Ley de Ejercicio Profesional de la Enfermera

Resumen: El 26 de julio de 2005 fue sancionada en la Asamblea Nacional de la

Repblica Bolivariana de Venezuela la LEY DE EJ ERCICIO PROFESIONAL DE LA
ENFERMERA. El objeto de esta ley es la misma que para el resto de las leyes que
rigen las profesiones, que por mandato constitucional, deben ser reguladas por una ley,
es decir, regular efectivamente el ejercicio profesional. Mediante este trabajo se
exponen brevemente ciertos aspectos generales de la novsima ley.El artculo 105 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece que la ley determinar
las profesiones que requieren ttulo y las condiciones que deben cumplirse para
ejercerlas, incluyendo, segn el mencionado artculo, la colegiacin. En toda profesin
es necesaria una normativa legal que regule las actuaciones de sus funciones, mas an
cuando se trata de la proteccin de la salud.






Indice

- Resumen

- Introduccin

- Rol del sector pblico

- Condiciones para ejercer la enfermera en Venezuela

- La profesionalizacin en enfermera

- Objeto de la ley de ejercicio

- Estado actual del ejercicio profesional de la enfermera en Venezuela

- Estructura de la ley

- Observaciones a la Ley de Ejercicio Profesional de la Enfermera

- Conclusiones










RESUMEN

El 26 de julio de 2005 fue sancionada en la Asamblea Nacional de la Repblica
Bolivariana de Venezuela la LEY DE EJ ERCICIO PROFESIONAL DE LA
ENFERMERA. El objeto de esta ley es la misma que para el resto de las leyes que
rigen las profesiones, que por mandato constitucional, deben ser reguladas por una ley,
es decir, regular efectivamente el ejercicio profesional.

Mediante este trabajo se exponen brevemente ciertos aspectos generales de la novsima
ley.



INTRODUCCIN

El artculo 105 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece
que la ley determinar las profesiones que requieren ttulo y las condiciones que deben
cumplirse para ejercerlas, incluyendo, segn el mencionado artculo, la colegiacin. En
toda profesin es necesaria una normativa legal que regule las actuaciones de sus
funciones, mas an cuando se trata de la proteccin de la salud.

La esencia del cuidado de enfermera como profesin es un servicio pblico
encaminado a satisfacer las necesidades de la salud del ser humano, la familia y la
comunidad: promoviendo la salud, previniendo la enfermedad, restaurando la salud.

Esta ley, recientemente sancionada debera ayudar a los profesionales de la enfermera
a fundamentar, con razones de carcter tico, las decisiones que se ejecuten en lo que
concierne a la regulacin de sus actividades que cada da los profesionales de la
enfermera realizan en las diversas reas, teniendo presente los valores ticos y morales
en el quehacer diario que han de inspirar su conducta. Debera ser entonces un
instrumento eficaz para aplicar las reglas generales de la tica al trabajo profesional.



ROL DEL SECTOR PBLICO

El sector pblico, como el mayor empleador de personal de enfermera, deber
desempear un papel activo en el mejoramiento de las condiciones de empleo y de
trabajo del personal de enfermera, recordando que el personal de enfermera est
amparado por numerosos convenios y recomendaciones internacionales del trabajo que
fijan normas de alcance general, tales como los instrumentos sobre la discriminacin,
sobre la libertad sindical, el derecho de negociacin colectiva, la conciliacin, el
arbitraje voluntario, la duracin del trabajo, las vacaciones pagadas, la licencia pagada
de estudios, la seguridad social, los servicios sociales, la proteccin de la maternidad, la
proteccin de la salud de los trabajadores, entre otros.



CONDICIONES PARA EJ ERCER LA ENFERMERIA

La ley efectivamente precisa las condiciones que deben reunirse para tener derecho al
ejercicio de la prctica de enfermera y reservar este ejercicio a las personas que renan
dichos requisitos; la formacin del personal de enfermera, segn la ley, deber
coordinarse con la instruccin y la formacin proporcionada a los otros trabajadores en
el campo de la salud.



LA PROFESIONALIZACIN EN ENFERMERA

El Estado venezolano, a travs del Ministerio de Educacin, segn Resolucin N
33.300, de fecha 04-09-85, estableci el Tcnico Superior como nivel mnimo de
formacin para el recurso de enfermera. Posteriormente, segn Resolucin 1033, con
fecha 09-02-87 resolvi llevar los estudios de enfermera a nivel superior, y declarar
inexistentes los estudios de enfermera a nivel medio a partir del perodo 1.989 1.990.

Lo anterior quiere decir que la profesin era ejercida por personal no profesional, era
ejercida, en la mayora de los casos, por los llamados tcnicos medios en enfermera y
por los bachilleres asistenciales con mencin en enfermera. Desde el ao 1985 se han
ido profesionalizando los trabajadores de esta rea de la salud, por lo que era necesario
entonces una ley que regulara el ejercicio profesional.



