46

KZJOGI SZEMLE 2010/3

FUTURUM
Antal Attila
megbzott tanrsegd (ELTE JK)
A krnyezeti demokrcia Magyarorszgon
alkotmnyos alapok
Nem tlzs azt lltani, hogy a krnyezetvdelem a demokrcia gyakorlsnak
kulcsterlete lett, de azt sem, hogy a demokratikus jtkszablyok pp ezen a terleten
a legkidolgozottabbak (mkdsk rtkelse mr ms krds).
1
I. A krnyezeti demokrcia jelentse
s jelentsge
A krnyezeti demokrcia sszegzi magban mindazo-
kat a tendencikat, amelyek az utbbi vtizedekben jelen
vannak a kzletben, a trsadalomban: egytt jelenik
meg itt az letternkrt val aggds, a jv gener
ciinak fontossga, tovbb a politikbl val kibrn-
duls, az llampolgrok cselekvsi ignye, rszvtele
a demokratikus dntshozatali rendszerben (idertve
ennek szervezett formjt, a krnyezetvdelmi civil
szervezetek tevkenysgt). A krnyezeti demokrcia
teht egyfajta kortnetknt felsznre hozza, integrlja
azokat a legfontosabb problmkat, kihvsokat, ame-
lyek napirenden vannak a fejlett orszgokban. A jognak
s a jogtudomnynak ezen komplex kihvsrendszerre
kell megfelel vlaszt tallnia, s a jogrendszereket a
krnyezeti vltozsokhoz (klmavltozs, krnyezet-
szennyezs)
2
, valamint az llampolgri (ha tetszik civil)
rszvtel megnvekedett ignyeihez alaktani.
A krnyezeti demokrcia krdskrt hagyomnyosan
ngy terleten rtelmezhetjk:
Hozzfrs a krnyezeti informcikhoz;
Ennek alapjn rszvtel a politikai dntshozatal-
ban;
llami garanciaknt az utbbiak peremfeltteleinek
megteremtse (azaz a rszvtelre kpests)
Ezekhez kapcsoldan az igazsgszolgltatshoz
val jog biztostsa.
A krnyezeti demokrcia ltalam bemutatott elkpze-
lse azonban sokkal tbb mindent foglal magban, mint
a fent jelzett dnten rszvteli s a dntsben val
rszvtel biztostst szolgl (az alkotmnyjog nyelvn:
rszjogostvnyok) jogkrk. A krnyezeti demokrcia
a XXI. szzad jogrendszereiben egy krnyezetv-
delemre hangolt struktrt jelent
3
, amelyben mind a
kzjog, mind pedig a magnjog integrlja magban a
krnyezetvdelmi megfontolsokat (a krnyezetvde-
lemre rendezkedik be). Ebben a zld jogrendszerben
kitntetett helye lesz az alkotmnyok krnyezetjogi
rendelkezsinek, s azok sszetett alkotmnybrsgi
rtelmezsnek.
A kvetkezkben azt vizsgljuk, hogy a rendszervl-
ts ta eltelt idszakban milyen a magyar jogrendszer
krnyezetjogi teljestmnye, mind a hagyomnyos
rtelemben felfogott krnyezeti demokrcia szempont-
jbl, mind pedig az utbb emltett zld jogrendszer
viszonylatban nagy hangslyt fektetve arra, hogy egy
ilyen zld jogrendszer milyen alkotmnyos alapokkal
kell(ene), hogy rendelkezzen.
II. A krnyezeti demokrcia (kz)jogi alapjai
1. A krnyezeti jogalkots terletei
A krnyezetjogi jogalkots terletn hrom f szintet
klnthetnk el:
A szupranacionlis krnyezetjog tartalmazza azo-
kat a nemzetkzi (eurpai) jogi normkat, amelyek
gyakran (ha nem is direkt mdon) jogalkotsi kte-
lezettsget rnak az egyes llamokra, mint az adott
nemzetkzi szervezet tagjra.
Az alkotmnyokban megjelen krnyezetjogi
normkat (alkotmnyos krnyezetjog) a nemzeti
krnyezetjog legfels rtegnek kell tekintetni,
amely orszgonknt eltr tendencikat mutat (gya-
kori az, hogy az egyes llamok alaptrvnyeiben
foglalt krnyezeti rendelkezsek ms orszgokban
csupn trvnyi alakot ltenek).
A krnyezetjog harmadik szintjt a trvnyi s
rendeleti krnyezetjog adja, amely magban foglalja
az egyes terletekre vonatkoz anyagi s eljrsi
szablyokat.
