REVISTA MEDIES LONDRINA, V. 10, N. 2, P.183-198, JUL./DEZ.

2005
183
CULTURA DO MEDO E DEMOCRACIA:
UM PARADOXO BRASILEIRO
Dbora Regina Pastana
Doutoranda pela Faculdade de Cincias e Letras FCL da
Universidade Estadual Paulista UNESP
RESUMO
Esse artigo analisa a insegurana social presente na sociedade brasileira con-
tempornea. Essa reflexo busca compreender como o medo, no caso associ-
ado criminalidade, se tornou to evidente no perodo democrtico recente
da histria nacional e de que maneira ele interfere nas relaes sociais e nas
polticas pblicas de segurana.Esse alarme social considerado, nesta anli-
se, uma via simblica para o autoritarismo que s subsiste com a degradao
da sociabilidade e o enfraquecimento da cidadania.
Palavras-chave: Medo. Criminalidade. Democracia. Autoritarismo
ABSTRACT
This article analyzes the social unreliability present in the Brazilian society
contemporary. This reflection it searchs to understand as the fear, in the
case associated with crime, if it became so evident in the recent democratic
period of nacional history and how it intervenes with the social relations
and in the public politics of security. This social alarm is considered, in this
analysis, a symbolic way for the authoritarianism that only subsiste with the
degradation of the sociability and the weakness of the citizenship.
Key words: Fear. Crime. Democracy. Authoritarianism
Cultura do medo, neste artigo, representa a somatria dos valores, com-
portamentos e do senso comum que, associados questo da criminalidade,
reproduz a idia hegemnica de insegurana e, com isso, perpetua uma for-
ma de dominao marcada pelo autoritarismo e pela rejeio aos princpios
democrticos.
Quando afirmamos a existncia de uma cultura do medo na atualida-
de, por exemplo, no estamos dizendo que o medo exclusivo deste mo-
mento. Na verdade o medo sempre acompanhou o homem, haja vista a
busca permanente de unidade, coeso e a organizao em grupo para se forta-
lecer e se proteger, ou seja, para enfrentar e eliminar as causas do medo.
Sobre o assunto afirma o historiador Jean Delumeau (1999), que a
sensibilidade ao medo um componente maior da experincia humana, a
despeito dos esforos para super-la. Em seu livro Histria do medo no ocidente,
Delumeau identifica algumas formas de medos coletivos ocidentais e afirma
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que independente do motivo que causa o medo a necessidade de segurana
fundamental e est na base da afetividade e da moral humanas.
oportuno, portanto, visualizar o medo inserido nas transformaes
polticas e sociais mais recentes da nossa histria, para relacion-lo com suas
justificativas e, a partir da, verificar em que momento comeou a se formar,
no Brasil, uma verdadeira cultura do medo, no caso relacionada violncia
criminal.
Atualmente o problema social da violncia urbana torna-se secundrio
diante de um problema ainda mais pungente que o medo generalizado e
exacerbado do crime. O medo associado criminalidade nas metrpoles
como So Paulo tornou-se um problema que se incorporou ao modus vivendi
da populao urbana. hoje um assunto valorizado pela imprensa e pelas
autoridades, determinando mudanas no comportamento e hbitos sociais.
Cada vez mais, as cidades assumem feies ditadas por uma arquitetu-
ra do medo muros mais e mais altos, cercas em volta das residncias,
sofisticados sistemas de segurana e alarme assim como se verificam outros
fenmenos correlatos: crescimento visvel das empresas privadas de vigiln-
cia, elevada quantidade de armas de fogo em circulao, xodo de zonas e
regies onde o risco de se transitar sozinho pressupe-se b elevado, alm de
demais mecanismos de autoproteo. Diante disso, os indivduos e as insti-
tuies moldam seus comportamentos nova realidade e reorientam-se para
conviver com o medo e a insegurana, sob a tenso e a expectativa de serem
vtimas de ofensas criminais.
Tulio Khan (1999), socilogo do Instituto Latino-Americano das Na-
es Unidas para a Preveno do Delito e Tratamento do Delinqente (Ilanud),
afirma que o estresse e o medo por causa da violncia tm provocado a perda
da qualidade de vida. As pessoas saem menos de casa, deixam de freqentar
cinemas, bares, restaurantes e os alunos deixam de freqentar cursos notur-
nos.
Pesquisa do Ilanud (apud KHAN, 1999), indica ainda que 8% dos
moradores da capital tm armas de fogo em suas residncias; 27% das casas e
apartamentos tm fechaduras especiais para portas; 31% tm co de guarda;
28% dos carros possuem alarmes e 23%, trava de direo ou cmbio; 45%
dos habitantes costumam evitar certas ruas, locais ou pessoas por questes
de segurana. Outros 49% sentem-se inseguros ao andar pela vizinhana de-
pois de escurecer e 35% acreditam que podero ser vtimas de tentativa de
arrombamento em suas casas ou de assaltos nos prximos 12 meses.