OBJ ETO DE LA LEY DE EJ ERCICIO

El objeto de la Ley de Ejercicio Profesional de la Enfermera es el disponer de un
instrumento legal que evite el empirismo y las acciones inescrupulosas con que actan
en Venezuela personas carentes de idoneidad para el ejercicio de la enfermera,
amparados por la ausencia de regulaciones especficas, tanto en los centros de salud
pblicos como en los privados.

Esta Ley de ejercicio permite evitar la improvisacin en el rea de la salud, incluso en
los centros de salud privados, los cuales estn invadidos por enfermeros y enfermeras
extranjeros, sin ningn tipo de control ni preparacin acadmica, los cuales brindan
atencin a los enfermos, haciendo prctica habitual del ejercicio de la profesin, sin
poseer credenciales que los acrediten como tales, de una forma ilegal por cuanto no
poseen ttulo universitario debidamente registrado e inscrito en las oficinas pblicas que
establecen las leyes.

Por otra parte, es un hecho que las agrupaciones profesionales requieren de una
legislacin que refiera normas relativas a la tica. La existencia de un instrumento legal
permitir normar la actuacin de las enfermeras y los enfermeros, de tal manera que
asegure el fiel cumplimiento de las disposiciones, que en materia de salud exige la
poblacin venezolana.

ESTADO ACTUAL DEL EJ ERCICIO PROFESIONAL DE LA ENFERMERA EN
VENEZUELA

Hasta el momento de la sancin de la ley de ejercicio que regula la profesin, los
profesionales de enfermera de Venezuela, estaban en desventaja con otros pases en
materia de legislacin, por no contar con un instrumento legal, que regulara su
organizacin gremial, y se constituyera en una institucin de derecho pblico, dotada de
atribuciones y facultades que tienen que ver con el derecho de registro de afiliacin de
los profesionales de enfermera venezolanos y extranjeros; que regulara las actuaciones
de la profesin en todos sus aspectos generales y particulares que dicho ejercicio
implica, y que sirviera de gua para debatir o mantener una determinada posicin en
beneficio de todos los profesionales de enfermera en el pas y de la salud de todos los
venezolanos.



ESTRUCTURA DE LA LEY

La Ley, recientemente sancionada, est estructurada de la siguiente manera:

CAPTULO I, que contiene las disposiciones generales, entre ellas el objetivo de la ley,
el cual no es otro que el reglamentar el ejercicio de la profesin de enfermera,
definiendo la naturaleza y el propsito de la profesin, determinando el mbito de
ejercicio profesional y las obligaciones y derechos que se derivan de su aplicacin. Un
CAPTULO II, el cual trata del ejercicio profesional.

CAPTULO III, que trata del uso del ttulo, tambin en este captulo se prev que los
cargos de direccin, supervisin y coordinacin de los Departamentos de Enfermera,
tanto en centros pblicos como privados, sern desempeados por profesionales de la
enfermera venezolanos, se prev tambin en este captulo el libre ejercicio de la
profesin, por ltimo, establece este captulo las penas previstas en nuestra legislacin
penal por el delito de usurpacin del ttulo y de las funciones inherentes a la enfermera.

CAPTULO IV, el cual trata de los deberes y derechos de los profesionales de la
enfermera, tales como el participar, elegir y ser electos en los procesos electorales de la
Federacin, Colegios y Seccionales, la capacitacin y actualizacin profesional, el
concurso para optar a cargos y ascensos, la asistencia a eventos cientficos, para lo cual
los entes empleadores darn las facilidades a que haya lugar, siempre y cuando ello no
ponga en peligro la atencin a los usuarios.

CAPTULO V, el cual establece el secreto profesional, el cual se regula en la profesin
de enfermera por serle inherente en razn de la proteccin del enfermo y de la familia,
as como el amparo y salvaguarda de su honor y la dignidad humana. En este captulo
la inviolabilidad del secreto profesional se aplica tanto al profesional como al estudiante
de enfermera.

CAPTULO VI, el cual regula todo lo concerniente a los honorarios por servicio de
enfermera ya que el ejercicio privado de la profesin da derecho a percibir honorarios
profesionales.

CAPTULO VII, el cual trata sobre las infracciones y el ejercicio ilegal de la
enfermera. Se definen en la ley las infracciones al ejercicio de la enfermera. Incurren
en ejercicio ilegal quien estando suspendido legalmente la practique, los que acten
como cmplices o encubridores de personas que practiquen actos sancionados por
nuestra legislacin penal como delitos o faltas.