2. Szupranacionlis krnyezetjog
a krnyezeti demokrcia nemzetkzi alapjai
A krnyezeti demokrcia nemzetkzi az ENSZ
Eurpai Gazdasgi Bizottsga terletn rvnyes
megalapoz dokumentuma a krnyezeti gyekben az
informcihoz val hozzfrsrl, a nyilvnossgnak
a dntshozatalban trtn rszvtelrl s az igazsg-
szolgltatshoz val jog biztostsrl szl, Aarhusban,
1998. jnius 25-n elfogadott Egyezmny
4
. Haznk az
47
KZJOGI SZEMLE 2010/3
FUTURUM
egyezmny alri kztt volt, s 2001ben ratifkltuk
5

a dokumentumot. Az Aarhusi Egyezmny a kvetkez
clkitzseket
6
hatrozza meg: A jelen s jv gene-
rcikban l minden egyn azon jognak vdelme
rdekben, hogy egszsgnek s jltnek megfelel
krnyezetben ljen, ezen Egyezmnyben Rszes va-
lamennyi Fl garantlja a nyilvnossg szmra a
jogot az informcik hozzfrhetsghez, a dnts-
hozatalban val rszvtelhez s az igazsgszolgltats
ignybevtelhez a krnyezetvdelmi gyekben a jelen
Egyezmny rendelkezsei szerint. Vagyis az Aarhusi
Egyezmny lerakja a krnyezeti demokrcia mr
emltett nemzetkzi alapjait. 2003ban bvlt ki az
Egyezmny rezsimje a szennyezanyagkibocstsi s
-szlltsi nyilvntartsrl szl rszekkel.
7
Az Eurpai Uniban a krnyezeti demokrcia alapdo-
kumentuma a krnyezeti informcikhoz val hozzf-
rs szabadsgrl szl tancsi irnyelv (90/313/EGK)
8

volt, amelyet 2003-ban vltott fel a jelenleg hatlyos
irnyelv, az Eurpai Parlament s a Tancs 2003/4/EK
irnyelve a krnyezeti informcikhoz val nyilvnos
hozzfrsrl s a 90/313/EGK irnyelv hatlyon kvl
helyezsrl
9
. A 2003as irnyelv a kvetkez clkit-
zsbl indult ki: A krnyezeti informcikhoz trtn
szlesebb kr hozzfrs s az ilyen informcik ter-
jesztse hozzjrul a krnyezeti krdsekkel kapcsolatos
nagyobb tudatossghoz, a szabad vlemnycserhez,
a nyilvnossgnak a krnyezeti gyekkel kapcsolatos
dntshozatalban val hatkonyabb rszvtelhez,
s vgezetl a jobb krnyezethez. Az irnyelv teht
hasonl clkitzseket llt maga el, mint az Aarhusi
Egyezmny. Ezen tl megemlthet mg a rszvteli
aspektust szablyoz 2003/35/EK irnyelv
10
, valamint
az Aarhusi Egyezmnynek a kzssgi intzmnyekre
trtn alkalmazsrl szl 1367/2006/EK rendelet
11
.
Haznk teht a rendszervlts utn (a politikai s gaz-
dasgi integrldssal prhozamosan) csatalakozott a
nemzetkzi krnyezetjogi jogalkots kt fontos gchoz:
az ENSZhez ktd Aarhusi Egyezmnyhez, s az EU
hoz val csatlakozsunk utn immron Magyarorszg
terletn is hatlyos az emltett irnyelv. Ezentl a hazai
krnyezetjogi fejlds adaptldik is a bvl Aarhusi
rezsimhez. Vagyis Magyarorszg sikerrel csatlakozott
a (hagyomnyos) krnyezeti demokrcia nemzetkzi
alapjait lerak krnyezetpolitikai s krnyezetjogi
hlzatba.
3. A krnyezeti demokrcia alkotmnyos
alapjai Mit jelent a krnyezethez val jog?
Egy, a krnyezet rtkt elismer alkot-
mny formlis rtelemben gy jrul hozz
a krnyezetbart jogrend kialakulshoz,
hogy hivatkozsi alapot nyjt, illetve ktele-
zettsget teremt a krnyezeti kvetelmnyek
meghatrozshoz, tartalmilag pedig gy,
hogy megkveteli a krnyezeti szempontok
figyelembevtelt s beptst az olyan
emberi magatartsok, trsadalmi viszonyok
szablyozsba, amelyek a krnyezet igny-
bevtelt, hasznlatt jelentik.
12
Az alkotmnyoknak a termszetes s ptett kr-
nyezettel, valamint a krnyezetvdelemmel foglalkoz
rendelkezsei tipizlhatak s rendszert alkotnak.
13

A leggyakoribb alkotmnyos rendelkezstpusok a
krnyezetvdelem megjelense szempontjbl azok,
amelyekben a krnyezetvdelem, mint llami cl vagy
feladat jelenik meg, tovbb azok, amelyek deklarljk
a krnyezethez val jogot, illetve azok, amelyek a kr-
nyezetvdelemhez, mint llampolgri ktelessghez
kzeltenek. Ezen formkon tlmenen elfordulnak
olyan rendelkezsek is, amelyek a krnyezethez val
jog egy-egy nllsult rsz-, vagy eszkzjogostvnyt
kodifkljk: informcis vagy rszvteli jogot bizto-
stanak.
A magyar Alkotmnyba elszr az 1972es alkot-
mnymdosts eredmnyekppen kerlt be a krnye-
zetvdelem: az alkotmnyoz (mr ekkor is) az emberi
let, a testi psg s egszsgi komplexumhoz kttte
a krnyezet vdelmt, amikor kimondta, hogy ezeket
a jogokat a Magyar Npkztrsasg (tbbek kztt) az
emberi krnyezet vdelmvel valstja meg.
