir com os movimentos, que so sua razo de
existncia. Junto a, para significar a cumplicidade, que mais que uma assessoria
tcnica e pontual. Legtimo processo de luta, porque olha toda organizao como
uma ferramenta. Da classe oprimida e dos setores sociais que sofrem
distintas formas de dominao ou opresso, para deixar claro o sujeito e o
rumo da luta (CEPIS, 2007, p.19).

Confluncias entre o discurso da Terceira Via e o repertrio atual
no Brasil
Vimos como a reforma do Estado brasileiro promovida a partir de meados de
1990, alm de promover a abertura da economia brasileira para o capital
financeiro, ampliou a construo de um novo consenso pautado por uma viso
de mundo prxima ao da Terceira Via.
Vimos tambm que o campo da educao popular no Brasil enfrenta uma crise
de inteligibilidade causada pela desorganizao do repertrio anterior e pela
busca de novas referncias. Veremos algumas confluncias entre o discurso
neoliberal da Terceira Via e o repertrio que est sendo construdo no Brasil.
Educao popular, ONGs e a sociedade civil
Em meados da dcada de 1970, surgiram inmeros movimentos no campo e na
cidade e neste mesmo perodo, uma srie de centros de assessoria de educao
popular foram sendo fundados para auxiliar os processos formativos dos
movimentos populares.
Em 1984 alguns centros de apoio aos movimentos populares comearam a se
reunir no Rio de Janeiro como um frum informal e, em 1986, aconteceu o

163
primeiro encontro nacional com a participao de cerca de 30 centros de apoio.
Teixeira (2003) identifica esses encontros como antecessores da constituio
formal da ABONG em 1991.

O Projeto de atividades, elaborado pelo Conselho Diretor da ABONG, em janeiro de
1992, aponta alguns fatores que impulsionaram a formao de uma associao
nacional. Nesta auto-avaliao sobre as motivaes para a formao da ABONG,
destaca-se que: i) em 1987, com o restabelecimento da democracia formal, as
ONGs so chamadas a ser um ator social, como sujeitos autnomos no processo
de mudana da sociedade brasileira; ii) a articulao em redes latino-americanas
tambm contribui para a necessidade de um espao unificado das ONGs. (Teixeira,
2003, pp. 25-26).

O texto da ABONG escrito em 1992 no se refere a uma articulao de centros
de assessorias, termo utilizado em 1986. A passagem dos centros de
assessorias para ONGs aconteceu no inicio da dcada de 1990 e, sem dvida, o
principal ator coletivo indutor da mudana no Brasil foi a prpria ABONG.
Atualmente a ABONG formada por cerca de 270 ONGs, destas, 109 esto na
regio Sudeste e 101 na regio Nordeste, as duas regies de maior
concentrao no pas. Do total das 270 ONGs filiadas, 93 declararam atuar na
rea de educao e mais de 130 na organizao popular, sendo que vrias ONGs
se repetem nos dois campos.
59
.
Pesquisa realizada em 2002 pelo IBGE, em parceria com o IPEA, ABONG e o
GIFE, confirmou a existncia de 275.895 ONGs no pas. Destas, 4% foram
fundadas antes de 1970; 22,46% durante a dcada de 1980; e 50% entre 1991
e 2000. No perodo de 1996 a 2000, o nmero passou de 107 mil para 276 mil
ONGs correspondendo a um aumento de 157 %
60
.
Destas, 44% esto na regio Sudeste e 22% localizam-se no Nordeste
brasileiro. 6% do total das ONGs pesquisadas dizem atuar na rea de educao
e 16% na rea de desenvolvimento e defesa de direitos. Em 2002 as ONGs

59
Disponvel no stio www.abong.org.br. Acessado em 17 de junho de 2008
60
Disponvel no stio http://www.ibge.gov.br . Acessado em 17 de junho de 2008

164
empregavam no Brasil cerca de 1,5 milhes de trabalhadores assalariados, trs
vezes mais que o nmero de servidores pblicos federais ativos nesse mesmo
perodo remunerados, dos quais apenas 52% eram formalmente assalariados.
A pesquisa indica que a fundao das ONGs teve um pequeno pico durante a
dcada de 1980 (88% em relao dcada de 1970) e acelerou
acentuadamente na dcada de 1990 (124%), sobretudo no segundo semestre
desta dcada (157% de 1996 a 2002), perodo correspondente s reformas
institucionais do aparelho estatal, divulgao do termo ONG no Brasil na ECO-
92 e valorizao das ONGs pelos Organismos Internacionais que formulam
polticas para os paises devedores a economia dos paises .
Para alm da simples mudana de nomenclatura, no caso dos centos de
educao popular, houve um deslocamento da idia de que os movimentos
populares deveriam protagonizar as mudanas e que os centros lhe dariam
suporte e auxlio na produo de informaes, cursos de formao e elaborao
das estratgias. A partir da dcada de 1990, a autonomia no mais aparece
como necessidade poltica dos movimentos populares em relao aos centros,
mas como busca dos prprios centros em relao aos movimentos populares.
Um dos requisitos para filiao na ABONG ser autnoma frente ao Estado, s
igrejas, aos partidos polticos e aos movimentos sociais
61
(grifo nosso).

Diferentemente da forma como o CEDI, que era na assessoria do movimento social,
o movimento social que tinha uma estratgia de visibilidade, de aparecer.
Naquele momento as ONGs tinham o papel de assessoria, de produzir informaes.
Mas o ISA tem a perspectiva de ter cara pblica, de dar visibilidade; de disputar na
sociedade as idias que defendemos. Diferentemente daquela poca, aquela poca
era a liderana indgena que ia falar, era a liderana do movimento social que falava
e no as ONGs. Hoje, o ISA vai para mdia, hoje o ISA vai defender sua proposta.
Hoje, o ISA elabora proposta. Tem uma cara pblica maior. E busca o apoio da
sociedade para aquilo que defende. (Dirigente do ISA, apud Coutinho, 2004).

61
Disponvel no stio www.abong.org.br. Acessado em 22 de maio de 2008.

165
Essa inverso do sentido construdo no repertrio anterior alterou as prticas no
interior do campo da educao popular. Por exemplo, os esforos da FONEP
representado na circular de organizao do III encontro em 1986, para que os
movimentos populares ampliassem a representao substituindo os centros de
assessorias ou os assessores, deixa de ter sentido.

(...) anteriormente, a presena macia nos FONEPs era de entidades de assessorias
e universidades. Percebemos agora a tendncia a ampliar para maior nmero de
militantes dos movimentos populares. Grupos de base cada vez mais tornam-se
protagonistas da sua caminhada e histria (...) (ver anexo 2)

Tambm houve nesse percurso uma mudana nos critrios da representao. As
ONGs construram sua prpria representatividade legitimada por um novo
critrio a competncia tcnica diferenciando-se da idia de representao
poltica vigente na educao popular durante a dcada de 1980 no sentido de
um conjunto da populao com interesses especficos que debate em plenria,
ncleos ou encontros e escolhe seus representantes (democracia de base).
Na dcada de 1990 e, de forma mais acentuada na dcada de 2000, as ONGs
ocuparam espaos nos conselhos e fruns como representantes da sociedade
civil. Como indicado anteriormente, 64,36% das ONGs que integram a ABONG
participam de algum Conselho (ABONG, 2006). A prpria ABONG participa do
Conselho Nacional das Cidades, do Conselho de Transparncia Pblica e
Combate Corrupo e do Conselho Nacional da Promoo da Igualdade
Racial
62
. Uma outra mudana significativa foi a prestao de servios dessas
ONGs a prefeituras do campo democrtico popular desde 1989.
O Frum Nacional de Participao Popular das administraes municipais,
primeira articulao de gestes municipais, sobretudo petistas, que passou a
pensar e organizar a participao e educao popular via governo, foi uma
articulao coordenada por ONGs formada em 1990.

62
Disponvel no stio www.abong.org.br. Acessado em 22 de maio de 2008.


166
Na regio sudeste o frum foi organizado pela FASE, IBASE, INCA e Instituto
Polis. As trs ONGs podem ser classificadas como militantes ou cidads.
Nasceram em oposio ditadura civil-militar ainda durantes os anos 1980 e
com forte vnculo com os movimentos populares. O INCA foi uma escola de
formao superior para os movimentos populares.
A coordenao do frum de administraes municipais por ONGs indica a relao
bastante prxima entre estas, o PT e governos locais. Indica tambm o papel
central que estas organizaes passaram a exercer no mbito na elaborao e
execuo de polticas pblicas, sobretudo nas reas da participao e educao
popular. Gohn (2003, p. 60) aborda esse movimento no Brasil.

Aps 1982 tivemos um perodo de grande expanso de ONGs no Brasil. Ele coincide
com uma fase da vida nacional em que dois elementos se destacam: de um lado, a
reordenao das foras poltico-sociais em blocos partidrios, em luta pelo acesso
ao poder (nas Cmaras e Assemblias Legislativas e demais cargos executivos); e
de outro, o discurso e a prtica efetiva por parte do governo central, em termos de
polticas de desestatizao.
Os dois elementos assinalados anteriormente demarcam as ONGs. O primeiro, de
carter mais poltico, criar espao institucional s ONGs medida que grupos de
esquerda, nas suas diferentes matrizes, ascendem ao poder. As ONGs passaro a
ser pontos bsicos de suporte tcnico-poltico s novas administraes.