CAPTULO VIII, trata sobre las sanciones tanto de carcter disciplinario como
administrativo. Entre las sanciones disciplinarias se contemplan las amonestaciones
escritas y, las sanciones administrativas las cuales consisten en multas que van de diez
unidades tributarias a cincuenta unidades tributarias y suspensin del ejercicio
profesional hasta por dos aos.

CAPTULO IX, instituye legalmente a los Colegios de Profesionales de la Enfermera.

CAPTULO X, trata de la Federacin de Colegios de Profesionales de la Enfermera de
Venezuela.

CAPTULO XI, trata del Comit Ejecutivo.

CAPTULO XII, regula al Tribunal Disciplinario.

CAPTULO XIII, trata sobre la disposiciones transitorias, se establece en este captulo
un procedimiento para la colegiatura de aquellas personas que, sin ser profesionales de
la enfermera, la ejerzan.



OBSERVACIONES A LA LEY DE EJ ERCICIO PROFESIONAL DE LA
ENFERMERA

El artculo 2 de la ley define lo que debe entenderse por ejercicio de la enfermera,
dicho artculo es del tenor siguiente:

Artculo 2. A los efectos de esta Ley, se entiende por ejercicio de la enfermera:

1. La enfermera es la ciencia y arte de cuidar la salud del individuo, familia y
comunidad. Su campo de accin es la prevencin de la enfermedad y la participacin de
su tratamiento, incluyendo la rehabilitacin de la persona, independientemente de la
etapa de crecimiento y desarrollo en que se encuentre. El objeto de la enfermera es
mantener al mximo, el bienestar fsico, mental, social y espiritual del ser humano;

2. El profesional de la enfermera ejerce la prctica de sus funciones en el cuidado del
individuo, donde sta se sustenta en una relacin de interaccin humana y social entre el
profesional de la enfermera y el paciente, familia y comunidad. La esencia del cuidado
de enfermera est en cuidar, rehabilitar, promover la salud, prevenir y contribuir a una
vida digna de la persona;

3. El profesional de la enfermera ejerce sus funciones en los mbitos de planificacin y
ejecucin de los cuidados directos de enfermera que le ofrece a las familias y
comunidades;

4. El profesional de la enfermera ejerce sus prcticas dentro de la dinmica de la
docencia e investigacin, basndose en los principios cientficos, conocimientos y
habilidades adquiridas de su formacin profesional, actualizndose mediante la
experiencia y educacin continua.

Las funciones que determinan las competencias de los profesionales de la enfermera
sern las establecidas en el manual descriptivo de cargos, aprobado por el ministerio con
competencia en materia de salud.

Con respecto a la redaccin de este artculo se puede decir que las tendencias en tcnica
legislativa informan que en la redaccin de las normas jurdicas, en la elaboracin de las
leyes, debe utilizarse un lenguaje neutral, descriptivo, no emotivo, evitando el uso del
lenguaje didctico, las exhortaciones o expresiones de alabanza. La redaccin adolece
entonces de esta falla en cuanto a tcnica legislativa. Dicha redaccin debi haber
quedado de la siguiente manera, segn el estilo que impone la tcnica legislativa:

Artculo 2. A los efectos de la presente ley, se entiende por ejercicio de la enfermera, la
realizacin habitual de labores o la prestacin de servicios, propios de la enfermera, o
de una labor atribuida en razn de una ley especial a un egresado universitario en
enfermera, o aquellas ocupaciones que exijan necesariamente conocimientos cientficos
en enfermera; y comprende:

1- La proteccin de la salud del individuo, familia y comunidad; la prevencin de la
enfermedad y la participacin de su tratamiento, incluyendo la rehabilitacin de la
persona, independientemente de la etapa de crecimiento y desarrollo en que se
encuentre, manteniendo al mximo, el bienestar fsico, mental, social y espiritual del ser
humano;

2- La prctica en el cuidado del individuo, donde sta se sustenta en una relacin de
interaccin humana y social entre el profesional de la enfermera y el paciente, familia y
comunidad, cuidando, rehabilitando, promoviendo la salud, previniendo y
contribuyendo a una vida digna de la persona;

3- El ejercicio en los mbitos de planificacin y ejecucin de los cuidados directos de
enfermera ofrecidos a las familias y comunidades; y

4- La prctica dentro de la dinmica de la docencia e investigacin, basndose en los
principios cientficos, conocimientos y habilidades adquiridas de su formacin
profesional, actualizndose mediante la experiencia y educacin continua.

Las funciones que determinan las competencias de los profesionales de la enfermera
sern las establecidas en el manual descriptivo de cargos, aprobado por el ministerio con
competencia en materia de salud.

