Pais2 Studiu 4 Ro

Institutul European din Romnia
Studiul nr. 4

Politica european de securitate i aprare - element de
influenare a aciunilor Romniei n domeniul politicii de
securitate i aprare

Autori:

Prof. univ. dr. Liviu Murean coordonator
Prof. univ. dr. Adrian Pop
Conf. univ. dr. Florin Bonciu

Institutul European din Romnia, Bucureti, 2004
Institutul European din Romnia Studii de impact (PAIS II)
2

CUPRINS

1. Noul mediu internaional de securitate din perspectiv european .......... 4
1.1 Privire de ansamblu............................................................................... 4
1.2 Evoluia conflictelor internaionale dup 1990.......................................... 7
1.3 Noile ameninri la adresa securitii mondiale......................................... 8
1.4 Noile ameninri la adresa securitii din perspectiv european............. 10
1.5 Posibile soluii la noile provocri............................................................ 11
1.6 Obiective strategice pentru securitatea european................................... 12
2. Politica European de Securitate i Aprare elemente precursoare,
concepte fundamentale i dinamic............................................................... 14
2.1 De la Tratatul de la Bruxelles la Actul Unic European............................ 14
2.2 Identitatea European de Securitate i Aprare a NATO i evoluia
UEO........ ..................................................................................................... 16
2.3 Politica Extern i de Securitate Comun i Politica European de
Securitate i Aprare..................................................................................... 18
2.4 Relaia NATO-UEO-UE......................................................................... 21
2.5 Dinamica PESA...................................................................................... 25
2.6 PESC, PESA i viitoarea Constituie European..................................... 33
Extinderea misiunilor Petersberg.................................................................................... 35
Agenia European pentru Dezvoltarea Capacitilor de Aprare, Cercetare, Achiziii
i Armamente................................................................................................................... 35
Cooperarea structurat................................................................................................... 36
Cooperarea mai strns n sfera aprrii reciproce i clauza de solidaritate............... 37
2.7. Parteneriatul Euro Mediteraneean i PESA......................................... 38
Procesul de pace din Orientul Mijlociu .......................................................................... 39
2.8. Perspective europene de guvernare a riscurilor de securitate prin
activiti spaiale........................................................................................... 41
2.8.1 Consideraii generale ............................................................................................. 41
2.8.2 Motivaiile strategice ale guvernrii riscurilor prin satelit .................................. 42
2.8.3 Poteniale componente ale politicii europene spaiale ....................................... 43
2.8.4 Prevederile viitoarei Constituii Europene........................................................... 47
3. Politica de securitate i aprare a Romniei din perspectiva PESC i
PESA............................................................................................................... 48
3.1 Poziia Romniei fa de Politica Extern i de Securitate Comun ........ 48
3.2 Evaluarea UE privitoare la modul de raportare a Romniei la Politica
Extern i de Securitate Comun .................................................................. 50
3
3.3 Poziia Romniei fa de Politica European de Securitate i Aprare
Comun ........................................................................................................ 51
3.4 Documente definitorii pentru politica de securitate i aprare a
Romniei.... .................................................................................................. 55
3.4.1. Prevederile Programului de Guvernare pe perioada 2001 2004 n domeniul
aprrii naionale............................................................................................................ 55
3.4.2 Strategia de Securitate Naional a Romniei ....................................................... 56
3.4.3 Strategia Militar a Romniei................................................................................ 61
3.4.4 Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale ...................................................... 63
3.4.5. Modificarea Constituiei Romniei n contextul aderrii la Uniunea European i
a adoptrii unei Constituii Europene............................................................................. 65
3.5. Cooperarea inter-agenii n prevenirea i gestionarea crizelor ................ 69
3.6. Importana Parteneriatului Operaional Intensificat................................ 71
3.7 Integrarea gradual ................................................................................. 72
3.8 Operaiunile de meninere a pcii sub egida OSCE i a ONU................. 72
3.9 Controlul armamentelor.......................................................................... 73
3.10. Relaia Romnia PESA n perspectiva evoluiei relaiilor
transatlantice................................................................................................. 73
3.11. Scenarii posibile privitoare la PESA i evoluia relaiilor transatlantice i
raportarea Romniei la acestea ..................................................................... 74
Concluzii i recomandri............................................................................ 77

4

1. Noul mediu internaional de securitate din perspectiv
european

1.1 Privire de ansamblu

Perioada de pace i stabilitate fr precedent pe care o traverseaz Europa la sfritul
secolului XX i nceputul secolului XXI se datoreaz existenei Uniunii Europene. Ea este cea
care a generat nu doar un nivel ridicat de dezvoltare economic pe continent, ci i o nou
abordare a securitii, ntemeiat pe soluionarea panic a disputelor i pe cooperarea
internaional multilateral prin intermediul unor instituii comune
1
.
Desigur c un rol crucial n asigurarea securitii europene l-a jucat SUA, att prin
sprijinul acordat integrrii europene, ct i prin angajamentele de securitate fa de Europa
luate n cadrul NATO.
Prin contrast cu aceste evoluii pozitive din vestul continentului, n alte pri ale
Europei, i mai ales n Balcani, s-au nregistrat dup 1990 o suit de crize, care s-au derulat n
contextul reaezrilor geopolitice ce au urmat sfritului rzboiului rece. O caracteristic
esenial a acestora a fost aceea c ele au avut loc cel mai adesea n interiorul statelor i mai
puin ntre acestea. n aceast perioad fore militare provenind din Europa au fost trimise n
strintate mai mult dect n orice alt perioad, inclusiv n regiuni precum Afganistan,
Republica Democrat Congo sau Timorul de Est.
La nivel mondial ncheierea rzboiului rece a determinat, cel puin din punct de vedere
militar, trecerea la o lume unipolar, n care SUA dein o poziie dominant, la foarte mare
distan de orice alt stat. Cu toate acestea, experiena perioadei 1990 2004 a artat c nici un
stat, nici mcar o superputere precum SUA, nu poate aborda problemele globale de securitate
de unul singur.
n acest context, dup 1990 i, mai ales, dup 1998, Uniunea European a dat un nou
impuls eforturilor de ntrire a securitii i de definire a dimensiunii de aprare la nivel
european. Dezvoltarea unei politici externe i de securitate comune a inclus i ideea definirii
unei politici comune de aprare, menionat n mod explicit n Tratatul de la Amsterdam.
n acelai timp, Uniunea European s-a artat tot mai mult preocupat de finalizarea
propriilor reforme instituionale interne, mai ales n contextul extinderii, precum i de
finalizarea dezbaterilor pe tema construciei politice ce va defini viitorul Europei. Aceste
dezbateri, cel puin cele determinate de discutarea proiectului Constituiei Europene, au anse
rezonabile de a fi finalizate n prima jumtate a anului 2004.
ncepnd cu 1 mai 2004, Uniunea European se definete ca o uniune de 25 de state,
reunind circa 450 de milioane de locuitori i producnd circa 25% din PIB-ul mondial.
Devenit actor economic global, UE va trebui s participe mai substanial i la mecanismele
de asigurare a securitii globale, chiar dac formele concrete ale acestei implicri pentru
moment nu sunt nc clar precizate.

1
Javier Solana, A secure Europe in a better world, Thessaloniki European Council, June 20, 2003, la
http://www.eu.int./oressdata/EN/reports/76255.pdf.

5
La nivel global se poate spune c mediul internaional de securitate a evoluat dup
1990 n sensul creterii complexitii i interdependeelor din relaiile internaionale. Drept
urmare, stabilitatea internaional nu poate fi astzi conceput dect n baza cooperrii pe
multiple planuri la nivelul comunitii internaionale, i, mai ales, prin intermediul dialogului
n cadru instituionalizat, prin creterea implicrii marilor organizaii internaionale n
definirea strii de securitate a lumii
2
.

n anii 90 cooperarea i dialogul instituionalizat s-au manifestat mai ales la nivelul
urmtoarelor organizaii:
la nivelul NATO, care a deinut un rol esenial n ntrirea securitii euroatlantice dup
ncheierea rzboiului rece. NATO a deschis i dezvoltat parteneriatul politico-militar,
cooperarea i dialogul consolidat cu fostele state adversare, inclusiv Romnia; a
manifestat interes i receptivitate pentru primirea de noi membri; i-a demonstrat
angajamentul de a contribui la prevenirea conflictelor i managementul crizelor,
inclusiv prin operaiuni n sprijinul pcii (de exemplu n Balcani).
la nivelul ONU, mai ales prin intermediul Consiliului de Securitate, care a deinut un
rol important n dialogul internaional pe tema securitii i stabilitii mondiale.
Aceast importan a fost confirmat i de conferirea, n anul 2001, a Premiului Nobel
pentru Pace Organizaiei Naiunilor Unite i secretarului su general.
la nivelul OSCE, care a reprezentat cea mai cuprinztoare instituie regional de
securitate (incluznd toate statele europene, Canada i S.U.A.), i care a jucat un rol
semnificativ n promovarea pcii i stabilitii, n ntrirea securitii prin cooperare i
n promovarea democraiei i drepturilor omului n ntreaga Europ. OSCE s-a
manifestat vizibil mai ales n domeniile diplomaiei, prevenirii conflictelor,
managementului crizelor i reabilitrii post-conflict.
Dup ncheierea rzboiului rece mediul internaional de securitate a fost caracterizat de
o deschidere tot mai mare pe multiple planuri. Ca urmare a dezvoltrii fluxurilor comerciale i
de investiii internaionale, a evoluiilor din tehnologie i a rspndirii democraiei, un numr
sporit de state, naiuni i popoare a beneficiat dup 1990 de binefacerile libertii i
prosperitii.
Aceste evoluii pozitive au avut ns drept corolar i o mai mare implicare a unor
grupri i formaiuni non-statale n afacerile internaionale. Totodat, multe probleme
anterioare au rmas nerezolvate, iar altele s-au acutizat. Astfel, conflictele regionale au
continuat s rmn o surs de instabilitate semnificativ i s influeneze negativ activitile
economice. Zone de conflict cum ar fi cele din Kamir, Peninsula Coreean sau Orientul
Mijlociu au influenat att direct, ct i indirect, interesele Uniunii Europene.
Aceste circumstane internaionale reclam noi reguli n domeniul securitii
internaionale. Redefinirea regulilor privind securitatea internaional dup prbuirea ordinii
bipolare ridic ns numeroase probleme, nu doar de ordin practic, ci chiar i de ordin
conceptual, inclusiv pentru SUA, aflate deocamdat n poziia de singur superputere.

2
Vezi Strategia de Securitate Naional a Romniei, seciunea consacrat mediului internaional de securitate, la
http://www.mapn.ro/strategiasecuritate/strategsecuritmediul.html.
6
Aceste dificulti sunt determinate de mai muli factori:
mediul internaional a devenit mult mai dinamic i mai complex dect n perioada
rzboiului rece;
lipsa unui consens privind modul de abordare a securitii internaionale a permis
manifestarea diverselor grupuri de interese la toate nivelurile, astfel nct nu au putut fi
elaborate politici consistente;
datorit proliferrii accesului la informaii n timp real (aa-numitul efect CNN)
liderii politici trebuie s ia de multe ori decizii de moment care nu permit evaluri mai
profunde;
multiplicarea instituiilor specializate la nivel naional i internaional care abordeaz
problemele din unghiuri specifice i determin analize i decizii fragmentate;
lipsa unui model de securitate rezonabil i acceptabil pentru majoritatea rilor lumii
a favorizat reacii ad-hoc i abordri punctiforme.
Din punct de vedere practic, la nceputul secolului XXI actorii cu impact global n
domeniul securitii sunt SUA, Europa, Rusia, China i Japonia. O viziune interesant este cea
a lui Zbigniew Brzezinski care consider c esena noii structuri de securitate a lumii se afl n
relaia dintre SUA i Eurasia (care cuprinde pe lng Europa, toate celelalte ri enunate mai
sus)
3
. n cadrul acestei relaii se pot identifica dou triunghiuri de putere eurasiatic:
SUA, Europa, Rusia;
SUA, China, Japonia.
Observaia cea mai pertinent referitoare la cele dou triunghiuri de putere este aceea c,
n fiecare din ele, una din puteri (Europa i, respectiv, Japonia) mizeaz clar pe ideea de
stabilitate i securitate internaional, n vreme ce cte una din celelalte puteri (China i
respectiv Rusia) rmn deschise i interesate n eventuale mutaii geopolitice.
Un alt punct pertinent de vedere, complementar celui anterior, consider c la originea
noii schisme mondiale s-ar afla tensiunea dezvoltat ntre dou cmpuri diferite de putere,
ntemeiate pe principii opuse de organizare: pe de o parte Statele Unite ale Americii, adepte
ale unipolaritii, pe de alt parte ceilali actori majori ai scenei internaionale Uniunea
European, Rusia, China, Japonia adepi ai multipolaritii
4
.
Din perspectiva anului 2004, mediul internaional de securitate este caracterizat i de o
tergere a granielor dintre ameninrile cu caracter intern i cele cu caracter extern.
Globalizarea, manifestat prin accentuarea interdependenelor multiple dintre state,
precum i prin liberalizarea fluxurilor mondiale de mrfuri, servicii, capital i informaii a
fcut ca riscurile interne i externe s se poat genera i potena n mod reciproc.
Pe fondul unei creteri a gradului de complexitate i de impredictibilitate al ameninrilor
internaionale, mbuntirea mediului de securitate internaional impune ca msurile interne
de management al crizelor s fie mai bine coordonate, iar schimbul de informaii strategice
ntre statele implicate s se produc n timp real.
Dup 11 septembrie 2001 i 11 martie 2004, mai mult ca oricnd, riscurile la adresa
mediului internaional de securitate i, n primul rnd, cele legate de proliferarea terorismului

3
Zbigniew Brzezinski (ed.), The Geostrategic Triad Living with China, Europe and Russia, The Center for
Strategic and International Studies Press, The CSIS Press, Washington, DC, 2001.
4
Vezi prefaa lui Adrian Pop la volumul elaborat de Beaumarchais Center for International Research, Puteri i
influene, Editura Corint, Bucureti, 2001, p. 7.
7
i a armelor de distrugere n mas se cer a fi combtute printr-o cooperare flexibil,
multilateral, echilibrat i consecvent ntre state, care s includ msuri viznd eliminarea
progresiv a cauzelor producerii lor.

1.2 Evoluia conflictelor internaionale dup 1990

n perioada 1990-2000, au avut loc, pe plan mondial, un numr de 56 de conflicte
armate majore, localizate n 44 de zone diferite. Cele mai multe dintre aceste conflicte
s-au produs n perioada 1990-1994, cnd numrul anual al conflictelor armate majore s-a situat
ntre 30 i 33, iar cel mai mic numr de conflicte s-a nregistrat n anii 1996 i 1997, cu 23,
respectiv 19 conflicte
5
.
Din totalul menionat mai sus, pentru perioada 19902000, doar 3 conflicte au avut un
caracter interstatal: conflictul dintre Irak i Kuwait (1990); conflictul dintre India i Pakistan
(2000); i conflictul dintre Eritrea i Etiopia (2000).
n celelalte 53 de cazuri a fost vorba de conflicte interne, determinate de lovituri de stat
sau de expediii militare viznd cucerirea unui anumit teritoriu. ntr-un numr de 14 cazuri s-a
consemnat i intervenia unor fore strine n sprijinul uneia dintre pri.
Anul 2001 a fost marcat de atacul terorist asupra New York-ului, urmat de atacarea
gruprilor religioase talibane din Afganistan de ctre o coaliie internaional condus de
SUA. Operaiunile militare internaionale au continuat n Afganistan n anii 2002 2003, fr
a se putea cunoate data ncheierii acestora. Anul 2002 a cunoscut la nivel mondial 37 de
rzboaie, toate fiind n principiu rzboaie civile, dar implicnd adesea i fore aparinnd altor
state
6
.

5
Vezi Armed Conflicts Report 2001, Project Ploughshares, Waterloo, Ontario, 2002.
6
Ernie Regehr, Introduction, n Armed Conflicts Report 2003, Project Ploughshares, Waterloo, Ontario, 2004.
8

Figura 1.

La rndul su, anul 2003 a cunoscut episodul militar al atacrii preventive a Irakului, ce s-
a constituit ntr-una din primele materializri ale conceptului atacului preventiv enunat n
noua Strategie de Securitate Naional a SUA, dat publicitii la 20 septembrie 2002. Efectele
acestui episod a fost triple. Pe de o parte, el a condus la nlturarea regimului opresiv, de
dictatur militar, a lui Saddam Hussein. Pe de alt parte, el a inflamat o regiune i aa
deosebit de sensibil i a repus n discuie tensiunile pe un plan mai larg dintre lumea
musulman i Occident. Nu n ultimul rnd, ideea de atac preventiv a creat un precedent
potenial periculos, deoarece i alte state ar putea invoca n viitor un asemenea argument
pentru a justifica recurgerea la folosirea forei.
Conflictele menionate au prezentat o serie de trsturi specifice, ntre care menionm:
producerea de victime n rndurile civililor, chiar dac acest lucru a mbrcat explicaia
aparent obiectiv a victimelor colaterale. Din 1990 circa 4 milioane de oameni au
pierit n rzboaie, 90 % dintre ei fiind civili. Pe de alt parte, peste 18 milioane de
oameni din ntreaga lume i-au prsit locuinele sau rile de origine din cauza
conflictelor. n conflictele armate din perioada de dup 1990 ntre 65- 90% dintre
victime au fost victime civile, respective necombatani (din care 35% au fost femei i
brbai sub 16 ani sau peste 50 de ani);
escaladarea confruntrilor armate dintre triburi, grupri religioase sau etnice, datorit,
n special, erodrii structurilor statale. Aceste confruntri au condus la ameninri
implicite sau explicite de ctre anumite grupuri de interese sau chiar de ctre unele
autoriti centrale, scopurile acestor tipuri de conflicte fiind mai puin militare i mai
mult orientate spre scopuri i interese ale unor comuniti locale;
creterea riscului narmrii i implicrii copiilor n operaiuni de tip militar;
creterea volumului comerului internaional cu arme convenionale, n special arme
mici i uoare, i migrarea acestora spre noi ageni conflictuali, adesea nedispui s
respecte regulile de export internaionale n domeniu;
creterea riscului utilizrii (mai ales n scopuri teroriste) a substanelor radioactive
(bombe murdare), substanelor biologice sau chimice;
proliferarea conflictelor generate de competiia pentru controlul surselor de petrol i
gaze, alocarea rezervelor limitate de ap ale unor ruri care traverseaz mai multe ri
sau pentru monopolul exportului unor materii prime i minerale;
7

apariia unui risc nuclear explicit datorit programului de narmare nuclear al Coreei
de Nord.

1.3 Noile ameninri la adresa securitii mondiale

7
Michael T. Klare, The New Landscape of Global Conflict, Henry Holt, New York, 2001; idem, The Geography
of Conflict, n Foreign Affairs, Vol. 80, No. 3, May/June 2001, pp. 49-61.
9
Dup 1990, odat cu ncheierea rzboiului rece i a dispariiei structurii de putere
bipolare a lumii, un numr tot mai mare de ri sau formaiuni structurate pe diferite criterii
(etnice, religioase, istorice, etc.) au avut acces din ce n ce mai mare la arme perfecionate, de
la dispozitive de lansare a rachetelor, pn la arme chimice sau bacteriologice.
Pe de alt parte, sfritul rzboiului rece i colapsul Uniunii Sovietice i a Tratatului de
la Varovia au fcut ca att cadrul conflictelor, ct i cel al comerului internaional cu arme s
se schimbe n mod semnificativ. Aceste mutaii au determinat unele guverne i grupri armate
s-i asigure n mod independent securitatea naional, fie prin producia i comercializarea
armelor, fie prin aliane politice i militare. Totodat a nceput s se manifeste pe o scar fr
precedent terorismul internaional, simbolizat prin atacul din 11 septembrie 2001 asupra
turnurilor gemene (Twin Towers) din complexul World Trade Center din New York.
Se poate spune c a avut loc o liberalizare a pieei mondiale a armamentului ce a
condus la escaladarea comerului ilegal cu arme. Liberalizarea pieii n sfera aprrii i
securitii a condus i la descentralizarea conducerii i controlului forelor armate n multe ri,
precum i la alimentarea artificial a unor conflicte armate n multe regiuni ale lumii.
Expansiunea comerului mondial cu arme din primul deceniu al secolului XXI se
datoreaz, ntre altele, tocmai surplusului de arme existent la momentul ncheierii rzboiului
rece.
Dup 1990, noile ameninri au cuprins un spectru larg de tensiuni i riscuri, precum i o
gam variat de manifestare a acestora, cum sunt:
tensiunile etnice;
traficul de droguri, substane radioactive i fiine umane;
criminalitatea organizat transfrontalier;
instabilitatea politic a unor zone;
remprirea unor zone de influen;
proliferarea entitilor statale slabe, aa-numitele state euate (failed states),
caracterizate prin administraii ineficiente i corupte, incapabile de a oferi propriilor
ceteni beneficiile asociate gestionrii n comun a treburilor publice;

O nou categorie de riscuri sunt cele asimetrice, netradiionale, ce pot consta n aciuni
armate i non-armate deliberate, avnd ca obiectiv afectarea securitii naionale prin
provocarea de consecine directe ori indirecte asupra vieii economico-sociale a unei ri. ntre
riscurile de acest tip se pot enumera
8
:
terorismul politic transnaional i internaional, inclusiv sub formele sale biologice i
informatice;
aciuni ce pot atenta la sigurana sistemelor de transport intern i internaional;
aciuni individuale sau colective de accesare ilegal a sistemelor informatice;
aciuni destinate afectrii imaginii unei ri n plan internaional;
agresiunea economico-financiar;
provocarea deliberat de catastrofe ecologice.
La originea multor conflicte s-au aflat conducerea ineficient, corupia, abuzul de putere,
instituiile slabe i lipsa de rspundere care au erodat credibilitatea statelor i au condus la

8
Strategia de Securitate Naional a Romniei, la http://www.mapn.ro/strategiasecuritate.
10
insecuritate regional. Din acest punct de vedere, n prezent mai multe ri i regiuni risc s
fie prinse ntr-o spiral a conflictului, insecuritii i srciei.
Un risc de tip nou, a crui recrudescen a fost reiterat la nceputul anului 2004
9
, se refer
la modificrile drastice de clim pe care oamenii de tiin le prevd pentru urmtoarele
decenii. Acestea pot determina micri sociale sau pot intensifica migraiile, n unele scenarii
ele putnd conduce chiar la conflicte de tip militar.
Un factor de risc l poate reprezenta i dependena energetic. Europa este cel mai mare
importator mondial de petrol i gaze naturale, majoritatea furnizorilor aflndu-se n zona
Golfului, n Rusia sau n Africa de Nord. Dac n prezent importurile acoper 50% din
necesarul de energie, n 2030 acest procent va crete la 70%.

1.4 Noile ameninri la adresa securitii din perspectiv european

Uniunea European nu pare a fi n prezent ameninat de conflicte de tip clasic,
constnd n atacuri armate pe scar larg, n schimb o serie de alte ameninri se profileaz la
orizont, fiecare dintre ele fiind greu predictibile i relativ difuze, ceea ce le face, ntr-un fel,
mult mai greu de contracarat.
Din punct de vedere european, trei dintre aceste ameninri sunt de remarcat n mod
special:
- Terorismul internaional, care reprezint o ameninare strategic. Acest nou tip de
terorism este legat de micri religioase fundamentaliste care au cauze deosebit de
complexe. Dincolo de riscurile imediate, terorismul amenin deschiderea i tolerana
specifice societilor democratice. Noul tip de terorism difer de cel din deceniile
precedente deoarece pare a fi interesat de utilizarea violenei nelimitate i de
producerea de pierderi masive. O consecin a acestei abordri este interesul manifestat
de reprezentanii acestui nou tip de terorism pentru armele de distrugere n mas.
Pentru acest tip de terorism, exemplificat de reeaua Al-Qaeda, Europa este att o int,
ct i o baz de lansare a atacurilor.
- Proliferarea armelor de distrugere n mas reprezint o alt important ameninare
contemporan la adresa pcii i securitii rilor i popoarelor. Pn la nceputul anilor
90 tratatele internaionale i controlul exporturilor strategice au determinat o limitare a
rspndirii acestor arme, dar n prezent are loc o diseminare periculoas a acestora, mai
ales n zona Orientului Mijlociu. Rspndirea tehnologiei rachetelor purttoare va
amplifica instabilitatea i va crea Europei o serie de riscuri suplimentare. Riscurile
deosebite determinate de acest tip de ameninare rezid n faptul c prin intermediul
armelor de distrugere n mas un grup terorist de mici dimensiuni poate provoca
pierderi care anterior nu puteau fi cauzate dect de armate ale unor state naionale.
- Existena unor structuri statale slabe (failed states) i amplificarea crimei
organizate. n unele pri ale globului (Somalia, Liberia, Afganistan, Bosnia i
Heregovina, Serbia i Muntenegru, Kosovo, etc) existena unor structuri statale slabe,
conflictele civile i accesul la arme au determinat ntrirea poziiilor crimei organizate.
Aceste situaii sunt ameninri la adresa securitii, prin sprijinirea traficului de droguri

9
Mark Townsend, Paul Harris, Now the Pentagon Tells Bush: Climate Change Will Destroy Us, n The
Observer, February 22, 2004.
11
sau a celui de fiine umane. Multe din aceste ameninri la adresa securitii Europei
sunt localizate n Balcanii Occidentali sau Europa Rsritean, sau au drept ci de
acces Balcanii, Europa de Est i Asia Central.

1.5 Posibile soluii la noile provocri

Ca rspuns la aceste noi pericole i ameninri, statele lumii, n primul rnd statele cu
potenial militar semnificativ, au n vedere noi principii de organizare a securitii regionale i
globale care s se constituie n noi oportuniti de pace bazate pe:
democraie;
guvernare eficient;
respectarea legilor.
Dreptul la autoaprare i la autodeterminare, sunt drepturi bine definite n reglementrile
internaionale, iar recurgerea la arme n aceste scopuri este o practic multimilenar. n noile
abordri privind asigurarea securitii regionale i globale s-a considerat ns c trebuie s
existe o strns legtur ntre globalizare i securitatea internaional, pe de o parte, i ntre
democratizare i respectarea drepturilor omului i ale minoritilor, pe de alt parte.
Ca rspuns la amplificarea numrului conflictelor i a creterii riscurilor terorismului
internaional a devenit clar c democraia secolului XXI trebuie s includ i asigurarea unui
cadru mondial de coexisten panic.
Democraia, guvernarea eficient i respectarea legilor, n calitate de noi principii ale
securitii globale, presupun ca relaiile dintre state s in cont de existena unor interese
divergente, fr a face apel la utilizarea forei ca metod de rezolvare a conflictelor.
Dup 1990, dar mai ales odat cu nceputul secolului XXI, prevenirea conflictelor i
asigurarea pcii mondiale au fost i continu s rmn prioritile forumurilor Organizaiei
Naiunilor Unite, ale Grupului G-8, ale Uniunii Europene sau ale Organizaiei pentru
Securitate i Cooperare n Europa (OSCE). Numai n anul 2000 problemele securitii globale
au constituit prioritatea agendelor de lucru a trei conferine ONU i a mai multor conferine
internaionale.
Oportunitile de definire a unui cadru stabil i panic de dezvoltare a statelor lumii n
cadrul economiei mondiale sunt susinute de mai multe procese de reaezare a raporturilor de
fore pe plan mondial:
procesul de cristalizare i manifestare a Europei ca un centru de putere i stabilitate;
definirea unor noi dimensiuni ale relaiilor de asigurare a securitii dintre Uniunea
European i NATO, pe de o parte, i ntre aliaii europeni i SUA n cadrul NATO, pe
de alt parte;
interdependenele intereselor vitale ale statelor democratice din ntreaga lume care nu
pot prospera dect ntr-o lume lipsit de violen i conflicte.
n acest context devine tot mai evident faptul c interesele i obiectivele de securitate ale
statelor pot fi realizate doar prin cooperare internaional, care s se manifeste nu numai n
situaii limit, precum cele create n urma atacurilor teroriste din 11 septembrie 2001 i 11
martie 2004, ci i n modul de desfurare curent a relaiilor economice, sociale i financiare.
Contracararea noilor ameninri presupune o nou resolidarizare a statelor lumii n toate
domeniile, prin stabilirea unor forme de aciune conjugat a tuturor naiunilor care mprtesc
12
interese i valori comune.

1.6 Obiective strategice pentru securitatea european

Fa de noile provocri la adresa securitii Europa poate aduce, att direct, ct i
indirect, un plus de stabilitate, deoarece riscurile apariiei unei confruntri militare tradiionale
pe continentul european s-au diminuat semnificativ.
Explicaia acestei evoluii rezid n dou aspecte:
interesele i obiectivele de securitate actuale ale statelor europene nu sunt generatoare
de stri conflictuale, dimpotriv ele favorizeaz cooperarea i solidaritatea;
mediul de securitate internaional este influenat pozitiv de procesele de integrare
european i euroatlantic, n fapt de extinderea comunitii statelor care mprtesc i
promoveaz valorile democraiei i economiei de pia, n contextul adncirii
colaborrii regionale.
Fa de ameninrile de tip nou la adresa securitii, Uniunea European poate rspunde
prin trei obiective strategice:
- asigurarea stabilitii i bunei guvernri n vecintatea imediat. Aceasta va
implica extinderea zonei de securitate din jurul Europei i asigurarea c statele din
aceast zon (Europa de Est, Balcanii de Vest, statele din zona Mediteranei) sunt bine
guvernate. Acest obiectiv va implica, totodat, continuarea i dezvoltarea implicrii
Europei n soluionarea conflictului arabo-israelian;
- crearea unei ordini internaionale bazate pe un multilateralism eficace. ntr-o
lume caracterizat de globalizare (ameninri globale, piee globale, mijloace mass-
media globale), securitatea i prosperitatea depind de existena unui sistem multilateral
eficace. De aceea, unul dintre obiectivele Uniunii Europene trebuie s fie dezvoltarea
unei societi internaionale puternice, caracterizate de existena unor instituii
internaionale eficiente, precum i de existena unei ordini internaionale bazate pe
respectarea legilor, n primul rnd a principiilor nscrise n Carta Organizaiei
Naiunilor Unite. Calitatea societii internaionale depinde de calitatea guvernelor ce o
compun. Cea mai bun aprare pentru securitatea european este dat de existena unei
lumi formate din state democratice bine conduse. De aceea, rspndirea bunei
guvernri, combaterea corupiei i a abuzului de putere, instaurarea domniei legii i
protejarea drepturilor omului sunt cele mai bune mijloace de a ntri ordinea mondial.
n acest context, un element important al acestei noi ordini internaionale este
considerat a fi cooperarea transatlantic n cadrul NATO;
- pregtirea unui rspuns la ameninrile de tip nou. Acest rspuns a inclus pachetul
de msuri antiteroriste adoptat dup 11 septembrie 2001, sprijinirea msurilor de
neproliferare a armelor de distrugere n mas i asistarea statelor cu structuri slabe sau
instabile din Balcani, Afganistan, Timorul de Est i Africa (Republica Democrat
Congo). Identificarea unor rspunsuri la noile ameninri trebuie s porneasc de la
faptul c acestea survin adesea la mari deprtri, sunt mai dinamice i mai complexe.
De aceea liniile de aprare vor trebui de multe ori s se afle n strintate. Caracterul
dinamic va necesita mutarea accentului pe prevenirea crizelor i a ameninrilor.
Caracterul complex va necesita i soluii pe msur care vor include controlul
13
exporturilor, presiuni economice, politice sau chiar militare. Uniunea European
dispune de toate instrumentele pentru adoptarea unor astfel de soluii complexe.