Essas inverses no aconteceram sem disputas no interior do campo da
educao popular. No foram poucos os documentos encontrados nessa
pesquisa que debateram o futuro dos centros: afinal, se os objetivos (fortalecer
os movimentos populares) se consolidassem, os centro teriam cumprido o seu
papel? Muitos disseram que sim, e para estes os centros se dissolveriam dentro
dos movimentos como instncias de formao; outros, apontavam a autonomia
das ONGs em resposta s escolas e esferas de formao dos prprios
movimentos, como a CUT, o PT, o MST, entre outros.
O fato que a segunda posio saiu vitoriosa e o Brasil acompanhou o percurso
internacional, principalmente europeu e estadunidense, de abertura e ampliao

167
do nmero de ONGs. Segundo (Canpagnac, 2006) no Reino Unido 39% da
populao est envolvida em atividades ligadas a ONGs, movimentando 4% do
PIB; na Alemanha as ONGs movimentam mais de 2% do PIB e empregam mais
que o setor agrcola; nos Estado Unidos, o setor emprega 9% da populao e
responsvel por 6% do PIB.
Esse caminho no s separou os centros de assessoria das ONGs, como
indicou a prevalncia do segundo. Primeiro, porque se verdade que uma boa
parte dos movimentos populares com expresso nacional criou as suas prprias
esferas e escolas de formao, os centros de educao popular mantiveram um
papel importante na formao e articulao de novos movimentos durante a
dcada de 1990 os dois educadores entrevistados que atuam em centros de
educao popular jogaram um papel fundamental na formao do MAB, no caso
do CEPIS, e no MLC na regio central de So Paulo, no caso do Centro Gaspar
Garcia de Direitos Humanos. Em segundo lugar, continuam afirmando que aos
centros e ONGs cabe o papel de auxiliar os movimentos populares, razo de sua
existncia. Em terceiro lugar, uma boa parte dos centros de educao popular,
afirmam a estratgia poltica de organizar movimentos de massa (os dois
educadores entrevistados para essa pesquisa que atuam em centros de
educao popular, enfatizaram este opo poltica).
Pelo vnculo cada vez maior das ONGs com o Estado, seja atravs da prpria
representao nos conselhos federais, estaduais e municipais, ou ainda, atravs
de assessorias, principalmente a governos petistas, muitos dos educadores com
atuao nessas esferas, afirmaram haver uma diferenciao entre instituies
propositivas e as reivindicativas.

Aqueles movimentos que souberam se reciclar, interpretar as mudanas, as
transformaes, por exemplo, vieram entender que precisavam disputar polticas
pblicas, e no adiantava s fazer luta reivindicativa na poltica pblica, tinham que
construir espaos de interlocuo com o Estado, esses movimentos continuam
tendo existncia real hoje, tm mais fora do que aqueles movimentos que no
conseguiram fazer essa reciclagem, que apostavam apenas na mobilizao, no

168
confronto, na resistncia. Esses elementos de alguma maneira traduzem os
Centros. (entrevista apud, Ozani, 2000, p. 161).

Esta distino, entre aqueles que propem e os que reivindicam, ao nosso ver,
no vlida para explicar as prticas nos diferentes espaos envolvidos com a
educao popular. O que est por trs desta aparente polarizao a afirmao
de que os espaos legtimos de interlocuo com o Estado so os conquistados
na Constituio de 1988 e reconhecidos pelos governos. Esta posio
defendida por aqueles que fizeram a opo poltica de atuar nos espaos
institucionais de participao, seja atravs da representao ou da educao
para a sociedade civil e os agentes governamentais. Em contrapartida,
alguns movimentos populares e centros de assessorias que no enxergam a
possibilidade de construir mudanas estruturais no Brasil via espaos
institucionais, dialogam com o Estado, principalmente, atravs da presso
popular e por isso a mobilizao de massa decisiva.
No cenrio atual possvel identificar os movimentos populares e ONGs que
atuam nos/ou para fortalecer os espaos institucionais de representao e
aqueles que no o fazem, apesar de muitos terem uma dupla atuao. mais
difcil, contudo, identificar os movimentos que tem carter propositivo e aqueles
que reivindicam, embora possamos afirmar que a maior parte das ONGs no
tem centrado suas atividades em aes diretas.
Por exemplo, o MST atualmente no ocupa nenhum conselho federal e, apesar
disso, tem propostas formuladas para a reforma agrria brasileira, para crdito
agrcola e para educao no campo, entre outros temas. A Assemblia Popular:
mutiro por um novo Brasil, tambm no tem atuao em espaos institucionais
de representao e elaborou um documento sntese de debates em diversos
estados com propostas por eixos temticos para o Brasil. Ambos fazem ao
direta como forma de presso e dilogo com o Estado.
Ou seja, os vencedores construram uma imagem, reiteradamente repetida ao
longo da dcada de 1990 e 2000, que associou a ao direta reivindicao e os
espaos institucionais de participao proposio. Esta associao

169
desqualificava a ao direta na medida que a situa no repertrio anterior no
conseguiram se reciclar.
preciso dizer que a participao em conselhos e oramento participativo
tambm trouxe uma nova demanda de formao a partir de temas e
especificaes tcnicas at ento ausentes nos espaos de educao popular.
Basta olhar o quadro sobre os temas tratados por alguns encontros durante a
dcada de 1970 e 1980 (ver anexo 2), ou os cursos de formao do INCA
relatos por Fonseca (1996).

Percebemos que esse processo tambm qualifica. A gente percebe que agente no
sabe negociar, a gente faz muito treinamento de como negociar. Como numa
reunio o tcnico explicou e a gente no entendeu. Ns fizemos curso do pessoal da
reconstruo da luta popular, tudo numa perspectiva da negociao. Ento vamos
estudar a questo da moradia. Eu no consegui falar, ento vamos estudar como se
fala. Formao para falar em pblico. O campo da discusso vai ganhando outra
dimenso. (Luis Kohara, entrevista).

Quando comea a discutir a questo do espao, parecia que educao popular era
muito mais exercitar as pessoas para participar. Fazer reunio falada, deixar de ser
reivindicatrio e ser propositivo. Quando os movimento j estavam articulados
(anos 1990), a educao popular era qualificar para participao nos rgos
pblicos, atuar, negociar. Ficou um buraco muito grande depois de 1992, toda a
animao da gesto Erundina quando abaixa e no tem nada. Mesmo os
educadores que tinham uma clareza muito grande de educao popular saram para
fazer outras coisas e os novos j vinham com outra estria. (Luis Kohara,
entrevista).

Apesar de consideramos os espaos institucionais de participao como espaos
legtimos com possibilidades concretas de ganhos e embates de interesses
distintos, mesmo que limitados, sobretudo nas esferas locais, tambm
afirmamos que essa imagem construda contribui para reduzir o espao da
poltica ao j institudo.

170
Por fim, gostaria de assinalar que das 25 ONGs que compem o CEAAL Brasil,
18 integram tambm a ABONG
63
. Apesar de concordar com Gohn (1994),
Teixeira (2003) e Coutinho (2004) sobre a grande diversidade que o termo
ONGs comporta e as muitas formas de organizao e relao com os espaos
institucionais de participao e movimentos populares, possvel afirmar que a
agenda poltica da ABONG difere das agendas organizadas por articulaes de
movimentos populares com amplitude nacional
64
. Por exemplo, em junho de
2008 a ABONG indica em seu sitio na sesso agenda poltica as seguintes
atividades: 1 Conferncia Nacional de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e
Transexuais (GLBT); I Frum de Mdia Livre; encontro preparatrio da sociedade
civil para a Conferncia Regional de avaliao da Declarao e do Programa de
Ao da Conferncia de Durban; e II Semiluso - seminrio Luso-Brasileiro sobre
Agricultura Familiar e Desertificao. O calendrio poltico da Assemblia
Popular: mutiro por um novo Brasil, in
dica para o mesmo ms s seguintes atividades: 1 - Jornada de luta contra a
MINUSTAH (data do incio da ao da Minustah no Haiti); plenria da Assemblia
Popular e Grito dos/as Excludos/as Manaus; Jornada Nacional de luta da Via
Campesina contra o modelo econmico focando as transnacionais, transgnicos
e barragens; dia nacional do migrante; frum da Trplice Fronteira Foz do
Iguau e Plenria da Assemblia Popular MT.
A ltima questo que nos parece pertinente sugerida por uma pesquisa
encerrada em 2007 e divulgada em 2008 pela ABONG ONGs da ABONG e o
acesso aos recursos pblicos. Parece estar ocorrendo no Brasil uma

63
Vereda Centro de Estudos em Educao; Rede Brasileira de Educao em Direitos
Humanos; Pesquisa e Assessoria em Educao (NOVA); Movimento de Organizao
Comunitria; Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais; Instituto
Ecoar para a Cidadania; Instituto Ecoar para a Cidadania; Escola de Formao Quilombo
Dos Palmares; Equipe Tcnica de Assessoria, Pesquisa e Ao Social; ESPLAR - Centro
de Pesquisa e Assessoria; Centro de Estudos e Pesquisas "Josu de Castro"; Centro de
Educao e Cultura Popular (CECUP); Centro de Assessoria Multiprofissional (CAMP);
Centro de Ao Cultural (CENTRAC); Centro de Ao Comunitria; Associao de
Estudos, Orientao e Assistncia Rural; Ao Educativa: Assessoria, Pesquisa e
Informao; Ao Comunitria do Brasil / Rio de Janeiro.

64
Ver respectivamente os stios www.abong.org.br e www.assembleiapopular.com.br.
Acessados em 18 de junho de 2008

171
concentrao de recursos em poucas e grandes ONGs, assim como o aumento
do volume de recursos pblicos e a diminuio dos recursos provenientes das
instituies internacionais.

A forma prioritria de captao, procurada pelas organizaes, depois da
cooperao, tem sido os recursos pblicos, em especial seu acesso sob o formato
de convnio. Assim, o volume de recursos repassados bastante significativo e
sinaliza como, crescentemente, as organizaes da ABONG tm recorrido aos
recursos pblicos nacionais, fonte incomum nos anos de 1980 e 1990. (fonte:
pesquisa ABONG).

Dentre as 56 ONGs que receberam recursos pblicos, 17,8% realizaram apenas
uma parceria com o governo federal, enquanto 1,8% realizou vinte e uma
parcerias com o governo federal. Em valores:

verificamos que 20 organizaes receberam mais do que um milho de reais ao
longo dos anos pesquisados (1999 - 2006), acessando um total de R$
149.183.046,41, ou seja 91,8% do total arrecado pelas outras 36 organizaes que
responderam entrevista. (fonte: pesquisa ABONG).

Diante dessa constatao, pertinente nos perguntarmos em que medida o
campo das ONGs segue o padro de concentrao do capital no Brasil e se
esta tendncia refora a idia de uma cpula de ONGs, dentre elas, as que
atuam no campo da educao popular, aprofundando os hiatos surgidos entre
ONGs e os centros de assessoria e estas e os movimentos populares, ao mesmo
tempo em que as deslocam para espaos de interseo com as fundaes
empresariais.
Veremos no prximo item que um conceito partilhado entre a atual
reconfigurao do campo da educao popular e as fundaes empresariais o
de publico no-estatal.

