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Palhoa
UnisulVirtual
2007
Legislao aplicada Informtica
Disciplina na modalidade a distncia
2 Edio revista e atualizada
lai.indb 1 9/4/2007 15:36:02
lai.indb 2 9/4/2007 15:36:10
Apresentao
Este livro didtico corresponde disciplina Legislao Aplicada
Informtica.
O material foi elaborado visando uma aprendizagem autnoma,
abordando contedos especialmente selecionados e adotando uma
linguagem que facilite seu estudo a distncia.
Mesmo a distncia, no signica que voc estar sozinho.
No esquea que sua caminhada nessa disciplina tambm
ser acompanhada constantemente pelo Sistema Tutorial da
UnisulVirtual. Entre em contato sempre que sentir necessidade,
seja por telefone, e-mail ou Espao UnisulVirtual de
Aprendizagem. Nossa equipe ter o maior prazer em atend-lo,
pois sua aprendizagem o nosso principal objetivo.
Bom estudo e sucesso!
Equipe UnisulVirtual.
lai.indb 3 9/4/2007 15:36:10
lai.indb 4 9/4/2007 15:36:10
Juvenal Bolzan Junior
Palhoa
UnisulVirtual
2007
2 Edio revista e atualizada
Design instrucional
Dnia Falco de Bittencourt
Legislao aplicada Informtica
Livro didtico
lai.indb 5 9/4/2007 15:36:11
Copyright UnisulVirtual 2006
Nenhuma parte desta publicao pode ser reproduzida por qualquer meio sem a prvia autorizao desta instituio.
005.3026
B67 Bolzan Jnior, Juvenal
Legislao aplicada Informtica : livro didtico / Juvenal Bolzan
Jnior ; design instrucional Dnia Falco de Bittencourt. - 2. ed. rev.
e atual. Palhoa : UnisulVirtual, 2007.
216 p. : il. ; 28 cm.
Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-60694-17-4
1. Informtica Legislao. 2. Direitos autorais. 3. Pirataria
(Direitos autorais). I. Bittencourt, Dnia Falco de. II. Ttulo.
Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Universitria da Unisul
Crditos
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Edio --- Livro Didtico
Professor Conteudista
Juvenal Bolzan Junior
Design Instrucional
Dnia Falco De Bittencourt
Projeto Grfico e Capa
Equipe UnisulVirtual
Diagramao
Evandro Guedes Machado
Cristiano Neri Gonalves Ribeiro
2 Edio.
Reviso Ortogrfica
B2B
Palavras do professor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
Plano de estudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
UNIDADE 1 O que direito? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
UNIDADE 2 Fontes do direito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
UNIDADE 3 Legislao infraconstitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
UNIDADE 4 Processo e ao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
Para concluir o estudo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207
Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
Sobre o professor conteudista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
Respostas e comentrios das atividades de auto-avaliao . . . . . . . . . . . . 213
Sumrio
lai.indb 7 9/4/2007 15:36:11
lai.indb 8 9/4/2007 15:36:11
Palavras do Professor
Bem-vindo ao estudo da disciplina Legislao aplicada
Informtica!
O objetivo principal deste estudo entender a aplicao
da lei de software e as conseqncias de seu correto
entendimento (ou da falta dele).
O tratamento do software passvel de proteo legal,
por ser um produto intelectual. Ele tambm um bem
mvel (segundo a lei de direitos autorais - Lei 9.610/98),
e requer para o correto entendimento da matria que
se demonstre, primeiramente, o que a lei e onde est a
denio de bem mvel nesta lei.
O conceito de pessoas proprietrias desse bem mvel
tambm deve ser compreendido, assim como as
implicaes existentes em razo delas poderem ser
caracterizadas tanto de jurdica ou fsica como de
empregador ou empregado. Elas podem segundo seu
arbtrio realizar ou no o registro deste bem mvel, mas,
na ausncia desse registro, segundo a lei de software, no
h a perda dos direitos autorais.
Por ltimo, temos, na lei de software, a possibilidade
da penalizao criminal para aqueles que desaam a
aplicao da lei e so apanhados pela justia praticando,
por exemplo, o crime da contrafao (cpias no
autorizadas). A questo criminal ser abordada na parte
relativa ao direito penal.
Temos, na legislao, a correta denio para cada
situao descrita acima, mas, para que voc possa
entender essas denies, faz-se necessrio que passemos
rapidamente pela denio de lei, da legislao ptria
pertinente a cada problema mencionado e, nalmente,
que analisemos a Lei do Software.
lai.indb 9 9/4/2007 15:36:11
Como fechamento deste estudo, voc ver como um processo
jurdico envolvendo a questo de vericao da contrafao o
que fazer nesses casos?
