Desenvolvimento, Industrialização e Ordenamento Político - Uma Discussão Sobre Os Estados em Getúlio Vargas e Juscelino Kubitschek - Dois Estados, Uma "Ordem"
Desenvolvimento, Industrialização e Ordenamento Político - Uma Discussão Sobre Os Estados Em Getúlio Vargas e Juscelino Kubitschek – Dois Estados, Uma “Ordem”
Desenvolvimento, Industrialização e Ordenamento Político - Uma Discussão Sobre Os Estados em Getúlio Vargas e Juscelino Kubitschek - Dois Estados, Uma "Ordem"
Desenvolvimento, industrializao e ordenamento poltico: uma
discusso sobre os Estados em Getlio Vargas e Juscelino Kubitschek dois Estados, uma Ordem 1
Rafael Pacheco Mouro *
RESUMO
O presente artigo prope-se discusso do carter do Estado nos governos de Getlio Vargas (1930- 1945) e Juscelino Kubitschek (1956-1961), tendo por norteadores analticos modelo, ideologia e natureza do Estado e articulando essa discusso anlise do trato da Ordem como premissa poltica nos governos Vargas e Kubitschek, numa constatao de uma convergncia na lgica do tratamento da Ordem como premissa a governabilidade nos referidos governos.
Tendo como ponto de partida a anlise do Estado instituio que traz consigo todas as medidas e decises, bem como o aparato institucional fsico-ideolgico e suas aes na construo de uma nao soberana, nos deparamos com uma articulao que tem uma portentosa importncia para a historiografia: nao-desenvolvimento. Assim, na observao do modelo de industrializao concebido no Brasil, onde a funo do Estado para a implementao do desenvolvimento e, consequentemente, o progresso econmico se d de maneira direta, tambm o Estado o realizador (mediador) da aliana com o capital externo e o maior e principal impulsor estrutural do desenvolvimento industrial destacando que o modelo internacional de associao se constituiu na prpria condio da expanso industrial para os pases capitalistas perifricos. Vemos, dessa maneira, o Estado e sua configurao na atuao se constiturem numa premissa de anlise para compreenso da estrutura poltico-social do caso brasileiro Assim, a concepo de desenvolvimento de uma sociedade no alheia a sua estrutura social, e tampouco a formulao de uma poltica de
1 Este artigo referente a dois captulos da monografia apresentada para obteno de ttulo de bacharel em Histria pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais, sob o ttulo de A construo do Projeto Nacional-desenvolvimentista nos Governos de Getlio Vargas e Juscelino Kubitschek: Getlio Vargas e Juscelino Kubitschek Duas Vises Alternativas da Ordem. Orientada diligentemente pelo Professor Carlos Veriano, o qual no tem qualquer responsabilidade pelos equvocos do presente trabalho. * Bacharel licenciado em Histria pela PUC Minas e pesquisador na rea de Pensamento Poltico e Social Brasileiro. 79
desenvolvimento e sua implantao so concebveis sem preparao ideolgica. (FURTADO, 2000, p. 22). E dentro dessa perspectiva da construo estatal do desenvolvimento, sem dvida, temos como referncia, no caso brasileiro, os governos de Getlio Vargas e Juscelino Kubitschek. 2
Referente configurao de atuao do Estado, observa-se nos projetos nacional-desenvolvimentistas dos Governos Vargas e Kubitschek que h todo um arqutipo ideolgico que regeu, ou seja, norteou a poltica brasileira cada um a seu modo. Sendo que ambos so permeados pelo nacionalismo, que tem uma base ideolgica conceitual bem consistente no que se refere consolidao de uma aparelhagem institucional que assegure o desenvolvimento da nao. O nacionalismo assim, alm de ser um fenmeno fundamentalmente histrico-social, uma ideologia racionalizadora do comportamento poltico-social. O plano desenvolvimentista compreende desenvolvimento, portanto faz referncia a um conjunto de aes poltico- ideolgicas e que resultariam em transformao e expanso das foras produtivas, ou seja, desenvolvimento econmico industrial. Entretanto, no jogo do fazer poltico do governar, h toda uma srie de medidas e aes que articulam e que assim garantem que um plano de governo seja gerido. Segundo Talcott Parsons (1969), a prtica do poder poltico se assenta na aplicao de uma capacidade generalizada, que consiste em obter que os membros da coletividade cumpram obrigaes legitimadas em nome de fins coletivos. E na aplicao do poder poltico, um consenso mnimo deve ser estabelecido. Jrgen Habermas (1997) coloca que o Estado deve manter o consenso social, sem o qual o sistema no poderia mais funcionar. O que implica dizer que, dentro da esfera de poder do Estado, temos uma sistemtica configurao de alianas que garantem a governabilidade. A governabilidade refere-se dimenso estatal do exerccio do poder. Diz respeito s condies sistmicas e institucionais sob as quais se d o exerccio do poder, tais como as caractersticas do sistema poltico, a forma de governo, as relaes entre os Poderes, o sistema de intermediao de interesses. (SANTOS, 1997, p. 342). Em outras palavras, governabilidade o conjunto de condies necessrias ao exerccio do poder, na qual compreende a forma de governo, as relaes entre os poderes, o sistema partidrio e o equilbrio entre as foras polticas de oposio e situao. Desse
2 Em nvel analtico, parto do pressuposto de que j se efetua no governo Vargas (1930-1945) um plano nacional-desenvolvimentista, e que tal plano prossegue como processo em regime de maturao, atingindo seu pice no governo Kubitschek (1956-1961). Rafael Pacheco Mouro_________________________________________________________________ 80
modo, diz respeito s condies estruturais e legais de um determinado governo para que esse promova as transformaes necessrias. E justamente a compreenso dessa estrutura estatal que intrnseca governabilidade que nos interessa aqui. Portanto, dentro da concepo dos mecanismos que compem a governabilidade, tal artigo se props discusso da natureza do Estado sob presidncia de Getlio Vargas (1930-1945) e Juscelino Kubitschek (1956-1961), frente construo do desenvolvimento, 3 tendo por bases analticas: modelo, ideologia e natureza do Estado. E, por conseguinte, articula tal anlise a um elemento convergente e primordial poltica empreendida por Vargas e Kubitschek, na imanncia da governabilidade, a Ordem. Logo, demonstrando que esses se pautaram sobre a premissa da concepo prtica-ideolgica da Ordem ordem como disposio (regra, ordenao, modo) conveniente dos meios para se obterem os fins , estabelecendo que, apesar de uma distino notvel entre os modelos de governo, h uma convergncia (similaridade) no tratamento da Ordem, nos governos de Getlio Vargas e Juscelino Kubitschek.
O carter do Estado sobre a feio de Vargas e JK: modelo, ideologia e natureza do Estado Teceremos ento a anlise comparativa dos governos de Getlio Vargas e Juscelino Kubitschek, levando alguns pontos analticos em considerao: o modelo, a ideologia, a natureza caracterstica do Estado e seu carter social. A reelaborao das relaes entre o poder pblico e o sistema econmico produziu-se a nvel prtico-ideolgico. Ao percebemos a ideia de desenvolvimento nos planos de Vargas e Kubitschek, aparentemente pode-se entender que o governo Kubitschek tomou a problemtica do desenvolvimento nos mesmos termos que o governo Vargas, pois ambos concebiam a industrializao como o meio de superar o subdesenvolvimento, ou seja, a ideia de desenvolvimento econmico, ou progresso econmico-social, estava praticamente contido no conceito de industrializao. Outro ponto tambm converge para tal viso, a questo do planejamento. Tanto Vargas quanto Kubitschek tomam o planejamento como uma premissa, 4 como nica soluo vivel para o progresso econmico-social brasileiro. Assim, a grosso modo, mesmo o
3 Desenvolvimento esse, que, como j destacado, estaria contido, ou melhor, se expressaria e se efetivaria na industrializao, a qual esteve construda sob os planos nacional-desenvolvimentistas dos respectivos governos por ns destacados. 4 O planejamento era tido como o mtodo cabvel (e mais eficiente) para a acelerao e dinamizao da industrializao no pas, cabendo Estado dirigi-la. Revista Histria em Curso, Belo Horizonte, v.2, n. 2, 1 sem. 2012_______________________________ 81
Programa de Metas, no que tange a linguagem, os valores e as proposies, pode ser tomado como uma continuao do planejamento desenvolvimentista empreendido por Vargas e realizado por Kubitschek.
A industrializao a diretriz correta para o desenvolvimento econmico de um pas de populao crescente, com um grande mercado potencial e dotado de adequados recursos naturais. Alm de representar, em si mesmo, um estgio econmico evoludo, ela permite a substituio de importaes e a diversificao dos artigos de exportao. Mais ainda, determina o progresso da agricultura, pela valorizao dos mercados de alimentos e matrias- primas, pelo estimulo introduo de tecnologia agrcola avanada e pela absoro dos excedentes de mo-de-obra que se formam nos campos.
A introduo de tcnicas mais aprimoradas de lavoura e de pecuria, a mecanizao, a adubagem, a irrigao e os processos cientficos de seleo e defesa sanitria das plantas e animais conduzem a melhores safras e tendem a reduzir o volume de mo-de-obra correspondente a uma determinada produo. Cria-se, em conseqncia, um excedente de populao, que fica disponvel para outras atividades. S a industrializao poder absorver esse excedente, proporcionando-lhe trabalho e novas oportunidades para melhoria de seu padro de vida. O xodo rural ser um sintoma de progresso se tiver como causa real um aumento de produtividade da agricultura, paralelo a uma demanda correspondente de trabalho nas indstrias e servios urbanos. 5
(KUBITSCHEK, 1955).
H, de fato, uma singularidade na concepo da industrializao como construo do desenvolvimento e superao do subdesenvolvimento econmico-social brasileiro para Vargas e Kubitschek, como h tambm uma grande semelhana na viso do planejamento estatal, explicitamente keynesiano, como fator preponderante ao desenvolvimento econmico. Entretanto, h uma brutal diferena na concepo da problemtica do desenvolvimento econmico, ou melhor, na compreenso, na ideia desenvolvimentista de Vargas para Kubitschek. Para Getlio Vargas, toda problemtica do desenvolvimento econmico (a industrializao, em particular) estava ligada ideia de emancipao econmica nacional. Nota-se, todavia, que o conceito de industrializao, para Juscelino Kubitschek de Oliveira, no compreende a idia de autonomia, aparecendo, quando posta em questo, em segundo plano. Como observa Octvio Ianni (1979), para Kubitschek industrializao e interdependncia econmica nacional seriam duas entidades distintas.
