Eugen Plugaru

________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
NOEMA VOL. II, Nr. 1, 2003
159
EVOLUIA DREPTULUI ROMNESC
N PERIOADA 1700 - 1923


Eugen Plugaru

E-mail: plugarueugens@xnet.ro



Abstract. I decided to approach this toppic as I considered the stated period (1700 1923) to be
particularily important to what Romanian Law represents today. In my work, I tried to tackle a few
essential moments which marked the evolution of our countrys law.
The most consistent part of this material deals with the legal reforms enstated by Cuza, with special
regard to his last two years of reign. During this particular period, Romanian law faced great
transformations, which we still greatly encounter in todays Romanian legal system.
For instance, the bicameral structure of our Parliament, dating back to 1864, the Civil Code and the
Civil Procedure Code, equaly elaborated in 1864 and enforced since 1865, of which an important
part is still in force today.
The constitutional monarchy plays an essential role in the evolution of Romanian state and law,
Carol I beeing the king under whos rule the first genuine Romanian constitution was introduced, in
1866.
As well, king Ferdinand I, The Unifyer, was the artizan of the most advanced and democratic
constitution Romania ever had, which was widely acknoledged and appreciated across Europe, the
constitution from 1923.
This moments was the starting points for the evolution of romanian law. On this base was built the
contemporary law system.


Importana pe care norma o are n viaa societii este indiscutabil. Orice societate a
simit nevoia de a-i ocroti propriile sale valori, ncepnd cu viaa membrilor si,
libertatea i proprietatea, adic acelea pe care J. J. Rousseau le numea drepturile naturale.
Pentru ca aceste drepturi i liberti s fie ocrotite, dar i pentru a ti i care ne sunt
obligaiile, societatea a impus reguli. La nceput, acestea erau nescrise legea talionului
era un bun exemplu n acest sens , iar mai apoi au fost codificate, adic transpuse ntr-un
limbaj de specialitate i nmnuncheate n culegeri unele intitulate chiar coduri, spre
exemplu Codul lui Hamurrabi.

Dacii au elaborat i ei sisteme de legi, despre care se tie ns doar din scrierile istoricilor
vremii, ca Iordanes i Strabon. Burebista, primul rege al tuturor dacilor, spre exemplu, a
creat un sistem de legi inspirat, dup cum spunea el, de ctre zei, avnd ns n vedere i
obiceiurile pmntului; dreptul dac a fost de natur cutumiar, regulile societii,
aplicate constant o perioad ndelungat cptnd fora unor adevrate legi. Odat cu
intrarea romanilor in Dacia, acetia impun i legile lor, dreptul roman ajungnd s
guverneze relaiile sociale din fosta Dacie.

Eugen Plugaru
________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
NOEMA VOL. II, Nr. 1, 2003
160
Societatea romneasc nu putea face excepie, i, ca o consecin fireasc, oameni
luminai au contribuit, de-a lungul timpului, la instituirea unor reguli scrise. Neagoe
Basarab, domn al rii Romneti n perioada n care aprea n Braov primul document
cunoscut n limba romn, se presupune c a lsat nvturile fiului su Teodosie,
acestea fiind prima culegere de norme juridice de la noi.

Dup anul 1711, instaurarea regimului fanariot n rile Romne aduce cu sine
transformri remarcabile n plan social, economic i juridic. Influena societilor
apusene, dar mai ales evoluia societii romneti impune apariia unor noi legi. n prima
perioad a domniilor fanariote, n timpul lui tefan Nicolae Racovi, paharnicul Mihail
Fotino elaboreaz un Manual de legi n limba greac, n care sunt sistematizate, pe
ramuri de drept, dispoziii legale aplicabile n acele timpuri, referitoare la procedurile de
judecat, dreptul familiei, contracte, dreptul penal. Pe lng acestea, apar norme
comerciale, impuse cu necesitate de dezvoltarea tot mai accentuat a comerului.
Izvoarele Manualului sunt bazilicalele, Legea agrar bizantin i Obiceiul rii, adic
acele reguli nescrise aplicate n Principatele romne. Este de remarcat c Manualul
reprezint o prim ncercare de codificare a normelor scrise i nescrise, i c, dei el nu a
fost tiprit niciodat, a fost constant aplicat mai ales n practica instanelor judectoreti.