Pentru ca politica de securitate i aprare a Uniunii Europene s defin mai eficace este
necesar ca Uniunea European s devin mai activ n urmrirea obiectivelor sale prin
mijloace civile sau militare, mai coerent prin unirea eforturilor i prin asigurarea unitii de
comand n caz de criz, mai capabil prin alocarea unor resurse mai mari, evitarea
duplicrilor, coordonarea mai bun a resurselor existente.
n realizarea obiectivelor sale de securitate i aprare Uniunea European nu va putea face
abstracie de necesitatea meninerii unor relaii privilegiate cu SUA.
n acelai timp ns, Uniunea European va trebui s i dezvolte colaborarea cu ali actori
importani de pe scena mondial. n acest sens se vor dezvolta relaii strategice cu Rusia,
Japonia, China, Canada i India, fr ca vreuna din aceste relaii s aib un caracter de
exclusivitate.
Totodat, Uniunea European va trebui s manifeste deschiderea necesar pentru
dezvoltarea unor parteneriate active cu orice ar care i mprtete scopurile i valorile i
care e gata s acioneze pentru aprarea acestora. Prin aceast abordare Uniunea European
poate contribui semnificativ la realizarea unei sistem de securitate multilateral care s permit
edificarea unei lumi mai prospere, mai echitabile i mai sigure.
14

2. Politica European de Securitate i Aprare elemente
precursoare, concepte fundamentale i dinamic

2.1 De la Tratatul de la Bruxelles la Actul Unic European
O prim etap a proiectului unei Europe a aprrii a fost marcat de semnarea, la 17
martie 1948, a Tratatului de aprare colectiv de la Bruxelles, de ctre cinci ri vest-europene:
Frana, Marea Britanie, Belgia, Luxemburg, i Olanda. Evoluia ulterioar a proiectului a fost
ns influenat i chiar modelat, n bun msur, de nfiinarea, la 4 aprilie 1949, a
Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord.
La nceputul anilor 50, SUA au elaborat planul renarmrii R.F. Germania, ceea ce a
strnit opoziia vehement a Franei. Pentru a nltura temerile pe care le-ar fi provocat, la
numai civa ani de la sfritul celei de a doua conflagraii mondiale, restaurarea unei armate
germane, i a ancora ferm renarmarea R.F.G. n proiectul construciei europene, Frana a
venit, n octombrie 1950, cu un contra-proiect, aa-numitul plan Pleven: cel al constituirii unei
Comuniti Europene de Aprare (European Defence Community). Comunitatea European de
Aprare (CEA) trebuia s fie un pandant n sfera aprrii a Comunitii Europene a Crbunelui
i Oelului (CECO), creat la 18 aprilie 1951. Dup dezbateri aprinse i negocieri susinute, n
mai 1952 tratatul care trebuia s instituie CEA a fost semnat de ctre cele ase state fondatoare
ale CECO Frana, Belgia, Olanda, Luxemburg, Italia i R.F. Germania. Proiectul CEA
preconiza instituirea unei armate europene deplin integrate (cu uniform comun i steag
propriu), compus din 40 de divizii (14 franceze, 12 germane, 11 italiene i 3 din rile
Beneluxului), avnd n fruntea sa un ministru european al aprrii. Totodat, n septembrie
1952, au fost iniiate negocieri menite a implementa articolul 38 al tratatului CEA, ce stipula
necesitatea instituirii unui control democratic consolidat asupra noii comuniti. Noul proiect
trebuia s ia forma unei Comuniti Politice Europene (European Political Community),
ntemeiat pe un sistem de organe comune de luare a deciziilor.
Dac ar fi fost transpuse n practic, cele dou noi preconizate comuniti europene ar
fi avut drept rezultat un grad de integrare european apropiat celui al unei confederaii. ns la
30 august 1954 Adunarea Naional a Franei (Parlamentul francez) a refuzat de a ratifica
tratatul ce instituia Comunitatea European de Aprare, n aceste condiii att proiectul CEA
ct i cel nrudit acestuia, al unei Comuniti Politice Europene, cznd n desuetudine
1
.
Ulterior, la 23 octombrie 1954, n urma semnrii Acordurilor de la Paris, ce modificau
Tratatul de la Bruxelles pentru a permite Germaniei Federale s participe la Aliana Nord-

1
Charlotte Bretherton and John Vogler, The European Union as a Global Actor, Routledge, London and New
York, 1999, p. 200. Vezi, de asemenea, Vitaly Zhurkin, European Security and Defence Policy: Past, Present
and Probable Future, la http://www.iip.at/publications/ps/0303zhurkin.html i New Historical Literature:
European Defence Community, European Political Economy and the Beyen Plan (1950-1954), la
http://www.let.leidenuniv/history/rtg/res1/edc.html#epc.
15
Atlantic n condiii acceptabile pentru vecinii si, celor cinci ri semnatare ale Tratatului de
la Bruxelles li s-au adugat dou state vest-europene foste inamice n timpul celui de Al
Doilea Rzboi Mondial, Italia i Germania (Federal), noua organizaie primind denumirea de
Uniunea Europei Occidentale (UEO).
n conformitate cu Acordurile de la Paris, obiectivele organizaiei nou create erau:
promovarea drepturilor fundamentale ale omului i a celorlalte principii proclamate prin Carta
Naiunilor Unite; aprarea democraiei; ntrirea legturilor economice, sociale i culturale;
constituirea n Europa Occidental a unei baze solide pentru reconstrucia economiei
europene; oferirea de asisten militar statelor membre supuse agresiunii; i promovarea
unitii i ncurajarea integrrii progresive a Europei. Articolul V al tratatului fondator al UEO
preciza c n cazul n care una din naltele Pri Contractante ar fi obiectul unei agresiuni
armate n Europa, celelalte i vor acorda, conform Cartei Naiunilor Unite, ajutor i asisten
prin toate mijloacele care le stau n putin, militare i de alt natur. La rndul su, articolul
IV stipula c Prile Contractante i organele stabilite de ele vor lucra n strns cooperare cu
NATO. Aceste dou articole au ghidat participarea membrilor UEO la proiectul aprrii
comune i la activitile NATO.
Ulterior, n 1961, politicianul francez Christian Fouchet a propus crearea unei Uniuni
Politice Europene, guvernat de principii interguvernamentale, pentru coordonarea politicilor
externe ale statelor membre, o Comisie Politic European urmnd a-i avea sediul la Paris.
Planul Fouchet a fost respins de partenerii comunitari ai Franei, fiind perceput ca un complot
gaullist pentru subminarea Comunitilor Europene (CE).
De asemenea, n perioada imediat urmtoare interveniei n for a trupelor Tratatului
de la Varovia ce a pus capt experimentului reformist al primverii de la Praga (august
1968), ministrul britanic al Aprrii, Denis Healey, susinut de cel de Externe, Stewart, a
propus constituirea unui nucleu european sau a unei entiti europene n cadrul NATO,
considernd c Europa Occidental poate s-i asigure, la un cost acceptabil, o aprare i un
factor de descurajare adecvat () s-i dobndeasc o identitate proprie. Preconizat la
sfritul anului 1968 i nceputul anului 1969, nucleul european ce urma s se constituie n
snul NATO ar fi trebuit s se ntemeieze, n viziunea de atunci a Londrei, pe cooperarea
strns dintre Marea Britanie i R.F. Germania
2
.
n cele din urm, recunoaterea faptului c proiectul construciei europene va fi
incomplet fr o dimensiune de politic extern i securitate, a generat Comunicatul final al
summitului de la Haga (1-2 decembrie 1969) al efilor de stat i guvern ai Comunitii
Europene, ce reafirma imperativul consolidrii legturilor politice dintre membrii si. Pe
aceast baz, n anul urmtor, la reuniunea minitrilor de externe ai rilor membre ale
Comunitii Europene de la Luxemburg (20 iulie 1970), a fost prezentat raportul Davignon, ce
marca nceputul Cooperrii Politice Europene (CPE). La baza acesteia, raportul aeza trei
principii fundamentale: conferirea unei forme tangibile voinei de uniune politic a rilor
membre; introducerea n sfera politic a unor dezvoltri similare politicilor comune deja
implementate n alte sfere ale integrrii; i asumarea de ctre Europa a responsabilitilor
mondiale corespondente rolului su crescnd i coeziunii sale sporite. Cooperarea viza

2
Arhiva Ministerului Afacerilor Externe (AMAE), fond Problema 23/9V3, vol. 3/1969, f. 54-61.
16
exclusiv sfera politicii externe, fiind menit a facilita, ntr-o vreme cnd preferinele americane
dominau politica extern occidental, schimbul de opinii ntre minitrii europeni de externe i
armonizarea poziiilor acestora i a consolida, pe aceast cale, solidaritatea statelor membre n
probleme majore de politic internaional
3
. ntre altele, raportul Davignon propunea
minitrilor de externe elaborarea unui al doilea raport care s evalueze rezultatele obinute prin
procesul de consultare politic dintre rile membre. Ulterior, Declaraia summitului de la
Paris din 21 octombrie 1972, solicita, n paragraful 14, elaborarea acestui raport pn la data
de 30 iunie 1973. Drept urmare, la 23 iulie 1973, la reuniunea de la Copenhaga a efilor de
state sau guverne ale Comunitilor Europene a fost prezentat al doilea raport Davignon asupra
cooperrii politice, ce sublinia necesitatea ca Europa s se prezinte ca o entitate distinct pe
arena mondial, mai ales n negocierile internaionale, s identifice poziii comune asupra
marilor probleme ale vieii internaionale i s in seama de consecinele acestora asupra
politicii internaionale. Un deceniu mai trziu, Declaraia solemn a summitului Consiliului
European de la Stuttgart (19 iunie 1983 ) marca o serie de pai nainte n sfera CPE printr-un
ir ntreg de decizii referitoare la: intensificarea consultrii dintre statele membre; dezvoltarea
progresiv i definirea unor principii i obiective comune i identificarea unor interese
comune; coordonarea poziiilor statelor membre privitoare la aspectele politice i economice
ale securitii; i cooperarea mai strns dintre misiunile diplomatice ale acestora n ri tere
4
.
Pe ansamblu, se poate spune c n perioada 1970-1986 diplomaia european occidental a
experimentat, prin intermediul CPE, un incipient proces de armonizare a poziiilor n domeniul
politicii internaionale, n baza unor acorduri informale, care nu au necesitat implementarea
unor structuri permanente.
Actul Unic European, semnat la Luxemburg, n 1986, a consacrat oficial, prin unul din
titlurile sale (III), cooperarea european n materie de politic extern i a nfiinat un
Secretariat CPE. Cu toate acestea, Actul Unic nu fcea referire la o politic extern comun,
pstrnd o anumit ambiguitate n ceea ce privete repartizarea competenelor n domeniu ntre
Comunitile Europene i Cooperarea Politic European.

2.2 Identitatea European de Securitate i Aprare a NATO i evoluia UEO
Conceptul de Identitate European de Securitate i Aprare (European Security and
Defence Identity) a aprut i s-a dezvoltat n cadrul NATO, n a doua jumtate a anilor 80, pe
fondul reactivrii, dup o lung hibernare, n urma Declaraiei summitului UEO de la Roma,
a Uniunii Europei Occidentale. Declaraia de la Roma confirma dorina celor apte membri ai
UEO de a coopera n interiorul organizaiei prin armonizarea punctelor de vedere asupra
problemelor specifice legate de securitatea european. Astfel minitrii aprrii din rile

3
Davignon Report on Political Cooperation, Luxemburg, 20 July 1970, n European Union Foreign, Security
and Defence Policy. Basic Documents. Compiled and Edited by Dr. Clin-Radu Ancua and Zsusza Bereschi,
Romanian Institute of International Studies Nicolae Titulescu, Bucharest, 2003, pp. 20-21. Vezi, de asemenea,
John Peterson and Helene Sjursen, Conclusion: The myth of the CFSP?, n John Peterson and Helene Sjursen
(eds.), A Common Foreign Policy for Europe? Competing Visions of the CFSP, Routledge, London and New
York, 1998, pp. 170-171.
4
The Solemn Declaration of Stuttgart, 19 June 1983, n European Union Foreign, Security and Defence
Policy. Basic Documents, pp. 26-27.

17
membre urmau s fac parte din Consiliul UEO. Se propunea, totodat, revigorarea activitii
Secretariatului General i dezvoltarea legturilor dintre Consiliu i Adunarea Parlamentar.
Avnd n vedere prerogativele NATO, statele membre au decis s orienteze organizaia ntr-o
direcie mai mult politic dect militar, care s conduc la armonizarea punctelor lor de
vedere n domenii precum aprarea comun, controlul armamentelor i dezarmarea, efectele
dezvoltrii relaiilor Est-Vest asupra securitii europene, contribuia Europei la ntrirea
Alianei Nord-Atlantice i implicaiile europene ale crizelor din alte regiuni ale lumii. Noile
direcii de aciune au modelat activitatea organizaiei i structura organismelor subsidiare ale
UEO.
Revigorarea UEO a fost impulsionat i de Actul Unic European din 1986. ntr-o
prim formulare, conceptul de Identitate European de Securitate i Aprare apare explicit
formulat n acest document, prin dezvoltarea i aplicarea la sfera securitii i aprrii a ideii
de identitate european, nscris n paragraful 14 din Documentul asupra identitii europene,
dat publicitii la Copenhaga, la 14 decembrie 1973. ntr-o form mai elaborat, conceptul
figureaz n Platforma UEO asupra intereselor europene de securitate, adoptat la 27
octombrie 1987, la reuniunea Consiliului Ministerial al UEO de la Haga. Platforma exprima
hotrrea aliailor europeni, membri ai UEO, de a institui un traiect european n sfera
securitii i aprrii i a juca un rol activ n negocierile privitoare la securitatea european,
pn atunci dominate de cele dou superputeri, SUA i URSS. Preambulul documentului
preciza convingerea europenilor potrivit creia construcia unei Europe integrate va rmne
neterminat atta timp ct ea nu va include securitatea i aprarea. Iar documentul propriu-
zis, mprit n trei pri, preciza condiiile securitii europene, elurile abordrii europene i
politicile necesare implementrii acestei abordri. Dintre acestea din urm se remarc,
ndeosebi, afirmarea apsat a inteniei statelor membre ale UEO de a-i asuma deplin
responsabilitile ce le revin n sfera aprrii comune, ceea ce face din Platform documentul
cel mai important ce a pavat calea dezvoltrii ulterioare a UEO n componenta de aprare a
UE aa cum a fost descris organizaia n Tratatul de la Maastricht (1992)
5
.
n prima jumtate a anilor 90 Uniunea Europei Occidentale a cunoscut un proces de
consolidare, prin accederea n organizaie a Spaniei, Portugaliei (n 1990) i Greciei (n 1992),
prin integrarea ca membri asociai n Consiliul UEO, a Islandei, Norvegiei i Turciei (n
1991), prin nfiinarea, sub impuls francez, a unor structuri instituionale permanente
Comitetul Militar, Institutul pentru Studii de Securitate de la Paris (1990), Centrul Satelitar de
la Torrejon (1991), Celula de Planificare (1992), Grupul Vest-European de Armamente
(Western European Armaments Group, WEAG, 1992) i Centrul Situaional (1995) ,
precum i prin apariia forelor multinaionale europene EUROCORP (Corpul European),
EUROFOR (Fora European de Uscat), EUROMARFOR (Fora Maritim European),
Grupul Aerian European, Divizia Central Multinaional, Fora Amfibie Britanico-Olandez,
etc
6
.

5
A European strategic concept-defence aspects, Working Paper submitted by Mr. Gubert, Rapporteur, Assembly
of Western European Union, The Interparliamentary European Security and Defence Assembly, Defence
Committee (Forty-ninth session), Paris, 6 October 2003, A/WEU/DEF (2003) 14, pp. 4-6.
6
J. Bryan Collester, Cum s-a strecurat aprarea n PESC: Uniunea Europei Occidentale (UEO) i identitatea
aprrii i securitii europene (IASE), n Maria Green Cowles i Michael Smith, Starea Uniunii Europene: Risc,
reform, rezisten, relansare, Vol.5, Editura CLUB EUROPA, 2002, p. 391. Vezi i Giuseppe Spinelli,
EUROFOR. Una nuova forza per lEuropa, n Rivista Militare, no. 3/1997, p. 57.
18
Un prim reper esenial n evoluia post-Rzboi Rece a UEO l-a reprezentat reuniunea
Consiliului UEO de la Bonn, din iunie 1992, care a decis extinderea spectrului de misiuni pe
care le poate ndeplini UEO, dincolo de cele prevzute de articolul V, privitor la aprarea
colectiv. Denumite generic misiuni de tip Petersberg, dup numele Declaraiei adoptate cu
acest prilej (19 iunie 1992), aceste misiuni reunesc trei categorii: misiuni umanitare i de
salvare; misiuni de meninere a pcii; i misiuni ale forelor combatante de management al
crizelor, inclusiv de impunere a pcii. Un al doilea reper fundamental n evoluia organizaiei
l-a constituit adoptarea de ctre Consiliul Ministerial al UEO de la Madrid, la 14 noiembrie
1995, a unui document privitor la un concept comun de securitate european al rilor actuale
i viitoare ale UEO - Securitatea european: un concept comun al celor 27 de ri UEO
(European security: a common concept of the 27 WEU countries). n baza argumentului
potrivit cruia Uniunea Europei Occidentale lrgit (27 de state) se suprapune Uniunii
Europene extinse de dup anul 2007, iar ameninrile la adresa securitii i stabilitii
europene i deficienele aprrii europene la care fcea referire documentul din 1995 sunt
valabile i azi, conceptul comun de securitate european adoptat al UEO de la Madrid este
socotit azi adevratul precursor al conceptului strategic al UE
7
. n sfrit, o a treia etap
hotrtoare de dezvoltare a UEO a reprezentat-o perioada anilor 1997-1998, cnd au fost
fcui pai hotrtori n direcia consolidrii cooperrii europene n sfera industriei de aprare.
Avem n vedere constituirea, n octombrie 1997, a Organizaiei Vest-Europene de Armamente
(Western European Armaments Organisation, WEAO), ce reunea cei 13 membri de la acea
dat ai Grupului Vest-European de Armamente (WEAG) Belgia, Danemarca, Frana,
Germania, Grecia, Italia, Luxemburg, Olanda, Norvegia, Portugalia, Spania i Marea Britanie
i ntemeierea, n septembrie 1998, de ctre Marea Britanie, Frana, Germania i Italia, a
Organizaiei de Cooperare Comun n materie de Armament (Organisation Conjointe de
Cooperation en matiere dArmement, OCCAR), cu sediul la Bonn.

2.3 Politica Extern i de Securitate Comun i Politica European de Securitate i
Aprare
Conceptul Identitii Europene de Securitate i Aprare s-a dezvoltat n strns
coresponden cu alte dou concepte, dezvoltate ulterior. Este vorba, n primul rnd, de
Politica Extern i de Securitate Comun PESC (Common Foreign and Security Policy
CFSP), ce denumete un capitol distinct (Titlul V) al Tratatului de la Maastricht i care
reprezint unul din cei trei piloni ai construciei europene. n al doilea rnd, este vorba de
Politica European de Securitate i Aprare PESA (European Security and Defence Policy,
ESDP ) sau, respectiv, Politica European de Securitate i Aprare Comun PESAC
(Common European Security and Defence Policy, CESDP) concept care a dobndit n ultimii
ani tot mai mult substan i care este parte component intrinsec a PESC.
Premisele dezvoltrii PESC i PESA au fost statuate de Tratatul privind Uniunea
European (1992), care stipuleaz la articolul J.4 a Titlului V c Politica extern i de
securitate comun nglobeaz toate problemele referitoare la securitatea Uniunii Europene,
inclusiv stabilirea, n perspectiv, a unei politici de aprare comune, care ar putea conduce, n
viitor, la o aprare comun.

7
A European strategic concept-defence aspects, pp. 3, 6-8. Vezi, de asemenea, Charlotte Bretherton and John
Vogler, op. cit., p. 206.
19
Conform TUE (art. J.1.), obiectivele PESC sunt urmtoarele: salvgardarea valorilor
comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii; consolidarea securitii
Uniunii i a statelor membre, sub toate formele; meninerea pcii i ntrirea securitii
internaionale, n conformitate cu principiile Cartei Naiunilor Unite, precum i cu principiile
Actului final de la Helsinki i obiectivele Cartei de la Paris; promovarea cooperrii
internaionale; dezvoltarea i consolidarea democraiei i a statului de drept, precum i
respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale
8
.
Prevederile TUE n legtur cu PESC au fost revizuite n 1997, prin Tratatul de la
Amsterdam. Cu aceast ocazie, pentru mbuntirea eficacitii, profilului i vizibilitii
acestei politici s-a instituit funcia de nalt Reprezentant al UE pentru PESC (art. J.8). Sarcina
naltului Reprezentant al UE pentru PESC este aceea de a contribui la formularea, dezvoltarea
i implementarea deciziilor politice ale rilor membre i a reprezenta guvernele rilor
membre ale UE n discuii cu ri tere. Dimpreun cu funciile de ef al Secretariatului
General al Consiliului i secretar general al UEO, noua funcie a fost asumat, prin decizia
Consiliului European de la Kln (iunie 1999), de ctre fostul secretar general al NATO, Javier
Solana.
ntr-o declaraie anexat Tratatului de la Amsterdam, se stipula totodat nfiinarea, n
cadrul Secretariatului General al Consiliului, a unei Uniti de planificare politic i avertizare
timpurie, sub autoritatea naltului Reprezentant, ca structur de expertiz care s faciliteze
luarea rapid a deciziilor. De asemenea, PESC beneficia din acel moment de noi instrumente
juridice, strategiile comune, destinate punerii n practic a aciunilor i poziiilor comune. n
plus, procedura de decizie ntemeiat pe principiul abinerii constructive se aplica de acum
nainte i problemelor vizate de PESC. Aceast prevedere permite luarea deciziilor n ciuda
abinerii unuia sau mai multor state membre, atta timp ct voturile lor ponderate nu depeau
o treime din totalul voturilor.
n procesul decizional al PESC este implicat o pleiad ntreag de instituii
comunitare: Consiliul European, Consiliul Uniunii Europene, Comisia European (cu
precdere Comisarul pentru Relaii Externe), Parlamentul European, Preedinia, statele
membre, Secretariatul General al Consiliului condus de naltul Reprezentant pentru PESC
(domnul PESC), reprezentanii speciali, Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER),
Comitetul Politic, Unitatea de planificare politic i avertizare timpurie (aflat n subordinea
Secretariatului General al Consiliului).
Conceptul de Politic European de Securitate i Aprare (PESA) s-a cristalizat la
Consiliul European de la Kln (iunie 1999), n perioada imediat urmtoare conflictului din
Kosovo i subsecvent nelegerii franco-britanice de la St. Malo (decembrie 1998), dobndind
noi valene prin deciziile ulterioare ale aceluiai for european de la Helsinki (10-11 decembrie
1999), Lisabona (23-24 martie 2000), Santa Maria da Feira (19-20 iunie 2000), Nisa (7-9
decembrie 2000), Gteborg (15-16 iunie 2001), Laeken (14-15 decembrie 2001), Sevilla (21-
22 iunie 2002), Bruxelles (24-25 octombrie 2002), Copenhaga (12-13 decembrie 2002),
Bruxelles (20-21 martie 2003) Salonic (19-20 iunie 2003) i Bruxelles (12-13 decembrie
2003).

8
Tratatul privind Uniunea European, n Documente de baz ale Comunitilor iUniunii Europene, Polirom,
Iai, 1999, pp. 180, 182.

20
n esen, PESA presupune dezvoltarea unei capaciti de decizie autonome i, n cazul
n care Aliana Nord-Atlantic ca ntreg nu este angajat, lansarea i coordonarea unor
operaiuni militare sub autoritatea UE, ca rspuns la situaii de criz, angajarea resurselor de
ctre statele membre la astfel de operaiuni bazndu-se pe decizii suverane. Din acest ultim
punct de vedere este important de subliniat c PESA este un proces interguvernamental,
controlul politic asupra PESA fiind exercitat de efii de stat i de guverne ale statelor membre,
iar cel financiar, de ctre parlamentele naionale.
Obiectivul principal al PESA (Headline Goal), aa cum a fost el stabilit de ctre
Consiliul European de la Helsinki, din 10-11 decembrie 1999, l reprezint capacitatea statelor
membre de a mobiliza pn n anul 2003, a desfura n termen de 60 de zile i a susine cel
puin un an, fore militare ce pot atinge nivelul a 15 brigzi, respectiv 50.000-60.000 de
oameni
9
. Aceste fore trebuie s fie capabile s ndeplineasc ntreg spectrul misiunilor
Petersberg.
ncepnd cu reuniunea Consiliului European de la Helsinki, s-a abordat i problema
capacitilor instituionale ale Uniunii pentru facilitarea procesului decizional, ajungndu-se la
un acord n ceea ce privete nfiinarea unor organisme politice i militare permanente
Comitetul Politic i de Securitate, Comitetul Militar i Stafful Militar.
Comitetul Politic i de Securitate (cunoscut prin acronimul su franuzesc, COPS),
reunete reprezentanii naionali permaneni cu rang de ambasadori, componena sa fiind
aadar similar Consiliului Nord-Atlantic al NATO. Prezidat de ambasadorul ce reprezint
ara ce deine preedinia prin rotaie a UE, COPS exercit, sub autoritatea Consiliului,
controlul politic i coordonarea strategic a operaiunilor militare ale UE i nainteaz
Comitetului Militar principii de aciune. n timpul unei crize, COPS este prezidat de naltul
Reprezentant al UE pentru PESC.
Comitetul Militar al UE (EU Military Committee, EUMC), asemntor Comitetului
Militar al NATO, este compus din efii aprrii sau reprezentanii militari ai acestora din
statele membre. Comitetul Militar ofer consiliere militar i nainteaz propuneri COPS i
ndrumare militar Statului Major. n timpul unei operaiuni, EUMC monitorizeaz
desfurarea adecvat a acesteia.
La rndul su, Stafful Militar al UE (EU Military Staff, EUMS) se ocup de avertizarea
timpurie, evaluarea situaiilor i planificarea strategic pentru sarcinile Petersberg, inclusiv de
identificarea forelor europene naionale i multinaionale i implementeaz, sub ndrumarea
EUMC, politicile i deciziile PESA. Pe scurt, EUMS este sursa expertizei militare n cadrul
UE.
Ca msur tranzitorie suplimentar, potrivit deciziilor adoptate la Kln, la reuniunea de
la Lisabona s-a decis nfiinarea a trei organisme interimare, care au funcionat n mod efectiv
cu acest statut ncepnd cu data de 1 martie 2000 Comitetul Politic i de Securitate interimar

9
Presidency Progress Report to the Helsinki European Council on Strenghtening the Common European Policy
on Security and Defence, n European Union Foreign, Security and Defence Policy. Basic Documents, pp. 278-
279.

21
(COPSi), Comitetul Militar interimar (CMi), i un organism alctuit din experi militari ataai
Consiliului, care s formeze nucleul viitorului Stat Major
10
.
PESA mai include, n conformitate cu decizia reuniunii Consiliului European de la
Santa Maria da Feira, crearea pn n anul 2003, a unei fore civile de reacie rapid format
din circa 5.000 de ofieri de poliie, care s fie capabil s desfoare 1.000 dintre ei n termen
de 30 de zile, pentru gestionarea crizelor n domenii precum activitile poliieneti, ajutorul
umanitar, repunerea n funciune a structurilor administrative i juridice, activiti de cutare-
salvare, supravegherea alegerilor, respectarea drepturilor omului, etc
11
. Instituionalizarea
activitii n sfera prevenirii conflictelor, consolidrii pcii i a stabilitii interne a statelor,
zonelor sau regiunilor n criz sau ameninate de crize s-a fcut prin instituirea, naintea
summitului de la Feira, a Comitetului pentru Aspectele Civile ale Gestionrii Crizelor, ca un al
patrulea organism permanent PESA. Comitetul pentru Aspectele Civile ale Gestionrii
Crizelor nainteaz informaii, recomandri i opinii Comitetului Politic i de Securitate.

2.4 Relaia NATO-UEO-UE

Ideea unui pilon european n cadrul NATO a fost nu numai acceptat, ci i chiar
ncurajat de ctre Aliana Nord-Atlantic. Dac, la 11 decembrie 1987, Consiliul Atlanticului
de Nord consemna doar, prudent, faptul c minitrii UEO au afirmat existena unei identiti
n domeniul securitii europene, n snul Alianei Atlantice, summitul NATO de la Bruxelles
(29-30 mai 1989), sublinia deja c evoluia Europei spre o mai mare unitate politic poate
conduce la ntrirea componentei europene a efortului nostru pentru securitate comun i a
eficacitii sale. Consiliul Atlanticului de Nord de la Bruxelles (17-18 decembrie 1990), inea
s sublinieze ideea beneficiilor biunivoce, pentru statele europene i consolidarea legturii
transatlantice, pe care edificarea unui pilon european n cadrul NATO era de natur s le
genereze: O identitate european n domeniul securitii i un rol european n materie de
aprare, reflectate n construcia unui pilon european n snul Alianei, vor servi intereselor
statelor europene i vor permite, totodat, ntrirea solidaritii atlantice. Comunicatul
Consiliului Atlanticului de Nord de la Copenhaga (7 iunie 1991) exprima preocuparea fa de
necesitatea elaborrii unor modaliti practice ce vor permite asigurarea transparenei i
complementaritii necesare ntre Alian i identitatea european de securitate i aprare. Iar
primul Concept strategic post-Rzboi Rece, adoptat de ctre Aliana Nord-Atlantic la
reuniunea la vrf a Consiliului Atlanticului de Nord de la Roma (7-8 noiembrie 1991) reitera
cu claritate ideea conform creia identitatea european de securitate i aprare nu reprezint o
contrapondere la eforturile euroatlantice n sfera securitii i aprrii, ci, dimpotriv,

10
Pentru detalii asupra aspectelor instituionale ale PESA vezi Pierre Baudin, Les aspects institutionnels de
lEurope de la defense, n Dfense nationale, nr. 12, dcembre 2000, pp. 5-21. Vezi, de asemenea, Franois
Heisbourg (ed.), European Defence: Making It Work, ISS/WEU, Chaillot Papers No. 42, Paris, September 2000.
11
Franois Heisbourg, LEurope de la defense dans lAlliance atlantique, n Politique Etrangere, no. 2, 1999,
pp. 219-233. Vezi, de asemenea, Adam D. Rotfeld, Europe: The Institutionalized Security Process, n SIPRI
Yearbook 1999, Stockholm International Peace Research Institute, 1999, pp. 235-265 i Peter van Ham, Europes
New Defense Ambitions: Implications for NATO, the US, and Russia, George C. Marshall European Centre for
Security Studies, The Marshall Center Papers No.1, April 30, 2000, pp. 10-12.

