Alcances de la Planificacin Municipal

en el Marco de las Competencias de

los Consejos Comunales
La planificacin como un espacio
de encuentro entre el Estado y los
ciudadanos?
MIGUEL GONZLEZ MARREGOT
Contenido
El marco institucional de la
planificacin municipal.
Planificacin Municipal: diversidad y
responsabilidad.
Consejos Comunales y la Planificacin
Municipal.
La Planificacin: espacio de encuentro
entre Estado y sociedad civil.
La Planificacin: premisas bsicas
Es un evento tcnico y poltico.
Es un mandato constitucional.
Tiene un marco legal especfico.
Posee una red territorial.
Est articulada a la participacin.
Es de carcter corresponsable y
vinculante.
La Planificacin Municipal: se enmarca en
las premisas?
1
La planificacin municipal se enmarca
dentro de los mandatos constitucionales en la materia.
2
Adems de las leyes de Planificacin, de Finanzas Pblicas y
de la Administracin Pblica, los municipios poseen su marco
legal especfico como: la LOPPM y la LCLPP.
3
El municipio tiene instancias tcnicas para formular planes.
Produce una diversidad de planes: PMD, PDUL, ordenanzas.
4
El municipio tiene una red territorial para la planificacin:
parroquias, urbanizaciones, barrios, aldeas y caseros.
5
El municipio tiene su red institucional para la participacin:
Consejos Locales, Consejos Parroquiales, Consejos Comunales.
6
Todo plan u ordenanza que afecte la calidad de vida de la
poblacin debe ser sometida a la consulta pblica.
La Planificacin en Venezuela: lapso 1999-
2007
1999: Se elimina CORDIPLAN, se crea el
Ministerio de Planificacin y Desarrollo.
1999: Se incorpora en texto constitucional el
rgimen socio-econmico planificado.
2000: Ley Orgnica de la Administracin
Financiera del Sector Pblico.
2000: Ley Especial del Distrito Metropolitano de
Caracas.
2001: Ley Orgnica de la Administracin Pblica.
2001: Ley Orgnica de Planificacin.
2001: Los Lineamientos Generales del Plan de la
Nacin 2001-2007.
La Planificacin en Venezuela: lapso 1999-
2007
2001: Ley Orgnica de los Consejos
Legislativos de los Estados.
2001: Ley de la Contralora General de la
Repblica y el Sistema de Control Fiscal.
2002: Ley de los Consejos Estadales de
Planificacin y Coordinacin de Polticas
Pblicas.
2002: Ley de los Consejos Locales de
Planificacin.
La Planificacin en Venezuela: lapso 1999-
2007
2003: Se eligen los primeros CLPP en los
municipios de El Hatillo y en Valencia.
2003: Se eligen los primeros Consejos
Parroquiales y Comunales en el CLPP de
Valencia.
2004: el estado Miranda elige su
CEPLACOP.
2004: Se elabora el Mapa de los 10
Objetivos Estratgicos.
2005: Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal.
La Planificacin en Venezuela: lapso 1999-
2007
2005: Ley de Servicio Comunitario del Estudiante
de Educacin Superior
2005: Se elige el Consejo Metropolitano de
Planificacin de Polticas Pblicas (CMPPP).
2006: Ley de los Consejos Comunales.
2006: Reforma de la Ley los Consejos Locales de
Planificacin Pblica.
2007: Se crea la Comisin Central de
Planificacin.
2007: Se preparan los Lineamientos del Plan de
Desarrollo Econmico Social 2007-2012.
2007: Se propone la Reforma de la CRBV.
Sistema Nacional de Planificacin Pblica
Consejo de
Planificacin
y Coordinacin de
Polticas Pblicas
Gobernacin
Organismos de Participacin
Poder Ejecutivo
Presidente
Ministerio de
Planificacin
Consejo Federal
de Gobierno
CLPP
Consejos Parroquiales
Consejos Comunales
Alcalda
Hasta ahora, funciona un sistema nacional de distribucin de recursos
financieros
pblicos; con a base a proyectos puntuales y no a planes.