n cea de-a doua faz a regimului fanariot, ntre 1774 i 1821, apar alte culegeri de texte
cu caracter juridic, cum ar fi Pravilniceasca Condic (Mica rnduial juridic), elaborat
de ctre Alexandru Ipsilanti. Dei ea a fost adoptat n 1775, nu a putut fi aplicat dect
din 1880, datorit puternicei opoziii a Porii otomane. Ea a fost abrogat expres doar
odat cu intrarea n vigoare a Codului Civil, dar n fapt s-a aplicat pn la Legiuirea
Caragea (1818), dat de Domnul rii Romneti la acea vreme, Ioan Gheorghe Caragea.
Codul Calimah (Codica ivil a Moldovei), a fost scris nti n limba neogreac (1817)
i apoi tradus in romnete (1833) de mai muli juriti, la iniiativa lui Scarlat Calimah,
domn regulamentar al Moldovei.

Importana celor trei lucrri juridice este extraordinar, avnd n vedere att
aplicabilitatea lor, ct i numeroasele asemnri pe care le prezentau. La aceasta a
contribuit, n mare msur, i obiceiul pe care l avea Poarta de a schimba domnii din
ara Romneasc n Moldova, fiind create, n acest fel, instituii asemntoare i reguli
asemntoare n cele dou Principate. Odat cu elaborarea lor, apar reguli noi,
manifestate n ceea ce privete: proprietatea, care capt acum caracter contractual,
degajndu-se de caracterul legal de pn atunci; persoanele juridice, numite tovrii n
Pravilniceasca Condic i n Legiuirea Caragea, sau persoane moraliceti, n Codul
Calimah; obligaiile, ale cror izvoare sunt legea, tocmeala (contractul) i vtmarea
adus cuiva (delictul, dup actualul Cod Civil).

Materia contractelor capt i ea reglementri noi, acordndu-li-se o importan
deosebit, n contextul n care schimburile marf-bani capt o amploare tot mai mare. O
bun parte din aceste instituii le regsim chiar n dreptul actual, fiind preluate de Codul
Civil. Legat de procedur, Condica ireilor din ara Romnesac oprete martorii
mincinoi, care au fost prini i pedepsii, s mai depun mrturie n alte procese. Ca
Eugen Plugaru
________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
NOEMA VOL. II, Nr. 1, 2003
161
urmare a modernizrii organizrii instanelor judectoreti, apare obligativitatea motivrii
hotrrilor n scris, cu artarea capului de pravil, adic a textului de lege aplicat n
cauz. De asemenea, tot de atunci se aplic i prevederi referitoare la licitaiile publice
(vnzarea la mezat), falimentul (mofluzii mincinoi erau o categorie aparte faliii
frauduloi) i practica arbitrajului comercial.

Tinerii din principate au nceput s studieze dreptul la universiti strine din Frana i
Italia, cunoscnd mai ndeaproape civilizaia apusean i aducnd n ar idei novatoare.

Din 1787 nc, Statele Unite ale Americii aveau Constituia care, cu unele amendamente,
este valabil i azi; Frana adoptase, n plin Revoluie (1791) prima Constituie
european; romnii simeau i ei nevoia de a avea o constituie a lor. O prim ncercare a
fost fcut de ctre Tudor Vladimirescu, el anunnd n repetate rnduri, de-a lungul
drumului su, c ara va avea i ea o lege fundamental dreapt. Din pcate, proiectul
constituiei lui Tudor nu s-a materializat. n ncercarea lor de a realiza o societate
modern, bazat pe o lege fundamental, boierii liberali i negustorii progresiti,
constituii n Micarea Crvunarilor, au elaborat un proiect de Constituie n 1822, dar
care nu a fost aplicat niciodat. Avnd legturi cu micrile progresiste din Frana i Italia
(carbonarii, de unde i denumirea acestui grup), ei au reuit s impun anumite idei
societii romneti de atunci.