14
Vagyis a
krnyezet vdelme valjban egy eszkzjogostvnyknt
tnt fel. A hatlyos (a korbbiakhoz nagyban hasonlt)
rendelkezsek 1989-ben kerltek az Alkotmnyba
15
. gy
alaptrvnynk immr kt helyen is foglalkozik a kr-
nyezetvdelemmel. Egyrszt az ltalnos rendelkezsek
kztt (I. fejezet) ismeri el s rvnyesti a Magyar
Kztrsasg mindenki jogt az egszsges krnyezethez
(18. ).
16
Msrszt az alapvet jogokat s ktelezetts-
geket szablyoz XII. fejezet ahogyan az 1972-es
szablyozs az egszsghez val jog biztostsnak
eszkzeknt tekint a krnyezetvdelemre.
Az Alkotmny 18. -ban rgztett krnyezethez
val jog az Alkotmnybrsg rtelmezsben [tbbek
kztt 996/G/1990. AB hatrozat s a 28/1994 (V. 20.)
AB hatrozat] ketts korltozs al esik
Egyrszt az Alkotmnybrsg szerint az alapjogok
krbe tartozik, s mint ilyen, a legersebb vdelemben
rszesl alkotmnyos rtkek egyike. Ugyanakkor ki
is lg a tbbi alapjog rendszerbl: A krnyezethez
val jog jelenlegi formjban nem alanyi alapjog, de
nem is pusztn alkotmnyos feladat vagy llamcl, ha-
nem gynevezett harmadik genercis alkotmnyos jog,
amelynek jellege mg vitatott
17
. Az a tny, hogy nem
alanyi alapjogrl van sz azt jelenti, hogy a krnyezethez
val jog nllsult s nmagban vett intzmnyvde-
lem, azaz olyan sajtos alapjog, amelynek az objektv,
intzmnyvdelmi oldala tlnyom s meghatroz
18
.
Az alanyi jogok vdelme helyett az llam ktelezettsge
e krben szervezeti garancik nyjtsa. Az Alkotmny
teht a krnyezethez val jog esetben jogrl szl,
amelyen azonban nem lehet alanyi jog, a jogvdelem
48
KZJOGI SZEMLE 2010/3
FUTURUM
szintjt s eszkzeit csak a jogalkot hatrozhatja meg.
Ha a krnyezethez val jog alanyi jog lenne, azzal
tulajdonkppen a(z llamon kvli) jogalanyok kezbe
kerlve (az llam szmra) teljesthetetlen elvrokhoz
vezetne. Vagyis a magyar Alkotmny ltal nevestett
krnyezethez val jog, az Alkotmnybrsg (praktikus)
rtelmezsben nem lehet (mg) alanyi alapjog, de nem
is (csak) alkotmnyos feladat, vagy llamcl, hanem
alkotmnyos alapjog.
A msik korltoz rtelmezsi irny a krnyezethez
val jog ktelezetti oldaln keresend. ltalnos lls-
pont szerint a krnyezethez val jog ktelezetti oldaln
nem csupn az elvont llam ll, hanem elssorban a
jogalkot szervek, st a tbbi hatalmi g is, gy a vg-
rehajts, valamint az igazsgszolgltats, vgs soron
pedig minden jogalany. A mr emltett 999/G/1990.
AB hatrozat mg utalt arra, hogy a krnyezethez
val jog terjedelmt nemcsak a jogalkotnak, de a b-
ri judikatrnak is meg kell hzni a maga terletn.
A ksbbi krnyezetvdelmi hatrozatok azonban csak
utalsszeren
19
foglalkoznak a montesquieu-i hrmas-
sal. A testlet pedig vgkpp nem foglalkozik azzal
(a tgabb rtelemben felfogott krnyezeti demokrcia
szempontjbl risi jelentsg krdssel), hogy az
Alkotmny 18. bl levezethete a trsadalom min-
den szerepljnek, gy minden llampolgrnak s azok
minden szervezetnek (globlis) krnyezetvdelmi
ktelezettsge.
4. A krnyezeti demokrcia alkotmnyos
alapjainak kiterjesztse
A fentiekben lthattuk a rendszervlts utni kzjo-
gi fordulat nyomn (noha nem teljesen fggetlenl az
1972-es alkotmnymdoststl) kipltek a krnyezet-
vdelem (a krnyezeti demokrcia) alkotmnyos alapjai
Magyarorszgon. Az Alkotmnybrsg rtelmezse
szerint [a] krnyezethez val jog valjban az lethez
val jog objektv, intzmnyi oldalnak egyik rsze: az
emberi let termszeti alapjainak fenntartsra vonat-
koz llami ktelessget nevesti kln alkotmnyos
jogknt.
20
Az llam krnyezetvdelmi ktelezettsgei
teht az Alkotmnybrsg rtelmezse alapjn az Al-
kotmny 18. a hinyban is levezethetek lennnek az
lethez val jogbl. Ez azonban nem jelenti azt, hogy
nem lehet szennyezni a krnyezetet: az Alkotmnyb-
rsgnak mindenkpp szmolnia kellett a civilizci
krnyezetkrost realitsval. Ezzel szemben fontos
megjegyezni, hogy az Alkotmnybrsg szerint az
llami fellpsnek (elssorban a jogalkotsnak) vannak
olyan korltai, amelyek befolysoljk a mr elrt vdelmi
szint alakulst. Ennek rdekben rvnyesti a testlet
non derogation principle elvt, vagyis a vdelmi
szinttl val visszalps tilalmt. Utbbi azt jelenti,
hogy a krnyezetvdelemnek a jogszablyokkal mr
elrt szintjt az llam nem cskkentheti, kivve, ha ez
ms alapjog vagy alkotmnyos rdek rvnyestshez
elkerlhetetlen, de a cskkents mrtke az elrni kvnt
clhoz kpest ekkor sem lehet arnytalan. Mindezek
alapjn nyilvnval, hogy az Alkotmnybrsg rtelme-
zsben a krnyezethez val jog hatkrt (ha tetszik a
krnyezeti demokrcia terjedelmt) nem az Alkotmny,
hanem a jogalkot hatrozza meg kln trvnyekben.