172
O conceito de pblico no- estatal na educao popular
O conceito do pblico no-estatal parece ter entrado na educao popular via
educadores que atuavam em ONGs ou em gestes municipais petistas.
Sobre a experincia do MOVA durante a gesto Luiza Erundina, Pedro Pontual
justifica a sua opo, ressaltando a contribuio de Tarso Genro na explicitao
do conceito a partir das experincias de participao na gesto petista de Porto
Alegre.

Gostaria de introduzir o conceito de esfera pblica no estatal para expressar a
direo mais estratgica para a qual esto orientadas as prticas participativas que
visam assegurar o controle social sobre as aes do Estado e, em ltima anlise,
uma nova relao do Estado com a sociedade. (Pontual, 1996, p.29).

A formulao de novas referncias a partir das experincias desencadeadas
pelas administraes petistas trouxe um novo repertrio. Essa estratgia estava
carregada de um discurso prprio (pblico no-estatal, ONGs, pluralidade) e
imps uma nova disputa ao campo da educao popular na medida em que
props uma redefinio do popular como finalidade e sujeitos.
Em 1990 comeou a ser organizado o j citado Frum, concomitantemente
comearam a acontecer trocas de experincias e debate sobre o tema no INCA,
at ento dedicado, exclusivamente, formao do movimento popular, sindical
e poltico partidrio.
No seminrio realizado em 1996 pelo Frum Nacional de Participao Popular na
cidade do Recife, um texto muito interessante do professor Jos Arlindo Soares
(1996) traa a histria da construo das ferramentas e espaos de participao
popular na definio das prioridades de governos.
O primeiro ciclo se iniciou em 1982 e se encerrou em 1985 na eleio para
prefeitos das capitais. Foi representante de uma fora liberal-democrtica que se
opunha ao autoritarismo e desejava construir novas formas de mediao
poltica. A classe mdia insatisfeita tambm jogou um papel importante nesse
momento.

173
O segundo ciclo se abriu nas eleies de 1988 com o aumento do nmero de
prefeitos do PT eleitos e a defesa dos conselhos deliberativos. A participao
passou a ser induzida com as plenrias de definio do oramento participativo,
com a organizao de conselhos setoriais e mudanas nas leis orgnicas
municipais para regulamentar a participao popular.
O terceiro e ltimo ciclo consolidou o oramento participativo, assimilou
teoricamente o conceito de pblico no-estatal e criou diversos mecanismos de
parceria com a iniciativa privada e ONGs.
importante afirmar que a defesa do pblico no-estatal no campo da educao
popular no um fenmeno brasileiro. Alguns educadores populares
65
tem
defendido est perspectiva na revista La Piragua do CEAAL, com produo e
circulao em mbito continental.
Ele sempre visto como complemento e causa da democratizao dos Estados
nacionais autoritrios, isto , plublicizao do Estado. O segundo componente
o da participao, elemento central na educao popular. A publicizao do
pblico resultado e, ao mesmo tempo, exige a participao. Esta, por sua vez,
demanda uma nova concepo de educao. Pedro Pontual a designou de
pedagogia da participao.

De todo esse processo de construo da parceria, emerge, portanto, a necessidade
de uma pedagogia democrtica para a construo de novas relaes entre Estado e
Sociedade Civil (...) No entanto esta criao de espaos e canais de parceria e
participao da sociedade no suficiente para criar uma nova qualidade de
interveno dos atores envolvidos. preciso criar tambm novos valores, atitudes,
comportamentos e instrumentos de conhecimento e ao para dar um sentindo
coerente s aes dos movimentos e daqueles que dentro do aparelho do Estado
lutam para reform-lo na direo da sua democratizao (Pontual, 1996, pp. 240-
241).

A luta pelo direito participao no Estado brasileiro, autoritrio e bastante
impermevel aos interesses dos trabalhadores, antecedeu a reforma neoliberal

65
Ver, por exemplo, Secretria General, 2000 e Rivas, 2000.

174
dos anos 1990. Ela aparece, ainda que de forma ambgua, ao longo da dcada
de 1970 e 1980 e reconhecida como direito na Constituio de 1988. Por
outro lado, os mecanismos de parcerias pblicas-privadas e a defesa de uma
esfera pblica no-estatal no podem ser vistos apenas como um impulso
participacionista e de defesa democratizante organizado por prefeituras
petistas comprometidas e pressionadas pelos movimentos populares. O terceiro
ciclo acima descrito, no por um acaso, se consolidou exatamente nos anos
1990.
Apoiados em Dagnino (2004), percebemos o encontro de dois fluxos distintos
o primeiro, organizado pelas classes trabalhadoras, busca expandir e criar
novos direitos; o segundo, busca a reduo do Estado, o fim das polticas
universalizantes, a privatizao de setores estratgicos, a perda da soberania
nacional e uma participao tutelada nos interrogamos como e por que se
encontram.
Uma primeira resposta esbarra em elementos construdos e valorizados pelo
repertrio anterior, que pelas suas prprias ambigidades, puderam ser re-
significados e novamente assimilados pelo campo. importante assinalar que a
resignificao, no caso do pblico no-estatal, no acontece fora do campo.
Foi conduzido por ONGs militantes que passaram a construir suas prticas de
educao popular em espaos de interseo com governos locais e fundaes
empresariais.
Um desses elementos a compreenso de sociedade civil. A idia bastante
generalizada que a contribuio da sociedade civil se daria, sobretudo, no campo
dos valores (solidariedade, participao popular, criticismo) em oposio ao
mercado (esfera egosta) e o Estado (esfera da burocracia e do autoritarismo)
defendida pela terceira via, encontrou na histria da construo do campo da
educao popular terreno frtil.
Afinal, toda a discusso sobre autonomia, mobilizadora do campo durante a
dcada de 1970 e 1980, se construiu a partir do discurso de um campo tico-
poltico enraizado no popular. A solidariedade, a participao, a democracia de
base e a participao comunitria, foram valores constitutivos desse campo e a
autonomia, como a negao da subordinao ao Estado, tambm esteve

175
carregada de um certo virtuosismo. O ns movimentos populares e eles o
Estado, os partidos polticos e as empresas privadas.
A idia de uma sociedade civil apartado do Estado e do mercado, a-politica e
promotora do bem comum pblico no-estatal consolidou-se no Brasil no
segundo mandato de FHC (199-2002) e permanece como consenso nos dois
mandatos do presidente Lula (2003-hoje). O prprio formato de
institucionalizao de uma parcela da sociedade civil que deseja acessar
recursos pblicos faz parte desse jogo, o reconhecimento de uma ONG como
OSCIP exige, dentre outras coisas, uma declarao de todos os diretores
afirmando que no so militantes e no tm interesses polticos-partidrios
(Bueno; Kassar, 2005, p.126).
Por outro lado, o discurso da responsabilidade social por fundaes empresariais
e algumas OSCIPS, muito prximo ao discurso da Terceira Via, tem encontrado
eco nas ONGs militantes e governos locais. Mais do que confluncia de
discurso, no campo da educao popular esto se construindo prticas
confluentes, por exemplo, o Movimento Nossa So Paulo lanado nesta mesma
cidade em 2007.
O caso do Movimento Nossa So Paulo
Martins (2005) em um artigo bastante interessante sobre a histria de
construo das organizaes da sociedade civil da burguesia industrial brasileira,
principalmente a partir da dcada de 1970 e 1980, indica um percurso de
ampliao do dilogo para alm da prpria classe em busca da direo poltica e
intelectual da sociedade brasileira.
Segundo o autor, na dcada de 1980 uma parcela da burguesia brasileira
representante do capital industrial e financeiro fundou o Instituto Liberal (IL)
vinculado a uma rede internacional de difuso e adequao nacional ao
pensamento neoliberal.
Em 1989, alguns setores da indstria nacional fundaram o Instituto de Estudos
para o Desenvolvimento Industrial (IEDI) com a finalidade de produzir estudos e
articulaes polticas em defesa da industria nacional no desenvolvimento da

176
economia brasileira num contexto de crescente financeirizao e abertura da
economia nacional.
Em 1987 uma frao no-monopolista da indstria ligada Fiesp fundou o PNBE
na cidade de So Paulo. O PNBE fez a disputa com a FIESP pela direo poltica
dos industriais brasileiros. Oded Grajew e Ricardo Young, futuros fundadores da
Oscip So Paulo Sustentvel, ocuparam a direo do PNBE.

Um dos traos mais marcantes na trajetria do PNBE, e que provavelmente mais
tenha contribudo para mudar a postura poltica dos empresrios da indstria, foi a
concepo de ao poltica voltada para o conjunto da sociedade (...) foi se
firmando uma nova concepo poltica muito prxima do postulado da Terceira Via
de que no mundo atual s h espaos para as sadas negociadas (Martins, 2005,
p. 142).

Em 1990, o mesmo grupo poltico que dirigia o PNBE decidiu fundar uma
associao que estabeleceria vnculos e aes para alm do sistema sindical
patronal, a CIVES Associao Brasileira de Empresrios para a Cidadania que
passou a manter um dilogo bastante intenso com o PT. Em 1997
representantes da CUT, da Fora Sindical, do PT e empresariado brasileiro,
fizeram uma viagem organizada por Oded Grajew para Israel com o intuito de
conhecer o pacto social que reduziu a inflao neste pas.
J em meados da dcada de 1990, com a maior abertura da economia brasileira
e a prevalncia do capital estrangeiro, surgem novas organizaes empresariais
representantes de um acomodamento subordinado dos setores nacionais no
rearranjo do poder. O Instituto Ethos
66
, fundado em 1998, novamente

66
O Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social uma organizao no-
governamental criada com a misso de mobilizar, sensibilizar e ajudar as empresas a
gerir seus negcios de forma socialmente responsvel, tornando-as parceiras na
construo de uma sociedade sustentvel e justa. Seus 1391 associadas empresas
de diferentes setores e portes tm faturamento anual correspondente a
aproximadamente 35% do PIB brasileiro e empregam cerca de 2 milhes de pessoas,
tendo como caracterstica principal o interesse em estabelecer padres ticos de
relacionamento com funcionrios, clientes, fornecedores, comunidade, acionistas, poder
pblico e com o meio ambiente. Disponvel no stio www.ethos.org.br, grifos nosso.
Acessado em 15 de junho de 2008.