Por otra parte, el artculo 5 de la ley establece los requisitos para el ejercicio de la
enfermera, dicho artculo est redactado en los siguientes trminos:

Artculo 5. Para el ejercicio de la profesin de la enfermera en la Repblica Bolivariana
de Venezuela, se requiere:

1. Haber realizado estudios superiores, los cuales se comprobarn al:

a. Poseer ttulo de Licenciado en Enfermera expedido por una Universidad Venezolana
reconocida de acuerdo con las leyes especiales sobre la materia;

b. Poseer ttulo de Tcnico Superior Universitario en Enfermera expedido por Instituto
o Colegio Universitario reconocido de acuerdo con las leyes especiales sobre la materia;
o

c. Poseer el ttulo de Tcnico Medio en Enfermera expedido por un Centro o Instituto
Educativo Medio y Diversificado de acuerdo con las leyes especiales sobre la materia;

2. Registrar el ttulo correspondiente en las oficinas pblicas que establezcan las leyes e
inscribirlo en el ministerio con competencia en materia de salud; y

3. Cumplir con todas las disposiciones de esta Ley y su Reglamento.

Pargrafo nico: En caso de haber obtenido los ttulos referidos en este artculo en una
institucin educativa extranjera, stos debern ser revalidados en Venezuela, de acuerdo
con lo establecido en las respectivas leyes de la Repblica.

En el literal c del numeral 1, del artculo anteriormente trascrito, se permite el
ejercicio de la enfermera a los tcnicos medios en enfermera, la ley debi incluir
tambin a los auxiliares de enfermera egresados de centros de estudios autorizados por
el Ministerio de Salud y Desarrollo Social, ya que estos trabajadores, en los hospitales
pblicos y clnicas privadas, conforman an un nmero importante en la actualidad; y
en la prctica ejercen funciones propias de la enfermera por razones de servicio pblico
(dficit de profesionales de enfermera), aunado a esto, muchos estudiantes de la carrera
universitaria de enfermera laboran en hospitales desempeando funciones propias de
enfermera con sueldos y salarios de auxiliares, esta situacin tena que ser
necesariamente regulada por la ley, ya que la misma no podra estar de espaldas a la
realidad.

La ley de ejercicio, como se indic antes, debi haber tomado en cuenta, de manera
clara y expresa, a este grupo de trabajadores hasta tanto se profesionalicen en
determinado lapso de tiempo ya que la realidad as lo exige (por cada profesional de
enfermera pueden haber aproximadamente cuatro auxiliares de enfermera).

Con respecto al artculo 6, de la ley de ejercicio, se tiene que qued sancionado de la
siguiente manera:

Artculo 6. Todo profesional calificado conforme al literal a) del numeral uno del
artculo 4 de la presente Ley, est en el derecho de inscribirse y ser registrado en el
Colegio de Enfermeras de su respectiva entidad federal.

Segn el artculo 6, antes trascrito, solamente los licenciados en enfermera podrn o
tendrn el derecho a colegiarse. Lo establecido por esta disposicin podra ocasionar
ciertos inconvenientes a futuro en la profesin de la enfermera ya que antes de la
vigencia de la ley estaban colegiados (en colegios profesionales sui generis) los
profesionales universitario en enfermera (licenciados y tcnicos superiores) y los
tcnicos medios y bachilleres asistenciales en enfermera.

Ahora bien, se considera que tanto los licenciados en enfermera, as como los tcnicos
superiores en enfermera deben estar colegiados por la trascendencia de las funciones
pblicas y sociales que ejercen, ya que la incorporacin al Colegio para el ejercicio de la
profesin de la enfermera se justifica no solo en atencin a los intereses de los
profesionales, sino como GARANTA DE LOS DESTINATARIOS.

La razn de ser de la colegiacin se justifica por la atribucin legal a los colegios
profesionales del control del ejercicio profesional. La mejor forma de garantizar la
correcta prestacin de servicios exige el control y la disciplina de los miembros de la
profesin, agrupados sin excepcin en el correspondiente colegio.

La incorporacin al Colegio de profesionales requiere la existencia de intereses pblicos
generales que puedan verse afectados, ya que efectivamente el Colegio desempear,
funciones de tutela del inters de quienes son destinatarios de los servicios prestados por
los profesionales de la enfermera.

La razn de ser del colegio profesional, como corporacin de derecho pblico, es
favorecer el mantenimiento y la mejora de la competencia profesional de todos los
enfermeros y enfermeras colegiados, mejorar las perspectivas de la carrera profesional y
cumplir la esencial misin de los Colegios de enfermera como garantes, ante la
sociedad, del esfuerzo de las enfermeras y enfermeros profesionales para mantener y
mejorar la buena praxis.