O objetivo fundamental desta disciplina , portanto, dar algumas
noes sobre os perigos potenciais relacionados aos usos / posse
de tecnologia, assim como desvendar alguns mistrios sobre a
questo da proteo para as cpias de programas de computador e
tambm o registro de software.
Os contedos so fundamentais para aqueles que procuram
num curso voltado para a gesto as ferramentas que auxiliaro
a garantir a ecincia empresarial relativa ao correto uso dos
produtos de informtica e, mais especicamente, em relao
aos programas de computador, os chamados softwares, e as
conseqncias jurdicas do manuseio desses produtos.
Bons estudos!
Professor Juvenal Bolzan Junior
lai.indb 10 9/4/2007 15:36:11
Plano de estudo
O plano de estudos visa orient-lo no desenvolvimento
da disciplina. Ele possui elementos que ajudaro a
conhecer o contexto da disciplina e organizar o seu
tempo de estudos.
O processo de ensino e aprendizagem na UnisulVirtual
leva em conta instrumentos que se articulam e se
complementam.
Portanto, a construo de competncias se d sobre a
articulao de metodologias e por meio das diversas
formas de ao / mediao.
So elementos desse processo:
O livro didtico.
O Espao UnisulVirtual de Aprendizagem
(EVA).
O Sistema tutorial.
O Sistema de avaliao (complementares, a
distncia e presencial).
Ementa da disciplina
Noes de legislao, de direito constitucional, civil,
penal, trabalhista, comercial e processual. Tpicos
especiais da lei de Direitos Autorais. Lei de software.
As Medidas Provisrias
no so leis propriamente
ditas, mas normas com
fora de lei, baixadas pelo
Presidente da Repblica.
Segundo a CRFB, devem
ser usadas somente
em caso de relevncia
e urgncia, embora,
lamentavelmente, nossos
legisladores tenham
uma grande diculdade
de entender o que seja
relevncia e urgncia,
deturpando a idia e
permitindo que medidas
provisrias sejam
usadas com critrios
menos nobres dos que
os determinados pela
Constituio.
lai.indb 53 9/4/2007 15:36:16
54
Universidade do Sul de Santa Catarina
As Leis Ordinrias so as leis comuns.
A confeco das leis ordinrias competncia do Congresso
Nacional na Cmara Federal; do Senado, no mbito federal;
das Assemblias Legislativas nos Estados e das Cmaras
Municipais nos Municpios.
Continuando a denio de hierarquia de confeco de Leis, os
Estados tambm tm sua competncia legislativa denida na
CRFB:
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal
legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, fnanceiro, penitencirio, econmico e
urbanstico;
II - oramento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos servios forenses;
V - produo e consumo;
VI - forestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza,
defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio
ambiente e controle da poluio;
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico,
turstico e paisagstico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico;
IX - educao, cultura, ensino e desporto;
X - criao, funcionamento e processo do juizado de
pequenas causas;
XI - procedimentos em matria processual;
XII - previdncia social, proteo e defesa da sade;
XIII - assistncia jurdica e defensoria pblica;
XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras
de defcincia;
XV - proteo infncia e juventude;
XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias
civis.
lai.indb 54 9/4/2007 15:36:16
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Legislao aplicada Informtica
Unidade 2
1. No mbito da legislao concorrente, a competncia
da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais.
2. A competncia da Unio para legislar sobre normas
gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados.
3. Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados
exercero a competncia legislativa plena, para atender a
suas peculiaridades.
4. A supervenincia de lei federal sobre normas gerais
suspende a efccia da lei estadual, no que lhe for contrrio.
E, tambm, o Municpio pode, dentro de sua competncia direta
ou residual, segundo a CRFB, legislar:
Art. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que
couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia,
bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da
obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos
prazos fxados em lei;
...
IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural
local, observada a legislao e a ao fscalizadora federal e
estadual.
Foge da nossa anlise os detalhes e as excees de cada situao
de legislao, bastando, por ora, a considerao que cada esfera
do poder (Unio, Estado e Municpio) tem sua competncia
legislativa direta ou residual determinada na CRFB.