177
coordenado por Oded Grajew, cumprir um papel importante neste novo
cenrio.

Aps verem cumprido o papel formal do PNBE e de posse do acmulo de
experincias adquiridas, em especial na Fundao Abrinq de Defesa dos Direitos da
criana e do Adolescente, as principais lideranas polticas e intelectuais desse
movimento alteram a sua linha de interveno para assegurar sua mais ampla
penetrao em todo tecido social. (Martins, 2005, p. 163).

Em janeiro de 2007, na cidade de So Paulo, um grupo de empresrios fundou a
OSCIP Instituto So Paulo Sustentvel
67
.Eleito presidente, Guilherme Pereira
Leito um dos principais acionistas da Natura, empresa de cosmticos
brasileira; Ricardo Young Silva, eleito secretrio, coordenador nacional do
PNBE, conselheiro da fundao Ronald Mac Donald e presidente do Instituto
Ethos de Empresas e Responsabilidade Social; o diretor, cargo remunerado e
figura de referncia Oded Grajew, tambm fundador do PNBE, da Fundao
Abrinq, do Instituto Ethos, membro do conselho consultivo do Global Compact e
ex-assessor especial (2003) do presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva
para a mobilizao empresarial. Por fim, o conselho fiscal ocupado por
Joaquim Manhes Moreira, advogado especializado em direito empresarial, scio
do escritrio Manhes Moreira Advogados e Associados e autor do livro A tica
Empresarial no Brasil
68
; por Wander Rodrigues Telles, scio da Price Waterhouse
Coopers
69
e Vilma Paramezza, advogada que trabalha com gesto de edifcios
empresariais sndica do Conjunto Nacional
70
.

67
ver ata de fundao no stio www.nossasaopaulo.org.br. Acessado em 15 de junho de
2008.
68
O autor desvenda muitos aspectos da tica das empresas e apresenta conceitos e
temas de reflexo aplicveis aos relacionamentos dessas organizaes com seus
clientes, fornecedores, concorrentes, empregados, autoridades e a sociedade em geral
(apresentao do livro consultado em 15 de junho de 2008 no stio Submarino de
compras pela Internet)
69
Price waterhouse Coopers uma das maiores firmas de servios profissionais do
mundo, com mais de 120.000 colaboradores em 139 pases. Presta servios de
auditoria, assessoria tributria e societria e consultoria em gesto empresarial, com

178
Em maio de 2007, quatro meses aps a fundao da OSCIP, esse grupo lanou
um movimento na cidade de So Paulo - Movimento Nossa So Paulo - a OSCIP
que no mencionada nos documentos citada no sitio como secretria
operativa, construindo a imagem de uma rede que no tem presidente nem
diretoria.

Em torno de 400 organizaes da sociedade civil integram o movimento, que
absolutamente apartidrio e inter-religioso, no tem presidente nem diretoria,
se constituiu e se expande na forma de rede.
Hoje contamos com o apoio de lideranas comunitrias, entidades da sociedade
civil, empresas e cidados - todos interessados em participar do processo de
construo de uma nova So Paulo (www.nossasaopaulo.org.br, grifo nosso).

foco em segmentos econmicos especficos, em quatro reas: sustentabilidade
empresarial, gesto de riscos corporativos, reestruturaes organizacionais, fuses,
aquisies e recuperao de empresas e melhoria de processos e de desempenho,
incluindo terceirizao de funes contbeis e fiscais, entre outras. No Brasil so mais de
2.200 profissionais atuando em 13 escritrios nas regies Nordeste, Centro-Oeste,
Sudeste e Sul. Utilizamos nossa rede global de profissionais, experincia e conhecimento
em diversos setores para agregar credibilidade e criar valor aos nossos clientes.
Disponvel no stio www.pwc.com.br. Acessado em 22 de junho de 2008.
70
Vilma Parramezza explica as aes de responsabilidade social promovidas pelo
Conjunto Nacional. Temos vrios projetos dos quais nos orgulhamos: Vocal Nacional
(grupo com 20 integrantes entre funcionrios do Conjunto, das empresas deste edifcio e
de outros); Brincando de Aprender (cujo objetivo fortalecer o processo de
conscientizao ecolgica e social com os filhos dos funcionrios que tm entre 5 e 12
anos) e Corpo-mente. Neste em especial, as atividades tiveram incio com um programa
anti-stress, que consistiu na realizao de palestras e projeo de vdeos sobre o
assunto. Dentro da idia original, o CCN encarregou-se de ir fornecendo a estrutura
necessria realizao das atividades que despertavam maior interesse aos
funcionrios. Alm das palestras anti-stress, o programa possui uma srie de atividades,
como Yoga (comunidade), Domin e corrida (funcionrios), Futebol (campeonatos com a
comunidade), Alfabetizao (em parceria com o Rotary Club So Paulo). Alm disso, h
o Natal Nacional, com a iniciativa pioneira de criar uma decorao tipicamente nacional
(desde dezembro de 1999). Ao invs de renas, neves e Papai Noel, o Conjunto Nacional
opta por uma temtica brasileira. As peas decorativas so confeccionadas a partir de
componentes separados do lixo gerado pelo prprio condomnio, que um dos maiores
pontos de arrecadao de reciclveis do Brasil. O lixo transformado em arte pelas
mos habilidosas de artistas profissionais e moradores de comunidades carentes.
Disponvel no stio www.revistainfra.com.br, grifo nosso. Acessado em 22 de junho de
2008.

179
No mesmo ano do lanamento do movimento, Oded Grajew
71
diretor-
liderana, organizou uma nova viagem para Bogot com o intuito de conhecer
as experincias que diminuram os ndices de criminalidade da cidade. No jato
da Natura embarcaram empresrios, integrantes do movimento de catadores e
de outros movimentos e organizaes populares.

O Movimento Nossa So Paulo foi lanado em maio de 2007 a partir da percepo
de que a atividade poltica no Brasil, as instituies pblicas e a democracia esto
com a credibilidade abalada perante a populao. Constatamos que necessrio
promover iniciativas que possam recuperar para a sociedade os valores do
desenvolvimento sustentvel, da tica e da democracia participativa.
O Movimento pretende construir uma fora poltica, social e econmica capaz
de comprometer a sociedade e sucessivos governos com uma agenda e um
conjunto de metas a fim de oferecer melhor qualidade de vida para todos os
habitantes da cidade. Nosso propsito transformar So Paulo em uma cidade
segura, saudvel, bonita, solidria e realmente democrtica.
72

O movimento Nossa So Paulo est organizado por grupos de trabalho, dentre
eles, o eixo educao cidad coordenado por uma importante ONG na rea da
educao popular a Ao Educativa. Esta nasceu do ISER, centro de assessoria
aos movimentos populares fundado na dcada de 1970. Dentre os participantes
tambm encontramos o Centro Direitos Humanos e Educao Popular, Frum
Paulista de Participao Popular, instituto Polis, instituto Paulo Freire, entre
outros
73
.
Entre 15 e 18 de maio de 2008 aconteceu o primeiro Frum Nossa So Paulo no
qual participaram mais de 750 pessoas. No campo especfico da educao, o
relatrio do GT educao propostas para uma cidade justa e solidria uma

71
Dos sete membros fundadores da Oscip Instituto So Paulo Sustentvel, cinco j
integravam o Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social.
72
Disponvel no stio www.nossasaopaulo.org.br, grifo nosso. Acessado em 25 de junho
de 2008.
73
Ver stio www.nossasaopaulo.org.br. Acessado em 25 de julho de 2008.

180
lista extensa de propostas na rea da educao para cidade de So Paulo,
incluindo trs propostas especficas para o campo da educao popular
74
.
Por fim, o IBASE tambm parece ilustrar esse trajeto. Betinho, militante da JUC
na primeira metade da dcada de 1960, integrou o CPC da UNE e em seguida
passou a atuar na AP, foi exilado, em 1979 voltou ao Brasil e em 1981 fundou o
IBASE.
O IBASE foi uma referencial muito importante para os movimentos populares ao
longo dos anos 1980. Na dcada de 1990 Betinho foi um dos grandes
entusiastas da idia do pblico no-estatal e em 1997 organizou, de forma
indita no Brasil, o Prmio Balano Social com o intuito de premiar as empresas
responsveis socialmente. Desde de 2001 o IBASE divide a promoo do prmio
com o Instituto Ethos, Associao Brasileira de Comunicao Empresarial
(ABERJE), Associao dos Analistas e Profissionais de Investimento do Mercado
de Capitais (APIMEC) e o Instituto de Desenvolvimento Empresarial e Social
(FIDES).
Hoje o IBASE tem uma linha programtica denominada Responsabilidade Social
e tica empresarial e, sem dvida, est entre as ONGs brasileiras com maior
nmero de financiadores
75
, dentre os quais destacam-se fundos de penso.

Esta linha programtica se caracteriza pela busca de tica, prticas responsveis e
transparncia, tanto no meio empresarial como nas organizaes da sociedade
civil, visando contribuir para o desenvolvimento de uma sociedade cada vez mais
justa e sustentvel. Seu objetivo consolidar uma cultura de organizaes e
instituies democrticas, a partir de prticas concretas de transparncia,

74
Conhecer, apoiar e valorizar as prticas de educao popular e estimular a
participao das universidades nas mesmas, pois tanto o conhecimento acadmico
quanto o conhecimento popular tem contribuies para oferecer a educao; modificar
o perfil dos programas de alfabetizao (MOVA, Brasil Alfabetizado), radicalizando sua
funo de educao popular; Criar Centros de Educao e Cultura Popular, com salas
para cursos, bibliotecas e telecentros. (Propostas GT de educao. Disponvel no stio
www.nossasaopaulo.org.br. Acessado em 5 de agosto de 2008).
75
Dentre eles, est a Fundao Vale do Rio Doce de Seguridade Social, Fundo de
Previdncia dos Funcionrios do Banco do Brasil, Ministrio do Trabalho e do Emprego,
Fundao Ford, Agncia Catlica para o Desenvolvimento, Comit Catlico contra a
Fome e pelo Desenvolvimento e Finep. Disponvel no stio www.ibase.com.br. Acessado
em 22 de junho de 2008.

