DEPARTAMENTUL PENTRU POLITICA DE

APRARE I PLANIFICARE

CUPRINS




INTRODUCERE


POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE
SCURT ISTORIC


CADRUL INSTITUIONAL AL
POLITICII EUROPENE DE SECURITATE I APRARE



CAPACITI



OPERAII SUB EGIDA POLITICII EUROPENE DE SECURITATE I APRARE



PARTENERIATE



PARTICIPAREA ROMNIEI N CADRUL POLITICII EUROPENE DE
SECURITATE I APRARE








1




INTRODUCERE


Iniiat n urma summit-ului franco-britanic de la Saint Malo (1998), procesul de dezvoltare a
dimensiunii de securitate i aprare a Uniunii Europene a cunoscut, n ultimii ani, o evoluie spectaculoas,
fiind, n prezent, una dintre cele mai dinamice zone ale proiectului European.
n iunie 1999, summit-ul Consiliului European de la Kln a pus bazele instituionale ale Politicii
Europene de Securitate i Aprare, prin adoptarea cadrului strategic prin care Uniunea European urma s-i
dezvolte propria component de securitate i aprare.
Sub aceste auspicii, progresele nregistrate au fost cu adevrat spectaculoase att pe dimensiunea
adaptrii arhitecturii instituionale interne dar i n exprimarea concret a capacitii operaionale a UE n
diferite teatre de operaii.
n prezent, Uniunea European este pe deplin angajat n dezvoltarea unui profil global n arhitectura
de securitate internaional, beneficiind de o viziune strategic, integrat n cadrul propriei Strategii de
Securitate, ct i de instrumentele necesare asumrii unui rol operaional n domeniul managementului
crizelor.
Fr ndoial, dimensiunea operaional a Politicii Europene de Securitate i Aprare reprezint,
astzi, o realitate. Putem consemna demersurile Uniunii Europene n gestionarea situaiei de securitate att n
Balcani i Caucaz, ct i n Africa, Orientul Mijlociu i Asia, exprimate, pn n prezent, prin lansarea a peste
20 de misiuni i operaiii n aceste perimetre geografice.
Toate aceste evoluii reprezint etape majore ale unui amplu proces de reconfigurare a rolului pe care
Uniunea European l are n gestionarea securitii globale. n acest cadru, dezvoltarea dimensiunii de
securitate i aprare, susinut de operaionalizarea capacitilor relevante pe aceast dimensiune, reprezint
segmentul esenial al acestui proces.
Romnia a participat la dezvoltarea acestui proces nc din momentul lansrii sale, att prin contribuii
cu fore i capaciti, ct i n prin angajamente efective n cadrul operaiilor conduse de UE.
Semnarea Tratatului de Aderare la Uniunea European, n aprilie 2005, a marcat o etap important
n cadrul procesului de conectare la aceste evoluii, orientat spre conturarea profilului strategic al Romniei ca
viitor membru al Uniunii Europene.
n contextul aderrii Romniei la Uniunea European ncepnd cu 1 ianuarie 2007 se nscrie i
demersul de fa, concretizat n elaborarea de ctre experii Departamentului pentru Politica de Aprare i
Planificare, a acestui scurt ghid privind Politica European de Securitate i Aprare.
Materialul se adreseaz, n primul rnd, structurilor Ministerului Aprrii Naionale n vederea
familiarizrii acestora cu problematica menionat. Avnd n vedere dinamica procesului de dezvoltare a
componentei de securitate i aprare, precum i a evoluiei instituionale a UE, ne propunem actualizarea
periodic, bi-anual, a Ghidului privind Politica European de Securitate i Aprare.














2




Informaii suplimentare privind evoluia Politicii Europene de Securitate i Aprare precum i despre Uniunea
European, n general, pot fi accesate la urmtoarele adrese:





http://www.europa.eu Uniunea European
http://consilium.europa.eu Statul Major al UE
http://eda.europa.eu Agenia European de Aprare
http://iss.europa.eu Institutul pentru Studii de Securitate al UE
http://www.eusec.europa.eu Centrul Satelitar al UE
http://www.weu.int. Uniunea Europei Occidentale


www.euABC.com
www.euobserver.com
www.euractiv.com
www.european-defence.co.uk
www.cer.org.uk
www.ceps.be





























3


4





I. POLITICA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE SCURT ISTORIC

Comunitatea European de Aprare
Demersurile viznd dezvoltarea unei dimensiuni de securitate i aprare europene i au originile nc din
primii ani ai perioadei post-belice. n acest context se nscrie crearea Organizaiei Tratatului de la Bruxelles,
prin semnarea la 17 martie 1948, de ctre Belgia, Frana, Olanda i Marea Britanie a Tratatului de Cooperare
Cultural, Social, Economic i de Aprare Colectiv. Conceput, n mare msur, ca un rspuns la tendinele
expansioniste ale Uniunii Sovietice, Tratatul de la Bruxelles reprezint, n egal msur, primul demers
structurat de aplicare a principiilor de cooperare ntre statele europene ce animau viaa politic a Europei dup
sfritul celui de-al doilea Rzboi Mondial (Micarea European). n cadrul generat prin Tratatul de la
Bruxelles, n septembrie 1948, a fost iniiat un program de cooperare n domeniul aprrii care viza integrarea
capacitilor de aprare aerian i crearea unei structuri de comand comun la nivelul statelor semnatare.
Declanarea Rzboiului Rece, dar i determinarea artat de statele vest-europene n asumarea unui rol mai
pronunat n gestionarea propriei securiti au generat auspiciile favorabile extinderii cooperrii pe aceast dimensiune.
n acest sens, a fost iniiat un amplu proces de consultri cu SUA i Canada n scopul formulrii unui rspuns coerent
la ameninrile de securitate cu care Europa se confrunta la acea dat. Dialogul trans-atlantic s-a concretizat n
semnarea, la 4 aprilie 1949, la Washington, a Tratatului Nord-Atlantic, instrument care a permis formalizarea
angajamentului SUA i Canadei n susinerea i consolidarea securitii europene. Acest demers a permis crearea
Organizaiei Tratatului Nord-Atlantic (NATO), care a devenit elementul central al sistemului de securitate euro-atlantic.
n decembrie 1950, prin numirea generalului D. Eisenhower n funcia de Comandant Suprem al Forelor Aliate din
Europa (SACEUR), statele semnatare ale Tratatului de la Bruxelles decid integrarea propriei organizaii n cadrul
NATO.
Uniunea Europei Occidentale
Necesitatea integrrii Republicii Federale Germania n cadrul sistemului de securitate vest-european a stat la baza
propunerii lansate de Frana, n octombrie 1950, viznd crearea unei Armate Europene. Acest demers a condus la
semnarea, n mai 1952, a Tratatului de constituire a Comunitii Europene de Aprare (EDC) n cadrul creia urmau
s participe Belgia, Frana, Italia, Luxemburg, Olanda i Republica Federal Germania. Proiectul nu a putut s se
dezvolte, acesta fiind, practic, abandonat n urma respingerii sale de ctre Parlamentul francez. n aceste condiii, cu
prilejul Conferinei special convocate, n septembrie 1954, de ctre statele semnatare ale Tratatului de la Bruxelles,
RFG i Italia au fost invitate s adere la Tratatul de la Bruxelles. Concluziile acestei conferine au fost formalizate prin
intermediul Acordurilor de la Paris, semnate n luna octombrie a aceluiai an, care practic amenda Tratatul de la
Bruxelles, prin crearea unei noi organizaii Uniunea Europei Occidentale (UEO).
De asemenea, semnatarii Acordurilor de la Paris i stabileau drept obiective: crearea
n Europa de Vest a unei baze solide de dezvoltare economic; acordarea de asisten
reciproc n cazul unei agresiuni asupra teritoriului oricreia dintre ele, susinerea
procesului de integrare progresiv la nivelul statelor vest-europene. Subsumat acestor
obiective, UEO a jucat n perioada urmtoare un rol important, cu precdere n planul
dezvoltrii mecanismelor de consultare i cooperare ntre statele vest-europene. De asemenea, UEO a
contribuit din plin la integrarea RFG n cadrul structurilor Alianei Nord-Atlantice precum i a susinerii
procesului diplomatic de rezolvare a problemei regiunii Saar. n acelai timp, UEO a preluat responsabiliti
sporite n domeniul controlului armamentelor, contribuind, astfel, la restabilirea ncrederii reciproce ntre statele
vest-europene, dup cel de-al doilea Rzboi Mondial. Rolul UEO a continuat s se dezvolte i dup crearea n
1957, de ctre Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda (Tratatul de la Roma), a Comunitii
Economice Europene (CEE) organism la nivelul cruia problematica de securitate i aprare nu era ncoporat
ntr-o matrice instituional.


5




Cooperarea Politic European Actul Unic European
Lipsa mecanismelor de cooperare n domeniul securitii i aprrii la nivelul Comunitii Economice Europene,
precum i absena cadrului juridic de dezvoltare a acestora n cadrul Tratatului de la Roma au determinat reluarea
demersurilor viznd crearea unei astfel de componente la nivelul CEE. Din aceast perspectiv, n iunie 1970 a fost
lansat proiectul de dezvoltare, pe baze interguvernamentale, a Cooperrii
Politice Europene (CPE), iniiativ care viza crearea, la nivelul CEE, a unui
mecanism de lucru, prin implicarea minitrilor de externe (reuniuni bi-anuale
ale acestora precum i trimestriale ale directorilor politici, reunii n cadrul
Comitetului Politic), care s genereze elementele de suinere pentru aciunile
comune pe plan extern ale statelor membre CEE. Ulterior, prin nfiinarea, n
1974, la nivelul CEE, a Consiliului European (efii de state sau de guverne) ca
principal for de decizie, coordonarea politic european s-a mbuntit n
mod vizibil.
Dei cadrul de cooperare inaugurat astfel s-a dezvoltat n mod semnificativ,
CPE nu a depit aspectele economice ale dimensiunii de securitate. n
noiembrie 1981 s-a ncercat, prin intermediul Iniiativei Genscher-Colombo,
extinderea sferelor de competen spre a include domeniul securitii i
aprrii dar fr succes, ceea ce a determinat focalizarea preocuprilor
europene asupra UEO. Din aceast perspectiv, la iniiativa Franei i Belgiei,
a fost convocat, la Roma (26-27.10.1984), reuniunea comun a minitrilor
de externe i cei ai aprrii din statele membre UEO. Platforma politic
adoptat cu acest prilej insista asupra necesitii definirii identitii europene
de securitate precum i a armonizrii graduale a politicilor de aprare ale
statelor membre. n acelai timp, se evidenia faptul c ntrirea securitii
vest-europene i o mai bun utilizare a UEO nu va contribui doar la
consolidarea securitii Europei de Vest, ci i a aprrii comune realizate de
ctre NATO.
Decizia statelor membre de a da un rol mult mai pronunat UEO n
gestionarea securitii europene a condus, ulterior, la adoptarea
Platformei de la Haga (27 octombrie 1987) prin care se stabileau coordonatele viitoarelor activiti pe care
aceast organizaie avea s le ndeplineasc. n preambulul documentului se meniona c realizarea unei
Europe integrate nu poate fi realizat fr ca aceasta s includ securitatea i aprarea. n acelai timp, se
sublinia faptul c securitatea NATO este indivizibil, statele membre UEO exprimndu-i determinarea de a
consolida pilonul european n cadrul Alianei.
Tratatul de la Maastricht
Prin adoptarea Tratatului de la Maastricht (februarie 1992)
i crearea Uniunii Europene, dimensiunea de securitate i
aprare european a cptat trsturi mult mai pronunate.
Transformrile instituionale pe care CCE le-a nregistrat
prin intermediul noului tratat au permis asumarea de ctre
UE a Politicii Externe i de Securitate Comun PESC
(pilonul II) care includea i un potenial cadru al unei politici
comune de aprare care ar fi putut conduce, n timp, la
aprare comun (Art. J.4). Pentru prima oar de la
sfritul celui de-al doilea Rzboi Mondial, dimensiunea
european de securitate i aprare beneficia de un cadru
juridic care s-i permit dezvoltarea instituional. Sub
10 State Membre * (Tratatul modificat de la
Bruxelles 1954)
(att state membre UE ct i NATO)
Belgia Luxemburg
Frana Olanda
Germania Portugalia (1990)
Grecia (1995)
Spania (1990)
Italia Marea Britanie
6 Membri Asociai * (Roma 1992)
(state membre NATO)
Republica Ceh
(1999)
Norvegia
Ungaria (1999)
Polonia (1999)
Islanda Turcia
5 Observatori * (Roma 1992)
(state membre UE)
Austria (1995) Irlanda
Danemarca ** Suedia (1995)
Finlanda (1995)
7 Partneri Asociai * (Kirchberg 1994)
(state semnatare ale unui Acord Europa cu UE)
Bulgaria Romnia
Estonia Slovacia
Letonia Slovenia (1996)
Lituania
TRATATELE UNIUNII EUROPENE
UNIUNEA
Pilonul 1

Politicile
comunitare

Comunitatea
European
Pilonul 2

PESC
incluznd

PESA
Pilonul 3

Justiie i
Afaceri
Interne


6
domeniul aprrii.
aceste auspicii, UEO devenea parte integrant a dezvoltrii Uniunii Europene fiind, practic, principalul instrument de
aplicare a deciziilor i aciunilor cu implicaii n
Curnd dup adoptarea Tratatului de la Maastricht, minitrii de externe i ai aprrii UEO se ntruneau n
Germania, la Bonn (iunie 1992, Hotel Petersberg), n vederea analizrii modului n care organizaia va
rspunde prevederilor tratatului. Prin Declaraia adoptat cu acest prilej se stabilea ca gama misiunilor pe care
UEO le va ndeplini va cuprinde: misiuni umanitare i de salvare, de meninere a pcii i misiuni ale forelor
combatante pe timpul derulrii unor operaii de management al crizelor (cunoscute ulterior sub numele de
Misiuni de tip Petersberg). n urma acestei decizii, UEO a fost angrenat n perioada urmtoare ntr-o serie
de misiuni precum: misiunea de monitorizare a embargoului impus Iugoslaviei (1993 - M. Adriatic i pe
Dunre); sprijin acordat Misiunii UE de Administrare din Mostar 1995; contribuia la misiunea de instruire a
poliitilor albanezi MAPE 1999-2001; misiunea de asisten n domeniul deminrii, Croaia 1999-2001.
Tratatul de la Amsterdam
Prin adoptarea, n 1997, a noului Tratat al Uniunii Europene (Tratatul de la Amsterdam), dimensiunea Politicii Externe
i de Securitate Comun a cunoscut noi dezvoltri. Din aceast perspectiv, a fost creat postul de nalt Reprezentant
pentru Politica Extern i de Securitate Comun, iar Consiliul European a dobndit competene sporite n definirea
orientrilor strategice n domeniul securitii i aprrii. n acelai timp, Tratatul de Amsterdam includea statutul UE de
beneficiar al capacitilor UEO (fa de prevederile anterioare viznd recursul UE la mijloacele i capacitile UEO). n
consecin, UE a preluat Misiunile de tip Petersberg care au fost incluse n cadrul Tratatului, contribuind astfel la
extinderea dimensiunii de securitate i aprare la nivelul Uniunii.
Summit-ul franco-britanic de la St. Malo (dec. 1998) Consiliul European de la Kln (iunie 1999)
Tragicele evenimente derulate n Balcani au reiterat necesitatea asumrii unui rol mult mai pronunat de ctre UE n
gestionarea problemelor de securitate din Europa, inclusiv din perspectiva dezvoltrii capacitilor europene de
aprare. n acest context, cu prilejul summit-ului franco-britanic de la Saint-Malo (decembrie 1998) ambele state au
decis lansarea unei iniiative menit s consolideze profilul UE pe dimensiunea de securitate i aprare. n aceste
condiii, pentru prima dat, n Declaraia Comun asupra Aprrii Europene, adoptat de cei doi efi de stat la St.
Malo, s-a subliniat clar nevoia ca Uniunea European s aib capacitatea de aciune autonom, sprijinit de fore
armate credibile, de mijloacele de a decide folosirea lor i de pregtirea necesar, n scopul de a rspunde la crizele
internaionale. Se prevedea de asemenea ca Uniunea s-i creeze structurile corespunztoare i capacitatea de a
analiza situaiile, surse de intelligence proprii i capacitate de planificare strategic proprie. Escaladarea crizei din
Kosovo a creat premisele pentru europenizarea iniiativei bilaterale franco-britanice, Preedinia german a
Consiliului UE asumndu-i responsabilitatea pentru implementarea acesteia la nivelul Uniunii Europene.
Acest demers a reuit s capteze sprijinul statelor membre UE n sensul crerii unei
dimensiuni consolidate de securitate i aprare la nivelul Uniunii. n acest sens, Consiliul
European din iunie 1999, defurat la Cologne (Kln), a adoptat platforma politic de
aciune pentru ca Uniunea European s dein capacitatea de a derula aciuni
autonome, susinute de fore militare credibile, instrumente de decizie corespunztoare i
disponibilitatea de a le folosi pentru a rspunde la crize internaionale, fr a aduce vreun
prejudiciu NATO. Pentru realizarea acestui obiectiv au fost adoptate o serie de msuri organizatorice viznd
adaptarea instituional a UE precum: nominalizarea lui J.Solana n funcia de nalt Reprezentant pentru Politica
Extern i de Securitate Comun i Secretar General al Consiliului UE; crearea structurilor responsabile pentru
gestionarea problematicii de securitate i aprare la nivelul UE Comitetul Politic i de Securitate PSC, Comitetul
Militar (EUMC) i Statul Major Militar (EUMS); regularizarea sistemului de consultare la nivelul UE prin derularea
periodic a reuniunilor Consiliului Afaceri Generale.
Helsinki Headline Goal componenta militar a PESA
Practic, deciziile adoptate de Consiliul European de la Cologne au marcat debutul Politicii Europene de Securitate i
Aprare (PESA), conceput instituional ca parte integrant a pilonului II UE Politica Extern i de Securitate
Comun. Sub aceste auspicii, Preedinia finlandez a Consiliului UE (iulie-decembrie 1999) i-a asumat
responsabilitatea pentru dezvoltarea structurat a PESA. n acest sens, Consiliul European de la Helsinki
(decembrie 1999) a adoptat obiectivul global PESA Helsinki Headline Goal (HG 2003) care viza punerea la
dispoziia UE a unui pachet de fore i capaciti, care s permit derularea de ctre Uniune a misiunilor de tip
Petersberg. Din aceast perspectiv, statele membre s-au angajat pentru crearea, pn n 2003, a unei Fore de

Reacie Rapid a UE (nivel corp de armat 50-60.000 de oameni, dispunnd de capacitile necesare n
domeniul C2, logistic, sprijin de lupt, elemente navale i aeriene), capabil s fie dislocat n termen de 60 de
zile, putnd a fi meninut n teatru pentru cel puin 1 an.
n noiembrie 2000, Preedinia francez a Consiliului UE organiza prima Conferin de Angajament pentru ndeplinirea
Helsinki Headline Goal, n urma creia a fost elaborat primul Catalog de Fore al UE cuprinznd ofertele puse la
dispoziie de statele membre. n urma analizei angajamentelor membrilor UE efectuate de Statul Major Militar a
rezultat faptul c, n termeni cantitativi, necesarul de fore a fost acoperit existnd, ns, deficiene n diferite domenii
precum: transportul strategic aerian, C3I, informaii etc. Pentru remedierea acestor aspecte, n noiembrie 2001 a fost
lansat o nou iniiativ Planul European de Aciune n Domeniul Capacitilor (ECAP). Filozofia de lucru a
Procesului ECAP se baza pe asumarea de responsabiliti sporite de ctre statele membre, prin coordonarea activitii
unor mini-structuri de analiz (paneluri, devenite ulterior grupuri de proiect - PG) al cror obiectiv era s ofere soluii
pentru eliminarea deficienelor constatate. n baza evalurilor ECAP, n mai 2003 s-a desfurat o nou Conferin de
Angajament unde statelor membre li s-a solicitat structurarea angajamentelor proprii n sensul derulrii de programe
specifice, focalizate asupra zonelor identificate ca fiind deficitare.
n acelai timp, Consiliul European de la Nisa (decembrie 2000) a adoptat noi msuri n planul dezvoltrii
instituionale a PESA prin integrarea in corpore a structurilor i funciilor UEO n cadrul Uniunii Europene. De
asemenea, au fost stabilite principiile ce vor sta la baza instituionalizrii mecanismelor de cooperare n domeniul
securitii i aprrii cu statele tere dar i cu alte organisme internaionale precum NATO i ONU.
Extinderea Misiunilor Petersberg Acordurile Berlin +
Tragicele evenimente de la 11 septembrie 2001 au influenat i modul de formulare a rspunsului UE la astfel de
ameninri. n acest sens, Consiliul European de la Sevilla (iunie 2002) a decis extinderea spectrului de misiuni
Petersberg pentru a include i combaterea terorismului. n acelai timp, relaia UE-NATO a cptat o identitate
instituionalizat prin adoptarea, n decembrie 2002, la Copenhaga, a Acordurilor NATO-UE privind accesul UE la
mijloacele i capacitile Alianei, altele dect cele naionale, n vederea derulrii de operaii sub conducerea
Uniunii. Cunoscute sub numele de Acordurile Berlin + acestea prevedeau:
- garantarea accesului UE la capacitile de planificare NATO, n vederea derulrii unei operaii;
- prezumpia de disponibilitate pentru UE a capacitilor i mijloacelor colective ale Alianei;
- identificarea opiunilor europene de comand pentru DSACEUR pe timpul derulrii unei operaii UE cu
recurs la mijloacele i capacitile NATO.
ncheierea acestor aranjamente a permis lansarea, n martie 2003, a primei operaii militare a UE Concordia
(FYROM) i, ulterior, a operaiei post-SFOR, Althea, n Bosnia-Heregovina (n decembrie 2004).
2003 Strategia de Securitate a UE
Summit-ul din decembrie 2003 a marcat o nou etap a procesului de dezvoltare a identitii europene n domeniul
securitii i aprrii. Principalul eveniment ce a marcat desfurarea reuniunii efilor de state i de guverne l-a
reprezentat adoptarea Strategiei de Securitate a Uniunii Europene (A Secure Europe in A Better World), elaborat
sub coordonarea naltului Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun, Javier Solana.
Documentul Solana, dup cum avea s fie cunoscut Strategia de Securitate, vizeaz stabilirea obiectivelor
strategice ale Uniunii Europene din perspectiva asumrii unui rol mult mai pronunat n demersul global de gestionare
a noilor tipuri de riscuri i ameninri. Pornind de la analiza global a impactului acestora asupra securitii europene
se stabileau 3 obiective majore pe care Uniunea trebuie s le promoveze n susinerea valorilor i principiilor ce o
guverneaz: promovarea unei politici eficiente de prevenire a conflictelor, prin utilizarea ntregului set de capaciti
(militare i civile) pe care UE le posed; orientarea demersurilor Uniunii n vederea crerii unui climat de securitate n
imediata vecintate a Europei (Orientul Mijlociu, Balcani i Caucaz); meninerea ordinii internaionale prin promovarea
multilateralismului efectiv, prin respectarea i dezvoltarea dreptului internaional, n deplin acord cu principiile Cartei
Naiunilor Unite.