Por esse motivo, nos pronunciamentos de Juscelino Kubitschek de Oliveira surgiram frequentemente, de par em par, o conceito de industrializao e a idia de capital estrangeiro. Para ele, no se tratava nunca de entidades incompatveis, ou entre as quais pudessem surgir tenses. Isto , devido
5 Juscelino Kubitschek de Oliveira, Diretrizes Gerais do Plano Nacional de Desenvolvimento. Livraria Oscar Nicolai LTDA. Belo Horizonte, 1955. Rafael Pacheco Mouro_________________________________________________________________ 82
convico poltica que se fundamentava a sua poltica de desenvolvimento econmico, industrializao e capital estrangeiro eram noes conjugadas. (IANNI, 1979, p. 183)
Essa discusso remete justamente ao debate terico empreendido nos anos 1950, entre a corrente nacionalista do setor pblico 6 na qual se enquadra o pensamento poltico de Vargas e a corrente no nacionalista do setor pblico 7 na qual se efetiva a poltica desenvolvimentista de Kubitschek. 8 Sobre as correntes econmicas no Brasil, ver anexo 1. 9 Portanto, o que aconteceu na transio do governo Vargas para o governo Kubitschek, foi uma mudana essencial na ideologia do desenvolvimento. Dessa forma, alteraram-se os modos das estratgias polticas de desenvolvimento, ou seja, passou-se das formulaes e decises que se orientavam no sentido de criar um sistema
6 Essa corrente tem seu cerne na estrutura tecnocrtica criada por Vargas, sendo constituda por funcionrios de rgos e instituies estatais. Os desenvolvimentistas nacionalistas defendiam, tal como os demais desenvolvimentistas, a constituio de um capitalismo industrial moderno no pas. Como trao principal distintivo, possuam uma decidida inclinao por ampliar a interveno do Estado na economia, atravs de polticas de apoio industrializao integrada, na medida do possvel, num sistema de planejamento abrangente e incluindo investimentos em setores bsicos. Os nacionalistas concebiam a industrializao planejada como a soluo histrica para o atraso da economia e, consequentemente, da sociedade brasileira. Compreendiam que a acumulao de capital nos setores estratgicos no podia aguardar a iniciativa e o arbtrio do capital estrangeiro, tendo a necessidade de controle e comando dos setores primordiais da economia, como transporte, energia eltrica, petrleo e minerao e setores industriais bsicos da grande indstria qumica e siderrgica. Entretanto, nos demais setores industriais, o capital estrangeiro era bem-vindo como fomentador da economia. Nesse ponto que aparece o posicionamento da necessidade de controle na questo das remessas de lucros, essa que era considerada uma sria ameaa ao equilbrio do balano de pagamentos e, consequentemente, da construo da industrializao. Portanto, para os nacionalistas, mesmo os investimentos privados deveriam obedecer ordenao e regulao de um planejamento econmico. Esses faziam uma sistemtica defesa da subordinao da poltica monetria poltica de desenvolvimento econmico. Tal corrente introduziu e difundiu no Brasil o estruturalismo cepalino e, salvo rara exceo, desconsideravam as medidas de curto prazo para o controle inflacionrio. Uma caracterstica distintiva da corrente nacionalista sua inclinao poltica por medidas econmicas de cunho social, com preocupaes com as condies de desemprego, pobreza e atraso cultural da populao brasileira, bem como o arcasmo vigente das instituies da administrao estatal. 7 Situada dentro da corrente desenvolvimentista, os no nacionalistas do setor pblico foram bastante ativos e influentes na esfera governamental. Essa corrente de pensamento apresenta-se favorvel ao apoio estatal industrializao. Entretanto, os no nacionalistas apresentavam uma marcada aspirao por solues privadas nos casos de disputas de inverses estatais, julgando que o capital estrangeiro tinha uma ampla contribuio a dar no processo de industrializao do pas. Assim, mesmo que no fossem visceralmente contrrios aos investimentos Estatais, combatiam a sua multiplicao, argumentando que o Estado no deveria atuar em setores em que a iniciativa privada poderia atuar com maior eficincia tais como projetos grandes de infraestrutura e minerao, tendo inclinao por polticas de estabilizao monetria e controle da inflao. 8 Claro que sem desconsiderar a conjectura histrico-econmica, bem como a diferena de rigor de linguagem, devido sedimentao da problemtica e ao efeito acumulativo das experincias governamentais. 9 Segue-se, no Anexo 1, um quadro analtico-explicativo acerca do debate das correntes do pensamento econmico na dcada de 1950, numa anlise dos principais ncleos, economistas, rgos de divulgao, orientao terica, projeto econmico bsico, interpretao do projeto de crescimento e posio relativa s questes concretas do desenvolvimentismo econmico brasileiro. Revista Histria em Curso, Belo Horizonte, v.2, n. 2, 1 sem. 2012_______________________________ 83
econmico de tipo nacional, para as formulaes e disposies que se orientavam no sentido de desenvolver um sistema capitalista de tipo associado. Assim, a divergncia estava no modo pelo qual deveriam evoluir as relaes entre subsistema econmico brasileiro e o sistema capitalista mundial, tendo por norteadores as dependncias externas e internas, de modo que as concepes contidas em ambos faziam parte das estratgias polticas de desenvolvimento econmico que configuravam o cenrio poltico-econmico brasileiro sendo que essas tambm divergiam. Getlio Vargas pretendia superar a dependncia por intermdio da nacionalizao das decises sobre a poltica econmica. Em sntese, para ele, a industrializao seria o caminho mais curto para a criao de um capitalismo nacional, procurando, assim, compatibilizar ideologia nacionalista e poltica econmica de tipo nacionalista. J Juscelino Kubitschek procurou realizar o desenvolvimento econmico atravs da reelaborao das condies de dependncia, o que corresponde a uma transformao da direo e do sentido da poltica econmica governamental, ou melhor, mudana de concepo da ideologia desenvolvimentista. Para ele, a industrializao somente seria possvel no contexto da interdependncia e associao. Para tanto, Kubitschek executa seu governo jogando, simultaneamente, com a ideologia nacionalista e uma poltica econmica de tipo internacionalista sendo que ele o executa de maneira brilhante. Vargas defendia um capitalismo cujos centros de deciso estivessem livres das influncias (determinantes) da dependncia estrutural. 10 Observa-se, tal como afirma Ianni, que o problema crucial era emancipar as decises sobre a poltica econmica, sem eliminar a participao do capital e da tecnologia estrangeiros na economia do pas. O fato que os dois governos de Vargas e os seus esquemas polticos de sustentao sucumbiram contradio entre as estruturas de dependncia, constitudas historicamente, e o processo de amadurecimento do Estado nacional, alm de que o governo de Kubitschek esteve tambm, sobremaneira, permeado por essa contradio, salvo que o seu compromisso nacionalista era apenas e exclusivamente ideolgico e ttico ou seja, notadamente poltico. Octvio Ianni (1979) analisa bem esta ardilidade poltica:
10 Numa concepo furtadiana da questo; ver a obra de Furtado (1965), Desenvolvimento e subdesenvolvimento. Rafael Pacheco Mouro_________________________________________________________________ 84
Era muito mais uma concesso s foras polticas com as quais Kubitschek teve que jogar (PTB, PCB e PSD), devido s contingncias do processo poltico. Alm do mais, o nacionalismo dessas foras polticas era principalmente ideolgico, pois que no correspondia a uma viso mais clara das possibilidades reais da economia brasileira. Tambm para essas foras o nacionalismo era muito mais uma retrica poltica; no se fundava numa interpretao de tipo cientfico da realidade nacional. (IANNI, 1979, p. 185)
Assim, Kubitschek consegue conciliar essas duas entidades antagnicas em seu governo, a ideologia nacionalista e a poltica econmica destinada a acelerar o desenvolvimento com a internacionalizao (associao) dos novos setores econmicos. Isso porque, justamente a poltica econmica ditada pelas estruturas de dependncia e as relaes de tipo imperialista, estavam produzindo no Brasil um notvel surto de desenvolvimento e progresso econmico, bem como os vrios setores da burguesia industrial brasileira, alm da classe mdia e tambm o proletariado, que vinham se beneficiando do crescimento econmico advindo da efetiva execuo do Programa de Metas. Dentro da reconstruo do carter do Estado em Vargas, destaco, bem como afirma Lucia Lippi Oliveira (1982, p. 9), que a ideologia desempenha, enquanto cdigo, uma funo de integrao da sociedade, mas convm no esquecer que ela interpreta e justifica, fundamentalmente, o sistema de autoridade, seja ele, antigo ou novo. Assim, requer reiterar que houve intelectuais que construram o Estado Novo de modo ideolgico-prtico, de maneira a realizar uma mudana estrutural nos vrios mbitos da sociedade brasileira poltica, economia, cultura, relaes sociais e de trabalho, entre outros. A natureza do Estado em Vargas se efetiva pela convergncia do autoritarismo (modelo) e nacionalismo (ideologia), que produz um Estado interventor social, poltico, econmico e cultural. O Estado Novo caracteriza-se como centralizador, concentrando no nvel federal tomada de decises antes partilhadas com os estados, sendo autoritrio, centralizando no Executivo as atribuies anteriormente divididas com o Legislativo e estabelecendo-se como uma nova entidade orgnica/funcional. Tem-se uma nova teoria poltica do Estado orgnico, num todo complexo de rgos, dentro de uma determinada hierarquia. O Estado penetra nos domnios da sociedade civil, assumindo claramente o papel de direo e organizao da sociedade Assim, se auto-elege o educador mais eficiente junto s classes trabalhadoras, argumentando ser o bem pblico o mvel de sua ao. (VELLOSO, 1982, p. 72). Entende-se que o desenvolvimento econmico e social do pas no compatvel com a experincia da liberdade e da igualdade liberal; realiza-se um novo tipo de cidadania, que no se faz Revista Histria em Curso, Belo Horizonte, v.2, n. 2, 1 sem. 2012_______________________________ 85
por representao eleitoral e sim por pertencimento profissional 11 O regime autoritrio refere-se forma de governo, ao tipo e tcnica de construo do poder, independente da participao popular. (OLIVEIRA, 1982, p. 28). Dessa maneira, constri-se uma sociedade hierarquizada e integrada pelo Estado/nao, tendo um lder poltico que simbolizava a pessoa coletiva, ou seja, que o povo desta nao. Enfim, a idia de um Estado autoritrio que se quer democrtico, como a expresso natural das necessidades do pas. (GOMES, 1982, p. 147). Sua proposio mxima de que s um governo forte torna possvel a realizao da verdadeira democracia, ressignificou compreenso do conceito de democracia A democracia do Estado Novo no era poltica, mas social, (GOMES, 1982, p. 132) sendo que sua ideologia poltica recupera prticas autoritrias que pertencem tradio brasileira, assim como incorpora outras, mais modernas, que fazem da propaganda e da educao, instrumentos de adaptao do homem nova realidade social.