Los Colegios profesionales hacen de intermediarios entre el Estado y la sociedad,
siendo sta, la ms beneficiada, ya que LOS COLEGIOS NO DEBEN LIMITARSE A
LA DEFENSA DE LOS INTERESES PARTICULARES DE LOS PROFESIONALES,
SINO RESPONDER A LAS NECESIDADES DE LA SOCIEDAD, ya que todas sus
tareas deben de tener, como eje principal, VELAR POR EL CORRECTO EJ ERCICIO
PROFESIONAL EN DEFENSA DE LOS INTERESES DE LOS USUARIOS.

Conjugan entonces estas corporaciones de derecho pblico una DOBLE
PERSPECTIVA del ejercicio profesional: LA DEFENSA DE LOS INTERESES DE
LOS USUARIOS Y LA REPRESENTACIN DE LA PROFESIN.

Por stas razones la colegiacin debe ser para ambos niveles de profesionales
universitarios ya que est justificada por razones del inters general que concurren en el
ejercicio de la profesin de la enfermera.

Como se plante anteriormente, tanto los licenciados, as como los tcnicos superiores
estn colegiados actualmente, incluso existen trabajadores de la enfermera que tienen
cotizando en estos colegios hasta 25 aos (an reconociendo el carcter sui generis de
los actuales colegios profesionales de enfermera), pero el caso cierto es que los actuales
colegios de profesionales regulan la profesin efectivamente y lo seguirn haciendo con
la sancin y promulgacin de la presente ley en estudio, por tanto, se considera que para
evitar una odiosa discriminacin, tanto los licenciados, as como los tcnicos superiores,
tomando en cuenta la trascendencia de las funciones que se ejercen, deben tener el
derecho a incorporarse al colegio respectivo.

Se evitara con esto la discriminacin de un profesional, que en atencin a la
trascendencia de sus funciones en servicio del ser humano, y que anteriormente estaba
beneficiado con una colegiacin, se halle en desigualdad frente a aquellos que puedan
poseer un ttulo de licenciado.

Existira una clara desigualdad de trato y una quiebra de la unidad de la profesin de la
enfermera si la obligacin del profesional de colegiarse dependiera del ttulo de
licenciado o de tcnico superior sin tomar en cuenta la trascendencia en la sociedad de
las funciones del profesional de enfermera, sea este tcnico superior o licenciado.

El artculo 7 de la ley tambin establece ciertas situaciones legales que podran acarrear
algunos inconvenientes. Dicho artculo 7 qued sancionado de la siguiente manera:

Artculo 7. Los cargos de direccin, supervisin y coordinacin de los departamentos de
enfermera en organismos pblicos y privados, cuya funcin principal sea la prestacin
de servicios de salud sern desempeados por profesionales de la enfermera
venezolanos en las condiciones que determine el Reglamento de esta Ley.

Entre los inconveniente a futuro que podra acarrear esta disposicin se tiene que podra
devenir en discriminatoria hacia las personas extranjeras.

La ley de ejercicio establece, en su artculo 5, lo que requiere un profesional
universitario en enfermera para ejercer legalmente. Ahora bien, un extranjero puede
estudiar en Venezuela enfermera y cumplir los requisitos establecidos en la ley para
ejercer; o bien, un extranjero puede estudiar en el exterior, venir a Venezuela, y si
cumple con los requisitos de la ley de ejercicio puede revalidar su ttulo y podra ejercer.
No habra impedimentos entonces para que el extranjero pueda ejercer cargos de
direccin, supervisin y coordinacin de los departamentos de enfermera EN
ORGANISMOS PRIVADOS, ya que cumple con los requisitos establecidos en la ley de
ejercicio para ello.

En Venezuela existen restricciones para los extranjeros, pero limitadas al ejercicio de
ciertos derechos polticos, tales como los establecidos en los artculos 40 y 41 de la
Constitucin vigente. IGUALMENTE EL EJ ERCICIO DE LA FUNCIN PBLICA
EST RESERVADA PARA LOS VENEZOLANOS, por lo que si se justificara que
EN LOS ORGANISMOS PUBLICOS, todos los cargos sean ejercidos por venezolanos
por nacimiento o naturalizacin.

Debe tenerse en cuenta que cuando se den situaciones que representen un impedimento
para el ejercicio del derecho al trabajo, ya sea discriminacin, prdida del empleo
remunerado, imposibilidad de realizar el trabajo por cuenta propia e imposibilidades y
limitaciones en el ejercicio de profesiones liberales, por razones de sexo, religin, ideas
polticas, por la ciudadana, entre otras, podra considerarse como PERSECUCIN.

De la redaccin de la norma establecida en el artculo 7 se visualiza que la intencin es
por la trascendencia de las funciones de los profesionales de enfermera, pero en el
sector privado no existira impedimentos para que un extranjero que cumpla con los
requisitos establecidos en la ley para el ejercicio pueda ejercer determinados cargos.