Urmare a Pcii de la Adrianopole, n 1828, ncheiat n urma rzboiului ruso-turc,
principatele romneti intr n sfera de influen a Rusiei, i sunt redactate
Regulamentele Organice, ele fiind aplicate de la 1 iulie 1831 n ara Romneasc, i de
la 1 ianuarie 1832 n Moldova. Importana acestor regulamente este dubl. Pe de o parte,
ele organizeaz, n unele privine, statul i societatea romneasc de la acea vreme;
introduc chiar un principiu foarte important pentru orice societate democratic, acela al
separrii puterilor n stat. Limitarea puterilor domnului i crearea prin lege a unor adunri
care s reprezinte interesele boierimii i a burgheziei n formare (asemntoare
parlamentelor) sunt considerate ca fiind primele elemente de drept constituional scrise n
Principatele romne. Dei adunri existau anterior regulamentelor organice, ele nu aveau
ca izvor legea, ci obiceiul rii. Libera circulaie a romnilor n cele dou principate,
posibilitatea dobndirii de imobile n oricare dintre cele dou ri romne, reflect, este
adevrat c ntr-o faz incipient, faptul c ei erau considerai nc de atunci ceteni ai
aceluiai stat. Pe de alt parte, asemnarea dintre prevederile celor dou regulamente,
precum i drepturile cetenilor artate, netezesc calea spre realizarea Unirii.

Aadar, Regulamentele Organice, chiar dac nu au valoarea unei Constituii, pun bazele
unor organizri foarte apropiate n Principate i creeaz cadrul juridic favorabil Unirii.
Este de remarcat i faptul c vechile rnduieli (Codurile Caragea i Calimach), care
conin de asemenea dispoziii comune, au fost integrate firesc n regulamente, deoarece
corespundeau realitilor din acea vreme. n materie comercial, ns, se simea nevoia
unor reguli noi, schimburile cu caracter comercial cptnd o tot mai mare amploare. Ca
urmare, a fost tradus Codul Comercial Francez, n Moldova, iar n ara Romneasc, pe
baza lui, a fost tiprit i aplicat Condica de comerciu a lui Simion Marcoviciu, i
Eugen Plugaru
________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
NOEMA VOL. II, Nr. 1, 2003
162
care, n scurt timp, a fost aplicat i n Moldova. Ea nu copia codul francez, ci, innd cont
de particularitile fenomenului comercial de aici, a introdus i reguli specifice.

Modernizarea legislaiei devenise o necesitate, att din punct de vedere al organizrii
societii romneti, ct i din perspectiva raporturilor pe care statele apusene le aveau cu
ara Romneasc i Moldova. Mai ales dup Unirea de la 1859, cnd diplomaia
romneasc fcea eforturi extraordinare pentru recunoaterea dublei alegeri a lui
Alexandru Ioan Cuza, iar dintre marile puteri Anglia avea o atitudine ezitant, i Austria
i Turcia se mpotriveau, a fost nevoie de mult fermitate i iscusin politic pentru
pstrarea i consolidarea acestei mari realizri. Curajos, Al. I. Cuza, bucurndu-se de
sprijinul poporului, a impus n primul rnd opoziiei din ar, dar i celei din strintate,
voina tinerei Romnii. A nlturat caimacamii, a organizat administraia n mod unitar, a
unificat ambasadele Moldovei i rii Romneti i a impus reprezentane diplomatice
unice n Romnia pentru celelalte ri.