A democracia da justia social consagrava o bem comum como finalidade do Estado, e o definia como a justa delimitao dos interesses de cada um. Isto significava a retomada da idia de liberdade individual, agora limitada pelos critrios do interesse social. Significava tambm a retomada da idia de igualdade entendida como a igualdade de oportunidades na luta pela vida. A conquista da democracia definida como a defesa do critrio do direito e da justia social, entendidos como a igualdade de oportunidades para todos e primazia da necessidade sobre a necessidade sobre a liberdade. Por isso, o sentido mais profundo, o critrio ltimo de valor contido no ideal de justia social justamente o ideal de respeito ao trabalho e aos frutos do trabalho. (GOMES, 1982, p. 133-134).
Essa ressignificao de democracia est tambm aliada construo de uma nova concepo da relao indivduo/cidado, na qual a poltica de valorizao do trabalh se efetivou-se como a chave dessa mudana. O governo de Vargas promove o ideal de construo de um novo homem, realizando assim a juno do homem (cultura) e cidado (poltica), tornando-o componente da obra social. Dessa maneira, o Estado incorpora o indivduo/cidado o novo homem , como co-participante do progresso da nao Estado como unidade orgnica, diferente da unidade mecnica: o homem, como indivduo, o fragmento, cujo o significado s se revela inteiramente ao integrar-se ao Estado. (OLIVEIRA, 1982, p. 19).
O novo Estado no pode prescindir de um novo cidado: o trabalhador. Com ele e para ele tivemos a construo de uma tica do trabalho. [...] retomada e reinterpretada dentro das remissas de um novo cdigo poltico, que se auto
11 Acerca do pensamento corporativo do governo Vargas, ver na obra de Oliveira Vianna (1974), vol. II. Rafael Pacheco Mouro_________________________________________________________________ 86
define como democracia social. O redescobrimento do Brasil e A construo do homem novo: o trabalhador brasileiro constituem abordagens significativas para a compreenso do projeto ideolgico do Estado Novo. (OLIVEIRA, 1982, p. 12)
O trabalho era o ponto que integrava o cidado ao Estado, bem como era ele que o tornava cidado essa era a lgica do novo homem do Estado Novo. Como destaca ngela Maria de Castro Gomes (1982, p. 126-127), pelo trabalho o homem conquista a prosperidade econmica, a cultura intelectual, o respeito e a proteo do Estado. A ordem poltica se destina a assegurar a paz, a concrdia, o bem-estar, a felicidade dos que trabalham pelo bem comum. Essa construo caracterstica do Estado novo, foi pautada, com j referido acima, por um discurso ideolgico-prtico. Temos uma srie de medidas na construo desse Estado que se traduziram em reforo s prticas do Estado Novo. So elas: o papel educacional na formao do novo homem em integrao a este Estado autoritrio; 12 a atuao do Departamento de Informao e Propaganda DIP; a organizao e controle dos sindicatos; o controle social pela polcia; a tecnicidade burocrtica da administrao estatal; 13 a atuao planificada na economia; entre outros. Para Gomes (1982, p. 133), O Estado no mais devia restringir-se s suas funes protetoras de polcia, mas atuar como um verdadeiro coordenador na distribuio da riqueza nacional [...], dessa forma, [...] todos os problemas polticos, inclusive o maior de todos eles o problema da forma do Estado , ficavam submetidos ao paradigma de uma sociedade ordenada, isto , hierarquizada e harmnica, que recolocava o significado da democracia e da cidadania. (1982, p. 136). Outro ponto caracterstico do Estado Novo seu aspecto populista, que se traduz, primeiro, numa forma de jogar com a imagem do Estado frente nao (como maneira de amenizar a ingerncia empreendida pelo Estado) e, segundo, como forma de apoio poltico. No discurso do Estado Novo, a figura de Vargas atinge propores verdadeiramente carismticas, como o representante das aspiraes e desejos da nao, como o lder apto e capaz de trazer progresso e bem-estar a populao Pela idia que consubstancia, como pelas qualidades excepcionais de que dotado, o chefe
12 Lucia Lippi Oliveira (1982, p. 87) observa que se trata de fora espiritual na nao, transmutada em atividade educacional. Formando sua conscincia individual e coletiva atravs da propaganda e da educao. O sindicato e a estrutura corporativa, instrumentos bsicos da identificao entre sistema econmico e o Estado, so reintegrados na funo educacional, moral do Estado. 13 Mnica Pimenta Velloso (1982, p. 87) analisa que a poltica adquire o estatuto de cientificidade: uma opo tcnica, a forma mais coerente e racional de captar as grandes realidades sociais. A representao, portanto, fica restrita aos elementos que possuam especializao, vocao e experincia. Revista Histria em Curso, Belo Horizonte, v.2, n. 2, 1 sem. 2012_______________________________ 87
sintetiza na pessoa as propriedades do verbo e da ao, da intuio e da racionalidade. 14 (VELLOSO, 1982, p. 95). Segundo o preceito sociolgico da solidariedade social orgnica, Vargas teria sido capaz de interpretar as foras histricas emergentes, percebendo a inviabilidade de governar apenas com o apoio das elites. A sua poltica de conciliao, logo, exclua as msticas de classes e o choque de mentalidades, porque se baseava na unidade e no na diversidade desagregadora. O Estado Novo consegue combinar uma estrutura de poder altamente elitista com uma base de sustentao policlassista. Assim, em relao s foras sociais, o Estado realiza duplo movimento, que procura restringir o ncleo decisrio ao mesmo tempo que realiza um esforo para ampliar as suas bases de sustentao, incorporando certas demandas das camadas populares urbanas (num jogo leia-se barganha com as camadas populares). O Estado brasileiro em Vargas se caracteriza como autoritrio, tendo como ideologia preponderante o nacionalismo, 15 ou seja, o nacionalismo como estruturador da nao, como motor das aes e construes polticas do Estado na defesa dos interesses da nao.
O termo nacionalismo designa a ideologia nacional, a ideologia de determinado grupo poltico, o Estado nacional, que sobrepe s ideologias dos partidos [...]. O Estado nacional gera o nacionalismo, na medida que suas estruturas de poder, burocrticas e centralizadoras, possibilitam a evoluo de um projeto poltico que visa a fuso de Estado e nao. (BOBBIO, 2002, p. 799).
Neste ponto, h uma convergncia entre o modelo autoritrio de governo e sua poltica nacionalista, o que gerou, tal como em outras partes do mundo, represso, controle civil e poltico, centralizao, entre outros, o que foi devidamente contornado, ou seja, amainado, com a poltica populista de seu governo (autoimagem e cooptao). Da o carter social do governo Vargas, que pautado no trabalhismo sindical e na defesa das massas suburbanas. Mais uma vez vemos um ardiloso jogo de cintura, por parte de Vargas, sendo efetuado. Compreende-se assim, o carter social do discurso
14 Aspecto estatal de carter interventor e autocrtico de exceo, que se aproxima muito do fascismo uma leitura do fascismo onde o lugar da poltica central, onde o reforo do governo se faz em nome da necessidade de fortalecimento da autoridade e onde a capacidade do chefe enaltecida. (OLIVEIRA, 1982, p. 22). 15 Exaltao do sentimento nacional; preferncia marcante por tudo quanto prprio da nao qual se pertence; Doutrina baseada nesse sentimento e que subordina toda a poltica interna de um pas ao desenvolvimento do poderio nacional. Rafael Pacheco Mouro_________________________________________________________________ 88
do Estado Novo, 16 tendo a defesa do social como a premissa de atuao do Estado, sendo essa a razo da sua funo e atuao e, por conseguinte, se constituindo na sua legitimao. Portanto, vemos Vargas trazer essa ideia ao cenrio poltico, s massas e outros setores como a burguesia industrial brasileira para a participao da construo da nao (na juno, claro, de Estado/nao) e a busca do bem-estar social, afirmando que isso era essencial ao prprio desenvolvimento econmico do pas e, consequentemente, a resoluo do problema social. dentro dessa concepo que o projeto poltico do Estado definido e que sua governabilidade se d: no plano econmico, como articulador das foras nacionais atravs da industrializao a industrializao vinha como mais um ponto de evoluo social, pois ela traria avanos, realizando um progresso social, ou seja, a industrializao viria para promover a superao nacional do subdesenvolvimento econmico e subdesenvolvimento social; e, no plano social, como a promoo do trabalho pela harmonizao e proteo de todas as classes.
Este o legado do Estado Novo: um projeto democrtico que se concebe como autoritrio. Ele necessita de um Estado forte e prescinde de participao poltica. Sua frmula de resoluo da questo social capaz de integrar o povo poltica, afastando a ameaa anarquizante de presses sociais que podem deixar fora de controle estes novos participantes do desenvolvimento scio-econmico do pas. Assim, constitudo um novo sujeito social, definido como o cidado de uma nova espcie de democracia: o trabalhador brasileiro o cidado da democracia social e o homem da nova comunidade nacional. (GOMES, 1982, p. 143).