Vagyis a hazai krnyezetvdelem kzppontjt (fknt
az ltalnos krnyezetvdelmi ktelezettsg hinya
miatt) nem elssorban az Alkotmny, hanem az annak
nyomn alkotott (albb trgyaland) trvnyek alkotjk.
Els rnzsre ez nem is jelentene akkora problmt
(klnsen, ha fgyelembe vesszk azt a tnyt, hogy
a brsgok vajmi kevss hivatkoznak tleteikben
az Alkotmnyra), de egy ilyen fontos terlet esetben
nem engedhet meg egy olyan kzjogi aszinkronits,
amely egyttal a krnyezetvdelmet megalapoz tr-
vnyeket nem gyazza bele egy koherens alkotmnyos
keretbe. Itt pldul utalhatunk arra a mr emltett
alkotmnybrsgi llspontra , hogy az Alkotmny
alapjn elll joganyag nem cskkentheti a vdelem
szintjt (holott, ezen elv mindenkppen alkotmnyos
szablyozst ignyelne).
llspontunk szerint clszer lenne megersteni
a hazai krnyezeti demokrcia alkotmnyos alapjait,
mg akkor is, ha annak nemzetkzi gykerei, valamint
(amint ltni fogjuk) trvnyi s rendeleti szintje megfe-
lelen kipltek s az eurpai tlagnl nem rosszabbul
mkdnek. Ezen ersts pedig hrom irnyban kp-
zelhet el.
Egyrszt deklarlni kellene mindenki ktelezettsgt
a krnyezet vdelmre (ltalnos krnyezetvdelmi k-
telezettsg). Eurpa szmos alkotmnya (tbbek kztt:
Finnorszg, Lengyelorszg, Oroszorszg, Romnia,
Szlovkia s Szlovnia) kimondja az llampolgrok kr-
nyezetvdelmi ktelezettsgt. Az Alkotmnybrsg
jogrtelmezse jelenleg a krnyezetvdelmet elssorban
llami feladatknt fogja fel (objektv intzmnyvdelem).
Az ltalnos (vagyis mindenkire, az llamra, annak min-
den egyes szervre lsd albb , s ezen tl is minden
magnszemlyre s jogi szemlyre) krnyezetvdelmi
ktelezettsg kimondsa hrom okbl is szksgesnek
mutatkozik. Egyrszt ennek hinyban nincs kellen
megalapozva (kzjogi, jogpolitikai s llamelmleti
szempontbl) a krnyezeti demokrcia, melynek egyik
legfontosabb pontja az llampolgri rszvtel s fele-
lssg. Ha az Alkotmny nem vgzi el a krnyezeti
demokrcia ilyetn megalapozst, akkor az erre pl
alacsonyabb jogszablyi szinttl ez nem vrhatjuk el, gy
szksgkpp a levegben lg. Msodsorban nagyon
fontos utalni arra, hogy az Alkotmny mr jelenleg is
ktelezv teszi a krnyezetvdelmet, mghozz egyb
jogostvnyokhoz (pl. tulajdonvdelem) kttten, ezt
nevezhetjk passzv krnyezetvdelemnek. Ezt a dek-
larlatlan, ha tetszik immanens megfontolst egszt-
hetn ki az aktv krnyezetvdelem ktelezettsge, mely
egyformn (de nem egyforma tartalommal) terheln az
llamot s a trsadalom minden szerepljt. Vgl, de
49
KZJOGI SZEMLE 2010/3
FUTURUM
nem utolssorban (kapcsoldva az elz szemponthoz
s a kvetkez javaslathoz is), ha a krnyezethez val
jog s ktelezettsg
21
rendezse megtrtnne, akkor az
Alkotmnybrsg ltal feltrt objektv intzmnyv-
delmi ktelezettsg (jelzem ez jelenleg a krnyezethez
val jog legfbb tartalma, fkuszpontja) helye s szerepe
sokkal vilgosabb vlna. Utbbi azt vonn maga utn,
hogy az ltalnos krnyezetvdelmi ktelezettsg az
llam esetben az objektv intzmnyvdelem kateg-
rijval lenne lerhat s mindenki ms ktelezettsge
ezen kvl rtelmezend. gy az Alkotmnybrsg ltal
kialaktott krnyezetvdelmi dogmatika
22
nem srlne
23
,
hiszen az alkotmnybrsgi objektv intzmnyvdelmi
keret kr ptennk ki az ltalnos krnyezetvdelmi
ktelezettsg krt.