Pe plan legislativ, Cuza a nceput reformele cu reorganizarea armatei, adoptnd
regulamente de instrucie comune celor dou principate; a modificat conducerea bisericii
i a reorganizat-o, n vederea limitrii amestecului altor state n treburile interne ale
Bisericii Romne; n foarte multe cazuri a recurs la politica faptului mplinit, lund acele
msuri care s-au dovedit bune pentru popor, fornd n acest fel marile puteri s
recunoasc nfptuirile sale. Dac n raporturile externe politica lui Cuza se bucura de un
sprijin mai larg din partea partidelor politice, pe plan intern s-a izbit de o puternic
opoziie din partea reprezentanilor moierimii. Acetia erau refractari la msurile
novatoare propuse de ctre domn, deoarece le lovea interesele economice i le slbea
puterea politic. n 1862 se formeaz aa-numita monstruoas coaliie, care dorea s
mpiedice realizarea reformelor, mai ales a adevratei reforme agrare. Majoritatea
parlamentar, format din moieri, a respins constant ncercrile de promovare a acestor
legi, consecina direct fiind o mare instabilitate a guvernelor, care se schimbau la cte 2-
3 luni. Fa de aceast situaie, domnul, mpreun cu apropiaii si, a pregtit o ofensiv
deosebit de puternic, avnd drept scop instaurarea unui regim de putere personal.

Astfel, la 2 mai 1864, printr-o lovitur de stat, Cuza a dizolvat Adunarea Legislativ i a
organizat un plebiscit asupra legii sale electorale, care fusese respins iniial de Adunarea
legislativ. Totodat, Cuza a supus votului popular i un statut de lrgire a dispoziiilor
Conveniei de la Paris adoptat de puterile garante, n urma Conferinei lor. Plebiscitul a
confirmat att legea electoral, ct i statutul, consfinindu-se noua structur a
legislativului i stabilindu-se i unele din atribuiile domnitorului si ale minitrilor si.
Principala inovaie adus a constat n crearea Corpului Ponderator, numit mai apoi
Senat. Potrivit Statutului, din Senat faceau parte nou membri de drept, adic cei doi
mitropolii, episcopii eparhiilor, primul preedinte al Curii de Casaie i cel mai vechi
general n activitate. Acestora li se adugau 64 de membri numii de domn, 32 dintre
persoanele care au exercitat cele mai nalte funcii n stat i 32 dintre membrii consiliilor
generale ale judeelor, de pe o list de trei candidai pentru fiecare jude. n felul acesta,
Al. I. Cuza a realizat dorina sa de a da parlamentului o mai larg reprezentare, lucru
cerut i de Convenia de la Paris de la 1856, ncheiat n urma rzboiului Crimeii, prin
Eugen Plugaru
________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
NOEMA VOL. II, Nr. 1, 2003
163
care s-a hotrt i nfiinarea Adunrilor ad-hoc n cele dou principate. Totodat, prin
crearea celei de-a doua camere, Cuza a reuit s modifice n favoarea sa raportul de fore
din parlament. La scurt timp dup lovitura de stat i instaurarea puterii personale, Cuza a
putut face mproprietrirea ranilor, prin reforma agrar pe care o promisese i o iniiase
de mai mult timp, i care a constituit obiectul unor aprige dispute n perioada anterioar.

Este de un real interes modul n care s-a realizat aceast reform: aparent, dreptul de
proprietate nu a fost atins, ranilor recunoscndu-li-se un drept preexistent, nefiind vorba
formal nici despre o expropriere a moierimii i nici despre o mproprietrire a ranilor.
Textul legii arat c stenii clcai sunt i rmn deplin proprietari pe locurile supuse
posesiunii lor, n ntinderea ce se hotrte prin legea n fiin, consacrndu-se astfel
principiul potrivit cruia proprietatea este sacr i nu poate suferi vreo atingere.

