Aula 05

Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da
ANTT - Economia
Professor: Fernando Graeff
Aula 05

Fernando Graeff www.pontodosconcursos.com.br 1
Introduo ........................................................................................ 01
Delegao de servios pblicos: concesses, permisses e autorizaes ..... 02
Licitao para outorga de delegao de servio pblico ............................. 11
Questes comentadas .......................................................................... 20
Lista de questes ................................................................................ 41
Bibliografia ......................................................................................... 50

Introduo

Prezado Aluno,

Conforme proposto no nosso cronograma vamos tratar na aula de hoje os
seguintes temas:

Aula Tpicos abordados
Aula 05
Delegao de servios pblicos: concesses, permisses e
autorizaes. Licitao para outorga de delegao de servio
pblico.

As questes discutidas durante a aula esto listadas no final do arquivo para
caso voc queira tentar resolve-las antes de ver os comentrios.

E, por ltimo, participe do Frum de dvidas, que um dos diferenciais do
Ponto. L voc poder tirar suas dvidas, auxiliar outras pessoas e ajudar no
aprimoramento dos nossos cursos.

Dito isto, mos obra...

ANTT - Economia
Aula 05


Delegao de servios pblicos: concesses, permisses e
autorizaes.

O art. 175 da CF/88 dispe que incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei,
diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de
licitao, a prestao de servios pblicos.

As leis 8.987/95 e 9.074/95 vieram disciplinar referido artigo. Posteriormente,
em 2004 foi editada a Lei 11.079 que tambm dispe sobre concesses, s
que desta feita sob a denominao de Parcerias Pblico-Privadas (PPP).

Assim, no que diz respeito concesso, a publicao da Lei 11.079/2004
obriga-nos a distino de trs modalidades:

(1 modalidade) A concesso de servio pblico, em sua forma
tradicional, que se constitui na delegao de sua prestao, feita pelo
poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia,
pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade
para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado
(art. 2, II, da Lei 8.987/95).

A Lei 8.987/95, art. 2, III, prev uma variao desse tipo de concesso,
desta feita, precedida da execuo de obra pblica, que envolve a
construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou
melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo
poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia,
pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade
para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o
investimento da concessionria seja remunerado e amortizado mediante
a explorao do servio ou da obra por prazo determinado.

Importante notar que, embora a Lei fale em concesso de servio
pblico precedida de obra pblica, na realidade admite que, aps o
trmino da obra, o concessionrio apenas explore comercialmente a
prpria obra, sem prestar necessariamente um servio pblico. Com
efeito, na parte final do dispositivo, h referncia ao fato de que o
investimento da concessionria pode ser remunerado e amortizado
mediante a explorao do servio ou da obra por prazo determinado.

As concesses da 8.987/95 so denominadas comuns, e constituem-se
em contratos administrativos pelo qual a Administrao Pblica transfere
a outrem a execuo de um servio pblico, mediante tarifa paga pelo
usurio ou outra forma de remunerao decorrente da explorao do
servio; a forma bsica de remunerao a tarifa paga pelo usurio,
ANTT - Economia
Aula 05

sendo possvel previso contratual de outras formas de remunerao,
alternativas, acessrias, complementares ou decorrentes de projetos
associados; por sua vez, o subsdio pelo poder pblico possvel,
desde que previsto em lei e garantido em igualdade de condies
a todos os licitantes.

(2 modalidade) A concesso patrocinada, sujeita ao regime
estabelecido pela Lei 11.079/2004, aplicando-se subsidiariamente a Lei
8.987/95. Trata-se do mesmo mecanismo de concesso de servios ou
de obras pblicas de que trata a Lei 8.987/95, a diferena que envolve,
adicionalmente tarifa cobrada dos usurios, contraprestao
pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado; seu objeto pode ser
a execuo de um servio pblico ou de uma obra pblica;
substancialmente, no difere da concesso tradicional (=comum), em
que tambm possvel contraprestao do poder pblico sob a forma de
subsdio; s que na concesso patrocinada a contraprestao do
poder pblico obrigatria, e na concesso tradicional excepcional.

(3 modalidade) A concesso administrativa, que tambm um
contrato administrativo, cujo objeto a prestao de servios de que
a Administrao Pblica seja usuria direta ou indireta, ainda que
envolva execuo de obra ou fornecimento de instalao de bens (art.
2, 2, da Lei 11.079/2004). A concesso administrativa constitui um
misto de empreitada e de concesso: de empreitada, porque a
remunerao feita pelo poder pblico e no pelos usurios; de
concesso, porque seu objeto poder ser a execuo de um servio
pblico, razo pela qual seu regime jurdico ser semelhante ao da
concesso de servios pblicos.

A remunerao do concessionrio um dos principais fatores distintivos entre
essas modalidades de concesso:

Modalidade

Forma de Remunerao do Concessionrio
Tradicional ou
comum
Tarifa paga pelo usurio + outra formas de remunerao
decorrentes da explorao do servio + subsdio
(excepcionalmente).
Patrocinada
Tarifa paga pelo usurio + outra formas de remunerao
decorrentes da explorao do servio + contraprestao
obrigatria do poder pblico.
Administrativa Integralmente feita pelo poder pblico.

Segundo Di Pietro, a escolha da modalidade de concesso no arbitrria;
deve ser feita em funo do tipo de atividade que se pretende conceder.
Quando se tratar da contratao de servio pblico que comporta remunerao
ANTT - Economia
Aula 05

pelo usurio, sendo ou no precedido de obra pblica, cabe ao poder pblico
optar pelo regime da concesso de servio pblico tradicional (comum) ou pela
patrocinada (PPP).

Naturalmente, a modalidade de concesso patrocinada ser escolhida quando
se tratar de servio pblico ou obra pblica que proporcione pouco retorno ou
retorno demorado ao parceiro privado, de tal modo que ele seja atrado pela
possibilidade de receber remunerao do prprio poder pblico, adicionalmente
tarifa cobrada dos usurios.

De outro lado, quando a atividade a ser contratada no comportar cobrana de
tarifa do usurio, como uma atividade da rea social (sade ou educao, por
exemplo), ou da rea administrativa (atividade-meio), o poder pblico poder
optar entre a empreitada regida pela Lei 8.666/93 e a concesso
administrativa (PPP). A forma mais adequada ser a concesso administrativa
quando a prestao do servio for precedida da realizao de uma obra
pblica, como um hospital ou uma escola, por exemplo. O contrato, nesse
caso, englobar a obra e o servio em um nico projeto de PPP.

Os servios uti universi, que so usufrudos apenas indiretamente pelo
cidado, como o caso da limpeza pblica, tambm no podem ser objeto de
concesso de servio pblico tradicional nem de concesso patrocinada.

Nesse ponto, Di Pietro alerta que embora a expresso servio pblico seja
utilizada, muitas vezes, em sentido amplo, para abranger todas as funes do
Estado ou todas as funes exercidas pela Administrao Pblica, quando se
trata de concesso de servio pblico (forma que assume tambm a concesso
patrocinada), a expresso tem um sentido restrito, que abrange apenas a
atividade material prestada pelo Estado ou seus representantes, para
oferecimento de utilidades fruveis diretamente pelo usurio. o que
ocorre com o fornecimento dos servios de transportes, navegao area,
telecomunicaes e tantos outros. Trata-se dos servios pblicos uti singuli,
em que h a satisfao individual e direta das necessidades do cidado.

Por fim, cabe lembrar que as atividades exclusivas do Estado, dentre as quais
as que se inserem no poder de polcia, no podem ser objeto de concesso.

Permisso

Inicialmente cabe destacar que o vocbulo permisso possui um sentido
amplo, que designa o ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio,
gratuito ou oneroso, pelo qual a Administrao Pblica faculta ao particular a
execuo de servio pblico ou a utilizao privativa de bem pblico por
terceiros.

ANTT - Economia
Aula 05

Portanto, o objeto da permisso a execuo de servio pblico ou a utilizao
privativa de bem pblico. Da sua dupla acepo: permisso de servio pblico
ou permisso de uso.

Lembre-se de que o art. 175 da CF/88 autorizou o poder pblico a delegar
servios pblicos por meio de concesso ou permisso. O pargrafo nico
do art. 175 determina que a lei dispor sobre o carter especial do contrato
de permisso ou concesso.

Assim, importa distinguir concesso de permisso, sendo que esta ltima,
tradicionalmente, no tem natureza contratual, causando estranheza a
referncia, como contrato, pela CF/88.

A forma pela qual a permisso se distingue da concesso sempre esteve em
sua diversa natureza: enquanto a concesso contrato e, portanto, instituto
que assegura maior estabilidade ao concessionrio, em funo do
estabelecimento de direitos e deveres recprocos, especialmente decorrentes
do estabelecimento de um prazo; a permisso ato unilateral,
discricionrio e precrio, no envolvendo por isso mesmo, qualquer direito do
particular contra a Administrao Pblica.

Alguns autores aceitam a possibilidade de fixao de prazo na permisso,
denominando-a de permisso condicionada ou permisso qualificada.

Segundo Di Pietro, a fixao de prazo na permisso praticamente faz
desaparecer a diferena entre esse instituto e a concesso, j que ocorrer a
perda da precariedade e o permissionrio se tornar titular de direito subjetivo
oponvel administrao, consistente no direito prestao do servio
permitido pelo prazo convencionado, sob pena de responder a Administrao
Pblica por perdas e danos.

A Lei 8.987/95, simplesmente prev no art. 2, IV, que a permisso a
delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios
pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.

J, o art. 40 determina que A permisso de servio pblico ser formalizada
mediante contrato de adeso, que observar os termos desta Lei, das
demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto
precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo poder
concedente.

Pelos dois dispositivos conjugados, verifica-se que foram indicadas como
caractersticas da permisso:
ANTT - Economia
Aula 05


Destaque-se que no possvel que a delegao da prestao do servio
pblico por permisso seja precedida da realizao de obra pblica, essa
modalidade reservada concesso. Frise-se ainda que a concesso no pode
ser feita pessoa fsica, a permisso pode.

Segundo Di Pietro, a Lei 8.987/95 ao definir a permisso como dada a ttulo
precrio, sem fazer referncia a prazo determinado como o fez para a
concesso, quis permitir permisses por prazos indeterminados, criando uma
exceo regra do art. 57, 3, da Lei 8.666/93, que os probe
expressamente.

Essa, segundo a autora, a nica interpretao possvel para justificar a
existncia da permisso de servio pblico, como contrato, no art. 175 da
CF/88 e na Lei 8.987/95.

Autorizao

Como sabemos, o art.175 da CF/88 faz referncia apenas concesso e
permisso como formas de prestao de servios pblicos. Mas, o art. 21,
incisos XI e XII, arrola os servios que a Unio pode executar diretamente ou
mediante autorizao, concesso ou permisso. Ento vamos estudar esse
instituto.

A autorizao no direito brasileiro tem vrias acepes: autorizao como ato
praticado no exerccio do poder de polcia (porte de arma, por exemplo);
autorizao de uso (espao pblico, por exemplo); e autorizao de servio
pblico.

ANTT - Economia
Aula 05

A autorizao de servio pblico, que a que nos interessa, o ato
administrativo unilateral e discricionrio pelo qual o Poder Pblico delega ao
particular a explorao de servio pblico, a ttulo precrio. Coloca-se, assim,
ao lado da permisso e da concesso de servio pblico, como forma de
delegao da execuo de servio pblico ao particular.