Esse medo tambm faz com que os indivduos tentem se equipar com
tudo o que oferece a moderna tecnologia em termos de alimentao, infor-
mao, comunicao e lazer, evitando ao mximo sair de casa. Assim,
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desfrutam os fins de semana entre fitas de videocassete, telepizzas, jogos
eletrnicos e hora a fio no telefone ou na Internet. Aos que no tem acesso
a esse tipo de soluo protetora e cara, sobra a televiso, com programa-
es medocres e alienantes.
De fato, como afirma Alba Zaluar (2000, p.251), o aumento real, ou
percebido como tal, da violncia criminal tem conseqncias no plano sim-
blico, econmico e poltico. As novas imagens da cidade no esto mais
associadas utopia liberal da liberdade e da segurana, seja no Rio de Janeiro
ou em So Paulo, e as pessoas esto perdendo as velhas virtudes cvicas
civilidade, segurana, tato e confiana.
Sobre este alarme social fala a revista Veja
1
, em reportagem feita em
junho de 2000. Tal matria jornalstica alimenta o pnico pedindo socorro,
afirmando que a criminalidade no Brasil bate recorde e apavora a sociedade;
e concluindo que os governantes no conseguem vencer os bandidos. Concluses
semelhantes a esta ou frases como estamos perdendo a chance de vencer a
guerra contra o crime ou no importa o crime escolhido, o Brasil est
sempre numa posio crtica nos transmitem, por exemplo, a sensao de
que o problema estratgico. Antnio Carlos Magalhes, senador naquele
momento, parecia concordar com o diagnstico, sugerindo a interveno
das Foras Armadas
2
no policiamento de rua.
A populao recebe esse diagnstico e procura profilaxias no menos
absurdas. O Ministrio da Justia, ao encomendar uma pesquisa de opinio
para avaliar o impacto da criminalidade na populao, constatou que 50%
dos moradores das capitais evitam sair noite com medo dos assaltantes,
38% j no circulam por algumas ruas que consideram perigosas, 24% mu-
daram o trajeto at a escola ou at o trabalho para se esquivar do contato
com os ladres e 15% da populao evita conversar com estranhos e at
mesmo com vizinhos. .
Tais comportamentos nos levam ingnua concluso de que os bandi-
dos agem preferencialmente noite, em pontos fixos, geralmente em locais
que fazem parte do cotidiano de todos, podendo, em alguns casos, ser nosso
prprio vizinho.
Essa mesma populao aterrorizada busca equipamentos de segurana
cada vez mais eficazes e perigosos para a proteo de suas casas, executivos
andam armados, com coletes prova de balas, e os cursos de defesa pessoal
incrementam as vrias formas de violncia defensiva. Alm disso o medo
1
Edio n. 23, 7 jul. 2000.
2
At memso o Plano Nacional de Segurana Pblica, lanado pelo presidente Fernando Henrique
Cardoso no ano de 2000, previa o apoio das Foras Armadas s polcias no combate ao trfico de
drogas.
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tambm influencia a escolha de certos bairros ou tipos de moradia conside-
rados mais seguros, acentua os cuidados pessoais com horrios, trajetos,
meios de locomoo e locais freqentados.
Sobre o tema tambm escreveu Teresa Pires do Rio Caldeira (2000,
p.12), em pesquisa que deu origem ao livro Cidade de muros: crime segregao e
cidadania em So Paulo. Tal antroploga revelou algumas formas recentes de
segregao espacial oriundas da violncia e do medo. Segundo Caldeira, a
elite paulistana tem usado o medo da violncia e do crime para justificar
tanto as novas tecnologias de excluso social quanto sua retirada dos bairros
tradicionais de So Paulo.
Evidenciadas a partir dos anos noventa, as transformaes urbanas pro-
venientes deste estado de alarme social, produziram um novo padro de
segregao espacial. Justamente no perodo de consolidao democrtica o
medo, associado ao crime e violncia, gera uma srie de novas estratgias de
proteo e reao, dentre as quais a construo dos muros a mais
emblemtica. Tanto simblica quanto materialmente, essas estratgias ope-
ram de forma semelhante: elas estabelecem diferenas, impe divises e dis-
tncias, constroem separaes, multiplicam regras de excluso e restringem
movimentos.
Os enclaves fortificados, assim denominados por Teresa Caldeira, so
espaos fechados e monitorados, destinados a residncia, laser, trabalho e
consumo. Podem ser shopping centers, conjuntos comerciais e empresariais,
ou condomnios residenciais. Eles atraem aqueles que temem a
heterogeneidade social dos bairros urbanos mais antigos e preferem abandon-
los para os pobres, os marginais, os sem-teto. Por serem espaos fechados
cujo acesso controlado privadamente, ainda que tenham um uso coletivo e
semipblico, eles transformam profundamente o carter do espao pblico.