22
Afirmarea unei identiti europene de securitate i aprare i a unui rol european n materie
de aprare, care se reflect n consolidarea pilonului european al Alianei, va servi nu numai
interesele statelor europene, ci va ntri integritatea i eficacitatea Alianei n ntregul su.
ncepnd cu Consiliul Nord-Atlantic de la Bruxelles, din ianuarie 1994, Aliana Nord-
Atlantic i-a manifestat voina sprijinirii consolidrii identitii europene n snul su. La
summitul NATO de la Bruxelles Aliana i-a declarat disponibilitatea de a pune la dispoziia
UEO bunurile i capacitile sale colective pentru operaii conduse de aliaii europeni n cadrul
PESC i a creat un instrument menit consolidrii relaiilor dintre UEO i NATO: forele
multinaionale interarme (Combined Joint Task Forces, CJTF), destinate operaiunilor n
sprijinul pcii, prin care Aliana i-a demonstrat deschiderea fa de sarcinile de tip Petersberg.
Pentru planificarea activitilor forelor multinaionale interarme i sprijinirea consolidrii
Identitii Europene de Securitate i Aprare, n snul NATO a fost creat o unitate special de
planificare (Combined Joint Planning Staff, CJPS). Compus din 70 de ofieri provenind din
17 ri NATO, ea sprijinit att activitatea de planificare a SHAPE, ct i pe cea a
Comandamentului Atlantic al NATO. Permind accesul UEO la resursele i capacitile
Alianei n operaiuni desfurate n afara ariei de responsabilitate NATO (out of area),
conceptul CJTF a facilitat i mai mult afirmarea europenilor n cadrul su i a ntrit
parteneriatul dintre cele dou organizaii
12
. Urmarea sa fireasc a fost crearea aa-numitelor
fore destinate a rspunde solicitrilor UEO (Forces Answerable to the WEU, FAWEU), ce
includ EUROCORP-ul, EUROFOR-ul i EUROMARFOR-ul, fore aflate azi la dispoziia UE
i NATO. Totodat, a fost lansat ideea aa-numitelor capaciti separabile, dar nu separate,
care trebuiau s rspund cerinelor europenilor dar, n egal msur, s contribuie i la
securitatea Alianei. n paralel, pentru consolidarea legturii transatlantice, n decembrie 1995
au fost puse bazele Forumului Transatlantic al UEO.
Ulterior, la Consiliul Nord-Atlantic de la Berlin, din iunie 1996, NATO s-a angajat s
cad de acord cu UEO asupra unor aranjamente practice menite a face disponibile bunurile i
capacitile sale pentru operaiuni desfurate sub controlul politic i conducerea strategic a
UEO (aranjamentele sau msurile Berlin).
Spre sfritul anilor 90, factorii de decizie ai NATO au devenit tot mai preocupai de
consecinele unei posibile dezvoltri autonome a demersurilor concertate ale aliailor europeni
n sfera securitii i aprrii. Treptat, n anumite cercuri NATO, s-a dezvoltat percepia
potrivit creia PESA ar reprezenta o ameninare la adresa unitii Alianei, un element de
subminare a legturii transatlantice ce a facilitat, pentru mai bine de jumtate de secol,
reconcilierea pe continentul european i dezvoltarea UE. Aa se explic de ce iniial NATO nu
a fost de acord s pun la dispoziia UE, pentru operaiunile sale autonome, n mod automat
bunurile i capacitile Alianei, insistnd ca aceasta s se fac doar n baza unei decizii luate
de la caz la caz. i tot aa se explic obstinaia cu care oficialii NATO au subliniat n
documentele programatice ale Alianei c Identitatea European de Securitate i Aprare s-a
dezvoltat i va trebui s continue s se dezvolte n cadrul NATO, materializarea sa
presupunnd, n primul rnd, cooperarea NATO-UEO i doar, n ultim instan, cea dintre
NATO i UE. Din acest punct de vedere trebuie nelese precizrile celui de al doilea Concept

12
Vezi Comunicatul summitului NATO de la Bruxelles (1994), M-I (94).3, la
http://www.nato.int/docu/comm/c940111a.htm

23
strategic post-Rzboi Rece al NATO, adoptat cu prilejul summitului aniversar al de la
Washington (aprilie 1999), conform crora: Identitatea European de Securitate i Aprare va
continua s fie dezvoltat n cadrul NATO (subl.ns.). Acest proces va necesita o cooperare
strns ntre NATO, UEO i, dac este cazul, Uniunea European (subl. ns.) El va da Aliailor
europeni posibilitatea s-i aduc o contribuie mai coerent i mai eficace la misiunile i
activitile Alianei ca o expresie a responsabilitilor comune; va ntri parteneriatul
transatlantic i i va sprijini pe Aliaii europeni s acioneze dup necesiti prin pregtirea
Alianei, de la caz la caz i prin consens (subl.ns.), pentru a pune la dispoziie activele i
capacitile sale pentru operaiuni n care Aliana nu este angajat militar, sub controlul politic
i conducerea strategic a UEO sau dup cum s-a convenit, innd cont de participarea deplin
a tuturor Aliailor europeni, n caz c ei ar dori aceasta
13
. Pe de alt parte ns, comunicatul
summitului NATO de la Washington preciza c n baza deciziilor de la Berlin, Aliana se
declar pregtit s defineasc i s adopte msurile necesare pentru un acces imediat al
Uniunii Europene la bunurile i capacitile colective ale Alianei, pentru operaiuni n care
Aliana ca ntreg nu este angajat militar ca Alian.
n paralel, ca urmare a deciziei summitului Uniunii Europene de la Maastricht, de
iniiere a unui proces de apropiere accentuat a UEO de UE, n cursul anului 1993 s-a dispus
mutarea sediului Consiliului i Secretariatului UEO de la Londra, la Bruxelles. Transferul real
de competene ntre UEO i UE a fost operat ns de Tratatul de la Amsterdam (1997), care a
transferat responsabilitatea derulrii misiunilor de tip Petersberg, aflate pn atunci sub
autoritatea UEO, Uniunii Europene. Tratatul prevedea i eventualitatea unei posibile integrri
a UEO n Uniune, dac Consiliul European ia o decizie n acest sens, crea funcia de nalt
Reprezentant pentru PESC i posibilitatea utilizrii mecanismului de abinere constructiv n
cadrul su. Transpunnd n practic protocolul asupra articolului 17 din Tratat, ce stipula
faptul c Uniunea European trebuie, mpreun cu UEO, s realizeze o serie de acorduri
pentru o cooperare mai bun a lor, pe parcursul unui an de la intrarea n vigoare a Tratatului de
la Amsterdam, la 10 mai 1997, Consiliul Uniunii Europene adopta o Decizie privitoare la
aranjamentele practice pentru o cooperare consolidat ntre UE i UEO, iar, la 22 iulie 1997,
reuniunea de la Bruxelles a Consiliului de Minitri al UEO, adopta Declaraia privitoare la
Rolul Uniunii Europei Occidentale i relaiile sale cu Uniunea European i Aliana
Atlantic. Aranjamentele dintre UE i UEO includeau un modus operandi comprehensiv i
detailat pentru implementarea protocolului asupra articolului 17 din Tratatul privind Uniunea
European, ce viza mbuntirea proceselor de consultare i luare a deciziilor, mai ales n
situaii de criz, continuarea practicii derulrii reuniunilor grupului ad-hoc UE/UEO,
coordonarea strns a activitii personalului Secretariatelor Generale ale UEO i UE,
cooperarea n domeniul armamentelor n cadrul Grupului Vest-European de Armamente, n
vederea instituirii n viitor a unei Agenii Europene a Armamentelor i regulile de securitate ce
urmau s guverneze managementul informaiilor clasificate
14
.

13
Vezi Reuniunea de la vrf de la Washington 23-25 aprilie 1999. Ghidul cititorului, Oficiul de Informare i
Pres al NATO, ediie n limba romn, Fundaia EURISC, Bucureti, 1999, p. 58
14
Pentru detalii vezi Council Decisions of 10 May 1999 concerning the arrangements for enhanced cooperation
between the European Union and the Western European Union (1999/404/CFSP), n European Union Foreign,
Security and Defence Policy. Basic Documents, pp. 60-78.
24
Ctre finele ultimului deceniu al secolului trecut, procesul de absorbie al UEO de ctre
UE s-a accelerat. Adunarea Parlamentar a UEO a propus, la 21 martie 2000, n cadrul sesiunii
speciale a Adunrii Parlamentare i Comitetului Permanent ale UEO de la Lisabona,
transformarea Adunrii Parlamentare a UEO n Adunare European de Securitate i Aprare
(recomandarea 664 Securitatea i aprarea european: dimensiunea parlamentar).
Consiliul European de la Feira, din iunie 2000 a luat decizia instituirii a patru grupuri ad hoc
de lucru NATO-UE , unul dintre ele viznd n mod expres aranjamentele ce urmau s ngduie
accesul UE la bunurile i capacitile NATO, n conformitate cu decizia summitului NATO de
la Washington.
ntre timp, reuniunea Consiliului Ministerial al UEO de la Marsilia a decis, la 13
noiembrie 2000, ca Uniunea Europei Occidentale s-i nceteze activitatea ca actor al
gestionrii crizelor, continund s fie doar depozitara garaniei articolului V din Tratatul de la
Bruxelles modificat. n conformitate cu deciziile summitului UEO de la Marsilia, ncepnd cu
1 iulie 2001, Uniunea European a preluat funciile active ale UEO la acea dat: funcionarea
Centrului Satelitar de la Torrejon (Spania) i a Institutului pentru Studii de Securitate de la
Paris, activitatea de formare i consiliere n materie de poliie n Albania, activitile de dialog
politic cu Rusia i Ucraina, Forumul transatlantic, etc. UEO a rmas ns, n continuare, un
forum de dezbatere asupra securitii i aprrii, meninnd funcionale n acest scop o serie de
structuri precum Adunarea Parlamentar a UEO i Grupul Vest-European de Armamente cel
din urm menit adncirii cooperrii n sfera industriei de aprare i conturrii unei incipiente
piee integrate a aprrii
15
.
Consiliul European de la Nisa, din 7-8 decembrie 2000, a decis adoptarea msurilor
necesare pentru ca statele europene membre NATO dar nemembre UE i alte state candidate la
UE s poat contribui la gestionarea militar a crizelor de ctre UE. La rndul su, Consiliul
European de la Gteborg din 15-16 iunie 2001 a instituit aranjamente permanente de
consultare i cooperare ntre UE i NATO n domeniul prevenirii conflictelor i gestionrii
crizelor. Ulterior, Consiliul European de la Copenhaga, din 12-13 decembrie 2002, a trasat un
cadru comprehensiv cooperrii NATO-UE, ce includea: accesul UE la bunurile i capacitile
colective ale NATO; participarea statelor europene ale NATO nemembre UE la PESA; i o
nelegere cu Turcia, care solicitase o garanie din partea UE c Fora de Reacie Rapid a UE
nu va fi folosit mpotriva intereselor sale naionale, mai ales n ceea ce privete Ciprul. n
aceast din urm privin s-a decis ca participarea la operaiuni conduse de UE, n care se face
apel la bunuri colective NATO, s fie rezervat doar acelor state membre ale UE extinse care
sunt i state membre NATO sau particip la Parteneriatul pentru Pace, fiind excluse astfel
Ciprul i Malta. n prelungirea summitului UE de la Copenhaga, Consiliul Nord-Atlantic de la
Bruxelles, din 13 decembrie 2002, a luat decizia ca NATO s sprijine operaiunile conduse de
UE, asigurnd accesul imediat al acesteia la capacitile de planificare ale NATO
aranjamente sau msuri ce au primit denumirea convenional de Berlin +. Decizia NATO a
fost sprijinit i ntrit, dup trei zile (16 decembrie 2002), de Declaraia UE-NATO asupra
PESA, redactat n spiritul msurilor Berlin + convenite.

15
Adrian Pop, Strategii de integrare european, Editura Sylvi, Bucureti, 2003, pp. 101-102.
25
Nu n ultimul rnd, n iunie 2003, la Atena, s-a trecut la o etap superioar n
cooperarea dintre cele dou organizaii, UE i NATO semnnd o nelegere privitoare la
securitatea informaiilor, ce o nlocuia pe cea interimar, ncheiat la 26 iulie 2000
16
.

2.5 Dinamica PESA

Un prim pas ctre afirmarea plenar a PESA a fost fcut la summitul informal de la
Prtschach, care marca depirea de ctre Marea Britanie a poziiei sale tradiionale de
reticen fa de ideea consolidrii construciei europene n sfera securitii i aprrii. Noua
poziionare a Londrei fa de PESA avea s fie confirmat i oficializat la summitul franco-
britanic de la St. Malo, de la nceputul lunii decembrie 1998. Declaraia comun franco-
britanic asupra aprrii europene de la St. Malo, din 4 decembrie 1998, demonstra voina
politic a Uniunii Europene de a avea capacitate de aciune autonom, sprijinit de fore
militare credibile pentru a rspunde crizelor internaionale. Pentru ca UE s fie capabil de a
lua decizii i aproba aciuni militare atunci cnd Aliana Nord-Atlantic, ca ntreg, nu este
angajat, Uniunea trebuia s fie dotat cu structurile, capacitatea de analiz a situaiilor,
sursele de informaii i capacitatea de planificare strategic necesare, fr duplicri inutile,
innd seama de bunurile i capacitile existente ale UEO i evoluia relaiilor acesteia cu UE.
Totodat, Declaraia sublinia faptul c pentru a rspunde noilor riscuri de securitate, Europa
trebuia s-i dezvolte capacitatea de reacie rapid, sprijinit pe o industrie de aprare
puternic i competitiv.
Impulsul principal pentru apariia PESA l-a constituit, aadar, dorina Europei de a
dispune de capacitile militare i civile necesare pentru ca vocea sa s se fac auzit i
ascultat pe arena vieii internaionale. O serie de mprejurri de ordin circumstanial, legate
de experiena european n rzboiul din Serbia (rolul secundar al statelor UE n campania de
bombardare a Serbiei, imposibilitatea de a asambla repede trupe suficiente pentru fora NATO
de meninere a pcii care a intrat ulterior n Kosovo, etc) au jucat ns i ele un rol, n sensul
accelerrii cristalizrii PESA.
n acest context, reuniunea Consiliului European de la Kln, din 3-4 iunie 1999,
decidea ntrirea PESC prin dezvoltarea unei Politici Europene de Securitate i Aprare
(PESA), aeza n centrul acesteia misiunile de tip Petersberg i decidea adoptarea, pn la
finele anului 2000, a msurilor necesare pentru ca UE s-i ndeplineasc noile responsabiliti
n sfera securitii i aprrii. Ulterior, reuniunea Consiliului European de la Lisabona, din
martie 2000, decidea includerea a trei ri membre n demersurile UE de gestionare a crizelor,
nfiinarea a trei organisme interimare n sfera decizional, precum i dezvoltarea relaiilor de
cooperare cu NATO. Nu n ultimul rnd, reuniunea Consiliului European de la Feira, din iunie
2000, decidea crearea unui mecanism civil de gestionare a crizelor, iar cea de la Bruxelles, la
22 mai 2000, nfiinarea Comitetului pentru Aspectele Civile ale Gestionrii Crizelor.

16
Milestones along the road to European Defence, Information Document Prepared by the Secretariat, Assembly
of Western European Union, The Interparliamentary European Security and Defence Assembly, Paris, 26 August
2003, A/WEU/DG [2003] 4, p. 12. Vezi, de asemenea, Agreement between the European Union and the North
Atlantic Treaty Organisation on the Security of Information, n European Union Foreign, Security and Defence
Policy. Basic Documents, pp. 79-83.

26
O nou etap a procesului de consolidare a capacitilor militare ale UE de gestionare a
crizelor, n vederea ndeplinirii obiectivului principal (Headline Goal) stabilit de Consiliul
European de la Helsinki pentru anul 2003, a fost marcat de Conferina pentru angajarea
capacitilor militare de la Bruxelles, din 20-21 noiembrie 2000. Desfurat n formula 15+15
(statele UE, rile candidate la aderarea la UE, precum i Islanda i Norvegia), reprezentanii
statelor participante au prezentat propuneri concrete privind posibilitile de participare cu
fore i mijloace la Fora de Reacie Rapid.
n prima zi de desfurare a lucrrilor Conferinei a fost adoptat Declaraia de
angajare a capacitilor militare. Contribuiile la catalogul de fore prezentat cu acest prilej
au reunit peste 100.000 de oameni, circa 400 de avioane de lupt i 100 de nave maritime.
Dei depea cu mult obiectivul principal (Headline Goal) statuat la Helsinki, cifra de 100.000
nu acoperea necesarul total al Forei de Reacie Rapid, apreciat ntre 120.000 i 180.000 de
oameni, ce includea trupele necesare pentru rotaia Forei, astfel nct unitile s poat
aciona, s se antreneze i s se refac n mod corespunztor. Prin urmare, statele participante
la conferin s-au angajat s continue, n cadrul reformelor n curs ale forelor lor armate,
demersurile de ntrire a capacitilor lor proprii, ct i proiectele existente sau n curs de
pregtire pentru punerea n practic a unor soluii multinaionale, inclusiv n domeniul
utilizrii n comun a mijloacelor. Ansamblul acestor proiecte vizeaz: mbuntirea
performanelor forelor europene n domeniile mobilizrii, desfurrii, capacitii de aciune
i interoperabilitii; dezvoltarea capacitilor strategice de transport, conducere, informaii i
comunicare; i ntrirea capacitii operaionale, care, la rndul su, presupune mijloace de
cercetare-salvare, de aprare contra rachetelor sol-sol, arme de nalt tehnicitate i precizie,
mijloace de simulare, .a. Declaraia de angajare a capacitilor militare s-a constituit ntr-o
anex a Raportului Consiliului European de la Nisa, din decembrie 2000, dobndind astfel
fora juridic necesar transpunerii sale n practic
17
.
Ulterior, la 22 ianuarie 2001, Consiliul European a decis crearea Comitetului Politic i
de Securitate, considerat a fi puntea de legtur ntre PESC i PESA i a Statului Major al
Uniunii Europene.
Totodat, Consiliul Uniunii Europene de la Bruxelles a decis, la 26 februarie 2001,
crearea unui mecanism de reacie rapid (Rapid Reaction Mechanism) care s ngduie
statelor comunitare s acioneze rapid, eficient i de o manier flexibil n situaii de urgen
sau criz care amenin legea i ordinea, securitatea i sigurana indivizilor, care sunt de natur
a degenera n conflicte armate sau destabiliza, a afecta programele i politicile de asisten i
cooperare, eficiena i/sau condiiile implementrii adecvate a acestora
18
.
Pai importani n consolidarea proiectului Europei aprrii au fost fcui n timpul
preediniei suedeze a UE, a crei activitate a fost analizat de ctre reuniunea Consiliului
European de la Gteborg, din iunie 2001. Prioritar, deciziile privitoare la PESA ale Consiliului
European de la Gteborg au vizat dezvoltarea capacitii de aciune i cooperarea cu NATO,

17
Military Capabilities Commitment Declaration, Press Release No. 13427/2/00, Brussels, 20 November 2000.
Vezi, de asemenea, Wim van Eekelen (Netherlands), Rapporteur, NATO and the European Security and Defence
Policy, Draft Report, NATO Parliamentary Assembly, Sub-Committee on Transatlantic Defence and Security
Co-operation, AU 200, DSC/TC (01) 4, International Secretariat, 23 August 2001, pp. 5-7.
18
Council Regulation (EC) No. 381/2001 of 26 February 2001 creating a rapid-reaction mechanism, n
European Union Foreign, Security and Defence Policy. Basic Documents, pp. 96-101.
27
organizaiile internaionale, statele NATO nemembre UE, rile candidate la integrarea n UE
i ali parteneri poteniali. Accentul a fost pus pe domeniile prevenirii conflictelor i
gestionrii crizelor, fiind identificate noi obiective concrete pentru aspectele civile ale
gestionrii crizelor, ce trebuiau atinse pn n 2003 prin contribuii voluntare ale statelor
Uniunii i adoptndu-se Politica de exerciii a UE, care identifica cerinele, categoriile i
tipurile de exerciii de gestionare a crizelor ce urmau a fi desfurate de ctre Uniune.
Ctre finele anului 2001, s-au nregistrat progrese i n ceea ce privete ameliorarea
capacitilor menite a pune n practic PESA. n urma derulrii, la Bruxelles, a Conferinei de
mbuntire a Capacitilor Militare (noiembrie 2001), au fost adoptate Declaraia asupra
Capacitii Militare a Politicii Europene de Securitate i Aprare Comune i Planul European
de Aciune privitor la Capaciti (decembrie 2001), ce viza, cu prioritate, realizarea de ctre
forele destinate PESA, a ctorva mari obiective: mobilitatea strategic, capacitatea de
proiecie, sustenabilitatea, flexibilitatea, interoperabilitatea i eficiena operaional. Aceste
documente programatice n-au reuit ns s diagnosticheze integral, nicidecum s corecteze,
deficienele majore ce barau calea operaionalizrii PESA
19
: sisteme de comand, control i
comunicaii (C3) depite, capaciti reduse de transport strategic, datorate n special lipsei
acute de avioane care s se realimenteze n timpul zborului, capaciti limitate de informaii i
recunoatere strategic, fore militare bazate prioritar pe sistemul conscripiei i, deci,
neprofesioniste, standardizare i interoperabilitate redus, inexistena unei adevrate industrii
europene de aprare
20
i, nu n ultimul rnd, bugete pentru aprare insuficiente, nsoite adesea
de un management defectuos al acestora. n legtur cu acest din urm aspect, analitii militari
au subliniat persistena unei ntregi serii de aspecte negative, la nivelul Uniunii: dezechilibrul
dintre cheltuielile destinate personalului i, respectiv, cele destinate echipamentelor, sumele
insuficiente consacrate cercetrii i dezvoltrii (o ptrime din cele alocate de ctre SUA),
caracterul neunitar fragmentat i focalizat pe nevoi naionale al politicilor de achiziii n
sfera aprrii, precum i cel ad-hoc i pur interguvernamental al programelor de cooperare n
domeniu. S-a observat, de asemenea, c investiiile n aprare, n special n echipamente i
sectorul de cercetare i dezvoltare, nu sunt numai insuficiente pe ansamblul Uniunii, ci i
foarte inegal rspndite n cuprinsul su, ceea ce face ca chestiunea bugetar s fie nu doar o
problem transatlantic, ci, n egal msur, una intra-european
21
.
Exist opinia conform creia la originea prpastiei care separ conduita european de
cea american n sfera aprrii st absena, la nivelul vechiului continent, a unei percepii
comune a pericolelor i riscurilor de securitate, precum i a ameninrilor la adresa

19
Adela Gooch, Europes Foreign, Security and Defence Policy After Iraq, Report on Wilton Park Conference
716, 14-18 July 2003, August 2003, p. 5. Vezi, de asemenea, Antonio Missiroli, Financing ESDP, Real Instituto
Elcano, 21 April 2003, la http://www.iss-eu.org/new/analysis/analy053.html; idem, Mind the gaps across the
Atlantic and the Union, n Gustav Lindstrom, ed., Shift orRift: Assessing US-EU Relations after Iraq, European
Union Institute for Security Studies, Paris, 2003, la http://www.iss-eu.org/chaillot/bk2003.pdf
20
Pentru aspecte legate de industria de aprare vezi Burkard Schmitt, From Cooperation to Integration: Defence
and Aerospace Industries in Europe, ISS/WEU, Chaillot Papers No. 40, Paris, July 2000.
21
Antonio Missiroli, Mind the gaps across the Atlantic and the Union, n Gustav Lindstrom, ed., Shift or Rift:
Assessing US-EU relations after Iraq. Vezi, de asemenea, Ren Schwok, Gianluca Maspoli, Institutional
Strategies in European Security: NATO and ESDP, n Proceedings of the 5th International Security Forum, la
http://www.fsk.ethz.ch/documents/Studies/volume_12/documents/ls_vol12_chapii2.pdf
28
securitii
22
. Opinia pare a fi fost confirmat de modul cum a reacionat Uniunea European la
ameninarea contemporan cea mai grav la adresa securitii terorismul nainte i dup
derularea atacurilor teroriste de la 11 septembrie 2001. Dei, la 4 septembrie 2001 doar cu
cteva zile nainte de atacurile teroriste de la New York i Washington , adoptase o Rezoluie
asupra terorismului, Uniunea European avea n vedere mai degrab vechiul terorism,
intern, i mai puin noul terorism, transnaional, bazat pe celule active, grupuri afiliate i
reele de sprijin larg diseminate, al crui prim exponent l reprezint gruparea terorist Al-
Qaida i reeaua care graviteaz n jurul su. O serie de factori, ntre care amintim libertatea de
micare n cuprinsul Europei unite, sistemele relativ deschise i slab monitorizate de azil i
imigrare, tradiia libertilor civice, accesul facil la reelele financiare europene, sistemele
poliieneti i judiciare insuficient coordonate fceau din UE un spaiu extrem de vulnerabil la
terorism. Contientiznd acest pericol, dup 11 septembrie Uniunea European a adoptat un
ntreg pachet de msuri cu caracter antiterorist, ce includea plasarea terorismului n topul listei
ameninrilor la adresa securitii, o definiie comun a terorismului, o list de organizaii
socotite teroriste i un plan de aciune comprehensiv pentru combaterea terorismului, ce
includea consolidarea cooperrii poliieneti i judiciare i creterea volumului de informaii
relevante ntre autoritile naionale cu atribuii n lupta mpotriva terorismului, ntrirea i
perfecionarea politicilor referitoare la azil i imigrare, instrumente legislative menite a
suprima finanarea terorismului i ntrirea securitii aeriene
23
. Toate acestea nu au putut ns
mpiedica producerea la Madrid, la 11 martie 2004, a unuia dintre cele mai grave atentate
teroriste din istoria postbelic a Europei atentat ce s-a constituit ntr-un adevrat pandant
european al celui ce a avut loc, cu doi ani i jumtate nainte, n SUA.
Dincolo de o nou viziune strategic privitoare la combaterea terorismului, ce stabilea
o legtur direct ntre ameninarea reprezentat de terorism i proliferarea armelor de
distrugere n mas, 11 septembrie 2001 a catalizat la nivelul Uniunii i un proces de regndire
de ansamblu i dinamizare a PESA. Din acest punct de vedere este simptomatic reuniunea
minitrilor de externe ai rilor membre ale UE, desfurat la Bruxelles, la finele lunii
ianuarie 2002, care a demonstrat, prin msurile i hotrrile adoptate, tendina Uniunii
Europene de a-i consolida aciunile autonome n raport cu NATO n general i SUA n
special, n sfera securitii i aprrii. ntre altele, reuniunea a decis trimiterea de ctre UE a
unei fore de poliie n Bosnia i Heregovina pentru a nlocui fora internaional de poliie
aflat sub egida ONU, al crei mandat expira la sfritul anului 2002. Prelund mandatul din
partea Naiunilor Unite, ncepnd cu 1 ianuarie 2003, misiunea UE n Bosnia i Heregovina
s-a constituit n prima operaiune civil iniiat sub egida Politicii Europene de Securitate i
Aprare fiind, din acest punct de vedere, i un test de evaluare a capacitii Uniunii Europene
de a ndeplini astfel de operaiuni. Testul a fost trecut cu succes din moment ce a fost anunat

22
Alain Faupin, Andrey Karkoszka, Europe. Organiser la perception des menaces, n Intelligence & scurit,
numro 28, septembre 2003, pp. 6-7.
23
Adela Gooch, Europes Foreign, Security and Defence Policy After Iraq, pp. 8-9. Vezi, de asemenea,
Conclusions and Plan of Action of the Extraordinary European Council Meeting on 21 September 2001 i
Declaration by the Heads of State or Government of the European Union and the President of the Commission
Follow-up to the September 11 Attacks and the Fight Against Terrorism, Brussels, 19 October 2001, n
European Union Foreign, Security and Defence Policy. Basic Documents, pp. 224-229, Mario Fortini, Foreign
and internal security: one in the same, n Diplomatic News, May-June 2002, pp. 45-46, precum i A European
strategic concept-defence aspects, pp. 9-10.
29
intenia UE de a prelua, n 2004, de la trupele SFOR, mandatul acestora n Bosnia i
Heregovina. Materializnd propunerea summitului franco-britanic de la Le Toquet (4
februarie 2003) de derulare a unor operaiuni militare de gestionare a crizelor n Balcani,
ncepnd cu 31 martie 2003 Uniunea European a lansat prima sa operaiune militar de
meninere a pcii, n Macedonia (operaiunea Concordia), prin preluarea mandatului NATO.
Ulterior, ncepnd din iunie pn la finele lunii august 2003, UE a desfurat i prima sa
misiune autonom, fr apel la logistica NATO, n localitatea Bunia din Republica Democrat
Congo, (operaiunea Artemis). Totodat, ncepnd din 15 decembrie 2003, forele militare
de meninere a pcii ale Uniunii Europene n Macedonia (EUFOR) au fost nlocuite de fore
poliieneti, menite a restabili controlul autoritilor n zonele de grani cu Kosovo, Albania i
Serbia, dominate de reele ale crimei organizate. Reunind circa 200 de poliiti strini i 150
de poliiti macedoneni, noua misiune a UE n Macedonia, denumit Proxima, urmrete s
restabileasc ncrederea etnicilor albanezi fa de guvernul macedonean i s reformeze
ministerul de interne, ntrind caracterul multietnic al poliiei i crend o for poliieneasc de
grani. Spre deosebire ns de desfurarea poliieneasc din Bosnia, poliitii Proximei nu
sunt narmai i nici nu dispun de puteri executive
24
.
Al doilea rzboi din Golf i-a pus profund amprenta asupra aspiraiilor Europei de a
deveni un actor semnificativ pe scena politicii internaionale. Criza irakian a exarcebat
temerile deja manifeste n anumite cercuri occidentale privitoare la unilateralismul american,
dar i criticile la adresa momentului ales de europeni pentru accelerarea integrrii n sfera
securitii i aprrii
25
. Iar rzboiul propriu-zis a divizat vechiul continent n dou tabere
botezate, nu tocmai inspirat de ctre secretarul american al aprrii, Donald Rumsfeld,
vechea i noua Europ. n acest context, un adevrat moment de cotitur n evoluia PESA
l-a reprezentat summitul pe probleme de aprare al efilor de state i guverne ai Franei,
Germaniei, Belgiei i Luxemburgului, desfurat la Bruxelles, la finele lunii aprilie 2003.
Considernd c a sosit vremea unor noi pai nainte n edificarea unei Europe a securitii i
aprrii, n Declaraia comun dat publicitii la sfritul summitului, liderii celor patru state
europene (cele mai vocale oponente europene ale rzboiului din Irak) au naintat Conveniei
asupra viitorului Europei i viitoarei Conferine interguvernamentale o serie de propuneri de
principii, unele de-a dreptul revoluionare, n vederea unei eventuale ncorporri a lor n textul
viitoarei Constituii Europene
26
: posibilitatea cooperrii ntrite; instituirea unei clauze
generale de solidaritate i securitate comun; posibilitatea statelor membre care doresc acest
lucru, de a accepta obligaii suplimentare n cadrul cooperrii ntrite, fr nici o obligaie din
partea celorlalte state; reformularea misiunilor Petersberg, astfel nct UE s poat s
foloseasc mijloace civile i militare pentru prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor;

24
Jean-Eudes Barbier, European Soldiers Make Way for Police in Macedonia, AFP, 9 December 2003.
25
Anand Menon, The Foreign and Security Policies of the European Union, n Romanian Journal of European
Affairs vol. 3, No. 3, 2003, pp.15-16. Pentru opinii critice la adresa comportamentului european n general i a
celui francez i britanic n special n contextul crizei euroatlantice prilejuite de rzboiul din Irak vezi J. Howorth,
France, Britain and the Euro-Atlantic Crisis i M.E. Sangiovanni, Why a common security and defence policy
is bad for Europe, n Survival, Vol. 45, No. 4, Winter 2003, pp. 173, 193.
26
Joint Statement of the Heads of State and Government of Germany, France, Luxemburg and Belgium on
European Defence, Brussels, April 29
th
2003, la http://www.elysee.fr/actus/dep/2003/etranger/04-
brussel/0304EUDFang.htm