24
Msodikknt clszer lenne, hogyha az llam kr-
nyezetvdelmi ktelezettsge nem csupn a jogalkot
szervekre vonatkozna, hanem az llam minden szer-
vre (idertve a vgrehajtst s az igazsgszolgltatst
is). Az Alkotmnybrsg krnyezetvdelmi hatro-
zataiban elssorban a jogalkotst (az Orszggyls
s az nkormnyzatok) lltotta a krnyezetvdelmi
ktelezettsg kzppontjba br megemlkezett
a vgrehajtsrl
25
s az igazsgszolgltatsrl
26
is, de
utbbiak esetben nem elssorban a krnyezet vdel-
mre koncentrlt. Ha az Alkotmny expressis verbis
deklarln a krnyezetvdelem ltalnos ktelezett-
sgt, s ebben kln azt, hogy ez az llam minden
szervre (ha tetszik minden hatalmi gra) vonatkozik,
akkor mindenkpp tisztbb helyzet alakulna, s ebben
az esetben nem krhetnnk szmon az Alkotmnyb-
rsgi dogmatika egyoldalsgt. A helyzet furcsa-
sgra vilgt r, hogy br az Alkotmnybrsg nem
foglalkozott tlsgosan a jogalkotson tli szervek
krnyezetvdelmi feladatkrvel, de azt pp nmaga
alapozta meg, mghozz azltal, hogy maga a testlet
is kifejtett ilyen irny tevkenysget (maga krnye-
zetvdelmi hatrozatok sora, s az azokbl kirajzold
krnyezetvdelmi dogmatikai firny)
27
.
Vgl pedig a fentiek egyfajta folyomnyaknt
kodifklni kellene a vdelmi szinttl val visszalps
tilalmt, hiszen az Alkotmnybrsg ltal kidolgozott
s rvnyestett elv (amely mr normaknt viselkedik) a
krnyezetjogi dogmatika egyik legfontosabb eleme.
sszessgben a bemutatott javaslatok nem irnyul-
nak msra, csupn a tbb mint hszves (rszben az
Alkotmnybrsg, rszben ms szervek
28
s a jog-
tudomny ltal kialaktott) krnyezetjogi dogmatika
nhny elemnek alkotmnyos szintre val emelsre
s rszbeni korrekcijra. Azzal, hogy a korriglt kr-
nyezetjogi dogmatikai status quo az Alkotmnyba kerl
mindenkpp megersdik a krnyezeti demokrcia, s
nemcsak az elvek szintjn, hanem az Alkotmnyhoz
ktd (alkotmnybrsgi) rtelmezs szintjn, s a
krnyezeti demokrcia (alsbb) trvnyi szintjn is.
5. Az Alkotmny krnyezetvdelmi filozfija:
antropocentrikus vagy
kocentrikus Alkotmnyt akarunk?
A boncolgatott krdsek vgiggondolsa utn vgtre
is eljuthatunk ahhoz a vgs ponthoz, hogy feltegyk a
krdst: milyen legyen az Alkotmny krnyezetvdelmi
flozfja? Alkotmnyunkbl s az Alkotmnybrsg
intenciibl mr most is kialakthat egyfajta krnye-
zetvdelmi flozfa. Az Alkotmny a 70/D. ban
kifejezetten kapcsolatot teremt az egszsghez val jog
29

s az ptett s termszetes krnyezet (mint egyfajta
eszkzjogostvnnyal). Az Alkotmnybrsg pedig
kifejti
30
: A krnyezethez val jog valjban az lethez
val jog objektv, intzmnyi oldalnak egyik rsze: az
emberi let termszeti alapjainak fenntartsra vonat-
koz llami ktelessget nevesti kln alkotmnyos
jogknt. Vagyis mind az Alkotmny, mind pedig a
talros testlet az emberbl, annak egszsgbl, annak
lethez val jogbl, az emberi let termszeti alapjai-
nak fenntartsbl indul ki. Ebbl teht az kvetkezik,
hogy mind az Alkotmny, mind az Alkotmnybrsg
egy antropocentrikus krnyezetvdelmi flozft fejt ki.
A helyzeten az Alkotmnybrsg gyakorlata fnomt,
amely a krnyezet fogalmt tgan (is) rtelmezi, nem
csupn az emberi let nlklzhetetlen feltteleire sz-
ktve azt.
31
Ehhez jn a 28/1994-es alkotmnybrsgi
hatrozatnak az kocentrikus jellege, amely a kvetke-
zkpp szl a krnyezethez val jogrl: A krnyezethez
val jog sajtossga abban ll, hogy alanya valjban
az emberisg s a termszet lehetne. Ezt a probl-
mt szemlletesen jelzik mindazok a trekvsek, amelyek
a termszetnek, vagy kpviseletben az llatoknak,
nvnyeknek stb. jogokat kvnnak adni, vagy a meg
nem szletett genercik jogairl beszlnek. E kpes
beszd s az ilyen jogi konstrukcik azonban nem szk-
sgesek ahhoz, hogy a termszettel vagy a a jelen
s jvend emberisggel szembeni jogi ktelessgek
megllapthatk legyenek.