Como dissemos, a autorizao de servio pblico est prevista no art. 21,
incisos XI e XII, da CF/88, que confere Unio competncia privativa para
explorar, diretamente ou mediante autorizao, permisso ou concesso:

os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens;

os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento
energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se
situam os potenciais hidroenergticos;

a navegao area, aeroespacial e a infraestrutura aeroporturia;

os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros
e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou
Territrio;

os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de
passageiros; e

os portos martimos, fluviais e lacustres.

Com relao legislao infraconstitucional que nos interessa diretamente, a
Lei 8.987/95 somente cuida da concesso e da permisso; j a Lei 9.074/95
cuida tambm de hipteses de autorizao.

A autorizao de servio pblico normalmente dada no interesse exclusivo do
particular que a obtm; ele no exerce uma atividade que v ser usufruda por
terceiros, mas apenas por ele mesmo. Vale dizer que aquela mesma atividade
que constituir servio pblico propriamente dito, quando prestado diretamente
pelo Poder Pblico ou pelas concessionrias ou permissionrias, praticamente
perde essa qualidade quando prestado mediante autorizao, por faltar-lhe
uma caracterstica essencial que o atendimento de necessidades coletivas.

Sendo a autorizao, por definio, um ato precrio, a rigor deve ser
outorgada sem prazo, de tal forma que o Poder Pblico pode revog-la, a
qualquer momento, sem direito indenizao; a fixao de prazo poder
investir o beneficirio em direito subjetivo oponvel Administrao,
consistente em perdas e danos, em caso de revogao extempornea.

ANTT - Economia
Aula 05

Disposies da Lei 8.987/95 sobre concesses e permisses

A Lei 8.987/95 define no art. 4 que a concesso de servio pblico, precedida
ou no da execuo de obra pblica, ser formalizada mediante contrato,
que dever observar os termos desta Lei, das normas pertinentes e do edital
de licitao.

J, permisso referida no art. 40 que determina que a permisso de
servio pblico ser formalizada mediante contrato de adeso, que
observar os termos desta Lei, das demais normas pertinentes e do edital de
licitao, inclusive quanto precariedade e revogabilidade unilateral do
contrato pelo poder concedente.

No art. 3, a lei determina que as concesses e permisses sujeitar-se-o
fiscalizao pelo poder concedente responsvel pela delegao, com a
cooperao dos usurios. Ou seja, o poder concedente deve proporcionar
aos usurios instrumentos que possibilitem sua participao na fiscalizao dos
concessionrios ou permissionrios.

A Lei determina, ainda, que o poder concedente dever publicar, previamente
ao edital de licitao, ato justificando a convenincia da outorga de concesso
ou permisso, caracterizando seu objeto, rea e prazo.

Disposies da Lei 9.074/95

A Lei 9.074/95 estabeleceu normas gerais para a outorga e prorrogaes das
concesses e permisses de servios pblicos.

O art. 2 determina que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios
podero executar obras e servios pblicos por meio de concesso e permisso
desde que exista lei autorizando e fixando os termos. Mas, a prpria lei
dispensa os servios de saneamento bsico e limpeza urbana dessa
exigncia.

Tambm, de forma lgica, ficam dispensados de lei autorizativa aqueles
servios j referidos na Constituio Federal, nas Constituies Estaduais e nas
Leis Orgnicas do Distrito Federal e Municpios, observado, em qualquer caso,
os termos da Lei 8.987/95.

Alm disso, a Lei 9.074/95 j prev alguns servios e obras pblicas de
competncia da Unio que esto sujeitos ao regime de concesso ou, quando
couber, de permisso:

vias federais, precedidas ou no da execuo de obra pblica;

ANTT - Economia
Aula 05

explorao de obras ou servios federais de barragens, contenes,
eclusas, diques e irrigaes, precedidas ou no da execuo de obras
pblicas;

estaes aduaneiras e outros terminais alfandegados de uso pblico, no
instalados em rea de porto ou aeroporto, precedidos ou no de obras
pblicas, cujo prazo de concesso ou permisso ser de vinte e cinco
anos, podendo ser prorrogado por dez anos;

os servios postais.

A Lei tambm prev alguns servios de transporte que esto dispensados de
concesso, permisso ou autorizao:

Dispensa

Transporte

Concesso, permisso ou autorizao:

de cargas, rodovirio e aquavirio.

Concesso ou permisso:
aquavirio, de passageiros, que no
seja realizado entre portos
organizados.
rodovirio e aquavirio de pessoas,
realizado por operadoras de turismo
no exerccio dessa atividade.
de pessoas, em carter privativo de
organizaes pblicas ou privadas,
ainda que em forma regular.

Por fim, a Lei 9.074/95 estabeleceu as bases para a desestatizao dos
servios de gerao de energia eltrica, criando um regime tripartite de
concesses, permisses e autorizaes, no qual se enquadrariam os chamados
grandes produtores, os produtores independentes e os autoprodutores.

Considera-se produtor independente de energia eltrica a pessoa jurdica ou
empresas reunidas em consrcio que recebam concesso ou autorizao do
poder concedente, para produzir energia eltrica destinada ao comrcio de
toda ou parte da energia produzida, por sua conta e risco. J, o autoprodutor
aquele que produz energia para consumo prprio.

Dessa forma, a Lei 9.074/95 determinou que, exceto as usinas termeltricas
cuja fonte primria de energia a nuclear, sero objeto de:

ANTT - Economia
Aula 05


Modalidade

Servio
Concesso, mediante
licitao:
Aproveitamento de potenciais hidrulicos de
potncia superior a 1.000 kW e a implantao
de usinas termeltricas de potncia superior a
5.000 kW, destinados a execuo de servio
pblico.
Aproveitamento de potenciais hidrulicos de
potncia superior a 1.000 kW, destinados
produo independente de energia eltrica.
Uso de bem pblico, o aproveitamento de
potenciais hidrulicos de potncia superior a
10.000 kW, destinados ao uso exclusivo de
autoprodutor, resguardado direito adquirido
relativo s concesses existentes.
Concesso mediante
licitao ou autorizao:
Usinas termeltricas destinadas produo
independente.
Autorizao:
Implantao de usinas termeltricas, de
potncia superior a 5.000 kW, destinada a uso
exclusivo do autoprodutor.
Aproveitamento de potenciais hidrulicos, de
potncia superior a 1.000 kW e igual ou inferior
a 10.000 kW, destinados a uso exclusivo do
autoprodutor.
Dispensadas de concesso,
permisso ou autorizao,
devendo apenas comunicar
a Administrao:
O aproveitamento de potenciais hidrulicos,
iguais ou inferiores a 1.000 kW.
Implantao de usinas termeltricas de potncia
igual ou inferior a 5.000 kW.

Em cada modalidade de servio pblico, o respectivo regulamento determinar
que o poder concedente estabelea forma de participao dos usurios na
fiscalizao e torne disponvel ao pblico, periodicamente, relatrio sobre os
servios prestados.

ANTT - Economia
Aula 05


Licitao para outorga de delegao de servio pblico.

O art. 175 da CF/88 dispe que: Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei,
diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de

Por sua vez, o art. 2, incisos II e III, da Lei 8.987/95, determina que a
concesso de servio pblico, precedida ou no de obra pblica, seja feita por
licitao na modalidade concorrncia. Ao tratar da permisso, no inciso IV,
a Lei no define qual a modalidade da licitao. Mas, o art. 40 manda aplicar
as disposies da Lei permisso. Nesse sentido, Di Pietro, por exemplo,
entende que a modalidade de licitao aplicvel permisso tambm seria a
concorrncia.

Ateno: A Lei 8.987/95 prev expressamente que as concesses
devem ser precedidas de licitao, na modalidade concorrncia. A
Lei, entretanto, no faz meno expressa modalidade que deve
ser aplicada no caso das permisses. Parte da doutrina entende que
por fora do art. 40, a concorrncia tambm seria a modalidade
adequada no caso das permisses.

A Lei 11.079/2004 (PPP) prev a contratao de parceria pblico-privada
tambm precedida de licitao na modalidade de concorrncia
(estudaremos as peculiaridades da licitao de PPP nas prximas aulas).

Todavia, o art. 14, da Lei 8.987/95, inserido no captulo da Lei que disciplina o
processo licitatrio das concesses, afirma que toda concesso de servio
pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica, ser objeto de prvia
licitao, nos termos da legislao prpria.

Ateno: Perceba que o art. 14, da Lei 8.987/95 determina que toda
concesso de servio pblico ser objeto de prvia licitao, mas no diz
em qual modalidade ser feita essa licitao, remete isso legislao
prpria.

Assim, outras leis podem permitir a delegao de certos servios pblicos por
outras modalidades de licitao, diferentes da concorrncia.

A Lei 9.074/95, por exemplo, permitiu a licitao na modalidade leilo nos
seguintes casos:

servios pblicos, prestados por pessoas jurdicas sob controle direto ou
indireto da Unio, em que se pretenda efetuar a privatizao
simultaneamente com a outorga de nova concesso ou com a
ANTT - Economia
Aula 05

prorrogao das concesses existentes (ateno: no se aplica aos
servios pblicos de telecomunicaes).

Ateno: os servios de telecomunicao tm disciplina prpria na Lei
9.472/97, que no ser objeto de nosso estudo.

servios pblicos em que o titular da concesso ou autorizao de
competncia da Unio for empresa sob controle direto ou indireto dos
Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, desde que as partes
acordem quanto s regras estabelecidas.

licitaes relativas outorga de nova concesso com a finalidade de
promover a transferncia de servio pblico prestado por pessoas
jurdicas includas no Programa Nacional de Desestatizao, ainda que
no haja a alienao das quotas ou aes representativas de seu
controle societrio.

Por sua vez a Lei 9.491/97 (Lei do PND) dispe que a concesso, permisso ou
autorizao de servios pblicos includos no Programa Nacional de
Desestatizao poder ser licitada na modalidade leilo.

Normas gerais sobre o processo licitatrio para delegao de servios
pblicos

A Lei 8.987/95, no captulo V, disciplina o processo licitatrio para delegao
de servios pblicos.

Nesse sentido, toda concesso de servio pblico, precedida ou no da
execuo de obra pblica, ser objeto de prvia licitao, nos termos da
legislao prpria e com observncia aos seguintes princpios:

Legalidade;
Moralidade;
Publicidade;
Igualdade;
Julgamento por critrios objetivos; e
Vinculao ao instrumento convocatrio.

Observao: A doutrina crtica a referncia desses princpios na Lei 8.987/95,
pois entende desnecessria, uma vez que so princpios implcitos em qualquer
processo licitatrio e alm do mais j esto expressos na lei geral de licitaes
(Lei 8.666/93).

ANTT - Economia
Aula 05

A licitao poder ser julgada de acordo com um dos seguintes critrios:

a) o menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado;
b) a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente pela
outorga da concesso;
c) melhor oferta de pagamento pela outorga aps qualificao de
propostas tcnicas;
d) melhor proposta tcnica, com preo fixado no edital;
e) melhor proposta em razo da combinao dos critrios de menor
valor da tarifa do servio pblico a ser prestado com o de melhor
tcnica;
f) melhor proposta em razo da combinao dos critrios de maior
oferta pela outorga da concesso com o de melhor tcnica; ou
g) a combinao, dois a dois, dos critrios a, b e c, admitida quando
previamente estabelecida no edital de licitao, inclusive com regras e
frmulas precisas para avaliao econmico-financeira.

Observao: Quando o critrio de julgamento envolver proposta tcnica, o
edital de licitao dever conter os parmetros e exigncias para sua
formulao.

Importante: a licitao somente poder ser julgada levando em considerao
um dos critrios ou no mximo dois. Nesse ltimo caso, decorrentes da
combinao entre os critrios de menor valor da tarifa, maior oferta de outorga
e melhor oferta de outorga aps qualificao de propostas tcnicas.