181
prestao de contas, valorizao da diversidade e atuao a servio das pessoas
e da vida no planeta
76
.
A circulao do tema capital humano e a educao popular
Na leitura do material sobre a refundao da educao popular, causa absoluta
estranheza a utilizao que alguns autores fazem de termos tradicionalmente
associados teoria econmica, como recursos endgenos para designar a
sensibilidade, a afetividade ou a imaginao, ou ainda, os produtos tangveis e
participativos. (Azmitia, 2000). Aps a crtica a um certo economicismo
marxista que marcou a educao popular durantes as dcadas de 1970 e 1980,
a economia e a educao popular voltam a dialogar a partir do conceito de
capital humano. Este aparece em textos produzidos por intelectuais para a
revista La Piragua e tratada com maior ateno por Corragio (2000).
Segundo Pires (2005), a teoria do capital humano foi construda no final dos
anos 1950 e incio da dcada seguinte para explicar o crescimento econmico
excedente, no mensurvel pelas variveis tradicionais como PIB ou renda
monetria. A educao passou a ser uma nova varivel para explic-lo.
No inicio da dcada de 1970, a Unesco publicou uma coletnea de textos sobre o
investimento em educao e desenvolvimento econmico, tendo ocorrido
inmeros debates sobre o assunto. Nos anos 1990 a teoria do capital humano
voltou a aparecer nos documentos dos Organismos Internacionais e escritos da
Terceira Via.
Para esta teoria de cunho liberal intervencionista, a educao, alm de uma
atividade de consumo que oferece satisfao ao consumidor, tambm um
investimento, diferente dos demais porque o capital humano, como um fator
produtivo, intransfervel, isto , acompanha o proprietrio que o obtm - o
individuo passa a ser o lcus de ampliao da produtividade. (Pires 2005. P
25).
Assim como o proprietrio que detm os capitais produtivos ou estoques de
produo, como propriedade ou maquinrio, os trabalhadores detm o capital

76
Disponvel no stio www.ibase.com.br. Acessado em 28 de junho de 2008.


182
humano que o valoriza como fora de trabalho na mediada que este pode auferir
ganhos individuais no mercado de trabalho. desejvel que os trabalhadores se
vejam como investidores de seu prprio capital humano, buscando
oportunidades de investimento no mercado privado ou nas aes
governamentais.
Pires (2005) argumenta que a concepo liberal intervencionista motivadora das
primeiras reflexes sobre o capital humano nas dcadas de 1960 e 1970 vm
perdendo espao para uma concepo mais prxima da Terceira Via. Com o
avano tecnolgico a educao passa a ser uma mercadoria cara e de alto
retorno

Como mercadoria a educao realiza-se melhor atravs do sistema de preos e no
atravs do sistema poltico, do sistema eleitoral, do Estado de bem-estar social. Da
a poltica educacional ter que se tornara a negao da prpria poltica, a afirmao
do mercado, a negao do juzo de valor como seu definidor, a afirmao das
razes tcnico-econmicas como seus critrios definidores. a esta altura que a
teoria do capital humano entra em cena com muito mais fora do que quando foi
formulada, nos idos dos anos 1950-1960 (Pires, 2005, p. 56).

Nesta, as correes dos nveis educacionais, baixos quando regulados
exclusivamente pelo mercado, devem encontrar novos espaos para se
recompor. A sociedade civil ativa ou a comunidade defendida pela Terceira
Via parece encontrar espao nessa nova formulao, sobretudo atravs das
ONGs que oferecem servios educativos pelo mecanismo de publicizao e
terceirizao. Dessa maneira, um novo conceito capital social soma-se ao
capital humano. Recomendado pelo Banco Mundial

A cooperao voluntria mais fcil numa comunidade que tenha herdado um
bom estoque de capital social sob a forma de regras de reciprocidade e sistemas de
participao cvica.
Aqui o capital social diz respeito a caractersticas da organizao social, como
confiana, normas e sistemas que contribuam para aumentar a eficincia da

183
sociedade, facilitando aes coordenadas (...) o capital social facilita a cooperao
espontnea (Putnam, 1993, apud, Pires, 2005, grifo nosso).

A introduo de referncias do mercado e da economia liberal passam a ser
incorporadas no discurso da educao popular sempre acompanhados de
palavras chaves que marcaram o repertrio anterior: a participao, o dilogo, o
social. O pequeno trecho abaixo se refere a ONGs orientadas para a promoo
do desenvolvimento popular

Trata-se, sobretudo, de no dar o peixe, mas ensinar a pesc-lo, ou de
contribuir para isso, mediante recursos tcnicos e financeiros, gerando um capital
organizativo, humano e material que dever auto-sustentar-se uma vez
concluda a interveno do promotor (Corragio, 2000, grifo da autora).

Talvez uma noo importante nessa resignificao seja a idia de comunidade. A
argumentao construda por Anthony Giddens de que o neoliberalismo fratura
as comunidades locais e negligencia as bases sociais do mercado que depende
das formas comunais e que o Estado de proteo social tambm havia retrado
a organizao comunitria na medida em que controla os indivduos, solapando
a sua autonomia, foi capaz de ecoar no repertrio atual da educao popular.
Tradicionalmente o lugar de atuao da educao popular no Brasil o local, a
base, o cotidiano, a comunidade. O que de fato curioso que a educao
popular nasceu nos anos 1960 (primeiro repertrio abordado nesta pesquisa)
em contraposio educao de adultos praticada no Brasil at aquele
momento, sendo a educao comunitria uma de suas modalidades.
Brando (1994) aborda esse movimento de afirmao e contraposio de lgicas
e propostas distintas na afirmao da educao popular no Brasil

Educao de adultos = qualificao de fora de trabalho subalterno; formao
cvica do cidado popular; integrao do individuo em uma ordem social a ser
preservada; Educao da comunidade = formao de quadros subalternos ativos
em projetos e processos de mudana qualitativas da vida social em nvel
comunitrio; preparao crtica e criativa de sujeitos subalternos na vida social e

184
poltica de uma sociedade a ser democraticamente desenvolvida no interior de um
sistema de relaes de bens, trabalho e poder no alterado substancialmente; e
Educao popular = participao de uma educao libertadora nos movimentos
sociais de orientao popular e nos movimentos populares de libertao;
conscientizao; etc; do militante popular constitudo como sujeito e classe de
conduo de transformaes sociais de alterao estrutural do sistema vigente
(Brando, 1994, pp. 42-43, grifo nosso).

O repertrio atual da educao popular no Brasil parece estar mais prximo da
educao comunitria do que da educao popular tal qual foi definida nos
anos 1980.
Por fim, o popular est sendo redefinido em relao aos sujeitos das prticas
educativas. O repertrio atual, no sem resistncias, expressa em alguns textos
do prprio CEAAL, considera que suas prticas no devem ser destinadas
exclusivamente s classes trabalhadoras. Esta uma mudana significativa em
relao aos repertrios anteriores

Era um momento que, por exemplo, a gente comea discutir essa questo de como
que se faz educao popular em larga escala, voc tem que dialogar com um
conjunto de cidados de uma cidade que no feito s com os setores populares
que no s feito das organizaes populares. No conselho municipal de oramento
de Santo Andr tinha representantes dos mais variados seguimentos, tinha dos
seguimentos populares, mas tinha tambm de pequenos e mdios empresrios,
de profissionais liberais; etc. (Pedro Pontual, entrevista, grifos nossos).

Uma segunda movimentao no campo a defesa da participao de indivduos
que no esto organizados em nenhum movimento, grupo ou entidade, e que
pela primeira vez no campo da educao popular no Brasil, a educao popular
no se coloca a tarefa de organiz-los, aceitando a sua participao individual.
Este tambm um divisor de guas entre os educadores e espaos que
praticam a educao popular atualmente no Brasil verificada nas trs citaes a
seguir. As duas primeiras expressam posicionamentos diferentes se comparadas
terceira citao.

185

Opo pela nucleao. Porque os ncleos so espaos de construo de sentido de
pertena h um coletivo. Eu acho isso muito forte, a gente est fazendo essa
anlise de que a gente est vivendo uma poca de total descrena na ao
coletiva, na ao poltica, necessrio reconstruir classes e vnculos, uma
necessidade gritante fosse o espao que fosse e esses ncleos vo se
configurando das mais diversas maneiras. (Carla Dozzi, entrevista, grifo nosso).

Primeiro, ns trabalhamos com movimentos organizados para que eles
tenham uma estratgia de carter nacional e de preferncia internacional (Ranulfo
Peloso, entrevista, grifo nosso).

Mas eu acho que a experincia mais importante, no sei se a mais importante, mas
a mais nova que Santo Andr me possibilitou, aqui em So Paulo ( Erundina) j
tinha me possibilitado em parte, mas Santo Andr mais profundamente, foi a
interlocuo com o cidado que no est organizado em nada, que no est
em movimento social, que no est organizado em pastorais, que no est
organizado em nada e que quer discutir uma melhoria na sua qualidade de
vida (Pedro Pontual, entrevista, grifo nosso).

Essas alteraes na definio do popular, tambm parecem ter relao com as
experincias de educao popular em governos locais. No seminrio nacional do
Frum Nacional de Participao Popular nas Administraes Municipais em 1996,
um texto sobre os espaos de participao institucional em governos locais
redigido pelo Centro Josu de Castro, Etapas, CENDHEC e FASE Nordeste,
quatro ONGs histricas da regio Nordeste, relatou o oramento participativo
na cidade de Recife.
O oramento participativo dessa cidade incorporou, num segundo momento, o
que chamamos de cidado comum, aquele que no est organizado em nada
(Frum Regional Nordeste, 1996, p. 29).
Na mesma publicao, um segundo texto redigido por Celso Daniel, ex-prefeito
pelo PT, parece ir ao encontro do depoimento de um dos educadores
entrevistados j citado

186

O tema da governana, termo que tem sido tambm utilizado internacionalmente
de forma crescente, inclusive pelo Banco Mundial, tem como referncia fundamental
a idia de que as decises importantes para a vida coletiva de uma localidade no
so apenas do governo, mas de um conjunto de atores sociais, tanto da iniciativa
privada como da comunidade: empresrios, sindicalistas, movimentos populares,
universidades e formadores de opinio (Daniel, 1996, p. 21).