A helyzet hasonl (pontosabban azonos) a fent lertak-
hoz: van egy hatlyos alkotmnyos alaplls s van egy
ehhez kapcsold diffz alkotmnybrsgi gyakorlat
utbbi pedig ingadozik az antropocentrikus (az embert
kzppontba llt) s egy kocentrikus (a krnyezet
globlis vdelme nem koncentrlhat trben s idben
csupn az emberre, hanem szmolnia kell az emberen
kvli ltformkkal s az elkvetkezend genercik-
kal is
32
) krnyezetvdelmi flozfa kztt. A jvend
alkotmnyozsoknak ezt kell valamilyen mdon helyre
tenni. Az emltett hrom alkotmnyozsi irny (ltal-
nos krnyezetvdelmi ktelezettsg, a krnyezetvdelem
minden llami szerv feladata s a vdelmi szinttl val
visszalps tilalma) nmagban mg korntsem alapoz
meg egy kocentrikus Alkotmnyt
33
.
Mindenkpp elremutat fejlemny a jv nemzed-
kek orszggylsi biztosi intzmnynek ltrehozsa,
akit az egszsges krnyezethez val alapvet jog
50
KZJOGI SZEMLE 2010/3
FUTURUM
vdelme rdekben kln biztosknt vlaszt meg az
Orszggyls. Kzjogi szempontbl ez azonban kevs:
az kocentrikus gondolkodsmd megjelense nma-
gban nem korltozdhat (az egybknt jl mkd)
trvnyi szintre, annak mindenkppen meg kell jelennie
(deklaratv mdon, s nem csak rtelmezs keretben) az
alaptrvnyben is.
6. A krnyezeti demokrcia aprmunkja
A krnyezeti demokrcia alapjait amint lttuk a
nemzetkzi dokumentumok (illetve az azokat tltet
hazai trvnyek), valamint az Alkotmny rakja le, s
maga a jogrendszer egsze, tovbb a jogszablyok
vgrehajtsa konkretizlja, tlti meg vgrehajthat
tartalommal. A krnyezeti demokrcia szempontjbl
a kvetkez jogszablyok rdemelnek kiemelst:
a Polgri Trvnyknyvrl szl az 1959. vi
IV. trvny;
az egyeslsi jogrl szl 1989. vi II. trvny;
a szemlyes adatok vdelmrl s a kzrdek
adatok nyilvnossgrl szl 1992. vi LXIII.
trvny;
az llampolgri jogok orszggylsi biztosrl
szl 1993. vi LIX. trvny;
a krnyezetvdelem ltalnos szablyairl szl
1995. vi LIII. trvny;
a kzhaszn szervezetekrl szl 1997. vi CLVI.
trvny;
a krnyezeti hatsvizsglatrl szl 20/2001.
(II. 14.) sz. kormnyrendelet;
a kzigazgatsi hatsgi eljrs s szolgltats l-
talnos szablyairl szl 2004. vi CXL. trvny;
az elektronikus informciszabadsgrl szl 2005.
vi XC. trvny;
a nyilvnossg krnyezeti informcikhoz val
hozzfrsnek rendjrl szl 311/2005. (XII. 25.)
Korm. rendelet.
Tovbb utalni kell az egyes krnyezeti elemek v-
delmrl szl anyagi jogi, illetve a krnyezetvdelmi
llamigazgatsi szervezetrendszer felptsrl s m-
kdsrl szl eljrsi jogi szablyokra, a krnyezet-
vdelem gynevezett rokon joggazatainak (elssorban
az ptsi jog, az energiagy, a bnyszat, az tgy, a
vzgazdlkodsi s a mezgazdasgi llamigazgatsi
jog) szablyaira, az adzsrl s az illetkekrl szl
jogszablyokra, valamint a bntet s polgri eljrsjog
szablyaira, vgtre is a hozzjuk kapcsold (rszben
mr emltett) alkotmnybrsgi, legfelsbb brsgi s
ombudsmani gyakorlatra is.
34
III. A hazai krnyezeti demokrcia
rtkelse
A hazai krnyezeti demokrcia rtkelst tbb vizs-
glat
35
is tartalmazza. ltalnos megllaptsa a vizs-
glatoknak, hogy ha sorrendet kvnunk fellltani az
egyes eszkzjogostvnyok kztt, akkor azt mondhat-
juk, hogy az informcihoz val hozzfrs mondhat a
legjobbnak, ezt kveti a trsadalmi rszvtel gyakorlata,
vgl a jogorvoslati jogok rvnyestse a leggyengbb.
Problma tovbb a krnyezeti adatok integrlsnak,
egy egysges rendszerben val kezelsnek hinya,
ezzel kapcsolatban megjegyezhet az informcival
rendelkez hatsgok krnikus kapacitshinya.
A trsadalmi rszvtel sorn nagy hinyossgot mutat
a polgri impulzus dntsbe (policy-formlsba) val
beptse
36
. A jelents krnyezeti hatsokkal jr beru-
hzsok esetben nagyon csekly a trsadalom rdemi
beleszlsi joga. A brsgok esetenknt leszktve
kezelik a krnyezet s a krnyezeti informci fogalmt,
specilis problma a krnyezeti adatok s az zleti titok
sszefondsi esete utbbi jelentsen megnehezti a
civil szervezetek szakmai tevkenysgt.
Elmondhat teht, hogy az emltett hinyossgoktl
eltekintve rendszervlts utn kipltek a krnyezet-
jog s a krnyezeti demokrcia elmleti s gyakorlati
alapjai, mghozz dnten trvnyi s rendeleti szinten.