O Poder Concedente poder recusar, ou seja, nem receber a proposta; ou,
ainda, desclassificar, ou seja, receber mas no analisar as propostas dos
licitantes, nos seguintes casos:

PROPOSTA

SITUAO
Manifestamente inexequveis ou financeiramente
incompatveis com os objetivos da licitao.
RECUSAR
Que, para sua viabilizao, necessite de vantagens ou
subsdios que no estejam previamente autorizados em
lei e disposio de todos os concorrentes.
DESCLASSIFICAR
De entidade estatal alheia esfera poltico-administrativa
do poder concedente que, para sua viabilizao, necessite
de vantagens ou subsdios do poder pblico controlador
da referida entidade.
DESCLASSIFICAR

ANTT - Economia
Aula 05

Ateno: Inclui-se entre as vantagens ou subsdios, que tem o condo
de desclassificar a proposta, qualquer tipo de tratamento tributrio
diferenciado, ainda que em consequncia da natureza jurdica do
licitante, que comprometa a isonomia fiscal que deve prevalecer entre
todos os concorrentes.

No julgamento das propostas, em caso de igualdade de condies, ser dada
preferncia proposta apresentada por empresa brasileira.

O Poder Pblico deve preservar a concorrncia no setor econmico, dessa
forma, a outorga de concesso ou permisso no ter carter de
exclusividade, salvo no caso de inviabilidade tcnica ou econmica, declarada
previamente ao edital de licitao, no ato do Poder Pblico que justifica a
convenincia da outorga de concesso ou permisso.

Ou seja:

A regra SEM exclusividade se possvel o mesmo servio dever
ser outorgado para mais de um concessionrio, para que concorram pelo
mercado, por exemplo: telecomunicaes, onde possvel ter mais de
uma operadora em uma mesma regio;

A exceo exclusividade quando invivel a concorrncia pelo
mesmo servio na mesma rea de atuao, nesse caso, o poder
concedente deve justificar o motivo econmico ou tcnico que impede a
no exclusividade, por exemplo: explorao de rodovia (ficaria estranho
duas empresas cobrando pedgio em uma mesma rodovia, no ? Nesse
caso, os motivos so tanto tcnicos como econmicos).

O edital de licitao ser elaborado pelo poder concedente, observados, no que
couber, os critrios e as normas gerais da legislao prpria sobre licitaes e
contratos (Lei 8.666/93) e conter, especialmente:

a) o objeto, metas e prazo da concesso;
b) a descrio das condies necessrias prestao adequada do
servio;
c) os prazos para recebimento das propostas, julgamento da licitao e
assinatura do contrato;
d) prazo, local e horrio em que sero fornecidos, aos interessados, os
dados, estudos e projetos necessrios elaborao dos oramentos e
apresentao das propostas;
e) os critrios e a relao dos documentos exigidos para a aferio da
capacidade tcnica, da idoneidade financeira e da regularidade
jurdica e fiscal;
ANTT - Economia
Aula 05

f) as possveis fontes de receitas alternativas, complementares ou
acessrias, bem como as provenientes de projetos associados;
g) os direitos e obrigaes do poder concedente e da concessionria em
relao a alteraes e expanses a serem realizadas no futuro, para
garantir a continuidade da prestao do servio;
h) os critrios de reajuste e reviso da tarifa;
i) os critrios, indicadores, frmulas e parmetros a serem utilizados no
julgamento tcnico e econmico-financeiro da proposta;
j) indicao dos bens reversveis;
k) as caractersticas dos bens reversveis e as condies em que estes
sero postos disposio, nos casos em que houver sido extinta a
concesso anterior;
l) a expressa indicao do responsvel pelo nus das desapropriaes
necessrias execuo do servio ou da obra pblica, ou para a
instituio de servido administrativa;
m) as condies de liderana da empresa responsvel, na hiptese em
que for permitida a participao de empresas em consrcio;
n) nos casos de concesso, a minuta do respectivo contrato, que conter
as clusulas essenciais;
o) nos casos de concesso de servios pblicos precedida da execuo
de obra pblica, os dados relativos obra, dentre os quais os
elementos do projeto bsico que permitam sua plena caracterizao,
bem assim as garantias exigidas para essa parte especfica do
contrato, adequadas a cada caso e limitadas ao valor da obra;
p) nos casos de permisso, os termos do contrato de adeso a ser
firmado.

No se preocupe agora com essa lista, nas prximas aulas falaremos com mais
detalhes sobre os principais itens.

Muito importante Outra inovao trazida pela Lei 8.987/95 em relao
Lei 8.666/93, a possibilidade de o edital prever a inverso da ordem das
fases de habilitao e julgamento, hiptese em que:

a) encerrada a fase de classificao das propostas ou o oferecimento de
lances, ser aberto o invlucro com os documentos de habilitao do
licitante mais bem classificado, para verificao do atendimento das
condies fixadas no edital;

b) verificado o atendimento das exigncias do edital, o licitante ser
declarado vencedor;

ANTT - Economia
Aula 05

c) inabilitado o licitante melhor classificado, sero analisados os
documentos habilitatrios do licitante com a proposta classificada em
segundo lugar, e assim sucessivamente, at que um licitante
classificado atenda s condies fixadas no edital;

d) proclamado o resultado final do certame, o objeto ser adjudicado ao
vencedor nas condies tcnicas e econmicas por ele ofertadas.

As empresas podero formar consrcios para participar da licitao, contudo
necessria previso explcita no edital, observando as seguintes normas:

a) comprovao de compromisso, pblico ou particular, de constituio
de consrcio, subscrito pelas consorciadas;

b) indicao da empresa responsvel pelo consrcio;

c) apresentao dos documentos por parte de cada consorciada
referentes:

i. aos critrios e a relao dos documentos exigidos para a
aferio da capacidade tcnica, da idoneidade financeira e da
regularidade jurdica e fiscal;

ii. as condies de liderana da empresa responsvel, na hiptese
em que for permitida a participao de empresas em consrcio;

d) impedimento de participao de empresas consorciadas na mesma
licitao, por intermdio de mais de um consrcio ou isoladamente.

No caso dos consrcios, o licitante vencedor fica obrigado a promover, antes
da celebrao do contrato, a constituio e registro do consrcio. A empresa
lder do consrcio a responsvel perante o poder concedente pelo
cumprimento do contrato de concesso, sem prejuzo da responsabilidade
solidria das demais consorciadas.

facultado ao poder concedente, desde que previsto no edital, no interesse do
servio a ser concedido, determinar que o licitante vencedor, no caso de
consrcio, se constitua em empresa antes da celebrao do contrato.

Observao: A justificativa para essa norma clara: como a
concessionria vai gerir servio pblico ou executar obra pblica,
administrando paralelamente patrimnio pblico, e como a empresa faz
jus ao equilbrio econmico-financeiro, podendo, para fazer valer esse
direito, exigir sua recomposio pela alterao das clusulas financeiras,
evidente que no h convenincia em misturar recursos pblicos e
privados, destinados uns e outros a finalidades diversas.
ANTT - Economia
Aula 05


O prprio controle da entidade fica muito mais difcil, seno impossvel,
se a mesma empresa desempenha um servio pblico e, ao mesmo
tempo, um servio privado. A situao torna-se mais complicada ainda
quando se trata de consrcio de empresas.

Da o surgimento da Sociedade de Propsito Especfico (SPE), empresa
criada pelo licitante vencedor para gerir o empreendimento. Na prtica,
apesar de a lei falar em faculdade, o Poder Concedente sempre exige a
formao da SPE, pois o interesse do servio concedido (interesse
pblico) sempre exige isso.

Os estudos, investigaes, levantamentos, projetos, obras e despesas ou
investimentos j efetuados, vinculados concesso, de utilidade para a
licitao, realizados pelo poder concedente ou com a sua autorizao, estaro
disposio dos interessados, devendo o vencedor da licitao ressarcir os
dispndios correspondentes, especificados no edital.

Em homenagem ao princpio da publicidade, assegurada a qualquer pessoa a
obteno de certido sobre atos, contratos, decises ou pareceres relativos
licitao ou s prprias concesses.

Por fim, a Lei 8.987/95 extinguiu todas as concesses de servios pblicos
outorgadas sem licitao feitas:

na vigncia da CF/88; ou

anteriormente CF/88, cujas obras ou servios no tenham sido
iniciados ou que se encontrem paralisados na sua entrada em vigor.

Ou seja, se a concesso foi outorgada sem licitao aps o advento da CF/88
estar automaticamente extinta, pois a Constituio exige prvia licitao;
tambm estar extinta a concesso feita antes da CF/88 entrar em vigor,
quando a licitao no era obrigatria, mas cujas obras ou servios no
tenham sido iniciados ou estejam paralisados quando a constituio entrou em
vigor.

Por fim, cumpre salientar que a Lei 9.074/95 tambm trouxe algumas
novidades importantes em relao Lei 8.666/93.

Segundo o art. 31 da Lei 9.074/95, nas licitaes para concesso e permisso
de servios pblicos ou de uso de bem pblico, os autores ou responsveis
economicamente pelos projetos bsico ou executivo podem participar,
direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de obras ou
servios. Na Lei 8.666/93, existe norma expressa proibindo a participao,
direta ou indireta, na licitao ou na execuo de obra ou servio e no
ANTT - Economia
Aula 05

fornecimento de bens a eles necessrios, do autor do projeto bsico ou
executivo, pessoa fsica ou jurdica.

No que diz respeito s hipteses de dispensa de licitao, as Leis 8.987/95 e
9.074/95 silenciaram, o que permitiria, em uma interpretao simplista, a
concluso de que se aplicam exatamente as mesmas hipteses estabelecidas
no art. 24 da Lei 8.666/93.

No entanto, Di Pietro entende inaceitvel esse entendimento, porque a
dispensa de licitao, ao contrrio da inexigibilidade, ocorre em situaes em
que o legislador faculta a contratao direta, embora haja a possibilidade de
competio. Em contrato como o de concesso de servio pblico, de natureza
extremamente complexa, envolvendo grande volume de recursos e bens
pblicos, e com durao longa para permitir ao concessionrio a recuperao
dos investimentos, no se justifica a contratao direta, a no ser em
caso de inexigibilidade de licitao.

Alis, examinando-se o elenco do art. 24, da Lei 8.666/93, verifica-se que as
hipteses de dispensa de licitao, vlidas para outros tipos de contrato,
so incompatveis com a concesso e a permisso de servio pblico.

Cumpre notar, contudo, que a Lei 9.074/95 trouxe uma hiptese de dispensa
de licitao adicional quelas da Lei 8.666/93. Mas, ateno, essa hiptese
no se refere dispensa de licitao para a concesso ou permisso, mas
possibilidade de empresa estatal adquirir bens ou servios com dispensa
licitao:

Assim, a empresa estatal que participe, na qualidade de licitante, de
concorrncia para concesso e permisso de servio pblico, poder,
para compor sua proposta, colher preos de bens ou servios fornecidos
por terceiros e assinar pr-contratos com dispensa de licitao.

Nesse caso, os pr-contratos contero, obrigatoriamente, clusula
resolutiva de pleno direito, sem penalidades ou indenizaes, no caso de
outro licitante ser declarado vencedor.

Declarada vencedora a proposta referida neste artigo, os contratos
definitivos, firmados entre a empresa estatal e os fornecedores de bens e
servios, sero, obrigatoriamente, submetidos apreciao dos
competentes rgos de controle externo e de fiscalizao especfica.

Esse tipo de operao acontece muito no mbito do setor eltrico, onde
empresas estatais concorrem com empresas da iniciativa privada pela
concesso de servio de distribuio de energia.