30
nfiinarea unei agenii europene pentru cercetare, dezvoltare i achiziii a capacitilor
militare, n vederea sporirii acestora din urm i consolidrii interoperabilitii i cooperrii
dintre forele armate ale statelor membre; crearea unui Colegiu European de Securitate i
Aprare, pentru dezvoltarea i diseminarea culturii europene de securitate; i promovarea
conceptului de Uniune European de Securitate i Aprare (European Security and Defence
Union, ESDU), avnd vocaia de a reuni sub egida sa acele state membre care sunt pregtite s
avanseze mai repede n cooperarea lor pe linia aprrii. Statele participante la ESDU ar urma
s se angajeze s-i acorde sprijin i asisten reciproc n faa riscurilor de orice natur, s-i
propun n mod sistematic armonizarea poziiilor n probleme de securitate i aprare, s-i
coordoneze eforturile de aprare, s-i dezvolte capacitile militare i s-i sporeasc
investiiile n echipamente militare. Participarea la ESDU ar implica creterea cheltuielilor
destinate aprrii, participarea la proiecte majore de achiziii precum avionul de transport
A400M, construit de consoriul Airbus, punerea n comun a unor capaciti militare destinate
antrenamentelor i exerciiilor i acceptul de a lua parte la operaii de meninere a pcii sub
egida ONU.
n domeniul strict militar, cele patru state au propus un numr de apte iniiative
concrete, menite a adnci integrarea n plan militar a statelor membre ale Uniunii: crearea unei
capabiliti europene de reacie rapid, disponibil pentru operaiuni ale UE, NATO sau
conduse de UE sub auspiciile ONU, al crui nucleu l va alctui brigada franco-german deja
existent, n care se vor integra comandourile belgiene i elementele de recunoatere
luxemburgheze; nfiinarea, pn n iunie 2004, a unui comandament european pentru
transport aerian strategic i, pe termen lung, a unei uniti pentru transport aerian strategic,
plasat sub comanda acestuia (fiind luat n considerare i posibilitatea instituirii de ctre
statele interesate a unui comandament comun pentru transport strategic maritim, aerian i
terestru); crearea unei uniti europene de protecie mpotriva atacurilor chimice, biologice sau
nucleare (NBC); crearea unui sistem european pentru ajutor umanitar n caz de dezastre (EU-
FAST - European Union First Aid and Support Team); nfiinarea unor centre de antrenament
europene pentru piloii forelor aeriene, pentru echipajele avioanelor de transport strategic
A400M, ale elicopterelor i ale flotelor maritime; crearea, pn n vara anului 2004, la
Tervuren, o suburbie a Bruxellesului, a unui centru pentru planificare i comand operaional
a misiunilor UE derulate fr apel la capacitile NATO; i nfiinarea, pn n 2004, a unui
sediu multinaional pentru operaii comune.
Fr ndoial, iniiativa celor patru naiuni n domeniul aprrii comune i-a propus s
corecteze unele din deficienele PESA, semnalate de mult vreme de analitii politico-militari
de o parte i de alta a Atlanticului. n acelai timp ns, prin anunarea inteniei de a crea un
centru separat pentru planificarea operaiilor UE, ea a marcat i un soi de trecere a
Rubiconului, n sensul c nelegerea tacit care a existat aproape jumtate de secol n UE
potrivit creia integrarea economic i chiar politic pot fi edificate la nivelul Europei, dar
securitatea rmne o chestiune transatlantic, era acum nclcat. Totodat, iniiativa celor 4
a fost interpretat ca o recuzare a tabu-ului evitrii celor 3D-uri - decuplare, duplicare,
discriminare (decoupling, duplication, discrimination) enunat nc din decembrie 1998 de
ctre fostul secretar de stat al SUA, Madeleine Albright, ca sintez a preocuprilor americane
fa de proiectul aprrii europene
27
. ntr-adevr, aa dup cum au avertizat oficialii americani,

27
Adrian Pop, Strategii de integrare european, pp. 109-113.
31
britanici i din alte ri europene aliate, crearea unui sediu european de planificare i comand
ar putea duplica sediul NATO de la Mons (Belgia) SHAPE (Supreme Headquarters Allied
Powers Europe), n pofida asigurrilor date la scurt vreme dup summit att de ctre
cancelarul german Gerhard Schroeder, ct i de preedintele francez Jacques Chirac, conform
crora nu se urmrete crearea unui SHAPE european
28
. n plus, analitii au atras atenia i
asupra problemei de credibilitate pe care o pun iniiativele lansate la summitul de la Bruxelles,
n condiiile n care, cu excepia Franei, cele patru state fac parte dintre rile NATO care
cheltuiesc procentele cele mai mici din PIB pentru aprare: Germania aloc doar 1,5% din
PIB, Belgia 1,3%, Luxemburg 0,9%, doar Frana situndu-se deasupra mediei europene de 1,9
%, cu 2,5%.
Propunerile celor 4 au generat nu doar o profund iritare dincolo de Atlantic, dar au
fost primite n general cu suspiciune i de ctre Marea Britanie, Italia, Spania, Danemarca,
Olanda i ceilali aliai europeni care au sprijinit campania american mpotriva Irakului (doar
Grecia manifestndu-i sprijinul fr rezerve fa de acestea).
Dintre toate propunerile avansate de ctre cei 4, cea privitoare la un sediu autonom
de planificare a operaiunilor UE a produs cea mai mare emoie n snul Administraiei
americane, ambasadorul SUA la NATO, Nicholas Burns, calificnd-o drept cea mai
semnificativ ameninare la adresa viitorului Alianei. n cele din urm, prin aciunea de
mediere a Marii Britanii ntre SUA i UE, s-a ajuns la un compromis prin care Germania i
Frana renunau la ideea unui sediu autonom la Tervuren, iar Marea Britanie accepta ideea
unei capaciti autonome de planificare a operaiilor UE n snul NATO, la sediul SHAPE.
Nici ns dup parafarea compromisului, la summitul tripartit germano-franco-britanic de la
Berlin, de la sfritul lunii septembrie 2003, tensiunile provocate de aceast chestiune n-au
disprut, SUA percepnd noua atitudine britanic drept o cedare periculoas a Londrei i
rennoindu-i acuza la adresa aliailor europeni de intenie a subminrii NATO, ceea ce a atras
dup sine contestri oficiale repetate ale acesteia din urm din partea Germaniei, Franei i
Belgiei
29
.
ntre timp ns, reuniunea minitrilor aprrii ai UE (19 martie 2003) i Consiliul
Comun al minitrilor de externe i ai aprrii ai UE (19-20 mai 2003) au marcat pai nainte n
ameliorarea capacitilor militare ale PESA, prin adoptarea Catalogului de Fore Helsinki 2003
i a Suplimentului acestuia (referitor la capacitile statelor candidate), precum i prin
finalizarea Conceptului Militar UE de Rspuns Rapid (EU Military Rapid Response Concept).
Mai mult dect att, la 27 mai 2003, Organizaia de Cooperare Comun n materie de
Armament (OCCAR) i consoriul Airbus au semnat un contract pentru realizarea a 180 de
avioane de transport A400M.

28
Will A Quartet of Euro-Enthusiasts Undermine NATO?, n The Economist, 3 May 2003. Vezi, de asemenea,
Paul Ames, Chirac, Schroeder Agree to Stronger European Defense Plans at Four-Nation Summit, Associated
Press, 29 April 2003.

29
John Tagliabue, Europe Weighs Joint Defense, with a Nod to U.S. Concerns, n The New York Times, 18
October 2003; Philip Shishkin, U.K. Aims to Heal EU Defense Rift. Britain Seeks to Placate U.S., Europe Over
Plans for Independent Military, n The Wall Street Journal Europe, 20 October 2003; Belgian FM Insists No
Plans to Undermine NATO, AFP , 26 October 2003; John Vinocur, Germany Says EU Planning Unit Should
Be Attached to NATO, n International Herald Tribune, 27 October 2003; Germany Reasurea U.S. on Prime
Role of NATO, Reuters, 9 December 2003
32
Totodat, vara anului 2003 a marcat i maturizarea strategiei UE de combatere a
proliferrii armelor de distrugere n mas. Adoptat la Consiliul Uniunii Europene de la
Luxemburg, la 16 iunie 2003, ea meniona zece principii de baz: urmrirea universalizrii
conveniilor privitoare la dezarmare i neproliferare concomitent cu sublinierea importanei
implementrii lor la nivele naionale; asigurarea respectrii angajamentelor de neproliferare
prin apel la mecanisme de inspecie/verificare; ntrirea politicilor de control a exporturilor;
introducerea unui element de neproliferare mai puternic n relaiile cu anumii parteneri;
dialogul cu rile suspectate de activiti de proliferare i cele ale cror cooperare este vital
unor politici efective de neproliferare; extinderea iniiativelor de cooperare pentru reducerea
ameninrii i a programelor de asisten n domeniu; asigurarea resurselor i sprijinului
adecvat organizaiilor i aranjamentelor active n sfera neproliferrii; promovarea unei strnse
coordonri cu Statele Unite; urmrirea ncheierii unei convenii internaionale pentru
prohibirea produciei de material fizionabil pentru armele nucleare; i luarea n considerare a
posibilitii uzitrii unor msuri coercitive, inclusiv, ca msur de ultim instan, folosirea
forei, n conformitate cu Carta Naiunilor Unite, atunci cnd msurile politico-diplomatice au
euat. Cu excepia ctorva amendamente, precum eliminarea referirii la folosirea forei,
principiile enunate la Luxemburg au fost sancionate de ctre Consiliul European de la
Salonic.
n general, Consiliul European de la Salonic (19-20 iunie 2003) s-a limitat a lua doar
acele decizii circumscrise PESA care puteau ntruni consensul: dezvoltarea capacitilor
militare ale UE, incluznd ntreg spectrul misiunilor Petersberg i Fora de Reacie Rapid;
continuarea lucrului la Programul UE pentru Prevenirea Conflictelor Violente, cu accent pe
Balcanii Vestici; instituirea unei baze de date, pe baz de voluntariat, pentru combaterea
terorismului; adoptarea unei Declaraii asupra neproliferrii armelor de distrugere n mas; i
crearea, pn n 2004, sub autoritatea Consiliului, a unei agenii interguvernamentale n
domeniul capacitilor de aprare, dezvoltrii, cercetrii, achiziiilor i armamentelor.
nc mai relevant dect aceste decizii a fost ns prezentarea la Salonic, de ctre
naltul Reprezentant UE pentru PESC i secretarul general al UEO Javier Solana, la 20 iunie
2003, a documentului intitulat O Europ mai sigur ntr-o lume mai bun (A secure Europe
in a better world), ce s-a constituit n prima schi a unui concept strategic al viitoarei Uniuni
Europene extinse
30
. Documentul procedeaz la o analiz a mediului de securitate, identific
obiective strategice i propune politici menite a rspunde principalelor provocri i ameninri
la adresa securitii. n aceast din urm categorie sunt incluse conflictele regionale, srcia,
foamea, epidemiile, refugiaii i migraia masiv, corupia, dictaturile, schimbrile climaterice
i dependena energetic, precum i noile ameninri reprezentate de terorismul
internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, statele euate (failed states) i
criminalitatea organizat. Obiectivele strategice pe care i le propune Uniunea sunt n numr
de trei: contribuia la stabilitatea i buna guvernare n vecintatea noastr imediat;
edificarea unei ordini internaionale bazate pe multilateralism eficace; i un rspuns adecvat
vechilor i noilor ameninri. n raport cu acestea din urm, documentul subliniaz c prima
linie a aprrii va fi adesea n afara ariei UE i c europenii trebuie s fie gata de a aciona
nainte de producerea unei crize formulri ce nscriu conceptul strategic european n logica
abordrii preventive enunat, n septembrie 2002, de noua Strategie Naional de Securitate a

30
A European strategic concept-defence aspects, pp. 10, 12-15.
33
SUA, chiar dac nu se menioneaz explicit posibilitatea atacului preventiv, ca n cazul
documentului american. Nu n ultimul rnd, conceptul subliniaz necesitatea ca Europa s-i
asume un spectru mai variat de misiuni care s includ, pe lng sarcinile Petersberg, operaii
comune de dezarmare, sprijin pentru ri tere n combatrerea terorismului i reforma
sectorului de securitate.

2.6 PESC, PESA i viitoarea Constituie European

Proiectul Tratatului instituind o Constituie pentru Europa (Draft Treaty establishing a
Constitution for Europe), prezentat de ctre preedintele Conveniei Europene, Valry Giscard
dEstaing, Consiliului European de la Salonic (20 iunie 2003) i, la Roma, preediniei italiene
a UE (18 iulie 2003) face referiri att la Politica Extern i de Securitate Comun (PESC), ct
i la Politica de Securitate i Aprare Comun (PSAC) , ca parte integrant a PESC. n
proiectul Constituiei Europene noul concept PSAC (Common Security and Defence Policy,
CSDP) nlocuiete, aadar, deopotriv vechiul concept PESA, ct i varianta sa desfurat,
PESAC.
Proiectul Constituiei Europene conine prevederi distincte cu privire la aciunile externe
ale Uniunii Europene (Titlul V). Acestea din urm cuprind o serie de elemente
interdependente, ntre care:
- politica comercial comun;
- politica extern comun;
- politica comun de securitate i aprare;
- dezvoltarea cooperrii;
- asistena umanitar
31
.
n cadrul fiecruia din aceste elemente componente, principalele obiective ale aciunilor
externe ale Uniunii Europene au n vedere respectarea a dou principii fundamentale:
- aciunile externe trebuie s se bazeze pe principiile care au guvernat crearea,
dezvoltarea i lrgirea Uniunii Europene;
- aciunile externe trebuie s urmreasc maximizarea cooperrii statelor membre n
toate domeniile relaiilor internaionale.
Referitor la primul principiu, nu este lipsit de interes de a trece n revist principiile care
au guvernat crearea, dezvoltarea i lrgirea Uniunii Europene, deoarece numai pe baza lor se
vor putea imagina soluii i direcii de aciune n cadrul PESA.
Aceste principii sunt:
- democraia;
- supremaia legii;
- universalitatea i indivizibilitatea drepturilor omului i libertilor fundamentale;
- respectarea demnitii umane;
- egalitatea i solidaritatea;
- respectarea prevederilor dreptului internaional n conformitate cu principiile Cartei
Organizaiei Naiunilor Unite.

31
The Future of Europe debate, Title V: External Action of the Union, European Commission, Secretariat
General, Document TF-AU/3, 2003.

34
Obiectivele politicilor i aciunilor comune ale UE n plan extern vizeaz:
- salvgardarea valorilor comune ale Uniunii Europene, a intereselor sale fundamentale, a
securitii, independenei i integritii sale;
- consolidarea i sprijinirea democraiei, a supremaiei legii, drepturilor omului i
dreptului internaional;
- meninerea pcii, prevenirea conflictelor i ntrirea securitii internaionale n
conformitate cu principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite;
- sprijinirea dezvoltrii durabile din punct de vedere economic, social i de mediu n
rile n curs de dezvoltare, n vederea eradicrii srciei;
- ncurajarea integrrii tuturor rilor n economia global, inclusiv prin abolirea
restriciilor n comerul internaional;
- promovarea unor msuri pe plan internaional menite a menine i mbunti calitatea
mediului i managementul sustenabil al resurselor naturale, pentru a asigura o
dezvoltare durabil;
- asistarea populaiilor, rilor i regiunilor care se confrunt cu dezastre naturale sau
produse de om;
- promovarea unui sistem internaional bazat pe o cooperare multilateral ntrit i buna
guvernare la nivel global
32
.
Capacitatea de a aciona ntr-o Uniune de 25, 27 sau mai multe state, va depinde n mare
msur de abilitatea conducerii politice de a defini eluri strategice i a impulsiona
implementarea lor n politica curent. Din acest punct de vedere, proiectul Constituiei
Europene nvedereaz un progres cert prin instituirea funciilor permanente de preedinte al
Consiliului European i Ministru al Afacerilor Externe al Uniunii.
Preedintele Consiliului European urmeaz s fie ales de ctre efii de stat i de guvern
prin majoritate calificat, pentru o perioad de 2 ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii
mandatului nc o dat. Se renun astfel la practica exercitrii acestei funcii prin rotaie, la
fiecare 6 luni. Rolul preedintelui va fi acela de a prezida i conduce lucrrile Consiliului
European, asigurndu-i buna desfurare i continuitatea i a asigura, la nivelul su,
reprezentarea extern a Uniunii Europene. Noua funcie va conferi continuitate, vizibilitate i
coeren reprezentrii UE att pe plan extern, ct i intern. De asemenea, profilul politicii
externe a fost consolidat prin statuarea funciei de Ministru al Afacerilor Externe. Ministrul
Afacerilor Externe al Uniunii va fi unul dintre vicepreedinii Comisiei Europene i, prin
aceasta, membru al Colegiului Comisiei. El va conduce Politica Extern i de Securitate
Comun, fiind responsabil de relaiile externe i de coordonarea altor aspecte ale aciunii
externe a Uniunii, inclusiv de prezidarea Consiliului Afacerilor Externe, ca structur a
Consiliului de Minitri
33
.
n ceea ce privete Politica de Securitate i Aprare Comun, proiectul Constituiei
Europene reitereaz faptul c acesta va include articularea progresiv a unei politici comune
de aprare a Uniunii, care va conduce la o aprare comun atunci cnd Consiliul European va
decide aceasta n unanimitate. PSAC va trebui ns s nu afecteze particularitile politicilor de
securitate i aprare ale statelor membre, s respecte obligaiile impuse anumitor state membre

32
Draft Treaty Establishing a Constitution for Europe, Article III-193, Office for Official Publications of the
European Communities, Luxembourg, 2003, pp. 183-184.
33
Ibidem, Article 21, Article 27, pp. 23, 27.
35
de apartenena la NATO i s asigure compatibilitatea sa cu politica de securitate i aprare a
Alianei Nord-Atlantice
34
.
Proiectul Constituiei Europene aduce i cinci elemente de noutate importante n sfera
Politicii de Securitate i Aprare Comune:
- extinderea misiunilor Petersberg;
- decizia nfiinrii unei Agenii Europene privitoare la Armamente, Cercetare i Capaciti
Militare.
- aplicarea cooperrii structurate (structured cooperation) la misiunile internaionale;
- posibilitatea cooperrii mai strnse (closer cooperation) a statelor Uniunii n sfera aprrii
reciproce (mutual defence); i
- introducerea unei clauze de solidaritate pentru cazurile producerii unor atacuri teroriste i a
unor dezastre naturale sau produse de om;

Extinderea misiunilor Petersberg

Una din noutile aduse de proiectul Constituiei Europene este extinderea misiunilor
Petersberg, care vor include:
- operaiuni comune de dezarmare;
- misiuni de salvare i umanitare;
- servicii de asisten i consultan militare;
- misiuni de prevenire a conflictelor i de meninere a pcii;
- misiuni ale forelor combatante de management al crizelor, incluznd impunerea pcii i
stabilizarea post-conflict.
Se poate observa c noua abordare, centrat pe mpletirea organic a utilizrii resurselor
militare cu cele civile, reflect mai bine misiunile de gestionare a crizelor efectiv desfurate
de ctre Uniunea European n 2003 n Bosnia i Heregovina, Macedonia i Republica
Democratic Congo.
Un alt aspect de noutate l reprezint faptul c prin Constituia European se prevede
explicit posibilitatea participrii Uniunii Europene la misiuni civile sau militare de meninere a
pcii, prevenire a conflictelor i ntrire a securitii internaionale n afara granielor Uniunii
Europene, abordare care, la rndul su, este pe deplin consonant cu conceptul strategic i
iniiativa UE privitoare la Europa extins-noua vecintate (Wider Europe-New
Neighbourhood).

Agenia European pentru Dezvoltarea Capacitilor de Aprare, Cercetare, Achiziii i
Armamente

Proiectul Constituiei Europene stipuleaz nfiinarea unei Agenii Europene privitoare la
Armamente, Cercetare i Capaciti Militare (European Armaments, Research and Military
Capabilities Agency, EARMCA), la care s participe statele membre interesate i care s
nglobeze formele de cooperare deja existente n domeniu:

34
Ibidem, Article 40-2, p. 36
36
- Organizaia de Cooperare Comun n materie de Armament (Organisation Conjointe de
Cooperation en matiere dArmement, OCCAR) avnd ca membri Frana, Marea Britanie,
Germania i Italia;
- Scrisoarea de Intenie (Letter of Intent, LoI), avnd ca membri Frana, Germania, Italia,
Spania, Marea Britanie i Suedia; i
- Grupul Vest-European de Armamente (West European Armaments Group, WEAG),
organizaie ce reunete 19 ri europene din care 14 membre ale Uniunii Europene.
Statutul, componena i numrul de locuri, precum i regulile de funcionare ar urma s fie
definite de Consiliul European, cu majoritate calificat.
Aceast Agenie European ar urma s aib urmtoarele atribuii:
- identificarea obiectivelor privitoare la capacitile militare ale statelor membre i evaluarea
respectrii angajamentelor asumate de ctre aceste state;
- promovarea armonizrii necesitilor operaionale i adoptarea de metode eficace i
compatibile n domeniul achiziiilor;
- propunerea de obiective multilaterale care s duc la ndeplinirea obiectivelor asumate din
punct de vedere al capacitilor militare;
- sprijinirea cercetrilor n domeniul tehnologiilor legate de aprare, coordonarea i
planificarea unor activiti de cercetare comune i studierea unor soluii tehnice care s
rspund viitoarelor necesiti operaionale;
- identificarea i, dac este necesar, implementarea oricror msuri care pot conduce la
ntrirea bazei industriale i tehnologice a sectorului de aprare i ameliorarea eficienei
cheltuielilor militare
35
.
Dei aceast decizie vine s corecteze una din lipsurile majore ale implementrii
PESA, nu se poate afirma c ea este susinut de totalitatea statelor membre, unele dintre
acestea, precum Marea Britanie, manifestndu-se, la data redactrii studiului, clar mpotriv.
De asemenea, nu este clar dac nfiinarea unei asemenea agenii ar putea pune n discuie
ncetarea situaiei de excludere a industriei de armament de la regulile pieei unice i ale
regimului concurenei. Reaciile statelor membre fa de aceast posibilitate pot fi considerate,
cel puin deocamdat, rezervate.

Cooperarea structurat

Cooperarea structurat vine s rspund unor probleme manifestate anterior n
domeniul PESA, respectiv faptul c aceasta se baza adesea pe coaliii ad-hoc ale statelor
interesate de a participa la aceast cooperare (inclusiv din afara Uniunii Europene).
Mecanismul reflecta i faptul c doar un numr limitat de state membre mari aveau
efectiv capacitatea de a ntreprinde misiuni de tip Petersberg. Pornind de la aceste realiti,
proiectul Constituiei Europene prevede posibilitatea ca realizarea unor misiuni n scopul
pstrrii valorilor Uniunii i aprrii intereselor acesteia s fie ncredinat unui grup de state
membre care dispun de capacitatea i voina de a executa acele misiuni.
Cooperarea structurat este rezervat, aadar, acelor state membre ale cror capaciti
militare satisfac exigene ridicate i care au ncheiat angajamente reciproce n domeniu cu un

35
Ibidem, Article III-212, p. 193
37
grad de constrngere mai pronunat (more binding commitments), n contextul noilor misiuni
Petersberg
36
.
Proiectul Constituiei Europene este ns neclar n privina modalitilor practice n
care se vor materializa aceste cooperri generatoare de obligaii mai constrngtoare,
rezumndu-se a preciza, de o manier general i vag, doar c ele vor fi asumate de statele
care pot i doresc acest lucru.

Cooperarea mai strns n sfera aprrii reciproce i clauza de solidaritate

Spre deosebire de NATO, care nu face o distincie ntre cazurile de agresiune armat i
atacurile teroriste (la 12 septembrie 2001 Aliana Nord-Atlantic activnd pentru prima oar n
istoria sa articolul V privitor la aprarea colectiv i declarnd rzboi terorismului), Uniunea
European, prin proiectul de Tratat Constituional face aceast diferen. Cooperarea mai
strns n domeniul aprrii se aplic cazurilor de agresiune armat i se supune prevederilor
Articolului 51 din Carta Naiunilor Unite, n vreme ce clauza de solidaritate devine
operaional n cazul unor atentate teroriste i calamiti naturale sau produse de om. Mai
exact, clauza de solidaritate prevede mobilizarea tuturor resurselor Uniunii Europene, inclusiv
a resurselor militare, pentru:
- prevenirea ameninrilor teroriste pe teritoriul Uniunii Europene;
- protejarea populaiei i a instituiilor de atacurile teroriste; i
- acordarea de asisten statelor membre pe teritoriul crora a avut loc un atac terorist sau un
dezastru.
Este important de reinut faptul c potrivit proiectului Constituiei Europene realizarea
aciunilor de cooperare mai strns n domeniul aprrii reciproce va implica colaborarea
statelor membre UE participante cu Aliana Nord-Atlantic. Prevederea conine ns i o
anumit doz de ambiguitate, care reflect existena unor preri cel puin nuanate, dac nu
divergente, ntre pro-atlantici, pro-europeni i neutri. n forma actual deciziile privind
aprarea reciproc depind n bun msur de deciziile Consiliului European, deci nu modific
substanial practicile anterioare.
Att cooperarea mai strns n sfera aprrii reciproce, ct i clauza de solidaritate
au fost criticate de ctre Adunarea Parlamentar a UEO
37
. Prima dintre ele, ce stipuleaz faptul
c n cazul cnd unul din statele membre participante la aceast cooperare este victima
agresiunii armate pe teritoriul propriu, celelalte state participante i vor acorda ajutor i
asisten prin toate mijloacele de care dispun, militare sau de alt natur, n conformitate cu
Articolul 51 al Cartei Naiunilor Unite a fost respins ca nejustificat nu att din perspectiva
faptului c rivalizeaz cu articolul V privitor la aprarea colectiv din Tratatul de la
Washington, ci pentru c: ofer mai puine garanii de securitate dect Tratatul de la Bruxelles
modificat; garaniile de securitate sunt lipsite de credibilitate, fiind oferite printr-o simpl

36
Ibidem, Article 40-6, p. 37.
37
Prospects for the European Security and Defence Policy-Contribution to the Intergovernmental Conference,
Draft Report submitted by Mr Gaburro, Rapporteur, Assembly of Western European Union, The
Interparliamentary European Security and Defence Assembly, Political Committe (Forty-ninth session), Paris, 13
October 2003, A/WEU/POL [2003] 16, pp. 3-5.
38
declaraie, i nu un protocol; nu precizeaz numrul minim de ri participante, crend
potenialul unor divizri n rndul semnatarelor Tratatului de la Bruxelles modificat; procesul
de consultare prealabil pe care l presupune implementarea sa ar putea duce la ntrzieri n
cazul unor situaii de urgen.
La rndul su, clauza de solidaritate a fost denunat ca neavenit din perspectiva
faptului c proiectul de Tratat constituional nu definete clar ce nseamn atac terorist (ce
activeaz clauza de solidaritate) i, respectiv, agresiune armat (ce activeaz cooperarea
mai strns n sfera aprrii reciproce), o asemenea imprecizie fiind de natur a genera
confuzii suplimentare cu consecine practice imprevizibile.
n sfrit, alte critici ale Adunrii Parlamentare a UEO la adresa prevederilor
referitoare la PESC i PESA din proiectul Constituiei Europene au vizat insuficienta
dezvoltare a dimensiunii parlamentare a celor dou politici interdependente
38
: faptul c n
pofida consolidrii pe ansamblu a rolului Parlamentului European, nu exist nici o prevedere
referitoare la obligaia Consiliului de a prezenta rapoarte acestuia, de o manier similar
obligaiei Consiliului UEO de a raporta Adunrii UEO; faptul c nu se acord nici un rol
colectiv parlamentelor naionale, n pofida naturii pur interguvernamentale a acestei politici,
singura referire la un atare rol colectiv fiind fcut n Protocolul asupra rolului parlamentelor
naionale n Uniunea European, ce stipuleaz c aa-numita Conferin a Comitetelor
Afacerilor Europene (COSAC) poate organiza conferine parlamentare pe diverse subiecte, n
special pentru a dezbate probleme legate de PESC i PESA, neexistnd ns un dialog
instituionalizat ntre acest organism i Consiliu.

2.7. Parteneriatul Euro Mediteraneean i PESA

Din punctul de vedere al PESA sudul i estul ale Mediteranei, precum i Orientul Mijlociu
reprezint zone vitale din punct de vedere strategic i fac parte din prioritile relaiilor
externe ale Uniunii Europene.

Actuala politic a Uniunii Europene fa de vecintatea extins din regiunea Mediteranei este
guvernat de Parteneriatul Euro-Mediteraneean (cunoscut i sub numele de Procesul
Barcelona) care a fost lansat la Conferina Minitrilor de Externe ai Uniunii Europene i ai 12
state mediteraneene care a avut loc la Barcelona n 27 28 noiembrie 1995.

Cei 12 parteneri mediteraneeni care au semnat Parteneriatul au fost: Maroc, Algeria, Tunisia,
Egipt, Israel, Jordania, Autoritatea Palestinian, Liban, Siria, Turcia, Cipru i Malta. n prezent
Libia are statut de observator la acest Parteneriat, dar poate deveni membr a Parteneriatului
dac accept integral principiile acestuia. Odat cu extinderea Uniunii Europene de la 1 mai

38
Security policy in an enlarged Europe a contribution to the Convention, Supplementary Report submitted on
behalf of the Political Committee by Mr Nazar, Rapporteur, Assembly of Western European Union, The
Interparliamentary European Security and Defence Assembly, Forty-ninth session, 3 June 2003, Document
A/1818, p. 5.

39
2004, unele din statele mediteraneene semnatare ale Parteneriatului au devenit membre ale
Uniunii Europene (Cipru i Malta).

Principalele obiective ale Parteneriatului sunt:
- asigurarea unei zone mediteraneene de pace i stabilitate bazate pe principiile
fundamentale, incluznd drepturile omului i democraia (parteneriatul politic i de
securitate);
- crearea unei zone de prosperitate prin realizarea progresiv a unei zone de comer liber
ntre Uniunea European i rile partenere, inclusiv prin acordarea unui sprijin
financiar substanial din partea Uniunii Europene ctre rile mediteraneene semnatare;
- dezvoltarea resurselor umane i promovarea nelegerii dintre culturile i popoarele din
zona Euro-Mediteraneean.

Un proces complementar Parteneriatului Euro-Mediteraneean este Procesul de Pace din
Orientul Mijlociu. n acest context, Uniunea European folosete Parteneriatului Euro-
Mediteraneean ca pe un catalizator al dialogului regional. Este important de subliniat aici
faptul c Parteneriatul Euro-Mediteraneean este singurul forum multilateral n afara ONU n
care se ntlnesc toate prile implicate n conflictul din Orientul Mijlociu.

La ntlnirea minitrilor de externe ai Parteneriatului Euro-Mediteraneean de la Dublin din 5
6 mai 2004 Uniunea European a fost subliniat utilitatea Parteneriatului drept cadru de
cooperare n domeniul ameninrilor comune determinate de terorismul internaional. Totodat
a fost reiterat posibilitatea dezvoltrii politicii Uniunii Europene privind vecintatea extins
pe baza Procesului Barcelona
11
.

Parteneriatul Euro-Mediteraneean reprezint totodat i o platform de pornire pentru
Parteneriatul Strategic pentru Mediterana i Orientul Mijlociu pe care Uniunea European
dorete s l realizeze cu rile din zon.

Procesul de pace din Orientul Mijlociu

Poziia de principiu a Uniunii Europene fa de Procesul de Pace din Orientul Mijlociu
(Middle East Peace Process MEPP) a fost inclus n Declaia de la Veneia a Consiliului
European (iunie 1980)
12
i a fost reafirmat la Consiliile Europene ale efilor de stat i de
guverne de la Berlin, Koln i Helsinki din 1999, i de la Feira, Biarritz i Nisa din anul 2000.

Uniunea European joac un rol important n cadrul procesului de de pace din Orientul
Mijlociu att prin acordarea de sprijin politic, ct i de sprijin economic.

11
Presidency Conclusions, Euro-Mediterranean mid-term meeting of ministers of foreign
affairs (Dublin, 5-6 may 2004), www.europa.eu.int
12
http://europa.eu.int/comm/external_relations/mepp/decl/index.htm la data de 9.05.2004
40
Sprijinul politic al Uniunii Europene fa de MEPP se concretizeaz n
13
:
- ntlniri cu principalii actori, precum i vizite ale liderilor europeni n regiune;
- declaraii privind procesul de pace n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comune
(CFSP), precum i aciuni (de exemplu monitorizarea alegerilor palestiniene sau
pregtirea forelor de poliie ale Autoritii Palestiniene;
- participarea la dialogul trans-atlantic UE SUA pe tema MEPP;
- facilitarea dialogului regional din cadrul Parteneriatului Euro-Mediteraneean. Cele
dou procese, Procesul Barcelona i MEPP au un caracter complementar, fapt subliniat
de caracteristica Procesului Barcelona de a fi singurul forum n afara ONU unde se
regsesc toate prile implicate n conflictul din Orientul Mijlociu;
- Carta Euro-Mediteraneea pentru Pace i Stabilitate va contribui la meninerea pcii i
la asigurarea stabilitii n regiune. Acest instrument va avea rolul de a asigura Uniunii
Europene un rol politic semnificativ i de durat n regiune.