A krnyezeti demokrcia haznkban elssorban a be-
vezetben emltett s ksbb a krnyezeti krnyezethez
val jog eszkzjogostvnyaiknt definilt ngy f
jogostvnnyal (informcihoz val hozzfrs, rsz-
vtel a krnyezeti dntsekben, rszvtelre kpests s
igazsgszolgltatshoz val jog) rhat le. Eurpa tbb
alkotmnyban (Csehorszg, Lengyelorszg, Norv-
gia, Szlovkia) ezek a jogostvnyok vagy egy rszk
kifejezetten megjelenik nlunk elssorban a trvnyi
szint foglalkozik velk. Tbbek kztt ez okozza azt a
mr emltett jelensget, hogy a krnyezeti demokrcia
haznkban elssorban az Alkotmny alatt ltezik,
vagyis a magyar alaptrvny kevss bontja ki a krnye-
zeti demokrcia alapjait. Ezekbl egy tovbbi kvetkez-
tetst is tehetnk: mivel az Alkotmny nem rzkeny
a rsz- vagy eszkzjogostvnyokra, gy azok trvnyi
szinten maradva a krnyezeti demokrcia jelentskrt
dnten erre a ngy klasszikus jogostvnyra szktik
le. Nem vitatva e jogostvnyok risi jelentsgt,
de az gy felfogott krnyezeti demokrcia nem marad
adaptv s nyitott: vagyis a trvnyi szint csupn ezen
ngy irny krl forog.
ppen az elmondottak miatt clszer lenne men-
testeni a trvnyi szintet: a ngy eszkzjogostvnyt
deklarlni kellene az Alkotmnyban (ahogy ezt mshol
is megteszik a kontinensen), s ezek utn a trvnyi
szintre maradna a konkretizls s a rszletszablyok
kidolgozsa. gy alapvet hangslyeltolds kvetkezne
be a hazai krnyezetjogban, hiszen az Alkotmny n-
magban jelezn az eszkzjogostvnyok fontossgt,
s egyttal megsznne a hazai krnyezeti demokrcia
Alkotmny-alattisga is.
51
KZJOGI SZEMLE 2010/3
FUTURUM
Jegyzetek
1 Fodor Lszl: Krnyezetvdelem az alkotmnyban, Gondo-
lat Debreceni Egyetem llam s Jogtudomnyi Karnak
kiadvnyai kzs kiadvnyai IV. Debrecen 2006. 62. o.
2 Az egyik ilyen legfontosabb jogi eszkzrendszer a klmavltozs
elleni jogszablyi fellps kidolgozsa s annak vgrehajtsa,
amely a XXI. szzad krnyezetjognak egyik legfontosabb
eszkzrendszere. A tmakrre lsd erre: Berki Zsuzsanna
Flp NatasaGcs HelnaBerki AndrsFlp SndorKiss
CsabaTth ron: Klmavltozs s jog. EMLA, 2007.
3 A krnyezeti demokrcia demokrciaelmleti rtelmezsre lsd
Antal Attila: A krnyezeti demokrcia elmlete. Politikatudo-
mnyi Szemle 2009. 4. sz. 82101. o.
4 http://www.unece.org/env/pp/treatytext.htm (2010. 04. 12.)
5 A 2001. vi LXXXI. trvny hirdette ki.
6 L. bvebben: Flp Sndor: Az Aarhusi Egyezmny eszmi.
Fundamentum 2008. 1. sz. 103108. o.
7 A krnyezeti gyekben az informcihoz val hozzfrsrl, a
nyilvnossgnak a dntshozatalban trtn rszvtelrl s az
igazsgszolgltatshoz val jog biztostsrl szl, Aarhusban,
1998. jnius 25-n elfogadott Egyezmnyhez kapcsold szeny-
nyezanyagkibocstsi s szlltsi nyilvntartsrl szl, Ki-
jevben 2003. mjus 21n elfogadott Jegyzknyv kihirdetsrl
szl 2009. vi LXXX. trvny.
8 htt p://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=
DD:15:01:31990L0313:HU:PDF (2010. 04. 12.)
9 htt p://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=
DD:15:07:32003L0004:HU:PDF (2010. 04. 12.)
10 Az Eurpai Parlament s a Tancs 2003/35/EK irnyelve a kr-
nyezettel kapcsolatos egyes tervek s programok kidolgozsnl
a nyilvnossg rszvtelrl, valamint a nyilvnossg rszvtele
s az igazsgszolgltatshoz val jog tekintetben a 85/337/EGK
s a 96/61/EK tancsi irnyelv mdostsrl.
11 Az Eurpai Parlament s a Tancs 1367/2006/EK Rendelete a
krnyezeti gyekben az informcihoz val hozzfrsrl, a
nyilvnossgnak a dntshozatalban trtn rszvtelrl s
az igazsgszolgltatshoz val jog biztostsrl szl Aarhusi
Egyezmny rendelkezseinek a kzssgi intzmnyekre s
szervekre val alkalmazsrl.
12 Fodor Lszl: i. m. 11. o.
13 Fodor Lszl: A krnyezetvdelem megjelense Eurpa alkot-
mnyaiban. Publ. Univ. Miskolciensis, Sectio Jut. et Pol., Tom.