Din iniiativa i la ordinul lui Al. I. Cuza au fost elaborate noi coduri: civil, de
procedur civil, penal i de procedur penal, care urmreau s reflecte
transformrile petrecute n societatea romneasc. S-a reuit ca, la acea vreme,
Romnia s aib una dintre cele mai moderne i mai progresisite legislaii europene,
beneficiind de experiena altor state (Frana, Austria, Italia - care i ea i cuta
identitatea naional), prelund prevederi ale codurilor din aceste ri, dar innd
cont i de doctrina juridic a vremii, care a semnalat mai multe neajunsuri ale
acestor coduri, i de realitile din Romnia de atunci. Comisia Central de la
Focani, cea care a fost nsrcinat cu elaborarea lor, a pstrat neschimbate unele
prevederi, pe altele le-a modificat, iar pe altele le-a respins complet, considernd c
ele nu sunt potrivite relaiilor sociale din ara noastr. Codurile civil i de procedur
civil, elaborate din 1864 i aplicate de la 1865 sunt n vigoare i astzi, chiar cu
unele modificri. Este de remarcat faptul c, o parte din dispoziiile cuprinse n
codurile lui Ipsilanti, Caragea i Calimach au fost preluate i n actualul Cod Civil
Romn.

Codul penal i Codul de procedur penal au fost aplicate ntre 1865 i 1937. Pe lng
faptul c ele au unificat dreptul penal i procedura n ara Romneasc i n Moldova, au
adus i numeroase mbuntiri. Spre exemplu, la nceput, codul penal nu inea cont dect
de persoana infractorului, fcnd abstracie de eventualele perturbri ale
comportamentului individului induse de factori sociali. Din aceste motive, pedepsele erau
foarte aspre, i nu aveau n vedere aspectul educativ al sanciunii. n timp, ns, s-a mai
ndulcit tratamentul aplicat delicvenilor, i i-a fcut loc ideea reeducrii lor. i-a gsit
loc, de asemenea, i ideea circumstanelor atenuante, care permiteau judectorilor s
coboare pedepsele prevzute pentru faptele svrite. Dup felul pedepselor aplicate (care
era criteriul dup care se mpreau frdelegile), se distingeau trei tipuri de infraciuni, i
anume: crime, pedepsite cu pedepse criminale; delicte, pedepsite cu pedepse corecionale;
contravenii, pedepsite cu pedepse poliieneti. Clasificarea inea cont de gravitatea
faptelor, precum i de valorile sociale i morale care au fost nclcate. Existau astfel
infraciuni mpotriva statului, mpotriva constituiei (viznd sistemul electoral sau cel
parlamentar), mpotriva intereselor publice i mpotriva intereselor particulare. Existau
nc de atunci, ceea ce azi numim subiecte calificate (funcionari aflai n exerciiul
Eugen Plugaru
________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
NOEMA VOL. II, Nr. 1, 2003
164
funciunii), precum i participaie, tentativ sau complicitate. Aceste elemente concurau i
ele la individualizarea pedepsei.

Codul de procedur penal aduce nouti ca: judecata public, oralitatea i
contradictorialitatea. Procesul penal cuprindea dou pri: prima, premergtoare judecii,
n care intrau descoperirea, urmrirea i instrucia, iar cea de a doua, judecata propriu-
zis. n acea vreme, exista i n dreptul romnesc procedura cu jurai. Acetia trebuiau s
i exprime prerea, neargumentat, cu privire la vinovia sau nevinovia acuzatului i
dac se acord sau nu circumstane atenuante. Rspunsurile afirmative obligau judectorii
s ncadreze fapta n textul de lege i s aplice pedeapsa, reducnd-o dac jurii considerau
c exist circumstane atenuante. Prin aceast procedur, au fost situaii n care infraciuni
mpotriva statului au scpat nepedepsite, deoarece juraii au considerat persoanele
nevinovate. Ca urmare, aceste cauze au fost scoase de sub jurisdicia Curilor cu juri i
date n competena tribunalelor, n care nu mai funcionau jurii, iar judectorii, care erau
de carier, trebuiau s i motiveze hotrrile de achitare.