Sprijinul economic pentru MEPP se refer n principal la
14
:
- Uniunea European este cel mai mare donator de sprijin nemilitar pentru MEPP (circa
810 milioane euro pe an sub form de asisten nerambursabil sau credite ale Bncii
Europene de Investiii;
- Uniunea European este cel mai important donator de asisten tehnic i financiar
pentru Autoritatea Palestinian (circa 2 miliarde de euro pentru perioada 1994 1998);
- Uniunea European este principalul partner comercial al Israelului i un un important
partner n domeniul economic i al cercetrii tiinifice. Totodat, Uniunea European
este un important partner economic i politic pentru Liban, Siria, Iordania i Egipt;
- Prin intermediul relaiilor economice i financiare bilaterale, ntre rile membre ale
Uniunii Europene i rile implicate n MEPP se asigur condiii pentru pacea,
stabilitatea i prosperitatea regiunii.

13
http://europa.eu.int/comm/external_relations/mepp/speeches.htm la data de 9.05.2004
14
http://europa.eu.int/comm/external_relations/mepp/ec_role.htm la data de 9.05.2004

41

2.8. Perspective europene de guvernare a riscurilor de securitate prin activiti spaiale

2.8.1 Consideraii generale

Uniunea European se manifest din ce n ce mai pregnant pe scena geopoliticii
mondiale i urmrete s se impun n mentalul colectiv ca un real juctor global, punnd
accentul att pe potenialului su economic, ct i pe resursele sale politice i militare. n acest
context se acord o atenie prioritar consolidrii conceptelor de Politic Extern i de
Securitate Comun (PESC) i Politic European de Securitate i Aprare Comun (PESA).
n calitate de uniune format din 25 de state, cu peste 450 milioane de ceteni, care
produce un sfert din Produsul Naional Brut (GNP) al lumii, Uniunea European este, chiar
dac place sau nu, un actor global; trebuie s fie gata s participe responsabil la securitatea
global, declara Javier Solana, la 20 iunie 2003
1
.
n ultimii ani au aprut o serie de dezvoltri instituionale i politice semnificative n
cadrul Uniunii Europene referitoare la aceste provocri, care orict ar fi de satisfctoare sau
nu, rmn totui deschise. Dat fiind dimensiunea i complexitatea provocrilor care stau n
faa Uniunii Europene, progresul a fost gradual i probabil nici nu ar fi putut fi mai rapid.
n prezent Europa posed deja numeroase capabiliti necesare dezvoltrii serviciilor i
programelor care s sprijine politicile Uniunii Europene. Au fost desfurate sisteme spaiale
de comunicaii operaionale i meteorologice i s-a adoptat un ambiios program pentru satelii
de navigaie, sincronizare i poziionare GALILEO.
La nceputul anului curent, Uniunea European a prezentat planul su propriu de
implementare a sistemului global de monitorizare i observare terestr - Global Monitoring for
the Environment and Security: GMES. Acest sistem global de monitorizare i observare
terestr va acorda un sprijin susinut politicilor civile de guvernare a riscurilor i va contribui,
n mod decisiv, la ndeplinirea scopurilor Comitetului pentru PESC i Comitetului pentru
PESA.
Europa are nevoie de o politic spaial extins, capabil s exploateze beneficiile
tehnologiilor spaiale pentru ndeplinirea obiectivelor sale politice, economice i sociale
2
. n
acest sens, Comisia European a propus implementarea unei politici spaiale europene
comune, cu scopul de a sprijini aceste eluri politice i de securitate ale Uniunii Europene,
precum i de obinerea de ctre aceasta a statutului de juctor global.
Uniunea European, Agenia Spaial European (European Space Agency, ESA) i
statele membre ale ESA cu ageniile lor naionale i centrele de cercetare sunt actorii activi
care contribuie la crearea unei Europe care s joace un rol cheie n spaiul cosmic.
Politica spaial european comun va fi implementat n cadrul unui Program Spaial
European (European Space Programme, ESP) care va fi mecanismul de determinare a

1
Javier Solana, A secure Europe in a better world, Thessaloniki European Council, June 20, 2003, la
http://www.eu.int./oressdata/EN/reports/76255.pdf
2
Commission of the European Communities, Space: a new European frontier for an expanding Union. White
Paper , Brussels, 11 November 2003, p.6.
42
prioritilor, stabilire a obiectivelor, alocare de roluri i responsabiliti i schiare a bugetelor
anuale.
Domeniile de interes ale Programului Spaial European vor fi cercetarea i dezvoltarea
(Research and Development, R&D), dezvoltarea infrastructurii, serviciilor i tehnologiei, iar
anual Programul va fi revzut i actualizat.
Implementarea Programului Spaial European se va realiza n dou etape
3
:
Faza 2004 2007, care va cuprinde implementarea activitilor cuprinse n
recent ncheiatul Acordcadru ntre Comisia European i Agenia Spaial European;
Faza post 2007, de dup intrarea n vigoarea a Tratatului Constituional al
Uniunii Europene, care va considera spaiul cosmic drept o resurs n raport cu care
competenele Uniunii Europene i ale statele sale membre sunt partajate.

2.8.2 Motivaiile strategice ale guvernrii riscurilor prin satelit

Timp de 40 de ani Europa s-a echipat cu o serie de capaciti n domeniul lansrii de
rachete cosmice, tehnologiei satelitare, tiinelor i aplicaiilor spaiale i a utilizrii produselor
i serviciilor oferite de acestea, cu scopul de a fi un real juctor spaial.
Dei aplicarea unei politici europene spaiale comune trebuie s atepte confirmarea
prin viitorul Tratat Constituional al Uniunii Europene, se consider c elementele cheie ale
unei politicii spaiale extinse ar putea fi puse n aplicare nainte de intrarea n vigoare a
Tratatului. Pentru a invoca posibilitatea implementrii tehnologiilor spaiale relevante, exist
deja un numr de baze legale care pot sprijini demararea unei politici europene spaiale
comune (cf. art. 70, 154, 157, 163 pn la 173 din Tratatul privind Uniunea European).
Cteva state europene (Frana Germania, Marea Britanie, Austria, etc) dezvolt
programe spaiale proprii i continu s acioneze individual pentru atingerea unor eluri
naionale, iar n acelai timp beneficiaz de fonduri europene n cadrul Ageniei Europene
Spaiale, ceea ce le confer deja o dimensiune european.
Beneficiile unei politicii europene spaiale comune sunt:
Creterea economic, crearea de locuri de munc, sporirea competitivitii
industriale;
Extinderea cu succes a Uniunii Europene;
Dezvoltarea durabil i susinut;
Sporirea securitii i aprrii pentru toi;
Lupta mai eficient cu srcia i sporirea ajutoarelor
4
.

Politica european spaial comun va ajuta Europa s fie un mai bun vecin i un
partener global respectat. Va fi capabil s acioneze pentru aprarea valorilor fundamentale

3
Ibidem, p.11
4
Ibidem, p.6
43
ale democraiei, respectul fa de lege, dezvoltarea durabil i meninerea pcii prin
intermediul dialogulului i diplomaiei.
Uniunea European va fi mai bine echipat pentru a-i asuma un eventual rol de lider
global n sferele politicii, economicului i tiinei.
Noile state membre ale Uniunii Europeane vor beneficia, la rndul lor, n sensul
asigurrii condiiilor pentru un progres mai rapid n dezvoltarea lor politic, economic i
stiinific. Dezvoltarea i extinderea politicii europene spaiale comun poate accelera
realizarea prosperitii lor culturale i sociale la cele mai nalte standarde.
Una dintre cele mai importante motivaii strategice ale unei politicii europene spaiale
comun se refer la rolul asumat de Uniunea European n lume, printr-o mai viguroas
Politic Extern i de Securitate Comun (PESC), sprijinit pe Politica European de
Securitate i Aprare (PESA).
n urmtorii ani Uniunea European va trebui s-i asume intele de la Helsinki,
dezvoltnd capabiliti de comunicare astfel nct s asigure contactul permanent cu forele de
intervenie rapid i serviciile sale de intelligence, la nivel global.
Pentru a fi credibil i eficient, orice decizie a Comitetului pentru PESC i a
Comitetului pentru PESA trebuie s se bazeze pe accesul liber la informaii globale de
ncredere, astfel nct guvernele s fie permanent alimentate cu informaii sigure.
Tehnologiiile i infrastructura spaial asigur accesul la cunoatere i informare.
Capabilitile militare terestre trebuie s dispun de capacitatea de a lansa, dezvolta i opera cu
sateliii, precum i de tehnologiile de prelucrare rapid i interpretare a produselor furnizate de
sistemele globale de comunicaii, poziionare i supraveghere.
n acest fel, sistemele spaiale pot furniza un nivel mai nalt de securitate pentru
ceteni, permind, de exemplu, o mai bun desfurare a controlului frontierelor i coastelor
maritime, precum i identificarea i prevenirea riscurilor unor dezastre naturale ori crize
umanitare terestre.
n concluzie, tehnologia, infrastructura i produsele spaiale reprezint un suport
esenial pentru construcia european n sfera securitii i aprrii.

2.8.3 Poteniale componente ale politicii europene spaiale
2.8.3.1 GMES - Global Monitoring for Environment and Security
n cadrul Consiliului European de la Gteborg din iunie 2001 s-a formulat de ctre
statele membre ale UE necesitatea operaionalizrii, pn n anul 2008, a unei Capaciti
Europene pentru Monitorizare Global n Scopuri de Mediu i Securitate. Proiectul urmeaz a
fi realizat n dou etape: prima, de naintare a propunerilor pentru punerea n practic a acestei
iniiative; a doua, de implementare a acestor propuneri de ctre Comisia European i Agenia
Spaial European
5
.

5
Detalii la http://gmes.info/action_plan/index-init.html
44
Scopul acestei iniiative l constituie obinerea i utilizarea de informaii
independente, operaionale i relevante n sprijinul unei serii de politici cu obiective de
dezvoltare viabil ca mediul, agricultura, pescuitul, transportul si dezvoltarea regionala
6
.
De asemenea, aceast capacitate european urmeaz s aib relevan pentru PESC i
PESA, n special n scopul avertizrii asupra dezastrelor naturale i a evalurii pagubelor
produse de acestea.
Astfel, Capacitatea de Monitorizare Global pentru Mediu i Securitate va fi o
infrastructur de colectare i procesare a informaiei la nivel european care i propune s
antreneze toate instituiile europene i nu numai ele interesate n obinerea de astfel de
date.
Baza GMES o vor constitui sistemele de obinere a informaiei. n acest sens,
tehnologiile de observaie aeriene vor fi completate de capaciti terestre de monitorizare,
coroborarea informaiilor fiind realizat prin sisteme informatice i de comunicare.

Participani

GMES se preconizeaz a fi un sistem complet de obinere, valorificare i diseminare a
informaiei, la care i vor da concursul o sum de organizaii europene i internaionale.
Astfel, pe lng organismele implicate n obinerea efectiv a informaiei satelitare Agenia
Spaial European, Eumetsat organizarea GMES presupune implicarea i comunicarea ntre
o serie de viitori utilizatori, ca de pild agenii ale UE (Agenia European de Mediu), diferite
servicii ale UE ca RTD, INFSO, JRC, ENV, EUROSTAT, DEV, ECHO, RELEX etc. i, de
asemenea, organizaii non-guvernamentale EuroGOOS, Eurogeosurvey, Eurogeographics,
Eumetnet etc.
Toate aceste organizaii vor fi co-proprietari n procesul de implementare i meninere
a sistemului GMES. Pe aceast cale se va crea o mas critic pentru a putea fi influenate
politicile sau deciziile care ar cuta sa constrng producerea de informaie.

Utilizarea informaiei

Actorii menionati mai sus vor trebui s pun la punct un sistem de comunicare a
informaiei care s dea fiecruia acces la datele necesare n timpul cel mai scurt posibil. Pentru
aceasta este necesar integrarea sistemelor de operare a informaiei existente la ora actual
precum i constituirea unor capaciti suplimentare acolo unde este cazul. n acest sens va fi
necesar introducerea de standarde privind proceduri i mecanisme care s asigure
interoperabilitatea diferitelor sisteme de manipulare i prelucrare a informaiei.

Un dialog permanent

Diversitatea i multitudinea de participani la sistemul GMES precum i ineficiena n
circulaia informaiei a sistemelor care pun accent pe latura tehnic, de producere a datelor,

6
Commission of the European Communities, Space: a new European frontier for an expanding Union. White
Paper , Brussels, 11 November 2003, p .12

45
scot n eviden necesitatea existenei unui dialog permanent ntre actorii implicai n sistem.
Cile de comunicaie trebuie s permit transmiterea de feedback, pentru o ct mai bun
deservire a utilizatorului final.
Astfel, pn n 2008 se ateapt ca sistemul GMES sa fie funcional n sensul realizrii
urmtoarelor elemente:
1. producerea i diseminarea informaiei n sprijinul politicilor UE pentru mediu i
securitate (inclusiv punerea n funciune a sistemului GALILEO);
2. mecanismele necesare pentru existena unui dialog permanent ntre toi participanii la
sistem i mai ales ntre furnizori i utilizatori;
3. cadrul legal, financiar, organizaional i instituional care s asigure funcionarea i
meninerea sistemului.
La momentul actual, din punct de vedere instituional exist un Acord-cadru intre
Uniunea European i Agenia Spaial European. n baza cooperrii dintre cele dou
organisme, Comisia se angajeaz s acioneze pentru adoptarea cadrului legislativ necesar i n
primul rnd pentru mobilizarea voinei politice de cooperare n domeniu, iar Agenia Spaial
European este organismul executiv cu rol n finanarea si realizarea efectiv a echipamentelor
de obinere a informaiei. n Cartea Alb a Spaiului din noiembrie 2003, Comisia recomand
ca n cadrul acestei nelegeri, UE i Agenia Spaial European s colaboreze pentru:
- elaborarea unei structuri de management care s aduc mpreun toate prile interesate
n GMES;
- un plan pentru armonizarea sistemelor de observaie, a infrastructurii spaiale i a
serviciilor care vor fi nglobate in GMES.

2.8.3.2. GALILEO

GALILEO se preconizeaz a fi sistemul european de poziionare global (GPS),
beneficiind de informaiile transmise de un numr de satelii care orbiteaz n jurul
Pmntului. n acest sens, 30 de satelii urmeaz a fi lansai, sistemul fiind completat cu centre
terestre de control i receptare a datelor
7
.
Proiectul este co-finanat de instituii publice i private, fiind prima iniiativ de
anvergur, capabil s beneficieze de ceea ce se profileaz a fi o nou formul de finanare n
politica spaial european: Parteneriatul Public-Privat (PPP). Fondurile instituionale sunt n
principal furnizate de UE i Agenia Spaial European.
n mai 2003 s-a demarat faza de implementare a sistemului, fiind planificat s dureze
pn n anul 2008. Aceasta se desfasoar sub conducerea Iniiativei Comune (Joint
Undertaking) format din reprezentanii investitorilor.

2.8.3.3. GMOSS Global Monitoring for Security and Stability

7
Detalii la http://www.esa.int/export/esaSA/GGGMX650NDC_navigation_0.html.
46
Sistemul de Monitorizare Global pentru Securitate i Stabilitate (Global Monitoring
for Security and Stability,GMOSS) este prin definiie legat de GMES (Global Monitoring for
the Environment and Security), mai precis de aspectele de securitate civil ale acestui sistem.
GMOSS este o reea de excelen care i propune s reuneasc resursele de cercetare
european n vederea mbuntirii capacitii europene de monitorizare pentru aplicaii de
securitate civil printr-un program comun de cercetare ale crui prioriti sunt convenite
mpreun cu utilizatorii finali
8
.
Reeaua este alctuit din centre de cercetare, organizaii private non-profit, agenii
spaiale, centre satelitare, agenii de cartografiere, reprezentani ai industriei spaiale, IMM-uri
cu acest obiect de activitate n domeniu, instituii academice. Toi aceti actori pun n comun
personal, software i infrastructur, focalizndu-i eforturile n urmtoarele direcii:
- intervenii umanitare, inclusiv prevenirea incidenei dezastrelor, aprecierea gradului de
vulnerabilitate, fluxul de informaie ntre personalul din teren i cartierul general.
- reconstrucie, incluznd aprecierea pagubelor cauzate de dezastre;
- verificarea respectrii tratatelor de neproliferare;
- operaiuni ale forelor de poliie.

Cercetarea efectiv are n vedere:
dezvoltarea i evaluarea senzorilor aerieni i satelitari precum i a sistemelor terestre i
de comunicare necesare pentru ca imaginile i semnalele s fie prelucrate ct mai rapid;
dezvoltarea i evaluarea de metode i algoritmi prin care pot fi automatizate
procesarea, interpretarea, catalogarea i arhivarea imaginilor, incluznd operaiuni de
clasificare, extragere de detalii, detecia schimbrilor, cartografiere i vizualizare;
De asemenea, reeaua efectueaz cercetri cu privire la modaliti de transmitere a informaiei
i stabilire a unor mecanisme de luare a deciziilor, cu aplicaii n domeniul aprrii.
Reeaua i propune astfel s devin un prim punct de contact pentru organizaii
interesate n consultan pe probleme de securitate civil
9
n cele patru domenii amintite mai
sus (operaiuni umanitare, reconstrucie, aciuni de poliie i verificarea tratatelor de
neproliferare).
n acest sens, o important surs de fonduri se ateapt a fi UE, avnd n vedere
sinergia rezultat din punerea n comun a resurselor de cercetare disponibile n Europa, pe de o
parte, i pledoaria Cartei Albe a Spaiului pentru o suplimentare a bugetului alocat n aceast
direcie, pe de alt parte.
Astfel, reeaua i propune s vin n ntmpinarea sistemului GMES, preconizat a intra
n funciune pn n 2008. Deja activitile GMOSS iau n considerare i se structureaz pe trei
mari etape de circulaie a informaiei vizuale, i anume:
A. Furnizarea de informaie - n aceast categorie intr, n primul rnd, sistemul GMES,
incluznd GALILEO, i alte modaliti de captare a imaginii prin senzori aerieni i echipament
terestru, precum i servicii de cartografiere;
B. Tehnologie de sistem nsemnnd acel echipament minimal pe care trebuie s l aib
toi beneficiarii pentru o prelucrare brut a informaiei;

8
European Commission Joint Research Centre, Global Monitoring for Security and Stability: GMOSS A
Network of Excellence. March 2003, p.3.
9
Ibidem, p.11.
47
C. Utilizarea informaiei de ctre beneficiarul final viznd servicii de prelucrare i
integrare a informaiei din diferite surse pentru nevoile unui anumit beneficiar
10
.

2.8.4 Prevederile viitoarei Constituii Europene

n varianta provizorie a Constituiei, problematica spaiului este ncadrat activitilor
de cercetare-dezvoltare (R&D). Ca prevedere general, UE i propune coordonarea
activitilor de cercetare i dezvoltare tehnologic astfel nct politicile generale europene s
fie n concordan cu cele ale statelor membre. n acest scop, Comisia este nsrcinat cu
elaborarea unui program-cadru multianual care s stabileasc:

1 obiectivele tiinifice i tehnologice necesare a fi realizate i prioritile n cadrul acestora;
2 liniile generale de aciune;
3 suma maxim total care constituie contribuia Uniunii i mprirea acesteia pe proiecte.

Cadrul multianual de aciune ar urma s fie implementat prin adoptarea legislaiei
necesare la nivel european. Consiliul de Minitri are sarcina de a realiza acest lucru pe fiecare
domeniu de aciune. Politica Spaial European ar fi, evident, una din aceste direcii de
aciune. Constituia reafirm motivaiile strategice care o justific: promovarea progresului
tehnic i tiinific, competitivitate industrial i suport pentru o serie de politici europene.
Cu privire la legislaia necesar pentru implementarea acestei politici, textul legii
fundamentale precizeaz ca aceasta poate lua forma unui Program Spaial European.
Exprimarea prudent din cadrul Tratatului precum i prevederile conform crora pot fi
aprobate acorduri suplimentare n procesul implementrii programului-cadru la care s
participe numai anumite state membre pot constitui indicaii asupra reticenei unor state mai
avansate n domeniu de a pune n comun resursele proprii.
Pe de alt parte, ns, dupa cum se afirm n Cartea Alba a Spaiului, costurile
susinerii unei industrii competitive n domeniu nu mai pot fi suportate nici predominant de
ctre pia, ns nici de ctre un singur stat. Rmne, astfel, de vzut modul n care Constituia
va fi adoptat n aceast privin.

10
Ibidem, p.22.

48
3. Politica de securitate i aprare a Romniei din perspectiva
PESC i PESA

3.1 Poziia Romniei fa de Politica Extern i de Securitate Comun

Printre primele capitole de negocieri deschise de Romnia cu Uniunea European dup
nceperea negocierilor de aderare, la 15 februarie 2000, au fost Capitolul 26 (Relaii externe) i
Capitolul 27 (Politica Extern i de Securitate Comun, PESC). Aceste capitole au fost nchise
provizoriu nc din iunie 2000.
Conform documentelor de poziie prezentate, Romnia a declarat c va accepta acquis-
ul comunitar pentru ambele capitole i c va fi gata s l aplice odat cu aderarea la Uniunea
European n anul 2007, fr a necesita perioade de tranziie.
Astfel, n Documentul de poziie a Romniei la Capitolul 27, referitor la Politica
Extern i de Securitate Comun se arta c: Romnia este pregtit s accepte i s aplice
acquis-ul n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comune (PESC) a Uniunii Europene
(UE). Structurile necesare transpunerii acesteia n practic au fost create, iar politica extern i
de securitate a Romniei se bazeaz pe aceleai principii i are aceeai orientare cu cea
promovat de Uniunea European
1
.
Aceast afirmaie este susinut de faptul c Romnia mprtete valorile
fundamentale ale Uniunii Europene i ale statelor sale membre: democraia, statul de drept,
respectul pentru drepturile i libertile fundamentale ale omului, protecia minoritilor i
tolerana religioas, dezvoltarea unei economii de pia i asigurarea coeziunii sociale.
De asemenea, Romnia sprijin neproliferarea armelor nucleare, biologice i chimice i
este semnatar a tuturor acordurilor internaionale relevante n domeniu. Romnia a introdus i
exercit un control strict n privina produselor i tehnologiilor cu dubl ntrebuinare i este
parte la toate tratatele internaionale privind controlul armamentelor.

n septembrie 2002 Agenia Naional pentru Controlul Exporturilor Strategice i
Interzicerea Armelor Chimice (ANCESIAC) a publicat primul su Raport privind controlul
exporturilor de arme convenionale. ANCESIAC a pus n funciune un sistem computerizat de
control al exporturilor cu implicarea sectoarelor industriale respective i a desfurat o serie de
aplicaii de atenionare specializate pe industrii. Au fost dezvoltate contacte internaionale n
scopul de a beneficia de experiena celor mai bune practici n domeniul controlului
exporturilor.
Romnia este membr a Organizaiei Naiunilor Unite, a Consiliului Europei, a NATO
i a unui numr de alte organizaii internaionale. Este, de asemenea, un promotor activ al
cooperrii regionale prin participarea la o serie de organizaii sau grupri regionale, precum
Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN), Iniiativa Central

1
Document de poziie la Capitolul 27: Politica Extern i de Securitate Comun, n Vasile Puca, Negociind cu
Uniunea European, Volumul 1: Documente iniiale de poziie la capitolele de negociere, Editura Economic,
Bucureti, 2003, p. 796; Pentru versiunea n limba englez a documentului vezi Romanias Position Paper
Chapter 27: Common Foreign and Security Policy, n Vasile Puca, Negotiating with the European Union,
Volumul 2: The InitialPosition Papers for Chapters of Negotiation, Editura Economic, Bucureti, 2003, pp.
784 -786.
49
European (ICE), Zona Central European de Liber Schimb (CEFTA), Procesul de Cooperare
a Statelor din Sud-Estul Europei (SEECP), Procesul Royaumont, Iniiativa de Cooperare Sud-
Est European (SECI), Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est.
Romnia se afl ntr-un stadiu avansat al procesului de rezolvare a tuturor aspectelor
legate de relaiile cu vecinii, pe baza dreptului internaional i s-a implicat ntr-o reea de
acorduri trilaterale cu vecinii, menite a asigura pacea i stabilitatea n Europa Central i de
Sud-Est.
n acest context, n iunie 2003 Romnia i Ucraina au semnat un tratat privind regimul
frontierei de stat i au czut de acord s continue negocierile pentru a gsi o soluie reciproc
acceptabil pentru delimitarea platoului continental. De asemenea, relaiile Romniei cu
Federaia Rus s-au mbuntit simitor, n iulie 2003 fiind semnat un tratat bilateral de
prietenie i cooperare.
Romnia a continuat s-i dezvolte relaiile cu Republica Moldova prin propunerea
unui Parteneriat pentru Europa, iar relaiile economice cu Fosta Republic Iugoslav a
Macedoniei (FYROM), Bosnia i Hergovina i Croaia au fost mbuntite.
n timpul conflictului din Kosovo poziia Romniei a avut n vedere susinerea
securitii i stabilitii la nivel regional i european. Aceast poziie a fost susinut i n
cadrul Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est i n ceea ce privete sprijinul acordat
eforturilor UE i NATO de a integra rile fostei federaii iugoslave n sistemul predominant
de valori europene. Obiective i principii similare au fost promovate n timpul preediniei
Romniei a SEECP (martie 1999 martie 2000), precum i pe perioada preediniei Romniei
a OSCE, n 2001.
Romnia s-a aliniat celor patru domenii ale acquis-ului privind Politica Extern i de
Securitate Comun:
- respectarea restriciilor privind relaiile cu Iugoslavia n timpul regimului Miloevici;
- respectarea restriciilor privind relaiile cu regimul taliban din Afganistan;
- embargoul privind livrarea de arme i echipamente militare ctre Etiopia i Eritreea;
- aplicarea restriciilor de acordare a visei pentru membrii juntei militare din
Burma/Myanmar.
Date fiind cele de mai sus, Romnia estimeaz c nu va avea dificulti n transpunerea n
practic a acquis-ului n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comune.
De altfel, Raportul periodic privind progresele nregistrate de Romnia pe calea aderrii
elaborat de Comisia European n noiembrie 2003 arta c Romnia a continuat s-i alinieze
poziiile cu deciziile i declaraiile Uniunii Europene i, atunci cnd a fost invitat, s-a asociat
la poziiile i aciunile comune ale Uniunii Europene. Romnia a continuat s aplice
sanciunile internaionale i msurile restrictive impuse de Naiunile Unite, Uniunea
European, OSCE i altele rezultate din Acordul de la Wassenaar privind controlul
exporturilor de arme convenionale i de produse cu dubl utilizare.
De asemenea, Romnia apreciaz c, la momentul aderrii, nu se va confrunta cu probleme
n aplicarea acquis-ului referitor la protecia diplomatic i consular.
Totodat Romnia a declarat c va urmri i implementa cerinele ulterioare ale acquis-
ului n domeniul PESC. Prin Documentul de poziie aferent Capitolului 27 Romnia s-a
angajat ca la momentul aderrii s subscrie la obiectivele expuse n articolul 2 al Tratatului
privind Uniunea European. Conform acelorai angajamente, Romnia va prelua i transpune
50
n practic obiectivele PESC, stipulate n prevederile Titlului V al Tratatului privind Uniunea
European.

n anul 2002 Romnia a ratificat Statutul privind nfiinarea Curii Penale
Internaionale de la Roma, dar a semnat i un acord bilateral cu SUA privind neaplicarea
prevederilor Statutului n ceea ce privete cetenii celor dou state. Concilierea celor dou
acte reprezint o cerin dificil de ndeplinit, dar pe care Romnia nu o poate amna. n
prezent ratificarea acordului cu SUA este suspendat ca urmare a Poziiei Comune a Uniunii
Europene din iunie 2003.

3.2 Evaluarea UE privitoare la modul de raportare a Romniei la Politica Extern i de
Securitate Comun

Cel mai recent Raport periodic privind progresele nregistrate de Romnia pe calea
aderrii
2
menioneaz faptul c Romnia a confirmat c este pe drumul cel bun n alinierea la
PESC. i a fost activ n promovarea problematicilor de securitate regional. Romnia este
considerat un participant activ la dialogul politic stabilit prin Acordul de Asociere i se
recunoate rolul constructiv jucat n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comune (PESC),
inclusiv la ntlnirile la nivel de Directori Politici, Corespondeni Europeni i Grupuri de
Lucru.
n Raport se arat c Romnia a continuat s joace un rol important ca lider regional n
eforturile de ntrire a stabilitii i securitii n Sud-Estul Europei, iar funcionarii
Ministerului Afacerilor Externe din Romnia sunt capabili s implementeze cu succes
prevederile privitoare la PESC.
Raportul evideniaz faptul c Ministerul Afacerilor Externe are un Corespondent
European dar nu are nc un Director Politic permanent. De aceea Raportul recomand
finalizarea structurilor administrative pentru participarea la PESC. Ministerul Afacerilor
Externe este conectat la sistemul informatic al Reelei de Corespondeni din rile asociate prin
care Uniunea European comunic cu partenerii asociai n domeniul PESC.
Dei apreciaz progresele care au fost realizate n privina controlului exporturilor de
arme, Raportul atrage atenia asupra faptului c deplina implementare a Codului de conduit al
Uniunii Europene privind exporturile de arme i lupta mpotriva transferului neautorizat de
arme necesit o atenie sporit. Este necesar completarea cadrului legislativ pentru controlul
armelor astfel nct acesta s permit aplicarea automat a sanciunilor economice.

2
European Commission, 2003 Regular Report on Romanias progress towards accession, Brussels, 5 November
2003, la
http://www.infoeuropa.ro/docs/2003%20Regular%20Report%20on%20Romanias%Progress%20Towards%20Ac
cession.pdf.

51

3.3 Poziia Romniei fa de Politica European de Securitate i Aprare Comun

Raportarea Romniei la proiectul de construcie european n sfera securitii i
aprrii pornete de la premisa c el reprezint o etap superioar, necesar, n procesul de
dezvoltare a capacitii Uniunii Europene de a gestiona, prin mijloace militare i nemilitare,
crizele survenite pe continentul european i n vecintatea acestuia. n acelai timp ns,
Romnia consider necesar meninerea complementaritii acestui proces cu cel al dezvoltrii
Alianei Nord-Atlantice, astfel nct aprarea european s nu se constituie ntr-un element de
contrapunere la efortul euroatlantic de aprare.
n Documentul de poziie a Romniei la Capitolul 27, privitor la Politica Extern i de
Securitate Comun, adoptat de Guvernul Romniei n edina din 23 martie 2000 se arta c:
Romnia salut deciziile adoptate n domeniul Politicii Europene de Securitate i Aprare
Comune (PESAC) de ctre Consiliile Europene de la Kln i Helsinki, precum i nfiinarea
structurilor politice i de securitate interimare menite a transpune n practic acele decizii. i
exprim disponibilitatea i interesul deosebit de a fi implicat activ n aranjamentele ce vor fi
convenite pentru cooperarea cu state tere, i de a participa pe deplin la PESAC, dup aderarea
la Uniunea European
3
.
Poziia exprimat de Romnia a fost receptat n mod corespunztor de Uniunea
European care arta c : Romnia a manifestat un interes deosebit pentru dezvoltarea
Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA) ca parte a PESC i a participat la
schimburile de idei privind acest subiect cu Uniunea European n format UE + 15 (statele
europene membre ale NATO care nu sunt membre UE i statele candidate la Uniunea
European).
Romnia a apreciat c participarea timpurie la Politica Extern i de Securitate
Comun (PESC) poate constitui o oportunitate important de pregtire a rii noastre pentru
aderarea la UE n etapa premergtoare acesteia, iar participarea la PESA, o continuare fireasc
a participrii la PESC.
Romnia s-a pronunat pentru evitarea redundanei n relaia NATO UE n sfera
securitii i aprrii, precum i mpotriva crerii unor structuri separate n cadrul Alianei
Nord-Atlantice. n concepia Romniei, cadrul de dezvoltare a PESA ar trebui s fie principiile
de cooperare NATO-UEO-UE adoptate de Consiliile Nord-Atlantice de la Berlin (1996),
Washington (1999) i Bruxelles (2002).
n viziunea Romniei, PESA ar trebui s conduc la ntrirea Identitii de Securitate i
Aprare Europene n cadrul NATO i, totodat, pe termen lung, s devin un instrument
important pentru asigurarea credibilitii transformrii Uniunii Europene ntr-o putere cu
responsabiliti globale.

