AGENCIACHILENA

PARALAINOCUIDAD
ALIMENTARIA
NOVIEMBRE2006
ORIGENDELAPREOCUPACIN:
nAos90,gravescrisisalimentariasen
Europa:EEB(vacaslocas),fiebreaftosa,
dioxinas,etc.
nEllodejaenevidenciaescenariocon
nuevosdesafos:aumentoyglobalizacin
delosintercambiosalejamientoentre
produccinyconsumomayorsensibilidad
delpblicoymediosaumentode
contenciososcomerciales.
ORIGENDE.
nLaUninEuropeaconviertelainocuidady
laseguridadalimentariaenunadelas
grandesprioridadesdesuagendapoltica:
esahoraunobjetivogeneralquedebe
integrarseenvariosmbitosde
competenciascomunitarias:lapoltica
agrcolacomnysupilardesarrollorural,
elmedioambiente,lasaludpblica,la
proteccindelosconsumidores.
ORIGENDE
nEstodeterminprofundasreformasasistemas
regulatoriosenmateriadeinocuidadde
alimentos.
nEn1996laComisinEuropealanzael Libro
BlancosobrelaSeguridadAlimentaria:
recogecomoprioridadestratgicaeltemade
laseguridadalimentariayproponeun
planteamientoradicalmentenuevo.
nCambiodeenfoque:seprivilegiala
prevencinylaanticipacindecrisis,antes
quelareaccin,generalmentetarda.
ORIGENDE.
nSebuscaproteccindetodalacadena
productiva:desdelaalimentacinanimal
hastaelproductofinal,implementado
conceptodelagranja(odelmar)ala
mesa.
nEnplanoinstitucional,secrealaAESA:
AutoridadEuropeaparalaSeguridad
SanitariadelosAlimentos.
SITUACINENCHILE:
nAo2000AsociacionesdeProductores
expresanpreocupacinalaautoridad,aunque
msreferidaatemasdefiscalizacin,con
mirasaeliminarciertosripiososuperposicin
decompetenciaspblicas.
nNoviembre2003:TallerPermanenteparael
DiseodeunaNuevaInstitucionalidadparala
SeguridadSanitariadelosAlimentos.
nPatrocinio:SEGPRES,Agricultura,Saludy
Economa.Direcon.
CONCLUSIONESDELTALLER:
a)Chilenosehanproducidocrisisdemagnitudyel
paspresentaindicadoressanitariosrelativamente
aceptables.
b)Sinembargo,hayepisodiosrecientesquerevelanuna
cierta fatiga delsistema:clenbuterolencarnes,
verdemalaquitaenpartidasdesalmones,re
etiquetadodecarnesensupermercados.
c)Frentealasenormesproyeccionesdelsector
agroexportador,seapreciaqueelsistemanopodra
responderrequerimientosmayores(internosy
externos)sinriesgodecolapsarosersobrepasado,
afectandocomercioexterior.
CONCLUSIONES(2)
d)Dispersindeactoresyfuncionesentreautoridades
pblicasresponsables:claramentehayfragmentacin
delossistemasdeinspeccin.
e)Diversidadderegmenesregulatorios.
f)Nohayseparacinadecuadaentrefunciones
normativasydeejecucin.
g)Seriaslimitacionesenmateriadecapacidadanaltica.
CONCLUSIONES(3)
h)Pocaclaridadenlatomadedecisionesenel
mbitodelasreglamentaciones.
i)Ausenciademecanismosyprocedimientos
paraevaluacinexanteyexpostdelas
reglamentaciones.
j)Ausenciadecanalesdeparticipacindelos
actoresinvolucrados.
AgenciaChilenaparalaInocuidad
Alimentaria
nD.S.83/2005/Segpres,secrealaACHIA,con
carcteresencialmentetransitorio.
nTienecarcterdecomisinasesoradel
Presidente,dependienteadministrativamente
delaSegpres.Elapoyotcnicoserprestado
portodoslosministeriosqueintegransu
ConsejoDirectivo.
Agencia(2)
Fundamentos
a)Promocinyresguardodelainocuidaddelos
alimentosconstituyeunanecesidadpblica
prioritaria,puesaseguraunadecuadonivelde
proteccindelasaluddelaspersonas,
b)Contribuyeaelevarlacompetitividadyreputacin
delosproductosalimentariosdelpas,
respondiendoalascrecientesexigenciasdecalidad
enelmercadodelosalimentos,internoyexterno.
Agencia(3)
Funciones:
a)FormularyproponerunaPolticaNacionalde
InocuidadAlimentaria.
b)Servirdeinstanciadecoordinacinentrelas
distintasagenciaspblicasparalaaplicacin
deestaPolticaydelosprogramasyplanes
queseimplementen.
c)ProponerproyectodeleyquecreeAutoridad
ChilenadeSeguridaddelosAlimentos
LAAGENCIANOASUME:
nTareasdeinspeccin,fiscalizaciny
controldelosprocesosproductivosenel
mbitoalimentario.
nEstastareassiguenradicadasenlosrganos
queactualmenteejercenestasatribuciones.
nLoanterior,noobstaquelaAgenciaprocure
velarporlaracionalidadycoherenciadelas
polticasytareasfiscalizadoras.