ANTT - Economia
Aula 05

Por fim, a Lei trouxe ainda uma hiptese de inexigibilidade: inexigvel a
licitao na outorga de servios de telecomunicaes de uso restrito do
outorgado, que no sejam passveis de explorao comercial (o que parece
bastante bvio).

ANTT - Economia
Aula 05


Questes Comentadas.

01. (Cespe/TJ RR - Analista Processual/2012) Na permisso de servio
pblico, o poder pblico transfere a outrem, pessoa fsica ou jurdica, a
execuo de servio pblico, para que o exera em seu prprio nome e por sua
conta e risco, mediante tarifa paga pelo usurio.

Resoluo:

Segundo Di Pietro a permisso de servio pblico , tradicionalmente,
considerada ato unilateral, discricionrio e precrio, pelo qual o Poder Pblico
transfere a outrem a execuo de um servio pblico, para que o exera em
seu prprio nome e por sua conta e risco, mediante tarifa paga pelo usurio.

Lembrando que alm da tarifa paga pelo usurio, o edital de licitao pode
prever outras fontes de receitas alternativas, complementares ou acessrias,
bem como as provenientes de projetos associados para remunerar o
permissionrio.

Gabarito: C

02. (Cespe/TJ AL Analista Especializado Judicirio/2012) Tanto a
concesso quanto a permisso formalizam-se por atos administrativos.

Resoluo:

A concesso formalizada por meio de contrato; j, a permisso, apesar de a
doutrina falar em ato administrativo, segundo a Lei 8.987/95, formalizada
por meio de contrato de adeso.

Gabarito: E

03. (Cespe/MPE PI Analista Ministerial rea: Processual/2012)
Embora a concesso de servio pblico exija a prvia realizao de
procedimento licitatrio, admitida a declarao de inexigibilidade quando h
a demonstrao da inviabilidade de competio.

Resoluo:

O enunciado est correto, em regra a permisso e a concesso de servio
pblico exige prvia licitao, contudo, caso no haja a possibilidade de
competio, possvel que seja declarada a inexigibilidade do certame
licitatrio.

ANTT - Economia
Aula 05

Gabarito: C

04. (Cespe/Assembleia Legislativa do Estado do Cear/Analista
Legislativo/Direito/2011) As concesses de servio pblico devem ser
sempre precedidas de licitao, na modalidade tomada de preos.

Resoluo:

Em regra, as concesses de servio pblico devem ser sempre precedidas de
licitao na modalidade concorrncia. Para ser utilizada outra modalidade
necessria previso expressa em lei, como ocorre na Lei 9.074/95.

Gabarito: E

05. (Cespe/TCU AUFCE Auditoria Governamental/2011) Embora o
instituto da permisso exija a realizao de prvio procedimento licitatrio, a
legislao de regncia no estabelece, nesse caso, a concorrncia como a
modalidade obrigatria, ao contrrio do que prescreve para a concesso de
servio pblico.

Resoluo:

A Lei 8.987/95 prev que tanto as concesses quanto permisses devem ser
precedidas de licitao. Prev ainda, expressamente, a modalidade de
concorrncia para as concesses, entretanto, no faz meno expressa
modalidade que deve ser aplicada no caso das permisses.

Apesar disso, bom lembrar que, apesar de no estar expresso na lei de
regncia, parte da doutrina entende que por fora do art. 40, a concorrncia
tambm seria a modalidade adequada no caso das permisses.

Gabarito: C

06. (Cespe/TCU AUFCE Auditoria Governamental/2011) Se o poder
pblico delegar, mediante autorizao, a implantao de usina termeltrica de
potncia superior a 5.000 kW, destinada a uso exclusivo do autoprodutor,
estar agindo em desacordo com a lei, visto que a autorizao no constitui o
instrumento adequado para essa hiptese.

Resoluo:

A Lei 9.074/95 prev expressamente que o instituto da autorizao pode ser
utilizado no caso de:

Implantao de usinas termeltricas, de potncia superior a 5.000 kW,
destinada a uso exclusivo do autoprodutor; e
ANTT - Economia
Aula 05

Aproveitamento de potenciais hidrulicos, de potncia superior a 1.000
kW e igual ou inferior a 10.000 kW, destinados a uso exclusivo do
autoprodutor.

Gabarito: E

07. (Cespe/TCU AUFCE Auditoria Governamental/2011) Tanto a
concesso quanto a permisso de servio pblico sero feitas pelo poder
concedente a pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para
desempenho, por sua conta e risco.

Resoluo:

A permisso de servio poder ser feita a pessoa fsica ou jurdica, contudo, a
concesso de servio pblico s poder ser feita a pessoa jurdica.

Gabarito: E

08. (Cespe/TCU/AUFC/2010) Os servios pblicos no essenciais, em
regra, so delegveis e podem ser remunerados por preo pblico.

Resoluo:

A remunerao paga pelo usurio por utilizar um servio pblico divisvel e
especfico (no essencial) feita por meio de tarifa, conceito fungvel com o
preo pblico. Ou seja, a tarifa uma espcie de preo pblico. A distino
feita por alguns doutrinadores que o preo pblico receita do Poder Pblico
e a tarifa receita do concessionrio.

Seja como for, como regra, os servios pblicos no essenciais podem ser
passveis de delegao, e podem ser remunerados por preo pblico (tarifa),
como por exemplo: servios postais e distribuio de energia eltrica.

Gabarito: C

09. (Cespe/Oficial/PMDF/2010) A delegao de servio pblico, em
qualquer de suas modalidades, implica transferncia da titularidade do servio.

Resoluo:

Essa questo para lembrar que a titularidade do servio transferida
somente na outorga legal. Somente a execuo dos servios pblicos
transferida na delegao, a titularidade continua com o Poder Concedente.

Gabarito: E

ANTT - Economia
Aula 05

10. (Cespe/TA/TRE-MT/2010) adaptada - A autorizao ato
administrativo vinculado por meio do qual a administrao consente que o
indivduo desempenhe servio pblico que no seja considerado de natureza
estatal. A concesso pode ser contratada com pessoa fsica ou jurdica e por
consrcio de empresas.

Resoluo:

A autorizao de servio pblico ato administrativo unilateral e
discricionrio pelo qual o Poder Pblico consente ao particular a explorao
de servio pblico, a ttulo precrio. Por sua vez, o regime de concesso no
compatvel com a contratao de pessoa fsica.

Gabarito: E

11. (Cespe/TA/TRE-MT/2010) adaptada - Permisso de servio pblico
a delegao, a ttulo precrio, da prestao de servios pblicos, feita pelo
poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para
seu desempenho, por sua conta e risco.

Resoluo:

Segundo o art. 2, inciso IV, da Lei 8.987/95, permisso de servio pblico a
delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios
pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre
capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.

Assim, o enunciado, apesar de no se referir necessidade de prvia licitao,
traz o conceito legal de permisso.

Gabarito: C

12. (Cespe/TA/TRE-MT/2010) adaptada - A concesso, caracterizando-
se como contrato administrativo, pode ser outorgada por prazo indeterminado.
A permisso de servio pblico, diferentemente da concesso, configura
delegao a ttulo precrio e no exige licitao.

Resoluo:

A questo contm dois erros. Primeiro, a concesso que formalizada
mediante contrato administrativo no pode ser outorgada por prazo
indeterminado, a Lei expressamente exige que o contrato tenha prazo fixado.
Segundo erro, a permisso, apesar de ser feita a ttulo precrio, tal qual a
concesso exige prvia licitao.

Gabarito: E
ANTT - Economia
Aula 05


13. (Cespe/Especialista/ANAC/2009) Na concesso de servio pblico, o
poder concedente transfere ao concessionrio apenas a execuo do servio,
continuando titular do mesmo, razo pela qual pode rescindir o contrato
unilateralmente por motivo de interesse pblico.

Resoluo:

Na concesso, somente transferida a execuo do servio pblico, a
titularidade permanece com o Poder Pblico. Devido a isso, o Poder Pblico
possui determinadas prerrogativas, que veremos com detalhes nas prximas
aulas, mas adiantando uma delas, o Poder Concedente tem a possibilidade de
rescindir o contrato unilateralmente por motivo de interesse pblico, claro que
os direitos do concessionrio devem ser respeitados, indenizando-o se for o
caso.

Gabarito: C

14. (Cespe/Analista Administrativo/Aneel/2010) As usinas termeltricas
destinadas produo independente podem ser objeto de concesso mediante
autorizao.

Resoluo:

Trouxe essa questo para vermos como o termo concesso pode ser ambguo,
ora utilizado em um sentido amplo, com o significado de delegao, ora
utilizado no sentido estrito, da modalidade de delegao chamada concesso,
conceituada na Lei 8.987/95.

A Lei 9.074/95 determinou que as usinas termeltricas destinadas produo
independente de energia eltrica podem ser delegadas por:

Concesso, mediante licitao; ou
Autorizao.

O item inicialmente foi considerado correto pelo Cespe. E, estaria correto, se o
termo concesso for considerado no seu sentido amplo, ou seja, de
conceder, dar, delegar. A frase ficaria assim As usinas termeltricas
destinadas produo independente podem ser objeto de concesso
(=delegao) mediante autorizao.

Contudo, segundo o Cespe, o termo "concesso" conferiu ambiguidade ao
item, tornando a assertiva confusa para os candidatos. Desse modo, optou por
sua anulao.

ANTT - Economia
Aula 05

15. (Cespe/AJAA/TRT9/2007) Prevalece o entendimento de que o conceito
de servio pblico deve ser pautado pelo critrio orgnico ou subjetivo,
segundo o qual servio pblico aquele prestado pelos rgos ou entidades de
natureza pblica.

Resoluo:

O conceito de servio pblico no Brasil no leva em considerao nem o
carter orgnico ou subjetivo (ou seja, quem est prestando), nem o carter
essencialista (ou seja, s seriam servios pblicos aqueles essenciais
populao).

Para ns, o que vale o que est previsto em lei, sero servios pblicos
aqueles servios que estejam previstos na CF/88, nas constituies estaduais,
na Lei orgnica do DF e nas leis complementares e ordinrias.

Gabarito: E

16. (Cespe/Procurador/PGE-AL/2009) adaptada - A administrao
pblica, sempre que deseja transferir a execuo de certa atividade ou servio
pblico que lhe foi outorgado pelo ordenamento jurdico, utiliza-se de pessoas
jurdicas. Tais pessoas so criadas, nos moldes do direito privado, pelos
particulares ou pela administrao pblica. As criadas pelos particulares so
permissionrias ou concessionrias de servio pblico. Digenes Gasparini. Direito
administrativo. 13. ed., So Paulo: Saraiva, p. 363 (com adaptaes).

Acerca da descentralizao dos servios pblicos para pessoas privadas, julgue
o item.

A permisso para execuo de servio pblico consubstancia-se em ato
administrativo precrio.

Resoluo:

Inicialmente essa questo foi considerada errada pelo Cespe. Posteriormente,
a banca alterou o gabarito para certo, alegando que h controvrsia
doutrinria acerca do carter precrio da permisso, de modo que a afirmativa
pode ser considerada correta.

Realmente, como vimos h divergncias doutrinrias sobre o carter precrio
da permisso, entretanto, a lei das concesses afirma categoricamente que a
permisso ser dar a ttulo precrio.

Gabarito: C

ANTT - Economia
Aula 05

17. (Cespe/Auditor/AUGE/2009) adaptada - A permisso formalizada
por contrato administrativo, tem como objeto a prestao de servios pblicos
e pode ser firmada tanto com pessoa fsica quanto com pessoa jurdica ou
consrcio de empresas, por sua vez, as concesses de servio pblico s
podem ser outorgadas por prazo determinado.