3
Document de poziie la Capitolul 27: Politica Extern i de Securitate Comun, ed.cit., p. 798; Pentru
versiunea n limba englez a documentului vezi Romanias Position Paper Chapter 27: Common Foreign and
Security Policy, ed.cit., pp. 785-786.
52
Din punctul de vedere al Romniei, participarea la PESA poate i trebuie s nsemne i
o participare la activitatea Grupului Vest-European de Armamente, precum i la cea a viitoarei
Agenii Europene privitoare la Armamente, Cercetare i Capaciti Militare.
n opinia Romniei, ansele cristalizrii proiectului Europei securitii i aprrii devin
cu att mai mari cu ct construcia european n domeniu se coaguleaz ca rezultat al efortului
comun al tuturor statelor membre sau candidate ale Uniunii Europene. La nivelul UE s-a
conturat tendina ca rile candidate s fie consultate att nainte, ct i dup luarea unor
decizii n materie, iar n msura n care acestea doresc s participe la implementarea unor
decizii legate de PESA, s o poat face de pe aceleai poziii ca i statele membre. Folosind
aceast oportunitate, Romnia dorete s fie parte activ a PESA, vznd n aceasta un bun
prilej de angajare n eforturile europene de realizare a securitii i pcii. Din acest punct de
vedere n prezent este necesar uzitarea oportunitilor oferite de proiectul preliminar de
recomandare al Adunrii Parlamentare a UEO asupra perspectivelor PESA ctre Conferina
Interguvernamental (13 octombrie 2003) de a ine seama de interesele acelor state UEO care
nu vor fi invitate la elaborarea documentului final, respectiv, Bulgaria Islanda, Norvegia,
Romnia i Turcia
4
.
Att n faza de pre-aderare a Romniei la Uniunea European, ct i ulterior acestei faze, o
problem delicat legat de PESA va fi poziionarea sa fa de cele trei grupri existente n
cadrul actualilor membri ai Uniunii Europene privind elaborarea unei politici de aprare
comune:
- grupul pro-atlantic (Marea Britanie, Olanda, Portugalia i, pn n 2003, Spania);
- grupul pro-european (Frana, Germania, Belgia, Luxemburg i, din 2004, Spania); i
- grupul neutru (Austria, Finlanda, Irlanda, Suedia, Danemarca).
Romnia va trebui s aleag ntre alturarea la grupul pro-atlantic sau la cel pro-european,
n funcie de criterii pur pragmatice, viznd interesele sale pe termen mediu i lung.
Formele i mijloacele uzitate de Romnia pentru implicarea n PESA pot fi multiple:
consultri periodice pe probleme ale securitii europene; participarea la elaborarea deciziilor
legate de gestionarea aspectelor militare i civile ale crizelor; implicarea n activitile curente
ale organismelor UE cu atribuii n sfera securitii (Consiliul Afacerilor Generale, Comitetul
Politic i de Securitate, Comitetul Militar, Statul Major, Institutul de Studii de Securitate al
UE, etc); participarea la sesiunile Adunrii UEO, respectiv ale Adunrii Interparlamentare de
Securitate i Aprare; participarea la exerciiile i operaiunile de gestionare a crizelor conduse
de UE, .a.
Experiena participrii Romniei la Parteneriatul pentru Pace poate fi benefic, din
punct de vedere militar, pentru ndeplinirea obiectivelor PESA. De asemenea, relaiile avute
cu UEO pot constitui un capital preios de experien n cadrul procesului de implementare a
PESA. ncepnd din 1994, n calitate de partener asociat al UEO, Romnia a efectuat
schimburi de informaii cu aceast structur de securitate n domeniile realizrii Identitii
Europene de Securitate i Aprare, concepiei comune de securitate a UEO i a partenerilor

4
Prospects for the European Security and Defence Policy-Contribution to the Intergovernmental Conference,
Draft Report submitted by Mr Gaburro, Rapporteur, Assembly of Western European Union, The
Interparliamentary European Security and Defence Assembly, A/WEU/POL [2003] 16, Paris, 13 October 2003,
p. 6.

53
asociai, creterii rolului operaional al UEO i participrii la operaiunile de meninere a pcii.
Totodat, Romnia a fost prezent cu regularitate la reuniunile UEO la care a fost invitat, att
prin reprezentanii si din cadrul Misiunii de Legtur de pe lng NATO i UEO de la
Bruxelles, ct i prin trimiterea unor reprezentani din ar. Din acest punct de vedere,
Romnia a militat cu consecven ca n perspectiva unei integrri a UEO n UE, s se
integreze i acquis-ul UEO-ului n materie de relaii cu partenerii asociai (la nivelul
Consiliului Permanent al UEO, n format 28, rile asociate partenere participnd efectiv la
deliberri i decizii). La reuniunea Consiliului Ministerial al UEO din 23 noiembrie 1999,
alturi de ceilali ase parteneri asociai ai UEO (Bulgaria, Letonia, Lituania, Estonia, Slovacia
i Slovenia), Romnia a semnat o Declaraie comun prin care se sublinia necesitatea
asigurrii caracterului inclusiv al procesului de elaborare a PESA. Iniiativa a fost reluat cu
ocazia Consiliului Ministerial de la Porto al UEO, din 15-16 mai 2000, cnd cei apte
parteneri asociai ai UEO au adoptat i prezentat o nou Declaraie comun n ceea ce privete
PESA, care reitera necesitatea implicrii lor n consultrile i activitile din cadrul UE care
privesc acest proces
5
.
Conferind credibilitate dorinei Romniei de a-i asuma un rol activ n cadrul PESA, la
21 noiembrie 2000, n cadrul celei de-a doua zi a lucrrilor Conferinei pentru angajarea
capacitilor militare, reprezentantul rii noastre a prezentat forele pe care Romnia le poate
pune la dispoziia Uniunii Europene pentru participarea la constituirea Forei de Reacie
Rapid.
Efectivele i mijloacele puse de Romnia la dispoziie sunt destinate misiunilor n
sprijinul pcii, de cutare-salvare i umanitare. n conformitate cu angajamentul luat n toamna
anului 2000, forele oferite de Romnia au o componen diferit, n funcie de tipul misiunii
ce trebuie executat, dup cum urmeaz
6
:
pentru misiuni n sprijinul pcii: ncepnd cu anul 2001, o companie de
infanterie, un grup de scafandri (COSAR), un monitor (o nav fluvial purttoare
de artilerie) i un pluton de poliie militar; ncepnd cu anul 2002, un batalion de
geniu; ncepnd cu anul 2003, un batalion de infanterie, o companie de poliie
militar, o companie de vntori de munte i o nav de intervenie cu scafandri
(Grigore Antipa) cea din urm putnd fi folosit i pentru misiuni de cutare-
salvare;
pentru misiuni de cutare-salvare: ncepnd din anul 2003, remorcherul maritim
Grozavu.
Forele puse la dispoziie au niveluri de operativitate diferite. Din momentul adresrii
solicitrii, ele sunt gata de aciune n urmtoarele termene: 15 zile, grupul de scafandri, 30 de
zile, forele terestre i 60 de zile, forele navale.
Ulterior, cu prilejul Conferinei de mbuntire a Capacitilor, desfurat la
Bruxelles, n noiembrie 2001, guvernul de la Bucureti a ofertat un nou pachet de fore, de

5
Adrian Pop, Strategii de integrare european, Editura Sylvi, Bucureti, 2003, pp. 114-116.
6
Ioan Mircea Plngu, Poziia Romniei la Conferina pentru angajarea capacitilor militare, Bruxelles, 20-21
noiembrie 2000, n Monitor Strategic, an I, nr. 2, 2000, p. 43.
54
circa 3700 de militari i 75 de poliiti pentru mbuntirea capacitilor militare i civile ale
UE de gestionare a crizelor
7
.
n martie 2003 Romnia a reiterat dorina sa de a contribui cu fore att la Fora UE de
intervenie rapid ct i la instrumentele civile ale UE de management al crizelor. n mai 2003,
cu ocazia reuniunii Minitrilor Aprrii din UE i din ri tere, Romnia a detaliat contribuia
naional la misiunile Forei UE de Reacie Rapid.
n condiiile ns n care, pe de o parte, oferta Romniei pentru Fora European de
Reacie Rapid este de fapt identic cu cea pentru operaiunile de meninere a pcii derulate
sub coordonarea NATO iar, pe de alt parte, ncepnd de la jumtatea lunii octombrie 2003, a
devenit operaional Fora de Rspuns a NATO Fora de Reacie Rapid a Alianei Nord-
Atlantice, compus din elemente integrate terestre, maritime, aeriene i fore speciale
Romnia va trebui s-i diferenieze oferta pentru cele dou organizaii dac vrea s participe,
aa precum a declarat, de o manier activ la ambele fore de reacie rapid.
Deocamdat, la orizontul anului 2005, Romnia i propune, n conformitate cu
angajamentele asumate n cadrul NATO, realizarea unei capaciti de reacie i proiecie a
forelor care s permit angajarea a ase brigzi lupttoare cu sprijinul de lupt i logistic
aferent, a dou-trei escadrile de lupt, a unei escadrile de transport, a patru-cinci nave de lupt
de tip fregate multi-rol i desfurarea simultan a 5 000 de militari. Se apreciaz c n acel an
Romnia va fi n msur s deplaseze n afara teritoriului naional o brigad aeromobil, o
flotil de transport aerian, uniti de infanterie, vntori de munte i parautiti, precum i
structuri de sprijin de lupt i logistice.
Potenial, din punct de vedere militar, Romnia se poate constitui ntr-un pilon
important al PESA n partea central i sud-estic a continentului european, fapt demonstrat de
participarea sa la Fora Multinaional de Pace din Sud-Estul Europei (MPSEE), la Brigada
Multinaional cu Capacitate de Lupt Ridicat a Forelor ONU n Ateptare (SHIRBRIG), la
Grupul de cooperare naval n Marea Neagr (BLACKSEAFOR), la constituirea unei brigzi
de meninere a pcii a rilor din centrul Europei (CENCOOP) i a unor uniti militare mixte
un batalion romno-ungar de meninere a pcii, o unitate romno-ucrainiano-ungaro-slovac
de geniu i un batalion romno-moldovean.
Tot pe plan regional, Romnia a participat activ la Masa de Lucru 3 pe probleme de
securitate a Pactului de Stabilitate n Sud-Estul Europei i a prezidat Comitetul Minitrilor
Aprrii de Coordonare a Procesului de Cooperare din Europa de Sud-Est, precum i
Comitetul Politic i Militar al Forei Multinaionale de Pace din Europa de Sud-Est. Totodat
Romnia a fost de acord s gzduiasc la Constana n perioada 2003-2006 cartierul general al
Brigzii Sud-Est Europene (SEEBRIG).
Disponibilitatea de cooperare militar internaional a Romniei este argumentat i de
gzduirea unor instituii regionale de instruire militar precum Centrul Regional de Pregtire
PfP romno-britanic din cadrul Academiei de nalte Studii Militare din Bucureti i Centrul
Regional de Management al Resurselor de Aprare de la Braov.

7
George Tibil, Provocrile integrrii europene n domeniul securitii i aprrii, n Ilie Bdescu, Ioan
Mihilescu, Elena Zamfir (coord.), Geopolitica integrrii europene, Editura Universitii din Bucureti,
Bucureti, 2003, p. 490.

55
n cadrul Parteneriatului pentru Pace (PfP) armata romn a dovedit c dispune de
calitile necesare transpunerii n practic a politicii europene de securitate i aprare:
capacitate de proiecie, sustenabilitate, interoperabilitate, flexibilitate i mobilitate
Participarea armatei romne la operaiuni n sprijinul pcii este un alt element care
subliniaz viabilitatea organismului militar romnesc n plan internaional. ncepnd din anul
1991 Romnia a participat la mai multe operaiuni de acest tip, respectiv n IFOR/ KFOR
conduse de NATO n Bosnia i Heregovina (203 militari), ALBA si MAPE n Albania (un
poliist), UNMIK n Kosovo (46 polititi, 4 experi civili, un ofier de legtur). Totodat
Romnia particip la misiunile de poliie ale Uniunii Europene (EUPM) din Bosnia i
Heregovina i la operaiunea militar Concordia a Uniunii Europene din Macedonia.
Comisia European a apreciat
8
drept considerabile eforturi fcute de Romnia pentru
a susine misiunile internaionale de meninere a pcii. Astfel, Romnia a contribuit cu trupe la
Fora Internaional de Asisten pentru Securitate i la operaiunile Enduring Freedom din
Afganistan. Totodat, Romnia a participat i la o serie de operaiuni de meninere a pcii i de
observare ale ONU, KFOR, SFOR i OSCE.
Cuantumul forelor ce pot fi angajate n misiuni de meninere a pcii este relevant
pentru credibilitatea aciunii militare a Romniei n afara granielor: patru batalioane de
infanterie, un batalion de geniu, un spital militar de campanie i alte subuniti lupttoare i de
asigurare.

3.4 Documente definitorii pentru politica de securitate i aprare a Romniei

Documentele definitorii pentru politica actual de securitate i aprare a Romniei
sunt: Programul de Guvernare pe perioada 2000 2004, Strategia de Securitate Naional,
Strategia Militar i Carta Alb a Guvernului. n cele ce urmeaz prezentm principalele
prevederi ale acestor documente, n vederea conturrii abordrilor actuale ale politicii de
securitate i aprare a Romniei. Pe baza analizei principalelor prevederi ale acestor
documente se poate determina gradul de armonizare al acestora cu abordrile Uniunii
Europene din cadrul PESA.

3.4.1. Prevederile Programului de Guvernare pe perioada 2001 2004 n domeniul aprrii
naionale
Conform Programului de Guvernare
9
, obiectivul strategic n domeniul aprrii
naionale este reprezentat de realizarea unui nivel corespunztor al structurilor militare din
punct de vedere numeric i al dotrii forelor, nivel care s asigure o capacitate operativ la
nivelul impus de cerinele programului de aderare la NATO, concomitent cu asigurarea

8
European Commission, 2003 Regular Report on Romanias progress towards accession, Brussels, 5 November
2003, la
http://www.infoeuropa.ro/docs/2003%20Regular%20Report%20on%20Romanias%Progress%20Towards%20Ac
cession.pdf.
9
Programul de Guvernare pe perioada 2001 2004, Capitolul VIII , Aprarea naional, ordinea public i
sigurana ceteanului, Bucureti, 22 decembrie 2000.

56
capacitii de a participa la prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor i aprarea colectiv n
plan regional.
Programul de Guvernare prevede c activitatea de integrare n structurile euroatlantice
nu se poate reduce doar la armat, ci vizeaz ansamblul societii romneti. De aceea,
Programul de Guvernare prevede ca la activitatea de integrare n structurile euro-atlantice s
participe i alte instituii, n mod special Ministerul Afacerilor Externe.
Un punct distinct al Programului de Guvernare se refer la obligaiile militare
internaionale ale Romniei. n acest context se prevede ca Guvernul s ia msurile necesare
pentru a garanta ndeplinirea obligaiilor curente al Romniei n cadrul SFOR, KFOR, SEDM,
SEEBRIG, negocierilor BLACKSEAFOR, pentru semnarea acordului CENCOOP i
participarea activ n cadrul SHIRBRIG.
O prevedere de perspectiv a Programului de Guvernare este aceea de extindere (n
msura posibilitilor material-financiare) a cooperrii internaionale n plan militar, pornind
de la faptul c o asemenea angajare a rii noastre poate contribui la asigurarea pcii i
stabilitii regionale, precum i pentru materializarea rolului Romniei de furnizor de
securitate n plan regional.

3.4.2 Strategia de Securitate Naional a Romniei

Strategia de Securitate Naional a Romniei a fost elaborat pe baza legii privind
planificarea aprrii naionale a Romniei. Conform acestei legi, strategia de securitate
naional a Romniei este definit drept "documentul de baz care fundamenteaz planificarea
aprrii la nivel naional
10
.
Versiunile succesive, din 1999 i 2002 ale Strategiei de Securitate Naional a
Romniei stau mrturie pentru caracterul deficitar al raportrii Romniei la PESA din punct de
vedere programatic. Versiunea din 1999, aprobat n edina Consiliului Suprem de Aprare a
rii (CSAT) din 18 iunie 1999, se limiteaz la a meniona sec, la capitolul modaliti de
aciune pentru asigurarea securitii naionale a Romniei, participarea Romniei la procesul
de realizare a Identitii Europene de Securitate i Aprare (n cadrul NATO), conceptele
PESC i PESA, precum i raportarea Romniei la ele nefiind nici mcar enunate
15
. La rndul
su, versiunea din 2002 a Strategiei, dei a marcat un evident pas nainte n definirea
intereselor fundamentale ale statului romn ca i a obiectivelor pentru realizarea lor, s-a limitat
a relua formulrile Tratatelor de la Maastricht i Amsterdam, potrivit crora PESC include
definirea progresiv a unei politici comune de aprare, ce urmeaz s fie compatibil cu
politica de securitate comun i de aprare instituit prin Tratatul de la Washington. Pe cale
de consecin, aderarea Romniei a Uniunea European a continuat s fie vzut ca un proces
necesar n primul rnd din punct de vedere intern, al vieii economice i sociale romneti
(subl. ns.), chiar dac aduga documentul el are, n mod evident, influene directe i
asupra securitii noastre naionale
16
.

10
Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2002.
15
Strategia de Securitate Naional a Romniei Stabilitate democratic, dezvoltare economic durabil i
integrare euro-atlantic, Bucureti, 1999, pp. 8-9.
16
Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2002, pp. 11, 15.
57
Sistemul securitii naionale reunete ansamblul mijloacelor, reglementrilor i
instituiilor statului roman, care au rolul de a realiza, a proteja i a afirma interesele
fundamentale ale Romniei.
Pornind de la aceast definiie, structura Strategiei de Securitate Naional a Romniei
adoptat n 2002 cuprinde urmtoarele capitole:
- definirea intereselor naionale de securitate;
- precizarea obiectivelor care conduc la protejarea i afirmarea acestor interese;
- evaluarea mediului internaional de securitate;
- identificarea factorilor de risc din mediul intern i internaional;
- direciile de aciune i principalele mijloace pentru asigurarea securitii naionale a
Romniei.
Formularea actual a Strategiei Naionale de Securitate a Romniei pornete de la
recunoaterea lrgirii spectrului de riscuri neconvenionale, de la diversificarea tipologiei
crizelor i conflictelor care necesit reacii multidirecionale, bazate pe mobilitate, diversitate,
coeren i complementaritate, att n spaiul intern, ct i n cel internaional.
Acest nou context conduce la o multiplicare a dimensiunilor strii de securitate i
siguran naional, incluznd aspecte politice, economice, financiare, militare, civice, sociale
i ecologice ceea ce solicit i identificarea unor noi resurse interne i internaionale ce pot fi
mobilizate pentru aprarea intereselor fundamentale ale Romniei.
Conform Strategiei Naionale de Securitate, aprarea i promovarea intereselor
fundamentale ale Romniei se va face cu respectarea principiilor dreptului internaional, pe
baza dialogului i cooperrii cu toate organizaiile internaionale i statele interesate n
realizarea stabilitii i securitii la nivel european i mondial.
Aceste interese naionale fundamentale decurg din obiectivele generale ale Romniei n
aceast etap, respectiv acelea de edificare a unei Romnii democratice, stabile politic i
prospere din punct de vedere economic i social, integrat n fluxurile economice
internaionale, i care particip activ la procesele de integrare european i euroatlantic.
n acest sens, conform Strategiei de Securitate Naional a Romniei, interesele naionale
fundamentale sunt:
- meninerea integritii, unitii, suveranitii i independenei statului;
- garantarea drepturilor i libertilor democratice fundamentale, asigurarea bunstrii,
siguranei i proteciei cetenilor Romniei;
- dezvoltarea economic i social a rii i reducerea accelerat a decalajelor fa de rile
dezvoltate din Europa;
- realizarea condiiilor pentru integrarea efectiv a Romniei n structurile NATO i ale
Uniunii Europene. Se apreciaz c cele dou organizaii sunt, n prezent, singurele n msur
58
s garanteze Romniei un statut de independen i suveranitate care s conduc la o
dezvoltare economic, politic i social de tipul celei din rile cu sisteme democratice
consolidate;
- afirmarea identitii naionale i promovarea acesteia ca parte a comunitii de valori
democratice;
- protecia mediului nconjurtor, a resurselor naturale, a calitii factorilor de mediu, la nivelul
standardelor internaionale.
Realizarea efectiv i afirmarea intereselor fundamentale ale Romniei se asigur prin
intermediul traducerii n practic a obiectivelor de securitate naional ale rii noastre. Aceste
obiective acoper o multitudine de domenii ce definesc, n fapt, ntreaga societate romneasc.
Pentru etapa actual, obiectivele de securitate naional a Romniei sunt:
pstrarea independenei, a suveranitii, unitii i integritii teritoriale a statului
romn, n condiiile specifice ale aderrii la NATO i integrrii Romniei n Uniunea
European;
garantarea ordinii constituionale, consolidarea statului de drept i a mecanismelor
democratice de funcionare a societii romneti;
relansarea economiei naionale pe baza mecanismelor economiei de pia, combaterea
srciei i a omajului;
dezvoltarea societii civile i a clasei de mijloc;
asigurarea stabilitii sistemului financiar-bancar i a echilibrului social;
modernizarea instituiilor de aprare a ordinii publice i garantarea
siguranei ceteanului;
optimizarea capacitii de aprare naional n conformitate cu standardele NATO;
mbuntirea capacitii de participare la aciunile internaionale pentru combaterea
terorismului i a crimei organizate;
mbuntirea strii de sntate a populaiei i protecia copilului, precum i
dezvoltarea instituiilor de educaie, cercetare i cultur;
reforma administraiei publice i dezvoltarea regional n conformitate cu practicile i
reglementrile din Uniunea European;
armonizarea relaiilor interetnice i edificarea statului civic multicultural, avnd drept
garanii ale securitii participarea social, integrarea intercultural i subsidiaritatea n
actul de guvernare;
aciuni diplomatice i o politic extern creativ, dinamic i pragmatic, bazat pe
respectarea tratatelor i acordurilor internaionale la care Romnia este parte, precum i
a obiectivelor i principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite;
diversificarea i strngerea legturilor cu diaspora romneasc;
participarea activ la aciunile de cooperare internaional pentru combaterea
terorismului i a crimei organizate transfrontaliere;
dezvoltarea relaiilor de bun vecinatate i participarea pe plan regional la consolidarea
stabilitii i reglementarea crizelor;
asigurarea securitii ecologice;
implicarea societii civile n realizarea obiectivelor strategiei de securitate.
59
Dup cum se remarc din enumerarea de mai sus, multe din obiectivele menionate privesc
viaa economic i social din Romnia i constituie totodat criterii de aderare la Uniunea
European. De aceea, se poate spune c atingerea unei stri de echilibru dinamic, n condiii
de cretere durabil, va asigura Romniei nu doar atingerea standardelor Uniunii Europene, ci
i asigurarea unui nivel acceptabil al securitii naionale.
O relevan sporit pentru studierea politicii de securitate i aprare a Romniei din
perspectiva PESA o prezint direciile de aciune stabilite pentru domeniul politicii externe i
a domeniului aprrii naionale.
Conform Strategiei de Securitate Naional, n domeniul politicii externe Romnia se va
concentra pe urmtoarele direcii:
asigurarea ndeplinirii obligaiilor Romniei fa de calitatea de membru al Alianei
Nord-Atlantice, direcie ce capt un sens deplin odat cu dobndirea acestei caliti n
2004;
intensificarea negocierilor i accelerarea pregtirii pentru integrarea n Uniunea
European, inclusiv prin implicarea n procesul de realizare a politicii europene de
securitate i aprare;
asigurarea ndeplinirii obligaiilor decurgnd din Parteneriatul strategic intensificat cu
S.U.A., precum i dezvoltarea relaiilor bi i multilaterale privilegiate cu rile membre
NATO i ale Uniunii Europene;
consolidarea relaiilor cu rile vecine i cu statele cu care Romnia are relaii
tradiionale;
dezvoltarea cooperrii cu statele din regiune, inclusiv prin participarea la proiecte de
cooperare regional, subregional, transfrontalier i n cadrul euroregiunilor;
dezvoltarea, pe baze pragmatice, a relaiilor privilegiate cu Republica Moldova;
sprijinirea consolidrii rolului OSCE ca forum de dialog n domeniul securitii,
precum i dezvoltarea capacitii sale de aciune pentru prevenirea conflictelor,
gestionarea crizelor i reconstrucia postconflict;
susinerea diplomatic a participrii la operaiunile de pace ale ONU, precum i la alte
aciuni viznd asigurarea stabilitii i ntrirea ncrederii la nivel regional i global;
respectarea strict a angajamentelor internaionale n domeniul neproliferrii i
controlului armamentelor, exporturilor de produse strategice i de tehnologie cu dubl
utilizare;
promovarea unei politici active n plan bilateral sau ntr-un cadru internaional pentru
asigurarea securitii i stabilitii n Europa de Sud-Est, ca i n Caucazul de Sud i n
ntreaga regiune a Dunrii i Mrii Negre;
sprijinirea comunitilor romneti din afara granielor pentru pstrarea identitii
naionale, culturale i spirituale i identificarea potenialului de suport al acestora
pentru realizarea obiectivelor diplomaiei romneti;
preocuparea constant pentru mbuntirea statutului juridic i a tratamentului
minoritilor romneti din alte state, conform normelor internaionale privind
drepturile persoanelor aparinnd minoritilor i angajamentelor asumate prin
nelegeri i tratate bilaterale.
60
n domeniul aprrii naionale, principalele direcii de aciune, subsumate evident
interesului naional, vor avea n vedere integrarea n structurile euro-atlantice :
ndeplinirea obiectivelor asumate n calitate de membru NATO i asigurarea deplinei
interoperabilitii cu forele Alianei Nord-Atlantice;
intensificarea participrii la Parteneriatul pentru Pace i dezvoltarea cooperrii militare
pe baze bi- i multilaterale, n vederea realizrii obiectivelor de parteneriat asumate de
Romnia;
constituirea i consolidarea capabilitilor necesare pentru ndeplinirea obligaiilor
asumate de Romnia, de a participa n cadrul unor operaiuni de meninere a pcii, de
salvare, de rspuns la crize, de combatere a terorismului i de acordare de asisten
umanitar la nivel subregional i regional;
restructurarea i modernizarea Armatei Romniei, ndeosebi modernizarea structural a
forelor i a sistemelor de instruire i continuarea armonizrii cadrului legislativ
naional din domeniul aprrii cu cel existent n rile membre NATO i ale Uniunii
Europene;
adaptarea la condiiile contemporane a sistemului de mobilizare i planificare integrat
a aprrii i asigurarea concordanei dintre obiectivele propuse i resursele alocate;
operaionalizarea forelor destinate participrii la misiuni ale Uniunii Europene, n
cadrul politicii europene de securitate i aprare, precum i ale NATO, ONU i ale
forumurilor/iniiativelor subregionale;
managementul eficient al resurselor umane i restructurarea forelor, concomitent cu
creterea gradului de profesionalizare a personalului armatei i modernizarea
nvmntului militar;
asigurarea stocurilor de echipamente, tehnic de lupt, muniii i materiale;
mbuntirea colaborrii dintre serviciile de specialitate pe linia schimbului operativ
de informaii viznd potenialii factori de risc la adresa securitii i stabilitii interne;
redimensionarea corpului de comand la nivelul forelor aflate n prezent ntr-un
proces de reducere, restructurare i modernizare;
reglementarea pensionrii cadrelor militare i aplicarea programelor de reconversie
profesional a personalului disponibilizat din armat i din industria de aprare;
planificarea coerent a activitii de nzestrare i achiziii, prin coordonare cu politicile
n domeniul economic, de privatizare i de restructurare a industriei naionale de
aprare; dezvoltarea i achiziionarea de echipamente noi, interoperabile cu cele
utilizate de NATO;
ntrirea controlului parlamentar asupra organismului militar;
sprijinirea autoritilor publice n caz de urgene civile, dezastre sau calamiti
naturale.
Fa de direciile de aciune prezentate mai sus se poate aprecia c Romnia dispune de
resursele politice i de suportul social necesare deoarece n repetate rnduri s-au manifestat
att susinerea unanim de ctre toate forele politice i instituiile publice a opiunii pentru
integrarea european i euroatlantic, ct i sprijinul larg acordat de societatea romneasc
eforturilor de integrare european. Desigur c exist anumite limite n ceea ce privete
resursele financiare necesare implementrii tuturor acestor direcii de aciune, dar se poate
61
aprecia c alocaiile la bugetul de stat sunt rezonabile i permit, n principiu, ndeplinirea
obligaiilor asumate.
3.4.3 Strategia Militar a Romniei

Strategia Militar a Romniei reprezint documentul de baz al organismului militar,
care cuprinde obiectivele i opiunile fundamentale privind ndeplinirea, prin mijloace i pe ci
de aciune militare, a politicii de aprare a statului romn. Strategia Militar stabilete locul i
rolul armatei Romniei n cadrul eforturilor de realizare a obiectivelor prevzute n Strategia
de Securitate Naional i n Carta Alb a Guvernului privind securitatea i aprarea naional.

Misiunea principal a armatei este de a garanta cetenilor Romniei respectarea strict
a drepturilor omului ntr-un stat suveran, independent, unitar i indivizibil, angajat activ n
procesul de integrare european i euroatlantic, n condiiile unui regim politic bazat pe
democraia constituional, sub un strict control democratic civil asupra forelor armate. Pentru
ndeplinirea acestei misiuni, organismul militar este i va fi subordonat exclusiv voinei
poporului romn.

Actuala Strategie Militar a Romniei este o strategie de tip defensiv activ i a fost
elaborat pe baza urmtoarelor considerente:
- Romnia nu are n prezent inamici declarai;
- Romnia se bucur de relaii panice cu vecinii;
- probabilitatea apariiei, pe termen scurt i mediu, a unei ameninri militare majore la adresa
securitatii Romniei, este minim.