7


8

La cinci ani de la adoptarea Strategiei Europene de Securitate (SES), Raportul privind implementarea Strategiei
Europene de Securitate - asigurarea securitii ntr-o lume n schimbare subliniaz faptul c aceasta rmne complet
relevant i identific o serie de aciuni pentru perfecionarea implementrii acesteia n vederea promovrii intereselor
UE n lume. "Cu cinci ani n urm se arat n raport Strategia european de securitate a definit o viziune asupra
modului n care UE s devin o for n promovarea unei lumi mai bune, mai sigure i mai unite. Realizrile n acest
direcie sunt importante. Dar, n acelai timp, schimbrile din sistemul internaional sunt deosebit de rapide, cu
ameninri noi i schimbri importante n raporturile de putere. Pentru a realiza o Europ mai sigur ntr-o lume mai
bun, este necesar s facem mai mult pentru a influena i controla evenimentele. Raportul adoptat de reuniunea
Consiliului European din 11-12.12.2008 (Bruxelles), reconfirm persistent ameninrilor identificate n 2003, dar i
apariia de noi riscuri la adresa securitii energetice i a securitii cibernetice, precum i schimbrile climatice i
pirateria, care pot amenina securitatea Uniunii.
2003 - Strategia UE privind combaterea proliferrii Armelor de Distrugere n Mas (WMD)
Consiliul European a adoptat, n decembrie 2003, Strategia UE privind neproliferarea armelor de distrugere n
mas, consolidat prin adoptarea unei declaraii comune UE-SUA privind cooperarea pe aceast dimensiune.
Prin intermediul acestui document, se vizeaz identificarea modalitilor prin care UE i va putea aduce
contribuia la demersul global viznd combaterea acestui tip de ameninare. Din aceast perspectiv, UE
consider c promovarea unui mediu stabil regional i internaional este o condiie pentru combaterea
proliferrii armelor de distrugere n mas, fiind necesar totodat o strns cooperare cu actori cheie (SUA i
Federaia Rus, Japonia i Canada). De asemenea, este necesar creterea sprijinului politic, financiar i
UNIUNEA EUROPEAN
ACTOR GLOBAL RESPONSABILITI SPORITE N GESTIONAREA SECURITII GLOBALE
MEDIUL DE SECURITATE
PROVOCRI GLOBALE
Srcie i proast guvernare
nclzirea global
Competiia pentru resurse naturale
Dependena energetic
Asigurarea securitii ca precondiie pentru dezvoltare
AMENINRI
Terorism
Proliferarea Armelor de Distrugere n Mas
Conflicte regionale
State n colaps
Crima organizat
OBIECTIVE STRATEGICE
COMBATEREA
AMENINRILOR

Aciune preventiv

Combinaie optim n utilizarea
instrumentelor pe care UE le
deine
CLIMAT DE SECURITATE N
IMEDIATA VECINTATE

ntrirea cooperrii cu statele din
vecintatea estic
Soluionarea conflictului israeliano-
palestinian
Dezvoltarea cooperrii cu statele din
vecintatea sudic - Procesul
Barcelona
ORDINE INTERNAIONAL
BAZAT PE MULTILATERALISM
EFECTIV

Consolidarea rolului ONU
Relaia transatlantic, elementul
fundamental al sistemului
internaional.
ntrirea rolului organizaiilor
regionale
IMPLICAII PENTRU UNIUNEA EUROPEAN
O UNIUNE
MAI ACTIV

DEZVOLTAREA UNEI
CULTURI STRATEGICE
CARE S CONDUC LA
FORMULAREA UNUI
DEMERS ANTICIPATIV,
RAPID I ROBUST

CAPACITATEA DE A
SUSINE SIMULTAN
MAI MULTE OPERAII

ANGAJAMENT
PREVENTIV N
REZOLVAREA
SITUAIILOR DE CRIZ
O UNIUNE
MAI CAPABIL

CRETEREA
RESURSELOR PENTRU
APRARE I OPTIMIZAREA
MODULUI DE FOLOSIRE
PRIN DEZVOLTAREA DE
CAPACITI COMUNE

DEZVOLTAREA
CAPACITILOR CIVILE

DEZVOLTAREA
COOPERRII UE-NATO

EXTINDEREA SPECTRULUI
DE MISIUNI
O UNIUNE
MAI COERENT

VOINA COMUN DE
ACIUNE


CRETEREA SINERGIEI
NTRE DIFERITELE
INSTRUMENTE ALE UE
PRECUM I NTRE UE I
STATELE MEMBRE


ARMONIZAREA
POLITICILOR STATELOR
MEMBRE
PARTENERIATE


COOPERAREA
INTERNAIONAL


CONSOLIDAREA RELAIEI
TRANSATLANTICE
(ROLUL ESENIAL AL NATO)

CONSOLIDAREA
RELAIILOR CU RUSIA

PARTENERIATELE
STRATEGICE CU JAPONIA,
CHINA, CANADA I INDIA


9
tehnic n ceea ce privete verificarea regimurilor internaionale din domeniul neproliferrii, precum i a
eforturilor UE n rezolvarea conflictelor regionale prin utilizarea tuturor instrumentelor valabile n cadrul
PESC/PESA. Nu n ultimul rnd, Strategia subliniaz necesitatea adaptrii arhitecturii instituionale a UE prin
crearea unei uniti n cadrul Secretariatului General al Consiliului, care s funcioneze ca un centru de
monitorizare, n strns legtur cu SITCEN i Comisia European.
2004 - Headline Goal 2010
Conform mandatului transmis prin intermediul Strategiei de Securitate, statele membre au decis, la Consiliul
European din iunie 2004, adoptarea unei noi abordri n ceea ce privete procesul de dezvoltare a
capacitilor europene n domeniul securitii i aprrii. Din aceast perspectiv, a fost adoptat noul Obiectiv
Global al UE (Headline Goal 2010 HLG 2010) care vizeaz focalizarea demersurilor UE asupra mbuntirii
calitative a capacitilor de aprare, precum i adaptarea acestora la cerinele formulate prin intermediul
Strategiei de Securitate. n mod concret, HLG 2010 vizeaz:
creterea interoperabilitii forelor puse la dispoziia UE, precum i consolidarea capacitilor de
dislocare i sprijin ale acestora;
extinderea spectrului de misiuni pe care UE le va ndeplini, n spiritul prevederilor Strategiei de
Securitate prin includerea unor tipuri noi de operaii precum: dezarmare, asisten pentru state tere n
combaterea terorismului, reforma sectorului de securitate;
dezvoltarea capacitilor de reacie rapid ale UE, att pe palierul decizional (obiectivul fiind ca decizia
privind lansarea unei operaii s poat fi luat n termen de 5 zile), ct i n ceea ce privete
dislocarea n teatru (maxim 10 zile de la adoptarea deciziei).
n luna noiembrie 2008, referitor la viitorul procesului de dezvoltare a capacitilor militare ale UE, Grupul de
lucru al Comitetului militar n acest domeniu (EUMCWG/HTF) a elaborat o list cu factorii i termenele de
implementare asociate, care pot influena decizia de lansare a acestuia. Factorii elaborai au fost grupai n trei
categorii: aspecte de nivel strategic (ex. Strategia European de Aprare), aspecte de cooperare (ex.
interaciunea cu EDA, procesul legat de Planul de dezvoltare a capacitilor, necesitatea de abordare integrat
a dezvoltrii capacitilor militare i civile ale UE) i aspecte tehnice (ex. Metodologia de msurare a
progresului). Pentru factorii identificai au fost elaborate explicaii i recomandri, care vor converge spre
luarea unei eventuale decizii de lansare a unui nou obiectiv global al UE.
2004 - PESA i combaterea terorismului
Atacurile teroriste din septembrie 2001, martie 2004 i iulie 2005, au contribuit la reluarea demersurilor UE n
domeniul combaterii terorismului. Din aceast perspectiv, abordarea UE pe dimensiunea luptei mpotriva
terorismului s-a extins prin includerea, alturi de demersurile circumscrise pilonului III, contribuiei PESA, n
spiritul prevederilor Strategiei de Securitate. Subsumat acestei decizii, n noiembrie 2004, Consiliul UE a
adoptat Cadrul conceptual al dimensiunii PESA n cadrul luptei mpotriva terorismului, care stabilete
aspectele asupra crora va trebui s se concentreze UE n viitor (interoperabilitatea capacitilor civile i
militare, crearea unui centru european NBC etc.). De asemenea, atacurile teroriste de la Madrid, din iunie
2004, au determinat adoptarea la nivelul UE a Clauzei de Solidaritate prin care se stabilete modul n care UE
va acorda asisten statelor care se pot confrunta cu atacuri teroriste, dezastre naturale sau provocate de om.
n anul 2005 a fost adoptat Strategia UE de combare a terorismului aceasta fiind bazat att pe respectarea
drepturilor omului ct i a dreptului internaional. Strategia prezint o abordare cvadrimensional: prevenirea
radicalizrii i a recrutrii precum i factorii care le cauzeaz, protejarea intelor poteniale, urmrirea
teroristilor precum i rspunsul n urma unui atac.

2004 - Agenia European de Aprare (EDA)
n vederea eliminrii deficienelor identificate n planul operaionalizrii dimensiunii de securitate
i aprare la nivelul UE, n iulie 2004 a fost adoptat decizia privind nfiinarea Ageniei
Europene de Aprare (EDA). Misiunile principale ale acestei structuri sunt legate de elaborarea
i implementarea unei abordri globale asupra procesului de dezvoltare a capacitilor de
aprare i eficientizrii sprijinului acordat statelor membre n materie de cerere i ofert, cu privir
din domeniul aprrii. n acest sens, EDA dezvolt strategii pe termen lung pentru politici europene coerente
n domeniul capacitilor de aprare, cercetrii i armamentelor, printr-o abordare convergent a politicilor
e la achiziiile

naionale n domeniu. Totodat, EDA i propune ncurajarea iniiativelor naionale i multinaionale care
rspund nevoilor PESA.
Civilian Headline Goal 2008 Componenta civil a PESA
Dup ce n iunie 2000 Consiliul European de la Feira stabilea zonele prioritare de dezvoltare a componentei
civile a Politicii Europene de Securitate i Aprare (poliie, stat de drept, administraie civil, protecie civil), n
continuare a fost adoptat un Plan de aciune care definete prioritile i calendarul privind sporirea i
consolidarea capacitilor civile ale UE. Practic, plecnd de la ideea c principalul atu al UE n domeniul
gestionrii crizelor const n capacitatea sa de a mobiliza o gam larg de instrumente pe care le are la
dispoziie, acest Plan de aciune este orientat spre operaionalizarea capacitii UE de asigurare a unui
rspuns coerent i coordonat.
Din aceast perspectiv, lund n considerare schimbrile intervenite la nivelul mediului strategic, dezvoltrile
instituionale recente i procesul de extindere, UE a adoptat Obiectivul Global UE pe componenta civil (avnd
ca orizont de realizare anul 2008 CHG 2008). Cu ocazia CAGRE din 19-20 noiembrie 2007, n raportul
Preediniei portugheze a Consiliului UE (semestrul II/2007) s-a luat not de ndeplinirea obiectivelor
prevzute de CHG 2008 i a fost adoptat un nou Obiectiv Global UE pe componenta civil, avnd ca orizont
de realizare anul 2010 - CHG 2010. De asemenea, n completarea CHG 2010, au fost create CRT-urile
(Crises Response Team) care nsumeaz un numr de 100 de experi. O parte dintre acetia au fost dislocai
i n cadrul misiunii EUMM din Georgia.
Tratatul de refom al UE
nlocuind sintagma constituie din titlu precum i orice referire la simbolurile Uniunii sau la religie, Tratatul de
reform i propune s pstreze majoritatea inovaiilor instituionale propuse de Tratatul Constituional,
inclusiv cele din domeniul PESC/PESA. ns, spre deosebire de tratatul Constituional, care se dorea a fi un
act unic ce ar fi nlocuit celelalte tratate, acesta se limiteaz la amendarea tratatelor fundamentale ale UE.
Tratatul a fost semnat de efii de stat i de guvern din statele membre UE la Lisabona, pe 13 decembrie 2007.
Se preconizeaz intrarea n vigoare a Tratatului pn la 01.01.2010 dup parcurgerea procedurilor de ratificare
de ctre toate statele membre.
n privina pilonului II (PESC), noul tratat reconfirm caracterul interguvernamental al PESC, unanimitatea n
luarea deciziilor rmnnd regula de baz n acest domeniu. n plan instituional, Tratatul aduce dou inovaii
semnificative prin crearea a dou noi instituii cu impact substanial asupra PESC, respectiv Preedintele
Consiliului European i naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate.
Preedintele, ales pentru un mandat de 2,5 ani (2 mandate maximum), va prezida Consiliul European
asigurnd continuitatea, coeziunea i consensul liniilor directoare trasate n cadrul acestui for suprem al
Uniunii. n domeniul PESC, tratatul i confer Preedintelui Consiliului European un rol important alturi de
naltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate. Aceast din urm funcie este
practic vechiul ministru de externe propus n proiectul de Tratat Constituional i const n contopirea posturilor
de nalt Reprezentant pentru Politic Extern i de Securitate Comun i de Comisar pentru Relaii Externe.
Titularul acestei funcii va avea o poziie cheie la nivelul Uniunii Europene, prin prezidarea CAGRE,
reprezentarea unitar a UE pe plan extern, i, de asemenea, ca unul dintre vicepreedinii Comisiei Europene.
Reformele propuse pe dimensiunea de aprare a Uniunii (tratat ca subcapitol separat, la fel ca n proiectul de
Tratat Constituional) vizeaz promovarea PESA de o manier susinut, ceea ce ar putea conduce progresiv
la apariia unei aprri comune, dar numai n cazul existenei consensului pe aceast dimensiune la nivelul
Consiliului European. Cele mai importante inovaii n domeniul PESA introduse de noul tratat sunt: cooperarea
structurat permanent, clauza de asisten mutual n cazul unei agresiuni armate, extinderea gamei
misiunilor de tip Petersberg, clauza de solidaritate, consacrarea Ageniei Europene de Aprare.
Cooperarea structurat permanent se refer la iniierea unui tip de cooperare intensificat n domeniul
capacitilor (proiecte comune) ntre statele membre care dispun de capaciti militare mai avansate i ntrein
relaii strnse de cooperare. Prin acest mecanism, aceste state pot s-i asume rolul de avangard n
dezvoltarea capacitilor europene, n perspectiva celor mai exigente misiuni, devansnd celelalte naiuni din
cadrul Uniunii.

10

Inserarea clauzei de asisten mutual n cazul unei agresiuni armate rspunde i necesitilor derivate din
procesul de absorbie a funciilor UEO la nivelul UE. Astfel, Art. V din Tratatul de la Bruxelles (1948) referitor la
aprarea colectiv este practic transpus ntr-o formul adaptat la nivel comunitar. De asemenea, este
menionat faptul c aceast prevedere nu trebuie s vin n contradicie cu angajamentele asumate de unele
state membre UE la nivelul NATO (pentru acestea NATO rmnnd forumul esenial pentru aprarea
colectiv). Clauza de solidaritate se refer la asistena statelor n caz de atacuri teroriste, dezastre naturale
sau cauzate de factori umani.
Prin extinderea gamei misiunilor de tip Petersberg (adoptate prin Tratatul de la Amsterdam) sunt introduse noi
misiuni n domeniul PESA. Dac Tratatul UE, care a introdus misiunile Petersberg, includea misiuni
umanitare i de salvare, de meninere a pcii, ale forelor lupttoare n gestionarea crizelor, inclusiv misiuni de
impunere a pcii, extinderea lor, n acord cu Strategia Solana de securitate european a vizat operaii
ntrunite de dezarmare, sprijin acordat rilor tere n combaterea terorismului i reforma n sectorul de
securitate. La toate acestea, Tratatul de la Lisabona adaug, conform art. 28 B, consiliere militar i
asisten, stabilizare post-conflict, preciznd c toate aceste misiuni pot contribui la lupta mpotriva
terorismului, inclusiv prin sprijinul acordat rilor tere n combaterea terorismului pe teritoriul acestora. Acelai
articol (28 B. 2) reitereaz faptul c aceste misiuni specifice trebuie s fie definite i lansate la decizia
Consiliului european, sub supravegherea naltului Reprezentant, care va asigura coordonarea instrumentelor
civile i militare implicate.
n fine, Tratatul valideaz Agenia European de Aprare, instituie funcional de patru ani i aflat sub
autoritatea Consiliului UE, participarea statelor membre UE la Agenie fiind voluntar.
Intrarea n vigoarea a Tratatului de la Lisabona a fost amnat, n urma respingerii acestuia prin referendum
de ctre Irlanda, n iunie 2008. n aceste condiii, Consiliului European din decembrie 2008 a decis relansarea
demersurilor n vederea aprobrii documentului, cel mai probabil prin repetarea referendumului irlandez.























II. CADRUL INSTITUIONAL AL PESA

Procesul decizional n domeniul PESA
Structura procesului decizional n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comun i al Politicii Europene de
Securitate i Aprare este preponderent de tip interguvernamental. Rolul cheie revine statelor membre ale
Uniunii, ai cror reprezentani se reunesc n formatul Consiliului European
1
(efii de stat i de guvern), n
format ministerial (Consiliul Afaceri Generale i Relaii Externe), ambasadorial (Comitetul Reprezentailor
Permaneni sau Consiliul Politic i de Securitate), efi de stat major sau reprezentanii acestora (Comitetul
Militar), precum i n grupuri de lucru formate din experi naionali din partea reprezentanelor permanente ale
statelor membre pe lng UE. Pe lng aceste structuri, la procesul decizional particip, de la caz la caz, i
Comisia European
2
, iar Parlamentul European are doar un rol consultativ.
Conform Tratatului UE, Consiliul European definete principiile i direciile generale de aciune n domeniul
politicii externe i de securitate, incluznd aspectele referitoare la dimensiunea de aprare, iar Consiliul UE
adopt deciziile necesare implementrii acestora. Instrumentele juridice de care dispune Consiliul sunt
strategiile comune, aciunile comune i poziiile comune. Consiliul UE recomand efilor de stat i de guvern
strategiile comune, pe care le implementeaz ulterior, n special prin adoptarea de aciuni i poziii comune
(TUE, Art. 13).



1
Preedinia Consiliului European, precum i a Consiliului UE este asigurat prin rotaie de statele membre, pentru o
perioad de 6 luni. n anul 2008, Preedinia a fost asigurat de Slovenia, n semestrul I, i de Frana, n semestrul al
doilea. n semestrul I 2009, Preedinia este asigurat de Cehia, urmnd ca n partea a doua a anului acest rol s revin
Suediei. Romnia va ocupa aceast poziie n semestrul II 2019.
2
Dat fiind caracterul interguvernamental al Pilonului II PESC/PESA, Comisia este doar asociat la dimensiunea de
securitate i aprare.
S Secretarul General / nalt Reprezentant ecretarul General / nalt Reprezentant
J Ja av vi ie er r S So ol la an na a
U Un ni it ta at te ea a d de e
P Pl la an ni if fi ic ca ar re e
P Politic i olitic i
A Avertizare vertizare
T Ti im mp pur uri ie e
S Secretariatul General al Consiliului ecretariatul General al Consiliului
C Co om mi it te et tu ul l P Po ol li it ti ic c i i d de e S Se ec cu ur ri it ta at te e ( (P PS SC C) )
C Ce en nt tr ru ul l d de e
S Si it tu ua a i ii i
( (S SI IT TC CE EN N) )
C Co om mi it te et tu ul l p pe en nt tr ru u
A As sp pe ec ct te el le e C Ci iv vi il le e n n
M Ma an na ag g. . C Cr ri iz ze el lo or r
( (C CI IV VC CO OM M) )
C Co om mi it te et tu ul l R Re ep pr re ez ze en nt ta an n i il lo or r P Pe er rm ma an ne en n i i ( (C CO OR RE EP PE ER R) )
C Co on ns si il li iu ul l A Af fa ac ce er ri i G Ge en ne er ra al le e i i R Re el la a i ii i E Ex xt te er rn ne e ( (C CA AG GR RE E) )
i in nc cl lu us si iv v n n f fo or rm ma at t m mi in ni i t tr ri i a ai i a ap p r r r ri ii i
C CO ON NS SI IL LI IU UL L E EU UR RO OP PE EA AN N ( (4 4 r re eu un ni iu un ni i a an nu ua al le e) )
( (S Su um mm mi it t l la a n ni iv ve el l d de e e ef fi i d de e s st ta at te e i i d de e g gu uv ve er rn ne e) )
Structuri decizionale
Structuri consultative
S St ta at tu ul l M Ma aj jo or r
M Mi il li it ta ar r
( (E EU UM MS S) )
C Co om mi it te et tu ul l
M Mi il li it ta ar r
( (E EU UM MC C) )
E EU UM MC CW WG G
G Gr ru up pu ul l d de e
l lu uc cr ru u a al l
E EU UM MC C
H HT TF F G Gr ru up pu ul l
d de e l lu uc cr ru u p pe en nt tr ru u
c ca ap pa ac ci it t i i
P PM MG G
G Gr ru up pu ul l
P Po ol li it ti ic co o- -
M Mi il li it ta ar r
C Ce el lu ul la a U UE E
l la a S SH HA AP PE E
E Ec ch hi ip pa a d de e
l le eg g. . N NA AT TO O


13
Consiliul Uniunii Europene, dei este o singur instituie, se ntrunete n 9 formate la nivel ministerial (externe,
economic i financiar, agricultur, justiie i interne etc). Problematica securitii i aprrii este gestionat la
nivelul Consiliului pentru Afaceri Generale i Relaii Externe (CAGRE), care are reuniuni lunare la nivel de
minitri de externe sau de cte ori este necesar. CAGRE se ntrunete n formate separate pentru a trata
afacerile generale (se discut aspecte instituionale, politici generale) i relaiile externe. De dou ori pe
semestru (informal la jumtatea preediniei i formal la sfritul su), CAGRE se ntrunete n format minitri
ai aprrii, unde sunt abordate aspectele cu implicaii militare ale PESA. La reuniunile CAGRE particip i
Secretarul General / nalt Reprezentant al Consiliului, precum i reprezentani ai Comisiei Europene.
Reuniunile sunt prezidate de ministrul de externe al statului care deine Preedinia Consiliului UE. Comitetul
Reprezentanilor Permaneni (COREPER) este structura care pregtete ntlnirea minitrilor de externe i
este format din reprezentanii permaneni ai statelor membre la Bruxelles. COREPER se ntrunete n dou
formate, COREPER I, cu atribuii n domeniul politicilor comunitare (din cadrul pilonului I) i COREPER II
(gestioneaz n special problematica relaiilor externe i politicii de securitate i aprare pilonul II).