O governo JK estabelece um Estado democrtico de direito, sobretudo um Estado pautado na legitimao atravs do voto e da discusso democrtica. Apesar de todas as contestaes, manifestaes e levantes contra o governo JK, esse sempre respeitou a democracia e os direitos constitucionais inclusive anistiando os revoltosos. Assim, no que concerne o funcionamento da mquina estatal de regime democrtico, nos moldes republicanos, h no processo dos tramites polticos, no mbito da execuo do Plano de Metas, para ter maior dinmica e rapidez de realizao, uma hipertrofia do Executivo, que aliada a administrao paralela, 17 removendo assim, em grande
16 Ver anlises de Lcia Lippi de Oliveira, Mnica Pimenta Veloso, ngela Maria de Castro Gomes em Estado Novo: Ideologia e Poder. 17 A denominada administrao paralela do governo JK foi um artifcio utilizado para dinamizar as realizaes do Estado e, assim, driblar as amarras burocrticas das instituies vigentes, como para evitar conflitos, modificar ou extinguir as instituies ento existentes. Dessa maneira, Kubitschek optou pela criao a cada nova necessidade de novos rgos diretamente inclinados s demandas de seus projetos. Esses rgos so o que Maria Victoria Benevides (1979) chama de administrao paralela. Revista Histria em Curso, Belo Horizonte, v.2, n. 2, 1 sem. 2012_______________________________ 89
parte, a possibilidade de oposio e veto de suas aes. Esse aspecto se remete pelo menos em parte aliana PSD-PTB, que, apesar de formar uma maioria, nem sempre se constitua, de fato (falta de unidade). Seu governo se realiza no favorecimento da burguesia, sobretudo a internacional, e barganha com a classe mdia, deixando as questes sociais de lado. Portanto, o governo Kubitschek se caracteriza pela utilizao da democracia (modelo) e do desenvolvimentismo (ideologia); 18 logo, como destaca Francisco Weffort (1966, p. 147), o governo Kubitschek encampa o nacionalismo como abertura ideolgica do desenvolvimentismo, sendo, na realidade, uma forma de consagrao do Estado, uma transfigurao terica. Assim, no se tem um problema sobre a questo da associao, pois o progresso suplantaria qualquer crtica ao suposto entreguismo, j que a sua compreenso sobre o nacionalismo est tambm diretamente subjugada ao desenvolvimento. Miriam Limoeiro Cardoso (1978) define claramente o nacionalismo 19 na poltica de Kubitschek, para a autora
[...] o nacionalismo se define pelo desenvolvimento. O nacionalismo que objetivamos o que se fundamenta em nosso desenvolvimento. O nacionalismo que convm ao Brasil o que tende a coloc-lo entre os demais pases do mundo em condies de falar de igual para igual, sem nenhuma subservincia, sem nenhum receio, sem nenhum sentimento de inferioridade. uma caracterizao particular do nacionalismo, quase inteiramente destituda dos seus elementos propriamente polticos, em que a Nao, [] compreendida como expresso de um povo. (CARDOSO, 1978, p. 193).
Outro que define bem o nacionalismo para JK como fenmeno fundamentalmente racionalizador da ideologia e do comportamento poltico Hlio Jaguaribe (1975, p. 148): O Nacionalismo consiste, essencialmente, no propsito de instaurar ou consolidar a aparelhagem institucional necessria para assegurar o desenvolvimento de uma comunidade.
Essa administrao paralela era formada principalmente por Grupos de Trabalho e Grupos Executivos. Os primeiros eram ligados ao Conselho de Desenvolvimento e atuavam na preparao de projetos de leis e decretos, segundo os objetivos do Plano de Metas. Os Grupos Executivos eram compostos de administradores do Estado e representantes das empresas privadas geralmente tcnicos que aprovavam os projetos elaborados pelos Grupos de Trabalho. Como eram criados por decreto e tinham autonomia oramentria e para recrutamento de pessoal, os Grupos de Trabalho ficavam fora das injunes polticas, to comuns em outros rgos do Estado. 18 O conceito de desenvolvimentismo, segundo Bielschowsky (2000, p. 431), definido como a ideologia de superao do subdesenvolvimento atravs de uma industrializao capitalista, planejada e apoiada pelo Estado. 19 Miriam Limoeiro Cardoso (1978) assinala que o nacionalismo em JK teve como objetivos bsicos o desenvolvimentismo (como plena aceitao do capital estrangeiro) e a segurana nacional (como antisubverso). Cardoso analisa que o nacionalismo no se pretendia emocional, mas racional, postulava como modelo a cooperao internacional para o desenvolvimento. Para Cardoso (1978, p. 309), ter-se-ia aqui um nacionalismo de tipo internacionalista. Rafael Pacheco Mouro_________________________________________________________________ 90
Desse modo, o desenvolvimentismo como ideologia-prtica daria a aceitao e legitimao necessria ao governo, sendo complementada estruturalmente, com a sensao de desenvolvimento progressivo (apreendido como de longo prazo), bem como com a mudana de mentalidade realizada por JK frente a sociedade (confiana e otimismo) em funo do dinamismo que empreendido nas realizaes (tornando o Brasil um grande canteiro de obras empregos e capital) e no cultivo da ideologia do desenvolvimentismo, j h muito habitando a sociedade. Maria Victria Benevides (2002) analisa bem essa problemtica, destacando a importncia do desenvolvimentismo para a governabilidade de JK:
Creio ainda que, mesmo no plano mais simples da retrica e da imagem em relao ao nacionalismo da herana varguista, o desenvolvimentismo possua vantagens que o tornava mais atraente, mais pragmtico, como recurso dos mais eficientes, tanto para a mobilizao quanto para a legitimao. Para a burguesia industrial em expanso, ao contrrio do getulismo, o desenvolvimentismo evita a nfase na interveno estatal na economia. Para os trabalhadores, o nacionalismo podia ser uma abstrao, uma palavra de ordem, uma bandeira, um ideal, e o desenvolvimentismo era concreto, porque dele emanava frutos imediatos, como o j citado atendimento s demandas especficas por empregos e servios bsicos. J para os militares o desenvolvimentismo representava o que mais tarde seria identificado como a ideologia do Brasil grande potncia, atravs da multiplicao de recursos para aparelhamento blico, comunicao e transporte. Para a esquerda em geral (na qual o debate ideolgico se tornou cada vez mais dbil entre o nacionalismo, digamos, autntico, e o nacionalismo com tinturas entreguistas), a questo estava esmaecida pela poltica conciliadora do Partido Comunista. (BENEVIDES, 2002, p. 31).
Dessa maneira, no governo JK est claro a proposta para o futuro em termos ideolgicos da construo do novo pas, Estado e nao numa proposta prtica de mudana na administrao pblica. No possuindo, assim, um carter social, pois, segundo o seu projeto poltico e sua ideologia desenvolvimentista, o progresso social se daria com as benesses da industrializao e do progresso econmico. 20
Ele [JK] acredita que com o advento industrial, com o crescimento da indstria pesada, vir o aumento da riqueza, vir a prosperidade, que no atinja somente os grupos particulares, mas a sociedade inteira [...]. A finalidade do Governo Kubitschek, se em termos gerais pode ser vista por ele prprio como sendo a valorizao do homem, em termos objetivos segundo a prpria formulao do seu discurso ela iminentemente econmica. As propostas especficas deste governo so no sentido do crescimento econmico acelerado, atravs da industrializao [...]. Claro que o crescimento econmico tem efeitos sociais, com a elevao do nvel de vida, mas para Juscelino esta elevao conseqncia do progresso
20 Segundo Ronaldo Costa Couto, bigrafo de JK, tais questes sociais, entre elas a agrria, seriam tratadas em um segundo governo de JK, o que se tornou invivel pelo Golpe de 1964 e a instaurao da Ditadura Militar. Ver a obra de Ronaldo Costa Couto, Braslia Kubitschek de Oliveira. Revista Histria em Curso, Belo Horizonte, v.2, n. 2, 1 sem. 2012_______________________________ 91
econmico. Sua ateno, assim, se dirige para os problemas econmicos. Acredita que, resolvidos estes, os demais os acompanham. (CARDOSO, 1978, p. 94-95).
Da, nota-se em seu discurso estatal que sua preocupao com as polticas sociais esto diretamente atreladas, e, imprescindivelmente, subjugadas poltica desenvolvimentista industrializante. Em funo disso, no governo JK so deixadas de lado as reformas de base, bem como a questo agrria, dentre outras reformas poltico- sociais.
Poder poltico, estruturas sociais e o conceito de Ordem A organizao nas sociedades contemporneas no somente prescinde o Estado, bem como amplia as suas funes. Na expanso econmica capitalista do Cone Sul empreendida a partir dos anos de 1950 industrializao , assim como as propores que a sua nova forma concentrada propicia, a participao do Estado se torna cada vez mais importante e preponderante para os vrios mbitos e setores da sociedade cultura, poltica, economia, entre outros. Dessa forma, compreende-se que o desenvolvimento capitalista se faz assim por meio da produo econmica e, consequentemente, como suporte da produo ideolgica. Assim, o papel principal nessa construo cabe ao Estado como estrutura de poder. Logo, os aparelhos nos quais constituem o Estado tm sua estrutura montada, tendo seu campo poltico de dominncia tambm um grande carter ideolgico. Portanto, o Estado como integrante (por ora principal) desse sistema, tem sua ideologia dominante essencialmente impregnada, o que reproduzido nas suas relaes e atuao frente sociedade; realizando, portanto, o Estado na sua expresso ideolgica frente as relaes sociais no estabelecimento da relao de domnio , o domnio ideolgico estatal. Essa dominao se d em dois nveis: o primeiro nvel, o abstrato: que consta de ideias articuladas em sistemas, concepes de mundo, com graus variveis de coerncia, unidade e teorizao; o segundo nvel, o concreto: que se compe das atualizaes desses sistemas de ideias na orientao e na institucionalizao ou prtica social. Sobre a perspectiva deste trabalho, e j compreendida a natureza do carter do Estado em cada um deles, cabe, a partir de ento, analisar a premissa poltica, social, econmica e cultural que se caracterizou como imprescindvel, tanto fundamentao Rafael Pacheco Mouro_________________________________________________________________ 92
dos regimes, ou melhor, do carter do Estado brasileiro em Vargas e Kubitschek, quanto ao desenvolvimento econmico e social do Brasil: a Ordem. Portanto, parto do pressuposto de que o conceito de Ordem constri de modo peculiar a conduo poltica do pas, ou melhor, a preocupao com a mesma se faz efetivamente determinante sob a atitude poltica, sendo notvel a defesa da ordem como requisito bsico fundamental, essencial, principal construo do desenvolvimento e governabilidade. Partindo dessa perspectiva, utilizaremos o conceito de ordem pblica para fundamentar esta anlise, por esse (conceito) trazer os elementos fundamentais que integraram os anseios daqueles que participaram e dirigiram os governos e, respectivamente, os planos nacional-desenvolvimentistas em Vargas e Kubitschek, ou seja, suas preocupaes sob o mbito do Estado. Assim: fora de conjunto (quase orgnico); dinmica e princpio do bem comum; interesse pblico; convivncia ordenada, segura, pacfica e equilibrada como funcionamento sistmico social tranquilidade social, poltica e econmica ; disciplina; regulamentao e tutela, norma; entre outros; so campos e aspectos sociais permeados pela Ordem. Desse modo, a ordem pblica assim conceituada por Doral (1967), Bobbio (2002) e pela Fundao Getlio Vargas FGV, respectivamente:
A ordem pblica contribui para a realizao do bem comum como uma fora a mais do conjunto, como recursos e como meio. Essa colaborao antes de tudo afirmativa. Trata-se de uma colaborao dinmica com seu princpio operativo, o bem comum, do qual a ordem pblica parte integrante. (DORAL, 1967, p. 38).