Agencia(5)
Estructura
nConsejoDirectivo,presididoporel
SubsecretariodelaPresidencia,ms
subsecretariosdeSalud,deEconoma,de
Pesca,deAgricultura,yDirectordeDirecon.
nConsejoConsultivo.
nSecretarioEjecutivo,encargadode
coordinacinyejecucindelastareasquele
encomiendeelConsejoDirectivo.
PERIODODETRANSICION:
n DictadoD.S.Administracinanteriorencargun
anlisissobreelestadodelartedelainocuidaden
Chile.
n EneroseentreginformeaConsejoDirectivosobre
aspectosmscrticosdelainocuidadenChile,
elaboradoapartirdeconclusionesdeltallery
entrevistasconactoresrelevantes,pblicosy
privados.
Periodode.(2)
n ASPECTOSCRTICOS:
n Disparidaddesistemasdecertificacin:
SAG:certificaproductosdeexportacin(agrcolay
pecuario),
Salud:certificaproductostransformados,
Sernapesca:certificaproductoshidrobiolgicos
deexportacin.
Concriterios,procedimientosyrecursosdiversos.
n Ausenciademecanismodemanejodecrisispor
rechazodeexportaciones.
n Capacidadesanalticasdispersasylimitadas:
MINSAL:cuentaconreddelaboratorios
regionalesconcapacidadbsicaparamedir
cumplimientodelReglamentoSanitariode
Alimentos.
SAG:disponedecapacidadespropiasyde
compradeserviciosalaboratoriosprivados.
SERNAPESCA:carecedecapacidadespropias
yslocompraserviciosalaboratoriosprivados.
Chilenocuentahoyconlaboratoriode
referenciaenmateriadealimentos.
n Representacininternacional:necesidadde
relevartareadelComitNacionaldelCODEX:
Asistenciairregularasesionesdetrabajo,
Hayministeriosquecarecendesuficientes
recursosparaparticiparenelCodex,
Faltamayordefinicinrespectodecules
comitssonrelevantesparaelpas,
Elfuncionamientodelcomitnacionalnoesel
ptimo.
n Asimetraennivelesdeinocuidadproductos
consumonacionalvs.productosde
exportacin
REFLEXIONESFINALES:
nLainocuidaddelosalimentosseha
transformadoenunasuntodepoltica
pblicadeprimerordenenmuchospases,
aconsecuenciaprobablementedelas
dramticasexperienciasquehandebidovivir.
nLapresindeunpblicoinformado,conaltos
nivelesdepreocupacinporsusaludycon
altosingresoseconmicoshasido
determinanteenlapreocupacinquelos
gobiernoshandebidoprestaraestetema.
nEsospasessonnuestrosmercadosde
destinodeproductosalimenticios.
nParaconsolidarnoscomoPotencia
Alimentaria,lainocuidaddebeseruna
preocupacincentraldeautoridadesy
productores.Elpasdebeenconsecuencia
apuntaraproductosconvaloragregado:
limpios,orgnicos,inocuos,yconvertiresta
realidadenlaimagenquedebemosdifundir
delpas.
nEltrabajoentornoalainocuidadalimentaria
debeestarbasadaenelconocimiento
cientfico,fortaleciendolaevaluacinyla
gestindelosriesgos,concapacidadpara
prevenirsituaciones.
n Nopuedodejardehacermencinentodoeste
procesodecreacindelaAgenciaaunfenmeno
quepodramosllamarcomode creacinde
confianzas .LaAdministracindelEstadodeChile
seestructurasobreloqueseconocecomo
sectores,conunaorganizacinbastanteverticaly
conescasatransversalidadycapacidadde
coordinacin.
n Ellogeneraquecadaministerioycadaservicio
sientecomomuypropiasymuysuyaslas
competenciasyfacultadesquelalegislacinleha
otorgado:loquealgunosautoresdenominanla
propieratizacindelascompetenciaspblicas.
nYenelcasodelosorganismoscon
competenciasenmateriadeseguridade
inocuidadalimentariaelloesparticularmente
patente,sobretodorespectodeaquelloque
yallevandcadasdetrabajoenestembito.
nSinembargo,yestolodestacocomoun
hechopositivoyesperanzador,eltrabajode
esteconjuntodeministeriosyserviciosen
tornoalacreacindelaACHIAsehahecho
conmuchagenerosidad,derribandono
pocasdesconfianzasyrecelosytengola
confianzaquesehainstaladoconclaridad
haciaadondeapuntanuestroesfuerzo.
nPorltimo,yestolosealocomoundficit,
tengolaimpresinqueaunhayescasa
preocupacindelgruesodelaopinin
pblicaporeltemadelainocuidaddelos
alimentoshaypocapresenciadeltemaen
losmediosmasivosdecomunicacinnoveo
porejemploperiodistasespecializadosque
estncreandoconcienciasobrela
importanciadeltema,ynotoporltimounrol
msbienpasivodelosasociacionesde
consumidores.
AGENCIACHILENA
PARALAINOCUIDAD
ALIMENTARIA