Procesul decizional de rutin pornete de la orientrile politice majore rezultate n urma reuniunilor Consiliului
European. Transformarea acestora n politici ale Uniunii i implementarea lor se face de ctre Consiliul UE,
prin intermediul Secretariatului General i al structurilor responsabile i, de la caz la caz, al Comisiei Europene
(aspectele comunitare din cadrul politicii externe i de securitate a UE). La nivelul Consiliului, rolul major
revine Comitetului Politic i de Securitate (PSC), al crui profil instituional este prezentat mai jos.
Politica Extern i de Securitate Comun - PESC
lansat odat cu Tratatul de la Maastricht , 1993, constituie una din modalitile de realizare a relaiilor externe i de
securitate ale Uniunii Europene
PESA
Summit-ul franco-britanic de la St. Malo , 1998, lansarea de
facto a PESA
Comitetul Politic i de Securitate - PSC
Comitetul Militar al UE - EUMC
Statul Major Militar al UE - EUMS
Comitetul pentru aspecte civile n
managementul crizelor CIVCOM
Capaciti
Obiectivul Global / Helsinki Headline Goal 2003 - Abordare cantitativ
Obiectivului Global / Headline Goal 2010 - Abordare calitativ
Agenii: Agenia European de Aprare; Institutul de Studii Strategice;
Centrul satelitar al UE; Colegiul European de Securitate i
Aprare
Planul de Dezvoltare a Capacitilor
Instituional
Preedinia Consiliului UE
Secretar General i nalt
Reprezentant SG/R pentru PESC
Consiliul European
Consiliul Uniunii Europene
Comitete i Grupuri de lucru
Secretariatul General al Consiliului
Reprezentani Speciali ai UE
Instrumente juridice
Strategii
Aciuni comune
Poziii comune
Decizii
Declaraii
Demersuri
Obiective actuale ale PESC
aprarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii
ntrirea securitii Uniunii i statelor membre sub toate formele
meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale, conform principiilor Cartei ONU, a principiilor Actului final de la Helsinki i a
obiectivelor Cartei de la Paris
promovarea cooperrii internaionale
dezvoltarea i ntrirea democraiei i a statului de drept i respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale
Strategia European de Securitate
Viziunea pe termen lung
Instituional & conceptual
Domenii
Finanare
Parteneriate / Politica de Vecintate
Relaia cu Parlamentul European
Drepturile omului i probleme conexe
Protecie consular i diplomatic.
Operaii militare
misiuni umanitare i de salvare
misiuni de meninere a pcii
misiuni ale fortelor de lupta n gestionarea
crizelor, inclusiv restabilirea pacii
de dezarmare
de prevenire a conflictelor, de consultan n
domeniul milita
de stabilizare post-conflict
Misiuni civile
consiliere politic
reforma sectorului de securitate
mediere
controlul frontierelor
dezarmament, demobilizare i
reintegrare
politici de media
protecie civil
administrare civil
Parlamentul european
Comisia European
P
i
l
o
n
u
l

I
Politica Extern i de Securitate Comun - PESC
lansat odat cu Tratatul de la Maastricht , 1993, constituie una din modalitile de realizare a relaiilor externe i de
securitate ale Uniunii Europene
PESA
Summit-ul franco-britanic de la St. Malo , 1998, lansarea de
facto a PESA
Comitetul Politic i de Securitate - PSC
Comitetul Militar al UE - EUMC
Statul Major Militar al UE - EUMS
Comitetul pentru aspecte civile n
managementul crizelor CIVCOM
Capaciti
Obiectivul Global / Helsinki Headline Goal 2003 - Abordare cantitativ
Obiectivului Global / Headline Goal 2010 - Abordare calitativ
Agenii: Agenia European de Aprare; Institutul de Studii Strategice;
Centrul satelitar al UE; Colegiul European de Securitate i
Aprare
Planul de Dezvoltare a Capacitilor
Instituional
Preedinia Consiliului UE
Secretar General i nalt
Reprezentant SG/R pentru PESC
Consiliul European
Consiliul Uniunii Europene
Comitete i Grupuri de lucru
Secretariatul General al Consiliului
Reprezentani Speciali ai UE
Instrumente juridice
Strategii
Aciuni comune
Poziii comune
Decizii
Declaraii
Demersuri
Obiective actuale ale PESC
aprarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii
ntrirea securitii Uniunii i statelor membre sub toate formele
meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale, conform principiilor Cartei ONU, a principiilor Actului final de la Helsinki i a
obiectivelor Cartei de la Paris
promovarea cooperrii internaionale
dezvoltarea i ntrirea democraiei i a statului de drept i respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale
Strategia European de Securitate
Viziunea pe termen lung
Instituional & conceptual
Domenii
Finanare
Parteneriate / Politica de Vecintate
Relaia cu Parlamentul European
Drepturile omului i probleme conexe
Protecie consular i diplomatic.
Operaii militare
misiuni umanitare i de salvare
misiuni de meninere a pcii
misiuni ale fortelor de lupta n gestionarea
crizelor, inclusiv restabilirea pacii
de dezarmare
de prevenire a conflictelor, de consultan n
domeniul milita
de stabilizare post-conflict
Misiuni civile
consiliere politic
reforma sectorului de securitate
mediere
controlul frontierelor
dezarmament, demobilizare i
reintegrare
politici de media
protecie civil
administrare civil
Parlamentul european
Comisia European
P
i
l
o
n
u
l

I

n elaborarea documentelor privind problematica securitii i aprrii, PSC primete recomandri i opinii din
partea Comitetului Militar (care beneficiaz de expertiz din partea Statului Major Militar), a Comitetului privind
Aspectele Civile n Managementul Crizelor, a Comisiei Europene (dac este cazul), a serviciului juridic i a
celorlalte structuri cu atribuii din cadrul Secretariatului General al Consiliului. Pe aceast baz, ambasadorii
reunii la nivelul Comitetului Politic i de Securitate, avizeaz documentul care va fi naintat Comitetului
Reprezentanilor Permaneni pentru discutarea eventualelor probleme asupra crora nu s-a ntrunit consensul.
Minitrii de externe reunii n cadrul Consiliului UE decid cu privire la document, pe care l promoveaz n final
pe agenda Consiliului European.
Structura instituional n domeniul PESA
Secretarul General / nalt Reprezentat pentru PESC
Tratatul de la Amsterdam (adoptat n 1997, intrat n vigoare n 1999) i atribuie Secretarului General al
Consiliului UE (TEU, Art. 26) i rolul de nalt Reprezentant pentru PESC (SG/R pentru PESC). n condiiile
ncorporrii Politicii Europene de Securitate i Aprare n cadrul pilonului II al Politicii Externe i de Securitate
Comun, dup Summit-ul franco-britanic de la St. Malo (decembrie 1998), SG/R pentru PESC a obinut
responsabiliti i n domeniul securitii i aprrii. n prezent, acest post este ocupat de Javier Solana, fost
ministru de externe al Spaniei i secretar general al NATO.
n exercitarea atribuiilor sale a fost nfiinat o Unitate Politic de Planificare i Avertizare Timpurie
(Unitatea Politic). Atribuiile acestei structuri, conform Declaraiei nr. 6 anexate Tratatului de la Amsterdam,
includ: monitorizarea i analizarea evoluiilor n planul PESC; evaluarea intereselor externe i de securitate ale
Uniunii i identificarea domeniilor prioritare de aciune; avertizarea timpurie privind situaiile care pot conduce
la crize politice cu impact asupra PESC; redactarea, la solicitarea Consiliului, Preediniei sau din proprie
iniiativ, de recomandri, analize i strategii.
n urma Consiliilor Europene de la Kln (iunie 1999), Helsinki (decembrie 1999) i Nisa (decembrie 2000),
liderii UE au decis constituirea unor noi structuri politice i militare permanente, cu scopul de a pune la
dipoziia Consiliului UE orientrile politice i direciile strategice necesare n materie de securitate i aprare.
Comitetul Politic i de Securitate (Political and Security Committee PSC sau, dup denumirea utilizat n
limba francez, Comit Politique et de Scurit - COPS), Comitetul Militar (European Union Military
Committee EUMC) i Statul Major Militar (European Union Military Staff EUMS) au fost nfiinate n acest
sens n cadrul Consiliului UE, n ianuarie 2001 (deciziile PESC nr. 78, 79 i 80).
Comitetul Politic i de Securitate (PSC)
Rolul cheie n structura instituional a PESA este deinut de Comitetul Politic i de Securitate (n continuare
PSC). La nivel politico-strategic, PSC gestioneaz toate aspectele referitoare la PESC/PESA i are o poziie
central n elaborarea rspunsului UE la crize (cf. TEU Art. 25). Este responsabil de evaluarea mediului
internaional de securitate, de definirea politicilor UE i de monitorizarea implementrii acestora, precum i de
formularea orientrilor politice n domeniul dezvoltrii capacitilor militare. n situaia apariiei unei crize, PSC
este structura Consiliului UE care examineaz opiunile viabile pentru elaborarea rspunsului Uniunii, cu
respectarea cadrului instituional unic i fr a aduce prejudicii procesului decizional specific fiecrui pilon.
Din punctul de vedere al relaionrii cu ceilali actori instituionali implicai n domeniul PESA, PSC menine o
relaie privilegiat cu SG/R pentru PESC, care poate prezida reuniunile PSC. Preedinia PSC este asigurat
de statul care deine preedinia rotativ a Uniunii. n relaia cu Comitetul Militar, PSC elaboreaz liniile
directoare politico-strategice i primete opinii i recomandri din punct de vedere militar. Atunci cnd este
necesar, preedintele Comitetului Militar poate lua parte la reuniunile PSC. Din ianuarie 2005, Comisia
European particip n mod permanent la reuniunile PSC.
n aceeai logic, PSC primete informri, opinii i recomandri din partea Comitetului privind Aspectele
Civile n Managementul Crizelor (CIVCOM), cruia i transmite orientri politice. CIVCOM reprezint
echivalentul civil al Comitetului Militar, avnd responsabilitatea furnizrii de recomandri privind aspectele
politice n managementul crizelor non-militare i prevenirii conflictelor. La reuniunile CIVCOM particip delegai
ai statelor membre din cadrul reprezentanelor permanente.

14


15
STATUL MAJOR MILITAR STATUL MAJOR MILITAR
Concepte i capaciti
Informaii militare
Operaii
Logistic
Sisteme de Comunicaii i Informaii


15
Concepte i capaciti
Informaii militare
Operaii
Logistic
Sisteme de Comunicaii i Informaii
Celula Civil-Militar
Statele membre sunt reprezentate n PSC la nivel de ambasadori, cu respectarea principiului un stat-un
reprezentant. La reuniunile PSC particip reprezentani ai serviciului juridic din cadrul Secretariatului General
al Consiliului, reprezentani ai Comisiei Europene. Totodat, au fost formalizate i reuniuni Troica PSC cu
reprezentai la nivel ambasadorial ai statelor tere (i.e. Troica PSC Rusia), precum i reuniuni PSC-Consiliul
Nord Atlantic (structura similar de la nivelul NATO). Reuniunile PSC, organizate de 2 ori pe sptmn sau
de cte ori este nevoie, sunt pregtite de aa numitul grup Nicolaidis, grup de lucru al PSC, precum i de
Grupul Politico-Militar (Political-Military Group - PMG), compuse din experi politico-militari din cadrul
reprezentanelor permanente ale statelor membre pe lng Uniunea European.
Comitetul Politic i de Securitate i Secretariatul General sunt asistate n activitatea lor i de alte structuri
precum reeaua corespondenilor europeni (COREU) din statele membre i Comisie, care asigur schimbul
operativ de informaii prin reele telex criptate, RELEX (grupul consilierilor pentru relaii externe), precum i
grupurile de lucru PESC, compuse din diplomai din statele membre i oficiali RELEX, structurate pe criterii
funcionale i geografice.
Comitetul Militar al UE (EUMC)
EUMC este cea mai nalt autoritate militar constituit la nivelul Consiliului UE. Membrii Comitetului Militar
sunt efii de stat major din statele membre sau reprezentaii acestora n Bruxelles. Preedintele EUMC este un
general de patru stele, numit de Consiliu UE la recomandarea Comitetului Militar reunit n format efi de stat
major, pentru un mandat de trei ani, n afar de cazul n care Consiliul UE decide altfel. n prezent, aceast
poziie este deinut de generalul francez Henri Bentgeat.
EUMC ofer consiliere militar i adreseaz recomandri Comitetului Politic i de Securitate n domeniul
dezvoltrii conceptului privind managementul crizei n aspectele militare ale acestuia, evaluri de risc ale
potenialelor crize, gestionarea operaiilor militare n derulare, precum i elaborarea, evaluarea i revizuirea
obiectivelor n domeniul dezvoltrii capacitilor militare. Totodat, ofer orientri militare generale pentru
Statul Major Militar al UE. Relaiile dintre EUMC i structurile relevante ale NATO sunt definite n cadrul
documentelor privind aranjamentele de cooperare permanent ntre cele dou organizaii. Lucrrile EUMC
sunt pregtire de un grup de lucru (EUMC Working Group), de EUMS sau de alte structuri cu responsabiliti
n domeniu. n vederea gestionrii problematicii dezvoltrii capacitilor militare de aprare, conform
Obiectivului Global 2010 (Headline Goal 2010), a fost creat o structur special n coordonarea EUMC,
grupul de lucru privind Obiectivul Global (HTF), constituit din experi militari din partea statelor membre i
EUMS.
Statul Major Militar al UE (EUMS)
Statul Major Militar al UE este parte a Secretariatului
General al Consiliului UE i este compus din experi
militari angajai ai UE, secondai de cei din statele
membre. EUMS are ca obiective: avertizarea timpurie,
evaluare situaional i planificarea strategic pentru
ntreaga gam de misiuni militare ale UE, cu sau fr
recurs la resursele i capacitile NATO, respectiv
misiuni de meninere a pcii, misiuni cu fore
combatante n managementul crizelor (incluznd
misiuni de impunere a pcii), precum i misiunile
definite de Strategia European de Securitate (operaiuni de dezarmare, sprijinul statelor tere n combaterea
terorismului i reforma sectorului de securitate). EUMS lucreaz sub coordonarea Comitetului Militar i ofer
expertiz militar pentru structurile UE, n special SG/R pentru PESC. n acelai timp, reprezint legtura
critic dintre forele armate ale statelor membre i Consiliul UE.
Directorul general al EUMS are un mandat de 3 ani, n prezent aceast funcie fiind ocupat de generalul-
locotenent A.D.Leakey (Marea Britanie, primul comandant al operaiei militare ALTHEA). n condiiile extinderii
misiunilor conduse de UE, numrul experilor EUMS a ajuns la aproximativ 200 experi. Din punctul de vedere

al structurii organizatorice, EUMS cuprinde 6 componente: Concepte i Capaciti, Informaii, Operaii,
Logistici, Sisteme de Comunicaii i Informaii, Celula Civil-Militar.
Celula Civil-Militar a fost constituit n cursul anului 2005, ca urmare a orientrilor efilor de stat i de
guvern adoptate cu ocazia Consiliului European din decembrie 2003. Responsabilitile Celulei Civil-Militare
vizeaz consolidarea capacitii Uniunii de a planifica o operaie de management al crizelor, susinerea
comandamentului naional desemnat pentru gestionarea unei operaii autonome, asistarea n coordonarea
operaiilor civile i generarea capacitii de a conduce o operaie autonom a UE. De ndeplinirea acestor
responsabiliti rspunde o echip permanent format din 30 de experi militari i civili.
Pn n prezent, aceasta a contribuit la planificarea misiunilor UE din ACEH/Indonezia, Rafah/Gaza, a misiunii
EULEX Kosovo, EUMM Georgia i a altor misiuni civile i civilo-militare desfurate de Uniune. ncepnd cu
ianuarie 2007, Celula Civil-Militar are capacitatea operaional de a genera un Centru Operaional, n
vederea planificrii i derulrii unei operaii autonome a Uniunii, n situaia n care este necesar un rspuns de
tip civil-militar comun i nu poate fi identificat nici un comandament naional disponibil. n contextul activrii
centrului, trebuie avut n vedere c acesta trebuie dimensionat corespunztor, n timp util, prin detaarea de
experi din cadrul EUMS i din partea statelor membre. Centrul Operaional a fost testat cu ocazia exerciiului
militar MILEX 07 care a avut loc n iunie 2007.
n baza aranjamentelor de consultare, planificare i cooperare dintre UE i NATO, decise de liderii europeni cu
ocazia Consiliului European din decembrie 2003, au fost nfiinate structurile permanente de legtur ale UE la
SHAPE i ale NATO pe lng EUMS. Celula UE la SHAPE are rolul de a facilita pregtirea unei operaii UE
cu recurs la resurse i capaciti NATO, n baza acordurilor Berlin Plus, i de a sprijini rolul DSACEUR
(adjunctul Comandantului Suprem al Forelor Aliate din Europa) n rolul su de potenial comandant
operaional pentru o operaie condus de UE. De asemenea, Echipa de legtur a NATO la UE a fost
constituit i funcioneaz n cadrul EUMS.
De asemenea, cadrul instituional este completat de Grupul NATO-UE privind capacitile i de Grupul de
lucru al EUMC privind dezvoltarea capacitilor militare (Headline Goal Task Force), cel din urm
ntrunindu-se i n format HTF Plus, cu participarea experilor NATO.
Alturi de aceste formule, exist i modaliti flexibile de dialog, prin invitarea n cadrul reuniunilor NAC,
respectiv Consiliul European, a oficialilor UE, respectiv NATO, precum i organizarea de reuniuni de tip
informal - exemplu COPS + 3 (Croaia, FYROM, Turcia).
Pe lng cele trei structuri descrise mai sus, problematica PESA este gestionat n cadrul Secretariatului
General al Consiliului la nivelul Direciei Generale pentru Relaii Externe (DG E). n cadrul acesteia se afl

Direcia Aprare (DG E VIII, responsabil n special de operaiile de management al crizelor militare) i
Direcia pentru managementul crizelor civile (DG E IX).
Centrul de Situaii este structura subordonat direct SG/R pentru PESC, responsabil de asigurarea
operativ de informaii, analize i avertizare timpurie, pe baz de surse deschise sau clasificate, provenite din
partea statelor membre sau a instituiilor europene. Centrul monitorizeaz evoluiile curente n planul securitii
internaionale i elaboreaz analize pe termen mediu pe teme de interes pentru SG/R pentru PESC i
diferitele structuri ale Consiliului, n special PSC. Elaboreaz totodat i analize n vederea sprijinirii pregtirii,
lansrii i derulrii operaiilor de management al crizelor. n prezent, Centrul dispune de un personal de
aproximativ 30 de experi din cadrul Secretariatului General, secondai de state membre UE i este condus de
William Shapcott.
Este n curs de nfiinare Direcia de Planificare i Managementul Crizelor cu atribuii lrgite ale Celulei
Civil-Militare.

16


17

Structurile PESA la nivelul Secretariatului General al Consiliului UE










Agenii din Uniunea European pe problematica PESA
Centrul Satelitar (EUSC)
A fost creat de Uniunea Europei Occidentale (UEO) n 1993. Prin aciunea comun adoptat de Consiliul UE
n 2001, a fost preluat de ctre Uniunea European, devenind Centrul Satelitar al Uniunii Europene, cu sediul
la Torrejon de Ardoz, n Spania. Funciile EUSC vizeaz acoperirea nevoilor UE i statelor membre de imagini
i analize bazate pe imagini satelitare. Orientrile politice ale EUSC sunt agreate la nivelul PSC, care
transmite SG/R pentru PESC liniile directoare privind activitile prioritare ale centrului. De produsele EUSC
pot beneficia statele membre, Comisia European, organizaii internaionale sau state tere, cu condiia
respectrii criteriilor de securitate i a avizului favorabil al SG/R pentru PESC.
Institutul pentru Studii de Securitate (ISS)
nfiinarea Institutului pentru Studii de Securitate ca agenie a Uniunii Europene, prin preluarea funciilor
existente n cadrul UEO, s-a realizat n 2001, prin adoptarea unei Aciuni Comune a Consiliului UE. Misiunea
Institutului este de a contribui la dezvoltarea PESC/PESA prin cercetare academic i elaborarea de analize n
domeniile relevante. Scopul ISS l reprezint crearea unei culturi de securitate comune la nivel european i de
promovare sistematic a intereselor Uniunii.
Colegiul European de Securitate i Aprare
Colegiul European de Securitate i Aprare (European Security and Defence College - ESDC) a fost creat n
iulie 2005, n baza deciziei Consiliului European de la Thessaloniki, din iunie 2003. Colegiul vizeaz
dezvoltarea unei culturi de securitate i aprare comun ntre statele membre prin punerea n comun a
resurselor pe care acestea le au deja n domeniu (i.e. expertiz academic, nvmnt de specialitate,
institute de cercetare).
Activitatea Colegiului este susinut de o reea de institute de pregtire n domeniul securitii i aprrii
europene. Un rol cheie n acest sens n are Institutul pentru Studii de Securitate de la Paris. Coordonarea este
asigurat de un secretariat permanent n Bruxelles, localizat la nivelul SG al Consiliului UE. Liniile directoare
ale activitii Colegiului sunt decise la nivelul structurilor Colegiului (Comitetul Permanent, compus din state
membre, Comitetul Academic Executiv), precum i al SG al Consiliului i Comisiei Europene.
Agenia European de Aprare
Agenia European de Aprare (European Defence Agency - EDA) a fost creat prin Aciunea Comun a
Consiliului UE din 12 iulie 2004, n scopul de a sprijini cele 26 de state membre participante (excepia fiind
Danemarca, neangajat n dimensiunea militar a PESA) s dezvolte capacitile de aprare europene de
management al crizelor sub egida PESA. SG/R pentru PESC este eful EDA i preedintele Comitetului
Director, n format minitrii ai aprrii, structura decizional a EDA n cadrul creia sunt reprezentate statele
membre participante, precum i Comisia European (cu caracter informativ i consultativ). Comitetul Director
SG / R pentru PESC J avier Solana Unitatea Politic
DG Relaii Externe
DG VIII Aprare
DG IX Managementul
Crizelor CIvile
Centrul de Situaii
DG EUMS
Concepte i Capaciti
Informaii militare
Operaii
Logistic
Sisteme de Comunicaii i Informaii
Celula Civil-Militar


18
acioneaz sub autoritatea Consiliului UE, care aprob bugetul EDA i traseaz orientrile politico-strategice
pentru activitatea acesteia. n cadrul EDA funcioneaz 4 direcii responsabile pe domenii de activitate,
respectiv Capaciti, Cercetare i Tehnologii, Armamente, Industrie i Pia, precum i o direcie
administrativ.
Mecanismul de conducere/control al activitii EDA este reprezentat de reuniunile Comitetului Director, n
format ministerial (cu frecven semestrial) i la nivelul directorilor naionali pentru Armamente, directorilor
pentru Capaciti, directorilor pentru Cercetare/Tehnologii (fiecare cu frecven de 1-2 pe an). La unele
reuniuni particip, dup caz, i reprezentani din EUMC i EUMS.


















