Meunarodni centar za neprofitno pravo

International Center for Not-for-Profit Law

Apaczai Csere Janos u. 17, 1rst Floor, Budapest 1052, Hungary
Pone! "#$1% #1& $'2# Fa(! "#$1% 2$$ 1)7'
*aterina+icnl.org.u
PITANJA I ODGOO!I
, radionice o no-o. /a*onu o udruga.a
/agre0, 5.tra-an1 2002
Dana 5. travnja 2002. u zagrebakom hotelu Palace odrana je radionica o novom Zakonu o
Udrugama, za ravnike i red!tavnike nevladinih organizacija. "adionicu je organizirao
#$%& i imala je za cilj detaljnije obja!niti nedavne romjene koje dono!i Zakon o udrugama
te odgovoriti i na druga itanja vezana za nero'itni !ektor u na(oj zemlji. %a radionici !u
!udjelovali ro'e!ori rava, red!tavnici vlade, ravnici i !tudenti rava kao i druge o!obe
koje !u raktinim djelovanjem ovezane ! nero'itnim !ektorom.
Pitanja i odgovori !u riremili) Zoran *uneta, !tudent Pravnog +akulteta, "ijeka i %ikola
,kenderovi-, *ori! .lemen, &ana /'ak, 0i(nja +i(trek !tudenti Pravnog +akulteta, Zagreb.
NOO"TI # $%I NOOG %A&ONA O #D!#GAMA
1. Koje novine donosi novi Zakon o udrugama?
Promjene u regulaciji udruga koje dono!i Zakon o udrugama 1%% 223045 djelom !u
rezultat ravne raznine na!tale odlukom U!tavnog !uda od 6. veljae 2000. godine u
redmetu U7#72283499:, U7#79203499:, U7#79293499:, U7#795;3499:, U7#785634992 i
U7#748934999 1%% 203005 kojom !u ukinute ojedine odredbe !tarog Zakona 1%%
:039: i 40;39:5, a djelom kritike na tada(nji zakon uu-ene od !trane doma-e javno!ti
i me<unarodnih !trunjaka. =emeljne novine odno!e !e na !manjenje broja o!nivaa te
izjednaavanje hrvat!kih dravljana i !tranaca za otrebe o!nivanja udrugama udruge,
regulaciju ne'ormalnih udruga i !tranih udruga, romjenu mje!no nadlenih
regi!tracij!kih tijela, izriito dou(tenje udrugama za obavljanje go!odar!ke
djelatno!ti, !kra-ivanje li!te obvezatnog i navo<enje di!ozitivnog !adraja !tatuta
udruge, ne(to reciznije reguliranje dravne 'inancij!ke otore, ukidanje in!tituta
rivremene zabrane, izmjene odredbi o re!tanku i zabrani udruga te rje(avanje itanja
imovine na kojoj !u udruge imale ravo kori(tenja ili ra!olaganja u rethodnom
reimu.
2. Mogu li se podaci o registru udruga dobiti putem interneta i da li su oni besplatni?
>o( ne o!toji mogu-no!t da !e odaci o regi!tru udruga dobiju utem interneta, a kada
-e to biti mogu-e ovi!i i o 'inancij!kim !red!tvima kojima ?ini!tar!tvo ra!olae. Da
li -e takva u!luga biti nalatna ili be!latna ovi!i o odluci nadlenog dravnog organa.
N$'O!MALN$ #D!#G$