A proliferao de condomnios fechados, por exemplo, coloca em evi-
dncia esta ciso social. Segundo o diretor da Empresa Brasileira de Estudos
do Patrimnio (Embraesp), Luiz Paulo Pompia, de 1999 para 2000 houve
um aumento de 100% nos lanamentos de condomnios horizontais na
Grande So Paulo. O nmero de empreendimentos subiu de 35 em 1999
para 70 em 2000 e 105 em 2001. Os primeiros condomnios surgiram nos
Jardins e na Chcara Flora, bairros considerados nobres em So Paulo. No
comeo, eram apenas empreendimentos para classes mdia e alta. A partir de
1999, passaram a ter padres diversos, preos variados e se espalharam para a
periferia e cidades vizinhas, relata Luiz Paulo (2002)
3
.
3
Noticiado no Jornal O Estado de So Paulo. Edio de 31/03/2002.
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Alphaville um bom exemplo de condomnio fechado situado na regio
oeste da Grande So Paulo, que acabou se transformando em um bairro auto-
suficiente. Inspirado no conceito de cidade de contorno norte-americanas,
Alphaville estende-se pelos municpios de Barueri e Santana do Parnaba, am-
bos na grande So Paulo. Desde quando foi criado, em 1974, o conjunto vem
aprimorando sua infra-estrutura e aumentando o grau de aceitao no merca-
do imobilirio brasileiro. O Complexo Urbanstico Integrado de Alphaville,
como o bairro oficialmente chamado, possui ncleos residenciais (catorze
condomnios fechados de casas), ncleos comerciais (Alameda Araguaia, Cen-
tro Comercial de Alphaville, Centro de Apoio 1 e 2, e 18 do Forte Empresa-
rial - Setor Comercial) e ncleos empresariais (Alphaville Centro Industrial e
Empresarial 1 e 2, e 18 do Forte Empresarial). Apesar de no ter hospital nem
cemitrio, a infra-estrutura organizada de Alphaville dispe de resgates mdico-
hospitalares, juizado de pequenas causas, procuradoria, frum e delegacia. A
regio tambm possui opes para entretenimento (Cine Teatro Alphaville,
Alphaville Tnis Clube), dois shoppings, faculdade, vrios bancos e escolas,
alm de trs supermercados e um grande nmero de escritrios.
Toda essa infra-estrutura permite ao indivduo permanecer sua vida in-
teira nesta pseudocidade padronizada e cercada de muros altos, onde tudo
parece estar na mais harmoniosa felicidade. Esse indivduo, por enquanto,
apenas ter que nascer em outro lugar e, quando morrer, ser sepultado tam-
bm fora dali. Parece fico mas o que realmente acontece o distanciamento
total desse indivduo com a sua cidade, resultando assim, na perda de identi-
dade cidad, principalmente no que se refere responsabilidade social e cvi-
ca perante os demais cidados.
Alm disso, os condomnios fechados no contm diversidade social.
Os moradores integram um grupo social homogneo, com mesmo perfil
scio-econmico, padro de consumo, gostos e hbitos. Isso , no mnimo,
perigoso, pois cria uma atmosfera onde a diferena pode ser interpretada
como algo negativo e, por isso, repudiado. As geraes mais novas, criadas
nesses condomnios, por exemplo, por no terem convvio com o outro,
podem desenvolver atitudes anti-sociais graves como a formao de gangues
de condomnios, j evidenciadas em So Paulo.
Um outro exemplo de enclave fortificado o shopping center. Na dca-
da de setenta a cidade de So Paulo contava com sete shopping centers. Nos
anos oitenta esse nmero subiu para dezesseis e assim progressivamente at
que no ano 2000 a cidade j comportava cinqenta empreendimentos desse
porte (INSTITUTO DE ESTUDOS EMPRESARIAIS, 2000).
Idealizados para concentrar e incentivar o consumo, a opo pelo
shopping, atualmente, tambm est relacionada ao item segurana. A atrao
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por estes ambientes deve-se ainda a fatores como a busca pelo distanciamento
do caos urbano e da violncia. O fato que hoje, ir ao shopping pode ter
inmeros significados, como cortar o cabelo, ir ao cinema, ao restaurante,
danar, engraxar os sapatos, fazer ginstica e at mesmo estudar. Embora o
shopping no esteja totalmente imune a problemas como roubos ou furtos, a
populao assustada considera o shopping ainda mais seguro do que as ruas da
cidade.
Seja como for, esses enclaves representam um espao que contradiz
diretamente os ideais de heterogeneidade, acessibilidade e igualdade que aju-
daram a organizar tanto o espao pblico moderno quanto as modernas
democracias. Privatizao, cercamentos, policiamento de fronteiras e tcni-
cas de distanciamento criam um outro tipo de espao pblico: fragmentado,
articulado em termos de separaes rgidas e segurana sofisticada, e no qual
a desigualdade um valor estruturante. No novo tipo de espao pblico, as
diferenas no devem ser postas de lado, tomadas como irrelevantes, negli-
genciadas. Nem devem tambm ser disfaradas para sustentar ideologias de
igualdade universal ou de pluralismo cultural. O novo meio urbano refora
e valoriza a desigualdade e a separao e , portanto, um espao pblico no-
democrtico.
Essa cultura do medo tambm gera alguns tipos de discriminao, algu-
mas efmeras outras duradouras, mas todas profundamente violentas. As
consideradas efmeras se devem ao fato de geralmente estarem ligadas a um
determinado evento violento.