Comitetul Director al Ageniei
Minitrii aprrii din 26 de state membre participante
Format ministerial prezidat de SG/R PESC Javier Solana
Director Executiv
Alexander Weis
2 Directori Executivi adj.

Unitatea Politic
i de Planificare
Unitatea de
Comunicare
i Media
Direcia Cercetare
i Tehnologii
Direcia
Armamente
Direcia Industrie
i Pia
Direcia
Administrativ
Direcia Capaciti





III. CAPACITI

Cadrul general
Problema capacitilor militare s-a aflat n centrul dezvoltrii Politicii Europene de Securitate i Aprare din
primele faze ale lansrii acesteia, dup Summit-ul franco-britanic din 3-4 decembrie 1998. Perioada ulterioar
a fost marcat de eforturi n direcia dotrii Uniunii cu capacitile militare i civile necesare pentru a rspunde
n mod rapid i eficient riscurilor i ameninrilor la adresa securitii Europei.
Prima etap n abordarea problematicii dezvoltrii capacitilor de aprare a vizat remedierea deficienelor
cantitative. Obiectivul Global de la Helsinki (Helsinki Headline Goal HHG sau HG 2003) a definit, n acest
sens, nevoile europene n domeniu, fixnd i termenele pn la care obiectivele identificate s fie atinse. La
Helsinki (1999), liderii europeni au agreat ca pn n 2003, statele membre s fie capabile s disloce pn la
50-60.000 de militari, n maximum 60 de zile, s menin aceast for n teatru pentru cel puin 1 an, i s
poat ndeplini ntreaga gam a misiunilor de tip Petersberg.
n aceeai logic, n iunie 2000, Consiliul European a aprobat un obiectiv civil care prevedea ca, pn n anul
2003, statele membre, acionnd voluntar, s fie capabile s mobilizeze pn la 5000 de ofieri de poliie
pentru misiuni internaionale, 200 de judectori, procurori i ali experi civili. 1000 din cei 5000 de ofieri de
poliie ar trebui s fie dislocabili n maximum 30 de zile.
A doua etap n dezvoltarea capacitilor de aprare ale Uniunii a constat n trecerea de la abordarea
cantitativ la cea calitativ. Nu n ultimul rnd, aceasta a fost puternic influenat de apariia Strategiei de
Securitate a UE care a furnizat elementele de orientare strategic pentru generarea capacitilor europene n
domeniul securitii i aprrii. n acest sens, liderii europenei au adoptat un nou Obiectiv Global cu termen
2010 (HLG 2010), privind capacitile militare, i un Obiectivul Civil cu termen 2008 (CHG 2008), viznd
capacitile civile.
n paralel, n baza deciziei Consiliului (noiembrie 2001) a fost lansat procesul ECAP (Planul European de
Aciune n domeniul Capabiliilor) cu scopul explicit de a soluiona deficienele n domeniul capacitilor de
aprare. Echipele de experi constituite n acest sens (19 iniial, 14 n faza a doua) se ntruneau independent,
fiecare grup era coordonat de o naiune cadru, iar activitatea tuturor grupurilor a fost coordonat de Grupul
de lucru pentru Obiectivul Global n domeniul capacitilor (HTF), sprijinit de Statul Major Militar al UE.
Progresele n remedierea deficienelor erau nregistrate i raportate semestrial Consiliului UE, conform
Mecanismului privind Dezvoltarea Capacitilor (Capability Development. Mechanism - CDM), adoptat de
Consiliul UE n februarie 2003.
Mecanismul privind Dezvoltarea Capacitilor are la baz principiul autonomiei decizionale a Uniunii i al
naturii voluntare a contribuiilor statelor membre. Consiliul European definete obiectivele politice ale Uniunii n
domeniul dezvoltrii capacitilor militare, iar minitrii aprrii joac un rol central n procesul dezvoltrii
acestora. Comitetul Militar (EUMC) elaboreaz Catalogul de Cerine, avizat de Comitetul Politic i de
Securitate (PSC) i mai departe la nivelul Consiliului UE. Catalogul de Cerine definete scenariile ilustrative i
ipotezele de planificare strategic, care s conduc la identificarea capacitilor militare necesare aciunii UE.
Statele membre angajeaz voluntar fore i capaciti militare pentru Catalogul de Fore al UE. Aceste oferte
sunt comparate cu solicitrile din Catalogul de Cerine i apoi este elaborat Catalogul de Progrese care
prezint o evaluare structurat a deficitelor identificate, n termeni calitativi i cantitativi. De asemenea, la
finalul fiecrei preedinii, se elaboreaz Raportul Unic privind Progresele, care prezint progresele
nregistrate n perioada de referin (6 luni).

19


20
Elaborarea acestor documente urmeaz acelai parcurs: componentele militare sunt elaborate de EUMC,
transmise PSC, care le nainteaz mai departe, nsoite de recomandrile proprii, Consiliului UE i n final
efilor de stat i de guvern, la nivelul Consiliului European. Pe aceast baz, sunt decise abordrile pe termen
scurt i lung pentru dezvoltarea capacitilor militare. Mecanismul privind Dezvoltarea Capacitilor prevede n
acelai timp i modalitile de cooperare i coordonare cu NATO, n special prin intermediul Grupului NATO-
EU pentru Capaciti.



I. Capacitile militare
Obiectivul Global 2010, aprobat la Consiliul European din iunie 2004, urmrea remedierea deficienelor n
domeniul capacitilor militare, precum capacitatea de dislocare, mobilitatea, susinerea n teatru, eficacitatea,
C4ISR (comand, control, comunicaii, computere, informaii, supraveghere i recunoatere).
n plan concret, au fost vizate: constituirea Celulei Civil-Militar n cadrul EUMS (prevzut pentru 2004, a fost
nfiinat n 2005), constituirea Ageniei Europene de Aprare, remedierea pn n 2010 a deficienelor n
domeniul transportului strategic ntrunit (aerian, naval i terestru), realizarea Centrului de Situaii, realizarea
capacitii operaionale finale pentru grupurile tactice de lupt pn n ianuarie 2007, realizarea compatibilitii
reelelor i echipamentelor de comunicaii, elaborarea de criterii cantitative in domeniul capacitii de dislocare
i instruirii multinaionale a forelor.
Proiectele majore iniiate i dezvoltate n direcia atingerii acestor obiective au fost: grupurile tactice de lupt,
abordarea global a dislocrii forelor, noul catalog al cerinelor 2005, noul Catalog de Fore 2007, Catalogul
privind Progresele, dimensiunea maritim i aerian a Obiectivului Global 2010, Agenia European de
Aprare, precum i Viziunea pe Termen Lung n domeniul dezvoltrii capacitilor de aprare ale Uniunii
(LTV).
Grupurile Tactice de Lupt (BGs)
Una din principalele deficiene nregistrate n cadrul procesului de ndeplinire a Obiectivului Global a fost lipsa
forelor mobile i nalt specializate, cu grad ridicat de mobilizare i capabile s desfoare aciune n condiii
dificile. n acest sens, n februarie 2004, Frana, Germania i Marea Britanie au prezentat iniiativa privind
crearea Grupurilor de Lupt, transformat rapid n proiect al Uniunii Europene, n urma aprobrii la nivelul
minitrilor aprrii ntrunii la Bruxelles n 6 aprilie 2004. n conturarea acestui proiect s-a inut cont i de
experiena operaiuni militare autonome lansate n vara anului 2003 de UE n R.D. Congo, misiunea Artemis,
bazat pe o for multinaional de nivel batalion ntrit, cu sprijin de lupt i logistic, rapid mobilizat i dislocat
n teatru.
Ipotezele de
planificare
strategic
+
Scenariile
ilustrative
Opiuni
militare
Lista detaliat a
necesarului de
capabiliti
Pachetele
nerice de for ge e
C
A
T
A
L
O
G
U
L
C
E
R
I
N

E
L
O
R
Contribuiile statelor
membre
+
Proiecte & Iniiative
Catalogul forelor
Chestionarul
Obiectivului Global
Cadrul de
planificare
Identificarea
deficienelor
+
Implicaiile pentru
operaiunile UE
Catalogul de
Progrese
Managementul
deficienelor
+
Dezvoltarea
Forei UE


21
Tipologia de constituire a unui Grup Tactic de Lupt are la baz fore de dimensiuni reduse, dar credibile din
punct de vedere al eficienei militare. Este rapid dislocabil, capabil de aciuni independente sau ca for de
prim impact n faza iniial a unei operaii militare extinse. Are dimensiunea unui batalion, consolidat cu
elemente de sprijin de lupt i uniti logistice, precum i capacitile necesare de transport aerian i naval.
Are la baz principiul multinaionalitii. Poate fi constituit att pe principiul naiune cadru, ct i ca o coaliie
multinaional de state membre, dar cu respectarea condiiilor de interoperabilitate i eficien militar. De
asemenea, pot participa state n curs de aderare, candidate sau state tere. Un Grup Tactic de Lupt trebuie
s fie asociat, n prealabil, cu un comandament al forei i un comandament operaional. Trebuie s fie capabil
s se autosusin n teatru pentru 30 de zile, cu extensie pn la 120 de zile.
Din perspectiva procesului decizional, nivelul de ambiie al UE vizeaz adoptarea deciziei privind lansarea
unei operaii n termen de 5 zile, fora urmnd s fie dislocat n teatrul de operaii n maxim 10 zile de la
aprobarea de ctre Consiliu a conceptului misiunii.


Comitetul Politic i de Securitate joac un rol cheie n procesul decizional privind lansarea unei misiuni UE cu
recurs la Grupurile Tactice de Lupt. Spre deosebire de procedura decizional n cazul unei operaiuni de
management al crizelor clasic, viteza este criteriul central pentru o astfel de misiune. n acest sens, procesul
de planificare este simplificat, documente de planificare operaional fiind iniiate chiar nainte de decizia
Consiliului de demarare a operaiei.
n principiu, Grupurile Tactice de Lupt au o configuraie similar, chiar dac exist particulariti (ex. grup de
lupt amfibiu sau vntori de munte). Structura unui Grup de Lupt se bazeaz pe un batalion de infanterie
mecanizat, compus din trei sau patru companii, un comandament al forei (FHQ) i o subunitate logistic.
Batalionului i sunt ataate diferite subuniti specializate (geniu, aprare antiaerian, cercetare) capabile s
ofere sprijin de lupt n caz de nevoie, dar i uniti de sprijin logistic (medical, mentenan, transport).
Procesele de operaionalizare, certificare i instruire sunt responsabilitate naional, dar se deruleaz n baza
standardelor i criteriilor formulate de Uniunea European (similare cu cele ale NATO).
Structura clasic a unui Grup Tactic de Lupt
















D De ec ci iz zi ia a C Co on ns si il li iu ul lu ui i
10 zile
ncepe implementare misiunii
5 5 z zi il le e
A Ap pr ro ob ba ar re ea a
C Co on nc ce ep pt tu ul lu ui i
d de e
M Ma an na ag ge em me en nt t
a al l C Cr ri iz ze ei i ( (C CM MC C) )
C Capacitate de reacie apacitate de reacie
Dislocare Dislocare
Pregtre n teatru Pregtre n teatru
A Ac c i iu un ne ea a U UE E n ne ec ce es sa ar r
Comandament Operaional - OHQ

Sprijin de lupt
BATALION DE
INFANTERIE
Sprijin logistic
G GR RU UP PU UL L D DE E L LU UP PT T

A Ae er ri ia an n M Ma ar ri it ti im m L Lo og gi is st ti ic c
S SP PR RI IJ JI IN N O OP PE ER RA A I IO ON NA AL L I I S ST TR RA AT TE EG GI IC C
F Fo or r e e s sp pe ec ci ia al le e
nedislocabil
nu este parte a Grupului de Lupt
pre-identif icat
include personalul de stat major
poate fi utilizat un FHQ de nivel Brigad
dislocabil n teatru
Comandamentul Forei - FHQ


ncepnd cu 1 ianuarie 2007, UE are capacitatea operaional deplin pe aceast dimensiune, care implic
posibilitatea derulrii simultane a dou operaii militare utiliznd Grupurile de lupt, pe toat gama
urmtoarelor scenarii: 1. asisten umanitar; 2. evacuare; 3. prevenirea conflictelor; 4. stabilizare i
reconstrucie (include consiliere militar pentru ri tere i reforma sectorului de securitate); 5. separarea
prilor prin for (misiuni de lupt de nalt intensitate). n acest sens, a fost conceput un mecanism prin care
2 astfel de structuri s se afle, n permanen, n stand-by pentru o perioad de 6 luni. Din perspectiva
procesului de generare a pachetelor de fore, sunt organizate conferine semestriale de coordonare, n cadrul
crora se realizeaz planificarea ofertelor pe un orizont de 5 ani. n cadrul primei Conferine de Angajare a
Capacitilor Militare (Bruxelles, noiembrie 2004), au fost avansate primele 13 formule ale Grupurilor de Lupt
n configuraii naionale i multinaionale. Pn n prezent au fost anunate contribuii din partea a 25 state
membre, 1 stat candidat (Turcia) i 1 stat ter (Norvegia) privind constituirea a 15 Grupuri de Lupt, n
perioada 2007- 2010. n prima parte a anului 2007, printr-un document comun germano-portughezo-sloven, s-
a propus revizuirea Conceptului privind Rspunsul Militar Rapid al UE (MRRC) ntr-o abordare unitar, prin
integrarea celor trei dimensiuni (terestr, aerian i maritim). Elaborarea conceptului este n curs de
realizare.
Capacitatea de a disloca rapid fore pentru a rspunde unei crize, n special n contextul obiectivului atingerii
capacitii operaionale depline pentru Grupurile de Lupt, a reprezentat una din problemele cheie n domeniul
dezvoltrii capacitilor militare ale UE. Obiectivul Global 2010 face, de asemenea, referiri la capacitatea de
dislocare, ca obiectiv cheie pentru eforturile statelor membre.
n vederea realizrii coordonrii eficiente a mijloacelor i resurselor disponibile s-a urmrit conectarea
centrelor de transport naionale i multinaionale. n acest sens, rezultatul concret const n sincronizarea
serviciilor oferite de Centrul European pentru Coordonarea Micrii, Comitetul Director Multinaional pentru
Transportul Maritim, Centrul de Coordonare a Transporturilor Maritime de la Atena. n cadrul Centrului
European pentru Coordonarea Micrii de la Eindhoven a fost creat o Celul de Coordonare a Transportului
Strategic Aerian ca autoritate responsabil de gestionare a contractului SALIS (Soluia Interimar pentru
Transportul Strategic Aerian - Strategic Airlift Interim Solution). Acest contract reprezint soluia interimar
identificat la nivelul UE pentru remedierea deficitului n domeniul transportului strategic aerian. n baza
acestui contract, sunt nchiriate capaciti de transport aerian de mare capacitate, de tip AN-124, de ctre
state membre UE i NATO care pot utiliza aceste capaciti pentru scopuri naionale, n cadrul Uniunii sau
pentru NATO. Soluia pe termen lung identificat la nivelul Uniunii const n implementarea conceptului de
Flot European de Transport Aerian.
Agenia European de Aprare
Agenia a devenit pe deplin operaional, la 6 luni de la nfiinare, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2005. Avnd
o abordare conceptual integrat, orientat de nevoile i cerinele de capaciti militare, conform ambiiilor
politice reflectate n Politica European de Securitate i Aprare, EDA a dezvoltat mecanisme de lucru pe
principiul sinergiei eforturilor, care angajeaz toi actorii relevani n procesele conduse de EDA. Astfel, n
proiectele i iniiativele EDA sunt implicate guvernele rilor membre participante la EDA (n principal
ministerele aprrii), structurile militare ale Consiliului UE (EUMC i EUMS n procesele de dezvoltare a
capacitilor militare), alte instituii comunitare precum Comisia European i Parlamentul European (legislaia
comunitar privind achiziiile publice pentru aprare, programul cadru de cercetare privind securitatea, proiecte
privind capacitile cu dubl utilizare civil i militar), actori externi (NATO, industria european de aprare,
organizaii europene de profil, medii academice i de cercetare).
Fiecare din cei patru ani de existen a EDA a fost marcat de realizri majore n cadrul acesteia, cu profunde
implicaii la nivel european. n anul 2005 a fost pregtit i adoptat de ctre minitrii aprrii din rile membre
Regimul interguvernamental, voluntar i fr implicaii juridice, pentru ncurajarea competiiei pe piaa
european a echipamentelor de aprare, reglementat prin Codul de Conduit privind achiziiile transfrontaliere
pentru aprare. Intrat n vigoare la 1 iulie 2006, n varianta iniial a ofertelor guvernamentale de contracte
pentru industria de aprare, Regimul a avut succes n ceea ce privete angajarea guvernelor n aceast
iniiativ. n martie 2007, Regimul a fost completat cu un nou buletin electronic destinat ofertelor prim

22

contractorilor din industria de aprare pentru subcontractorii industriali din lanul de furnizare, care vine s
susin IMM-urile din industria european de aprare. Exist ns o reticen n accesarea i acordarea
contractelor de achiziii pe baze transfrontaliere, determinat, ntre altele, de lipsa unor reglementri juridice
europene n domeniul securitii nzestrrii i informaiilor, transferurilor intracomunitare de echipamente i
servicii pentru aprare, dar i de faptul c statele membre se prevaleaz de prevederile Art. 296 din Tratatul
de Constituire a Comunitii Europene, care excepteaz piaa produselor de aprare de la regulile competiiei.
Anul 2005 a nsemnat i preluarea portofoliului de proiecte de colaborare n domeniul armamentelor, cercetare
i tehnologii (R&T) n domeniul aprrii, de la organizaiile europene de profil (Grupul de Armamente Vest-
European, Organizaia de Armamente Vest-European), care ulterior au fost desfiinate. De asemenea, n
trimestrul I 2006, s-a ncheiat procesul de migrare a Grupurilor de proiect ale ECAP, de la EUMC la EDA,
exceptnd problemele de doctrin i instrucie.
Prioritatea anului 2006 pentru EDA a constituit-o elaborarea Viziunii pe termen lung (Long Term Vision/ LTV
2025) privind nevoile europene de capaciti operaionale i industriale de aprare, n colaborare cu Institutul
de Studii de Securitate al UE i EUMC, respectiv EUMS. n acelai timp, a fost pregtit lansarea primului
program de interes general pentru statele membre, de investiii comune n R&T din domeniul Protecia
forelor, domeniu deficitar n cadrul procesului de dezvoltare a capacitilor militare europene. Implementarea
programului a nceput la 1 ianuarie 2007.
Anul 2007 a nsemnat lansarea i dezvoltarea unor procese i iniiative europene strategice sub egida EDA.
Astfel, la 1 ianuarie 2007, a fost lansat procesul de elaborare a Planului de dezvoltare a capacitilor
(Capability Development Plan/CDP), cu multiple implicaii asupra celorlalte proiecte majore ale EDA: strategia
privind Baza european industrial i tehnologic a aprrii, strategia european privind R&T din aprare,
standardizarea i dezvoltarea cooperrii n domeniul armamentelor. Totodat, n cadrul EDA se desfoar un
amplu proces de mbuntire a generrii proiectelor comune n domeniul R&T.
n anul 2008 a fost finalizat i agreat un prim proiect integrat al CDP, primul document programatic care
evideniaz prioritile privind dezvoltarea capacitilor la nivel european, bazat pe rezultatele obinute pe cele
patru domenii de lucru (o list de prioriti privind deficitele de capaciti militare rezultate din procesul HLG
2010, direcii de dezvoltare a capacitilor bazate pe LTV i alte studii, oportuniti de colaborare n cadrul
programelor din domeniul aprrii furnizate de statele membre pentru baza de date din cadrul EDA i lecii
desprinse din experiena curent a UE pentru viitoarele capaciti militare). Unul dintre proiectele majore,
finanat din bugetul operaional al EDA pe 2008, se bazeaz pe cooperarea inter-piloni (Comisia European)
i un studiu de fezabilitate al EDA, vizeaz realizarea tehnologiilor din aprare care s permit inserarea UAV
n traficul aerian european. Alte proiecte concrete de dezvoltare a capacitilor militare precum: Echipament
de lupt pentru soldatul terestru, Specificaii pentru camuflajul european i Msuri mpotriva minelor
maritime (MMCM), Flota European de Transport Aerian (EATF) i Muniii cu impact redus asupra
mediului (ERM), cu un rol important n dezvoltarea capacitilor militare, au fost impulsionate dup adoptarea
CDP.
Iniiativa a 12 state membre ale Ageniei Europene de Aprare de a semna o Declaraie de Intenie privind
constituirea unei Flote Europene de Transport Aerian, reprezint o dezvoltare de cea mai mare importan pe
agenda EDA. Conceptului de Flot European de Transport Aerian are ca scop identificarea de soluii
concrete pentru utilizarea mai eficient a capacitilor tactice i strategice de transport aerian ale statelor
membre UE. Realizarea acestui obiectiv se poate face n principal prin formarea unei uniti multinaionale
nzestrat cu aeronave de tipul A 400 M, precum i prin utilizarea n comun a capacitilor de transport, puse
la dispoziie de ctre statele membre.
Transportul intra-teatru i deficitul nregistrat n domeniul elicopterelor n operaii reprezint un subiect care
preocup att statele membre UE, ct i NATO. Ca urmare, Marea Britanie a iniiat, un fond special destinat
perfecionrii capacitii operaionale a elicopterelor. Fondurile alocate vor fi atribuite statelor care se vor
angaja ferm s desfoare astfel de capaciti n operaii de gestionare a crizelor derulate sub auspicii NATO,
UE i ONU. Totodat, Agenia European de Aprare a lansat Programul Tactic n domeniul Elicopterelor,
care presupune activiti paralele n domeniul pregtirii i stabilirea de faciliti pentru instruire. Pe termen
mediu, modernizarea elicopterelor vizeaz identificarea unor posibile programe de cooperare ntre statele

23

membre care opereaz elicoptere dezvoltate pe aceeai platform constructiv. Pe termen lung se
intenioneaz dezvoltarea unei flote de elicoptere de transport de mare capacitate, pe baza iniiativei franco-
germane, care urmeaz s fie transformat ntr-un program de colaborare ntre statele interesate, n cadrul
Ageniei.
La 10 ani de la semnarea acordului de la Saint - Malo, Consiliul European din decembrie 2008 a adoptat
Declaraia privind consolidarea capacitilor n cuprinsul creia sunt evideniate unele obiective importante
privind dezvoltarea capacitilor necesare pregtirii i desfurrii operaiilor PESA, inclusiv noi metode de
dezvoltare a capacitilor (specializare, punere i utilizare n comun de capaciti, partajare), precum i n ceea
ce privete dezvoltarea Bazei Tehnologice i Industriale de Aprare Europene (EDTIB). Totodat, au fost
elaborate i aprobate strategiile europene privind R&T n domeniul aprrii (EDRT) i cooperarea n
domeniul armamentelor (EDEM). n prezent, cele 2 strategii sunt n curs de implementare.
O abordare coordonat i complementar a iniiativelor actuale, n cadrul UE, va duce la utilizarea mai
eficient a resurselor disponibile. De asemenea, se va analiza impactul pe care intrarea n vigoare a Tratatului
de Reform a UE, semnat n decembrie 2007, cu ocazia Consiliului European de la Lisabona, l va avea
asupra dezvoltrii capacitilor militare i funcionrii Ageniei Europene de Aprare.