3. Kako zakonodavac ureuje pravni status neformalni uduga?
%e'ormalne udruge !u udruge koje nemaju !voj!tvo ravne o!obe, te !e na njih na
odgovaraju-i nain rimjenjuju odredbe o ortakluku 1l. 6. Zakona o udrugama5.
=akve udruge dakle ni!u regi!trirane ri regi!tracijkim tijelima. #zvori(te ure<enju
!tatu!a ne'ormalnih udruga je ve- !omenuta /dluka U!tavnog !uda objavljena u %%
br. 20300 done!ena ovodom rijedloga za ocjenu u!tavno!ti Zakona o udrugama iz
499:. godine. #ako o!nivanje ne'ormalnih udruga nije ure<eno zakonom, U!tavni !ud
!matra kako hrvat!ki ravni !u!tav oznaje ne'ormalno udruivanje.
Zakon o udrugama u vezi ne'ormalnih udruga roi!uje da !e na takve udruge
rimjenjuju odredbe o ortakluku. /bzirom da je ortakluk in!titut obveznog rava ija
izvorna !vrha !vakako nije o!nivanje ne'ormalnih i nero'itnih udruga ve- udruivanje
dvije i vi(e o!oba koje !e obvezuju da -e uloiti !voj rad i3ili imovinu radi o!tizanja
zajednikog cilja, zakonodavac navodi kako !e odredbe o ortakluku rimjenjuju na
odgovaraju-i nain.
!. Kako se osnivaju neformalne udruge?
2
Za o!nivanje ne'ormalne udruge otrebno je najmanje dva o!nivaa koji -e umje!to
o!nivake !ku(tine i o!tale rocedure koja rati o!nivanje 'ormalnih udruga oti!ati
ugovor o o!nivanju ne'ormalne udruge. Zakon ne odre<uje ovjeru oti!a na takvom
ugovoru, ali je zbog za(tite kako o!nivaa tako i tre-ih u rometu oeljno ovjeravanje
oti!a.
". Kakav status imaju osobe koje se naknadno pridru#uju ortakluku a nisu ugovorne
strane?
=akve o!obe o!taju lanovi ne'ormalne organizacije a na njih !e rimjenjuju odredbe
o ortakluku iz Zakona o obveznim odno!ima l. ;82 do l. ;8:.
"TAT#T #D!#G$ I NJ$GO$ OD!$D($
)* Mo#e li udruga obavljati svoje djelatnost prije registracije?

Udruga moe obavljati !voje djelatno!ti !ukladno l. 5. Zakona o udrugama. =o znai
da moe obavljati one djelatno!ti kojima !e o!tvaruju njeni ciljevi utvr<eni !tatutom, a
na temelju takve djelatno!ti moe !tjecati i rihod. U !luaju da ne do<e do regi!tracije
imovin!koravne o!ljedice takvog dijelovanja ro!u<uju !e rema odredbama o
ortakluku iz Zakona o obveznim odno!ima.
$. Mo#e li udruga na skup%tini promijeniti svoj statut i odma postupati po novom
statutu?
Udruga moe na !ku(tini romijeniti !voj !tatut, ali rije no (to one o!tuati o
njemu mora !aekati da !e romjene ui(u u regi!tar udruga. U rotivnom !e radi o
rekr(aju iz l. 69. !t. 8., koji !e kanjava novanom kaznom.
&. Koji su obvezni a koji fakultativni dijelovi statuta?
/bvezni i 'akultativni dijelovi !tatuta ure<eni !u l. 44. Zakona o udrugama. /bvezni
dijelovi !u odredbe o nazivu i !jedi(tu, za!tuanju, ciljevima i djelatno!tima kojima !e
o!tvaruju ciljevi, lan!tvu i ravima i obvezama lanova, tijelima udruge, njihovom
!a!tavu, izboru, oozivu, ovla!tima, nainu odluivanja i trajanju mandata.
+akultativni dijelovi !tatuta !u odredbe o odruju na kojem udruga djeluje, imovini,
nainu !tjecanja imovine i kori(tenju o!tvarene dobiti, rje(avanju !orova i !ukoba
intere!a unutar udruge, !tegovnoj odgovorno!ti lanova, o!tuku ! imovinom u
!luaju re!tanka udruge, znaku udruge i njegovom izgledu te !ve odredbe koje
govore o drugim itanjima od znaaja za udrugu.

'. (a li maloljetne osobe te osobe s ograni)enom ili bez poslovne sposobnosti mogu
odlu)ivati u tijelima udruge?
=emeljem l. 8. Zakona o udrugama o!obe bez o!lovne !o!obno!ti ili ! ogranienom
o!lovnom !o!obno(-u mogu biti lanovi udruge ali bez rava odluivanja u tijelima
udruge
6
1*. Kakva prava u udruzi ima maloljetna osoba starosti 1" godina koja zarauje?
Zastupaju li takvu osobu njeni roditelji?