Um exemplo recente de discriminao efmera foi mostrado na repor-
tagem de Mariana Sgarioni (1999). Segundo a jornalista, os motoboys, desde
a priso manaco do parque
4
(assim chamado pela imprensa), sofriam esse
problema diariamente. Aqui no tem nenhum motoboy. Todo motoboy
ladro e bandido. Nossos profissionais so chamados de motociclistas ou
couriers, dizia um gerente de uma empresa de transporte de documentos
entrevistado. Os motociclistas da companhia concordam. Esse nome
(motoboy) acabou ligado aos crimes do manaco e a assaltos feitos de moto-
cicleta, dizia um motociclista entrevistado, que observava as mulheres fe-
chando o vidro do carro e at avanando o sinal quando percebiam um
motoqueiro se aproximando. Outro motociclista tambm relatou ter sofri-
do discriminao. Outro dia, uma mulher me perguntou na entrada do
elevador: voc motoboy? Ento pode subir sozinho, eu espero o prximo.
Essas discriminaes s duram o tempo em que a notcia sobre o evento
4
Trata-se de Francisco de Assis Pereira, um criminoso sexual que atacou e matou aproximadamen-
te vinte mulheres no Parque do Estado, em So Paulo, preso em 1998.
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criminoso permanece na imprensa, no entanto so capazes de provocar uma
srie de novos eventos criminosos contra os ento sujeitos da discriminao.
J a discriminao duradoura baseada sempre em informaes equivo-
cadas, estigmatizando grupos considerados perigosos pela tradio criminosa
associada ora pela etnia, ora pelo local de moradia, ora pela condio finan-
ceira etc. So as clssicas afirmaes de que negros e pobres so mais propen-
sos ao crime. No caso da violncia criminal, exatamente como atesta o
ILANUD (apud KAHN, 1998), percebe-se que os grupos sociais mais
vitimizados so aqueles socialmente excludos, desprovidos dos smbolos
que caracterizam o cidado de bem e revestidos pelos signos da marginalidade
(pobreza, juventude, cor negra, morador da periferia da cidade etc.).
O fato de ser adolescente ou adulto jovem, dos 15 aos 24 anos, do
sexo masculino, tambm representa risco para esse grupo social, conforme
destaca Maria Ceclia de Souza Minayo (1997). Em casos de homicdios
envolvendo estes indivduos, por exemplo, a sociedade no se importa em
esclarecer a morte, porque no imaginrio social essas mortes representam
uma espcie de limpeza e de soluo para o problema da violncia e das
questes sociais e econmicas do Pas. Suas vidas so sentenciadas sumaria-
mente.
Ressalta-se que a imprensa tem parcela significativa de responsabilidade
nesta estigmatizao. No caso especfico da violncia criminal o processo de
produo da informao, por um lado, no reflete a realidade e a intensida-
de dos eventos que deveria recobrir; por outro, adequa-se concepo domi-
nante de violncia e de sujeitos violentos que a sociedade hegemonicamente
retm em seu imaginrio.
Recente estudo foi feito pelo ILANUD (apud KAHN, 1998), que com-
parou a forma como o crime representado na imprensa com os dados
coletados pelos rgos oficiais.Seus resultados revelaram a magnitude e o
sentido de algumas distores, que terminam por influenciar a imagem da
sociedade sobre a criminalidade. Segundo a pesquisa, os pequenos furtos e
as leses corporais (agresses) so, de longe, os delitos mais freqentes nas
estatsticas oficiais de criminalidade. Mas quem se interessa em ler nos jor-
nais sobre batedores de carteira ou brigas de marido e mulher ? Estes delitos
tendem a comparecer no noticirio somente quando existe algo de pitoresco
e anedtico relacionado a eles. Uma carteira furtada passa a ser motivo de
interesse jornalstico se a vtima uma autoridade pblica ou artista conheci-
do. Caso contrrio, estes eventos continuaro esquecidos nos arquivos das
reparties pblicas. Na outra ponta, figuram os assassinatos, os estupros,
seqestros e aes de traficantes de drogas, todos eles cobertos numa propor-
o bastante superior sua participao no mundo do crime.
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Estas distores, no sentido de superestimar os crimes violentos e orga-
nizados, certo tipo de criminosos ou circunstncias do crime, so comparti-
lhadas tambm por polticos e membros das foras policiais e, no raramen-
te, acabam refletindo em polticas pblicas igualmente distorcidas: orienta-
es para tratar com maior rigor os migrantes e pobres, criao de grupos
especiais anti-seqestro, leis mais repressivas contra usurios de drogas ou
contra crianas e adolescentes etc.
Enfim, o que se observa hoje uma verdadeira cultura do medo, onde
a busca pela proteo contra o crime torna-se, ao mesmo tempo, obsesso e
produto Os valores legitimados pela coletividade que surgem em decorrn-
cia desta cultura comeam a aparecer de forma sutil, como em pesquisas de
opinio e manchetes sensacionalistas, para rapidamente se cristalizarem nas
mais variadas formas de comportamento segregantes, aes discriminatrias
e polticas pblicas autoritrias.