II. Capacitile Civile
Dezvoltarea capacitilor civile reprezint o component la fel de important pentru PESA ca i cea militar.
Consiliul European de la Feira, din iunie 2000, a stabilit patru domenii prioritare de aciune n domeniul
gestionrii managementului crizelor civile. Uniunea urma s acioneze n direcia consolidrii capacitilor civile
n domeniul poliie (pentru a permite UE s deruleze ntreaga gam de misiuni civile), stat de drept (n scopul
consolidrii sistemelor judiciare), administrare civil (pentru a sprijini autoritile locale n perioade de criz n
domeniile administrativ, social, infrastructur), protecie civil (sprijin rapid n cazul unor dezastre n contextul
unor conflicte politice).
Contribuiile voluntare ale statelor membre n cadrul conferinelor de angajament ulterioare au fost superioare
numeric obiectivelor fixate, problema constnd n dificultatea anticiprii disponibilitii acestor capaciti n
eventualitatea utilizrii acestora. n contextul adoptrii Strategiei Europene de Securitate, acestor domenii
prioritare li s-au adugat misiunile de monitorizare i sprijinire a activitii reprezentanilor speciali ai UE (prin
contribuii ale statelor membre de experi n domeniile drepturilor omului, consiliere politic, reforma sectorului
de securitate, mediere, controlul frontierelor, dezarmare, demobilizare i reintegrare, politici de media).
Consiliul European din iunie 2004 a adoptat un plan de aciune n domeniul managementului crizelor civile
care vizeaz constituirea unor echipe multifuncionale rapid dislocabile, mbuntirea interoperabilitii, a
procedurilor privind susinerea tehnic a unei operaii (aspectele financiare, achiziiile), precum i dezvoltarea
unui nou obiectiv global n domeniul civil.
Pe baza evoluiilor anterioare n domeniul dezvoltrii capacitilor civile ale Uniunii, Consiliul European din
decembrie 2004 a aprobat Obiectivul Global Civil 2008. Conform acestuia, Uniunea trebuia s fie capabil s
lanseze simultan misiuni de management a crizelor civile la diferite grade de angajare, rapid dislocabile (30 de
zile), posibil pentru perioade lungi de timp. Misiunile civile pot fi lansate autonom, comun sau n strns
cooperare/coordonare cu o operaie militar a UE. Celula Civil-Militar are un rol important n acest sens.
Implementarea Obiectivului Global Civil 2008 este supervizat de Comitetul Politic i de Securitate, sprijinit de
CIVCOM (Comitetul pentru aspectele Civile n domeniul Managementului Crizelor).
n cursul anului 2007 s-a nceput crearea Echipele de Rspuns la Crize, ca parte a dezvoltrii capacitii
operaionale n domeniul managementului crizelor civile ale UE. Acestea sunt constituite din experi civili n
diferite domenii (achiziii, logistic, sisteme de comunicaii), care particip n misiuni de prospectare i evaluare
a situaiei din teren nainte de lansarea operaiunii propriu-zise i pentru fazele iniiale ale operaiilor (aprox.
100 experi). Echipele de Rspuns Rapid au fost dislocate n misiunea EUPOL Afganistan, dar i n sprijinul
misiunii EUPM din Bosnia-Hertegovina. De asemenea, 7 experi care fac parte din aceste CRT-uri au fost
dislocai n EUMM Georgia.

24


25
La nivelul UE a fost adoptat,n 19 noiembrie 2007, Obiectivul Civil Global 2010. Prin noul Obiectiv Civil Global
2010 se dorete asigurarea sinergiei n utilizarea capacitilor militare i civile, avnd la baza procesul de
planificare a capacitilor civile PESA agreat de Consiliu.
Fora European de Jandarmerie
n data de 17 ianuarie 2004, minitrii aprrii din Frana, Italia, Olanda, Spania i
Portugalia au semnat un document prin care s-au pus bazele unei fore care s
rspund cerinelor UE, dar i altor organisme internaionale, de ndeplinire a unor
misiuni specifice, n cadrul operaiilor de management a crizelor. Fora European
de Jandarmerie nu este o structur a UE, ci un instrument al acesteia, format din
uniti de poliie cu statut militar i atribuii n domeniul poliiei, puse la dispoziie de
ctre statele fondatoare pe baze voluntare.
Fora se afl sub controlul politic al Comitetului Ministerial Interdepartamental,
constituit la nivelul minitrilor aprrii sau de interne, n funcie de apartenena
elementelor din structura acesteia. La 21 ianuarie 2005 a fost nominalizat
comandantul Forei, iar la 15 februarie 2005 s-a nfiinat comandamentul permanent
al acesteia, situat la Vicenza, n Italia.
Obiectivele Forei Europene de Jandarmerie sunt de a conduce misiuni de poliie n operaiuni de
management a crizelor i s participe ca structur operaional n misiuni sub mandat UE, alte organizaii
internaionale sau coaliii ad-hoc. Scenariile acoper toate aspectele unei operaii de management a crizelor n
ndeplinirea funciilor de poliie, conform scenariilor de substituie (a forelor de poliie locale de ctre fore de
poliie internaional), de consolidare a poliiei (monitorizare, consiliere, restructurare i instruire), precum i
umanitar (dezastre naturale sau provocate de om). Fora poate, n termen de 30 de zile, disloca 800 de
jandarmi, inclusiv comandamentul.





















26




IV. OPERAII I MISIUNI SUB EGIDA PESA

Procesul decizional pentru operaii de management al crizelor
Articolele 17.2 i 25 din Tratatul Uniunii Europene fac referiri la managementul crizelor din perspectiva tipului
de operaii care pot fi derulate de ctre UE i definete rolul Consiliului UE i al Comitetului Politic i de
Securitate n acest context.
Uniunea European poate lansa o operaie de management al crizelor, fie cu recurs la capacitile i resursele
NATO, fie autonom. Concordia i Althea sunt exemple de misiuni derulate cu recurs la capacitile i resursele
NATO, n timp ce Artemis i EUFOR, n R.D. Congo, precum i EUFOR Ciad i Republica Centrafrican sunt
exemple de misiuni militare autonome ale UE.



n cazul declanrii unei operaii cu recurs la resursele i capacitile NATO, cadrul de cooperare este
fundamentat de Acordurile Berlin Plus. ncheierea formal a Acordurilor Berlin Plus, n martie 2003, a
stabilit bazele cooperrii ntre UE i NATO n domeniul managementului crizelor. Denumirea acordurilor i are
originea n precedentele acorduri dintre NATO i Uniunea Europei Occidentale, prin care se permitea UEO s
foloseasc resurse i capaciti militare separabile, dar nu separate ale Alianei n derularea unor operaii
militare. Acordurile Berlin Plus au la baz patru caracteristici majore: 1. UE are acces asigurat la capacitile
de planificare ale NATO ; 2. exist prezumia c resursele i capacitile pre-identificate sunt disponibile ; 3.
UE are acces la opiunile de comand europene din cadrul NATO, inclusiv din perspectiva rolului adjunctului
comandantului suprem al forelor aliate n Europa (DSACEUR); 4. existena de acorduri privind securitatea
informaiilor ntre cele dou organizaii.
n aceast situaie, procesul de planificare operaional este condus de la nivelul SHAPE, comanda
operaional este asigurat de ctre DSACEUR, care raporteaz Comitetului Militar al UE. n ceea ce privete
responsabilitatea Consiliului, Comitetul Politic i de Securitate al UE i exercit controlul politic i orientarea
strategic.
N Ni iv ve el l
s st tr ra at te eg gi ic co o- -
m mi il li it ta ar r
N Ni iv ve el l
p po ol li it ti ic co o- -
s st tr ra at te eg gi ic c
Cu recurs la resursele
i capabilitie NATO

N NA AT TO O / / S SH HA AP PE E
E EU UM MC C - - E EU UM MS S
E EU UM MC C - - E EU UM MS S

C Co om ma an nd da am me en nt t
O Op pe er ra a i io on na al l n na a i io on na al l
p pu us s l la a d di is sp po oz zi i i ie e U UE E
E EU UM MC C - - E EU UM MS S
a au ut to on no om m a au ut to on no om m
C Ce en nt tr ru ul l
O Op pe er ra a i io on na al l a al l U UE E


27
Mecanismul de consultare pentru asigurarea accesului UE la mijloacele i capacitile NATO, n cazul unei
operaii conduse de UE n baza acordurilor Berlin+ , parcurge etapele prezentate n figura urmtoare:


n cazul unei misiuni autonome de management al crizelor, Comitetul Politic i de Securitate este structura
care gestioneaz situaia de criz i examineaz opiunile care pot reprezenta rspunsul Uniunii la criz.
Procesul pre-operaional este unul iterativ. Exist trei faze majore: dezvoltarea conceptului de management al
crizei, elaborarea opiunilor strategice i planificarea operaional concret.
Comitetul Politic i de Securitate este responsabil de elaborarea Conceptului de Management al Crizei, care
prezint obiectivele politice i militare ale misiunii. Specificaiile de ordin militar au la baz recomandrile
Comitetului Militar, sprijinit la rndul su de expertiza Statului Major Militar. n aceeai logic, recomandrile
civile sunt oferite de Comitetul pentru Aspectele Civile n Managementul Crizelor. Dup aprobarea de ctre
Consiliu UE a Conceptului, COPS nsrcineaz Comitetul Militar cu elaborarea opiunilor militare strategice.
EUMC transmite opiunile COPS mpreun cu propriile recomandri. COPS evalueaz opiunile militare
strategice i propune un proiect de decizie spre aprobare Consiliului. Urmtorul pas este desemnarea
comandantului operaiei i comandantului forei.
COPS solicit EUMC elaborarea directivei de planificare a operaiei. n baza aprobrii acesteia de ctre
COPS, comandantul operaiei schieaz conceptul operaiei (CONOPS) i planul operaional (OPLAN), care
sunt evaluate la nivelul EUMC i COPS i naintate COREPER. n general, avizul COREPER este urmat de
decizia favorabil a Consiliului UE.
Ofertele formale de pachete de fore se fac de ctre statele membre, pe baze voluntare, n cadrul unei
Conferine de Generare a Forei, la care pot participa i propune oferte i rile tere interesate. Urmtoarea
etap const n crearea unui Comitet al Contributorilor, n care sunt discutate i rezolvate toate problemele
practice legate de operaie.

Experii UE/NATO asigur
prezumia de disponibilitate a
mijloacelor i capacitilor
La propunerea EUMC, n baza
unui raport de la EUMS, PSC
solicit NAC mijloacele i
capacitile necesare
Rspunsul NAC
fa de solicitarea PSC
Experi NATO/UE
examineaz aspectele
tehnice ale solictrii
Confirmarea disponibilitii
mijloacelor i capacitilor n
cadrul unei reuniuni COPS -
Retragerea ofertei n
cazul declanrii
unei operaii de tip
Art. V
Nou solicitare
UE informeaz NATO asupra modului
n care sunt folosite mijloacele i
capacitile
UE determin opiunea
Mijloace i capaciti ale UE


28





















Finanarea operaiilor de management al crizelor
Finanarea operaiilor UE are drept baz legal art. 28 din Tratatul Uniunii Europene, prin care sunt definite
tipurile de operaii ale UE: 1. operaii finanate din bugetul comunitar, 2. misiunile PESC fr implicaii militare
sau de aprare finanate din bugetul PESC i 3. operaii militare sau cu implicaii n domeniul aprrii.
Dat fiind natura pur interguvernamental a PESA, operaiile militare sau cu implicaii n domeniul aprrii nu
pot fi finanate din bugetul comun. Soluia alternativ a fost definirea unei formule privind costurile comune prin
raportarea la produsul naional brut sau prin costuri individuale dup principiul conform cruia statele care
particip i finaneaz propria contribuie (costs lie where they fall). Prin decizia Consiliului UE 197/2004,
modificat n anul 2007 i ulterior n decembrie 2008, a fost adoptat mecanismul de administrare a costurilor
comune ale operaiilor militare UE cunoscut sub denumirea de Mecanismul Athena. Costurile comune
acoper n principal costurile legate de funcionarea comandamentelor, de susinere a forei, de transport,
precum i de acoperire a cheltuielilor legate de derularea unei operaii UE de tip Berlin Plus.
Operaii UE de management al crizelor
Prima operaie de management al crizelor a fost lansat de Uniunea European n cursul anului 2003. Pn n
prezent, UE a desfurat operaii de tip militar, civil sau civil-militar, n Balcanii de Vest, Africa, Orientul
Mijlociu, Asia de Sud-Est, Europa de Est i Caucazul de Sud. Distincia dintre operaiile militare i civile n
cadrul PESA este, n multe cazuri, artificial. Numeroase misiuni civile implic sprijin militar, iar operaiile
militare sunt urmate de misiuni civile sau de programe de asisten i dezvoltare ale Comisiei Europene.
Primele misiuni militare i civile ale Uniunii s-au desfurat n Balcanii de Vest.
Misiuni n Balcanii de Vest
Procesul de planificare strategic militar pentru o operaie autonom a UE
C C M M C C
(conceptul
de
manageme t n
al crizei)
O O S S M M

(opiuni
strategice
militare)
D D M M

(directiva
militar)
elaboreaz
recomandrile
militare ale CMC
pentru MSO
E EU UM MS S P PS SC C E EU UM MC C
C Co on ns si il li iu ul l U UE E
OpCdr OpCdr
Posibil
sprijin
Aprob
recomand ile r
militare
evaleaz &
ofer opiuni
Aprob CMC
elaboreaz
OSM
solicit EUMC
elaborarea OSM
dezvolt &
prioritizeaz OSM
Recomand ri
militare
evalueaz /
recomand OSM
Selecteaz
OSM
Emite liniile
directoare
Solicit EUMS
pregtirea DM
pregte te
DM
nainteaz DM aprob DM
autorizeaz DM
pentru OpCdr
elaboreaz
CONOPS i
OPLAN


29
EUFOR Althea, lansat la 2 decembrie 2004, este misiunea militar cea mai
important condus de UE n Bosnia i Heregovina (BiH), desfurat cu recurs la
capacitile NATO, n baza Acordurilor Berlin Plus. Misiunea vizeaz meninerea unui
mediu de securitate sigur n vederea implementrii prevederilor Acordului de la Dayton. Comandantul operaiei
este general locotenent John McColl (Marea Britanie).

Comandantul forei: ncepnd cu data de 04.12.2008 comanda forei a fost preluat de generalul maior
Stefano Castagnotta (Italia) care l-a nlocuit pe generalul maior Ignacio Martin (Spania).
Nivelul forei a fost iniial de aproximativ 5900 militari reprezentnd contribuii din partea a 22 state membre UE
i a 11 state tere. Pe lng responsabilitile militare, EUFOR poate aciona n sprijinul Reprezentantului
Special al UE n BiH, prin susinerea luptei mpotriva crimei organizate, i include Unitatea de Poliie Integrat,
plasat sub comand militar.
n conformitate cu Concepia privind tranziia EUFOR n vederea finalizrii operaiei Althea a fost demarat
procesul de redimensionarea a prezenei militare a UE n BiH n cursul anului 2007, n sensul unei reduceri
graduale a efectivelor militare i obinerea unei fore mai suple, adaptate noului mediu de securitate. La
sfritul lunii august 2007 a fost ncheiat prima etap a tranziiei, prezena UE situndu-se la un nivel de
2.500 militari. Gradual, n funcie de situaia de securitate, se va trece la urmtoarele faze ale procesului de
tranziie.

Pe timpul Preediniei Franceze a UE, cu ocazia reuniunii informale a minitrilor aprrii din statele membre
UE, Deuville, 1-2 oct. 2008, Comandantul operaiei a prezentat 4 opiuni posibile referitoare la viitorul Althea i
anume: meninerea situaiei actuale, reconfigurarea misiunii prin diminuarea prezenei militare actuale;
tranziia spre o misiune civil fr puteri executive; precum i ncheierea operaiei. n cadrul reuniunii CAGRE
din 10 noiembrie 2008, Secretariatul General al Consiliului n strns colaborare cu Comandantul Operaiei,
au elaborat un document care detaliaz 0piunea 3 Evolution towards a Non-Exectutive Capacity Building
and Training Operation i anume o misiune non-executiv avnd ca obiective de baz monitorizarea,
consilierea Forelor Armate bosniace, asigurarea de sprijin tehnic, expertiz i capacity building.


Ca i perspectiv, se are n vedere ca decizia privind reconfigurarea misiunii s fie luat n primvara anului
2009. n urma reconfigurrii, operaia va avea ca dimensiuni aproximativ 200-300 militari.
Romnia i-a exprimat poziia referitoare la perspectivele operaiei pronunndu-se pentru continuarea unei
prezene a UE n Bosnia, cu responsabiliti n domeniile monitorizrii i asistenei oferite autoritilor locale, n
procesele de reform i de pregtire n domeniul aprrii. De asemenea, prezena UE in zon va fi necesar
atat ct misiunea UE va contribui la meninerea unui mediu de securitate sigur i stabil n BiH.
EUPM (Misiunea de Poliie a UE n Bosnia i Heregovina) a fost prima misiune
civil de management al crizelor, avnd ca obiectiv sprijinirea procesului de reform i
modernizare a forelor de poliie din Bosnia. Totodat misiunea acord asisten n
domeniul instruirii i n lupta mpotriva crimei organizate i a corupiei. A fost lansat la data de 1 ianuarie
2003, cu un efectiv de peste 500 ofieri de poliie din 33 de ri (inclusiv 9 state tere). eful misiunii este
generalul de brigad Vincenzo Coppola (Italia). Activitile civile i ale UE n Bosnia i Heregovina sunt
derulate n cadrul abordrii integrate de ctre Reprezentantul Special al UE n zon.
n decembrie 2007, Raportul Preediniei portugheze privind PESA sublinia c, dei EUPM a promovat i
sprijinit intens restructurarea poliiei, Bosnia i Heregovina nu a realizat progrese semnificative n acest sens.
Cu toate acestea, n ciuda situaiei politice interne dificile, au fost ncheiate acorduri la nivelul poliiei n
domeniul luptei mpotriva crimei organizate i au fost consolidate instituional ndeosebi Agenia privind
Investigaiile i Protecia de Stat, precum i Poliia de Frontier. n urma raportului de evaluare a misiunii,
realizat de eful misiunii a rezultat faptul c, misiunea s-a concentrat n ultima perioad pe combaterea crimei
organizate, inclusiv prin ntrirea cooperrii dintre poliie i procurori.


30
n acest context, Consiliul a decis ca misiunea s fie prelungit pn la 31 decembrie 2009, cu un efectiv de
205 de persoane. De asemenea, este posibil ca, ncepnd din 2010, sprijinul UE s fie concretizat ntr-o form
de asisten comunitar. Stefan Feller l-a succedat ncepnd cu 1 noiembrie 2008 pe Vincenzo Coppola ca
ef al misiunii.
Concordia n Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei a fost prima misiune militar lansat
de UE i prima derulat cu recurs la mijloacele i capacitile NATO. A reprezentat o modalitate
practic de testare a funcionrii Acordurilor Berlin Plus. Misiunea UE a nlocuit operaia
Allied Harmony a NATO i a avut drept scop asigurarea unui mediu sigur pentru
implementarea Acordurilor de la Ohrid. La misiune au participat 350 militari din 26 de state
membre i tere. Comandamentul operaional a fost localizat la SHAPE, comandantul operaiei fiind generalul
Reiner Feist, DSACEUR n acea perioad. Misiunea lansat la 31 martie 2003 s-a ncheiat la 15 decembrie
2003. A fost nlocuit de misiunea de poliie Proxima.