A Ordem pblica concebida como circunstncia de fato como um fim do ordenamento poltico e estatal [...] sinnimo de convivncia ordenada, segura pacfica e equilibrada, [...] conveniente aos princpios gerais de ordem desejados pelas opes de base que disciplinam a dinmica de um ordenamento. [...] Ordem pblica constitui objeto de regulamentao pblica para fins de tutela preventiva, contextual e sucessiva ou repressiva, enquanto que a jurisprudncia tende a ampliar o conceito material de Ordem pblica at fazer incluir nele a execuo normal das funes pblicas ou o normal funcionamento das instituies como a propriedade; de importncia publicitria (ordem legal constituda). [...] com a variao da inspirao ideolgica dos princpios orientadores (democrticos ou autocrticos, por exemplo), cada ordenamento dar uma disciplina prpria (ampla ou restrita) das hipteses de interveno normativa e de administrao direta tendentes a salvaguadar a Ordem pblica. [Ordem pblica] [...] objetivo da tranqilidade social, poltica e econmica ligada a convivncia ordenada. (BOBBIO, 2002, p. 851).
[...] concebe-se a ordem pblica como as normas no derrogveis pela autonomia privada. Nesse sentido a noo se baseia no princpio de fazer prevalecer a vontade do legislador sobre qualquer outra fonte de direito. Ressalta-se a proteo do interesse geral, incluindo-o no direito pblico. Em Revista Histria em Curso, Belo Horizonte, v.2, n. 2, 1 sem. 2012_______________________________ 93
sentido estrito, entende-se por ordem pblica o conjunto de princpios considerados essenciais ao bem comum, integrantes de toda a sociedade ou grupo social; em suma, os princpios fundamentais vida social em seu conjunto. (FGV, 1986, p. 839).
[Ordem] sistema de valores e normas que governam o comportamento social num grupo ou sociedade; [...] comportamento que obedece a essas normas ou a ordem que nele se pode descobrir, na medida em que tal comportamento ou ordem est em conformidade com o sistema de normas e valores e , em algum grau, seu reflexo. (FGV, 1986, p. 839).
Tais definies conceituais designam bem qual a concepo de Ordem que condicionava as polticas empreendidas em Vargas e Kubitschek. Isso, numa clara conduo poltica amparada sob o conceito de ordem pblica, sistematizando-a e tornando-a preeminente em seus governos, contudo, cada um sua maneira e sua caracterstica de Estado. Assim realizaremos a anlise separada de cada governo, sob a perspectiva da manuteno da Ordem, tendo como primeira anlise o Estado autoritrio de Getlio Vargas.
O Trato da Ordem sob o governo Vargas (1930-1945): a premissa da Ordem Em Vargas, por seu regime de governo autoritrio , fica ntida a premissa da Ordem como condutora da poltica de seu governo, estabelecendo-se, a partir dela, [...] os direitos e garantias individuais so limitados na medida dos interesses de ordem poltica e social [...]. O princpio de autoridade e de responsabilidade, sem o qual no pode haver governo e a administrao da coisa pblica. (MEDEIROS, 1978, p. 29-30). Como bem analisa Lcia Lippi Oliveira (1982, p. 27), A preocupao com a ordem, a autoridade e a hierarquia aparece como central dentro do processo de construo de uma unidade orgnica entre Estado e a sociedade. Assim, nota-se j no discurso adotado, que caracteriza a posse de Vargas, a defesa da ordem, ou melhor, o discurso que se prope legitimador j se d em defesa da ordem, sendo que a efetivao de seu governo j se realiza desde o princpio atrelado a ela. Logo, a construo do modelo do Estado autoritrio em Vargas se condiciona a estabelecer a Ordem como sua premissa Mr, tendo, portanto, os acessrios que compem a ordem segurana, ordenao, disciplina, normas, valores, hierarquia, racionalidade, lgica etc , permeando a sua estrutura de governo. De acordo com Medeiros (1978, p. 28), a constituio de 1937, elaborada por Campos, foi outorgada ao Pas antecedida pelos seguintes considerados: tendendo s legtimas aspiraes do povo brasileiro paz poltica e social profundamente perturbadas por conhecidos fatores de desordem. Dessa forma: Rafael Pacheco Mouro_________________________________________________________________ 94
[...] exigindo remdio de carter radical e permanente; atendendo a que, sob as instituies anteriores, no dispunha o Estado de meios normais de preservao e defesa da paz, da segurana e do bem-estar do povo [...]. As suas principais linhas de fora, segundo entendemos, poderiam assim ser resumidas: a. a premissa da Unio Federal sobre os estados e municpios; b. a preeminncia do Poder Executivo sobre os demais poderes do Estado; c. a preeminncia dos interesses do Estado sobre os interesses dos indivduos e das associaes intermedirias. (MEDEIROS, 1978, p. 28).
E nessa construo e efetivao do Estado autoritrio, a poltica de Vargas deu- se pelo vis da fora, na edificao de um Estado forte e capaz, no controle efetivo social, econmico, poltico, para efetivao da Ordem.
O Estado Novo seria um Estado forte, intervencionista: para assegurar aos homens o gozo dos novos direitos, o Estado precisa exercer de modo efetivo o controle de todas as atividades sociais a economia, a poltica, a educao [...]. S o Estado forte pode exercer a arbitragem justa [...] No institumos um poder desptico, mas um poder institucional forte, como expresso de soberania nacional. (MEDEIROS, 1978, p. 27).
E h toda uma legitimao institucional, de modo que a garantia da ordem ocorra com segurana e que a interveno estatal no ocorra de maneira ilegal No regime moderno, as liberdades individuais passaram a ser garantidas pelo Estado e a administrao do Estado a ser uma administrao legal. (MEDEIROS, 1978, p. 13). Bem como, realizada a legitimao da forma autoritria com a construo da imagem do Estado como tendo, por um lado, o seu carter social e populista, ou seja, um Estado voltado para as massas e as realizaes sociais, e, por outro, um Estado pautado na ordem de paz poltica e social , como forte racionalizador e dinamizador do desenvolvimento nacional, 21 culminando nesse processo de legitimao institucional no Estado Novo em 1937, quando se inaugura, de fato, o Estado autoritrio brasileiro:
Introduziu a legislao trabalhista e a organizao dos trabalhadores. Mas atrelou os sindicatos ao Estado e criou um exrcito de sindicalistas pelegos, que contava como a base social do imenso e duradouro edifcio de paz burguesa, [...] Ao mesmo tempo, instituiu organizaes de salvaguarda da solidariedade e prestao de servios dos trabalhadores submetidas ao controle social e manipulao econmica e poltica. Para completar essa obra, ignorou a situao dos miserveis da terra, enquanto estabelecia laos orgnicos entre oligarquias rurais e plutocracias urbanas. Atravs do PSD e do PTB, em luta encarniada contra o Partido Comunista ou com seu apoio ttico, engendrou em jogo poltico que fortaleceu a conciliao de classe e consolidou a condio poltica da burguesia [...]. (FERNANDES, 1990, p. 26).
21 Tendo como norteador de sua poltica estatal a concepo organicista do Estado Varguista. Revista Histria em Curso, Belo Horizonte, v.2, n. 2, 1 sem. 2012_______________________________ 95
Portanto, o Estado em Vargas toma pra si o dever e a virtude da defesa da ordem, como maneira de preservao da nao como organismo, do pas como unidade federal, como um fator determinante e indispensvel ao progresso pela industrializao e governabilidade.
O Estado que sustenta e administra a ordem social sistema de relaes entre elementos sociais heterogneos que partilham uma cultura comum. O nacionalismo ocupa-se em identificar uma coletividade histrica em termos da nao, e so os fatores tnicos, geogrficos e culturais que asseguram a solidariedade nacional. Para os nacionalistas, a nao, conjunto de valores morais, constitui um todo orgnico cujo os fins se realizam atravs do Estado. O Estado responsvel por manter a ordem moral, o tutor da virtude cvica, da conscincia imanente da coletividade. (OLIVEIRA, 1982, p. 26).
Assim, a ordem tida como fator preeminente na construo da nao 22
realizada por Vargas, essa permeando a sociedade, e haveria, ento, a condio condio na qual os outros governos no tiveram de tornar o Brasil uma grande potncia. O Estado no compreende, nem permite, antagonismos de classe nem exploses violentas de luta; para esse fim, criou-se rgos reguladores, que no s coordenam as relaes, como dirimem divergncias e conflitos entre as diferentes classes sociais. (VARGAS, 1935, p. 101). Isso reafirma que no cerne da denominada doutrina da paz social do Estado Novo, havia uma poltica de controle e dominao da atividade e organizao poltica do proletariado, que transparece nitidamente nas leis, decretos e dispositivos constitucionais do Estado, principalmente no Estado Novo, o que tambm reafirma a premissa da preocupao com ordem tal como ideologia do Estado a ideologia inspira um estado de esprito que se transforma num meio efetivo para controlar as tenses sociais. (CARDOSO, 1978, p. 83). Logo, o discurso do Estado encarregava todos aqueles que compunham a nao como cidados da preservao, do cultivo e da defesa da ordem. 23
De tal perspectiva, o homem no fica ao sabor das foras desagregadoras do individualismo anrquico liberal. Assim, o interesse pblico sobrepe-se ao privado, ou seja, a liberdade individual deve ser sacrificada para um bem maior: o bem comum que o Estado pretende defender. O Estado o verdadeiro sujeito da liberdade: que cada um de ns contribua para a ordem e para o progresso da nao, a fim de que o Estado possa dar a cada um o que seu, sem prejuzo de ningum. (VELLOSO, 1982, p. 91).