Resoluo:

A Lei 8.987/95 conceitua a permisso como delegao, a ttulo precrio,
formalizada mediante contrato de adeso, mediante licitao, da prestao
de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica
que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.

A doutrina entende que o contrato de adeso celebrado entre o Poder Pblico e
o particular uma espcie de contrato administrativo, portanto, no estaria
errado dizer que a permisso formalizada por meio de contrato
administrativo.

Com relao participao de consrcio de empresas na licitao de
permisses, h grande divergncia doutrinria.

Muitos doutrinadores apontam esse fato como um dos diferenciadores dos dois
institutos, pois a Lei 8.987/95 prev que podem participar pessoas jurdicas ou
consrcio de empresas na concesso; e pessoas fsicas ou jurdicas, na
permisso. Assim, no seria possvel nem a participao de consrcio de
empresa no caso de permisso, nem de pessoa fsica no caso de concesso.

Quanto a esse ponto, o TCU j decidiu nos dois sentidos, tanto que foi
necessrio instaurar incidente de uniformizao de jurisprudncia. Assim,
mediante o Acrdo 564/2004-TCU-Plenrio o Tribunal decidiu, por fim, pela
impossibilidade de participao de consrcio de empresas em licitaes de
permisses de servios pblicos.

Gabarito: E

18. (Cespe/Delegado/PCPB/2009) adaptada - O dispositivo
constitucional que preceitua caber ao poder pblico, na forma da lei,
diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso, sempre mediante
licitao, a prestao de servios pblicos, demonstra que o Brasil adotou uma
concepo subjetiva de servio pblico.

Resoluo:

No Brasil considerado servio pblico o que a CF/88 e as leis
infraconstitucionais assim o determinarem. Para classificar o servio como
ANTT - Economia
Aula 05

pblico, irrelevante saber quem ir prest-lo, se o Estado diretamente ou
se o particular em nome do Estado.

Gabarito: E

19. (Cespe/Delegado/PCPB/2009) adaptada - A permisso de servio
pblico definida pela lei geral de concesses como a delegao, a ttulo
precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder
concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu

Resoluo:

Essa a definio legal de permisso, trazida pelo art. 2, inciso IV, da Lei
8.987/95.

Gabarito: C

20. (Cespe/Analista/FINEP/2009) adaptada - A concesso de servio
pblico a delegao, a ttulo precrio sem licitao, da prestao de servios
capacidade para seu desempenho. J, a permisso de servio pblico deve ser
formalizada mediante contrato de adeso, que no pode ser revogado de
forma unilateral pelo poder concedente.

Resoluo:

Inicialmente, a questo est errada ao afirmar que a concesso firmada a
ttulo precrio e sem licitao, a concesso formalizada por contrato
administrativo, com prazo determinado, e deve ser precedida de licitao.

J, a permisso, de fato, formalizada mediante contrato de adeso, contudo,
ao contrrio do que afirma o enunciado, pode ser revogado de forma unilateral
pelo poder concedente, respeitados os direitos do permissionrio.

Gabarito: E

21. (Cespe/Defensor/DPE-ES/2009) A autorizao de servio pblico
constitui contrato administrativo pelo qual o poder pblico delega a execuo
de um servio de sua titularidade a determinado particular, para que o execute
em seu prprio nome, por sua conta e risco, predominantemente em benefcio
prprio, razo pela qual no depende de licitao e, quando revogado pela
administrao pblica, gera, para o autorizatrio, o direito correspondente
indenizao.

Resoluo:
ANTT - Economia
Aula 05


A autorizao de servio pblico no se constitui em contrato administrativo,
pois considerado ato administrativo unilateral e discricionrio, pelo qual o
Poder Pblico delega ao particular a explorao de servio pblico, a ttulo
precrio. Em regra, a revogao da autorizao no gera indenizao.

Gabarito: E

22. (Cespe/Defensor/DPE-ES/2009) Considera-se concesso de servio
pblico a delegao, a ttulo precrio, da prestao de servios pblicos, feita
pelo poder concedente, a pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade
para seu desempenho, por sua conta e risco.

Resoluo:

O enunciado refere-se ao conceito de permisso (art. 2, IV, da Lei 8.987/95)
e no concesso (art. 2, II, da Lei 8.987/95) de servio pblico.

Gabarito: E

23. (Cespe/OAB3/2009) adaptada - A permisso de servio pblico
ocorre mediante ttulo precrio e sem licitao. J, a concesso de servio
pblico que no for precedida da execuo de obra pblica poder ser
formalizada mediante acordo verbal.

Resoluo:

Tal qual a concesso, a permisso de servio pblico deve ser precedida de
licitao. A concesso de servio pblico deve ser formalizada mediante
contrato administrativo, alm do mais, no possvel qualquer delegao de
servio pblico mediante acordo verbal.

Gabarito: E

24. (Cespe/OAB3/2009) adaptada - Considera-se concesso de servio
pblico a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante
licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de
empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e
risco e por prazo determinado.

Resoluo:

Essa definio trazida pelo art. 2, inciso II, da Lei 8.987/95.

Gabarito: C

ANTT - Economia
Aula 05

25. (Cespe/Escrivo/PCAC/2008) So exemplos de servios pblicos de
competncia exclusiva da Unio os servios postal, de telecomunicaes, de
energia eltrica e de navegao area.

Resoluo:

Todos os servios citados fazem parte do rol constante no art. 21 da CF/88, de
competncia exclusiva da Unio.

Gabarito: C

26. (Cespe/Escrio/PCAC/2008) possvel a concesso de um servio
pblico por prazo indeterminado.

Resoluo:

A concesso de servio pblico formalizada por contrato administrativo, e
sempre, sem excees, deve ser feita com prazo determinado.

Gabarito: E

27. (Cespe/Escrivo/PCAC/2008) A autorizao de servio pblico uma
forma de delegao de prestao que no exige licitao nem depende de
celebrao de contrato.

Resoluo:

A autorizao de servio pblico o ato administrativo unilateral e
discricionrio pelo qual o Poder Pblico delega ao particular a explorao de
servio pblico, a ttulo precrio. Portanto, no depende da celebrao de
contrato e no exige prvia licitao.

Gabarito: C

28. (Cespe/OAB135/SP/2008) adaptada - De acordo com a lei que
dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios
pblicos, considera-se poder concedente a autarquia, fundao, empresa
pblica ou sociedade de economia mista em cuja competncia se encontre o
servio pblico precedido, necessariamente, da execuo de obra pblica,
objeto de concesso ou permisso.

Resoluo:

Conforme o art. 2, inciso I, da Lei 8.987/95, considera-se poder concedente:
a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Municpio, em cuja competncia se
ANTT - Economia
Aula 05

encontre o servio pblico, precedido ou no da execuo de obra
pblica, objeto de concesso ou permisso.

Gabarito: E

29. (Cespe/ACE/TCU/2008) Um parlamentar apresentou projeto de lei
ordinria cujos objetivos so regular integralmente e privatizar a titularidade e
a execuo dos servios pblicos de sepultamento de cadveres humanos,
diante da falta de condies materiais de prestao desse servio pblico de
forma direta. Aprovado pelo Poder Legislativo, o referido projeto de lei foi
sancionado pelo chefe do Poder Executivo.

A delegao do servio de sepultamento de cadveres humanos, por meio de
contrato de concesso, dependeria da prvia edio de lei ordinria que
autorizasse essa delegao.

Resoluo:

Atualmente no existe lei que preveja a outorga do servio de sepultamento de
cadveres humanos e, como vimos, o art. 2 da Lei 9.074/95 determina que a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero executar obras
e servios pblicos por meio de concesso e permisso desde que exista lei
autorizando e fixando os termos. A nica exceo so os servios de
saneamento bsico e limpeza urbana.

Gabarito: C

30. (Cespe/Advogado/Serpro/2008) A permisso definida legalmente
como a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de
servios pblicos, feita pelo poder concedente a pessoa fsica ou jurdica que

Resoluo:

o conceito legal de permisso, previsto no art. 2, inciso IV, da Lei 8.987/95.

Gabarito: C

31. (Cespe/Direito/TCE-TO/2008) adaptada - No que concerne ao
direito administrativo, a concesso servio pblico definida como a delegao
de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na
modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo
determinado.

Resoluo:
ANTT - Economia
Aula 05


Vejam como so cobrados os conceitos de concesso e permisso. Ningum
pode errar uma questo como essa. Nesse caso, o enunciado trouxe o conceito
de concesso previsto no art. 2, inciso II, da Lei 8.987/95.

Gabarito: C

32. (Cespe/Procurador/PGE-PI/2008) adaptada - Contrato
administrativo pelo qual a administrao pblica delega a outrem a execuo
de um servio pblico, para que o execute em seu prprio nome, por sua conta
e risco, mediante tarifa paga pelo usurio ou outra forma de remunerao
decorrente da explorao do servio. Maria Sylvia Di Pietro. Parcerias na administrao
pblica. So Paulo: Atlas, 1999, p. 72 (com adaptaes).

A definio apresentada no texto acima refere-se ao instituto denominado
concesso de obra pblica.

Resoluo:

A definio corresponde ao instituto da concesso de servio pblico e no de
obra pblica. O art. 2, III, da Lei 8.987/95 prev a concesso precedida da
execuo de obra pblica, que nesse caso envolve a construo, total ou
parcial, conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras
de interesse pblico, delegada pelo poder concedente, mediante licitao, na
demonstre capacidade para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma
que o investimento da concessionria seja remunerado e amortizado mediante
a explorao do servio ou da obra por prazo determinado

Gabarito: E

33. (Cespe/TCU/ACE/2007) No Brasil, segundo entendimento doutrinrio
dominante, a atividade em si no permite decidirmos se um servio ou no
pblico, uma vez que h atividades essenciais, como a educao, que so
exploradas por particulares sem regime de delegao, e h servios totalmente
dispensveis, a exemplo das loterias, que so prestados pelo Estado como
servio pblico.

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo. Direito administrativo. 13. ed. Rio de Janeiro: Impetus,
2007 (com adaptaes).

Tendo o texto acima como referncia inicial, julgue os itens que seguem,
acerca dos servios pblicos.

A Constituio Federal no traz expresso, em seu texto, o conceito de servio
pblico, nem tampouco as leis o fazem, no Brasil. Assim, a conceituao do
servio pblico deve ser buscada na doutrina.
ANTT - Economia
Aula 05


Resoluo:

De fato, a CF/88 e as leis no trazem o conceito de servio pblico, apenas
definem quais servios devem ser prestados pelo Estado, cabe doutrina
tentar definir o que seja o verdadeiro servio pblico.

Gabarito: C

34. (Cespe/TCU/ACE/2007) Segundo a corrente doutrinria conhecida
como essencialista, no possvel identificar um ncleo relativo natureza da
atividade que leve classificao de uma atividade como servio pblico.

Resoluo:

A corrente doutrinria essencialista classifica como servio pblico aqueles
servios que so indispensveis populao.

Gabarito: E

35. (Cespe/AJAJ/TRE-ES/2011) vedada a outorga de concesso ou
permisso de servios pblicos em carter de exclusividade, uma vez que
qualquer tipo de monoplio expressamente proibido pelo ordenamento
jurdico brasileiro.

Resoluo:

A outorga de concesso ou permisso de servios pblicos normalmente ser
feita sem carter de exclusividade, mas h situaes em isso no possvel, a
prpria lei prev essa impossibilidade nos casos de inviabilidade tcnica ou
econmica.

Se a outorga for feita em carter de exclusividade, o poder concedente dever
declarar previamente no edital de licitao e no ato do Poder Pblico que
justifica a convenincia da outorga de concesso ou permisso.