Sobre este tema, recente estudo feito pelo socilogo americano Barry
Glassner (1999) nos remete reflexo central deste artigo. Glassner afirma
que nunca na histria foi to seguro viver, a longevidade bate recordes suces-
sivos, mas nunca o homem se sentiu to inseguro. Vivemos um dos pero-
dos mais seguros da histria da humanidade, mas somos tomados por me-
dos exagerados Nos EUA, segundo o socilogo, as taxas de criminalidade
so as mais baixas em 30 anos, mas o medo da violncia est nas alturas. Em
seu livro faz um alerta adequado realidade brasileira: Um dos paradoxos
da cultura do medo que ignoramos problemas srios, que realmente geram
perigo. O crescente abismo entre riqueza e pobreza mata muito mais do que
doenas do corao, cncer ou assassinatos.
Para ns brasileiros fica a seguinte questo: qual a ideologia presente
nesta cultura do medo, a quem ela interessa e como ela difundida?
Cultura aqui entendida como a expresso das necessidades historica-
mente condicionadas de um grupo social e de seus indivduos, e como refe-
rncia totalidade de caractersticas de uma sociedade. Partimos, todavia, da
assertiva de Marilena Chau sobre o papel fundamental da ideologia na sua
construo. Vale dizer que a viso de mundo de determinada sociedade se
mostra manipulvel atravs da cultura, mais precisamente da hegemonia cul-
tural que um segmento dessa sociedade exerce sobre outro. Necessariamente
a cultura carrega uma ideologia, entendendo esta como sistema de represen-
taes, normas e valores da classe dominante que ocultam sua particularida-
de numa universalidade abstrata

(CHAUI, 1989).
Em uma sociedade desigual e classista, a dominao se d no somen-
te atravs dos instrumentos de coero, mas tambm pela difuso de uma
viso de mundo, isto , uma filosofia, uma moral ou um senso comum que
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favoream seu reconhecimento e consequentemente sua legitimidade. En-
fim, o exerccio do poder tambm se d de forma hegemnica. Embora
este artigo no verse especificamente sobre a perspectiva materialista, no
podemos ignorar que as respostas culturais associadas ao medo do crime,
embora no sejam homogneas nas diversas classes sociais, representam um
olhar hegemnico sobre o fato.
O empresrio manda blindar o automvel, transformando-o num ve-
culo de segurana e proteo contra o eventual ataque de bandidos seqes-
tradores ou de assaltos nas esquinas. Na sua casa so colocados alarmes,
cmaras de vdeo, portes automticos, tudo como medidas preventivas.
Mesmo com todo esse aparato ele ainda contrata segurana particular para
defesa da sua vida e do seu patrimnio. J o trabalhador levanta o muro de
sua casa, coloca grades nas janelas, lanas no porto, cacos de vidro nos
muros e, como segurana particular, arruma um co raivoso e feroz.
No h dvidas de que a sensao de insegurana e de medo produz
comportamentos diferentes dependendo da classe social observada.
A classe proletria tem mais desvantagens porque ao mesmo tempo em
que o setor privilegiado para recrutamento da criminalidade tradicional e a
principal vtima, ainda o setor mais vitimado pelo aparato repressivo-puni-
tivo e o menos protegido pelo setor judicirio, alm de ser estigmatizado
segundo a famosa associao pobreza/criminalidade.
A elite, no entanto, a que se sente mais ameaada, embora seja cons-
tatado que na maioria dos casos isso no deriva de experincias ou riscos
diretos. Freqentemente a insegurana assume o valor de ameaa global ao
modo de vida, ao lugar conquistado na sociedade, ao status e aos privilgios
de que se goza.
Como vimos, as elites procuram abandonar, de vrias maneiras, o espao
pblico (condomnios, ruas e inteiros bairros fechados, shopping centers vigi-
ados, reas de lazer exclusivas etc.) com uma lgica diametralmente oposta da
expanso dos direitos. A sensao de segurana no depende tanto da ausn-
cia do crime mas da distncia social(CALDEIRA, 2000, p.19). O pobre tam-
bm abandona o espao pblico e, sem muitas opes, se aprisiona em sua
moradia, saindo apenas para o trabalho e para o compromisso religioso.
Mesmo com todas essas diferenas, todos estes comportamentos so
hegemnicos quando reproduzem a idia de insegurana e disseminam o
medo. Isso demonstra que o conceito de hegemonia perfeitamente atual e
conveniente para identificar os mecanismos de dominao poltica atravs da
cultura.