"oditelji imaju ravo i duno!t za!tuati !voje dijete i za njega !klaati ravne
o!love te uravljati njegovom imovinom do unoljetno!ti, odno!no do !tjecanja
o!lovne !o!obno!ti. #znimka od tog ravila nalazi !e u /bitelj!kom zakonu 1l. 2;6.
!t.2.5) imovinom koju je maloljetnik !tekao radom nakon navr(ene 45 godine ivota
uravlja on !am, a ne njegovi roditelji. Pravni o!lovi koje on !kloi ra!olau-i
!vojim dohotkom !u valjani i bez odobrenja njegovih roditelja.
Prema l. 8. !t. 2. Zakona o udrugama o!obe bez o!lovne !o!obno!ti ili !
ogranienom o!lovnom !o!obno(-u mogu biti lanovi udruge ali bez rava
odluivanja u tijelima udruge. ?oemo zakljuiti da !e ta odredba zakona odno!i i na
o!obe od 45 godina koje zara<uju.
11. Mo#e li udruga odrediti na)in glasovanja pismenim putem?
,vaka udruga !vojim !tatutom odre<uje nain gla!ovanja, a jedan od tih naina moe
biti i gla!anje i!menim utem. >a!no je da je takav nain gla!ovanja otrebno dobro
de'inirati i na taj nain otkloniti !vaku mogu-no!t zlouorabe.

12. Kako postupiti u slu)aju kada pojedini )lan udruge zatra#i od skup%tine udruge da
otkloni odreenu nepravilnost koja po njemu postoji u udruzi+ a skup%tina udruge
razmotri njegov zatjev i utvrdi ga nevaljanim?
Zakon o udrugama u tom !luaju redvi<a dva rje(enja) rven!tveno bi trebala
o!tuiti rema l. 22. !t. 6. rema kojem !vaki lan udruge moe redloiti
nadlenom uredu dravne urave da utvrdi injenice koje bi red!tavljale razlog za
re!tanak o!tojanja udruge, a !u!idijarno bi trebalo o!tuiti rema l. 2;. !t. 4.
rema kojem !vaki lan udruge ima ravo odnijeti tubu @uanij!kom !udu ako
!ku(tina udruge ne razmotri i ne otkloni neravilno!ti u roku od 60 dana kada je
lan udruge uozorio !ku(tinu na neravilno!ti u rovedbi ,tatuta.
13. ,a koji na)in i tko -e pravni standard .demokratsko na)elo zastupanja i
demokratsko o)itovanje volje )lanova/ staviti u odreene okvire?
U l. ;. !t. 6. Zakona o udrugama navodi !e da unutarnji u!troj udruge mora biti na
naelima demokrat!kog za!tuanja i demokrat!kog oitovanja volje lanova. =aj -e
ravni !tandard u odre<ene okvire o!taviti regi!tracij!ki organ. "egi!tar udruga vode
uredi dravne urave i oni !u duni regledati !tatut, te u !luaju da nije u !kladu !a
gore navedenim lankom, odrediti rok za naknadno u!kla<ivanje ,tatuta !a zakonom.
1!. Mo#e li udruga u statut unijeti odredbu kojom -e onemogu-iti )lanstvo u udruzi
osobama razli)ite vjere+ nacionalnosti ili boje ko#e?
%a ovo itanje ne moe !e dati jedin!tven odgovor jer on ovi!i o konkretnim
okolno!tima. >a!no je da Zakon o udrugama !rijeava bilo kakvu di!kriminaciju, ali
je injenica da i!ti zakon rua mogu-no!t ojedincima koji !e ele udruiti da !voju
udrugu urede na nain koji -e romicati njihove intere!e. Ako je cilj odre<ene udruge
8
da rimjerice romie 'olklornu ba(tinu i na!lje<e odre<ene nacionalne manjine u
odre<enoj dravi tada je mogu-e da takva udruga !voje lan!tvo ogranii !amo na
riadnike dotine nacionalne manjine. Analogno tome moe !e zakljuiti da
odre<ena udruga ima ravo !voje lan!tvo ograniiti !amo na riadnike odre<ene
ra!e, ali !amo ako je takva odredba u cilju za(tite dotine ra!e, a ne di!kriminacije
riadnika drugih ra!a. U tom !luaju ne moe !e govoriti o di!kriminaciji u uem
!mi!lu rijei, a za reto!taviti je da bi takva di!kriminacija bila reoznatljiva i iz
drugih odredbi !tatuta (to bi onemogu-ilo regi!traciju i!toga.
1". (a li udruge koje imaju problem prekmjernog neaktivnog )lanstva mogu podijeliti
svoje )lanstvo na redovno i podr#avaju-e?
?noge !e udruge !u!re-u !a velikim brojem lanova koji !u nedovoljno angairani u
radu u udruzi. =akvi lanovi oteavaju rad udruge, ogotovo onog dijela koji !e tie
odluivanja u tijelima udruge. #ako !u takvi !luajevi rijetki, neke !e udruge odluuje
za odjelu lan!tva na tzv. redovne i odravaju-e lanove. =reba naomenuti da kod
takve odijele treba biti o!ebno orezan jer valja voditi rauna o l. ;. !t. 6. Zakona o
udrugama. *it ove odjele je!t da oni lanovi koji aktivno !udjeluju u radu udruge
budu redovni i !a unim ravom u odluivanju u udruzi, a ono lanovi koji ne
!udjeluju aktivnim radom u udruzi budu odravaju-i. >a!no je da odravaju-i
lanovi tako<er imaju rava u udruzi, ali ne u onom o!egu u kojem imaju redovni
lanovi. %aravno, !vakom !e odravaju-em lanu mora ruiti mogu-no!t da rije<e
u redovne, a takve odredbe valja o!ebno detaljno urediti !tatutom.,amo !e aljivom
'ormulacijom takvog lan!tva moe izbje-i zlouoraba takvog rava i mogu-no!t da
ono o!tane aravanom za obraun !a nei!tomi(ljenicima. %ajbolje je rje(enje
o!tojanje ja!nog ri!tanka lana za romjenu !tatu!a ri emu o!oba mora biti
in'ormirana o ravima i obvezama koja iz tog !tatuta rozlaze. .riterije o kojima -e
neki lan biti redovan a neki odravaju-i treba ja!no odrediti, oni moraju biti izrazito
recizni i tono utvr<eni, !tatut ih mora jednoznano nave!ti i mora !e raditi o lako
rovjerljivim injenicama obzirom da je !vaki ro!tor za di!krecionu ocjenu vod!tva
red!tavlja mogu-no!t za zlouorabu.