EUPOL Proxima, Misiunea de Poliie a UE n Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei
(FYROM), a reprezentat continuarea n plan civil a misiunii Concordia. A fost lansat n
decembrie 2003, cu un personal de aproximativ 200 ofieri de poliie, i a fost ncheiat n
decembrie 2005. A avut ca obiectiv sprijinirea poliiei locale n lupta mpotriva corupiei i
promovarea standardelor europene n domeniu. Din ianuarie 2006, prin decizie a Consiliului,
Proxima a fost nlocuit de o misiune de consiliere n domeniul poliiei (EU Police Advisory Team EUPAT)
cu obiectivul de a asigura o tranziie eficient de la instrumentele PESA ctre proiectele comunitare,
gestionate de Comisia European. Mandatul misiunii a expirat (15.12.2005 14.06.2006). Reprezentantul
Special al UE n FYROM a jucat un rol cheie, fiind responsabil pentru coordonarea tuturor proiectelor Uniunii
n aceast ar.
EUPT Kosovo / misiune PESA n Kosovo a reprezentat o echip de planificare a UE pentru Kosovo (EU
Planning Team for Kosovo EUPT Kosovo) fiind nfiinat n aprilie 2006. Mandatul EUPT Kosovo a expirat la
15.06.2008, o dat cu intrarea n vigoare a Constituiei Kosovo, Yves de Kermabon fiind desemnat eful
acestei misiunii de planificare PESA n Kosovo.
EULEX Kosovo a fost lansat ca urmare a Aciunii Comune adoptate de Consiliu n data de 4 februarie 2008,
avnd 3 domenii prioritare de actiune: poliie, justiie i vam. n acest sens, activitile misiunii din Kosovo se
vor concretiza n monitorizare, consiliere a instituiilor competente cu aceste responsabiliti executive. n
planificarea misiunii s-a inut cont de faptul c responsabilitatea principal n administrarea Kosovo va reveni
autoritilor de la Pritina (favorabile unei misiuni UE). EULEX Kosovo reprezint, din punct de vedere numeric
i al mandatului (pn la 15 iunie 2010), cea mai important i complex misiune civil a UE. n prezent,
misiunea a atins Capacitatea Iniial Operaional (IOC) la data de 2 decembrie 2008, fiind dislocai aprox.
1600 persoane; responsabilitile operaionale ale misiunii au nceput la 9 decembrie 2008. n urma reuniunii
CS ONU din 26 noiembrie 2008 a rezultat un mandat clar pentru continuarea reconfigurrii UNMIK i a fost
recunoscut rolul EULEX n domeniul supremaiei legii n Kosovo.
Misiuni n Africa
Uniunea European este implicat n procesul de tranziie din Republica Democratic Congo,
att prin instrumentele de tip comunitar (asisten financiar pentru dezvoltare), ct i prin
misiunile militare, de securitate i de poliie. Diferitele activiti ale Uniunii n R.D. Congo sunt
derulate n strns coordonare cu Reprezentatul Special al UE pentru zona Marilor Lacuri.
Prima misiune militar autonom a Uniunii Europene a fost lansat n Africa, n RD Congo. n
baza solicitrii ONU de sprijin a forei de meninere a pcii a Naiunilor Unite, UE a decis
lansarea unei misiuni militare autonome, denumit Artemis. Obiectivul operaiei a fost de a oferi o for
temporar de stabilizare, pn la sosirea unei fore consolidate de meninere a pcii a ONU (MONUC).
Misiunea a fost una de tip reacie rapid, n condiiile timpului scurt disponibil pentru rspunsul UE,
reprezentnd o ocazie util pentru verificarea practic a mecanismelor i procedurilor. Satisfacerea cu succes
a criteriilor viznd procesul decizional, planificarea operaional i dislocarea rapid, precum i desfurarea


31
d).
mbrie 2003, Consiliul UE a decis sprijinirea aciunii ONU n RD Congo, privind
este o alt misiune a UE n RD Congo, de sprijinire a procesului
SEC RD Congo a
nsarea
M). eful misiunii:
omeniul reformei sectorului de
propriu-zis i extragerea forei din teatru au constituit elemente utile pentru dezvoltarea ulterioar a
proiectului Grupurilor de Lupt. Misiunea, lansat n iunie 2003 i ncheiat n septembrie acelai an, a avut
drept naiune cadru Frana, care a pus la dispoziie i structurile de comand operaional i comandamentul
forei. Nivelul forei a fost de 2000 de militari (cea mai mare parte, 1700, au fost militari francezi). La misiune
au contribuit i alte state membre UE, precum i state tere (Brazilia, Canada i Africa de Su
n dece
crearea unei Uniti Integrate de Poliie (IPU) care s cuprind reprezentani ai tuturor
fraciunilor politice congoleze. La sfritul anului 2004, Consiliul UE a decis lansarea unei
misiuni de poliie (EUPOL Kinshasa) care s sprijine activitatea Unitii Integrate de
Poliie (IPU). Mandatul misiunii EUPOL Kinshasa s-a ncheiat la 30 iunie 2007, dar
sprijinul UE a continuat ncepnd cu 1 iulie 2007 printr-o nou misiune de poliie PESA n
domeniul reformei sectorului de securitate EUPOL RD Congo. Mandatul iniial al misiunii a fost pn la 1
iulie 2008, acesta fiind extins pn la 30 iunie 2009. Sprijinul UE va fi exclusiv de consiliere n scopul creterii
capacitii de coordonare a forelor de poliie congoleze, responsabilitatea meninerii ordinii i siguranei
publice aparinnd autoritilor congoleze. Din 1 iulie 2007, noua Misiune de poliie n domeniul reformei
sectorului de securitate - EUPOL RD Congo a preluat activitatea misiunii EUPOL Kinshasa. ncepnd cu
aceast dat, misiunea a contribuit n mod substanial la pregtirea etapelor n vederea reformei Poliiei
Naionale Congoleze. Componen: 39 ageni internaionali focalizai pe domeniul poliiei, justiie, precum i 1
expert, pe domeniul drepturilor omului.
EUSEC RD Congo
de reform a sectorului de securitate n aceast ar. Misiunea, lansat n iunie 2005, a
avut un un mandat iniial de 1 an, ulterior misiunea a fost extins succesiv, n prezent
avnd un mandat pn la sfritul lunii iunie 2009. n ciuda situaiei tensionate din estul
rii, au continuat eforturile n domeniul reformei sectorului de securitate. Misiunea EU
contribuit la definirea unui viitor model pentru Forele Armate ale RD Congo. n prezent, la solicitarea
ministrului aprrii congolez, proiectul Chain of payments, a fost extins la ntreaga armat congolez.
EUFOR RD Congo. n contextul unei solicitri a ONU, la 23 martie 2006 Consiliul UE a aprobat la
unei misiuni de sprijin a forei de meninere a pcii a Naiunilor Unite din RD Congo (MONUC), pe parcursul
procesului electoral (perioada iunie octombrie 2006). n cadrul reuniunii COPS a fost convenit denumirea
operaiei EUFOR RD Congo, precum i funciile de comandant al operaiunii - general lt. Karlheinz Vierek
(Germania), respectiv de comandant al forei UE gl. maior Christian Damay (Frana). Misiunea a fost
autonom, comandamentul operaional fiind pus la dispoziie de Germania (Postdam), iar comandamentul
forei (FHQ) a fost la Kinshasa. Conceptul operaiei a prevzut dislocarea unei componente de aproximativ
1.000 de militari n RD Congo precum i o rezerv de nivel batalion (staionat n Gabon).
n paralel, Comisia European a desfurat o misiune de observare a alegerilor (EO
generalul (rez) Morillon, membru al Parlamentului European. Misiunea a avut un efectiv total de 250 de
persoane, respectiv 100 observatori pe termen lung, printre care i 16 observatori din ri tere, Norvegia,
Elveia i Canada; 150 de observatori pe termen scurt recrutai pe plan local.
S-a avut n vedere lansarea unei singure misiuni de consiliere i asisten n d
securitate (SSR) n RD Congo. n prezent conceptul SSR este implementat n continuare prin cele dou
misiuni distincte, prin prelungirea mandatelor acestora (EUPOL RDC i EUSEC RD Congo).
Pe lng angajamentele din zona Marilor Lacuri, UE derulat o operaie civil-militar, n
strns cooperare cu alte instrumente comunitare ale Uniunii, n regiunea Darfur din
Sudan. Regiunea este marcat n continuare de o criz umanitar profund care
afecteaz peste 2 milioane de persoane, cauzat de conflictul dintre fraciuni rebele i au
Misiunea a fost lansat n coordonare cu NATO fiind destinat sprijinirii contingentelor Uniunii Africane (UA),
AMIS I i II, din Darfur. Misiunea UE de sprijin a UA n Sudan/Darfur a nceput n iulie 2005 i a avut ca
obiectiv acordarea de asisten i sprijin forelor Uniunii Africane (UA) n domeniul politic, militar i al poliiei, n
vederea stabilizrii situaiei din DARFUR. n data de 12 iunie 2007 reprezentanii ONU, UA i guvernul
sudanez au ajuns la un acord privind implementarea forei hibrid UA/ONU (aprox. 20000 militari i civili)
toritile sudaneze.


32
ncepnd cu 2008. La 31 iunie 2007, Consiliul de Securitate al ONU a autorizat prin Rezoluia nr. 1769/2007
desfurarea a 20 000 de persoane n cadrul unei operaii comune/hibride ONU/UA n Darfur (UNAMID).
Aceast for hibrid reprezint ultima etap n cadrul unui proces structurat n trei pri pentru consolidarea
Ciad i Republica Centrafrican EUFOR Ciad/RCA. La propunerea Franei, la

ctre CS ONU a rezoluiei 1834, au fost demarate pregtirile n vederea unui
uinea Bissau. n luna mai 2007, Consiliul UE i Comisia European au analizat o posibil opiune de
oferirea de consultan i asisten autoritilor locale n domeniul reformei sectorului
TA. Prin rezoluia ONU 1816/08, se solicit statelor
Misiuni UE n Orientul Mijlociu i Asia de Sud-Est
pcii n Darfur. Conform rezoluiei ONU, din data de 31 decembrie 2007, misiunea AMIS este ncorporat n
UNAMID. Reprezentantul Special al UE n Sudan a avut un rol cheie n coordonarea sprijinului UE pentru UA
i ali actori din regiune.
Operaia militar a UE n
nivelul Consiliului UE a fost aprobat lansarea unei operaii militare PESA n Ciad i Republica Centrafrican,
pentru securizarea zonei de contact cu Sudanul. Dup aprobarea Concepiei de gestionare a crizei (CMC) i a
Aciunii Comune (septembrie 2007) s-a trecut la faza de planificare operaional. Aciunea propus de Frana
se desfoar n baza rezoluiei 1778 (2007) a Consiliului de Securitate, forele UE dislocate urmnd s
pregteasc condiiile necesare prelurii misiunii de ctre ONU. Operaia contribuie la protecia refugiailor,
facilitarea asistenei umanitare i ajutor n crearea condiiilor de rentoarcere voluntar a populaiei dislocate.
Misiunea este limitat n timp (cel mult un an), din momentul atingerii Capacitii operaionale iniiale /IOC
realizat n 15.03.2008, avnd o strategie clar de ncheiere i un mandat bine determinat, din care nu
lipsete coordonarea cu ONU, organizaiile umanitare, instituionale i guvernamentale, inclusiv cu autoriile
ciadiene i africane implicate.
n prezent n urma adoptrii de
follow-up dup EUFOR Ciad/RCA i anume tranziia ctre o misiune ONU preconizat pentru luna martie
2009. n acest context, a fost stabilit o strns colaborare ntre Secretariatul General al Consiliului de la
Bruxelles, Comandamentul Operaional de la Mont Valerian i DPKO din New York. Fiind a treia operaie
militar autonom a UE n Africa se apreciaz faptul c succesul misiunii va spori credibilitatea UE n calitatea
sa de actor global, pe de-o parte, i testeaz capacitatea UE de furnizor de securitate n Africa sub-saharian,
pe de alt parte.

G
lansare a unei misiuni PESA de asisten i consiliere n sprijinul reformei sectorului de securitate n Guinea
Bissau. n acest sens, a fost aprobat n decembrie 2007, Conceptul de Management al Crizelor (CMC) pentru
desfurarea unei misiuni PESA. Misiunea se nscrie n sprijinul general acordat de UE consolidrii pcii i
securitii n Africa i este complementar activitilor COM, desfurate prin intermediului Fondului European
de Dezvoltare (FED).
Obiectivul misiunii este
de securitate, n strns cooperare cu ONU i ali actori internaionali. Misiunea are un mandat de 12 luni i
este format din aprox. 15 consilieri militari i civili de rang nalt (armat, poliie, justiie). Acetia asigur
condiiile necesare pentru implementarea SSR. n prezent, misiunea EU SSR Guinea Bissau are un mandat
pn n luna mai a.c., cu posibilitatea de a fi prelungit.
SPRIJINUL UE N SOMALIA OPERAIA ATALAN
membre ONU s intensifice coordonarea eforturilor de descurajare a actelor de piraterie maritim, care s-au
intensificat n ultima perioad n vecintatea coastelor Somaliei. De asemenea, CS ONU i-a exprimat
preocuparea fa de ameninarea pe care actele de piraterie i jaf armat comise pentru transportul ajutoarelor
umanitare ctre Somalia, pentru securitatea rutelor maritime comerciale i pentu navigaia internaional.
Misiunea a fost lansat oficial cu ocazia reuniunii CAGRE din 10 noiembrie 2008. Din decembrie 2008
misiunea a devenit operaional. ATALANTA constituie prima operaie maritim PESA condus de UE, cteva
state membre contribuie cu fore i capabiliti la dispoziia EUNAVFOR. Romnia nu particip la misiune.

Teritoriile palestiniene. n Teritoriile Palestiniene, UE deruleaz dou misiuni, una pentru sprijinirea poliiei
palestiniene (EU COPPS) i alta de asisten la punctul de frontier Rafah, dintre Fia Gaza i Egipt (EU
BAM Rafah).


33
susinerea de ctre UE a Autoritii Palestiniene pentru
prijin pentru reforma
eterilor semnificative
e din Gaza. Obiectivele misiunii constau n
unctului de frontier,
isiunea, cu o durat
asumat de UE n zon, Consiliul din 10 noiembrie 2008 a
rijin n
LEX). Misiunea
oliie i din sistemul
de partea irakian.
pentru demobilizarea i dezarmarea forelor rebele, repoziionarea forelor militare i de

ori (din state
siunea a fost
contribui la
Misiunea de Poliie a UE n teritoriile palestiniene, condus de Biroul UE de coordonare
a sprijinului poliiei palestiniene (EU Co-ordinating Office for Palestinian Police Support
COPPS) are ca obiectiv
ameliorarea capacitii poliiei civile, precum i a celei de impunere a legii i ordinii
implementarea Planului de Dezvoltare al Poliiei Civile Palestiniene, consiliere i s
judiciar. Misiunea a fost lansat la 1 ianuarie 2006 i are un mandat de 3 ani. n urma cr
de personal, n vederea spijinirii poliiei palestiniene, misiunea a fost prelungit pn n decembrie 2010.
Misiunea a contribuit la facilitarea realizrii pcii i detensionrii situaiei. Uniunea European a reiterat
angajamentul misiunii pe aceste direcii.
EU BAM Rafah. Misiunea de asisten a UE la punctul de frontier Rafah EU BAM
. Acord asisten n
Rafah a fost lansat n noiembrie 2005, cnd a fost deschis i punctul de frontier de
la Rafah, n contextul retragerii israelien
monitorizarea, verificarea i evaluarea respectrii de ctre autoritile palestiniene a reg
la frontier, dezvoltarea capacitii instituionale n ceea ce privete managementul p
precum i realizarea legturii cu misiunea de poliie a UE n Teritoriile Palestiniene. M
iniial de 12 luni, compus din aproximativ 70 de experi civili, este condus de Alain Fugeras care a preluat
misiunea de la generalul maior Pietro Pistolese.
Dup nchiderea punctului de frontier de la Rafah la 14 iunie 2007 (ca urmare a prelurii fiei Gaza de ctre
Hamas), misiunea i-a suspendat operaiile, rmnnd n stand by pregtit n orice momentul pentru
activare/dislocare. Ca urmare a angajamentului
ulilor privind controlul
adoptat Aciunea Comun prin care se extinde misiunea pn n noiembrie 2009.
Ambele misiuni ale UE, mpreun cu celelalte instrumente ale UE n regiune sunt coordonate de
Reprezentantul Special al Uniunii n Teritoriile Palestiniene, Marc Otte.
EUJUST LEX. n martie 2005, Consiliul UE a decis lansarea unei misiuni de sp
vederea consolidrii statului de drept prin dezvoltarea sistemului juridic i de poliie
irakian (EUs Integrated Rule of Law Mission for Iraq - EUJUST
const n furnizarea de asisten i instruire n statele membre UE sau n regiune. Pn
2008, misiunea a oferit instruire pentru 1800 judectori, procurori, ofieri superiori de p
penitenciar irakian. n acest sens, sunt avute n vedere, n primul rnd nevoile exprimate
eful misiunii este Stephen White, fost ofier britanic de poliie. Mandatul misiunii a fost extins pn la 30 iunie
2009.
Misiunea din Aceh/Indonezia. n contextul solicitrii guvernului indonezian i a micrii
separatiste GAM, Consiliul UE a decis lansarea Misiunii de Monitorizare n Aceh/Indonezia
(AMM)
la sfritul anului
poliie, reintegrarea membrilor GAM. Totodat misiunea a vizat asigurarea asistenei n
domeniul respectrii drepturilor omului, susinerea procesului de reform, a sistemului juridic i
legislativ, stabilirea i meninerea legturilor i cooperrii cu prile implicate n procesul de
operaional a misiunii a nceput la 15 septembrie 2005. La misiunea UE au participat 210 monit
membre UE, Norvegia i Elveia, din state ASEAN, precum i 9 din organizaii internaionale). Mi
sprijinit de 78 de persoane din structurile locale din Aceh. AMM s-a ncheiat n septembrie 2006.
Misiunea de poliie civil a UE n Afganistan. La 30 mai 2007, a fost adoptat Aciunea Comun a
Consiliului UE privind lansarea misiunii EUPOL Afghanistan. Faza operaional a misiunii a demarat la 15
iunie 2007, misiunea avnd un mandat de 3 ani. Obiectivul strategic al misiunii este de a
pace. Faza
realizarea, sub autoritate afgan, a unor aranjamente civile de poliie care s fie eficiente i solide, menite s
poat interaciona cu sistemul justiiei afgane i n acord cu standardele internaionale. EUPOL Afghanistan
lucreaz n strns legtur cu Reprezentantul Special al UE, cu prile afgane i cele internaionale n
vederea restructurrii poliiei afgane. Experi i consilieri sunt desfurai la nivelul Ministerului de Interne i pe
lng oficialii din poliie. eful misiunii este gl. bg. Jrgen Scholz (Germania), care l-a nlocuit pe gl. bg.
Friedrich Eichele (Germania). Pe timpul Conferinei donatorilor ce a avut loc la Paris, n data de 12.06.2008, J.


34
gan n democraie i pentru a dovedi c
Solana a subliniat sprijinul pe care UE l ofer Afganistanului n procesul de reconstrucie. De asemenea, a
reamintit angajamentul UE de a dubla efectivele EUPOL Afganistan.
Anii 2009 i 2010, cnd vor avea loc alegeri prezideniale i parlamentare, sunt de o importan capital
pentru Afganistan. n ciuda condiiilor de securitate dificile din teren, este imperativ ca aceste alegeri s se
desfoare n condiii optime, pentru a reda ncrederea poporului af
administraia afgan funcioneaz.
Misiuni n Caucazul de Sud i n Europa de Est
EUJUST Themis. n perioada iulie 2004 - iulie 2005, UE a derulat o misiune de tip stat de
orma sistemului juridic i de a sprijini
controlul i supravegherea la frontiere. Misiunea, numit EUJUST Themis, a fost prima de
n la 29 februarie
(EUSR Border
pentru reforma
ldova, cu obiectivul de a susine activitile de prevenire a traficului de persoane, bunuri,
drept n Georgia, cu obiectivul de a susine ref
acest tip derulat de UE. La misiune au participat 10 experi civili europeni plus echipa local
Mandatul Reprezentantului Special al UE pentru Caucazul de Sud (EUSR) a fost prelungit p
2008, continundu-se, astfel, i activitile Echipei de Sprijin la Frontier a EUSR n Georgia
Support Team in Georgia). Echipa acord asisten n sensul dezvoltrii unei strategii
.
Serviciului georgian de Paz a Frontierei, n acord cu Conceptul European pentru un management integrat al
frontierei.
EUBAM Moldova. Ca urmare a solicitrii comune a preedinilor Republicii Moldova i al Ucrainei, UE a
lansat o misiune de asisten la grania dintre cele dou state, inclusiv pe sectorul transnistrean, numit
EUBAM Mo
proliferrii armelor i fraudelor vamale. Misiunea a fost lansat n decembrie 2005 i a devenit pe deplin
operaional ncepnd cu 15 ianuarie 2006. Misiunea vizeaz pregtirea i consilierea oficialilor, la grania
moldo ucrainian, n vederea mbuntirii cooperrii la grani, precum i facilitarea schimbului de informaii
ntre cele dou ri. n acest context, misiunea coopereaz strns cu Reprezentantul special al UE n Moldova.
n prezent misiunea se continu prin activitatea Comisiei Europene pe probleme de vam, probleme de grani
precum i activiti de monitorizare.
MISIUNEA DE MONITORIZARE A UE N GEORGIA EUMM Georgia
n urma ncheierii Acordului de ncetare a focului ntre UE, Georgia i Rusia (8 septembrie 2008), Uniunea
European a decis lansarea unei misiuni civile de monitorizare European Union Monitoring Mission (EUMM) n
Georgia. La 10 septembrie 2008, Comitetul Politic i de Securitate (COPS) a aprobat conceptul operaiei
pentru misiunea de monitorizare a Uniunii Europene n Georgia (EUMM Georgia) care se desfoar sub
egida PESA.
n data de 15 septembrie 2008, n urma concluziilor Consiliului European Extraordinar desfurat la 1
septembrie 2008, UE a decis lansarea unei misiuni civile autonome de monitorizare n Georgia, prin Aciunea
Comun nr. 12898/1/08. Dislocarea personalului misiunii s-a desfurat n 2 etape: prima etap 23-24
septembrie 2008, a doua etap 25-26 septembrie 2008.
Mandat: Misiune civil de monitorizare autonom i complementar misiunilor ONU i OSCE este plasat sub
egida PESA. Misiunea a fost planificat iniial pentru 4 luni, cu meniunea c documentul privind conceptul
operaiei (CONOPS) prevede planificarea mandatului de 1 an cu posibilitatea revizuirii la 6 luni. Continuarea
sau terminarea misiunii va depinde de stabilitatea n zon precum i de stadiul implementrii Acordului de
ncetare a focului. Misiunea se plaseaz ntr-un context mai larg, acela al eforturilor comunitii internaionale
(CI) n vederea asigurrii stabilitii n Georgia, fiind complementar i n coordonare cu eforturile altor CI.
Iniial, misiunea a fost proiectat cu un efectiv de 200 de monitori, dar n urma Conferinei de echilibrare a
forelor din 16 septembrie 2008 structura misiunii a fost considerabil modificat, ajungndu-se la un efectiv de
340 de monitori.
Capacitatea operaional deplin (FOC) a fost atins la 01.10.2008, cartierul general fiind stabilit la Tibilisi.