22 Da a relao ordem/nacionalismo/nao ser to importante em Vargas: por conceber que a coletividade deveria expressar e refletir a ordem como premissa, para a efetivao de uma nao autnoma e nacional. 23 Tal encargo se efetiva pela organicidade da forma do Estado, tomada frente ao cidado como coletividade nacional. Rafael Pacheco Mouro_________________________________________________________________ 96
A nova concepo de poltica, sustentada pelo discurso estado-novista, viabilizaria o ajuste das possibilidades sociais, intelectuais e artsticas do homem, permitindo-lhe agir, pensar e criar, dentro do esprito de colaborao com a nova ordem. (VELLOSO, 1982, p. 88).
Defende-se a necessidade de unificar as esferas poltica e social atravs do estabelecimento de uma cultura poltica. Dentro de tal perspectiva, em que a poltica compreendida como fora disciplinadora, coordenadora e organizadora das foras sociais, as manifestaes da sociedade s se podem dar sob a tutela da ordem poltica. (VELLOSO, 1982, p. 88).
Esse discurso e essa defesa incondicional da ordem pelo Estado Novo realizam- se, na medida em que, dentro do estabelecimento da cultura poltica que claramente se adequa sob a ordem , no caberia mais ao cidado qualquer manifestao de contestao; j que esse participa da construo da nao, ou seja, qualquer condio situacional foi tambm empreendida por ele. Assim, o cidado tambm corresponsvel pela manuteno da ordem. 24
Dentro desse quadro de construo social da ordem como organismo do Estado, a polcia vem como auxiliar da estrutura de controle e manuteno da ordem como premissa, tendo seu quadro de funes e de poderes de atuao ampliados. 25
Concernente ao processo de modernizao da polcia, criado, em 1938, o Departamento Nacional de Segurana Pblica, constituindo assim um dos melhores sistemas de investigao (a chamada polcia cientfica) e tendo a seleo do corpo dos funcionrios recrutados no mais nas universidades, mas nas escolas de polcia, de forma a construir a montagem de um sistema de vigilncia eficiente contra as propagandas e ideologias antinacionais.
Dada a organicidade do Estado Novo, a harmonia dos seus poderes, polcia como seu cinturo defensivo caberia extrapolar as meras funes de vigilncia e manuteno da ordem. A polcia deveria preencher os papis de auxiliar da administrao (polcia administrativa), da justia (polcia judiciria), auxiliar da nova ordem (polcia poltico-social) e auxiliar da ordem internacional (polcia de espionagem). Nesse sentido, normal que ocorra o choque entre a polcia e a justia: o poder de polcia de carter administrativo e pouco afeiovel ao regime das limitaes legais. Por isto, ele [poder da polcia] procura sobrepor lei, para tornar efetivo o que ela [a justia] no previra para a boa ordem comum. O direito, porm, tende a se realizar tanto quanto possvel atravs da lei, e o conflito entre a polcia e a justia se opera, porque a polcia precisa do arbtrio e a justia lana normas. Mas a justia lenta e a polcia mobilssima, da aquela precisar do auxilio desta. (VELLOSO, 1982, p. 99).
24 Mnica Pimenta Velloso (1982) destaca que o mito da outorga da legislao social esvazia a legitimidade de quaisquer reivindicaes surgidas no interior do movimento operrio. Se antes a questo social, vista como caso de polcia, justificava, de certa forma, as greves e agitaes populares, agora tornava-se invivel admitir qualquer tipo de mobilizao poltica nesse sentido. 25 Outros rgos institucionais tambm so encarregados da mesma funo, como o Departamento Administrativo do Servio Pblico DASP e o DIP. Revista Histria em Curso, Belo Horizonte, v.2, n. 2, 1 sem. 2012_______________________________ 97
Sob a tutela da ordem, temos tambm a defesa da modernizao como fator de superao do subdesenvolvimento, e, atrelado a ela, temos a defesa da interveno do Estado como o nico capaz de promover e dinamizar a modernizao.
Podemos dizer que, no confronto com outras naes, a conscincia de nao atrasada fornece justificadas para a defesa do papel predominante do Estado. O aumento da capacidade de ao do Estado sobre a sociedade tornaria possvel a separao do gap entre o Brasil, pas atrasado, e as naes desenvolvidas. Esta modernizao, esta acelerao do ritmo histrico deveria ter lugar dentro da ordem. [...] O reforamento da autoridade do Estado passa certamente por estas duas demandas sociais no processo de transformao da sociedade brasileira. (OLIVEIRA, 1982, p. 28).
O desenvolvimento (aqui se entenda engendrado via industrializao) tido como ponto preponderante manuteno da ordem nos mbitos poltico, social e econmico, no que se refere s benesses, bem comum (da nao) e bem-estar social. Jarbas Medeiros (1978), na sua obra Ideologia Autoritria no Brasil de 1930-1945, analisa que entendia-se a industrializao em termos, sobretudo, de desenvolvimento e de segurana militar. Compreendendo que nao no , com efeito, apenas ordem jurdica e moral, funo de autoridade e de Governo: tambm e hoje, antes de tudo, uma usina e um mercado. Um pas pobre um pas necessariamente voltado s desordens internas e o desprestgio externo. (MEDEIROS, 1978, p. 15). Justifica-se e valida-se, assim, o desenvolvimento para legitimar a ordem e suplantar o subdesenvolvimento, trazendo progresso e prosperidade a nao. a partir dessa considerao (deste ponto) que toda a poltica econmica traduzida no plano nacional-desenvolvimentista de Getlio Vargas se apia e, consequentemente, se caracteriza: o desenvolvimento industrial como via de progresso, riqueza e ganhos sociais, extirpando a pobreza e fazendo do Brasil um pas soberano, autnomo e prspero; tudo isso, pela manuteno incondicional da ordem Fixavam-se, assim, de modo embrionrio, ao nvel ideolgico, a modernizao institucional, o nacionalismo e o autoritarismo matriz do pensamento poltico brasileiro no perodo que vai de 1930 a 1945. (MEDEIROS, 1978, p. 17).
Lgica desenvolvimentista e a democracia juscelinista (1956-1961): a defesa da Ordem Agora nos empreenderemos na anlise do governo de Juscelino Kubitschek, tendo-o tambm sob a perspectiva da manuteno da ordem. O ambiente poltico Rafael Pacheco Mouro_________________________________________________________________ 98
intelectual no pas muda a partir das discusses empreendidas no Governo Kubitschek. Vemos que h uma reafirmao democrtica adotada no perodo juscelinista, sendo realizada a partir de um reordenamento institucional que reacomoda as foras sociais populares classe operria, Partido Comunista, campesinato (mo de obra agrria), estudantes, Exrcito, empresariado, elite, entre outros. Esse novo ordenamento se efetiva sobre vrias frentes, na qual o Estado atua como apaziguador, como solucionador, ou seja, como ordenador social no sentido estrito da expresso. Nos conflitos que envolviam os estudantes e trabalhadores, temos a atuao como pacificador e conciliador de interesses desses setores poltica do Estado, a preciosa figura do vice-presidente Joo Goulart. Goulart foi Ministro do Trabalho no governo Vargas (1951-1953), trabalhando numa frente de aliana e conciliao junto aos sindicatos, tendo assim um grande prestgio das lideranas sindicais da poca. Alm disso, a figura de Goulart trazia consigo o apoio do PTB, ou seja, o partido que representava, justamente, os anseios dos trabalhadores e da massa urbana e que, consequentemente, pleiteava politicamente a sua defesa. J o PCB, que constitua a esquerda radical e que trazia consigo o apoio do campesinato, tinha naquele momento em especfico, um posicionamento ponderado; sendo bem favorvel ao Estado juscelinista, pois sua posio ideolgica 26 lhe atribuiu um carter relativamente passivo com relao a poltica do Estado, alinhando-se, portanto, aos tambm opositores da UDN, ou seja, os situacionistas da aliana PSD- PDT, de Kubitschek/Goulart. 27 Esse fator se constituiu tambm em outro ponto de estabilidade e segurana poltica do governo Kubitschek, pois a estabilidade se d pela democracia e negociao poltica, em que mesmo os partidos de esquerda tinham a possibilidade de participao no cenrio poltico. Quanto ao Exrcito, temos os conflitos sendo resolvidos sob o mbito da disciplina hierrquica, nas figuras dos generais Henrique Batista Duffles Teixeira Lott e o general Odlio Denys, que possuam a representatividade e fora precisa para o controle da ordem sob a corporao As crises militares, igualmente numerosas, foram todas absorvidas no mbito da disciplina hierrquica. (BENEVIDES, 1979, p. 23).
26 O PCB, em sua concepo (leitura) do perodo que para ele, representava a construo da etapa capitalista do processo rumo consolidao do socialismo no pas , via o momento como uma etapa no caminho da construo do socialismo. 27 Os pecebistas consideravam os udenistas como antiprogressistas, antigetulistas e antipopulares, da a sua oposio ferrenha. Revista Histria em Curso, Belo Horizonte, v.2, n. 2, 1 sem. 2012_______________________________ 99
Em reforo a essas frentes de atuao estatal na reacomodao das foras sociais populares, temos a ideologia desenvolvimentista que se caracteriza, tal como analisa Ricardo Bielschowsky, na ideologia do Estado e a aplicao do plano nacional-desenvolvimentista (leia-se Plano de Metas) numa convergncia factual dessas foras em prol do Estado, promovendo, assim, efetivamente, os quais se constituem de maneira muito eficiente, a mobilizao e legitimao do Estado, frente sociedade. 28
No entanto, creio ainda que, mesmo no plano mais simples da retrica e da imagem em relao ao nacionalismo da herana varguista, o desenvolvimentismo possua vantagens que o tornava mais atraente, mais pragmtico, como recurso dos mais eficiente, tanto para a mobilizao quanto para a legitimao. Para a burguesia industrial em expanso, ao contrrio do getulismo, o desenvolvimentismo evita a nfase na interveno estatal na economia. Para os trabalhadores, o nacionalismo podia ser uma abstrao, uma palavra de ordem, uma bandeira, um ideal, e o desenvolvimentismo era concreto, porque dele emanava frutos imediatos, como o j citado atendimento s demandas especificas por empregos e servios bsicos. J para os militares o desenvolvimentismo representava o que mais tarde seria identificado como a ideologia do Brasil grande potncia, atravs da multiplicao de recursos para aparelhamento blico, comunicao e transporte. Para a esquerda em geral (na qual o debate ideolgico se tornou cada vez mais dbil entre o nacionalismo, digamos, autntico, e o nacionalismo com tinturas entreguistas), a questo estava esmaecida pela poltica conciliadora do Partido Comunista. 29 O PC acreditava na revoluo burguesa e via a entrada do capital estrangeiro como o mal muito menor do que a oposio no estilo udenista, antipopular, antiprogressista e antigetulista. (BENEVIDES, 1979, p. 31).