En la ley se debi incluir normas que regulen esta situacin, para evitar confusiones y
mala interpretacin, tal como lo hacen lo hacen la Ley de Ejercicio de la Medicina, la
Ley de Abogados, anteproyectos de leyes en discusin, tal como la Ley de Ejercicio del
Criminlogo, la Ley de Ejercicio de la Ingeniera, la Arquitectura y Profesiones Afines,
entre otras, con lo cual se satisface el principio de reciprocidad entre los pases. Entre
estas disposiciones insertas en diferentes leyes se tienen:

Ley de Ejercicio de la medicina:

Artculo 5. Los mdicos extranjeros podrn ejercer la profesin en territorio venezolano
cuando sean nacionales de pases donde los venezolanos tengan las mismas
prerrogativas, debiendo llenar, para ejercer los requisitos exigidos en el artculo anterior,
en el artculo 8 y los que exigen a los venezolanos en el respectivo pas de origen para
ejercer la profesin.

Artculo 6. Podrn desempear cargos de investigacin o docencia, siempre que hayan
sido propuestos por las respectivas Facultades de Medicina, o por los Institutos
Nacionales de Investigaciones Cientficas, los profesionales de la medicina graduados
en universidades extranjeras que sean notoriamente conocidos por haber servido a la
educacin mdica, o los que con su ciencia hayan prestado destacados servicios a la
humanidad, o los que se hayan hecho acreedores a renombre universal. Dicha propuesta
deber notificarse a la Federacin Mdica Venezolana y al Ministerio de Sanidad y
Asistencia Social. Estos profesionales no estn obligados a cumplir con lo establecido
en los artculos 4, 5 y 8 de la presente Ley.

Artculo 7. Los mdicos extranjeros que hayan sido contratados por el Ejecutivo
Nacional para funciones de investigacin, de docencia o sanitarias, slo podrn
dedicarse a las actividades para las cuales fueron contratados.

Ley de Abogados

Artculo 13 Sin perjuicio de los que establezcan los tratados internacionales de los
cuales sea parte Venezuela, no se permitir el ejercicio de la profesin a los abogados
extranjeros, originarios de pases en los cuales no se permita el ejercicio de dicha
profesin u otra equivalente a los venezolanos.

Anteproyecto de Ley de Ejercicio del Criminlogo

Artculo 4- El ejercicio de la Criminologa es de la exclusiva competencia de las
personas que hayan obtenido el Ttulo de Criminlogo, expedido por una universidad
nacional o extranjera. En el caso de ttulos expedidos por estas ltimas; los mismas
debern ser revalidados o convalidados en Venezuela y cumplir con los requisitos
exigidos en esta Ley y su Reglamento.

Pargrafo nico: Los profesionales extranjeros contratados para trabajar en el pas
segn su condicin de revalidados o convalidados, debern recibir autorizacin previa
del Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte y la Institucin donde ejercer su
profesin; adems de estar inscritos en el Colegio de Criminlogos de Venezuela, e
incorporados a la Seccional Estatal correspondiente.

Ley de Ejercicio de la Ingeniera, la Arquitectura y Profesiones Afines. Artculos 18, 19
y 20.

Artculo 18. Para ejercer cualesquiera de las actividades que regula la presente Ley, los
profesionales a que ella se contrae debern inscribir sus respectivos ttulos en el Colegio
de Ingenieros de Venezuela.

Pargrafo nico: No podrn inscribir sus ttulos en el Colegio de Ingenieros de
Venezuela los profesionales extranjeros graduados en el exterior en cuyos pases de
origen no se permita el ejercicio de la profesin a los venezolanos, an cuando hayan
revalidado dichos ttulos.

Si la solicitud de inscripcin fuere negada podr apelarse para ante la Corte Suprema de
J usticia dentro de los treinta das hbiles siguientes al recibo de la notificacin
correspondiente.

Artculo 19. Estarn exceptuados de las disposiciones establecidas en el Artculo
anterior, as como de los requisitos exigidos en los Artculos 4 y 5, los profesionales
graduados en el exterior que sean contratados por institutos o empresas para prestar
servicios especficos por tiempo determinado, siempre que la necesidad de ello sea
suficientemente comprobada ante el Colegio de Ingenieros de Venezuela, con vista a lo
cual ste expedir la autorizacin correspondiente.

Artculo 20. El Ejecutivo Nacional podr contratar los servicios de profesionales
graduados en el exterior y no colegiados para desempear, con carcter accidental,
funciones de consultores tcnicos o especialistas en aquellas ramas de la administracin
pblica que, en casos especiales y justificados, as lo requieran.

La Ley de Ejercicio de la Contadura Pblica establece, en su artculo 10 que solo los
contadores pblicos venezolanos podrn ser auditores externos, pero cuando se trate de
organismos pblicos. Establece dicho artculo:

Ley de Ejercicio de la Contadura Pblica.