Cuvintele lui Mihail Koglniceanu rostite cu ocazia dublei alegeri a lui Cuza, la ar
nou, legi noi, au fost un adevrat lait-motiv al agitatei sale domnii. Reformele introduse
de Cuza au fost deosebit de importante pentru evoluia ulterioar a statului i dreptului
romn. Sunt datorate lui modernizarea principalelor instituii, crearea unor legi moderne
i durabile, alinierea micului stat romn la nivelul statelor vest-europene.

Perioada care a urmat abdicrii lui Cuza a fost, i ea, una deosebit de important.
Dezvoltarea economic susinut, nceput deja, coroborat cu transformrile petrecute
mai ales n ultimii doi ani, determin o apreciabil modificare a structurilor sociale.
Puterea burgheziei este n permanent cretere, pe lng negustori apar i industriai, dar
i profesori universitari, funcionari n administraia public, politicieni de profesie.
Aceste realiti impuneau o nou corelare a legilor, n primul rnd o Constituie. Cuza nu
a reuit s impun i o lege fundamental, capabil s structureze i mai bine societatea.
Statutul dezvolttor, dei cuprindea numeroase elemente caracteristice unei constituii,
nu putea fi considerat astfel, deoarece Convenia de la Paris prevedea c principatele i
pstrau autonomia sub suzeranitate otoman i protecia puterilor garante. Separarea
puterilor n stat nu era nfptuit, drepturile i libertile romnilor nu aveau suficient
consisten, organizarea teritoriului i a statului nu era bine definit.

Instaurarea monarhiei constituionale parlamentare a rezolvat n bun msur aceste
neajunsuri. La scurt timp dup nscunarea lui Carol I, n 1866, a fost dat prima
Constituie adevrat a Romniei. Aceasta prevedea c Domnul (apoi Regele), Guvernul
i Parlamentul dein locurile centrale n viaa statului. Totui, domnul avea o poziie mai
nsemnat, avnd prerogative destul de largi, care i confereau o autoritate sporit. El
avea iniiativ legislativ, numea i revoca minitri, sanciona i promulga legile, numea
i confirma n toate funciile publice. Dup rzboiul de independen i proclamarea
Romniei ca regat, n 1881, importana monarhului se consolideaz. Avea puterea de a
numi guvernul, care controla parlamentul, datorit poziiei preponderente pe care
executivul o avea fa de legislativ. Regele putea dizolva parlamentul i apoi forma un
Eugen Plugaru
________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
NOEMA VOL. II, Nr. 1, 2003
165
nou guvern, care s organizeze noi alegeri parlamentare; regele exercita autoritatea
legislativ mpreun cu Reprezentana naional (parlamentul), dar i puterea executiv,
mpreun cu guvernul, minitrii rspunznd att pentru actele lor ct i pentru actele
regelui, pe care le contrasemnau, n raport de competena pe care o aveau; putea opune
dreptul de veto absolut (refuza sancionarea legilor ceea ce a i fcut n trei ocazii
minore); poate graia total sau parial de pedepse, cu excepia pedepselor aplicate
minitrilor. De asemenea, el avea dreptul de a semna tratatele internaionale.

Instituit de ctre Cuza n 1864, parlamentul rmne bicameral i potrivit Constituiei de la
1866, Reprezentana naional fiind alctuit din Senat i Adunarea Deputailor.
Trebuie remarcat c dac prin vechea lege electoral moierimea avea asigurat
majoritatea parlamentar, potrivit noii Constituii reprezentarea n parlament era mai
larg, facilitnd obinerea majoritii de ctre burghezie. Pstrarea votului censitar a
reprezentat un balast pentru societate, ca i o surs de nemulumire pentru popor.
Modificri ale acestor prevederi au fost fcute n timpul primului rzboi mondial, cnd se
desfiineaz votul censitar, ns nu este introdus nc votul universal, aa cum dorea
poporul. Erau nc impuse unele restricii, dar totui se fcuse un pas deosbit de
important: se introdusese votul obtesc, egal, direct i secret.