10. Mo#e li se udruga osnovati na odreeno vrijeme te da li se u takvom slu)aju
provodi likvidacija?
Udruga !e moe o!novati na odre<eno vrijeme. Pre!tanak udruge rotekom odre<enog
vremena jedan je od naina re!tanka redvi<en i Zakonom o udrugama. # ovom
!luaju re!tanka udruge rovodi !e likvidacija !ukladno l. 29. !t. 2.
1$. 1ko -e odrediti i platiti likvidatora u slu)aju prestanka postojanja udruge?
=o ovi!i o tome tko okre-e o!tuak. Ako je odluku o re!tanku o!tojanja donijelo
nadleno tijelo udruge, tom !e odlukom odluuje i o nainu rovo<enja likvidacij!kog
o!tuka, o!obi ovla(tenoj za rovedbu o!tuka likvidacije, vi!ini naknade za
likvidatora i nainu izvje(-ivanja nadlenog tijela udruge o o!tuku likvidacije. Ako
u udruzi ne odrede likvidatora treba !e !matrati da odluka o likvidaciji nije niti
done!ena. U !luaju re!tanka djelovanja udruge, !va itanja vezana uz o!tuak
likvidacije odre<uje ured dravne urave nadlean o mje!tu !jedi(ta udruge rje(enjem
o okretanju likvidacij!kog o!tuka. Do<e li do zabrane djelovanja udruge
5
ravomo-nom !ud!kom re!udom, rje(enje o okretanju likvidacij!kog o!tuka
dono!i ured dravne urave nadlean o mje!tu !jedi(ta udruge 1l. 62. !t.4. i 2.5
42. 1rebaju li se udruge preregistrirati sukladno novom Zakonu o udrugama 2u smislu
mijenjanja statuta i prilagoavanja novon zakonu zbog uvoenja likvidacije3?

Udruge !e ne moraju reregi!trirati zbog rilago<avanja novom Zakonu o udrugama
koji uvodi likvidaciju.

;