Como explica Alba Zaluar (1995), as pessoas trancadas em casa, seja na
favela ou no bairro de classe mdia, deixam de se organizar, pouco participam
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das decises locais que afetam suas vidas e pouco convivem entre si. Ao invs,
muitos trancafiam-se, armam-se e preparam-se para enfrentar os prximos peri-
gos como se estivessem numa guerra. O resultado disso um generalizado
desrespeito pelas regras da convivncia social, para no falar de regras funda-
mentais segurana de todos e que afetam todas as classes sociais
Numa sociedade como a nossa, que se estrutura pela dominao de
classe, evidente que diversos graus de violncia so exercidos sobre os gru-
pos dominados. Uma destas formas de dominao a de criar toda uma
ideologia justificadora, que faz com que essa situao de autoritarismo seja
vista como algo circunstancial e necessrio. diluir a opresso em contextos
instveis convencendo o oprimido de que ele est nessa situao no porque
existem outros que o oprimem, mas porque vive em um ambiente hostil
onde o preo de sua segurana a arbitrariedade e o autoritarismo. Evidente-
mente, quanto mais convincente e estratificada uma opresso, mais sofisti-
cado e mais profundo o emprego e o papel da ideologia justificadora, que
chega a ser, s vezes, perfeitamente introjetado pelo oprimido, contribuindo
de maneira fortssima para a manuteno do status quo e servindo tambm de
suporte para os casos em que preciso recorrer a uma violncia mais direta e
mais explcita como forma de controle.
A cultura do medo portanto retrato desta forma hegemnica de pen-
sar sobre a criminalidade e a segurana pblica atuais.
Refletindo a crena de que vivemos em um momento particularmente
perigoso devido ao aumento da criminalidade violenta e a legitimao de
posturas autoritrias que, de acordo com interesses polticos, so difundidas
como capazes de solucionar este problema, permite a manuteno das prti-
cas autoritrias mesmo em um contexto poltico democrtico.
Nesse sentido Marilena Chau, ao estudar o pensamento de Espinosa,
afirma que a permanncia das explicaes antigas, apesar de seus enganos
agora percebidos, no resulta da obstinao, mas indica a emergncia de uma
figura que, prometendo a paz e a segurana, tanger o rebanho amedronta-
do (CHAUI, 1999, p.58). De fato, os que so movidos por ambio domi-
nam os que so movidos pelo medo.
dessa forma que posturas autoritrias se consolidam em nossa socie-
dade e a cultura do medo nos mostra como o autoritarismo interpretado e
reproduzido. Essa cultura, como observa Marilena Chau, vem configurar
um o desejo pela segurana, identificada como ordem, suscitando o pavor
quanto a tudo que parea capaz de destru-la internamente.
Barry Glassner (1999) tambm observa que o que est por traz da cul-
tura do medo a possibilidade de vender perigos imaginrios como reais,
justificando diferentes formas de defesa.
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Entre ns, de forma paradoxal, o medo e a insegurana neste perodo
democrtico, permitem ao Estado medidas simblicas cada vez mais autori-
trias, leis cada vez mais punitivas, legitimadas por demandas sociais de pro-
tees reais e imaginrias, principalmente da elite.
Maria Ceclia Teixeira e Maria do Rosrio Porto (1998) explicam que
nesse contexto de pnico, a violncia entendida como um saldo negativo e
anacrnico de uma ordem brbara que precisa ser controlada a qualquer
preo ou como resposta a uma sociedade geradora de rejeies, de excluses,
expresso de xenofobia e de recusa do outro.
Como resultado, tem-se, por um lado, o fortalecimento de um imagi-
nrio da ordem, justificando uma dominao autoritria em potencial, uma
diminuio dos espaos sociais, um isolamento gradativo e voluntrio das
vtimas provveis, cujos resultados podem servir tanto como incentivador
do individualismo caracterstico das sociedades contemporneas ou para a
tribalizao, vale dizer, para a organizao grupos fechados, que, muitas vezes,
tomam o aspecto de gangues.
Esse processo de racionalizao tambm acompanhado de uma
potencialidade paradoxal. A violncia institucional pretende ser sua prpria
negao, conduzindo a uma ideologia da tranqilizao da vida social. No
entanto, dada sua potencialidade, essa violncia pede certo grau de legitimao
s alcanvel atravs do pnico.
Atualmente observamos que a exigncia fundamental desta sociedade
aterrorizada um rigor punitivo traduzido em penas severas para os
transgressores e a criminalizao generalizada de condutas. A cultura do medo
que se criou em torno da criminalidade provoca um generalizado desejo de
punio, uma intensa busca de represso e uma obsesso por segurana. A lei
passa a ser a tbua de salvao da sociedade e quanto maior for a sua dureza,
mais satisfeita ela estar. A segurana torna-se plataforma poltica e algumas
vezes a causa da derrocada de um governo. A promessa sempre represso.
Diante deste contexto paradoxal entre liberdades civis e represso arbi-
trria da criminalidade manifesta-se, atravs da mais variadas formas, a domi-
nao atravs do medo que d legitimidade para atos e discursos polticos
contrrios prpria democracia.
Sobre o assunto Vera Batista (2001, p.4) afirma que o fim do ciclo do
autoritarismo militar trouxe um aprofundamento do carter genocida dos
regimes democrticos, nas polticas de controle social formais e informais,
na virada do sculo. Para ela um projeto de aniquilao cultural e fsica est
em andamento.