O povo est, portanto, subordinado a essa malha legal, sendo que
suas aes, patrimnio, etc. esto ligados e regulados por algumas
dessas leis, dependendo do aspecto analisado.
lai.indb 55 9/4/2007 15:36:17
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Universidade do Sul de Santa Catarina
O proprietrio de um veculo, por exemplo, pagar
um imposto ao Estado (o IPVA), mas a renda declarada
para a aquisio desse veculo ser tributada por
um imposto federal (o IRPF). Dentro do municpio, o
exemplo clssico recai sobre o IPTU: Imposto Predial e
Territorial Urbano.
Mas existem milhares de leis e, talvez, ningum possa
determinar precisamente quantas realmente so, em funo da
velocidade com que so produzidas nas trs esferas: municipal,
estadual e federal.
Depois das leis, dentro de suas validades, ainda temos no
processo legal nacional os Tratados e Convenes Internacionais,
que so acordos, aos quais o Brasil adere e que passam a integrar
a legislao brasileira. Uma vez integrados, ingressam no nvel
da legislao ordinria.
Naturalmente, no seria aceitvel soberania de um pas a
interferncia de um tratado ou conveno internacional sobre
seus interesses locais. Havendo esse tipo de conito, o comum o
pas no aderir ao tratado ou conveno ou, mesmo, renunciar
adeso.
A validade dos Tratados e
Convenes internacionais
est subordinada aprovao
por decreto legislativo
e promulgao por decreto
Presidencial.
lai.indb 56 9/4/2007 15:36:17
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Legislao aplicada Informtica
Unidade 2
Um exemplo recente de tratado o Protocolo de
Kioto.
O Protocolo de Kioto um instrumento para
implementar a Conveno das Naes Unidos sobre
Mudanas Climticas.
Seu objetivo que os pases industrializados (com
a exceo dos EUA que se recusam a participar do
Acordo) reduzam (e controlem) at 2008-2012 as
emisses de gases que causam o efeito estufa em
aproximadamente 5% abaixo dos nveis registrados
em 1990. Importante ressaltar, no entanto, que os
pases assumiram diferentes metas percentuais dentro
da meta global combinada.
As partes do Protocolo de Kioto podero reduzir
as suas emisses em nvel domstico e/ou tero a
possibilidade de aproveitar os chamados mecanismos
fexveis (Comrcio de Emisses, o Mecanismo
de Desenvolvimento Limpo e a Implementao
Conjunta). Esses mecanismos serviro tambm para
abater as metas de carbono absorvidas nos chamados
sorvedouros, tais como forestas e terras agrcolas.
Os pases que no conseguirem cumprir as suas metas
estaro sujeitos a penalidades.
Os pases tero de mostrar progresso evidente no
cumprimento de suas metas at 2005. Considerando
o tempo preciso para que a legislao seja
implementada, importante que os Governos atuem
de forma rpida para que o protocolo entre em vigor.
O Protocolo de Kioto no possui novos compromissos
para os pases em desenvolvimento alm daqueles
estabelecidos na Conveno sobre o Clima das
Naes Unidas de 1992. Isto est de acordo com a
Conveno, para a qual os pases industrializados - os
principais responsveis pelas emisses que causam o
aquecimento global - devem ser os primeiros a tomar
medidas para controlar suas emisses.
Disponvel em:
<http://www.wwf.org.br/participe/minikioto_
protocolo.htm.>, ltimo acesso em: 27 junho 2006.
lai.indb 57 9/4/2007 15:36:17
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Universidade do Sul de Santa Catarina
O Brasil j raticou (isto , aderiu) o Protocolo de Kioto, mas os
Estados Unidos, principal emissor de CO2 do planeta, recusam-
se a assin-lo por questes econmicas.
PARA PENSAR:
Porque eles (os EUA) manteriam essa postura de no
ratifcar o protocolo, sabendo que o aquecimento
do planeta e o efeito estufa respostas diretas e
imediatas emisso de CO2 na atmosfera um
problema da humanidade e no, apenas, do terceiro
mundo?
O que Jurisprudncia?
A jurisprudncia , em ltima anlise, o resultado da
interpretao das leis feitas pelos tribunais de justia e tribunais
superiores em julgamentos proferidos em casos concretos que se
repetiram reiteradamente (os casos e, por conseguinte, as decises
no mesmo sentido).
Em pesquisa ao site do DJI (http://www.dji.com.br/dicionario/
jurisprudencia.htm), podemos retirar o seguinte conceito, cujos
exemplos ajudam a elucidar o termo:
Segundo Marky (1992), No direito romano, jurisprudncia
era a doutrina dos jurisconsultos eminentes, denominados
prudentes. O termo jurisprudncia desdobrou-se, com o
tempo, em vrios signifcados anlogos. Designava - como
ainda designa - a prpria Cincia do Direito, a especulao
cientfca. empregado, tambm, no sentido de orientao
uniforme dos tribunais na deciso de casos semelhantes.