Como indicado a cima, a idia de comunidade parece fortalecer a fluidez na
definio do popular enquanto sujeito e interesses polticos, respaldados pelo
pacto social defendido pelas teses da Terceira Via, agora incorporada pelo


187
Consideraes finais

O campo da educao popular passou por mudanas significativas nos ltimos
quarenta anos, sendo possvel identificar trs grandes repertrios ao longo
desse perodo. O primeiro, vigente entre 1960 e 1964, se construiu no debate
sobre o nacionalismo, a conscincia nacional e o papel das classes trabalhadoras
e da cultura e educao popular. Foi no impulso de construir a conscincia
nacional que os movimentos de cultura e educao popular se lanaram ao
campo pedaggico. Nesse perodo debateram-se duas compreenses distintas
sobre o trabalho educativo com as classes trabalhadoras: uma concepo mais
vanguardista do CPC da UNE e uma segunda posio bastante influenciada pelas
primeiras experincias de Paulo Freire e grupos de estudantes orientados por
um cristianismo engajado. Esse ltimo grupo vencedor do embate
iniciou uma aposta na idia de comunicao das conscincias dando passos em
direo ao que mais tarde, no segundo repertrio, foi retomado como pedagogia
popular. Nos referimos aos vencedores, pois os documentos consultados
demonstram a prevalncia dessa concepo em detrimento daquela defendida
pelo CPC; em um segundo sentido, tambm podemos falar em vencedores post
factum, coroados pela leitura de que o grande responsvel pelo insucesso da
esquerda teria sido o PCB e suas estratgias e tticas e pela crtica ao
marxismo-leninismo empreendida na dcada de 1980.
O segundo repertrio iniciado em meados da dcada de 1970 estendeu-se at
final da dcada de 1980 e teve como centro articulador uma rede
movimentalista sustentada por um campo tico-politico formado em torno das
CEBs e movimentos populares. As alteraes significativas desse repertrio em
relao ao anterior foram causa e conseqncia do surgimento de inmeros
instrumentos polticos das classes trabalhadoras em mbito local, regional e
nacional. Esse percurso de organizao popular construiu uma pedagogia de
valorizao do popular como sujeito e como projeto poltico. Tambm permitiu o
aparecimento de espaos especficos da educao com o objetivo de dar suporte
aos movimentos populares so os chamados centos de educao popular.

188
A fundao do PT no final desse perodo trouxe o incio de redefinies que se
firmaram, em definitivo, nos anos 1990. A entrada da educao popular para o
PT no esteve ausente de embates polticos, principalmente porque neste
perodo uma parte significativa do campo o compreendia como uma oposio
entre ns (movimentos populares = solidrios, justos) e eles (partidos =
cooptativos). Atravs do PT a educao popular passou a realizar novamente
prticas de educao e participao popular desde o Estado.
A compreenso do terceiro repertrio existente no Brasil tem como centro dois
processos distintos, mas entrelaados a resignificao dos centros de
educao popular, agora denominador por ONGs tendo como diferena fundante
a emergncia de instituies autnomas dos movimentos populares, uma
esfera prpria; e prticas de participao e educao popular em prefeituras
petistas.
Essas duas movimentaes ganham flego na segunda metade da dcada de
1990, perodo de aprofundamento do receiturio neoliberal no Brasil. O
desmonte do Estado brasileiro na sua capacidade de garantia de direitos
conquistados e articulados tambm pelo repertrio anterior, foi acompanhado
pela ampliao da hegemonia capitalista articulada por temas e discursos
prximos aos da Terceira Via.
O repertrio atual da educao popular prioritariamente protagonizado por
ONGs, passa a incorporar elementos desse discurso levando a um deslocamento
que o aproxima das fundaes empresariais e o distancia, em grande medida,
das agendas polticas e formas de lutas dos movimentos com discursos e
prticas mais radicalizados.
Existe hoje um campo de interseo entre algumas ONGs militantes e as
fundaes empresarias que partilham interesses econmicos na busca por
recursos provenientes do Estado e na regulamentao das parceiras pblico-
privadas. A defesa do conceito do pblico no-estatal parece estar no centro
deste debate.
Para alm dos interesses econmicos, esse espao de confluncia se define pela
incorporao de temas e discursos prximos aos da Terceira Via que vm
resignificando, em ritmo e intensidade acelerada, elementos centrais do campo

189
da educao popular, como a idia de comunidade, Estado, sociedade civil,
solidariedade, entre outros.
Na movimentao intra-campo esse processo explicado por uma aparente
continuidade discursiva entre os segundo e terceiro repertrios estudados. O
resultado a assimilao de conceitos e expresses tradicionalmente ligadas ao
mercado acompanhadas de adjetivos humanizadores (solidariedade, tica,
comunidade).
Nos dois primeiros repertrios analisados (1960-1964 e meados de 1970-1980),
cada qual com suas especificidades, o campo da educao popular esteve
envolto pela problemtica nacional buscando debater e elaborar um projeto
nacional. Em contra posio, os elementos e eventos indicados pelo repertrio
atual como redefinidores do campo so quase todos de carter global:
neoliberalismo, globalizao, cidadania planetria. Carrilo (2004), analisando
os documentos produzidos por diversos autores latino-americanos sobre a
refundao da educao popular, observa a ausncia de anlises nacionais nas
interpretaes sobre as mudanas e desafios atuais. Esta afirmao tambm
vlida para o campo da educao popular brasileiro.
Esta pesquisa tambm apontou uma mudana significativa na definio do
popular. No primeiro repertrio o conceito esteve vinculado a interpretao dual
do Brasil, colocado em termos como falso ou verdadeiro. No segundo repertrio,
a influncia de Gramsci recolocou a questo em termos de hegemonia. O
repertrio atual admite como sujeitos das prticas educativas a no
exclusividade das classes trabalhadoras e, como vimos, vem assimilando
elementos prximos ao discurso liberal da Terceira Via. Nesse sentido, o popular
no pode mais ser compreendido como sujeito (classes trabalhadoras),
tampouco como luta pela direo intelectual e moral da sociedade brasileira.
Esses so deslocamentos que colocam o campo de ponta cabea.
Por esses dois elementos, distintivos do campo da educao popular at meados
de 1990, talvez possamos afirmar que o campo da educao popular esteja
vivendo um momento de inflexo em que o popular tende a desaparecer da
prpria nomenclatura. Em Os Caminhos Cruzados da Educao Popular, Brando
(1994) indicou a sucesso de modelos educativos at a chegada da educao

190
popular a educao permanente negou mais do que afirmou a educao de
adultos e a negao de ambas definiu a educao popular.
Os termos educao cidad ou educao inclusiva podem significar mais um
momento de transio em que o termo educao popular, carregado de
significados histricos, deixa de ter sentido. J em 1996 a ABONG realizou uma
pesquisa entre seus associados. Perguntou-se a palavra chave que definia suas
atividades: 14,7% elegeram como atividade prioritria educao para
cidadania; 14,7% educao popular, e 3% educao poltica, entre outros.
Dentre as cinco principais atividades realizadas pelas ONGs associadas
ABONG, educao para cidadania apareceu em terceiro lugar (49,5%), enquanto
a educao popular ocupava o quinto lugar (39,6%) (Landim; Cotrim, 1996).
Podemos tambm nos perguntar em que medida a substituio do
acompanhamento dos movimentos populares por projetos com carter mais
pontuais (como lgica predominante das ONGs) e a aceitao da participao do
cidado comum, no organizado em nenhum grupo poltico, sem se colocar o
desafio da organizao coletiva, introduzido a partir das prticas em gestes
petistas, interfere nas possibilidades de mudana e amadurecimento poltico do
prprio campo.
O Educador popular inserido em grupos, redes e instituies passa a debater e
negociar com pessoas, cidado comum ou grupos que so organizados
temporariamente, na maior parte dos casos sem coeso ou projetos polticos
definidos. Amplia, portanto, a capacidade de pautar a sua agenda poltica sem
grandes redefinies ou negociaes.
Por sua vez, os movimentos populares com uma postura mais crtica ou os
centros de educao popular que, como vimos, defendem uma trajetria distinta
para o campo, construram os seus espaos de interlocuo com outros centros
e movimentos populares. Significa que os embates ideolgicos no campo da
educao popular no tm acontecido com freqncia, reduzidos a um dilogo
entre iguais. O resultado a construo de fronteiras no interior do prprio
campo, que acabou por delimitar os espaos transitveis, reduzindo a
publicizao e o enfrentamento de projetos polticos-culturais distintos e em
muitos casos antagnicos.

191
Nesta crise de sentido o espao pblico reduzido idia de pluralidade e
direito voz todos tm direito de falar, debater ao mesmo tempo em que se
processa um esvaziamento da poltica reduzindo a amplitude do debate
pequena poltica. Apesar do debate atual, bastante intenso, sobre aspectos
estritamente pedaggicos com interessantes repercusses, o campo da
educao popular est perdendo a sua capacidade de construir agendas polticas
e prticas que se contraponham hegemonia capitalista.
Os educadores e educadoras populares que no partilham da leitura hoje
hegemnica no campo da educao popular, seguem construindo prticas
educativas em seus espaos de atuao, principalmente nos movimentos
populares e centros de assessoria. Contudo, tambm vivem uma crise de
sentido que dificulta repensar o campo. Em muitos momentos, fazem uma
defesa intransigente do repertrio que estudamos no segundo captulo deste
trabalho, buscando com isso se contrapor ao avano neoliberal no Brasil.
Por outro lado, o campo da educao popular tambm tem dado sinais de muita
vitalidade e busca, e novas prticas vm surgido, possibilitando tambm novas
construes tericas para o campo.
As alteraes nos repertrios da educao popular ao longo do perodo estudado
indicam que os atores polticos desse campo buscam interpretar e responder, no
mbito terico, mas tambm prtico, a desafios mais amplos no conjunto das
problemticas que tocam o pas. Em segundo lugar, as alteraes so respostas
a uma disputa no interior do prprio campo que pressupe leituras divergentes
de grupos e sujeitos polticos sobre as diferentes conjunturas.