O governo de Juscelino Kubitschek prega a manuteno estrita da ordem como premissa de atuao do Estado A manuteno estrita da ordem era condio sine qua non para JK como presidente (CARDOSO, 1978, p. 119) , o que significa dizer que
28 Em conjunto com todo esse arqutipo montado, em meados da dcada de 1950, temos a criao do ISEB 14 de julho de 1955. O ISEB Instituto Superior de Estudos Brasileiro foi criado para ser uma instituio com a finalidade de formular uma ideologia do desenvolvimento nacional brasileiro, com prticas bem precisas: impulsionar, promover, racionalizar o processo de industrializao, o desenvolvimento, a emancipao nacional (TOLEDO, 1997, p. 196), ou seja, o Iseb parte de uma necessidade do Estado de racionalizao do surto de desenvolvimento. Assim, tal como JK coloca, o Iseb deveria formar uma mentalidade, um esprito, uma atmosfera de inteligncia para o desenvolvimento. Numa crtica baseada nas anlises de Caio Navarro Toledo e Maria Sylvia Carvalho Franco, diria que o Iseb fez mais, apoiou e sustentou a poltica econmica definida no Plano de Metas do governo JK e, consequentemente, at o racha efetivo dentro da instituio, a produo cientfica e pesquisa terica estiveram subordinadas ao projeto de desenvolvimento nacional estatal. Como analisa Benevides (1979, p. 241), o Iseb foi, portanto, outro recurso habilmente usado pelo Executivo para a propaganda do desenvolvimento e, principalmente, o fortalecimento do Estado. Logo, o Iseb pode ser compreendido como um aparelho ideolgico do Estado, aos termos que participa e elabora da ideologia dominante, assumindo a orientao da cultura, a direo intelectual e, por que no, moralizadora (se tomarmos boa parte das anlises realizadas no Iseb) da promoo e defesa de valores racionalistas pelo vis ideolgico que caracteriza assim, a funo hegemnica discutida por Louis Althusser (1998) em Aparelhos ideolgicos do Estado: nota sobre os aparelhos ideolgicos do Estado. 29 Acerca da postura do PC, temos uma crtica precisa, realizada em meados da dcada de 1960 por um de seus partidrios mais representativos, e intelectual brasileiro de grande monta, que Caio Prado Jr., em A Revoluo Brasileira. Rafael Pacheco Mouro_________________________________________________________________ 100
toda ao do Estado pautada na aplicao e defesa da ordem como instrumento social, poltico, econmico e cultural funcional imprescindvel (fundamental) ao Estado e suas relaes ou seja, imprescindvel governabilidade. Tal como analisa Miriam Limoeiro Cardoso (1978), o regime e a preservao da ordem era funo chave do pensamento poltico de JK; assim, o seu esforo desenvolvimentista parte da ordem para se processar dentro dela em seu nome. (CARDOSO, 1978, p. 127). JK coloca que havia no pas sociedade uma exigncia (imperiosa) por desenvolvimento e paz. Assim, segundo Kubitschek, citado por Cardoso (1978), a ordem condio exigida pelo pas: as razes da ordem. Diz Juscelino: considero inimigos do Pas todos os que incitam a desordem. O Pas quer desenvolver-se, o Pas quer paz; tudo o que contrarie frontalmente valores sociais to significativos como estes ser visto como contrariando o prprio Pas. (CARDOSO, 1978, p. 156). De acordo com a ideologia desenvolvimentista do governo JK, temos dois princpios no qual ela se assenta e, consequentemente, em sua defesa estrutura-se: o desenvolvimento e a democracia podemos definir as caractersticas bsicas da sociedade que o desenvolvimentismo almeja: desenvolvimento e Democracia. (CARDOSO, 1978, p. 164). De modo que a ordem a premissa para esses dois princpios. Logo, a ordem posta como condio para assegurar a democracia, sendo, assim, a ordem funo do desenvolvimento. Da percebe-se o discurso agregador de Juscelino, de que a manuteno da ordem e a disciplina so funes da coletividade da coletividade como nao (visando o bem comum e o bem-estar social) em prol do desenvolvimento e do progresso. 30
Sua atitude poltica se define nela mesma, apoiando-se na ordem e no futuro promissor que ela garante e identificando a ao racional dentro deste quadro: trabalho coletivo, esforo comum, planejamento. (CARDOSO, 1982, p. 123)
Resumindo, temos que a situao atual de desenvolvimento passvel de ser modificada, ainda mais porque a nao potencialmente muito rica, quer em seus recursos naturais, quer em seus recursos humanos. O futuro de grandeza, que se constitui no objetivo a se alcanar pelo esforo coletivo, de progresso em geral, de elevao do nvel de vida de todos. Mas s ser assim dentro da ordem. (CARDOSO, 1982, p. 125).
30 Miriam Limoeiro Cardoso (1978, p. 161) analisa que ordem (regime democrtico) determina o desenvolvimento e este determina aquela. Trata-se, pois, de uma determinao mtua. [...] a ordem que aparece como necessria para o desenvolvimento. [...] Na desordem, no h desenvolvimento. Se um pedido tenho a fazer-vos, esse, ao contrrio, o de que me ajudeis a ordenar, a disciplinar a moderar os impulsos, dentro de uma ordem indispensvel ao esforo comum [...] o desenvolvimento funo da ordem. Por outro lado, Juscelino tambm assegura que a ordem funo do desenvolvimento, que sem o desenvolvimento a ordem democrtica no conseguir sobreviver. Revista Histria em Curso, Belo Horizonte, v.2, n. 2, 1 sem. 2012_______________________________ 101
A ordem, como premissa da poltica do governo JK, se d numa relao de confluncia com os pontos que so centrais ao Estado juscelinista. Assim, a ordem efetiva-se como motriz da garantia do Estado como Estado. Os pontos principais nos quais a ordem se realiza como garantia (relao ordem-garantia) so: controle popular (foras sociais populares); democracia e soberania; desenvolvimento; investimentos estrangeiros. De modo que todos esses pontos esto intrinsecamente ligados questo de segurana seja ela social, poltica, ideolgica ou econmica. A defesa da ordem tem carter intrnseco ao governo JK. Se analisarmos a intranquilidade e a instabilidade poltica social que antecede a posse de JK suicdio de Getlio Vargas, a instabilidade poltica, as tentativas de golpe para impedir a posse presidncia de JK, a condio delicada de sua posse (garantida por um golpe preventivo), entre outros , temos a ordem como elemento fundamental para a manuteno, administrao e conduo do seu governo, ou seja, a ordem faz referncia direta a sua presidncia. Como Cardoso (1978) destaca, a defesa da ordem, da lei, da Constituio, do regime, equivale, para Juscelino, defesa da sua candidatura, da sua posse, da sua manuteno no governo pelo perodo previsto. Ele diz ser a ordem fundamental para o desenvolvimento, sabendo que ela fundamental para o prprio exerccio poltico. (CARDOSO, 1978, p. 157). Na construo sistemtica da ordem como condio primria poltica do Estado, temos trs vieses que se articulam e que so preponderantes manuteno da ordem: a poltica, o social e a economia. Esses se desdobram em trs aes que se relacionam e caracterizam a governabilidade em sentido estrito conceitual do Estado como pautado sob a tutela da ordem (a aliana poltica PSD-PTB), o trip das foras armadas e o desenvolvimento (entendido como industrializao). A aliana poltica PSD-PTB garantia a maioria poltica no congresso e na cmara, constituindo uma ampla bancada de apoio para as polticas do Estado juscelinista, minimizando, assim, a fora de oposio da Unio Democrtica Nacional UDN. O que assegurava, portanto, a estabilidade necessria dinmica poltica que foi amplamente favorecida com a hipertrofia do Executivo e a administrao paralela, garantindo uma enorme agilidade na implementao do projeto de Estado bem como o aspecto trabalhista, j tratado acima, que o PTB carregava. Aliado a isso temos o apoio do denominado trip das foras armadas, assegurando no s a manuteno da ordem dentro dos quartis, mas a segurana poltica. A poltica (com estabilidade) no Brasil s se efetiva com o apoio das foras Rafael Pacheco Mouro_________________________________________________________________ 102
armadas. No h como dissociar a relao poltica-militarismo, sendo as Foras Armadas consideradas o brao direito do Estado. Portanto, os militares 31 eram, sem dvida, essencialmente importantes para a estabilidade do governo sem, contudo, abalar de maneira irreversvel os alicerces do poder civil. Tornaram-se corresponsveis pelo programa de desenvolvimento e dele muitos se beneficiaram , mas no de forma isolada, e sim em conjunto com as demais foras polticas que atuam nas democracias 32
por mais insipientes que fossem , como as lideranas partidrias, o setores da imprensa e aqueles empresrios que participavam dos grupos de trabalho e dos grupos executivos criados especialmente para implementar o Programa de Metas. Alm do que, esse trip tem a funo imperiosa de controle social, atravs, principalmente, da interveno poltica do Estado sob a polcia, que, por ser o posto mais frgil do trip da segurana, tem uma troca constante de diligncia do seu cargo mximo. Essa troca situa-se na melhor convergncia entre a poltica do Estado e a sua imagem frente sociedade.
No governo Kubitschek, no entanto, a manuteno da ordem foi to importante quanto a defesa das liberdades polticas. Relembro a famosa frase: Meu governo dizia Juscelino se assenta num trip. Esse trip era formado pelo Ministro da Guerra, chefiado pelo marechal Lott; pelo comando do I Exrcito, exercido pelo general Odlio Denys; e pela chefia de Polcia do Distrito Federal. (BENEVIDES, 1979, p. 31).
