Nemzeti

Kzszolglati Egyetem
Vezet-s Tovbbkpzsi Intzet
Az Alaptrvny
bemutatsa
Budapest, 2014
A tananyag az ROP-2.2.19-2013-2013-0001 Elektronikus kpzsi s tvoktatsi anyagok ksztse
cm projekt keretben kszlt el.
Szerzk:
Kurunczi Gbor, Varga dm, Csink Lrnt, Schanda Balzs, Csink Lrnt, Nagy Gusztv, Balogh Zsolt,
Hrchern Marosi Idlik, Hajas Barnabs, Berkes Lilla, Varga dm, Varga Zs. Andrs, Balogh-Bks Nra, Nagy
Gusztv 2014
Kiadja:
NKE, 2014
Felels kiad:
Patyi Andrs
rektor
3
A nemzeti hitvalls
Tartalom
A NEMZETI HITVALLS ...................................................................................................................................6
I. Preambulum fogalma s tpusai ..................................................................................................................... 6
II. A Nemzeti Hitvalls jelentsge ..................................................................................................................... 7
ALAPVETS ....................................................................................................................................................... 9
I. Az Alaptrvny szerkezete .............................................................................................................................. 9
1. Magyarorszg llami jellemzk ................................................................................................................ 9
2. Hatalommegoszts az llam mkdsi alapelve ...................................................................................... 10
3. Jogalanyok - hzassg s csald .................................................................................................................. 11
KZTRSASGI ELNK ................................................................................................................................ 13
I. A kztrsasgi elnk jogllsa s hatskrei ................................................................................................... 13
II. A kztrsasgi elnk jellse s vlasztsa ...................................................................................................... 14
III. A kztrsasgi elnki tisztsg megsznse ..................................................................................................... 14
ORSZGGYLS .............................................................................................................................................16
I. Bevezets, fogalom-meghatrozs .................................................................................................................. 16
II. Az Orszggyls hatskrei ........................................................................................................................... 16
1. Alkotmnyozssal s trvnyhozssal sszefgg feladat- s hatskrk ..................................................... 16
2. A kltsgvets s a zrszmads elfogadsa ................................................................................................ 17
3. Az alkotmnyos rend vdelmvel, a klnleges jogrenddel s a minstett helyzetekkel 18
kapcsolatos hatskrk ............................................................................................................................. 18
4. Az Orszggyls szemlyi dntsi jogkrei ................................................................................................ 18
5. A kormnyzssal kapcsolatos hatskrk ................................................................................................... 18
6. Az Orszggyls egyb feladat- s hatskrei ............................................................................................. 18
III. Az Orszggyls szervezete s mkdse ....................................................................................................... 19
1. Az orszggylsi kpviselk ....................................................................................................................... 19
2. Az Orszggyls tisztsgviseli .................................................................................................................. 19
3. Az orszggylsi kpviselcsoportok (frakcik) ......................................................................................... 20
4. Az orszggylsi bizottsgok ..................................................................................................................... 20
5. A Hzbizottsg s a bizottsgi elnki rtekezlet ......................................................................................... 20
6. Az Orszggyls mkdse ....................................................................................................................... 21
KORMNY ........................................................................................................................................................24
I. Bevezets, a Kormny jellege a magyar alkotmnyos rendben ....................................................................... 24
II. A Kormny megalakulsa, megbzatsnak megsznse, valamint a Kormny s az Orszggyls kztti
bizalmi s felelssgi viszony ......................................................................................................................... 25
1. A Kormny megalakulsa s sszettele ..................................................................................................... 25
2. A Kormny megbzatsnak megsznse ................................................................................................... 25
3. A Kormny s az Orszggyls kztti bizalmi, felelssgi viszony ............................................................ 26
III. A Kormny feladatai s mkdse ................................................................................................................ 26
1. A Kormny feladatai ................................................................................................................................. 26
2. A Kormny mkdse .............................................................................................................................. 27
3. A kzigazgatsi llamtitkri rtekezlet ....................................................................................................... 27
4. A Kormny dntsei ................................................................................................................................. 27
5. A Kormny szervei .................................................................................................................................... 28
6. A minisztrium s a miniszter ................................................................................................................... 28
7. llamtitkrok ........................................................................................................................................... 28
ALKOTMNYBRSG ...................................................................................................................................32
I. Az Alkotmnybrsg hatskrei ................................................................................................................... 32
1. A kztrsasgi elnk tisztsgtl val megfosztsa ....................................................................................... 32
2. Elzetes normakontroll ............................................................................................................................. 32
3. Utlagos absztrakt normakontroll ............................................................................................................. 33
4