192
Anexo 3
Trajetria dos educadores e
educadoras entrevistadas


193
Traj etri as
Nome Pedro Pontual

Incio da Silva Carla Dozzi Sandra
Procpio
Ana Gusmo Lourdes
Santin
Ranulfo Peloso
da Silva
Luis Kohara
Idade 54 anos 45 anos 31 anos 37 anos 45 anos 39 anos 64 anos 54 anos
Nascimento SP SP SP MT PE RG PA SP
Primeira
metade da
dcada 1970

*Curso de
psicologia
PUC/SP.
*Ncleo de
psicologia na
comunidade:
alfabetizao
jovens e adultos
e organizao
comunitria.
Favela no Rio
Bonito, SP.
*Curso de
teologia em
Recife (escola
Dom Helder)
*MJMP
*Alfabetizao e
trabalho com
prostitutas,
Recife
*Trabalho com
camponeses na
Zona da Mata de
PE
*Cursou
engenharia
*Trabalho com
populao de rua
na Associao
Auxilio Fraterno

Segunda
metade da
dcada 1970

*Estgio na
Renove: atuao
em escolas, MP e
pastorais.
*Fundao
CEPIS em 1977,
inicio articulao
do CEAAL a
partir da
revoluo
Sandinista.
*Curso de
filosofia em
Curitiba
*Curitiba
descoberta da
Teologia da
Libertao e
Trabalho
Pastoral na
periferia da
cidade
*Trabalho com
camponeses:
organizao
sindical e
comunitria
*Organizao
de ncleos de
base do PT em
Santarm.

*Uma srie de
exerccios com a
populao de rua
Primeira
metade da
dcada 1980

*CEPIS:Trabalho
com movimento
popular, operrio
e CEBs

*Noviciado em
So Paulo em
1982
*Trabalho com
comunidades
rurais no Vale o
Ribeira e
ncleos de base
do PT
*Trabalho com
CEBs na Cidade
Dutra, periferia
de SP

*Curso de
pedagogia na
cidade de Recife
*Sindicato dos
professores das
escolas
particulares de
PE, ligao com
a CUT

*Trabalho com
camponeses:
organizao
sindicaL,
comunitria e
partidria
*Participou da
funo da
Comisso CPT
em 1985
* Se muda para
o centro de SP
organizao do
povo da rua e
primeiros
trabalhos com
catadores
*Primeiros
encontros
massivos com
populao de rua
Segunda
metade da
dcada de
1980
*Desligou-se do
CEPIS e
permaneceu
atuando no INCA
*Teologia
Congregao
Verbo Divino.
*Organizao da
*Participao no
grupo de jovens
vinculado as
CEBs
*Trabalho com
populao da rua
*EJA municipal
Recife em
*Ingressou junto
com o pai na
luta contra a
ditadura de
*Mudana SP em
1985: Jardim
Miriam e
Americanpolis
*trabalho com
crianas
moradoras de
rua, centro de

194
*Gesto
municipal da
prefeita Luiza
Erundina (PT) na
cidade de SP
secretria de
educao e PIEP
(1989)
comunidade de
teologia no meio
popular
*CEBs e
movimento de
moradia no
Jardim Comercial
e Jardim So
Bento, SP
*Participou da
Revoluo
Sandinista -
1985 e 1986
*organizou
plenarinhos para
constituinte EM
1987
*Militncia
partidria (PT) e
movimentos
urbanos
*PDH de
Itapecerica da
Serra
*Comunidade
com outro dois
padres e morou
num cortio na
periferia da ZS
de So Paulo.
*Organizao da
candidatura De
um vereador do
PT vinculado a
Igreja
*Coordenadora
da PJ Dourados,
Mato Grosso do
Sul
1986/1987
*Muda-se para o
bairro de Braslia
Teimosa,
periferia de
Recife para
desenvolver um
trabalho popular.
*Organizao
das CEBs e
ncleos de base
do PT
*Movimentos
urbanos
*Organizao
grupos de
mulheres e
jovens
Stroessner no
PY, pas onde
residia com sua
famlia
*Mudou-se para
Foz do Iguau:
grupo de jovens
migrantes
trabalhadores da
ITAIPUB
*Entrada para
congregao e
curso de teologia
*CEBs e
movimentos de
periferia
*Movimento de
Mulheres
Camponesas
com atuao na
cidade em Porto
Alegre
*Organizao de
movimentos de
base junto com a
Igreja e ncleos
do PT
*CUT estadual-
departamento
agrrio
*Participou da
fundao do
INCA e foi
monitor em
1988
*Criao do Frei
Tito para
formao
popular, regio
do Jabaquara,
SP
*Assessor do
vereador Joo
Carlos Alves do
PT
SP
*Pastoral do
povo da rua
(Pari- Catedral)
*Participou da
fundao do
Centro Gaspar
Garcia de
Direitos
Humanos
(Pastoral, grupo
PT e outros)

Primeira
metade da
dcada de
1990
*Trabalho na
FASE
sistematizao
OP e assessoria
aos movimentos
de moradia
*Permaneceu
vinculado ao
INCA como
formador e
membro da
Diretoria
*Assessor
legislativo do
deputado
estadual do PT
Jos Zico entre
1990 e 1996.
*PDH se
transforma em
CDHEP (ONG)
*Envolvimento
na criao do
pr-central e
movimentos
populares
(moradia) pelo
CDHEP.
*Participou do
curso de
educadores do
Instituto
Cajamar e
integrou uma
equipe de
monitores
*Participao no
grupo de jovens
vinculada a
Igreja
*Participao na
Pastoral do
Menor da praa
da S
*Curso de
filosofia em
Campo Grande
*Pastoral da
Juventude
nacional.
Mudou-se para
Braslia.
*Mudana para
outro bairro
popular em Joo
Pessoa
*Organizao de
lutas locais e
grupos de jovens

*Movimento de
Mulheres
Camponesas
com atuao na
cidade em Porto
Alegre
*Atuao na PO
incio da
organizao de
desempregados

*Integrou a
equipe do CEPIS
*Participou da
fundao da ULC
*Organizao de
cooperativa de
catadores
*Centro Gaspar
Garcia

195
Segunda
metade da
dcada 1990
*Secretrio de
participao
popular na
gesto municipal
do prefeito Celso
Daniel (PT) em
Santo Andr,
entre 1997 e
2002.
*Criao da
REPOL Rede de
Educao
Popular e Poder
Local no mbito
da CEAAL
Secretria
Nacional de
Movimentos
Populares do PT
em 1996
*Secretrio de
Participao
Cidad na gesto
municipal da
prefeita Maria
Ins (PT) em
Ribeiro Pires
entre 1997 e
2000
*Manteve
ligao com
CDHEP
*Psicologia na
PUC/SP
*Estgio no NTC
*Trabalho com
moradores
adultos de rua
*grupo
rururbano do
MST
*Trabalho com
catadores:
cooperativas
*Projeto
diagnstico
participativo
projeto de
urbanizao de
favelas em
Santo Andr
*grupo de
mulheres
moradoras de
favela
*Ingressa no
MST: coletivo de
educao
*Mudou-se para
um
acampamento na
regio fronteiria
com Paraguai
combate ao
trabalho escravo
infantil
*Trabalho com
populao
indgena em
Mato Grosso do
Sul

*Organizao
para participao
em conselhos e
participar das
polticas pblicas
* Cursos de
formao na
EQUIP

*Participao
Consulta Popular
na regio
metropolitana de
Porto Alegre
*Organizao de
desempregado
na cidade
Equipe do CEPIS *Racha do ULC
*Crise Centro
Gaspar e balano
em 1997 e 1999
*Organizao de
cooperativa de
catadores,
moradia e
cortio

Dcada 2000 *Presidncia do
CEAAL em 2000
(Prtica Atual)
*Instituto Polis
em 2002 (Prtica
Atual)
*Secretrio de
gabinete da
vereadora Lucila
Pizzani (PT)
**Atuao no
CDHEP (prtica
atual)
*ONG Instituto
Polis em 2005
(Prtica atual)

*Integra o MIRE
(prtica atual)
*Trabalho na
ANTEAG
*Rede de
Educao
Cidad (prtica
atual)
*Equipe de
educadores:
educao para o
campo em Mato
Grosso do Sul
*Rede de
Educao
Cidad (Prtica
atual)
*Rede de
Educao
Cidad (prtica
atual)
*Em 2000
integra
definitivamente
o MTD (Prtica
atual)
*Muda-se para
um
acampamento do
MTD
*Curso de
pedagogia da
alternncia na
escola do MST
entre 2003 e
2007
*Equipe do
CEPIS (prtica
atual)
*Participou da
gesto Marta
Suplicy (PT)
*Centro Gaspar
Garcia de
Direitos
Humanos
(Prtica atual)

196
Anexo 4
Informaes sobre os espaos
ocupados pelos educadores e
educadoras entrevistadas.


197
Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos
Em 1984, agentes das Pastorais Sociais da Regio S e militantes populares
comearam a se reunir com o objetivo de fortalecer os trabalhos j existentes
na rea central, com base na educao popular e na defesa dos direitos. Essa
iniciativa culminou na fundao, em 1988, do Centro Gaspar Garcia de Direitos
Humanos, cujo nome foi escolhido em homenagem ao padre Gaspar Garcia
Laviana.
Nossos primeiros trabalhos centraram-se na defesa dos moradores de cortios
contra aluguis abusivos e despejos violentos e tambm na criao de um
espao de convivncia para a populao em situao de rua e catadores de
materiais reciclveis. Comprometido com as lutas por moradia e trabalho digno
no centro da cidade, o Centro Gaspar Garcia apia a formao de movimentos
organizados de moradores de cortio e catadores, desde as dcadas de 80 e 90.
Nos ltimos anos, com as presses populares, ocorreram alguns avanos nas
polticas pblicas visando a melhoria das condies de vida da populao de
baixa renda do Centro da cidade. Paralelamente, houve mobilizao de setores
contrrios permanncia dessa populao na regio Central.
Nesse contexto, o Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos tem trabalhado
para o fortalecimento a luta popular e a defesa dos direitos.
Para enfrentar os atuais desafios, nos organizamos em trs ncleos de trabalho:
Programa Moradores de Cortios, Programa de Catadores de Materiais
Reciclveis e Pessoas em Situao de Rua, e Ncleo de Educao, Informao e
Documentao (NEIDOC)
77
.
Escola da Cidadania, Instituto Plis
A Escola da Cidadania uma iniciativa do Instituto Plis que tem como objetivo
contribuir para o fortalecimento dos movimentos sociais, fruns e conselhos, em
sua capacidade de participao e controle social de polticas pblicas voltadas
para a universalizao dos direitos. A Escola da Cidadania tambm tem como
proposta contribuir para a democratizao da gesto pblica e a construo de