Esena Strategiei Militare a Romniei este bazat pe patru concepte strategice, i anume:
- capacitatea defensiv credibil ce presupune o permanent capacitate de reacie la riscurile
existente i probabile din mediul de securitate;
- restructurarea i modernizarea care au n vedere realizarea unor structuri mai reduse ca
dimensiuni, capabile s fie dislocate rapid, precum i creterea calitii nzestrrii armatei;
- parteneriatul operaional intensificat care are n vedere att parteneriatele speciale,
bilaterale i multilaterale existente, ct i dezvoltarea altora care servesc la ntrirea securitii
naionale;
- integrarea gradual ce const n accelerarea procesului de aderare i integrare n structurile
militare europene i euro-atlantice i se materializeaz n asigurarea interoperabilitii treptate
a armatei Romniei cu armatele statelor membre. Acest concept se bazeaz pe faptul c un
mediu de securitate colectiv reprezint n prezent cel mai bun mijloc de protejare a intereselor
naionale.
Transpunerea n practic a strategiei militare a Romniei trebuie s aib n vedere
fenomenele care se manifest n spaiul de interes strategic militar al rii noastre. Din acest
punct de vedere, se apreciaz c Romnia este situat n zona de interferen a patru spaii
strategice:
- spaiul Europei Centrale n care se contureaz un viitor pol de prosperitate
regional;
62
- spaiul Europei de Sud-Est n care se contureaz un spaiu generator de
instabilitate;
- spaiul Comunitii Statelor Independente n care se manifest o criz de
identitate;
- spaiul Mrii Negre n care se constituie o zon de importan strategic pentru
flancul sudic al NATO, dar i un spaiu de tranzit pentru sursele de energie
provenind din Asia Central.

Definirea Strategiei Militare a Romniei i abordarea pe aceast baz a relaiilor de
parteneriat i integrare n structurile euro-atlantice pornete de constatarea c n prezent riscul
izbucnirii unei confruntri militare majore este redus.
Cu toate acestea, exist riscuri regionale i locale, de natur militar sau non-militar
dificil de prevzut i care s-ar putea transforma n ameninri. Aceste riscuri pot fi clasificate
n:
- riscuri regionale;
- riscuri asimetrice;
- riscuri transnaionale;
- evenimente neprevzute.
-
Riscurile regionale cuprind: dezechilibre strategice n potenialele militare din spaiul
de interes strategic al Romniei; prezena unor tensiuni i conflicte militare care se pot
extinde; prelungirea unor dificulti economico-sociale care afecteaz direct potenialul militar
i care erodeaz autoritatea instituiilor naionale de conducere ale statului; posibilitatea
apariiei unor disfuncionaliti n sistemele financiare, informatice, energetice, de comunicaii
i telecomunicaii ale statelor, precum i rivalitile politico-militare dintre acestea.
Riscurile asimetrice cuprind acele strategii sau aciuni deliberat ndreptate mpotriva
statului romn, strategii sau aciuni care folosesc procedee diferite de lupta clasic, viznd
atacarea punctelor vulnerabile ale societii civile, dar care pot afecta direct sau indirect i
forele armate. Acestea se se refer la: expansiunea reelelor i activitilor teroriste;
proliferarea i diseminarea necontrolat a tehnologiilor i materialelor nucleare, a mijloacelor
de distrugere n mas, a armamentelor i a altor mijloace letale neconvenionale; rzboiul
informaional; izolarea Romniei n societatea global, bazat pe informaie, din cauza lipsei
infrastructurii specifice. Astfel de riscuri includ intreruperea fluxului esenial de informaii,
propagarea unei imagini deformate privind societatea romneasc, modul de respectare de
ctre Romnia a tratatelor sau acordurilor internaionale, limitarea accesului la resursele
strategice, degradarea mediului i existena n proximitatea frontierelor naionale a unor
obiective cu un grad ridicat de risc.
Riscurile transnaionale se refer la acele riscuri care depesc graniele dintre state.
Astfel de riscuri pot fi generate de grupuri care promoveaz separatismul sau extremismul, de
disputele inter-etnice, rivalitile religioase i nclcarea drepturilor omului. n aceast
categorie intr i o serie de riscuri noi precum: crima organizat, traficul ilegal de droguri,
arme i materiale strategice, fluxurile masive de refugiati.
Evenimentele neprevzute se refer la riscurile plasate n domeniul incertitudinii:
evoluia nefavorabil a unor relaii internaionale, posibilitatea unor dezastre naturale n
regiune: inundaii, secet, cutremure.
63

3.4.4 Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale

Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale
17
este documentul cel mai recent (fiind adoptat
n 2004) n domeniul politicii de securitate i aprare a Romniei. Structurat n 9 capitole,
acest document prezint orientrile i opiunile actuale i de perspectiv din urmtoarele
domenii:
- politica de securitate a Romniei;
- politica de aprare a Romniei;
- componenta aprrii a sistemului securitii naionale;
- componenta politicii externe a sistemului securitii naionale;
- sistemul naional de control al armamentelor i al exporturilor strategice;
- securitate intern, ordine public i siguran naional;
- componenta justiiei a sistemului securitii naionale;
- componentele industrial, de cercetare, de infrastructur i comunicaii ale sistemului
securitii naionale;
- perspectivele de dezvoltare ale Romniei;
- perspective ale reformei sectorului de securitate.

Din enumerarea de mai sus se remarc faptul c acest document reprezint cel mai cuprinztor
cadru de referin n domeniul politicii de securitate i aprare a Romniei.

Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale asigur coordonarea ntre politic i politici,
obiective i planuri, strategii i resurse i creeaz o viziune de ansamblu asupra reformei
interne cu realizrile i nerealizrile sale. Aceast viziune este destinat dezvoltrii capacitii
Romniei de a-i consolida regimul politic democratic i mecanismele economiei de pia n
plan intern intern, precum i de a aciona pe plan regional i global pentru promovarea
intereselor proprii i a celor ale aliailor si.

Conform Cartei Albe, asigurarea securitii naionale a Romniei reprezint un proces
continuu i complex, de reform i adaptare, destinat promovrii intereselor i obiectivelor de
securitate ale statului, societii i ceteanului. De aceea, proiecia Cartei Albe a Securitii i
Aprrii Naionale nu poate cuprinde dect o perspectiv temporal limitat a unui proces de
amploare.

Reforma sectorului de securitate s-a realizat n Romnia n condiiile unui proces de
democratizare politic, nsoit de o tranziie la principiile i mecanismele economiei de pia.
Democratizarea politic a condus la conturarea unui sistem de securitate dual, n cadrul cruia
Preedintele traseaz principalele direcii de aciune, iar Guvernul are un rol de dezvoltare i
implementare a politicilor sectoriale propriu zise.

17
Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale, Guvernul Romniei, Bucureti, 2004.
64
n acelai timp, noul concept de securitate naional al Romniei acord o prioritate
fundamental definirii i substanierii parteneriatului cetean societate civil stat.

Totodat, Romnia a cptat un profil strategic nou prin dislocarea forelor armate n operaii
multinaionale, prin transformarea conceptelor clasice de aprare n politici expediionare i
prin lrgirea rolului i misiunilor armatei.

Romnia a cunoscut dup 1990 o transformare fundamental a politicilor de aprare: de la o
abordare axat pe asigurarea securitii proprii i protecia teritoriului naional, s-a trecut ntr-o
prim etap la asumarea unui rol important n securitatea Sud Estului Europei, iar n prezent
(la nivelul anului 2004) la articularea unor politici coerente la nivel multi-regional nglobnd
componente de reconstrucie i stabilizare n zone ndeprtate de continentul european, precum
Asia Central i Orientul Mijlociu.

Conform Cartei Albe, securitatea Romniei ca stat european nu poate fi definit i promovat
dect n interiorul NATO i Uniunii Europene, n funcie de politicile specifice ale celor dou
organizaii, iar aceast premis a fost i este aplicat nainte de obinerea calitii de membru
cu drepturi depline al celor dou organizaii (Romnia a devenit membru NATO n martie
2004 i se ateapt s devin membru al Uniunii Europene n 2007).

n plan global rolul Romniei este circumscris noului statut de membru NATO, precum i
unor angajamente i politici stabilite prin parteneriatele dezvoltate cu alte state, definind
modaliti comune de aciune i promovare a unor interese de securitate mutual mprtite. n
acelai context, activarea i dezvoltarea unor formate subregionale de cooperare n domeniul
politic, diplomatic, militar sau economic, dezvoltarea unor proiecte transfrontaliere permit
susinerea politicilor naionale ntr-un cadru conjugat de aciune.

Pe baza considerentelor menionate, securitatea naional a Romniei se definete la intersecia
dintre supra-naionalitate, multinaionalitate i regionalitate, n aceeai msur n care
reprezint o sum a aspectelor i proceselor interne statului i societii romneti.

n plan european, Romnia sprijin pe deplin deciziile Consiliilor Europene de la Koln, Helsinki,
Feira i Copenhaga, care au stabilit reperele i elementele eseniale pentru realizarea Politicii
Europene de Securitate i Aprare i care au condus la realizarea acordului politic cu NATO pentru
aplicarea acordului Berlin +.

n cadrul dialogului permanent n format "15+15", Romnia a propus anumite modaliti
pentru stabilirea unui cadru consistent de dialog politic cu Uniunea European pe problematica
PESA. Una din aceste propuneri vizeaz relaiile dintre Uniunea European i alte organizaii
internaionale, cum ar fi NATO i OSCE. Cooperarea NATO-UE-OSCE n gestionarea crizei
din Macedonia s-a dovedit un model de succes care ar putea constitui baza implicrii
conjugate, n viitor, a celor trei organizaii n promovarea stabilitii i securitii pe continent.
n vederea optimizrii eforturilor depuse de NATO i Uniunea European n domeniul
65
managementului crizelor, Romnia consider util armonizarea politicilor de exerciii ale celor
dou organisme, plecnd de la experiena acumulat n cadrul relaiei NATO-UEO.

Deoarece dimensiunea de securitate i aprare este unul dintre instrumentele care pot contribui
direct la ntrirea aciunii externe a Uniunii Europene, Romnia manifest receptivitate fa de
orice aciune care are ca obiectiv ntrirea rolului de actor global al Uniunii.

n situaia prevederii unui capitol special destinat politicii de securitate i aprare n cadrul
viitorului Tratat Constituional al Uniunii Europene, Romnia susine c orice demers n sfera
securitii i aprrii europene trebuie s in cont de contextul transatlantic, avnd ca element
central NATO, i, prin urmare, s consolideze pilonul european al Alianei, conferindu-i o
capacitate real de aciune.

Este n interesul Romniei s acioneze naintea structurrii formulelor instituionale finale n
sfera PESA i s se cupleze la acele nuclee n baza crora vor fi create noile mecanisme de
cooperare aprofundat. Un prim pas ar fi implicarea n programe i proiecte de cooperare n
domeniul industriei de armament i cercetrii, promovate prin iniiative europene precum
OCCAR sau LoI i care, eventual, vor fi ncorporate n viitoarea Agenie European pentru
Dezvoltarea Capacitilor de Aprare, Cercetare, Achiziii i Armamente.

3.4.5. Modificarea Constituiei Romniei n contextul aderrii la Uniunea European i a
adoptrii unei Constituii Europene

Procesul integrrii n Uniunea European i, ntr-un context mai larg, n structurile
euroatlantice, are un caracter istoric i o sfer de cuprindere extrem de larg, practic
neexistnd domeniu pe care s nu l includ. Dincolo de realitatea economic imediat
concretizat n relaii comerciale i de cooperare din ce n ce mai intense ntre Romnia i
Uniunea European care este, de departe, principalul partner al rii noastre, integrarea n
Uniunea European presupune i adoptarea acquisului comunitar neles ca un ntreg format
din dou componente inseparabile: corpul de reglementri comunitare i implementarea
(aplicarea) acestora.

Adoptarea acquisului comunitar este departe de a fi o simpl transpunere n legislaia naional
a ntregii legislaii primare i derivate a UE i a ansamblului politicilor i instituiilor create
pentru a asigura aplicarea, respectarea i dezvoltarea corespunztoare i continu a acestei
legislaii. Ea presupune o analiz profund a realitilor i reglementrilor din Uniunea
European, considerate n dinamica lor continu, urmat de o interpretare creatoare a acestora
pentru a rspunde realitilor i problemelor Romniei de azi i de mine.

66
Dup cum remarca n iunie 2003 Dominique de Villepin
18
, ministrul francez de externe,
fiecare dintre rile candidate se ndreapt spre Europa n propriul su ritm ns Uniunea
European formeaz un tot i ca atare, ea nu poate fi aleas a la carte. Aderarea la Uniunea
European nu poate s se rezume la o simpl serie de formaliti tehnice: este vorba aici de
nsuirea proiectului european, cel al unei Uniuni din ce n ce mai strnse ntre state i
popoare.

n acest context, una din aciunile din cele mai cuprinztoare i cu adnci implicaii n plan
naional a fost cea de aliniere a prevederilor constituionale la cerinele decurgnd din
integrarea Romniei n Uniunea European i structurile euroatlantice.

Aceast revizuire a fost obiectiv necesar deoarece unele domenii fuseser tratate n
Constituia din 1991 dintr-un punct de vedere preponderent conjunctural sau emoional
(definirea Romniei ca stat naional, problema proprietii, dreptul cetenilor romni cu dubl
cetenie de a ocupa funcii de demnitate public, posibilitatea strinilor de a achiziiona teren,
etc.), iar altele fuseser complet ignorate atunci, nefiind de actualitate (cum ar fi discuia
asupra obligativitii serviciului militar sau aplicabilitatea direct a dreptului comunitar).
Aceste domenii au putut fi abordate dup anul 2001 de pe un alt palier istoric, n condiiile
unor alte realiti geopolitice i, mai ales, n contextul mult mai cuprinztor al unei previzibile
i deja tangibile apartenene la marea familie a Uniunii Europene.

Pe de alt parte, din punct de vedere al problematicii pur interne, nu trebuie ignorat faptul c
dup anul 2000 Romnia se afla oricum n situaia de a pune n discuie modificarea
Constituiei adoptate n 1991, date fiind numeroasele imperfeciuni i disfuncionaliti
evideniate n peste un deceniu de tranziie.

Momentul corectrii acestor imperfeciuni i al adaptri la noile realiti determinate de
transformrile petrecute n societatea romneasc i-a gsit astfel o fericit sincronizare cu
momentul alinierii la prevederile Uniunii Europene (ele nsele n plin proces de redefinire) i
la cele determinate de invitarea Romniei la Aliana Nord-Atlantic
19
.

De fapt, nu este exagerat s vorbim de o tripl sincronizare, deoarece, n aceeai perioad, are
loc n primul rnd la nivelul statelor membre ale Uniunii Europene, dar i al celor candidate la
aderare i dezbaterea privind adoptarea unei Constituii Europene, dezbatere de care Romnia
va ine, fr ndoial, seama n momentul finalizrii textului de modificare a propriei sale
constituii.

18
Dominique de Villepin, Ambiia european a Balcanilor, n Adevrul, 23 iunie 2003.
19
Cristian Prvulescu, Reforma constituional - Ateptri publice i (re)construcie politic, n Forumul
Constituional Raport Final, Bucureti, 2003.

67
Domenii constituionale de revizuit prin prisma acquisului comunitar

Necesitatea corelrii prevederilor constituionale cu acquisul comunitar a avut ca baz juridic
prevederile explicite ale Acordului European de Asociere ntre Romnia, pe de o parte, i
Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte, acord ratificat prin
Legea nr. 20/1993 prin care ara noastr i-a asumat obligaia de a armoniza legislaia sa
prezent i viitoare cu cea a Comunitilor Europene. Este de subliniat faptul c n Titlul V,
capitolul 3, art.69 din Acordul European de Asociere menionat anterior prile recunosc c
aceast armonizare reprezint o condiie important a integrrii Romniei n Uniunea
European.

O prevedere cadru viznd compatibilizarea Constituiei Romniei cu cerinele determinate de
procesul de integrare se regsete i n Programul legislativ al Guvernului Romniei pe
perioada 2001 2004 care a fost elaborat pe baza Programului de Guvernare a Romniei pe
perioada 2001 2004, adoptat de Parlamentul Romniei prin acordarea unui vot de ncredere
Guvernului n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului din 28 decembrie 2000.

n legislaia comunitar nu exist texte explicite care s solicite armonizarea normelor
constituionale naionale cu cele comunitare dar, prin coninutul su, acquisul comunitar
20

conine prevederi cu caracter de constituionalitate care nu pot fi soluionate de statele
candidate (deci i de Romnia) dect prin modificarea prevederilor constituionale actualmente
diferite sau contrare. Obligaii n acest sens deriv din negocierile de aderare, Parteneriatul de
Aderare i criteriile stabilite de Consiliul European de la Copenhaga din iunie 1993.

Pe de alt parte, conform unor opinii
21
, ar fi fost chiar necesar adugarea unui acquis
constituional n procesul de evaluare al rilor candidate i, deci, adugarea unui nou capitol
fa de cele 31 existente n prezent. Evoluiile nregistrate n cazul celor 10 ri candidate
admise n valul de extindere din 2004 au validat ns soluia aciunii voluntare a fiecrui stat n
parte care a luat msurile necesare de adaptare a constituiilor naionale nainte de acceptarea
n Uniunea European.

n cazul rii noastre, conform studiilor efectuate de specialitii romni
22
, domeniile din
Constituia Romniei care trebuiau revzute n vederea alinierii la prevederile acquisului
comunitar au fost:

20
O definiie oficial, cu valoare juridic, a acquis-ului comunitar nu a fost dat. n practic, instituiile Uniunii
Europene (Parlamentul, Consiliul de Ministrii, Comisia European i Curtea de Justiie) neleg prin acquis-ul
comunitar totalitatea textelor juridice i deciziilor Curii de Justiie emise dup 1952 i aflate nc n vigoare. n
aceast interpretare, singura oficial de altfel, acquis-ul comunitar include legislaia european primar (Tratatele
Uniunii, acordurile internaionale, i deciziile Curii de Justiie), dar i legislaia secundar i teriar
(regulamente, directive, etc.), precum i ansamblul politicilor i instituiilor create pentru a asigura aplicarea,
respectarea i dezvoltarea corespunztoare i continu a acestei legislaii.
21
Alfred Kellerman, Jaap W. de Zwaan, Jeno Czuczai et al (editors), EU Enlargement: The Constitutional Impact
at EU and National Level, Asser Press, The Hague, 2001.
22
Raportul Naional privind impactul aderrii la Uniunea European asupra ordinii juridice din Romnia,
Bucureti, 2003.
68
- tratatele internaionale privind drepturile omului;
- aplicabilitatea direct a dreptului comunitar i aderarea la Uniunea European;
- protecia proprietii private;
- egalitatea n drepturi ntre cetenii romni i cei ai Uniunii Europene;
- dreptul la vot al cetenilor i dreptul de a fi ales al cetenilor Uniunii Europene n cadrul
scrutinurilor locale;
- extrdarea i expulzarea.

Din punct de vedere al coninutului, cele ase domenii menionate mai sus au implicat
modificarea poziiilor de principiu ale Romniei n patru puncte
23
:
- consacrarea n Constituie a principiului supremaiei dreptului comunitar;
- acceptarea dobndirii de ctre strini a dreptului de proprietate asupra terenurilor;
- egalitatea n drepturi ntre cetenii romni i cei din Uniunea European n ceea ce
privete dreptul de a alege, precum i de a ocupa anumite funcii publice;
- extrdarea propriilor ceteni n rile membre ale Uniunii Europene).

n continuare sunt prezentate modificrile relevante (direct sau indirect) pentru domeniul
PESA.

Tratatele internaionale privind drepturile omului

n acest domeniu, s-au avut n vedere urmtoarele modificri aduse Constituiei.

Articolul 20, alineatul 2 se modific dup cum urmeaz:

Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale
omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale,
cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile.

Aplicabilitatea direct a dreptului comunitar i aderarea la Uniunea European

n aceste domenii, modificrile i adaptrile avute n vedere pentru actuala modificare a
Constituiei au fost urmtoarele.

La articolul 11 s-a introdus un alineat nou (3), cu urmtorul cuprins:

n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte conine dispoziii contrare
Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea Constituiei.

Dup articolul 145 s-a introdus un nou titlu V, cu denumirea Integrarea euro-atlantic,
cuprinznd dou noi articole (1451) i (145-2), cu urmtorul cuprins:

23
Aurel Ciobanu Dordea , Constitutional Problems of Accession in Romania, n A.E.Kellerman et.al., EU
Enlargement: The Constitutional Impact at EU and National Level, The Hague, 2001.
69
Articolul 145-1 cu denumirea Integrarea in Uniunea European are urmtorul cuprins:

(1) Aderarea Romniei la tratatele constitutive ale Uniunii Europene, n scopul
transferrii unor atribuii ctre instituiile comunitare, precum i a exercitrii n comun
cu celelalte state membre a competenelor prevzute n aceste tratate, se face prin lege
adoptat n edina comun Camerei Deputailor i Senatului cu o majoritate de dou
treimi din numrul deputailor i senatorilor.
(2) Ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum
i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de
dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor, actului de
adeziune.
(3) Prevederile alineatelor 1 i 2 se aplic, n mod corespunztor, i pentru aderarea la
actele de revizuire a tratatelor constitutive ale Uniunii Europene.
(4) Preedintele Romniei, Parlamentul i Guvernul garanteaz aducerea la ndeplinire a
obligaiilor rezultate din actul aderrii i din prevederile alineatului 2.
(5) Guvernul transmite celor dou Camere ale Parlamentului proiectele actelor cu
caracter obligatoriu nainte ca acestea s fie supuse aprobrii instituiilor Uniunii
Europene.

Articolul 145-2, cu denumirea Aderarea la Tratatul Atlanticului de Nord are urmtorul
cuprins:
Aderarea Romniei la Tratatul Atlanticului de Nord se face prin lege adoptat n edina
comun a Camerei Deputailor i Senatului cu o majoritate de dou treimi din numrul
deputailor i senatorilor.

Extrdarea i expulzarea

La articolul 19 s-a introdus un alineat nou, dup alineatul 1 existent, cu urmtorul cuprins:

Prin derogare de la alineatul 1, cetenii romni pot fi extrdai n baza conveniilor
internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de reciprocitate.

3.5. Cooperarea inter-agenii n prevenirea i gestionarea crizelor

Dac mai era nevoie, atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 i 11 martie 2004 au
demonstrat, o dat n plus, c ameninrile neconvenionale la adresa securitii mondiale au
un caracter multi-direcional, sunt dificil de prognozat, analizat i combtut.
Noul mediu de securitate post-Rzboi Rece a impus noi exigene organizrii i funcionrii
sistemelor de gestionare a crizelor. Ele vizeaz, cu prioritate, elemente precum:
- elaborarea unor strategii preventive (nu reactive);
70
- promovarea unor sisteme flexibile (nu centralizate), deschise permanent inovaiilor,
care s faciliteze cooperarea orizontal (nu vertical) i adaptarea cu uurin la
specificul i evoluia crizelor;
- ntemeierea deciziilor pe un set de msuri generice (nu pe soluii ad-hoc) nscrise ntr-
un plan general predeterminat;
- luarea n considerare a dimensiunii politico-militare a crizelor.

Dincolo de acest numitor comun, n plan naional sistemele de prevenire i gestionare a
crizelor se caracterizeaz printr-o mare varietate. Unele sisteme au o component militar
foarte dezvoltat, n vreme ce altele pun accentul pe structuri civile. Unele state consider
ca fiind prioritare crizele din afara granielor, n vreme ce altele sunt orientate spre cele
interne.
Din punct de vedere instituional, unele state au structuri destinate gestionrii crizelor
cu rang de minister (Federaia Rus), n timp ce altele au o structur interdepartamental
(SUA) sau una n subordinea preediniei. Sunt, de asemeni, state, care au structuri
separate pentru gestionarea catastrofelor naturale i, respectiv, a celor produse de om.
Uniunea European a dezvoltat un concept integrator privitor la gestionarea crizelor
prin introducerea, n proiectul de Constituie European, a unei clauze de solidaritate
pentru cazurile producerii unor atacuri teroriste i a unor dezastre naturale sau produse de
om. n acelai timp ns, propunerea de creare a unui sistem european pentru ajutor
umanitar n caz de dezastre (EU-FAST - European Union First Aid and Support Team),
avansat de ctre Germania, Frana, Belgia i Luxemburg la mini-summitul pe problemele
aprrii europene din aprilie 2003, nu s-a bucurat de acceptul celorlali membri ai UE la
summitul UE de la Salonic.

Gestionarea crizelor se prezint azi ca unitate a trei momente succesive: prevenirea;
gestionarea propriu-zis; i gestionarea post-criz. Pentru transpunerea n practic a acestui
concept integrator este necesar crearea cadrului instituional care s asigure att execuia, ct
i planificarea i asigurarea resurselor necesare gestionrii crizelor. Cadrul instituional optim
de natur s conduc la realizarea acestui deziderat l constituie cooperarea inter-agenii.
Conceptul vizeaz cooperarea pe orizontal dintre diversele instituii ale statului cu atribuii n
domeniu n vederea elaborrii unei strategii integrate de prevenire i gestionare a crizelor.
Eficiena cooperrii inter-agenii este dat de nivelul operaionalizrii tuturor celor trei planuri
de manifestare a acesteia: cooperarea n luarea deciziilor strategice; cooperarea n
implementarea deciziilor; i cooperarea n execuie.
Sunt chemate de a participa la transpunerea n practic a acestui concept novator MAE,
MapN, Ministerul Administraiei i Internelor (Poliia, Jandarmeria), serviciile de informaii
(SRI, SIE, STS, SIPA, Ministerul Mediului (inclusiv Garda de Mediu), Ministerul Justiiei,
Ministerul Finanelor i Secretariatul General al Guvernului.

n planul operaionalizrii i implementrii msurilor destinate prevenirii crizelor este
util:
- dezvoltarea relaiilor bilaterale cu vecinii pe linia colaborrii transfrontaliere n
domeniu;
71
- promovarea unui program de dezvoltare a culturii de securitate la nivelul organizaiilor
neguvernamentale;

n planul gestionrii propriu-zise a crizelor este necesar:
- nfiinarea unui Centru Naional de Gestionare a Crizelor
- atingerea obiectivelor din Planul Naional de Aderare la UE, care au legtur direct cu
operaionalizarea Forei de Reacie Rapid.
- sprijinirea acelor aranjamente politico-militare regionale care au ntre obiectivele lor
gestionarea crizelor.
- analizarea posibilitii ca n cadrul Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est s
se dezvolte la Bucureti un Centru regional pentru prevenirea conflictelor si
managementul crizelor, care s beneficieze de infrastructura i acordurile deja
existente, din domeniul comunicaiilor si informrii, ale Centrului SECI, precum i de
finanarea PNUD;
- intensificarea cooperrii cu organizaiile i statele din coaliia internaional
antiterorist.

n planul strategiei de gestionare post-criz se impune:
- elaborarea unui pachet de legi care s prevad acordarea sprijnului logistic i material
persoanelor i instituiilor care ar putea avea de suferit de pe urma unor astfel de situaii de
criz.

3.6. Importana Parteneriatului Operaional Intensificat

Dup cum s-a artat mai sus, n vederea integrrii ntr-un mediu de securitate colectiv,
cea mai bun cale pentru pregtirea armatei Romniei este reprezentat de sistemul de
parteneriate.
n acest context, Romnia dezvolt activ relaiile militare cu statele membre ale
NATO, folosind cu prioritate oportunitile oferite de Parteneriatul pentru Pace pn la deplina
sa integrare n alian, Parteneriatul Strategic cu SUA i parteneriatele speciale cu Marea
Britanie, Germania, Frana i Italia. Totodat, se urmrete ntrirea colaborrii bilaterale cu
ceilali noi membri NATO.
n cadrul cooperrii bilaterale i multilaterale, armata Romniei particip la exerciii
militare, precum i la operaiile multinaionale n sprijinul pcii. n aceste cazuri contribuia
Romniei este reprezentat n special de uniti specializate n meninerea pcii, de sprijin,
logistice i de ofieri specialiti n domeniul cooperrii dintre civili i militari.
Prin intermediul parteneriatelor Romnia poate s continue perfecionarea sistemului
de gestionare a crizelor. n cadrul cooperrii subregionale, Romnia particip activ la:
- Fora Multinaional de Pace din Sud-Estul Europei (MPFSEE), mpreun cu
Albania, Bulgaria, FYROM, Grecia, Italia, Turcia;
- Iniiativa de Cooperare Central-European (CENCOOP), mpreun cu Austria,
Elveia, Slovacia, Slovenia i Ungaria;
72
- Brigada Multinaional cu Capacitate de Lupt ridicat a Forelor ONU n
ateptare (SHIRBRIG);
- Grupul de Cooperare Naval n Marea Neagr (BLACKSEAFOR), cu
participarea Bulgariei, Georgiei, Federaiei Ruse, Turciei i Ucrainei.

3.7 Integrarea gradual

Pentru realizarea obiectivelor de securitate naional, Romnia va trebui s se integreze
n instituiile euroatlantice i europene i s-i consolideze rolul n alte structuri de securitate.
Integrarea n NATO este prioritar i este cea mai bun opiune pentru Romnia de a avansa
ctre un mediu de securitate colectiv.
n vederea integrrii n NATO principalele direcii de aciune ale armatei Romniei
sunt urmtoarele:
- ndeplinirea obiectivelor stabilite n Programele naionale anuale de pregtire pentru
integrare;
- angajarea deplin n Parteneriatul pentru Pace Operaional;
- abordarea problemelor de securitate i a procesului de planificare a aprrii potrivit noului
concept strategic al NATO;
- amplificarea progresiv a participrii la structurile i aciunile comune, ndeosebi n
domeniile planificrii strategice i operaionale, a sistemelor de comand, control, comunicaii
i informatic, managementului i aprrii spaiului aerian, sistemelor de instrucie i
infrastructur, precum i al coordonrii micrii;
- asigurarea capabilitilor reale pentru aprarea colectiv i pentru implementarea altor msuri
luate de Aliana Nord-Atlantic;
- realizarea standardizrii i a interoperabilitii.
Totodat, Romnia are n vedere s sprijine i s participe la exerciiile planificate de
gestionare a crizelor, incluznd operaiunile de rspuns la acestea, la operaiunile de sprijin al
pcii, de cutare - salvare, precum i de asisten umanitar.

3.8 Operaiunile de meninere a pcii sub egida OSCE i a ONU

Romnia va continua s participe la operaiunile de meninere a pcii, demonstrnd
astfel c este pe deplin angajat n construirea noii arhitecturi a securitii regionale i
europene. Angajamentele se vor materializa n participarea armatei Romniei la iniiativele de
cooperare militar pentru constituirea forelor militare multinaionale, destinate n special
executrii misiunilor de meninere a pcii i umanitare, sub mandatul ONU sau al OSCE. n
cazul participrii la misiunile sub egida OSCE, Romnia, n mod special, va sprijini cu trie
diplomaia preventiv, prevenirea conflictelor i iniiativele statelor europene de reabilitare
postconflict.

73

3.9 Controlul armamentelor

n cadrul strategiei de integrare a Romniei un rol important l are controlul
armamentelor. Romnia este parte la mai multe tratate internaionale privind controlul
armamentelor, tratate care au contribuit n mod semnificativ la reducerea tensiunilor n Europa
i la limitarea proliferrii armelor convenionale i a celor de distrugere n mas.
n domeniul controlului armamentelor, din punctul de vedere al Romniei prioritile
actuale se refer la:
- consolidarea i dezvoltarea msurilor care vizeaz ntrirea ncrederii i
transparenei n Europa Centrala i de Est;
- creterea eficienei acordurilor bilaterale i regionale;
- sporirea contribuiei la soluionarea tensiunilor i conflictelor din vecintatea
Romniei (din spaiul ex-iugoslav, din partea european a spaiului ex-
sovietic);
- implementarea Tratatului CFE adaptat, care constituie unul din elementele de
baz ale noii arhitecturi de securitate european.
Totodat, Romnia sprijin i contribuie i la alte iniiative de control al armamentelor
i urmrete ntrirea capabilitilor naionale de verificare.

3.10. Relaia Romnia PESA n perspectiva evoluiei relaiilor transatlantice

Analiza perspectivelor relaiei Romnia PESA trebuie s porneasc de la o serie de realiti
incontestabile:

1) Romnia a fost primit, ca stat membru cu drepturi depline, la 29 martie 2004, n Aliana
Nord-Atlantic, alian dominat n mod obiectiv, din punct de vedere politic i militar, de
ctre SUA.