Gabarito: E

36. (Cespe/AUFC/TCU/2010) Toda concesso de servio pblico ter de ser
objeto de licitao prvia na modalidade de concorrncia.

Resoluo:

O enunciado est correto, pois trouxe a regra geral prevista na Lei 8.987/95.

ANTT - Economia
Aula 05

Veja que necessria previso legal expressa para que seja aceita outra
modalidade de licitao diferente da concorrncia.

Gabarito: C

37. (Cespe/TA/TRE-GO/2009) adaptada - O contrato de concesso de
servio pblico deve ser precedido de licitao, na modalidade de concorrncia,
salvo nas hipteses previstas em lei.

Resoluo:

Esse enunciado est bem melhor que o da questo anterior, pois trouxe
referncia s excees que podem ser previstas na lei.

A Lei das Concesses determina que a concesso de servio pblico deve ser
precedido de licitao, na modalidade de concorrncia, salvo nas hipteses
previstas em leis. So exemplos de excees, aquelas previstas nas leis
9.074/95 e 9.491/97, que possibilitam a concesso por meio de leilo.

Gabarito: C

38. (Cespe/AJ/TRE-BA/2010) No admitida a dispensa de licitao na
concesso de servio pblico, ainda que nas hipteses de dispensa previstas
na Lei de Licitaes.

Resoluo:

Como vimos, a doutrina entende que as hipteses de dispensa de licitao
constantes na Lei 8.666/93 so incompatveis com a concesso e a permisso
de servio pblico.

Gabarito: C

39. (Cespe/Delegado/PCPB/2009) adaptada - No procedimento de
licitao para contratao de servios pblicos, obrigatoriamente a primeira
fase ser a de habilitao e a segunda, de julgamento da proposta que melhor
se classificar, conforme as condies estabelecidas no edital, no sendo
possvel a inverso dessas fases.

Resoluo:

Vimos que a Lei 8.987/95 inovou em relao Lei 8.666/93, permitindo a
inverso da ordem das fases de habilitao e julgamento.

Gabarito: E

ANTT - Economia
Aula 05

40. (Cespe/AA/ANAC/2009) Incumbe ao poder pblico, na forma da lei,
diretamente ou sob regime de concesso ou de permisso, sempre mediante

Resoluo:

Essa questo foi inicialmente considerada correta pelo Cespe. Posteriormente
foi anulada.

Segundo a banca, a redao do item permite mais de uma interpretao,
possibilitando considerar que, em casos de prestao direta, seria necessria a
licitao.

A prestao direta do servio pelo Estado, por bvio, independe de licitao.
J, a prestao indireta, nas modalidades de concesso e permisso, sempre
dever ser precedida de licitao.

Gabarito: Anulado

41. (Cespe/MEC/2009) A prestao de servios pblicos incumbe ao poder
pblico, diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso, sempre
mediante licitao.

Resoluo:

Da mesma forma que a questo anterior, o gabarito preliminar foi dado como
certo, posteriormente foi anulado.

Gabarito: Anulado

42. (Cespe/Analista/FINEP/2009) Toda concesso de servio pblico,
precedida ou no da execuo de obra pblica, deve ser objeto de prvia
licitao, segundo a legislao prpria observando aos princpios da legalidade,
moralidade, publicidade, igualdade, do julgamento por critrios objetivos e da
vinculao ao instrumento convocatrio.

Resoluo:

O art. 14 da Lei 8.987/95 determina que toda concesso de servio pblico,
precedida ou no da execuo de obra pblica, ser objeto de prvia licitao,
nos termos da legislao prpria e com observncia dos princpios da
legalidade, moralidade, publicidade, igualdade, do julgamento por critrios
objetivos e da vinculao ao instrumento convocatrio.

Gabarito: C

ANTT - Economia
Aula 05

43. (Cespe/Procurador/BACEN/2009) Se uma empresa apresentar-se
como licitante para firmar contrato de concesso e, na fixao da tarifa
apresentada como proposta, estiverem includos subsdios especficos que a
empresa possua, no disponveis para os demais licitantes, nesse caso, a
proposta dever ser analisada.

Resoluo:

As propostas apresentadas que, para sua viabilizao, necessite de vantagens
ou subsdios que no estejam previamente autorizados em lei e disposio
de todos os concorrentes, sero desclassificadas sumariamente, nem
necessitam ser analisadas.

Gabarito: E

44. (Cespe/MPOG/2009) Nos termos da CF, os servios pblicos
correspondem a uma incumbncia do poder pblico que, na forma da lei,
podem ser prestados direta ou indiretamente. Nesse segundo caso, o texto
constitucional preconiza a obrigatoriedade do procedimento licitatrio para
regular a autorizao, a permisso ou a concesso de servios pblicos.

Resoluo:

No caso da prestao indireta do servio pblico, mediante concesso ou
permisso, necessria prvia licitao. No caso de autorizao a licitao
pode ser dispensada.

Gabarito: E

45. (Cespe/Jurdico/TCE-RN/2009) A prestao de servios pblicos pode
ocorrer diretamente, pelo poder pblico, ou sob regime de concesso ou
permisso, exigindo-se, necessariamente, processo licitatrio para a
concesso, mas no para a permisso, que se caracteriza como ato
administrativo unilateral e precrio.

Resoluo:

Tanto a prestao indireta do servio pblico mediante concesso, quanto
mediante permisso, deve ser feita por prvio processo licitatrio. No importa
o fato de a permisso ser um ato administrativo unilateral e precrio e ser
formalizada mediante contrato de adeso.

Gabarito: E

ANTT - Economia
Aula 05

46. (Cespe/Jurdico/TCE-RN/2009) A permisso de servio pblico
depende sempre de licitao e contra ela cabe revogao pela administrao
pblica a qualquer momento, por motivo de interesse pblico.

Resoluo:

A permisso da prestao de servio pblico depende de prvia licitao e cabe
revogao unilateral no caso de interesse pblico que justifique.

Gabarito: C

47. (Cespe/Procurador/TCE-ES/2009) Suponha que determinada
empresa, pretendendo participar de uma licitao para firmar contrato de
concesso de servio pblico, tenha, na fase da apresentao das propostas,
arrolado alguns subsdios especficos que possui, razo pela qual foi a que
apresentou menor tarifa. Nessa situao, por esse motivo, no haver
qualquer impedimento assinatura do contrato de concesso, j que o valor
da tarifa foi o menor.

Resoluo:

As propostas apresentadas que, para sua viabilizao, necessite de vantagens
ou subsdios que no estejam previamente autorizados em lei e disposio
de todos os concorrentes, sero desclassificadas sumariamente, nem
necessitam ser analisadas, ou seja, nem se entrar no mrito do valor da
tarifa.

Gabarito: E

48. (Cespe/Cargo 6/Antaq/2008) Suponha-se que a Unio pretenda
autorizar, permitir ou conceder a determinadas empresas privadas a prestao
de servios pblicos. Nesses casos, ser obrigatria a licitao.

Resoluo:

A concesso e a permisso de servios pblicos devem ser precedidas de
licitao. Mas, a autorizao pode ser feita sem licitao.

Gabarito: E

49. (Cespe/OAB1/2007) - adaptada - dispensvel a licitao na hiptese
de celebrao de contrato de programa entre entes da federao ou com
entidades da administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de
forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou
em convnio de cooperao.

ANTT - Economia
Aula 05

Resoluo:

O art. 2, 1, III, da Lei 11.107/2005, prev que o consrcio pblico poder
ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao
consorciados, dispensada a licitao.

Vejam que essa uma previso lgica, no se trata das dispensas de licitao
da Lei 8.666/93, trata-se de dispensa de licitao, quando o servio pblico for
prestado por outro ente da prpria administrao pblica, s que distinto
daquele que originalmente detm a titularidade do servio.

Gabarito: C

50. (Cespe/Bombeiros/DF/2007) A delegao de concesso ou permisso
de servio pblico pelo poder pblico est subordinada ao princpio da
obrigatoriedade de licitao prvia, com o intuito de se assegurar a igualdade
de condies a todos os concorrentes e a seleo da proposta mais vantajosa.

Resoluo:

As concesses e permisses para a prestao de servio pblico devem ser
precedidas de licitao, o intuito da licitao assegurar a igualdade de
condies entre os licitantes e possibilitar a concorrncia em busca da proposta
mais vantajosa para a administrao.

Gabarito: C

51. (Cespe/AJ/Serpro/2005) A concesso e a permisso do servio pblico
devem ser precedidas de licitao, na modalidade de concorrncia, leilo ou
convite.

Resoluo:

A regra geral, segundo a Lei 8.987/95, que a concesso e a permisso do
servio pblico devem ser precedidas de licitao, na modalidade de
concorrncia. Outras leis admitem que certos servios pblicos sejam
delegados por meio de leilo. No parece cabvel a realizao de delegao de
servio pblico por meio de convite.

Gabarito: E

52. (Cespe/Especialista/ANATEL/2004) No julgamento das propostas, em
um procedimento de licenciamento para concesso de servio pblico, o poder
concedente valeu-se da combinao de trs critrios: menor tarifa, maior
oferta e melhor oferta de pagamento aps qualificao das propostas. Nessa
situao, as empresas prejudicadas pela conjugao dos critrios adotados no
ANTT - Economia
Aula 05

julgamento da licitao podero question-la judicialmente, pois a legislao
autoriza a utilizao de, no mximo, dois critrios simultneos.

Resoluo:

Vimos que a licitao dever ser julgada de acordo com um dos critrios
previstos na lei, admitindo-se a combinao, dois a dois, dos critrios
referentes ao menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado; a maior
oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente pela outorga da
concesso; e a melhor oferta de pagamento pela outorga aps qualificao de
propostas tcnicas. Assim, no possvel a combinao de mais de dois
critrios em uma licitao.

Gabarito: C

53. (Cespe/Especialista/ANATEL/2004) Em um procedimento licitatrio
para concesso de servio pblico, logrou-se vencedor um consrcio de
empresas. Porm, o registro desse consrcio no havia sido feito quando da
apresentao das propostas, como verificou o poder concedente aps o
julgamento e a divulgao do resultado. Nessa situao, dever ser contratado
o licitante classificado em segundo lugar, pois so requisitos obrigatrios a pr-
constituio e o registro do consrcio para se habilitar licitao, no se
admitindo que tais providncias sejam realizadas aps o julgamento.

Resoluo:

Como vimos, no caso dos consrcios, o licitante vencedor fica obrigado a
promover, antes da celebrao do contrato, a constituio e registro do
consrcio. Ou seja, no necessrio, nem seria lgico, o registro do consrcio
na apresentao da proposta, uma vez que, no se sabe ainda quem ser o
vencedor da licitao.

Gabarito: E

54. (Cespe/Especialista/ANATEL/2004) Em um contrato de concesso de
servio pblico, o poder concedente fixou a tarifa inicial em desconformidade
com a proposta vencedora da licitao e em montante inferior ao previsto no
edital. Nessa situao, como a tarifa estipulada estava abaixo do valor da
proposta vencedora e ameaava a viabilizao econmica-financeira dos
servios para a empresa contratada, esta poderia ajuizar medida judicial no
propsito de ver garantida a tarifa constante de sua proposta, pois a legislao
garante ao concessionrio que a tarifa do servio concedido ser fixada pelo
preo da proposta vencedora da licitao.

Resoluo:

ANTT - Economia
Aula 05

De acordo com os princpios da licitao, o poder concedente fica vinculado ao
instrumento convocatrio, assim o valor da tarifa ser aquele estabelecido no
edital, por conseguinte, na proposta vencedora da licitao.