XX/2. Miskolc Univerity Press, Miskolc 2002. 377400. o.
14 Az 1972. vi I. trvny az 1949. vi XX. trvny mdostsrl s
a Magyar Npkztrsasg Alkotmnynak egysges szvegrl
57. -a.
15 A Nemzeti Kerekasztal Trgyalsok eredmnyeknt megsz-
letett 1989. vi XXXI. trvny iktatta az j rendelkezseket az
Alkotmnyba.
16 A terjedelmi korltok miatt itt csak utalni lehet arra, hogy a
szakirodalomban az elismer fordulat komoly rtelmezsi
krdseket vetett fel, hiszen az Alkotmny megfogalmazsbl
az is kvetkezhetne, hogy a Magyar Kztrsasg elismeri
a krnyezethez val jogot, mint az Alkotmnytl egybknt
fggetlenl ltez jogot. Az alapjogok s azok alkotmnyos
megfogalmazsra (cselekvsi igk) lsd Fodor Lszl: Krnye-
zetvdelem s Balogh ZsoltHoll AndrsKukorelli Istvn:
Az Alkotmny magyarzata. Budapest, KJK, 2002.
17 28/1994 (V. 20.) AB hatrozat.
18 96/2008. (VII. 3.) AB hatrozat
19 Mindenkpp elremutat, hogy az Alkotmnybrsg azrt azt
leszgezi, hogy a jogszablyi vdelmi szint a vgrehajts nyomn
sem cskkenhet.
20 28/1994. (V. 20.) AB hatrozat
21 Hiszen a krnyezethez val jog s ktelezettsg csakis egy-
szerre rthet s rtelmezend, mert ami a jogosultiktelezetti
viszonyrendszert egyik oldaln az (egszsges) krnyezethez
val jog, az a msik oldalon a potencilis szennyezvel szembeni
ktelezettsg
22 996/G/1990. s 28/1994. AB hatrozatok.
23 Ennek lersra lsd Fodor Lszl: Krnyezetvdelem 4170. o.
24 Vagyis a kposzta is megmaradna, hiszen az llamot nem
lltannk teljesthetetlen krnyezetvdelmi feladat el, hiszen
a krnyezet szennyezstl (egyelre) nem tudunk eltekinteni, s
ezen tl az llam segtsget kapna egy olyan feladat elltshoz,
amelyre egyedl soha sem lehet kpes.
25 27/1995. s 26/C/2002. AB hatrozatok.
26 996/G/1990. AB hatrozat.
27 Megjegyezend s ez taln megtmogatja azt, hogy a brisg
jogrtelmez s dogmatikai szerepe nem elhanyagoland a kr-
nyezetvdelem szempontjbl , hogy maga a brsg is vgezett
rdemi dogmatikafejleszt tevkenysget a krnyezetvdelem
tern, gondolhatunk itt tbbek kztt a Legfelsbb Brsg
1/2004. KJE jogegysgi hatrozatra.
28 Ombudsmanok, brsgok.
29 70/D. (1) A Magyar Kztrsasg terletn lknek joguk van
a lehet legmagasabb szint testi s lelki egszsghez.
30 28/1994. AB hatrozatok
31 rdekes mdon ezt az Alkotmnybrsg nem az Alkotmny,
hanem a krnyezetvdelmi trvny krnyezetfogalma kapcsn
bontotta ki.
32 L. erre: Jvor Benedek (szerk.): A jv nemzedkek jogai.
Vdegylet, Budapest 2002. s Andrew Dobson: Krnyezet s
kpviseleti demokrcia. In: Scheiring GborJvor Benedek
(szerk.): Oikosz s polisz. Zld politikai flozfai szveggyj-
temny. LHarmattan, Budapest 2009. 565580. o.
33 nmagban persze az is rtkvlaszts s alkotmnyozi
felfogs krdse, hogy szksges-e egyltaln kocentrikus
Alkotmny. llspontom (valamint a trsadalomtudomnyok
XXI. szzadi irnya) szerint mindenkpp szksges elg, ha
csak a klmavltozs rezhet hatsira gondolunk.
34 Ezek komplex vizsglatra l. fknt Bndi Gyula: Krnyezetjog,
Osiris Kiad Budapest 2006.; Fodor Lszl: Krnyezetvde-
lem, valamint Masenk-Mavi Viktor: Krnyezetvdelem s
emberi jogok az 1990-es vekben: Vltozatlan sszefggsek,
vltoz prioritsok. llam s Jogtudomny 2004. 263272. o;
Csepregi Istvn: A krnyezethez val alkotmnyos jog fejldse
haznkban. Zld jog 1998. 10. sz, Zoltn dn: A krnyezetv-
delemrl s a szablyozsrl. Magyar Jog 1994. 4. sz.
35 L. F. Nagy ZsuzsaFlp SndorMra Veronika: A krnyezeti
demokrcia megvalsulsa Magyarorszgon. Environmental
Partnership. Typozis Kft. s The Access Initiative European
Regional Report: Environmental Democracy: An Assessment
of Access to Information, Participation in Decisionmaking and
Access to Justice in Environmental Matters in Selected European
Countries 2006.
36 L. erre Antal Attila (szerk.): Diszfunkcik az llami energetika
s energiajog terletein. Energia Klub, Budapest 2010.