35




V. PARTENERIATE
1. UE - ONU
Cooperarea UE-ONU reprezint o comp relaia cu ONU, UE urmrete lrgirea
i adncirea cooperrii n urmtoarele domenii principale: avertizare timpurie, exerciii i antrenamente,
njamente pentru tranziia dintre operaii i reforma sectorului de securitate.
rogreselor UE din
diferite formate n cadrul ONU ex. n Orientul Mijlociu); nivel conceptual /
mandat ONU. Ca urmare a dezvoltrii cooperrii UE-ONU n domeniul
sare pentru ntrirea parteneriatului
ciare la operaiile ONU de meninerea pcii i aproximativ jumtate

onent important a PESA. n

planificare ara
n 24.09.2003, a fost semnat Declaraia comun privind cooperarea ONU-UE n managementul
crizelor. Aceasta a survenit ca urmare a necesitii i inteniei declarate de a stabili mecanisme durabile i
credibile care s permit dezvoltarea cooperrii ntre cele dou organizaii, n contextul p
2003 n domeniul operaional, precum: preluarea misiunii de poliie a ONU din Bosnia-Herzegovina,
desfurarea operaiei Artemis n RD Congo, asistena acordat de UE n stabilirea unei Uniti de Poliie
Integrate n Kinshasa.
n relaia cu ONU, UE i statele membre i-au propus s susin consolidarea i reformarea ONU prin poziii,
aciuni i contribuii la: nivel politic (sprijinirea adoptrii i implementrii rezoluiilor CS/ONU, asumarea
rolului de mediator n
instituional (elaborarea propriilor strategii, politici, mecanisme, structuri); nivel operaional (prin dezvoltarea
i operaionalizarea capacitilor proprii de prevenire a conflictelor i gestionare a crizelor, de coordonare a
contribuiei statelor membre).
Reuniunea Comitetului de coordonare UE-ONU n domeniul gestionrii crizelor, ce s-a desfurat la New York
n perioada 30-31 mai 2007, a evideniat intenia ONU de a apela din ce n ce mai mult la UE pentru a
gestiona anumite crize sub
managementului crizelor a fost semnat la 7 iunie 2007, la Berlin, o nou Declaraie Comun (Joint
Statement) UE-ONU, privind colaborarea n domeniul gestionrii crizelor.
n anul 2008, pe timpul Presediniei franceze a Consiliului UE, s-a organizat un seminar ministerial pe
probleme de cooperare ntre UE i ONU n domeniul managementului crizelor. Cu aceasta ocazie au fost
discutate noi domenii posibile de cooperare precum i resursele nece
dintre cele dou organizaii n domeniul managementului crizelor i al securitii. Totodat, la reuniunea
Comitetului Director UE-ONU din luna noiembrie 2008 au fost discutate: misiunile curente i planificate;
realizarea unor analize post-aciune referitoare la Ciad i Kosovo; cooperarea n domeniul poliiei (dezvoltarea
unui cadru conceptual strategic n domeniul poliiei la nivel internaional, capaciti cu desfurare rapid,
pregtire, recrutare); sprijinul misiunilor comune, inclusiv dezvoltarea unor Directive privind logistica i
finanarea; planificarea i coordonarea; dezvoltarea colaborrii n domeniul Security Sector Reform (SSR);
protecie civil; consultri privind mecanisme de avertizare timpurie; capaciti de mediere; sprijinul pentru
dezvoltarea capacitilor Uniunii Africane.
n prezent, cooperarea UE-ONU i menine trendul ascendent, n paralel cu creterea rolului UE ca actor
internaional, n special pe dimensiunea de securitate i aprare, dar i ca principal finanator la sistemului
ONU (mai mult de 2/5 din contribuiile finan
din contribuiile statelor membre ONU la fondurile i programele ONU). Totodat, aceast cooperare
evolueaz spre un parteneriat fundamental pentru meninerea pcii, pe baza obiectivului multilateralismului
asumat n Strategia European de Securitate. De asemenea, trebuie reconsiderate msurile de aplicat pentru
o cooperare mai structurat i mai sistematic privind aspectele tehnice, cum ar fi: stabilirea unor liste de
probleme de abordat atunci cnd ambele pri sunt angajate n rezolvarea unei crize; stabilirea unor
aranjamente practice de coordonare; explorarea posibilitilor pentru un aranjament-cadru privind sprijinul
logistic reciproc; utilizarea intensiv a ofierilor de legtur n contextul operaiilor; schimbul de informaii


36
privind leciile nvate din misiunile conduse, desfurarea de personal civil, Reforma Sectorului de
Securitate, poliie, justiie i penitenciare. Astfel, se are n vedere dezvoltarea de funciuni n domeniul poliiei,
penitenciarelor i Reforma Sectorului de Securitate, elaborarea unor doctrine i pregtirea n comun, stabilirea
unor liste comune de experi cu diferite specializri, cunosctori a unei limbi strine (cu precdere limba
francez), fezabilitatea unor concepte comune UE-ONU n domeniul Reformei Sectorului de Securitate i
implicarea ONU n Guineea Bissau.
2. UE - NATO
Problema raporturilor dintre UE i NATO s-a pus nc de la apariia Politicii Europene de Securitate i Aprare,
are preluarea funciilor UEO de ctre UE a dus implicit la preluarea acquis-ului UEO de ctre
ecare din cele dou entiti a recunoscut, la cel mai nalt nivel, importana cooperrii UE-
nte (securitate, acces la capabiliti NATO etc.). Dei Turcia, Frana i Grecia se aflau
dou organizaii n domeniul managementului
diverse domenii, att din punct de vedere instituional, ct i
Statul Major Militar al UE (EUMS/EU Military Staff) Statul Major al NATO

n condiiile n c
UE. n 1999, fi
NATO
3
. n 1999 ambele structuri se aflau la momente de rscruce n existena lor: UE avea ambiii politice i
de securitate (inclusiv militare), fiind jucatorul nou, iar NATO trebuia s-i gseasc o nou raiune de a fi. n
consecin, UE i NATO au fost percepute ca entiti nu doar cu preocupri comune, dar i cu domenii de
aciune relativ identice.
Relaiiile dintre cele dou organizaii au evoluat i din 2001, odat cu permanentizarea structurilor PESA
contactele dintre UE-NATO, la nivel de Secretariate, au condus la iniierea unor discuii pentru ncheierea
aranjamentelor permane
n centrul discuiilor contradictorii pe tema aranjamentelor permanente, denumite Berlin+, n cursul anului
2002 negocierile pe marginea acordurilor Berlin+ au continuat, iar la sfritul anului acordul politic a devenit
posibil. n martie 2003 a avut loc semnarea Acordului Berlin+, care a pus bazele cooperrii ntre cele dou
organizaii n domeniul gestionrii crizelor, ulterior urmnd o dezvoltare a cooperrii i n alte domenii de
interes comun. n 2003 i 2004 au avut loc primele operaii militare ale UE, CONCORDIA n Macedonia i
ALTHEA n BiH care s-au desfurat n baza Acordului Berlin+ (UE a recurs la capabiliti NATO) i operaii
autonome, fr acces la capabilitile NATO, respectiv ARTEMIS i EUFOR RD Congo. n 2004 a avut loc
primul exerciiu comun UE-NATO, CME/CMX 04 i au fost elaborate aranjamentele reciproce ntre UE i
NATO privind reprezentarea (UE la SHAPE, NATO la EUMS).
Principiile de baz ale Parteneriatul Strategic NATO UE sunt coninute n Declaraia comun asupra PESA,
adoptat de ctre minitrii aprrii din statele membre NATO i UE
4
: parteneriatul, constnd n asigurarea
complementaritii i sprijinului reciproc dintre abordrile celor
crizelor; transparena, dialogul, consultrile i cooperarea bilateral; egalitatea i recunoaterea autonomiei
decizionale a fiecrei organizaii n parte, dezvoltarea coerent i transparena, n avantajul ambelor
organizaii, n dezvoltarea capabilitilor militare.
In primavara lui 2004 UE a supus discuiilor i aprobrii conceptul de battle groups i la scurt timp au
nceput schimburile de informaii cu NATO pe marginea relaiei BG-NRF (capabiliti). Ulterior, relaiile dintre
cele 2 organizaii au continuat s se dezvolte pe
n domenii precum: cooperarea n plan politico-strategic, planificarea i capacitile militare precum i
cooperarea n plan operaional.
Cooperarea la nivel instituional se desfoar n urmtoarele formate de dialog i cooperare: Consiliul Nord-
Atlantic (NAC) - Comitetul Politic i de Securitate (COPS), Comitetul Militar al NATO (MC) - Comitetul Militar al
UE (EUMC/EU Military Comitee),
(IMS/International Military Staff), Grupul Executiv de Lucru (EWG)/Grupul Politic de Coordonare (PCG) -
Grupul Politico-Militar (PMG/Political Military Group), Secretariatul Internaional al NATO (NATO IS) -
Secretariatul General al Consiliului UE, Grupul NATO-UE pentru Capaciti, Grupul de lucru al EUMC privind
dezvoltarea capacitilor militare (Headline Goal Task Force) se ntrunete i n format HTF Plus, cu
participarea experilor NATO, Echipa de Legtur Permanent a NATO la EUMS - Celula Permanent a UE la
SHAPE. Pe lng aceste formate mai exist i modaliti flexibile de dialog, prin invitarea n cadrul reuniunilor

3
Este vorba de summit-ul NATO de la Washington i de Consiliul European de la Helsinki.
4
EU-NATO Declaration on ESDP, http://www.nato.int/docu/pr/2002/p02-142e.htm, 16 Dec 2002


37
NAC, respectiv Consiliul European, a oficialitilor UE, respectiv NATO, precum i organizarea de reuniuni de
tip informal.
n plan politico-strategic, la nivelul celor dou organizaii exist un consens relativ cu privire la nivelul
satisfctor al dimensiunii politico-strategice a cooperrii n format instituionalizat, ns dialogul informal este
al a conceptului
Uniunii Europene angajarea forelor puse la dispoziia UE sau NATO nu trebuie s conduc la
ile sunt privite ca o baz fundamental de
tate spre viitor pentru un parteneriat UE-NATO rennoit i
noaterea rolului
lauza de asisten reciproc n

substanial. Exist i elemente de conturare a unor noi domenii de dialog i cooperare: combaterea
terorismului, securitatea energetic, procesele de lrgire, urgenele civile, relaiile cu Rusia.
n domeniul planificrii Celula de Planificare Civil-Militar a UE este agreat la nivelul NATO doar ca opiune
ultim (last resort). Celula de Planificare reprezint soluia de compromis la oferta radic
Tervuren (aprilie 2003)
5
privind dezvoltarea unui mecanism separat al UE de planificare i conducere a
operaiunilor.
n domeniul capacitilor exist dou perspective de abordare. Referitor la Grupurile Tactice de Lupt (BGs),
din perspectiva
nghearea acestor fore n una sau alta din cele dou organizaii, iar din perspectiva NATO, referitor la Fora
de Rspuns (NRF), trebuie evitat principiul dublei subordonri a forelor, odat ce naiunile angajeaz fore
pentru NRF, acestea pot fi retrase doar n circumstane extraordinare. La nivelul Grupului NATO-UE pentru
Capaciti au fost prezentate o serie de iniiative privind asigurarea complementaritii dintre NRF i BGs, n
condiiile n care se consider c exist att o compatibilitate a misiunilor (cerine comune privind generarea
i rotirea forelor, standarde comune pentru instruire, certificare i gradul de pregtire), ct i din punctul de
vedere al principiilor multinaionalitii i interoperabilitii.
n plan operaional, cooperarea este reglementat prin Acordurile Berlin Plus. n contextul ultimelor evoluii i
a discuiilor privind lrgirea domeniilor de cooperare, Acordur
continuare a cooperrii, dei sunt subliniate limitele acestora (ele nu acoper ansamblul relaiilor dintre cele
dou organizaii). De evideniat este faptul c, la nivel operaional, cooperarea dintre UE i NATO n teatrele
de operaii, unde cele dou organizaii execut n comun operaii, este foarte bine apreciat. Cu ocazia
diferitelor reuniuni comune, liderii NATO i ai UE au subliniat necesitatea ntririi cooperrii n direcia
consolidrii reciproce a activitilor comune. n acest context, parteneriatul strategic dintre UE i NATO trebuie
s se consolideze i s se mbunteasc.
Exist, prin urmare, o marj larg de complementaritate n relaia dintre UE i NATO i o real fereastr de
oportunitate pentru a propune soluii orien
intensificat, capabil de a soluiona n mod eficace problemele de securitate actuale. n condiiile n care 21
dintre statele membre ale Alianei, fac parte i din Uniunea European, este necesar mbuntirea relaiilor
de cooperare dintre cele dou organizaii prin intensificarea dialogului politic sub forma unor reuniuni comune
ale minitrilor aprrii i de externe din cele dou structuri, extinderea agendelor edinelor Consiliului Nord-
Atlantic i a Comitetului Politic i de Securitate al UE, pentru a asigura discutarea i evaluarea subiectelor
actuale i importante pentru securitatea european i internaional, specifice secolului XXI.
n acest demers de revizuire i revitalizare a Parteneriatului strategic NATO UE pot fi deja identificate cteva
din premizele sale, ct i principalele direcii de realizare. Este vorba, n primul rnd, de recu
fundamental al NATO, att din trecut, ct i n prezent i n viitor, n ceea ce privete arhitectura european de
securitate. Pentru majoritatea statelor membre ale UE, care sunt, de asemenea, aliai NATO, Aliana rmne
temelia aprrii lor colective, n baza prevederilor Tratatului de la Washington.
Aceast evoluie este confirmat normativ de prevederile Tratatului de reform al UE (Lisabona), inclusiv prin
condiionrile la implementarea nou-introdusei clauze de asisten reciproc. C
cazul unei agresiuni armate (mutual defence), reprezint un embrion al articolului 5 din Tratatul NATO,
susinnd necesitatea ca n cazul n care unul din statele membre UE ar face obiectul unei agresiuni armate
pe teritoriul su, celelalte state participante s i acorde ajutor i asisten prin toate mijloacele de care dispun
(militare i de alt natur), n conformitate cu dispoziiile Cartei ONU. Pentru a pune n aplicare o cooperare
mai strns n materie de aprare reciproc, statele membre UE vor aciona n strns cooperare cu NATO,
fr a prejudicia caracterul specific al politicii de aprare i securitate al celorlali actori statali. Angajamentele

5
Iniiativ lansat n 2003 de Frana, Germania, Belgia i Luxemburg n contextul disputelor referitoare la intervenia din Irak.


38
i cooperarea n acest domeniu vor fi n concordan cu angajamentele fa de NATO, care, pentru rile
membre ale Alianei, rmne fundamentul aprrii lor colective.
O alt premiz important a procesului vizez sublinierea importanei crescnde a PESA, a crei maturizare
va ajuta la mbuntirea capacitii UE de a reaciona la ameninrile existente i emergente ale secolului
iliului Afaceri Generale i Relaii Externe (CAGRE) a fost adoptat o poziie comun n ceea
jinul operaiunilor i prevenirea conflictelor violente n Africa (ianuarie 2004) i a fost aprobat un
precum: Arthemis RD Congo (ncheiat), EUFOR RD Congo (ncheiat), EUSEC RD
frica i Planul de Aciune 2008 -
de criz din Africa au devenit unul din
este un partener strategic al Uniunii Europene, cel mai mare vecin, care a devenit i mai
imul val de lrgire. Strategia European de Securitate situeaz Rusia ca actor cheie att la
ul, schimbrile climatice, securitatea energetic i criminalitatea
XXI, n special prin dezvoltarea capacitilor proprii pentru operaiile civilo-militare i militare de gestionare a
crizelor. n acest sens, un rol tot mai important revine Ageniei Europene de Aprare, actor de natur
interguvernamental, care i propune s realizeze pentru prima dat, la scar european, un proces integrat
i coerent de dezvoltare a capacitilor militare.
3. UE - Africa
La nivelul Cons
ce privete spri
Plan de Aciune pentru sprijinirea pcii i securitii n Africa (noiembrie 2004). Planul de Aciune vizeaz
capacitatea de reconstrucie, sprijin n domeniul planificrii, dezarmarea, demobilizarea i reintegrarea
combatanilor (DDR), reforma sectorului de securitate (SSR). n cadrul Consiliului European din decembrie
2005, a fost lansat o Strategie a UE pentru Africa; strategia reprezint documentul cadru privind parteneriatul
cu Uniunea African, inclusiv n domeniul PESA. Strategia UE pentru Africa prevede printre altele: necesitatea
unei abordri integrate (coordonarea instrumentelor PESA, a mijloacelor la dispoziia Comisiei i a
demersurilor statelor membre), n susinerea dezvoltrii capabilitilor africane, inclusiv a Forei Africane n
Ateptare African Standby Force; asocierea statelor africane la Codul de Conduit al exportului de
armament; inserarea unor prevederi referitoare la rezoluia ONU 1325 i un paragraf dedicat copiilor n
conflictele armate.
Parteneriatul UE-Africa se concretizeaz, de asemenea, i prin derularea mai multor misiuni/operaii pe
continentul african,
Congo, EUPOL RD Congo, EUSSR Guineea Bissau. Simultan, UE a susinut eforturile Uniunii Africane n
Sudan/Darfur (UA) printr-un pachet de mijloace financiare, logistice dar i prin decizia de implicare ntr-o
operaie militar de gestionarea crizelor n Ciad i Republica Centrafrican.
n completarea angajamentului UE pentru continentul african, n decembrie 2007 a avut loc, la Lisabona,
Summitul dintre UE i Africa unde au fost adoptate Strategia Comun UE - A
2010 pentru implementarea acesteia. De asemenea, teme precum, ntrirea arhitecturii de pace i securitate
din Africa precum i capacitile de meninere a pcii n Africa au fost abordate cu ocazia reuniunii de la
Bruxelles din septembrie 2008 ntre reprezentanii Comitetului Politic i de Securitate al UE i reprezentanii
Consiliului de Pace i Securitate la Uniunii Africane. n cadrul reuniunii a fost subliniat nevoia progresului n
domenii specifice, ndeosebi n ceea ce privete crearea Forei Africane n Ateptare i
operaionalizarea/certificarea acesteia prevzut pentru anul 2010.
Continentul african figureaz printre prioritile constante ale agendei PESC a UE. Se poate aprecia c, odat
cu lansarea n 2003 a operaiei Arthemis din RD Congo, focarele
domeniile de aciune predilecte ale PESA. RD Congo a rmas de atunci unul din centrele de interes ale politicii
UE n Africa, unde au fost desfurate trei operaii distincte. Africa constituie de asemenea i una din zonele
de concretizare a cooperrii ntre UE i ONU, cel mai bun exemplu fiind sprijinul pentru MONUC din RD
Congo n 2003/Artemis i 2006/EUFOR RD Congo.
4. UE RUSIA
Federaia Rus
apropiat dup ult
nivel global ct i regional n materie de aspecte geo-politice i strategice. Rusia reprezint un important
partener economic pentru UE, o important pia de desfacere pentru produsele i serviciile UE i un
furnizor major de petrol i gaze naturale.
De asemenea, Rusia este un partener cheie n cadrul eforturilor UE de a combate noile ameninri la adresa
securitii, inclusiv cele care privesc terorism


39
organizat. n prezent, cadrul i parametrii cooperrii bilaterale UE-Rusia sunt definite prin Acordul de
Cooperare i Parteneriat, adoptat n 1997, care include: Summit UE-Rusia, bianual, ultimul avnd loc
noiembrie 2008, n timpul preediniei franceze a UE; Consiliul Permanent de Parteneriat, din oct. 2004
aceast formul a nlocuit-o pe cea a consiliilor de cooperare, meninute n schimb n dialogul instituional
dintre UE i celelalte state partenere din vecintatea estic, reflectnd i n acest fel relaia special cu Rusia,
iar ulterior au avut loc consilii permanente la nivel ministerial n format afaceri externe, justiie i afaceri
interne i energie; dialog la nivel de nali oficiali, n cadrul Comitetului de cooperare, anual; dialogul politic
are loc i n format Troika
1
cu minitrii de externe, directorii politici; reuniuni lunare la nivel COPS
Misiunea F. Ruse n Bruxelles; dialog la nivel de experi. Activitile desfurate pn n prezent, au la baz
programul existent ntre UE i Rusia, Spatiul Comun i Securitate Extern precum i acordul Road Map for
the Common Space of External Security. Acordul de Cooperare i Parteneriat cuprinde patru spaii comune
de cooperare pe termen lung, cooperare UE-Rusia n domeniul securitii se regsete la nivelul Spaiilor
Comune II - Spaiul comun al libertii, securitii i justiiei (cooperarea n domeniul combaterii terorismului i
criminalitii organizate, managementului frontierelor n coordonare cu Spaiul Comun III), combaterea crimei
organizate i a imigraiei ilegale respectiv III - Spaiul comun al securitii externe care evideniaz
responsabilitatea comun a prilor n crearea unei ordini internaionale bazat pe multilateralism eficace,
rolul central al ONU, precum i eficien sporit a OSCE i Consiliului European.
La Summitul UE-Rusia din iunie 2008, organizat pe timpul presediniei slovene, lideri celor dou pri au vorbit
despre nceperea negocierilor pentru o nou faz a procesului de consolidare a parteneriatului strategic.
ilitar. Acest lucru este demonstrat i de participarea
i Europene, de la 1 mai 2004, a adus Ucraina n imediata vecintate a UE. n acest context,
eaz dezvoltarea unei relaii strnse de cooperare cu Ucraina pentru crearea unei zone de
005, n contextul Politicii
i externe i de securitate (cap. 2.1 Dialog Politic i Reform, cu un subcapitol referitor la probleme
Summitul de la Hanty Mansiisk a confirmat faptul c, la planificarea strategiilor lor cu privire la provocrile
fundamentale ale secolului XXI, cele dou pri se bazeaz pe consolidarea parteneriatului strategic. Ultimul
Summit UE-Rusia din noiembrie 2008, organizat la Nice, n Frana, a fost marcat n special de consecinele
conflictului dintre Rusia i Georgia din august 2008.
Din evoluia aciunilor desfurate att la nivel politic ct i militar se desprinde interesul celor dou pri de a
da o mai mare consisten relaiilor de cooperare m
experilor rui la exerciiile militare comune, precum i la cursurile organizate de ctre Colegiul European de
Securitate i Aprare. Dezvoltarea i adncirea cooperrii n domeniul militar este condiionat de finalizarea
negocierilor i semnarea Acordului de securitate ntre UE i F. Rus.
5. UE Ucraina
Extinderea Uniuni
obiectivele UE viz
prosperitate n vecintatea UE evitnd apariia unor noi linii de separaie n Europa.
Relaiile UE cu Ucraina se bazeaz pe o serie de acorduri precum Acordul de Parteneriat i Cooperare
(PCA), n vigoare din 1998, i Planul de Aciune UE-Ucraina, lansat n februarie 2
Europene de Vecintate (PEV). Abordarea Uniunii este concretizat n Strategia Comun adoptat n 1999.
Poziia Ucrainei fa de UE definete obiectivul integrrii n Uniune drept prioritate strategic a guvernului de la
Kiev.
n Planul de Aciune UE-Ucraina se face pentru prima dat referire explicit la cooperarea n domeniul
politici
regionale i internaionale, cooperarea n domeniul politicii externe i de securitate, armelor de distrugere n
mas, neproliferrii i dezarmrii, prevenirii conflictelor i managementului crizelor). Acesta prevede, n mod
concret, cooperarea cu privire la: continuarea exercitrii de ctre Ucraina a rolului de mediator n rezolvarea
problematicii conflictului transnistrean (ex. Misiunea de Asisten n monitorizarea frontierei moldo-ucrainiene);
dialog n vederea implementrii n comun a Strategiei Europene de Securitate; stabilirea procedurilor de raliere
ale Ucrainei la poziiile i declaraiile comune PESC; identificarea posibilitilor de implicare a Ucrainei n alte
misiuni PESA, precum i de participarea n exerciii de gestionare a crizelor, n baza Aranjamentelor Sevillia;
consultri pentru posibila utilizare de ctre UE a capacitilor de transport strategic aerian ucrainean
(materializat n contractul SALIS); demararea de negocieri pentru semnarea unui Acord de Securitate privind
schimbul de informaii clasificate. n domeniul capacitile de aprare ale UE, Ucraina a semnat i particip