2) Romnia urmeaz s devin membr a Uniunii Europene la 1 ianuarie 2007, dar acest lucru
este nc doar o int probabil de viitor. Ca atare, Romnia va trebui s dovedeasc o subtil
diferen de atitudine ntre aliana politico-militar n care este deja ar membr cu drepturi
depline i organizaia n care dorete s intre, a crei dimensiune de securitate i aprare este
nc insuficient consolidat.

3) n ultimele decenii decalajul de putere militar i tehnologic ntre SUA i rile membre ale
Uniunii Europene (cu relativa excepie a Marii Britanii i Franei) a cunoscut un trend
ascendent
24
. Pornind de la aceast realitate, s-a ajuns treptat la susinerea de ctre administraia
american a opiunii alianelor ad-hoc sau la carte, precum i a interveniilor solitare
25
.

24
Aa numita Revolution in Military Affairs (RMA) a determinat n SUA abordri complet noi, fr echivalent
operaional n rile Uniunii Europene, att la nivelul tehnologiilor militare cunoscute, ct i a celor
neconvenionale, bazate pe principii fizice noi.
25
Darie Mircea Dasu, NATO si SUA - reconsiderarea unei relaii, n Studii de Securitate, vol. 2, nr. 1/2004.
74

3) Dup 11 septembrie 2001, n contextul luptei mpotriva terorismului, SUA, care sunt n
mod incontestabil superputerea militar a momentului, au adoptat teza orientrii ctre
partenerii capabili i dornici (willing and able) de a li se ralia, plasnd pe un plan secundar
apelul la mecanismele de securitate tradiionale (Consiliul de Securitate al ONU sau chiar
NATO). Desigur c o explicaie a acestei atitudini a SUA ar putea fi gsit i n lipsa
capacitii majoritii membrilor NATO care sunt i membri ai Uniunii Europene (cu excepia
notabil a Marii Britanii i, ntr-o anumit msur a Franei) de a se angaja efectiv i de o
manier eficient pe teatrele de operaii militare.

4) Uniunea European nu dispune, deocamdat, ca entitate, de unitatea politic necesar
constituirii unei fore armate comune.

5) Totodat, Uniunea European nu dispune, ca entitate, de resursele materiale necesare
constituirii unei fore militare capabile s acioneze rapid, la nivel global, eventual simultan,
pe mai multe teatre de operaiuni. Cel mai probabil Uniunea European se va putea angaja, ca
atare, n unele operaiuni limitate de meninere a pcii (de tipul celor din Balcani). Este de
menionat n acest context faptul c, n perioada 19922000, procentul din bugetul comunitar
alocat aprrii i activitilor de cercetare-dezvoltare legate de aprare s-a redus, iar
cheltuielile legate de aprare s-au redus n termeni reali cu 22 %. Mai mult dect att,
cheltuielile legate de Fora European de Reacie Rapid urmeaz a fi acoperite din bugetele
existente, prin realocri i nu din noi alocri suplimentare.

6) Dei este o putere economic i financiar global, Uniunea European, ca entitate, n caz
de conflict, fie el i de tip difuz, aa cum este cazul luptei mpotriva terorismului, i, cu att
mai mult, n caz de rzboi, nu poate avea o prezen militar semnificativ pe plan mondial.

Perioada actual, dei nu cunoate conflicte de tipul rzboaielor clasice, nu este totui o
perioad de pace. De aceea este foarte probabil ca NATO s rmn, cel puin pe termen
mediu, principala organizaie politico-militar n Europa, iar Uniunea European, prin
PESC/PESA s sprijine interveniile hard ale acesteia prin aciuni soft, mai ales legate de
prevenirea crizelor i reconstrucia i reabilitarea post-conflict
26
.

3.11. Scenarii posibile privitoare la PESA i evoluia relaiilor transatlantice i
raportarea Romniei la acestea

n ceea ce privete evoluia PESA i a relaiilor transatlantice n viitor i raportarea
Romniei la acestea, pe termen scurt sunt de ntrevzut urmtoarele scenarii:

26
Ovidiu-Adrian Tudorache, Conflicte de interese in Europa: NATO OSCE, n Studii de Securitate vol. 2, nr.
1/2004.

75
1. UE va continua s rmn rivalul natural al SUA n sferele economic i monetar, dar
nu va reui s rivalizeze SUA i NATO n sfera securitii i aprrii, n condiiile
lipsei de consens a vechilor membri europeni ai NATO n domeniu i a atitudinii
preponderent pro-atlantice a noilor membri europeni ai Alianei Nord-Atlantice din
Europa central-rsritean. NATO i va pstra rolul global n sfera securitii i
aprrii, n timp ce UE i va asuma un rol regional preeminent pe continentul
european i n vecintatea acestuia, n acord cu conceptul strategic de Europ extins-
nou vecintatate scenariu parial favorabil Romniei, n sensul prezervrii
complementaritii NATO-UE i a oferirii unor premise de continuare a poziionrii
actuale a Romniei n relaiile transatlantice.
2. Stimulat de succesul PESA, noua administraie american va respinge tendina
actualei administraii americane de unilateralism i dezangajare treptat de pe
continentul european (mai ales din Balcani), pentru a nu pierde influena asupra
politicii europene scenariu parial favorabil Romniei, n sensul c dilemele actuale
de opiune ale Bucuretiului vor continua s se manifeste, chiar dac nu ntr-o form
dramatic.
3. Actualele tensiuni transatlantice vor continua s se manifeste fr ansa soluionrii
lor; pentru a evita degenerarea lor n stoparea dialogului strategic dintre Europa i
SUA, att n snul NATO, ct i al UE, se va consolida i generaliza preferina actual
a SUA pentru coaliii la carte sau ad-hoc scenariu nefavorabil Romniei, ntruct
va accentua dramatic dilemele actuale de opiune ale Bucuretiului.
4. Insistnd n continuare n mesajele sale ctre europeni asupra faptului c UE nu trebuie
s devin o entitate politico-militar autonom fa de NATO, SUA vor risca s-i
creeze un rival prin definiie (by default) i n sfera securitii i aprrii; pe de alt
parte, agravarea tensiunilor transatlantice va accentua confuzia i dezbaterile n
contradictoriu privitoare la finalitatea politic a proiectului Europei securitii i
aprrii; rezultatele combinate al acestor dou evoluii vor fi decuplarea treptat a SUA
de Europa, ce ar putea s mearg pn la prsirea Alianei Nord-Atlantice de ctre
SUA (n acord cu doctrina Lugar)i minimalizarea anselor materializrii PESA,
Fora de Reacie Rapid rmnnd mai mult un tigru pe hrtie scenariu foarte
nefavorabil Romniei.

Diplomaia romn, att cea civil, ct i cea militar, trebuie s acioneze prin msuri pro-
active n direcia favorizrii primului scenariu, n aa fel nct relaia de complementaritate
dintre NATO i UE n sfera securitiii i aprrii s fie prezervat i consolidat.
n favoarea consolidrii relaiei de complementaritate NATO Uniunea European, i
edificarea n timp a unui parteneriat strategic operaional ntre NATO i Uniunea European
pledeaz o serie de elemente obiective, ntre care, mai importante se relev a fi urmtoarele:

Procesul de cristalizare i implementare a Politicii Europene de Securitate i Aprare,
proces care are drept obiectiv s ntreasc capacitatea militar a Uniunii Europene i
s asigure managementul crizelor, include, ca o component distinct crearea i
ntrirea Identitii Europene de Securitate i Aprare n cadrul NATO.
76
Acest proces nu poate ns, din motive obiective legate de resursele i potenialul
militar limitate ale rilor membre ale Uniunii Europene, s conduc la o decuplare a
Uniunii Europene de NATO, ci dimpotriv va necesita o strns cooperare ntre cele
dou entiti.
Este de presupus c NATO va rmne elementul central al securitii europene i al
aprrii colective n spaiul euro-atlantic. Realizarea Politicii Europene de Securitate i
Aprare va trebui n acest caz abordat prin prisma principiilor asumate n cadrul
reuniunii Consiliului Nord-Atlantic de la Berlin, din 1996.
n 2004 zece noi state au devenit membre ale Uniunii Europene, ridicnd astfel
numrul statelor membre att UE ct i NATO la 19. Prin Declaraia pentru securitate
i politic de aprare european, adoptat n cadrul Consiliului European de la
Copenhaga, din 12 decembrie 2002, s-a stabilit c msurile Berlin + se vor aplica
doar acelor state europene care sunt att membre ale Uniunii Europene, ct i ale
NATO sau ale Parteneriatului pentru Pace.
Declaraia comun a Uniunii Europene i NATO din 16 decembrie 2002 n care se
arta c NATO va rmne n continuare un pivot important n gestionarea crizelor i n
prevenirea conflictelor, iar Uniunea European i va asuma responsabilitatea n
cazurile n care NATO nu se implic.
Formularea din Declaraia comun din 16 decembrie 2002 a permis o delimitare a
atribuiilor n domeniul securitii europene, delimitare care va presupune o cretere a
responsabilitilor Uniunii Europene, n principiu prin preluarea atribuiilor deinute
anterior de NATO de ctre Fora de Reacie Rapid a Uniunii Europene.
Ameninarea terorismului, precum i reaprinderea recent (martie 2004) a unor focare
de conflict n Kosovo, pot grbi acest proces de definire a complementaritilor ntre
NATO i Uniunea European deoarece este greu de presupus (cel puin prin prisma
experienei istorice) c Occidentul se va diviza n faa unei ameninri comune.

Este de presupus c aceast complementaritate posibil i dezirabil ntre NATO i UE se
va cristaliza i consolida n timp, trecnd prin momente de grupri i regrupri ale membrilor
mai vechi ai Uniunii Europene (cei 15) fa de abordrile SUA n domeniul securitii
internaionale.
n cazul realizrii cu succes a parteneriatului strategic operaional NATO UE, strategia de
securitate european ar urma s fie caracterizat prin aspecte precum:
- asigurarea implicrii Uniunii Europene n operaiunile de planificare ale NATO;
- disponibilitatea cooperrii militare ntre Uniunea European i NATO;
- adaptarea cadrului operaional de aprare colectiv al NATO n scopul implicrii n
operaiunile militare iniiate de ctre Uniunea European.
O asemenea evoluie ar permite i Romniei o abordare nuanat, respectiv o orientare
aprofundat ctre structurile de securitate i aprare ale Uniunii Europene pentru toate
problemele cu impact european, corelat cu o participare deplin la iniiativele NATO,
stabilite prioritar de SUA.

77
Concluzii i recomandri

Pornind de la considerentele enunate mai sus se poate concluziona c:
PESC s-a nscut dintr-o necesitate obiectiv, aceea de a conferi rolului
economic major jucat de UE n arena internaional corespondentul su firesc,
n plan politic. Spre deosebire ns de alte domenii, n sfera securitii i
aprrii UE nu a reuit statuarea unei autentici politici comune, analog, de
pild Politicii Comerciale Comune sau Politicii Agricole Comune.
n Orientul Mijlociu Europa trebuie s se constituie n parte a soluionrii
conflictului prin susinerea ideii a dou state separate, restaurarea credibilitii
sale n ochii israelienilor i utilizarea influenei sale asupra lumii arabe, pentru a
determina o atitudine pozitiv n rndul statelor arabe moderate..
n soluionarea problemelor din Orientul Mijlociu un rol important poate i
trebuie s-l joace Procesul Barcelona, ca unic forum care-i reunete pe israelieni
i palestinieni, i al crui scop este redefinirea Mediteranei.
Un rol politic al Europei n lupta mpotriva terorismului internaional ar putea fi
acela de a atrage de partea sa Islamul moderat.
Lsnd la o parte cazul special al celui de al doilea rzboi din Irak, dihotomia
vechea versus noua Europ este fals.
Judecnd dup experiena valurilor anterioare de extindere post-Rzboi Rece
ale UE, ne putem atepta ca noii membri ai actualului val de extindere s-i
pun amprenta asupra modelrii Politicii Externe i de Securitate Comune
(PESC). n acest sens este instructiv cazul Finlandei, care dup integrarea n
UE, n ianuarie 1995, a promovat Dimensiunea Nordic a UE.
PESA, ca i component intrinsec a PESC, urmrete consolidarea capacitii
europene de gestionare a crizelor n domeniile militar i civil, care s
completeze mecanismele economice, diplomatice i politice n materie, aflate
deja la dispoziia UE.
Procesul de definire i structurare a PESA nu s-a ncheiat, rmnnd de
clarificat o serie de aspecte privitoare la modul n care vor evolua relaiile
transatlantice i, implicit, raporturile dintre principalele instituii europene i
euro-atlantice. n curs sunt i dezbaterile ce se poart la nivelul statelor i
opiniei publice din statele membre i candidate ale UE referitoare la PESA i
implicaiile sale pentru procesele de reform i extindere ale UE.
n domeniul politicii de securitate i aprare Romnia ar trebui s se bazeze pe
certitudini (calitatea de membru NATO i Parteneriatul Strategic Intensificat cu
SUA), fr a adopta ns o atitudine ostentativ sau exclusiv de raliere la
punctele de vedere ale NATO i/sau SUA.
Romnia se afl n Europa i va fi membr a Uniunii Europene. Ca atare
Romnia trebuie s ncurajeze consolidarea PESA i s participe, de o manier
activ, la aceasta.
Preferina majoritii noilor membri ai UE n ceea ce privete relaia NATO-UE
n sfera securitii i aprrii este meninerea complementaritii. Aceasta va
putea ns s fie meninut doar n condiiile n care Politica European de
78
Securitate i Aprare (PESA) se va dovedi eficient n prevenirea i gestionarea
crizelor i conflictelor din vecintatea imediat a Uniunii Europene.
Scenariul cel mai probabil i, n acelai timp, dezirabil pentru Romnia n ceea
ce privete relaia NATO-UE l constituie meninerea complementaritii dintre
cele dou organizaii. Considerm c riscul unui conflict de interese sau de
loialiti n relaia Romnia - SUA/NATO i Romnia PESA este redus
deoarece PESA nu va dispune n viitorul previzibil de posibilitatea angajrii
efective n operaiuni militare de anvergur. n aceste condiii Romnia va
putea participa, de exemplu, la operaiuni de meninere a pcii n cadrul PESA
i la operaiuni militare de orice alt gen alturi de NATO/SUA.
n contextul extinderii de dup 2007 a UE, vecinele la est ale Romniei
(Ucraina, Republica Moldova) vor dobndi dublul statut de frontier vestic
astrintii apropiate a Rusiei i frontier estic a noii vecinti a UE.
Noua situaie geopolitic impune o integrare pro-activ a Romniei n politica
noii vecinti a UE, inclusiv n ceea ce privete gestionarea conflictelor
ngheate din spaiul CIS, precum cel din Transnistria.
Romnia trebuie s se angajeze ferm i explicit n lupta mpotriva terorismului.
Aceast poziie va putea fi utilizat ulterior pentru a justifica orice alturare mai
pronunat de polul NATO/SUA care nu ar reflecta n mod necesar i poziia
Uniunii Europene. De asemenea, sub egida luptei mpotriva terorismului
Romnia va putea dezvolta relaii de cooperare militar i cu ri din alte zone
geografice (Japonia, China, America Latin).
Romnia poate s se constituie ntr-un factor activ al implementrii PESA prin
resursele umane i logistice de care dispune, precum i prin experiena
acumulat n cadrul misiunilor de meninere a pcii i a cooperrii militare n
plan regional.
Pentru a spori ansele unei contribuii relevante n cadrul PESA, Romnia
trebuie s promoveze i s aplice conceptul cooperrii inter-agenii n
prevenirea i gestionarea crizelor. Din punct de vedere instituional, prioritar
rmne nfiinarea Centrului Naional de Gestionare a Crizelor.
Pornind de la principiul cooperrii structurate prezentat n proiectul Constituiei
Europene, Romnia va trebui s identifice care dintre rile sunt dispuse s i
asume obligaii militare mai constrngtoare (more binding commitments) n
cadrul noilor misiuni de tip Petersberg i s ncerce o apropiere n cooperarea
militar cu acestea. Ar putea fi avut n vedere apropierea de Marea Britanie
(care este i aliatul natural al SUA) i de o ar membr a Uniunii Europene de
origine latin (Spania sau Italia). n msura posibilitilor Romnia ar trebui s
constituie efective militare dedicate special misiunilor de tip Petersberg, altele
dect cele dedicate relaiei cu NATO). Apreciem c participarea semnificativ a
Romniei la operaiuni militare sub egida PESA ar fi de natur a crea o
atitudine favorabil Romniei n rndul celorlalte ri europene;
Romnia ar trebui s sprijine constituirea Ageniei Europene privind
Dezvoltarea Capacitilor de Aprare, Cercetare, Achiziii i Armamente
(EARMCA), fr ns a depi gradul de susinere probat de ali membri
79
semnificativi ai Uniunii Europene (Germania, Frana, Marea Britanie). n cazul
n care agenia nu se materializeaz rapid, Romnia poate cuta participarea la
organizaiile similare deja existente n domeniu. Considerm c orice
specializare n cadrul industriei de armament la scar european ar fi benefic
pentru Romnia, chiar dac s-ar referi la componente i tehnologii clasice;
Este imperios necesar nfiinarea, n cadrul Ministerului Afacerilor Externe i
a Ministerului Aprrii Naionale, a unor departamente specializate pentru
monitorizarea evoluiilor din cadrul PESA i furnizarea expertizei necesare
lurii unor decizii adecvate n domeniu.
80
Bibliografie

Documente inedite:

Arhiva Ministerului Afacerilor Externe al Romniei (AMAE), fond Problema 23/9V3, vol.
3/1969.

*

Ancua, Clin, Radu, Bereschi, Zsusza (eds.), European Union Foreign, Security and Defence
Policy. Basic Documents. Romanian Institute of International Studies Nicolae Titulescu,
Bucharest, 2003.

Plngu, Ioan Mircea, Poziia Romniei la Conferina pentru angajarea capacitilor militare,
Bruxelles, 20-21 noiembrie 2000, n Monitor Strategic, an I, nr. 2, 2000.

Puca, Vasile, Negociind cu Uniunea European, Vol. 1: Documente iniiale de poziie la
capitolele de negociere, Editura Economic, Bucureti, 2003.

Puca, Vasile, Negotiating with the European Union, Vol. 2: The InitialPosition Papers for
Chapters of Negotiation, Editura Economic, Bucureti, 2003.

Solana, Javier, A secure Europe in a better world, Thessaloniki European Council, June 20, 2003, la
http://www.eu.int./oressdata/EN/reports/76255.pdf.

***, Comunicatul summitului NATO de la Bruxelles (1994), M-I (94).3, la
http://www.nato.int/docu/comm/c940111a.htm

***, Commission of the European Communities, White Paper on Space: a new European
frontier for an expanding Union. An action plan for implementing the European Space Policy,
Brussels, November 2003.

***, Draft Treaty Establishing a Constitution for Europe, Office for Official Publications of
the European Communities, Luxembourg, 2003.

***, European Commission, 2003 Regular Report on Romanias progress towards accession,
Brussels, 5 November 2003, la
http://www.infoeuropa.ro/docs/2003/RegularReportonRomaniasProgressTowardsAccession.p
df

***, European Commission Joint Research Centre, Global Monitoring for Security and
Stability: GMOSS A Network of Excellence, March 2003.

81
***, Joint Statement of the Heads of State and Government of Germany, France, Luxemburg
and Belgium on European Defence, Brussels, April 29
th
2003, la
http://www.elysee.fr/actus/dep/2003/etranger/04-brussel/0304EUDFang.htm

***, Military Capabilities Commitment Declaration, Press Release No. 13427/2/00, Brussels,
20 November 2000.

***, Milestones along the road to European Defence, Information Document Prepared by the
Secretariat, Assembly of Western European Union, The Interparliamentary European Security
and Defence Assembly, Paris, 26 August 2003, A/WEU/DG [2003] 4.

***, Programul de Guvernare pe perioada 2001 2004, Capitolul VIII, Aprarea naional,
ordinea public i sigurana ceteanului, Bucureti, 22 decembrie 2000.

***, Reuniunea de la vrf de la Washington 23-25 aprilie 1999. Ghidul cititorului, Oficiul de
Informare i Pres al NATO, ediie n limba romn, Fundaia EURISC, Bucureti, 1999

***, Strategia de Securitate Naional a Romniei Stabilitate democratic, dezvoltare economic durabil
integrare euro-atlantic, Bucureti, 1999.

***, Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2002, la http://www.mapn.ro/strategiasecuritate

***, The Future of Europe debate, Title V: External Action of the Union, European
Commission, Secretariat General, Document TF-AU/3, 2003.

Cri i studii:

Bretherton, Charlotte and Vogler, John, The European Union as a Global Actor, Routledge,
London and New York, 1999.

Baudin, Pierre, Les aspects institutionnels de lEurope de la defense, n Dfense nationale,
no. 12, dcembre 2000.

Bleischnitz, Raimund, Governance of Sustainable Development, Wuppertal Institute for
Climate, Environment and Energy, Wuppertal Papers No. 132, August 2003.

Brzezinski, Zbigniew (ed.), The Geostrategic Triad Living with China, Europe and Russia,
The Center for Strategic and International Studies Press, The CSIS Press, Washington, DC,
2001.

Cowles, Maria Green i Smith, Michael, Starea Uniunii Europene: Risc, reform, rezisten,
relansare, Vol.5, Editura CLUB EUROPA, 2002.

82
Dasu, Darie Mircea, NATO si SUA - reconsiderarea unei relaii, n Studii de Securitate, vol.
2, nr. 1/2004.

Faupin, Alain, Karkoszka, Andrey, Europe. Organiser la perception des menaces, n
Intelligence & scurit, numro 28, septembre 2003.

Fortini, Mario, Foreign and internal security: one in the same, n Diplomatic News, May-
June 2002.

Heisbourg, Franois (ed.), European Defence: Making It Work, ISS/WEU, Chaillot Papers No.
42, Paris, September 2000

Hewish, Mark, Panning for gold, n Janes International Defence Review, December 2001.

Hewish, Mark, Kaas, Lee, Observation from orbit, n Janes International Defence Review,
December 2003.

Howorth, J., France, Britain and the Euro-Atlantic Crisis , n Survival, Vol. 45, No. 4,
Winter 2003.

Klare, Michael T. , The New Landscape of Global Conflict, Henry Holt, New York, 2001.

Klare, Michael T. , The Geography of Conflict, n Foreign Affairs, Vol. 80, No. 3, May/June
2001.

Missiroli, Antonio, Financing ESDP, Real Instituto Elcano, 21 April 2003, la http://www.iss-
eu.org/new/analysis/analy053.html.

Missiroli, Antonio, Mind the gaps across the Atlantic and the Union, n Lindstrom,
Gustav, ed., Shift orRift: Assessing US-EU Relations after Iraq, European Union Institute for
Security Studies, Paris, 2003, la http://www.iss-eu.org/chaillot/bk2003.pdf.

Menon, Anand, The Foreign and Security Policies of the European Union, n Romanian
Journal of European Affairs, Vol. 3, No. 3, 2003.

Peterson, John, Sjursen, Helene (eds.), A Common Foreign Policy for Europe? Competing
Visions of the CFSP, Routledge, London and New York, 1998.

Pop, Adrian, Romanias challenge, n NATO Review, Spring 2003, la
http://www.nato.int/docu/review/2003/issue 1/english/analysis.html.

Pop, Adrian, Strategii de integrare european, Editura Sylvi, Bucureti, 2003.

Rotfeld, D. Europe: The Institutionalized Security Process, n SIPRI Yearbook 1999,
Stockholm International Peace Research Institute, 1999.
83

Sangiovanni, M.E., Why a common security and defence policy is bad for Europe, n
Survival, Vol. 45, No. 4, Winter 2003.

Schmitt, Burkard From Cooperation to Integration: Defence and Aerospace Industries in
Europe, ISS/WEU, Chaillot Papers No. 40, Paris, July 2000.

Schwok, Ren, Maspoli, Gianluca, Institutional Strategies in European Security: NATO and
ESDP, n Proceedings of the 5th International Security Forum, la
http://www.fsk.ethz.ch/documents/Studies/volume_12/documents/ls_vol12_chapii2.pdf

Spinelli, Giuseppe, EUROFOR. Una nuova forza per lEuropa, n Rivista Militare, no.
3/1997.

Tibil, George, Provocrile integrrii europene n domeniul securitii i aprrii, n Bdescu,
Ilie, Mihilescu, Ioan, Zamfir, Elena (coord.), Geopolitica integrrii europene, Editura
Universitii din Bucureti, Bucureti, 2003

Tudorache, Ovidiu-Adrian, Conflicte de interese in Europa: NATO OSCE, n Studii de
Securitate, vol. 2, nr. 1/2004.

van Ham, Peter, Europes New Defense Ambitions: Implications for NATO, the US, and
Russia, George C. Marshall European Centre for Security Studies, The Marshall Center Papers
No.1, April 30, 2000

Zhurkin, Vitaly, European Security and Defence Policy: Past, Present and Probable Future,
la http://www.iip.at/publications/ps/0303zhurkin.html.

***, Armed Conflicts Report 2001, Project Ploughshares, Waterloo, Ontario, 2002.

***, New Historical Literature: European Defence Community, European Political Economy
and the Beyen Plan (1950-1954), la http://www.let.leidenuniv/history/rtg/res1/edc.html#epc.

Rapoarte:

Gaburro, Mr., Rapporteur, Prospects for the European Security and Defence Policy-
Contribution to the Intergovernmental Conference, Draft Report, Assembly of Western
European Union, The Interparliamentary European Security and Defence Assembly, Political
Committe (Forty-ninth session), Paris, 13 October 2003, A/WEU/POL [2003] 16.

Gooch, Adela, Europes Foreign, Security and Defence Policy After Iraq, Report on Wilton
Park Conference 716, 14-18 July 2003, August 2003.

Gubert, Mr., Rapporteur, A European strategic concept-defence aspects, Working Paper,
Assembly of Western European Union, The Interparliamentary European Security and
84
Defence Assembly, Defence Committee (Forty-ninth session), Paris, 6 October 2003,
A/WEU/DEF (2003) 14.

Nazar, Mr., Rapporteur, Security policy in an enlarged Europe a contribution to the
Convention, Supplementary Report submitted on behalf of the Political Committee by
Assembly of Western European Union, The Interparliamentary European Security and
Defence Assembly, Forty-ninth session, 3 June 2003, Document A/1818.

van Eekelen, Wim, Rapporteur, NATO and the European Security and Defence Policy, Draft
Report, NATO Parliamentary Assembly, Sub-Committee on Transatlantic Defence and
Security Co-operation, AU 200, DSC/TC (01) 4, International Secretariat, 23 August 2001.

Introduceri i prefee:

Pop, Adrian, Prefa, n Beaumarchais Center for International Research, Puteri i influene,
Editura Corint, Bucureti, 2001.

Regehr, Ernie, Introduction, n Armed Conflicts Report 2003, Project Ploughshares,
Waterloo, Ontario, 2004

Articole de pres:

Ames, Paul, Chirac, Schroeder Agree to Stronger European Defense Plans at Four-Nation
Summit, Associated Press, 29 April 2003.

Barbier, Jean-Eudes, European Soldiers Make Way for Police in Macedonia, AFP, 9
December 2003.

Shishkin, Philip, U.K. Aims to Heal EU Defense Rift. Britain Seeks to Placate U.S., Europe
Over Plans for Independent Military, n The Wall Street Journal Europe, 20 October 2003.

Tagliabue, John, Europe Weighs Joint Defense, with a Nod to U.S. Concerns, n The New
York Times, 18 October 2003.

Townsend, Mark, Harris, Paul, Now the Pentagon Tells Bush: Climate Change Will Destroy
Us, n The Observer, February 22, 2004.

Vinocur, John, Germany Says EU Planning Unit Should Be Attached to NATO, n
International Herald Tribune, 27 October 2003.

***, Belgian FM Insists No Plans to Undermine NATO, AFP , 26 October 2003.

***, Will A Quartet of Euro-Enthusiasts Undermine NATO?, n The Economist, 3 May 2003.

***, Germany Reasurea U.S. on Prime Role of NATO, Reuters, 9 December 2003.
85

Site-uri Internet:

*** http://www.i-space.fr/applic_services_risquesmajeurs_eng.htm

*** http://earth.esa.int/applications/data_util/ndis/

*** http://www.esa.int

*** http://europa.eu.int/comm/environment/civil/links_en.htm

*** http://gmes.info

*** http://euspaceimaging.com

*** http://www.oecd.org

86
Autorii:

Liviu Murean este membru fondator i Preedinte executiv al Fundaiei EURISC (Institutul
European pentru Risc, Securitate i Managementul Comunicrii, Bucureti - Zurich
Washington - Moscova). A deinut mai multe poziii n Guvernul Romniei: Consilier al
Primului Ministru, Consilier al Ministrului de Interne .a. A fost membru al Parlamentului
Romniei i lider al majoritii parlamentare ntre 1990 1991. Ca director adjunct al
Colegiului Naional de Aprare, Liviu Murean a fost primul civil ntr-o poziie de comand n
Armata Romn (1992 - 1994).
n prezent este implicat n mai multe proiecte internaionale n calitate de consilier i analist pe
probleme de reform a sectorului de securitate n Romnia i n alte ri precum i n
dezvoltarea de noi iniiative privind securitatea internaional. Este membru fondator al
Forumului Mondial de Securitate (Elveia).
Liviu Murean este profesor asociat n Academia de Studii Economice, Colegiul Naional de
Aprare i n alte instituii de nvmnt superior. A publicat numeroase articole i cri pe
probleme de securitate internaional, managementul instabilitii, relaii publice internaionale
.a.

Adrian Pop este liceniat al Facultii de Istorie-Filozofie a Universitii Babe-Bolyai din
Cluj-Napoca, master n tiine politice al Universitii Central-Europene din Budapesta i
doctor n istorie al Universitii Babe-Bolyai din Cluj-Napoca. Este profesor i ef de catedr
la Facultatea de tiine Politice a Universitii Cretine Dimitrie Cantemir din Bucureti. A
fost director adjunct al Institutului pentru Studii Politice de Aprare i Istorie Militar din
Bucureti, Senior Visiting Fulbright Scholar la Universitatea Maryland din College Park, SUA
i International Research Fellow la Colegiul de Aprare al NATO din Roma. Lucrrile sale,
publicate n ar i strintate (7 cri, 12 studii n volume colective i 56 de studii n publicaii
tiinifice) se circumscriu problematicii istoriei Rzboiului Rece, istoriografiei, geopoliticii,
securitii i integrrii europene i euro-atlantice. A colaborat, n calitate de expert, cu
prestigioase institute, centre de cercetare i fundaii din Europa i America, ntre care Centrul
pentru Cercetri de Politic Aplicat din Mnchen i Fundaia Bertelsmann din Gtersloh
Germania, Centrul pentru Studii Europene de Securitate din Groningen, Olanda, Centrul
Militar de Studii Strategice din Roma, Italia, IREX i Consiliul American pentru Universitatea
Naiunilor Unite din Washington, DC, SUA.

Florin Bonciu este diplomat al Facultii de Comer din cadrul Academiei de Studii
Economice (ASE) din Bucureti i doctor n tiine economice al aceleiai Academii. Este
confereniar universitar i decan la Facultatea de Studii ale Integrrii Economice Europene a
Universitii Romno-Americane din Bucureti i cadru didactic asociat al Programului MBA
Romno-Canadian din cadrul ASE. A fost cercettor tiinific principal la Institutul de
Economie Mondial i a colaborat cu importante instituii internaionale, precum Organizaia
pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, Comisia Economic ONU pentru Europa i
Asociaia Mondial a Ageniilor de Promovare a Investiiilor de sub egida UNCTAD. Este
autorul a 6 cri i co-autor la alte 4 volume din sfera comerului internaional, economiei
mondiale i marketingului. A publicat, de asemenea, numeroase articole de specialitate n
publicaii cu profil economic din ar i strintate.

Pais2 Studiu 4 Ro

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Pais2 Studiu 4 Ro

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Institutul European din Romnia

You might also like