Constituia de la 1866 reflect mai bine identitatea naional, fiind prevzut expres c
drepturile i libertile constituionale puteau fi exercitate numai de ctre cetenii
romni. Cetenia romn putea fi acordat strinilor doar n baza unor legi speciale i,
pn la 1879 cnd a fost modificat acest articol, nu puteau obine cetenia romn cei ce
nu erau de rit cretin, aa cum reiese din art. 7 din legea fundamental:

Art. 7. - Insusirea de Roman se dobandeste, se conserva si se perde potrivit regulilor
statornicite prin legile civile. Numai streinii de rituri crestine pot dobindi
impamentenirea.

i pe plan civil i comercial apar noi reglementri, datorate n primul rnd dezvoltrii
industriei i comerului. Sunt date legi pentru ncurajarea industriei, faciliti pentru
firmele care exportau produsele n Europa. Tot n contextul avntului luat de industrie,
apar reglementri privind contractele de munc, jurisdicia muncii i, pentru prima dat n
Romnia s-a reglementat unitar regimul pensiilor muncitoreti pentru btrnee, boal i
pierderea capacitii de munc.

O lege aparte pentru aceast perioad o reprezint legea nvoielilor agricole din 1866.
Dac n contextul general evoluia este evident, legea n cauz constituie un mare pas
napoi fcut n materie. Potrivit ei, boierii aveau o serie de mijloace care derogau de la
dreptul civil sau de la procedura civil pentru a asupri pe cel ce le muncea pmntul. Era
vdit inegalitatea de tratament juridic dintre boier i ran. Astfel, boierul avea dreptul
de a apela la autoritile administrative pentru a sili ranii s presteze munca la care s-au
obligat, recurgnd chiar la manu militari, adic la serviciile dorobanilor. Proba
datoriilor reciproce se fcea numai prin intermediul registrelor inute de boieri, ceea ce
este nedrept. Chiar dac ar fi inut i ranul o eviden a prestaiilor sale i a drepturilor
Eugen Plugaru
________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
NOEMA VOL. II, Nr. 1, 2003
166
lui, aceast prob nu ar fi fost primit. Mai mult, boierii se bucurau de o procedur
special dac i ddeau n judecat pe rani, soluionarea litigiului revenind n
competena autoritilor administrative la care se fcuse nvoiala. Dac ranii n schimb
ar fi dat n judecat pe boieri, ar fi trebuit s mearg pe calea dreptului comun, care
solicita eforturi deosebite, att financiare ct i de timp. Spre exemplu, dac ranul ar fi
dorit s reclame c terenul dat avea o suprafa mai mic sau era de o calitate inferioar
celui artat n nvoial, el trebuia s mearg la instan. Dac ns boierul pretindea de la
ran sume de bani, produse ori voia s l oblige s lucreze, se adresa direct autoritii
administrative.

Dup realizarea marii uniri, statul romn s-a confruntat din punct de vedere juridic cu
problema unificrii legislative. Au fost gsite dou metode principale: cea a extinderii
prevederilor din vechea Romnie, aplicat mai ales n dreptul constituional i n cel
penal, i cea a elaborrii unor noi acte normative, unice, care avea drept scop ndeprtarea
legislaiei paralele. Formarea statului naional unitar romn a adus cu sine transformri
importante n domeniile vieii sociale, politice i culturale. Apar situaii noi, cum ar fi
structura etnic a populaiei sau dezvoltarea economic inegal ntre vechiul regat i
Transilvania. Acestora trebuia s le fie asociat o nou lege fundamental.