40
la Acordul Strategic Air Lift Interim Solution (SALIS) unde a oferit, ca soluie pe termen mediu, nchirierea de
aeronave ucrainiene AN-124.
n data de 3 iunie 2005, a fost semnat acordul privind participarea Ucrainei la Proiectul Galileo al UE
6
, privind
Declaraie comun UE-Ucraina,

cooperarea n domeniul navigaiei prin satelit cu aplicaii n numeroase sectoare precum tiin i tehnologie,
industrie, dezvoltarea serviciilor i pieelor, standardizare, frecvene i certificare. Privind participarea Ucrainei
la iniiativele sub egida PESA (operaiuni i misiuni UE), aceasta a participat la misiunile de gestionare a
crizelor EUPM din Bosnia i Heregovina i EUPOL Proxima din FYROM. Din 2 iunie 2005, este n vigoare
acordul cadru privind participarea Ucrainei n operaiuni de gestionarea crizelor ale UE, iar din 01.12.2005
Comisia a lansat n baza Politicii Europene de Vecintate i a Planului de aciuni UE-Ucraina, Misiunea de
Asisten n monitorizarea frontierei moldo-ucrainiene, inclusiv n sectorul transnistrean. Misiunea are ca
principal scop pregtirea i consilierea oficialilor de la grania moldo - ucrainian pentru mbuntirea
cooperrii la grani i a facilitrii schimbului de informaii ntre cele dou ri.
n cadrul Summit-ului UE-Ucraina din septembrie 2007, a fost semnat o
incluznd i cooperarea n politica extern i de securitate, inclusiv cooperarea n operaii de management al
crizelor. Cu ocazia Consiliului de Cooperare UE - Ucraina, ntrunit n data de 11 martie 2008, a fost confirmat
extinderea Planului de Aciune pentru o perioad de cel puin 1 an, acesta fiind considerat principalul
instrument n domeniul procesului de reform derulat de Ucraina.






















6
Ucraina este una din cele 8 ri importante din cadrul comunitii mondiale spaiale, cu realizri majore n domeniul
aplicaiilor GNSS (Global Navigation Satellite System), echipamentelor i tehnologiilor regionale. Ucraina deine una
dintre cele mai avansate industrii n domeniul proiectri i produciei de lansatoare i componente GNSS.




VI. PARTICIPAREA ROMNIEI N CADRUL PESA

Participarea Romniei la Politica Extern i de Securitate Comun
Aderarea la Uniunea European a constituit un obiectiv prioritar al Romniei. Obinerea statutului de membru
al Uniunii, la 1 ianuarie 2007, reconfirm faptul c Romnia este conectat ireversibil la valorile democraiei
europene, aplic principiile economiei de pia funcional i ndeplinete cu succes criteriile de aderare.
Eforturile Romniei au urmrit convergena liniilor directoare ale politicii sale externe cu prevederile Politicii
Externe i de Securitate Comun a UE (PESC). Negocierile de aderare pe Capitolul 27 - Politica Extern i de
Securitate Comun - au fost deschise n cadrul pachetului iniial de negociere (pe timpul Conferinei de
Aderare Romnia UE din 15 februarie 2000), fiind ulterior nchise provizoriu n prima etap a procesului de
negociere a acquis-ului comunitar .
Romnia a demonstrat c este un participant activ n dialogul politic stabilit prin Acordul de Asociere i a jucat
un rol constructiv n cadrul PESC, aliniindu-se totodat n mod constant la poziiile i declaraiile comune ale
UE n materie de PESC. Romnia a continuat s respecte sanciunile internaionale i msurile restrictive
impuse de UE, n coordonare cu ONU i OSCE. O relevan aparte pentru consistena dialogului politic UE
Romnia a avut-o prezena la ntlnirile la nivel de directori politici, corespondeni europeni i ale Troicii UE cu
statele candidate. Dialogul de substan pe toate aceste paliere a contribuit la mbuntirea procesului de
coordonare a agendei externe a Romniei cu cea a Uniunii Europene i a confirmat statutul de stat membru
responsabil i pe deplin integrat UE.
n linie cu Strategia de Aprare Naional a Romniei i Strategia de Securitate Naional a Romniei, la nivel
naional este susinut rolul complementar al UE n domeniul securitii internaionale, concomitent cu
implicarea activ n dezvoltarea aciunilor UE n domeniile politicii externe, de securitate i aprare comune
(PESC i PESA), n special n domeniile de expertiz confirmat a Romniei n zonele din vecintate i cu
prezena activ a Uniunii n zona est-european i n cea caspic, ca element cheie pentru generarea unor
posibile soluii politice la conflictele ngheate din regiune.
Participarea Romniei la Politica European de Securitate i Aprare
Romnia s-a implicat activ n procesul de structurare i operaionalizare a Politicii Europene de Securitate i
Aprare, nc de la lansarea acesteia (iunie 1999, la Kln).
Contribuia activ a Romniei la dezvoltarea i implementarea PESA este una dintre prioritile politicii noastre
de aprare. Romnia sprijin eforturile Uniunii Europene pentru o Politic European de Securitate i Aprare
mai capabil, mai activ i mai coerent n conformitate cu prevederile Strategiei Europene de Securitate. n
acest sens, sprijinim un rol consolidat al UE n managementul internaional al crizelor i n prevenirea
conflictelor. UE are un potenial unic n termeni de instrumente civile i militare care pot fi utilizate n
Managementul Crizelor. Statutul Romniei de membru al UE ofer, n egal msur, oportuniti de
valorificare a propriilor noastre interese, dar comport i multiple provocri. Implicarea direct, ca stat membru
cu drepturi depline n gestionarea procesului de adaptare a Uniunii Europene la noile riscuri i ameninri ce
caracterizeaz actualul mediu de securitate reprezint, fr ndoial, o oportunitate major de dezvoltare a
rolului i profilului strategic pe care Romnia poate i trebuie s-l aib n dubla calitate de stat membru al
Uniunii Europene, respectiv al Alianei Nord-Atlantice.
Dimensiunea politico-strategic i instituional
Romnia a contribuit la structurarea politicii europene de securitate i aprare, att prin participarea la
dezbaterile din cadrul Conveniei pentru Viitorul Europei privind Tratatul instituind o Constituie pentru Europa,
la cele pentru elaborarea Strategiei Europene de Securitate, ct i, recent, prin participarea la dezbaterile
pentru actualizarea Strategiei Europene de Securitate, dezvoltarea conceptelor UE privind Reforma

41

Sectorului de Securitate, Coordonarea Civil-Militar i a Viziunii pe Termen Lung. Poziiile exprimate de
reprezentaii Romniei au reflectat dorina rii noastre de a juca un rol pe msura potenialului su n
dezvoltrile europene din domeniile securitii i aprrii, precum i sprijinul fa de afirmarea Uniunii
Europene ca actor global i responsabil pe scena internaional.
Dup obinerea statului de observator activ i, ulterior, de membru, implicarea Romniei n cadrul dialogului
politico-militar s-a materializat prin participarea la reuniunile structurilor politice i politico-militare ale
Consiliului Uniunii Europene, precum Consiliul Afaceri Generale i Relaii Externe (CAGRE), Comitetul
Reprezentanilor Permaneni (COREPER), Comitetul Politic i de Securitate (COPS), Comitetului Militar
(EUMC), la grupuri de lucru permanente sau ad-hoc (precum cele constituite pentru elaborarea Catalogului
Cerinelor 2005 i Catalogului de Fore 2007 inclusiv revizuirea acestora). Totodat, n calitate de stat
membru NATO, Romnia particip la dialogul instituional UE-NATO n cadrul oferit de Grupul de Lucru UE-
NATO pentru capaciti, promovnd proiecte pentru asumarea unui rol activ n implementarea deciziilor de la
Bucureti cu privire la: aprarea antirachet, tranformarea politic i militar a NATO, aderarea Georgiei i
Ucrainei la NATO (prin MAP), dezvoltarea relaiei strategice NATO UE, conceptul strategic politico-militar
pentru Afganistan.
Capaciti
Din perspectiva necesitii intensificrii proceselor de cooperare dintre statele membre i n concordan cu
obiectivele i prioritile naionale, acesta reprezint unul din domeniile prioritare ale participrii Romniei n
cadrul procesului de dezvoltare a dimensiunii operaionale a PESA i este reprezentat de iniiativele concrete
de dezvoltare a capacitilor de aprare. Din punct de vedere al participrii la procesul de dezvoltare a
capacitilor europene de aprare, Romnia a fcut prima ofert de fore i capaciti militare pentru a fi
utilizate n cadrul misiunilor de tip Petersberg, cu prilejul Conferinei UE de Angajament a Capacitilor Militare
(Bruxelles, 20-21 noiembrie 2000).
n urma reconsiderrii raportului dintre contribuiile Romniei la NATO i UE, oferta Romniei a fost
mbuntit, n sensul realizrii convergenei ntre forele i capacitile puse la dispoziia celor dou
organizaii. Contribuia Romniei n cadrul Suplimentului la Catalogul de Fore al UE 2004 a inclus uniti din
toate categoriile de fore: terestre (uniti de infanterie motorizat i vntori de munte, protecie NBC, poliie
militar, CIMIC, sprijin logistic, capaciti de intelligence), navale (o fregat, nav de sprijin, fore speciale,
capaciti de deminare) i aeriene (capaciti de transport strategic i tactic, elicoptere de evacuare medical).
Romnia a participat la ntregul set de activiti derulat n scopul adoptrii, la nivelul UE, a Catalogului de
Cerine 2005 (RC 05), care definete capacitile de aprare necesare Uniunii pentru a rspunde obiectivelor
Strategiei Europene de Securitate i Obiectivului Global 2010. n acest context, experii romni au participat la
atelierele de lucru dedicate elaborrii Catalogului Cerinelor 2005, Chestionarului privind Obiectivul Global,
precum i a metodologiei de verificare, analiz i evaluare a contribuiilor transmise de statele membre i n
curs de aderare (procesul SAE Scrutinizing, Analysing, Evaluating). Toate contribuiile romneti cu fore i
capaciti au fost incluse n suplimentul la Catalogul de Fore al UE 2006, iar ncepnd cu 1 ianuarie 2007
acestea sunt parte integrant a Catalogului de Fore 2007. Ca urmare a finalizrii procesului de analiz a
contribuiilor naionale la dispoziia UE, precum i a evalurilor interne la nivelul Ministerului Aprrii Naionale,
a fost decis suplimentarea contribuiei Romniei n sprijinul procesului de remediere a deficienelor
identificate.
O component important a participrii Romniei n cadrul procesului de dezvoltare operaional a PESA o
reprezint capacitile de reacie rapid, n special Grupurile Tactice de Lupt ale UE. n acest sens, Romnia
particip la operaionalizarea a dou Grupuri de Lupt: Grecia-Bulgaria-Romnia-Cipru (HELBROC) i Italia-
Romnia-Turcia. Primul va fi pus la dispoziia UE n semestrul I/2009 i n semestru II/2011, Grecia fiind
naiune-cadru. La aceast formaiune multinaional, pe lng participarea Bulgariei i Republicii Cipru,
Romnia a avizat favorabil includerea Ucrainei n acest Grup de Lupt. Al doilea Grup de Lupt, avnd Italia
naiune-cadru, va fi pus la dispoziia UE n semestrul II/2010.
nc din momentul aderrii la Agenia European de Aprare (9 martie 2007), Romnia a fost prezent n
cadrul mecanismului decizional al Ageniei la nivelul minitrilor aprrii din statele membre i ai

42

reprezentanilor acestora i s-a implicat n iniiativele i proiectele majore lansate sub auspiciile Ageniei.
Obiectivul urmrit n acest proces de integrare este de a-i aduce contribuia la procesul de dezvoltare
conceptual i de operaionalizare a capacitilor de aprare europene, n concordan cu obiectivele i
prioritile naionale. Procesul comport dou dimensiuni: partea de cerere (nevoile i cerinele de
capaciti militare) i partea de ofert (produse, servicii i tehnologii furnizate de industria i cercetarea din
domeniul aprrii). n mod concret, Romnia particip n grupuri de lucru focalizate pe dezvoltarea i
implementarea strategiilor europene pe termen lung privind: capacitile de aprare (Planul de Dezvoltare a
Capacitilor), cercetarea i tehnologiile pentru aprare, baza european industrial i tehnologic a aprrii,
standardizarea i cooperarea n domeniul armamentelor. De asemenea, este implicat n activitatea Echipelor
de Dezvoltare Integrat (IDT), Grupurilor de Proiect (PG) i Grupurilor de lucru pe arii tehnologice
(CAPTECH), care vizeaz acoperirea deficitelor de capaciti militare n cadrul procesului HG 2010 i
dezvoltarea acestora pe baza celor mai performante tehnologii, prin lansarea de proiecte de colaborare ad hoc
ntre statele membre participante la Agenie.
Identificarea modalitilor concrete de raportare la cele 12 aciuni prioritare, agreate la nivel european n vara
anului 2008 de Directorii pentru Capaciti, a fost un subiect de maxim actualitate pe agenda Romniei,
Planul de Dezvoltare al Capacitilor (CDP) devenind un instrument important n planificarea aprrii la nivel
naional. Sfritul anului 2008 a marcat lansarea unor proiecte i iniiative concrete menite s atenueze
deficitele existente pe baza cooperrii ntre statele membre (semnarea de ctre 12 state membre printre care
i RO a unei Declaraii de Intenie din privind participarea la Flota European de Transport Aerian (EATF),
lansarea unor programe de cooperare de categorie B: Contramsuri mpotriva minelor maritime (MMCM) i
Sisteme aeriene viitoare fr pilot (FUAS). n cadrul iniiativei privind creterea disponibilitii
elicopterelor pentru operaii, Romnia i-a exprimat sprijinul pentru aceast iniiativ i analizeaz
posibilitatea oferirii facilitilor din industria aeronautic de elicoptere, ca baz regional pentru modernizarea
elicopterelor. De o importan deosebit este i participarea la programul Echipament de lupt pentru
soldatul terestru (CEDS) prin faptul c aceasta implic oportuniti colaborative, accesul la studiile de
cercetare dezvoltare din domeniu i de prospectare a pieei industriale de profil.
Din perspectiv romneasc, aceste iniiative i proiecte reprezint o posibil modalitate de rspuns la
necesitatea modernizrii capacitilor de aprare, n condiiile restriciilor bugetare actuale i a ritmului tot mai
alert de inovare tehnologic din acest domeniu. Poziia Romniei fa de dezvoltrile EDA este una delicat,
din cauza nesubscrierii la Codul care reglementeaz achiziiile din domeniul aprrii (singurul stat n aceast
situaie).
Totodat, la 10 ani de la semnarea acordului de la Saint-Malo (decembrie 2008) declaraia adoptat de
Consiliul European a andosat unele obiective importante privind dezvoltarea capacitilor necesare pentru
operaiile PESA, inclusiv noi metode de dezvoltare a capacitilor (specializare, punere i utilizare n comun,
partajare), precum i n ceea ce privete dezvoltarea Bazei Tehnologice i Industriale de Aprare Europene
(EDTIB).
Provocarea pentru perioada urmtoare o va constitui operaionalizarea CDP concretizat prin transpunerea
aspectelor conceptuale n activiti concrete.
n acelai timp, Romnia a contribuit i la Catalogul de fore civile al UE cu aproximativ 650 de experi n
domeniul poliiei, statului de drept, administraiei i proteciei civile. n urma Conferinei de mbuntire a
Capabilitilor, documentul privind Obiectivul Global Civil 2010 a fost aprobat n noiembrie 2007. De
asemenea, oferta a fost actualizat, reflectnd evoluiile conceptuale n materie de gestionare a crizelor (cu
accent pe forele i capacitile de reacie rapid, capacitatea de proiecie n zone de criz aflate la mare
distan i de susinere a forelor n teatru, precum i nevoia unei abordri integrate a rspunsului la crize -
care s se bazeze pe coordonarea deciziilor i aciunilor rspunsului civil i militar n astfel de situaii).
Romnia contribuie la CHG 2010 prin intermediul MAI.
De asemenea, n completarea CHG 2010, au fost create CRT-urile (Crises Response Team) care nsumeaz
un numr de 100 de experi. O parte dintre acetia au fost dislocai i n cadrul misiunii EUMM din Georgia.
Participarea la operaii conduse de UE

43

Romnia s-a implicat pe deplin n operaiile conduse de UE, sub egida PESA, att civile ct i militare. n acest
sens, Romnia a fost o prezen activ nc de la lansarea primelor operaii conduse de Uniune.
Astfel, prezena romneasc a fost consemnat n cadrul primei operaii militare a UE - CONCORDIA,
derulat n 2003, n FYROM (3 ofieri de stat major).
Din perspectiva asumrii unui rol mult mai pronunat al UE n gestionarea situaiei de securitate din Balcani,
Romnia a participat n cadrul operaiei militare din Bosnia-Heregovina ALTHEA, contribuia actual fiind de
58 militari. n prima parte a anului 2008, Romnia i-a suplimentat contribuia cu o Echip de ofieri de legtur
(Liaison Officers Team/LOT). Cu ocazia reuniunii informale a minitrilor aprrii, Deuville, Romnia i-a
exprimat poziia referitoare la perspectivele operaiei evideniind necesitatea investigrii modalitilor de
ncheiere a acesteia, ncepnd cu anul 2009 i s-a pronunat pentru continuarea unei prezene discrete a UE
n Bosnia, cu responsabiliti n domeniile monitorizrii i asistenei oferite autoritilor locale, n procesele de
reform din domeniile aprrii i ale structurilor de securitate.
n ceea ce privete operaia militar a UE n Ciad i Republica Centrafrican, Romnia a sprijinit abordarea
general a Franei referitoare la implicarea UE, ca bridging operation, n baza unui mandat ONU i cu o
strategie de dezaganjare clar. Romnia contribuie la aceast misiune cu 2 ofieri de stat major, dislocai unul
n FHQ i unul n OHQ.
Participarea romneasc la operaiile UE a vizat i componenta civil a acestora. n acest sens, Romnia a
participat, n perioada 2003-2005, la Operaiunea Proxima (3 ofieri de poliie), EUPT Kosovo (1 ofier de
poliie) fiind, n prezent angajat ntr-o serie de operaii civile precum Misiunea de Poliie din Bosnia i
Heregovina (9 ofieri de poliie), EUBAM Rafah, n Teritoriile Palestiniene i Misiunea UE de Asisten i
Monitorizare a punctului de frontier Rafah dintre Fia Gaza i Egipt (2 ofieri de poliie), EUPOL RD Congo
(1 ofier de poliie). Romnia este unul dintre contributorii majori n cadrul EULEX Kosovo. n prezent se
particip pe linia Ministerului Administraiei i Internelor cu 11 ofieri de poliie, urmnd ca pe msur ce
procesul de operaionalizare avanseaz, numrul acestora s creasc, inclusiv prin trecerea unitii de poliie
- FPU (115 membri) sub EULEX.
Romnia particip cu 5 ofieri de poliie la misiunea EUPOL AFGANISTAN, dislocai n zona Mazar-e-Shariff
(n PRT coordonat de Suedia).
De asemenea, la misiunea UE de monitorizare n Georgia (EUMM Georgia), Romnia particip cu un
detaament de 20 de oameni (personal civil i militar). La misiune particip personal din cadrul celor 3
ministere (MApN, MAI, MAE) pe baza unui Protocol interministerial. Detaamentul romn a fost dislocat n aria
de operaii n data 26.09.2008. Oferta Ministerului Aprrii Naionale: 4 ofieri monitori i 3 oferi (subofieri)
precum i 3 vehicule blindate tip URO VAMTAC.
Contingentul romn a fost repartizat n cadrul comandamentului local de la Tbilsi, condus de Suedia (asigur
echipament de comunicaii), alturi de UK, Irlanda i Olanda. Din punct de vedere al efectivelor, Romnia se
situeaz pe locul ase, dup Frana, Italia, Polonia, Suedia i Germania.
n acest context, considerm c prin contribuia semnificativ oferit, Romnia a reuit s asigure un profil
important n cadrul misiunii EUMM Georgia. n prezent, s-a decis ca RO s continue participarea la aceast
misiune n aceiai parametrii pn la 30 aprilie 2009.





44