GOBI ERNO
CENTRAL
Ministerios
FI DES
LAEE
Entes Descentralizados
Consejos
Comunales
Comunidades
Consejos
Comunales
Comunidades
GOBERNACI N ALCALDA
PROYECTOS
RECURSOS
PROYECTOS
RECURSOS
Planes Municipales:
diversidad y corresponsabilidad
PLAN MUNICIPAL
DE DESARROLLO
PLAN DE
DESARROLLO
URBANO
LOCAL
PLANES
ESPECIALES
DE
INVERSIN
ORDENANZAS
PLAN
DE INVERSIN
MUNICIPAL
PLANES
DEL MBITO
MUNICIPAL
CLPP
Asociaciones
de Vecinos
Mancomunidades
Comunales
Organizaciones
sociales
Consejos
Comunales
La poblacin tiene derecho a participar en las polticas pblicas locales;
y esa cualidad genera corresponsabilidad.
El Plan Municipal de Desarrollo
El Plan Municipal de Desarrollo expresa las
directrices de gobierno de cada uno de los
municipios, para el perodo de cuatro aos
de gestin. En su formulacin debe
tomarse en consideracin lo dispuesto en
las lneas generales del Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin, en el Plan
Nacional de Desarrollo, en el Plan de
Desarrollo Regional y el Plan Estadal de
Desarrollo (artculo; 55 LOP; 2001)
El Plan de Desarrollo Urbano Local
Cada municipio tendr su plan de desarrollo
urbano mediante el cual se regular el uso y
aprovechamiento del suelo; segn las directrices
contenidas en el plan nacional de ordenacin
urbanstica este plan contendr la ordenacin
del territorio municipal, har una clasificacin de
los suelos y sus usos, y regular los diferentes
usos y niveles de intensidad de los mismos,
definir los espacios libres y el equipamiento
comunitario, definir los espacios libres y la
proteccin del medio ambiente.
(artculo 61; LOPPM, 2005)
El Plan y el Presupuesto de Inversin
Municipal
El plan y el presupuesto anuales
resultan de la consolidacin de los
requerimientos formulados en el Plan
Municipal de Desarrollo y por los
consejos comunales, las
organizaciones vecinales y
comunitarias; a travs del proceso de
formacin del presupuesto
participativo; segn lo establecido en
la LOPPM (artculo 35 LCLPP, 2006)
Las Ordenanzas Municipales
Son los actos que sanciona el Concejo
Municipal para establecer normas con
carcter de ley municipal, de aplicacin
sobre asuntos especficos de inters local
(artculo, 54 LOPPM, 2005).
Los ciudadanos y ciudadanas en un
porcentaje no menor al cero coma uno por
ciento (0,1%) de los electores del
municipio podrn presentar proyectos de
ordenanzas o de modificacin, de las ya
vigentes (artculo, 277, LOPPM, 2005)
Consejos Comunales articulados
a la Planificacin Municipal
La Asamblea de Ciudadanos aprueba el Plan de
Desarrollo Comunitario.
La Contralora Social fiscaliza, controla y
supervisa programas y proyectos de inversin.
presupuestados y ejecutados por el gobierno
nacional, estadal y municipal.
El Comit Ejecutivo elabora planes de trabajo y el
Plan de Desarrollo Comunitario.
El Comit Ejecutivo organiza el Sistema de
Informacin Comunitaria.
La Unidad de Gestin Econmico Financiera
impulsa el presupuesto participativo.
La Planificacin: nexo entre poblacin, consejos
comunales y gobierno municipal?
La planificacin participativa redundar en mayor
acierto en los diagnsticos de las necesidades
comunitarias.
As mismo, propicia mayor compromiso entre las
autoridades pblicas y la poblacin alrededor de
las polticas adoptadas.
Requiere de un comportamiento tico apropiado
para el manejo asuntos pblicos locales.
Supone un esfuerzo de capacitacin de largo
alcance tanto para los actores oficiales como para
los privados y ciudadanos.
La realidad: Municipio y Ciudadanos
relaciones sin vnculos efectivos?
Reurbanizacin del Aeropuerto de La Carlota sin
consulta popular.
Construccin de conjunto de torres residenciales
al frente del Country Club ignorando la opinin de
los vecinos de El Bosque.
Construccin de una planta de tratamiento de
desechos slidos en Hoyo de La Puerta, sin
consulta popular.
Formulacin del Plan de Desarrollo Urbano sin
consulta y desconociendo los rganos de
participacin en El Hatillo.
Ejecucin de Planes de Inversin Municipal sin
control ni seguimiento ciudadano.