No Brasil, o termo empregado neste ltimo sentido,
sendo a jurisprudncia, entre ns, uma fonte secundria
do direito, embora no prevista, expressamente, na LICC.
A importncia prtica da jurisprudncia pode ser assim
resumida: Demandas e litgios so solucionados caso por
caso.
Na medida que os casos concretos se repetem, natural
que sentenas e acrdos passem a consolidar uma
lai.indb 58 9/4/2007 15:36:17
59
Legislao aplicada Informtica
Unidade 2
orientao uniforme, de tal forma que se pode depreender,
antecipadamente, e com segurana quase total, como
decidiro os tribunais a respeito de casos que, a eles
submetidos, encontram precedentes nas decises
anteriores.
Esta uniformidade de decises a respeito de um
caso determinado se chama jurisprudncia, e o seu
conhecimento pelo advogado indispensvel, valendo
o mesmo para o juiz singular, pois este, ao tomar
conhecimento de um caso submetido sua apreciao,
indagar se existe, a respeito, uma deciso uniforme,
ou seja, jurisprudncia. Havendo, no precisar se dar
ao trabalho de descobrir a motivao necessria
fundamentao da sentena, podendo, simplesmente,
repetir o que se acha assentado pelos tribunais.
Ora, os tribunais so, hierarquicamente, superiores aos
juzes de primeira instncia, embora no possam vincul-
los obrigatoriamente, em face do princpio da autonomia
funcional; entretanto, determinam a praxe e a tradio que
os juzes singulares devem acatar a jurisprudncia frmada
nos colegiados.
Com isto, pode o advogado prever, com pequena
margem de erro, o provvel comportamento decisrio
do juiz. Por outro lado, importante notar que os tribunais
interpretam a lei e, por isso, embora permanea esta
inalterada, a jurisprudncia evolui, no bastando ao
profssional conhecer to-somente a letra da lei, mas
tambm o seu esprito, revelado pelos tribunais. As leis
envelhecem rapidamente, medida que deixam de existir
suas circunstncias motivadoras, mas quase sempre so
rejuvenescidas pela interpretao jurisprudencial.
Os pareceres dos jurisconsultos exerceram papel
importante na evoluo do direito romano, desde os
tempos antigos. As regras consuetudinrias do direito
primitivo, bem como as das XII Tbuas e outras, todas
bastante simples e rgidas, tinham que ser interpretadas
para que pudessem servir s exigncias de uma vida social
e econmica cada vez mais evoluda.
Essa interpretao, nas origens remotas do direito romano,
estava afeta aos pontfces, que eram chefes religiosos.
Mais tarde, porm, passou a ser obra de juristas leigos
(prudentes), conhecedores do direito. Eles inovavam,
criavam novas normas, partindo das existentes: isto por
meio da interpretao extensiva destas. Por exemplo:
lai.indb 59 9/4/2007 15:36:18
60
Universidade do Sul de Santa Catarina
as XII Tbuas conheceram uma regra que punia, com a
perda do ptrio poder, o pai de famlia que vendesse trs
vezes o flho.
Desta regra, a interpretao jurisprudencial criou o instituto
da emancipao. Para isso, o pai deveria vender, formal e
fcticiamente, trs vezes seu flho a um amigo de confana.
Este o libertava imediatamente aps cada venda, com o que
o flho voltava automaticamente para o poder do pai. Aps
a terceira venda, porm, o flho libertado j no retomava
sujeio do pai, cujo poder sobre ele assim se extinguia.
A interpretatio prudentium, entretanto, no foi enquadrada
entre as fontes do direito na poca republicana, que
somente conheceu uma infuncia de fato dos juristas de
renome.
O papel ofcial dos juristas na atividade produtora de
normas jurdicas comeou com o imperador Augusto (27
a.C. - 14 d.C.), que conferiu a jurisconsultos mais conhecidos
e apreciados o privilgio de darem pareceres sobre
questes de direito. Nesse mister, eles podiam agir como
expressamente autorizados pelo imperador: ius respondendi
ex auctoritate principis. Por isso mesmo, esses pareceres
vinculavam o juiz que decidia a causa, a no ser que
houvesse pareceres contraditrios de igual valor.
Posteriormente, os pareceres dos jurisconsultos (responsa),
versando sobre a aplicao das regras jurdicas aos mais
variados fatos da vida, concorreram para a elaborao dos
princpios fundamentais do direito e representaram, desse
modo, a manifestao mais original do gnio criador dos
romanos nesse campo.