Artculo 10.- Solo los contadores pblicos de nacionalidad venezolana podrn actuar en
calidad de auditores externos, cuando se trate de organismos oficiales , Institutos
Autnomos o empresas en que la Nacin venezolana, Los Estados o las
Municipalidades tengan una participacin igual o superior al 25% en la estructura de su
capital.

De igual forma, deben tenerse en cuenta las siguientes disposiciones constitucionales:

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

Artculo 19. El Estado garantizar a toda persona, conforme al principio de
progresividad y sin discriminacin alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible
e interdependiente de los derechos humanos. Su respeto y garanta son obligatorios para
los rganos del Poder Pblico de conformidad con esta Constitucin, con los tratados
sobre derechos humanos suscritos y ratificados por la Repblica y con las leyes que los
desarrollen.

Artculo 21. Todas las personas son iguales ante la ley; en consecuencia:

1. No se permitirn discriminaciones fundadas en la raza, el sexo, el credo, la condicin
social o aquellas que, en general, tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar
el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y
libertades de toda persona.

2. La ley garantizar las condiciones jurdicas y administrativas para que la igualdad
ante la ley sea real y efectiva; adoptar medidas positivas a favor de personas o grupos
que puedan ser discriminados, marginados o vulnerables; proteger especialmente a
aquellas personas que por alguna de las condiciones antes especificadas, se encuentren
en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra
ellas se cometan.

3. Slo se dar el trato oficial de ciudadano o ciudadana; salvo las frmulas
diplomticas.

4. No se reconocen ttulos nobiliarios ni distinciones hereditarias.

Artculo 22. La enunciacin de los derechos y garantas contenidos en esta Constitucin
y en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos no debe entenderse como
negacin de otros que, siendo inherentes a la persona, no figuren expresamente en ellos.
La falta de ley reglamentaria de estos derechos no menoscaba el ejercicio de los
mismos.

Artculo 87. Toda persona tiene derecho al trabajo y el deber de trabajar. El Estado
garantizar la adopcin de las medidas necesarias a los fines de que toda persona puede
obtener ocupacin productiva, que le proporcione una existencia digna y decorosa y le
garantice el pleno ejercicio de este derecho. Es fin del Estado fomentar el empleo. La
ley adoptar medidas tendentes a garantizar el ejercicio de los derechos laborales de los
trabajadores y trabajadoras no dependientes. La libertad de trabajo no ser sometida a
otras restricciones que las que la ley establezca.

Todo patrono o patrona garantizar a sus trabajadores y trabajadoras condiciones de
seguridad, higiene y ambiente de trabajo adecuados. El Estado adoptar medidas y
crear instituciones que permitan el control y la promocin de estas condiciones.

Artculo 105. La ley determinar las profesiones que requieren ttulo y las condiciones
que deben cumplirse para ejercerlas, incluyendo la colegiacin.

En la ley se debi establecer entonces el requisito de la nacionalidad venezolana para el
ejercicio de estos cargos de direccin, supervisin y coordinacin, solo en los
organismos pblicos, claro est, tomando en cuenta que para el ejercicio de las
funciones pblicas en todos los cargos se requiere ser venezolano por nacimiento o por
naturalizacin.

El artculo 7 debi haber quedado redactado de la siguiente manera, para evitar todo lo
anteriormente descrito:

Artculo 7. Los cargos de direccin, supervisin y coordinacin de los departamentos de
enfermera en organismos privados, cuya funcin principal sea la prestacin de servicios
de salud podrn ser desempeados por profesionales de la enfermera extranjeros que
cumplan con los requisitos legales para el ejercicio profesional, previa anuencia del
Colegio respectivo y en las condiciones que determine el reglamento de esta ley.

Con respecto al artculo 24 de la ley de ejercicio, se tiene que qued redactado de la
siguiente forma:

Artculo 24. Le est prohibido a los profesionales de la enfermera:

1. Someter a los pacientes a procedimientos o tcnicas que entraen peligro a la salud
sin su consentimiento;

2. Ejecutar, propiciar, inducir o colaborar directa o indirectamente en prcticas que
signifiquen menoscabo de la dignidad humana;

3. Delegar en personal no capacitado, facultades, funciones o atribuciones especficas de
su profesin o actividad;

4. Publicar anuncios relacionados con la profesin de la enfermera, que induzcan a
engao al pblico; y

5. Actuar bajo relacin de dependencia tcnica o profesional de quienes slo estn
capacitados para ejercer la enfermera en el nivel auxiliar, a excepcin de los casos
previstos en esta Ley o en su Reglamento.