Analisando o processo de criminalizao da juventude por drogas no Rio
de Janeiro, Vera constatou como na transio da ditadura para a democracia
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(1978-88), com o auxlio luxuoso da imprensa, permitiu-se que se mantivesse
intacta a estrutura de controle social, com mais e mais investimentos na luta
contra o crime. E, o que pior, com as campanhas macias de pnico social,
permitiu-se um avano sem precedentes na internalizao do autoritarismo.
Segundo a sociloga pode-se afirmar sem medo de errar que a ideologia do
extermnio hoje muito mais massiva e introjetada do que nos anos imediata-
mente posteriores ao fim da ditadura.
Nesse momento fundamental entender as particularidades da reaber-
tura poltica brasileira. A institucionalizao do regime democrtico com a
manuteno dos interesses polticos e econmicos das elites, e, por conseq-
ncia, a continuidade do poder autoritrio, so caractersticas que enfraque-
cem a sociedade civil brasileira, tornando suspeito os aparelhos democrti-
cos do Estado.
Relembrando Boaventura de Souza Santos (1999, p.130), a domina-
o exerce-se, na prtica, em complexas combinaes com as caractersticas
de outros espaos estruturais que no o da cidadania, o que confere grande
particularismo atuao do Estado (clientelismo, nepotismo, corrupo etc.)
No caso brasileiro o clientelismo
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e o autoritarismo ainda perduram
como prticas polticas emperrando o exerccio pleno da democracia e,
consequentemente, a cidadania torna-se um expresso vazia, destituda de
valor social.
De fato, nossa transio democrtica foi, na realidade, uma transao
onde as elites do regime autoritrio negociaram a abertura poltica e garanti-
ram a continuidade do poder atravs das prprias eleies diretas. Observa-
se, portanto, que a nova repblica se singulariza por ter vindo ao mundo
sem importar uma quebra na forma do poltico (VIANA, 1986, p.227).
Nesse contexto, nossa abertura poltica deve ser vista com reservas, ad-
mitindo primeiramente nossa precria democracia, caracterizada pelo siste-
ma eleitoral desproporcional, pelo sistema partidrio frgil e pela ausncia
do valor cidadania onde a sociedade age poltica e socialmente movida pelo
clientelismo e pelo autoritarismo.
O Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo (USP)
ressaltou em seu ltimo relatrio uma observao importante para iniciar
uma discusso sobre estas questes, qual seja o fato das massas populares
no terem participado das negociaes para a reabertura poltica. Esta ex-
cluso prenuncia que o novo regime ter dificuldades em preencher uma das
exigncias da democracia: ampliar a participao da sociedade no processo
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O clientelismo seria, na viso de Boaventura, o resultado da interpenetrao do espao da
cidadania e o espao domstico e, portanto, entre dominao e patriarcado onde exerccio da
cidadania so delegados informalmente famlias oligrquicas poderosas.NTOS, 1999: 130)
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de tomada de deciso e fortalecer as formas de representao de interesses.
Prenuncia tambm uma forte resistncia da elite consolidada presena das
populaes mais pobres na poltica e aos partidos polticos com razes soci-
ais. (PINHEIRO, 1999).
De fato, uma transio democrtica onde o governo autoritrio impe
as bases do acordo acaba garantindo aos conservadores legitimidade eleito-
ral, com discursos totalmente opostos aos interesses democrticos. Mas como
esses polticos adquirem legitimidade? Como seus discursos podem respon-
der aos anseios populares se a satisfao social ameaa o seu poder?
Estes polticos se aproveitam da pouca cultura democrtica brasileira,
da acentuada aceitao da incerteza, da instabilidade, da desigualdade, da
normalizao da violncia e na pouca crena no funcionamento das institui-
es (PINHEIRO, 1999).
justamente minando a competncia cvica da sociedade que os regi-
mes autoritrios se consolidam e uma das formas observada por este estudo
justamente desviando a ateno do cidado para seus reais problemas e
disseminando a insegurana.
Para o autoritarismo deve-se eliminar as formas de organizao da soci-
edade que possam atuar como grupos intermedirios entre o indivduo e o
Estado. Umas das maneiras exacerbar alguns problemas sociais e, o mais
importante, atribuir determinados grupos a responsabilidade por eles. Isso
fica claro no que se refere ao problema da violncia criminal urbana ,onde a
insegurana pblica mostrada como um problema crnico (da o surgimento
de uma cultura do medo), e o responsvel direto, reconhecido pela imprensa
e pelo discurso poltico, o delinqente.
A nostalgia de uma cidade sem crimes perdeu-se no tempo (ADOR-
NO, 1994), mas nem por isso a sociedade brasileira o encara como um fen-
meno social. Como vimos a angstia o sentimento contemporneo e a
insegurana abre espao para a manipulao de idias e at mesmo de com-
portamentos.
Dessa forma, o que se nota modernamente um sentimento passivo de
vitimizao que reproduz uma viso maniquesta da sociedade, em que os
bons se transformam em vtimas indefesas dos maus, includos nesta catego-
ria os supostos responsveis pela segurana de todos. Da as expresses:
impunidade, ineficcia das normas e do judicirio. A sociedade sente-se vti-
ma do bandido e do Estado pouco opressor.