Durante o Principado, nos primeiros sculos de nossa
era, uma pliade de ilustres juristas deu sua contribuio
grandiosa elaborao do direito de Roma.
A interpretao das leis varivel ao longo do tempo e essa
atualizao pode ser percebida na administrao da justia
demonstrada na confeco dos acrdos feitos pelos tribunais
superiores.
lai.indb 60 9/4/2007 15:36:18
61
Legislao aplicada Informtica
Unidade 2
Esses acrdos, que nada mais so que sentenas emanadas
pelos tribunais superiores em casos reais, que formam a
jurisprudncia ora conhecida e aceita no Brasil.
Essa denio de acrdo est no artigo 163, do Cdigo de
Processo Civil Brasileiro.
SEO 3 - Quem faz as leis?
Para voc analisar a confeco das leis
necessrio antes entender a composio e a
repartio dos poderes no Brasil.
A idia da tripartio de poderes visa,
fundamentalmente, evitar a concentrao
de fora num s organismo governamental.
Essas idias remontam aos ideais denidos por
Aristteles, Kant e Montesquieu.
Em nossa Constituio, artigo 2, h a
determinao da coexistncia pacca e harmnica dos trs
poderes:
Art. 2. So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o
Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
Esses poderes mantm suas caractersticas e funes prprias,
segundo denies da Constituio, sendo, em resumo, as
seguintes atribuies de cada um:
Poder Legislativo: sua funo tpica a elaborao das
leis. Na esfera da Unio o Brasil adota o bicameralismo,
compondo-se o Congresso Nacional pela Cmara dos
Deputados e pelo Senado Federal (art. 44 CRFB). Nas
esferas estaduais e municipais vigora o unicameralismo
respectivamente Assemblia Legislativa e Cmara dos
Vereadores (FHRER, 2004. p. 105).
Poder Judicirio: sua funo tpica determinar e
assegurar a aplicao das leis que garantem os direitos
individuais (http://www.dji.com.br/constitucional/
CPC Recebe a
denominao de Acrdo
o julgamento proferido
pelos tribunais (CPC
artigo 163 do Cdigo de
Processo Civil, Lei 5.869, de
11 de Janeiro de 1973).
O Tribunal de Contas
um rgo administrativo
e autnomo, que serve
para auxiliar o Poder
Legislativo, tendo como
misso principal scalizar
rotineiramente as contas
pblicas. Apesar de
chamado de Tribunal,
no faz parte do Poder
Judicirio.
lai.indb 61 9/4/2007 15:36:18
62
Universidade do Sul de Santa Catarina
poder_judiciario.htm. Acesso em: 29 junho 2006).
Consiste, segundo o sistema tripartite de poder estatal,
formulado por Montesquieu, na soluo de conitos de
interesses mediante o devido processo legal (FHRER,
2004. p. 124).
Poder Executivo: tem como funo bsica o exerccio da
administrao pblica. Tem no Presidente da Repblica a
personicao mxima do exerccio desta administrao.
Em nosso sistema presidencialista, o Presidente o chefe
de Estado e tambm o chefe de Governo. Como chefe
de Estado, ele representa a nao dentro e fora do pas.
Como feche de Governo, exerce a administrao pblica.
O Presidente da Repblica auxiliado pelos Ministros
de Estado em sua difcil misso de administrar o pas
(principalmente um pas de dimenses continentais,
como o Brasil, com tantas diferenas regionais). Seu
mais importante colaborador o Vice-Presidente da
Repblica, que tem a nobre misso (entre outras) de
substituir o Presidente em caso de vacncia do cargo.
Nossos representantes legais (vereadores, prefeitos, deputados
estaduais, governadores, deputados federais, senadores e
presidente da repblica) so os responsveis, nas diversas esferas e
dentro de suas competncias, pela produo das leis.
Portanto, temos, resumidamente, as leis Federais, confeccionadas
pelos Deputados Federais e pelos Senadores, as leis Estaduais,
confeccionadas pelos Deputados Estaduais e as leis Municipais,
confeccionadas pelos Vereadores.
SEO 4 - Constituies brasileiras histria e tipos
Creio na liberdade onipotente, credora das naes robustas;
creio na lei, emanao dela, o seu orgo capital, a primeira das
suas necessidades; creio que, neste regime, no h outros poderes
soberanos, e o soberano o Direito, interpretado pelos tribunais;
creio que a prpria soberania popular necessita de limites, e que
estes limites vm a ser as suas Constituies... Rui Barbosa.