Ahora bien, el numeral 5, del artculo 24 contradice al articulo 5 de la ley, este ltimo
artculo establece que para el ejercicio de la profesin de la enfermera se requiere haber
realizado estudios superiores (Poseer ttulo de Licenciado o de Tcnico Superior
Universitario en Enfermera), o poseer el ttulo de Tcnico Medio en Enfermera (o
Bachiller Asistencial mencin enfermera), por lo tanto, el profesional de enfermera
jams podra actuar bajo relacin de dependencia tcnica o profesional de quienes slo
estn capacitados para ejercer la enfermera en el nivel auxiliar ya que este nivel de
enfermera (nivel auxiliar) es ignorado en la ley, nadie podr dedicarse al ejercicio de la
enfermera si no tiene ttulo reconocido por la ley.

A tenor de las disposiciones de esta ley los auxiliares de enfermera no podrn continuar
dedicndose a labores de enfermera a menos que expresamente se hubiese reconocido
dicho nivel como sucede en el derecho comparado, o que se sinceren las tareas que
deben cumplir los auxiliares de enfermera (apoyo al paciente, arreglo de la unidad,
traslado de pacientes, etc.)

El artculo en cuestin debi haber quedado redactado de la siguiente manera:

Artculo 24. Le est prohibido a los profesionales de la enfermera:

1. Someter a los pacientes a procedimientos o tcnicas que entraen peligro a la salud
sin su consentimiento;

2. Ejecutar, propiciar, inducir o colaborar directa o indirectamente en prcticas que
signifiquen menoscabo de la dignidad humana;

3. Delegar en personal no capacitado, facultades, funciones o atribuciones especficas
de su profesin o actividad;

4. Publicar anuncios relacionados con la profesin de la enfermera, que induzcan a
engao al pblico; y

5. Actuar bajo relacin de dependencia tcnica o profesional de quienes no estn
facultados para ejercer la enfermera, a excepcin de los casos previstos en esta ley o en
su reglamento.

Siguiendo con el anlisis de algunos artculos de la ley de ejercicio, se tiene que al
articulo 26, el cual establece el supuesto de quienes ejercen ilegalmente la enfermera,
ste artculo es del tenor siguiente:

Artculo 26. Ejercen ilegalmente la enfermera:

1. Quienes habiendo obtenido el ttulo que los acredita como profesionales de la
enfermera realicen actos o gestiones profesionales, sin haber cumplido con todos los
requisitos establecidos en el Artculo 4 de esta Ley;

2. Quienes sin poseer el ttulo requerido por esta Ley, se anuncian como profesionales
de la enfermera, se atribuyan ese carcter, exhiban o usen insignias, emblemas,
membretes de uso privado o exclusivo para dicho profesional

3. Los profesionales de la enfermera, a quienes se les haya suspendido el derecho al
ejercicio, mediante sentencia definitivamente firme por haber incurrido en una mala
prctica y continen realizando dicho ejercicio libre; y

4. Los profesionales de la enfermera que hayan constituido asociaciones, sociedades,
fundaciones o cualquier organizacin, para que los represente, en asuntos inherentes a la
profesin sin haber notificado a la Federacin de Colegios de Profesionales de la
Enfermera de Venezuela.

Este artculo debi ser mejorado en su redaccin, sobre todo la del numeral 2, ya que
no solo ejerce ilegalmente quienes no posean ttulo de enfermera y se anuncien como
profesionales del rea, o se atribuyan tal carcter, o exhiban o usen insignias, emblemas,
membretes de uso privado o exclusivo para dicho profesional, sino que tambin ejerce
ilegalmente la persona que no tenga ttulo de profesional en el rea y ejerzan
efectivamente actividades o gestiones propias de la profesin, por lo que el artculo
debi haber sido redactado de la siguiente manera:

Artculo 26. Ejercen ilegalmente la enfermera:

1. Quienes habiendo obtenido el ttulo que los acredita como profesionales de la
enfermera realicen actividades o gestiones profesionales, sin haber cumplido con todos
los requisitos establecidos en el Artculo 4 de esta Ley;

2. Quienes sin poseer el ttulo requerido por esta Ley, se anuncien como profesionales
de la enfermera, se atribuyan ese carcter, ejerzan actividades o gestiones propias de la
profesin, exhiban o usen insignias, emblemas, membretes de uso privado o exclusivo
para dicho profesional

3. Los profesionales de la enfermera, a quienes se les haya suspendido el derecho al
ejercicio, mediante sentencia definitivamente firme por haber incurrido en una mala
prctica y continen realizando dicho ejercicio libre; y

4. Los profesionales de la enfermera que hayan constituido asociaciones, sociedades,
fundaciones o cualquier organizacin, para que los represente, en asuntos inherentes a la
profesin sin haber notificado a la Federacin de Colegios de Profesionales de la
Enfermera de Venezuela.