A eficincia do trip de segurana do governo Kubitschek formado pelo Ministro da Guerra Gen. Lott, pelo comandante do 1 Exrcito Gen. Denys e pelo chefe de Polcia do DF comprovada durante todo o perodo. Nesse trip duas peas eram imutveis: Lott e Denys, enquanto a terceira, a chefia de polcia, podia ser trocada (Gen. Magessi Pereira, Cel. Batista Teixeira e Cel. Amaury Kruel) sem afetar a segurana nacional. (BENEVIDES, 1979, p. 165).
ngela de Castro Gomes (2002) sintetiza bem essa dinmica poltica nacional:
31 Benevides (1979) coloca que, no que concerne compreenso da vinculao entre os interesses econmicos do governo e dos militares, como razes prticas para que houvesse o apoio das foras armadas, temos: o interesse dos militares pelos frutos do desenvolvimento em termos de sua prpria renovao tcnica e, no plano dos valores, o senso histrico da grandeza nacional integrada ao mercado mundial como grande potencia. As foras Armadas estavam diretamente motivadas para uma poltica econmica agressiva e eficiente em termos de progresso e desenvolvimento econmico, correspondendo, assim, aos seus objetivos fundamentais de desenvolvimento e soberania nacional. (BENEVIDES, 1979, p. 170-171). 32 Segundo Benevides (1979, p. 21), JK aliou ao desenvolvimento acelerado uma experincia bem- sucedida de governo democrtico. To democrtico quanto possvel nos limites bvios de uma democracia de elites, com forte tradio oligrquica, militarista e mesmo golpista. Revista Histria em Curso, Belo Horizonte, v.2, n. 2, 1 sem. 2012_______________________________ 103
[...] a dinmica da poltica nacional [...] se encontra primordialmente em [...] o prprio presidente e os partidos polticos que garantiram o equilbrio instvel do governo: PSD e PTB em aliana, e a UDN em vigilante oposio. Alm deles, os militares, cada vez mais participativos e menos arbitrais; [...] a burocracia do Estado, com destaque para a administrao paralela [...]; os empresrios e os trabalhadores, reunidos numa nica estratgia de clientelismo; e tambm a Igreja, citada por seu deslocamento em defesa das reivindicaes populares. (GOMES,2002, p. 17).
E economicamente, tambm temos a economia como preponderante manuteno da ordem. Desde a ideologia do Estado desenvolvimentista ao plano nacional desenvolvimentista, o Estado constri sua poltica sob a efetivao da ordem. Qualquer tipo de desordem [...] elemento perturbador do desenvolvimento, [...] A ordem , pois, requisito para o desenvolvimento. (CARDOSO, 1978, p. 157), sendo, pois, a ordem requisito para o desenvolvimento Se a ordem um pr-requisito e se desenvolvimento vem fortalec-la, ele ter que processar-se dentro dela. (CARDOSO, 1978, p. 158). O argumento da premissa da ordem ao desenvolvimento se processa em dois pontos sob a direo do plano nacional-desenvolvimentista: o combate ao subdesenvolvimento misria, pobreza ; e a associao do capital. O combate ao subdesenvolvimento se processa por razo de segurana, pois a luta contra a pobreza vista como razo de segurana. J que, a pobreza vista como fator desagregador e subversivo frente a sociedade. Da, a preeminncia do desenvolvimento. Nesse sentido, a construo e efetivao do Plano de Metas, e dentro dele, a industrializao, se idealizam nessa atitude: conter a desordem (subverso) e construir o progresso nacional.
Assim, a luta contra a misria (processo de desenvolvimento econmico) o meio eficaz de conduzir a luta contra a subverso (segurana) e o desenvolvimento se faz em nome da segurana [...] Podemos chegar a concluso de que para o desenvolvimento juscelinista h uma determinao mtua entre a segurana e o processo de desenvolvimento, ou entre a ordem e o desenvolvimento. (CARDOSO, 1978, p. 160).
E, dentro dessa perspectiva, realizado o Plano de Metas, se constituindo na forma na qual o Estado processaria, por um lado, a vitria sobre o subdesenvolvimento, trazendo riqueza, progresso, bem-estar, entre outros sociedade; e por outro, eliminaria qualquer condio para que a subverso ocorresse, promovendo, assim, a manuteno da ordem e, consequentemente, da democracia. Entretanto, a ordem serve a economia de uma outra maneira tambm: a ordem era condio fundamental para estabelecer uma Rafael Pacheco Mouro_________________________________________________________________ 104
boa imagem e dar segurana para os investimentos estrangeiros (e tambm nacionais) e, assim, para que a associao ao capital estrangeiro ocorresse em mbito nacional, pois o clima de confiana, legalidade, estabilidade, paz social, que o governo Kubitschek transmite fundamentalmente, pela imperiosa manuteno da ordem, aliada poltica de atrao do capital estrangeiro , realiza um movimento que torna propenso e atraente o mercado brasileiro ao capital estrangeiro. Ou seja, a ordem foi condio essencial para que o modelo de desenvolvimento adotado pelo o Estado desenvolvimento associado se efetivasse.
Os governantes norte-americanos logo compreenderam que a participao ativa do Estado nas decises e realizaes concernentes economia era um mal menor, se comparada com o risco de agravamento das tenses sociais e polticas caractersticas das economias dependentes em luta pela industrializao. Alm disso, as direes das empresas multinacionais e o prprio governo dos Estados Unidos j haviam compreendido que a participao governamental nas decises e realizaes ligadas a poltica de desenvolvimento era uma garantia poltica e econmica para as empresas estrangeiras. (IANNI, 1979, p. 149).
Desenvolver um pas funo do montante de investimento. A aplicao efetiva do capital disponvel em investimento se faz na medida em que exista um clima de confiana capaz de mobilizar investidores. Esta confiana funo da estabilidade, da ordem pblica. Assim, a ideologia supe que ordem pblica determina o processo do desenvolvimento, ou que este funo daquela. (CARDOSO, 1978, p. 156).
O elemento cultural nessa transio 1945/1962 definidor de um novo padro de ordem institucional e tambm, sobremaneira, importantssimo governabilidade em Kubitschek. A msica, a poesia, as artes cnicas, as relaes sociais, entre outras sob influncia do urbanismo, das novas cidades e bem como o padro de industrializao, modificam o status poltico tradicional/conservador (varguista) e coloca uma alternativa popular para orientar os novos estamentos de poder. Assim, como JK dizia, seu governo atravs de sua poltica, suplanta as foras de atraso, ou seja, cria uma rica cultura popular 33 que se associa, ou melhor, que incorporada pelo poder. Quebra-se, pelo menos em parte, com o elitismo cultural caracterstico do poder. Como prova disso, vemos a associao e, sobretudo, caracterizao de JK como o presidente boss-nova, como o presidente peixe-vivo, dentre outros; sendo lembrado e respeitado no imaginrio popular, pelo homem comum e, por vezes, como
33 Numa valorizao da cultura brasileira, tida por JK como sendo criada a partir de ento (1956), ele afirma que essa cultura tem um futuro promissor, por vezes coloca glorioso Nao que se identifica na comunidade cultural e poltica, mas s se mantm, s se consolida como nao se houver crena no futuro. (BENEVIDES, 1979, p. 35). Revista Histria em Curso, Belo Horizonte, v.2, n. 2, 1 sem. 2012_______________________________ 105
um homem comum (BENEVIDES, 1979), representando, portanto, uma incorporao de elementos culturais populares imagem (imagem como caracterstica e caracterizao) do poder. 34
Esse trunfo fica, porm muitssimo mais forte porque est associado a um projeto econmico de modernizao do pas, conhecido como Plano de Metas capaz, de produzir desenvolvimento: so os 50 anos em 5. Megalomanias parte, o Brasil cresceu muito, e a proposta de que o desenvolvimento econmico caminhasse junto como o desenvolvimento poltico acabou por associar Brasil moderno a Brasil democrtico. Mais ainda, a idia de que tudo isso no se faz sem cultura ou, dito de maneira mais conforme aos anos 1950, sem que as foras do atraso sejam suplantadas, qualificou o tipo de esperana que se mobilizou na poca como recurso poltico. (BENEVIDES, 2002, p. 12).
[...] o lugar de destaque reservado ao presidente civil que conseguiu ser eleito, tomar posse e empossar seu sucessor, atravessando todo seu mandato como um lder que soube e pde absorver e neutralizar conflitos dentro da legalidade institucional do pas. (BENEVIDES, 2002, p. 11).
Desse modo, a ordem fica, notoriamente, caracterizada como pr-condio fundamental conduo poltica do Estado em Kubitschek; da, o porqu da ordem se constituir na premissa mxima do governo de Juscelino Kubitschek.
Consideraes finais Deste modo, verificamos, nas anlises do governo de Getlio Vargas e de Juscelino Kubitschek, que, apesar de constiturem dois Estados distintos, um autoritrio e outro democrtico, ambos atuaram pautados sob a tutela da ordem como fator preponderante governabilidade, conservando os mesmos pontos de atuao para a sua manuteno estatal nos mbitos poltico, social, econmico e cultural. Da mesma maneira, seus projetos nacional-desenvolvimentistas, apesar de antagnicos em suas ideologias e modos de execuo, visavam o mesmo objetivo. Bem como, apesar da concepo da Ordem de Getlio e Kubitschek tambm no serem as mesmas, na qual para Vargas a ordem tida como ordem burocrtica estamental e para Juscelino como ordem pblica, observamos que ela a ordem atende os mesmos propsitos, estabelecendo-se como condio central da efetivao da dialtica de dominao e legitimao do poder estatal.
34 JK, como presidente, construiu vrias imagens simpticas populao. Foi o presidente bossa-nova, o presidente peixe-vivo, o presidente que gostava de voar e de sonhar, e o presidente que virou nome de automvel o Jk , numa sntese perfeita das metas de seu governo. Rafael Pacheco Mouro_________________________________________________________________ 106
Assim, Vargas e JK na constituio e direo poltica de seus governos atuam, utilizando-se da totalidade dos seus poderes e inferindo em todos os setores que compreendem o pas, para que a condio prima para a efetivao do domnio de poder e, notadamente, o progresso via seus planos nacional-desenvolvimentistas tivessem sua manuteno: a Ordem. Portanto, a manuteno da ordem como premissa da governabilidade se fundamentou na legitimidade, no poder e no progresso do Estado entre 1930 e 1945, e 1956 e 1961.
Development, industrialization and political order: a discussion about the States in Vargas and Juscelino Kubitschek - two states, one "Order"
ABSTRACT
This article aims to discuss the character of the state in the Getlio Vargass (1930-1945) administration and in the government of Juscelino Kubitschek (1956-1961), having for analytical guide models, ideology and the nature of the Administration. It is aimed to join to the first discussion the analysis of "Order" as a premise in the government policies during the Vargass and Kubitscheks administrations - a finding of a convergence in the logic of treating the "Order" as premise the governance in those governments.
Key words: State; Governance; Political model; Ideology; Development; Order.
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Desenvolvimento, Industrialização e Ordenamento Político - Uma Discussão Sobre Os Estados em Getúlio Vargas e Juscelino Kubitschek - Dois Estados, Uma "Ordem"
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