Nesse contexto, a sociedade volta-se para o criminoso com fria e como
profilaxia para a criminalidade exige solues severas e infalveis.
O IBOPE (apud CARDIA, 1995), a pedido da Comisso Justia e Paz de
So Paulo, apurou que na cidade de So Paulo apenas 26% dos entrevistados
rejeitaram totalmente as graves violaes dos direitos humanos. A tortura aos
presos foi apoiada por 54% dos entrevistados.
Torna-se oportuna para a elite dominante essa viso que relembra a
anomia durkeimiana. Sob esta tica, segundo os criminlogos Antonio Garcia
e Pablos de Molina (1992), o delito visto como um enfrentamento formal,
simblico e direto entre dois rivais o Estado e o infrator , que lutam
entre si solitariamente, como lutam o bem e o mal, a luz e as trevas. O
problema da violncia torna-se, neste contexto, pea importante na engrena-
gem da dominao atravs do medo, sendo sua existncia contnua e alar-
mante fundamental para que o medo perpetue a dominao.
Ao observarmos, por exemplo,as distores dadas pela imprensa ao
fenmeno da criminalidade, vemos que a parcela de crimes que a imprensa
noticia muito inferior ao total de crimes cometidos na realidade, o que
denota o seu interesse por vender duelos. H quem os consome e h quem
os produz.
Diante desta discutvel realidade passada pela imprensa impera o desejo
por punies, em especial punies mais rigorosas. Sobre esse fato ensina a
jurista Maria Lcia Karan (1994) que tais mecanismos ideolgicos, que legi-
timam o poder punitivo do Estado, propagam a falsa idia de que a imposi-
o deste sofrimento irracional aos autores das condutas conflituosas ou
socialmente negativas, que a lei define como crimes, pode trazer proteo,
segurana e tranqilidade. Alimentam e so alimentados com falsas crenas,
partindo fundamentalmente da equivocada identificao da ao individua-
lizada da criminalidade convencional como traduo da idia de violncia,
identificao que se constri atravs da manipulao de sentimentos
provocada por uns poucos crimes mais cruis que comovem e assustam a
sociedade.
Outro fato relevante que a existncia de leis, ainda que severas, no
suficiente para garantir a segurana de todos, nem to pouco a cidadania.
Segundo Guillermo ODonnell (apud PINHEIRO, 1999, p.37), a realidade
necessita ser congruente com as leis, preciso de fato viver a proteo das
leis, receber tratamento justo das agncias do Estado e proteo contra a
violncia delas A confiana de que as leis garantem a igualdade de tratamento
necessitam que as instituies estejam a servio dos cidados, que ningum
seja dono delas.
No Brasil, a sobrevivncia da frase: aos amigos tudo e aos inimigos o peso da
lei, revela a desigualdade e, principalmente, o uso arbitrrio da lei. A lei ,
muitas vezes, usada contra o cidado, para garantir a dominao perpetrada.
Estes fatores explicam, por exemplo, porque os brasileiros so, entre os
povos latino-americanos, aqueles que menos preferncia tem pela democracia.
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Segundo pesquisa (PINHEIRO, 1999, p.36) realizada pelo IDESP em maio/
junho de 1995 apenas 41% dos entrevistados, no Brasil fazem questo da
democracia em qualquer circunstncia enquanto 86% dos uruguaios e 76%
dos argentinos tm esta posio.
Verificamos portanto, que o medo e a insegurana no tm razes dire-
tas na criminalidade urbana. O medo se associa criminalidade atravs de
uma via simblica. Ele surge de uma utilizao poltico-ideolgica da insegu-
rana, e se solidifica em um ambiente de desorganizao social, alienao e
isolamento. O que significa que os dois problemas, criminalidade e medo,
no se condicionam reciprocamente. A confuso, nesse caso, serve s
ideologizaes, mas jamais elaborao de poltica pblicas eficientes (SO-
ARES, 1996).
Por isso mesmo, chamamos ateno para a necessidade de polticas
especficas para combater a insegurana e o medo, pois eles requerem estrat-
gias complexas, das quais o controle da criminalidade apenas uma parte,
sem dvida indispensvel. Porm, mais do que controlar a criminalidade
fundamental ampliar a comunicao entre os indivduos, repudiando as for-
mas de estigmatizao e buscando a construo de espaos abertos comuns.
A funo da mdia determinante nesse campo, assim como so decisivas as
polticas sociais e culturais, e o papel das administraes e das diversas orga-
nizaes e movimentos presentes na sociedade civil.
Finalizamos relembrando o socilogo Alessandro Baratta. Para ele a
resposta ao problema da criminalidade e do medo s poder ser efetiva, e
no ilusria, se os cidados deixarem de ser espectadores dos meios de
comunicao e da poltica como espetculo, para serem atores (RAMOS,
1994), ou seja, a sociedade civil tem que se fortalecer para poder identificar
seus reais problemas e a intensidade deles, bem como poder visualizar a for-
ma mais igualitria e menos violenta de resolv-los. Fortalecer a sociedade
um compromisso tico que Habermas (apud ZALUAR, 1997)

afirmou ser a
base para uma sociedade democrtica.
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