n 1923, cu toat opoziia unor partide politice, liberalii majoritari adopt o noua
constituie. Inspirat n mare parte de constituia de la 1866, care mai suferise ntre timp
modificri, noua constituie s-a bucurat de o apreciere deosebit att n interior ct i n
afara granielor rii. A fost una dintre cele mai moderne constituii ale vremii. Dei s-a
afirmat c nu este dect o modificare a vechii constituii, deoarece mai bine de jumtate
din ea se regsete n cea nou, principiile introduse sunt de o valoare indiscutabil i
aduc acea modernitate necesar noului stat. Astfel, proprietatea este pus ntr-o nou
lumin, intervenind aici principiul subordonrii proprietii private interesului naional.
Cu toate c micii deintori de terenuri au fost dezavantajai, au fost ncurajai deintorii
de capitaluri. Mai mult, prin naionalizarea bogiilor subsolului a fost ngrdit capitalul
strin n favoarea capitalului romnesc. Constituia de la 1923 prevede c numai cetenii
romni sau naturalizai romni pot deine imobile rurale n proprietate n Romnia,
strinii bucurndu-se doar de valoarea acestor imobile, precum i c toate bogiile
subsolului i zcmintele miniere sunt proprietatea statului.

Deosebit de importante sunt: principiul controlului constituionalitii legilor i principiul
controlului actelor administrative, devenite principii constituionale de la 1923. nalta
Curte de Casaie i Justiie era singura care putea proceda la controlul legilor i putea
declara inaplicabil un text de lege, dar inaplicabilitatea opera numai asupra cazului
judecat. Principiul controlului actelor administrative confer instanelor posibilitatea de a
cenzura actele emise de autoritile statului, cu excepia actelor de guvernmnt. Aceste
principii au fost aplicate ns mai nainte de a deveni constituionale. Din 1905, de la
reorganizarea naltei Curi de Casaie i Justiie, i sunt date n competen i controlul
actelor administrative. n ce privete controlul constituionalitii legilor, izvorul l
constituie jurisprudena, care din 1912 argumenteaz, printr-o decizie a Tribunalului
Ilfov, c orice instan are dreptul de a verifica dac o lege corespunde sau nu legii
Eugen Plugaru
________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
NOEMA VOL. II, Nr. 1, 2003
167
fundamentale, deoarece toate instanele au dreptul de a soluiona conflicte ntre legi; or,
constituia este i ea tot o lege, dar care este superioar tuturor celorlalte. Ca urmare,
instana urmeaz a-i da prioritate, firesc, ns nu este necesar ca legea s i permit expres
controlul constituionalitii legilor. Totui, legea poate s i interzic s fac un astfel de
control, situaie n care instana este necompetent. ngrdirea aceasta urma s vin prin
constituia de la 1923. Se impune observaia c aceste principii le regsim i azi n dreptul
romnesc, ntr-o form foarte apropiat de cea de atunci.

Instituia regenei, prevzut n constituie, i gsete aplicabilitate n anul 1927, cnd
Carol al II-lea renun la tron, iar Mihai era minor.

Sistemul electoral cunoate i el transformri. Din 1917 este introdus sistemul de vot
universal, iar n 1919 este chiar aplicat, n acel an avnd loc primele alegeri dup
desfiinarea votului censitar. Totui, cristalizarea sistemului este ncheiat de-abia n anul
1926. Se introduce sistemul primei majoritare, acesta servind intereselor partidelor
mari, care l-au susinut.



* *

*


nceputul sec. XX este caracterizat prin transformri majore i n alte ramuri de
drept, aceast tiin fiind o disciplin nou, iar societatea, aflat n plin
dezvoltare, genera mereu situaii noi, care trebuiau s fie reglementate prin lege.
Dei modernizat, sistemul romnesc de drept de-abia prinde contur dup marile
transformri. ntr-o perioad de timp relativ scurt, Romnia trece de la principate
la stat naional, ceea ce n condiiile concrete n care s-a desfurat acest proces nu
este de neglijat.