Gabarito: C

55. (Cespe/AGU/Procurador/2007) A empresa Expresso 1111 impetrou
mandado de segurana contra ato do secretrio de infraestrutura de uma
unidade da Federao, que concedeu permisso para a atividade de transporte
coletivo rodovirio intermunicipal de passageiros entre duas cidades empresa
Expresso 3333. A inicial requereu a suspenso, in limine, dos efeitos do Termo
de Permisso Condicionada n. 3/2000 concedido Expresso 3333 para operar
a linha referida e, ao final, a concesso em definitivo da segurana almejada
no sentido de desconstituir o ato administrativo impugnado.

A empresa Expresso 1111 no se submeteu a processo licitatrio, ainda que
no houvesse motivo para dispensa ou inexigibilidade da licitao, mas obteve,
na gesto anterior do atual secretrio de infraestrutura, um contrato que,
segundo seu entendimento, a habilitava plenamente ao exerccio da atividade.

Como o novo secretrio anulou esse contrato entre o estado e a empresa
Expresso 1111, tendo realizado licitao e concedido Expresso 3333,
empresa vencedora do certame, a explorao da linha, a Expresso 1111
entendeu ter direito lquido e certo de continuar a explorao da linha, com
base no contrato at ento em curso.

Com referncia situao hipottica acima e legislao a ela pertinente,
julgue os itens que se seguem.

A empresa Expresso 1111 no legtima detentora de direitos contratuais para
a explorao do servio de transporte coletivo de passageiros, pois o contrato
celebrado no foi precedido da indispensvel realizao de procedimento
licitatrio pblico, exigido no s por lei, mas tambm pela prpria CF, nos
casos de prestao de servio pblico sob o regime de permisso ou
concesso.

Resoluo:

Aps a CF/88 a concesso ou permisso para prestao de servio pblico, e o
transporte coletivo de passageiros considerado servio pblico, deve ser
precedida de licitao. Assim, a empresa Expresso 1111 no legtima
detentora de direitos para a explorao do servio de transporte coletivo de
passageiros.

Gabarito: C

ANTT - Economia
Aula 05

56. (Cespe/AGU/Procurador/2007) A licitao pressuposto que, uma vez
ausente, macula a existncia, a validade e a eficcia do contrato
administrativo.

Resoluo:

A concesso e a permisso aps o advento da CF/88 dever ser precedida de
licitao, uma vez ausente a licitao, o contrato de concesso ou permisso
ser considerado nulo.

Gabarito: C

Finalizo, aqui, a nossa aula 05, espero que voc tenha gostado.

Um grande abrao,
Fernando.

ANTT - Economia
Aula 05


Lista de Questes

01. (Cespe/TJ RR - Analista Processual/2012) Na permisso de servio
pblico, o poder pblico transfere a outrem, pessoa fsica ou jurdica, a
execuo de servio pblico, para que o exera em seu prprio nome e por sua
conta e risco, mediante tarifa paga pelo usurio.

02. (Cespe/TJ AL Analista Especializado Judicirio/2012) Tanto a
concesso quanto a permisso formalizam-se por atos administrativos.

03. (Cespe/MPE PI Analista Ministerial rea: Processual/2012)
Embora a concesso de servio pblico exija a prvia realizao de
procedimento licitatrio, admitida a declarao de inexigibilidade quando h
a demonstrao da inviabilidade de competio.

04. (Cespe/Assembleia Legislativa do Estado do Cear/Analista
Legislativo/Direito/2011) As concesses de servio pblico devem ser
sempre precedidas de licitao, na modalidade tomada de preos.

05. (Cespe/TCU AUFCE Auditoria Governamental/2011) Embora o
instituto da permisso exija a realizao de prvio procedimento licitatrio, a
legislao de regncia no estabelece, nesse caso, a concorrncia como a
modalidade obrigatria, ao contrrio do que prescreve para a concesso de
servio pblico.

06. (Cespe/TCU AUFCE Auditoria Governamental/2011) Se o poder
pblico delegar, mediante autorizao, a implantao de usina termeltrica de
potncia superior a 5.000 kW, destinada a uso exclusivo do autoprodutor,
estar agindo em desacordo com a lei, visto que a autorizao no constitui o
instrumento adequado para essa hiptese.

07. (Cespe/TCU AUFCE Auditoria Governamental/2011) Tanto a
concesso quanto a permisso de servio pblico sero feitas pelo poder
concedente a pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para

08. (Cespe/TCU/AUFC/2010) Os servios pblicos no essenciais, em
regra, so delegveis e podem ser remunerados por preo pblico.

09. (Cespe/Oficial/PMDF/2010) A delegao de servio pblico, em
qualquer de suas modalidades, implica transferncia da titularidade do servio.

10. (Cespe/TA/TRE-MT/2010) adaptada - A autorizao ato
administrativo vinculado por meio do qual a administrao consente que o
ANTT - Economia
Aula 05

indivduo desempenhe servio pblico que no seja considerado de natureza
estatal. A concesso pode ser contratada com pessoa fsica ou jurdica e por
consrcio de empresas.

11. (Cespe/TA/TRE-MT/2010) adaptada - Permisso de servio pblico
a delegao, a ttulo precrio, da prestao de servios pblicos, feita pelo
poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para
seu desempenho, por sua conta e risco.

12. (Cespe/TA/TRE-MT/2010) adaptada - A concesso, caracterizando-
se como contrato administrativo, pode ser outorgada por prazo indeterminado.
A permisso de servio pblico, diferentemente da concesso, configura
delegao a ttulo precrio e no exige licitao.

13. (Cespe/Especialista/ANAC/2009) Na concesso de servio pblico, o
poder concedente transfere ao concessionrio apenas a execuo do servio,
continuando titular do mesmo, razo pela qual pode rescindir o contrato
unilateralmente por motivo de interesse pblico.

14. (Cespe/Analista Administrativo/Aneel/2010) As usinas termeltricas
destinadas produo independente podem ser objeto de concesso mediante
autorizao.

15. (Cespe/AJAA/TRT9/2007) Prevalece o entendimento de que o conceito
de servio pblico deve ser pautado pelo critrio orgnico ou subjetivo,
segundo o qual servio pblico aquele prestado pelos rgos ou entidades de
natureza pblica.

16. (Cespe/Procurador/PGE-AL/2009) adaptada - A administrao
pblica, sempre que deseja transferir a execuo de certa atividade ou servio
pblico que lhe foi outorgado pelo ordenamento jurdico, utiliza-se de pessoas
jurdicas. Tais pessoas so criadas, nos moldes do direito privado, pelos
particulares ou pela administrao pblica. As criadas pelos particulares so
permissionrias ou concessionrias de servio pblico. Digenes Gasparini. Direito
administrativo. 13. ed., So Paulo: Saraiva, p. 363 (com adaptaes).

Acerca da descentralizao dos servios pblicos para pessoas privadas, julgue
o item.

A permisso para execuo de servio pblico consubstancia-se em ato
administrativo precrio.

17. (Cespe/Auditor/AUGE/2009) adaptada - A permisso formalizada
por contrato administrativo, tem como objeto a prestao de servios pblicos
e pode ser firmada tanto com pessoa fsica quanto com pessoa jurdica ou
ANTT - Economia
Aula 05

consrcio de empresas, por sua vez, as concesses de servio pblico s
podem ser outorgadas por prazo determinado.

18. (Cespe/Delegado/PCPB/2009) adaptada - O dispositivo
constitucional que preceitua caber ao poder pblico, na forma da lei,
diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso, sempre mediante
licitao, a prestao de servios pblicos, demonstra que o Brasil adotou uma
concepo subjetiva de servio pblico.

19. (Cespe/Delegado/PCPB/2009) adaptada - A permisso de servio
pblico definida pela lei geral de concesses como a delegao, a ttulo
precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder
concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu

20. (Cespe/Analista/FINEP/2009) adaptada - A concesso de servio
pblico a delegao, a ttulo precrio sem licitao, da prestao de servios
capacidade para seu desempenho. J, a permisso de servio pblico deve ser
formalizada mediante contrato de adeso, que no pode ser revogado de
forma unilateral pelo poder concedente.

21. (Cespe/Defensor/DPE-ES/2009) A autorizao de servio pblico
constitui contrato administrativo pelo qual o poder pblico delega a execuo
de um servio de sua titularidade a determinado particular, para que o execute
em seu prprio nome, por sua conta e risco, predominantemente em benefcio
prprio, razo pela qual no depende de licitao e, quando revogado pela
administrao pblica, gera, para o autorizatrio, o direito correspondente
indenizao.

22. (Cespe/Defensor/DPE-ES/2009) Considera-se concesso de servio
pblico a delegao, a ttulo precrio, da prestao de servios pblicos, feita
pelo poder concedente, a pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade
para seu desempenho, por sua conta e risco.

23. (Cespe/OAB3/2009) adaptada - A permisso de servio pblico
ocorre mediante ttulo precrio e sem licitao. J, a concesso de servio
pblico que no for precedida da execuo de obra pblica poder ser
formalizada mediante acordo verbal.

24. (Cespe/OAB3/2009) adaptada - Considera-se concesso de servio
pblico a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante
licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de
empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e
risco e por prazo determinado.

ANTT - Economia
Aula 05

25. (Cespe/Escrivo/PCAC/2008) So exemplos de servios pblicos de
competncia exclusiva da Unio os servios postal, de telecomunicaes, de
energia eltrica e de navegao area.

26. (Cespe/Escrio/PCAC/2008) possvel a concesso de um servio
pblico por prazo indeterminado.

27. (Cespe/Escrivo/PCAC/2008) A autorizao de servio pblico uma
forma de delegao de prestao que no exige licitao nem depende de
celebrao de contrato.

28. (Cespe/OAB135/SP/2008) adaptada - De acordo com a lei que
dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios
pblicos, considera-se poder concedente a autarquia, fundao, empresa
pblica ou sociedade de economia mista em cuja competncia se encontre o
servio pblico precedido, necessariamente, da execuo de obra pblica,
objeto de concesso ou permisso.

29. (Cespe/ACE/TCU/2008) Um parlamentar apresentou projeto de lei
ordinria cujos objetivos so regular integralmente e privatizar a titularidade e
a execuo dos servios pblicos de sepultamento de cadveres humanos,
diante da falta de condies materiais de prestao desse servio pblico de
forma direta. Aprovado pelo Poder Legislativo, o referido projeto de lei foi
sancionado pelo chefe do Poder Executivo.

A delegao do servio de sepultamento de cadveres humanos, por meio de
contrato de concesso, dependeria da prvia edio de lei ordinria que
autorizasse essa delegao.

30. (Cespe/Advogado/Serpro/2008) A permisso definida legalmente
como a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de
servios pblicos, feita pelo poder concedente a pessoa fsica ou jurdica que

31. (Cespe/Direito/TCE-TO/2008) adaptada - No que concerne ao
direito administrativo, a concesso servio pblico definida como a delegao
de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo
determinado.

32. (Cespe/Procurador/PGE-PI/2008) adaptada - Contrato
administrativo pelo qual a administrao pblica delega a outrem a execuo
de um servio pblico, para que o execute em seu prprio nome, por sua conta
e risco, mediante tarifa paga pelo usurio ou outra forma de remunerao
decorrente da explorao do servio. Maria Sylvia Di Pietro. Parcerias na administrao
pblica. So Paulo: Atlas, 1999, p. 72 (com adaptaes).
ANTT - Economia
Aula 05


A definio apresentada no texto acima refere-se ao instituto denominado
concesso de obra pblica.

33. (Cespe/TCU/ACE/2007) No Brasil, segundo entendimento doutrinrio
dominante, a atividade em si no permite decidirmos se um servio ou no
pblico, uma vez que h atividades essenciais, como a educao, que so
exploradas por particulares sem regime de delegao, e h servios totalmente
dispensveis, a exemplo das loterias, que so prestados pelo Estado como
servio pblico.

Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo. Direito administrativo. 13. ed. Rio de Janeiro: Impetus,
2007 (com adaptaes).

Tendo o texto acima como referncia inicial, julgue os itens que seguem,
acerca dos servios pblicos.

A Constituio Federal no traz expresso, em seu texto, o conceito de servio
pblico, nem tampouco as leis o fazem, no Brasil. Assim, a conceituao do
servio pblico deve ser buscada na doutrina.

34. (Cespe/TCU/ACE/2007) Segundo a corrente doutrinria conhecida
como essencialista, no possvel identificar um ncleo relativo natureza da
atividade que leve classificao de uma atividade como servio pblico.

35. (Cespe/AJAJ/TRE-ES/2011) vedada a outorga de concesso ou
permisso de servios pblicos em carter de exclusividade, uma vez que
qualquer tipo de monoplio expressamente proibido pelo ordenamento
jurdico brasileiro.

36. (Cespe/AUFC/TCU/2010) Toda concesso de servio pblico ter de ser
objeto de licitao prvia na modalidade de concorrncia.

37. (Cespe/AJ/TRE-BA/2010) No admitida a dispensa de licitao na
concesso de servio pblico, ainda que nas hipteses de dispensa previstas
na Lei de Licitaes.

38. (Cespe/TA/TRE-GO/2009) adaptada - O contrato de concesso de
servio pblico deve ser precedido de licitao, na modalidade de concorrncia,
salvo nas hipteses previstas em lei.

39. (Cespe/Delegado/PCPB/2009) adaptada - No procedimento de
licitao para contratao de servios pblicos, obrigatoriamente a primeira
fase ser a de habilitao e a segunda, de julgamento da proposta que melhor
se classificar, conforme as condies estabelecidas no edital, no sendo
possvel a inverso dessas fases.

ANTT - Economia
Aula 05

40. (Cespe/AA/ANAC/2009) Incumbe ao poder pblico, na forma da lei,
diretamente ou sob regime de concesso ou de permisso, sempre mediante

41. (Cespe/MEC/2009) A prestao de servios pblicos incumbe ao poder
pblico, diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso, sempre
mediante licitao.

42. (Cespe/Analista/FINEP/2009) Toda concesso de servio pblico,
precedida ou no da execuo de obra pblica, deve ser objeto de prvia
licitao, segundo a legislao prpria observando aos princpios da legalidade,
moralidade, publicidade, igualdade, do julgamento por critrios objetivos e da
vinculao ao instrumento convocatrio.

43. (Cespe/Procurador/BACEN/2009) Se uma empresa apresentar-se
como licitante para firmar contrato de concesso e, na fixao da tarifa
apresentada como proposta, estiverem includos subsdios especficos que a
empresa possua, no disponveis para os demais licitantes, nesse caso, a
proposta dever ser analisada.

44. (Cespe/MPOG/2009) Nos termos da CF, os servios pblicos
correspondem a uma incumbncia do poder pblico que, na forma da lei,
podem ser prestados direta ou indiretamente. Nesse segundo caso, o texto
constitucional preconiza a obrigatoriedade do procedimento licitatrio para
regular a autorizao, a permisso ou a concesso de servios pblicos.

45. (Cespe/Jurdico/TCE-RN/2009) A prestao de servios pblicos pode
ocorrer diretamente, pelo poder pblico, ou sob regime de concesso ou
permisso, exigindo-se, necessariamente, processo licitatrio para a
concesso, mas no para a permisso, que se caracteriza como ato
administrativo unilateral e precrio.

46. (Cespe/Jurdico/TCE-RN/2009) A permisso de servio pblico
depende sempre de licitao e contra ela cabe revogao pela administrao
pblica a qualquer momento, por motivo de interesse pblico.

47. (Cespe/Procurador/TCE-ES/2009) Suponha que determinada
empresa, pretendendo participar de uma licitao para firmar contrato de
concesso de servio pblico, tenha, na fase da apresentao das propostas,
arrolado alguns subsdios especficos que possui, razo pela qual foi a que
apresentou menor tarifa. Nessa situao, por esse motivo, no haver
qualquer impedimento assinatura do contrato de concesso, j que o valor
da tarifa foi o menor.

ANTT - Economia
Aula 05

48. (Cespe/Cargo 6/Antaq/2008) Suponha-se que a Unio pretenda
autorizar, permitir ou conceder a determinadas empresas privadas a prestao
de servios pblicos. Nesses casos, ser obrigatria a licitao.

49. (Cespe/OAB1/2007) - adaptada - dispensvel a licitao na hiptese
de celebrao de contrato de programa entre entes da federao ou com
entidades da administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de
forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou
em convnio de cooperao.

50. (Cespe/Bombeiros/DF/2007) A delegao de concesso ou permisso
de servio pblico pelo poder pblico est subordinada ao princpio da
obrigatoriedade de licitao prvia, com o intuito de se assegurar a igualdade
de condies a todos os concorrentes e a seleo da proposta mais vantajosa.

51. (Cespe/AJ/Serpro/2005) A concesso e a permisso do servio pblico
devem ser precedidas de licitao, na modalidade de concorrncia, leilo ou
convite.

52. (Cespe/Especialista/ANATEL/2004) No julgamento das propostas, em
um procedimento de licenciamento para concesso de servio pblico, o poder
concedente valeu-se da combinao de trs critrios: menor tarifa, maior
oferta e melhor oferta de pagamento aps qualificao das propostas. Nessa
situao, as empresas prejudicadas pela conjugao dos critrios adotados no
julgamento da licitao podero question-la judicialmente, pois a legislao
autoriza a utilizao de, no mximo, dois critrios simultneos.

53. (Cespe/Especialista/ANATEL/2004) Em um procedimento licitatrio
para concesso de servio pblico, logrou-se vencedor um consrcio de
empresas. Porm, o registro desse consrcio no havia sido feito quando da
apresentao das propostas, como verificou o poder concedente aps o
julgamento e a divulgao do resultado. Nessa situao, dever ser contratado
o licitante classificado em segundo lugar, pois so requisitos obrigatrios a pr-
constituio e o registro do consrcio para se habilitar licitao, no se
admitindo que tais providncias sejam realizadas aps o julgamento.

54. (Cespe/Especialista/ANATEL/2004) Em um contrato de concesso de
servio pblico, o poder concedente fixou a tarifa inicial em desconformidade
com a proposta vencedora da licitao e em montante inferior ao previsto no
edital. Nessa situao, como a tarifa estipulada estava abaixo do valor da
proposta vencedora e ameaava a viabilizao econmica-financeira dos
servios para a empresa contratada, esta poderia ajuizar medida judicial no
propsito de ver garantida a tarifa constante de sua proposta, pois a legislao
garante ao concessionrio que a tarifa do servio concedido ser fixada pelo
preo da proposta vencedora da licitao.

ANTT - Economia
Aula 05

55. (Cespe/AGU/Procurador/2007) A empresa Expresso 1111 impetrou
mandado de segurana contra ato do secretrio de infraestrutura de uma
unidade da Federao, que concedeu permisso para a atividade de transporte
coletivo rodovirio intermunicipal de passageiros entre duas cidades empresa
Expresso 3333. A inicial requereu a suspenso, in limine, dos efeitos do Termo
de Permisso Condicionada n. 3/2000 concedido Expresso 3333 para operar
a linha referida e, ao final, a concesso em definitivo da segurana almejada
no sentido de desconstituir o ato administrativo impugnado.

A empresa Expresso 1111 no se submeteu a processo licitatrio, ainda que
no houvesse motivo para dispensa ou inexigibilidade da licitao, mas obteve,
na gesto anterior do atual secretrio de infraestrutura, um contrato que,
segundo seu entendimento, a habilitava plenamente ao exerccio da atividade.

Como o novo secretrio anulou esse contrato entre o estado e a empresa
Expresso 1111, tendo realizado licitao e concedido Expresso 3333,
empresa vencedora do certame, a explorao da linha, a Expresso 1111
entendeu ter direito lquido e certo de continuar a explorao da linha, com
base no contrato at ento em curso.

Com referncia situao hipottica acima e legislao a ela pertinente,
julgue os itens que se seguem.

A empresa Expresso 1111 no legtima detentora de direitos contratuais para
a explorao do servio de transporte coletivo de passageiros, pois o contrato
celebrado no foi precedido da indispensvel realizao de procedimento
licitatrio pblico, exigido no s por lei, mas tambm pela prpria CF, nos
casos de prestao de servio pblico sob o regime de permisso ou
concesso.

56. (Cespe/AGU/Procurador/2007) A licitao pressuposto que, uma vez
ausente, macula a existncia, a validade e a eficcia do contrato
administrativo.

ANTT - Economia
Aula 05

GABARITOS:

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10
Certo Errado Certo Errado Certo Errado Errado Certo Errado Errado
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Certo Errado Certo
Anulado
Errado Certo Errado Errado Certo Errado
21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
Errado Errado Errado Certo Certo Errado Certo Errado Certo Certo
31 32 33 34 35 36 37 38 39 40
Certo Errado Certo Errado Errado Certo Certo Certo Errado
Anulado
41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
Anulado
Certo Errado Errado Errado Certo Errado Errado Certo Certo
51 52 53 54 55 56
Errado Certo Errado Certo Certo Certo

ANTT - Economia
Aula 05


Bibliografia

Afonso da Silva, Jos. Curso de Direito Constitucional Positivo. Malheiros: So
Paulo, 2004.

Arago, Alexandre Santos de. Direito dos Servios Pblicos. Forense: Rio de
Janeiro, 2008.

Arago, Alexandre Santos de. Agncias Reguladoras. Forense: Rio de Janeiro,
2009.

Bittencourt, Marcus Vinicius Corra. Controle das Concesses de Servios
Pblicos. Editora Frum: Belo Horizonte, 2006.

Brasil. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.

Brasil. Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995.

Brasil. Lei n 9.074, de 7 de julho de 1995.

Brasil. Lei n 9.491, de 9 de setembro de 1997.

Brasil. Lei no 10.233, de 5 de junho de 2001.

Brasil. Lei no 11.079, de 30 de dezembro de 2004.

Brasil. Decreto n 2.594, de 15 de maio de 1998.

Di Pietro, Maria Sylvia Zanella. Parcerias na Administrao Pblica. Atlas: So
Paulo, 2009.

Giambiagi, Fbio; Alm, Ana Cludia. Finanas Pblicas Teoria e Prtica no
Brasil. Campus: Rio de Janeiro, 2000.

Justen Filho, Maral. Teoria Geral das Concesses de Servio Pblico. Editora
Dialtica: So Paulo, 2003.

Justen Filho, Maral. O Direito das Agncias Reguladoras Independentes.
Editora Dialtica: So Paulo, 2002.

Lopes, Brenner; Amaral, Jefferson Ney. Polticas Pblicas: conceitos e prticas.
Coordenao de Ricardo Wahrendorff Caldas Belo Horizonte: Sebrae/MG,
2008.

ANTT - Economia
Aula 05

Marques Neto, Floriano de Azevedo. Agncias Reguladoras Independentes.
Editora Frum: Belo Horizonte, 2005.

Paulo, Vicente; Alexandrino, Marcelo. Direito Administrativo Descomplicado.
Ed. Mtodo: So Paulo, 2009.

Tribunal de Contas da Unio. Regulao de Servios Pblicos e Controle
Externo. TCU: Braslia, 2008.

Tribunal de Contas da Unio. Instruo Normativa N 27, de 2 de dezembro de
1998.

Aula 05

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Aula 05

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Curso On-Line: Economia da Regulao - Teoria e Exerccios para Especialista da

You might also like