77
Disponvel em stio www.gaspargarcia.org.br. Acessado em 25 de julho de 2008.


198
uma cultura democrtica, participativa e de paz. A concepo metodolgica que
norteia a Escola resgata os princpios e prticas da educao popular.
A Escola da Cidadania est organizada em quatro projetos principais:
Formao de Lideranas: Qualificar lideranas para a conquista e defesa de
direitos, o fortalecimento da autonomia dos movimentos e organizaes da
sociedade civil local e para a democratizao de polticas pblicas; Formao de
Educadores: Construir e contribuir para qualificar uma Rede de Educadores da
Cidadania que sejam multiplicadores de atividades educativas; Gesto pblica
Participativa: Qualificar atores do Estado e da sociedade civil para a
implementao e avaliao crtica de polticas pblicas participativas na prtica
da universalizao de direitos; Dilogos do Nosso Tempo - Promover debates de
temas desafiadores da atualidade que apontem para a construo de uma
cultura democrtica, participativa e de paz
78
.
Consejo de educacin de adultos de Amrica latina (CEALL)
El CEAAL es un Consejo, un Foro y una Plataforma Latinoamericana que tiene
como Misin: Fortalecer las capacidades y la formacin integral de los
educadores y educadoras populares, para que puedan incidir en la accin de
personas, grupos y movimientos sociales, en los diversos mbitos de su
quehacer educativo, en la promocin de procesos socio-culturales liberadores y
en la elaboracin de agendas y polticas pblicas en favor de la transformacin
democrtica de nuestras sociedades y la conquista de la paz y los derechos
humanos.
Somos una Asociacin de 195 organizaciones civiles, constituida en 1982, con
presencia en 21 pases de Amrica Latina y Caribe. Nuestros afiliados
desarrollan acciones educativas en mltiples campos del desarrollo social y con
mltiples sujetos sociales. Formamos parte de lo que podra identificarse como
la corriente de Educacin Popular en Amrica Latina y uno de los polos
dinmicos de la sociedad civil en Amrica Latina. Conformamos una serie de
experiencias, capacidades y potencialidades que expresan una riqueza activa en

78
Disponvel no stio www.polis.org.br. Acessado em 25 de julho de 2008.


199
cada pas, que podra ser fortalecida en una dinmica de aportes
latinoamericanos.
En la VI Asamblea General del CEAAL (Recife, agosto 2004) se priorizaron seis
ejes o lneas de trabajo para los siguientes cuatro aos: Eje 1. La Contribucin
del CEAAL y de la Educacin Popular a la Construccin de Paradigmas de
Emancipacin; Eje 2. Las Prcticas de la Educacin Popular en la Accin de los
Movimientos Sociales; Eje 3. Educacin Popular e Incidencia sobre Polticas
Educativas; Eje 4. Educacin Popular y Superacin de Toda Forma de
Discriminacin; Eje 5. Educacin Popular, Democracia Participativa y Nueva
Relacin Gobierno Sociedad; Eje 6. Fortalecimiento Institucional 2005
2008
79
.
Centro de Educao Popular Sedes Sapientae (CEPIS)
Nascido em 1978, durante a ditadura militar, o CEPIS tornou-se um espao de
resistncia contra o arbtrio e em defesa dos direitos humanos e representa uma
forma de concretizar o compromisso do Instituto Sedes Sapientae com as
classes populares para uma sociedade sem a marca da dominao.
O CEPIS um centro de assessoria poltico-pedaggico, no campo da educao
popular, que atua junto aos oprimidos que se dispem a um processo de luta e
organizao visando romper com o sistema capitalista e resgatar a perspectiva
humanista.
O CEPIS se orienta pela convico de que os protagonistas capazes de romper
com o sistema de excluso e dominao so os trabalhadores/as do campo e
da cidade numa perspectiva de classe, gnero e raa/etnia e incorporando as
vrias dimenses do humano.
A tarefa especifica do CEPIS a formao da militncia, enquanto esforo de
traduo, reconstruo e produo coletiva do conhecimento, contribuindo na
qualificao e na articulao de suas prticas atuando sobre a realidade, com a
inteno de transform-la.

79
Disponvel em stio www.ceaal.org. Consultado em 2 de agosto de 2008.


200
Suas diferentes atividades formativas so feitas a partir do conhecimento,
acompanhamento e compromisso com os movimentos populares e realizadas,
basicamente, de duas formas: respostas s demandas dos movimentos e
entidades populares e propostas de trabalhos conjuntos, parcerias, articulaes,
projetos, assessorias ao setor popular
80
.
Rede de Educao Cidad
A Rede de Educao Cidad uma articulao de diversos atores sociais,
entidades e movimentos populares do Brasil que assume solidariamente a
misso de realizar um processo sistemtico de sensibilizao, mobilizao e
educao popular da populao brasileira, principalmente das famlias em
condies de vulnerabilidade social, promovendo o dilogo e a participao ativa
na superao da misria, afirmando um projeto popular, democrtico e soberano
de nao.
Nasce a partir de uma esfera de governo, vinculada ao Gabinete de Mobilizao
Social da Presidncia da Repblica. Em 2003 foi criado, junto Presidncia da
Republica, o Gabinete de Mobilizao Social e Educao Cidad, na poca
coordenado por Frei Betto e Oded Grajew.
Frei Betto organizou uma equipe de educadores, todos vindos de movimentos
populares ou pastorais sociais. Eram cinco pessoas, atuando com recursos
provenientes de doaes e projetos de entidades financiadoras internacionais, e
comearam a organizar aquilo que dentro da estrutura do Programa Fome Zero,
foi denominado Talher
81
, com o intuito de promover mobilizao social e
educao cidad em torno e a partir deste programa de governo. Em meados de
2004, a equipe se tornou uma equipe de governo e foi ampliada para 10
educadores de diferentes regies do pas. Em outubro de 2004 foi assinado,

80
Disponvel no stio www.sedes.org.br. Acessado em 2 de agosto de 2008.
75
O Talher era composto pelo COPO (conselho operativo do Programa Fome), pelo
PRATO (Programa de ao todos pelo Fome Zero) e pelo SAL (Agentes de segurana
alimentar). Estas eram as esferas organizativas da mobilizao da sociedade civil para a
implementao do Programa Fome Zero.


201
junto ao Ministrio do Desenvolvimento Social o primeiro convnio
82
para a
realizao desse trabalho.
Em 2005 houve a elaborao do Programa de Formao de Educadores (as)
Populares e nucleao de famlias, cujo objetivo era desenvolver, junto a essas
famlias, um processo sistemtico de formao e organizao envolvendo as
seguintes etapas: integrao, estudo da realidade, aprofundamento do
conhecimento e o incio de organizao das famlias em ncleos de ao popular.
A proposta, feita pela prpria Rede foi realizar trabalhos de base atravs da
nucleao de famlias. At ento, falava-se muito em educao cidad, um
termo que tornava mais aceitvel o programa, para no criar rumores nos
setores mais conservadores do governo. Mas, desde o incio, o referencial foi a
prtica da educao popular.
Em 2006, a realizao de um processo participativo de sistematizao das
experincias desenvolvidas pela Rede, explicitou juntamente com sua imensa
diversidade e complexidade, a necessidade de retomada e aprofundamento da
metodologia freireana, luz das prticas e experincias desenvolvidas.
Em 2007 construiu-se o Projeto Poltico Pedaggico da Rede de Educao
Cidad. (Dozzi, 2008).
Movimento Trabalhadores (as) Desempregados
Desde agosto de 1999 at maio do ano de 2000, foram articuladas diversas
estratgias para organizar uma ao coletiva de desempregados na grande
regio de Porto Alegre. O primeiro passo para definir as linhas de atuao da
mesma, se baseou nos resultados de uma pesquisa com mais de mil
participantes, cuja pergunta central era: "Como voc pretende superar o
desemprego?" Diante das respostas, em geral pessimistas, o entrevistador, fazia
uma outra pergunta: "Voc estaria disposto a se engajar num movimento de
trabalhadores desempregados e buscar uma soluo coletiva?"

82
Por no possuir oramento condizente com a demanda para o desenvolvimento de um
trabalho deste porte, este Gabinete manteve este trabalho de 2004 2007, atravs de
convnios com o MDS e, portanto, submetido exigncia de uma entidade privada para
gesto do mesmo. Em 2008, o convnio passou a ser firmado com a Secretaria Especial
de Direitos Humanos.

202
A partir dos resultados da pesquisa realizada pelos prprios desempregados foi
construdo um cadastro, com mais de trezentas famlias, que viviam em Porto
Alegre, e no interior do Rio Grande do Sul, dispostas a participar de um
movimento social, com vistas a uma nova forma de viver em sociedade.
O perfil dos cadastrados previa o aceite de famlias (no pessoas sozinhas),
dispostas a viver em comunidade e a construir um projeto de vida em comum,
pautado na colaborao, disciplina e aderncia a regras que seriam construdas
coletivamente. O nmero de interessados crescia na medida em que
representantes de comunidades aderiam proposta, a divulgavam e
convenciam outras pessoas a participar.
A meta bsica da ao coletiva se centrava na conquista de trabalho e moradia,
atravs da multiplicao de ncleos de desempregados, que se acampariam em
terras prximas a regies urbanizadas da Grande Porto Alegre e arredores, e
passariam a pleitear o assentamento nas mesmas. O objetivo destes
procedimentos consistia em mobilizar a opinio pblica para o quadro de
desemprego na atual conjuntura, e adquirir representatividade junto aos rgos
legais competentes.
O projeto de Frentes Comunitrias de Trabalho (FCT) no seria abandonado,
pelo contrrio, ganharia reforo pela presso do grupo e marcaria a identidade
de trabalhadores urbanos desempregados, pois sua reivindicao no era
apenas por terra, mas pelo direito ao trabalho. Nessa direo, a categoria
trabalho no implicava necessariamente a concepo de venda da mo-de-obra,
mas o exerccio de atividades que possibilitassem o bem viver dos cidados.
Em vinte e dois de maio de 2000, nascia o Movimento dos Trabalhadores
Desempregados (MTD), demonstrando que o verbo se tornara ato, exatamente
nove meses aps o trmino da Subcomisso de Desemprego; o tempo
necessrio para o MTD amadurecer as suas idias e ganhar vida. (Goulart,
2003).


203
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