Az Alaptrvny bemutatsa
4. Az alkotmnyjogi panasz ........................................................................................................................ 33
5. Bri kezdemnyezs .............................................................................................................................. 34
6. Jogszably nemzetkzi szerzdsbe tkzsnek vizsglata ...................................................................... 34
II. Az Alkotmnybrsg eljrsa ..................................................................................................................... 34
III. Dntshoz frumok az Alkotmnybrsgon ........................................................................................... 35
A BRSGOK ..................................................................................................................................................38
I. A bri igazsgszolgltats fogalma ............................................................................................................. 38
1. Az igazsgszolgltats anyagi s intzmnyi tartalma ............................................................................... 38
2. A br hatskrei .................................................................................................................................... 38
3. Az ltalnos hatskr br ltal vgzett normakontroll .......................................................................... 38
4. A bri jogrtelmezs .............................................................................................................................. 39
II. A brsg mkdsi elvei ............................................................................................................................ 39
1. A bri fggetlensg ............................................................................................................................... 39
2. Az tlkezs fggetlensge ....................................................................................................................... 39
3. A szemlyi fggetlensg .......................................................................................................................... 40
4. A szervezeti fggetlensg ........................................................................................................................ 40
5. Az igazsgszolgltats monopliuma ...................................................................................................... 40
6. A igazsgszolgltats egysge ................................................................................................................... 41
III. A bri igazsgszolgltats szervezete .......................................................................................................... 41
1. A brsgok szervezeti rendszere ............................................................................................................. 41
IV. A bri igazsgszolgltats igazgatsa .......................................................................................................... 42
1. Igazgatsi modellek ................................................................................................................................ 42
2. A brsgi igazgats fggetlensge ........................................................................................................... 42
AZ ALAPVET JOGOK BIZTOSA ..................................................................................................................44
I. A jogintzmny kialakulsa ........................................................................................................................ 44
II. A biztos fggetlensge ................................................................................................................................ 44
III. Az alapvet jogok biztosnak hatskre ...................................................................................................... 44
IV. A biztos eljrsa ......................................................................................................................................... 45
V. Ideiglenes intzkeds ............................................................................................................................... 45
VI. A jelents ................................................................................................................................................... 45
VII. Az ombudsmani intzkedsek .................................................................................................................... 45
VIII. Az gy Orszggyls el terjesztse ............................................................................................................. 46
IX. A biztos s a normakontroll ....................................................................................................................... 46
X. Kivteles vizsglat ...................................................................................................................................... 46
XI. Az ves beszmol ...................................................................................................................................... 46
HELYI NKORMNYZATOK .........................................................................................................................48
I. llamszervezeti helyk ............................................................................................................................... 48
II. Alapjogok, hatskrk ............................................................................................................................... 48
III. Szervezeti keretek, tisztsgviselk ............................................................................................................... 50
AZ GYSZSG ................................................................................................................................................51
I. Az gyszsg alkotmnyos szerepe .............................................................................................................. 51
1. A bnteteljrs els szakaszt, a nyomozst az gysz vgzi vagy felgyeli azt ............................................. 51
II. Az gyszsg felgyeletet gyakorol a bntets-vgrehajts trvnyessge felett ............................................ 52
III. Az gyszsg bnteteljrson kvli feladatai ............................................................................................ 52
IV. Az gyszsg helye az llami szervezetrendszerben ...................................................................................... 52
V. Az gyszek s az gyszi szervezet ............................................................................................................... 53
MAGYARORSZG S AZ EURPAI UNI ....................................................................................................55
I. Eurpa-klauzula ......................................................................................................................................... 55
II. Tagllami s EU hatskrk ....................................................................................................................... 57
III. Szuverenits ............................................................................................................................................... 57
5
A nemzeti hitvalls
KZPNZGYEK, GAZDASGI ALKOTMNYOSSG ............................................................................59
I. Bevezets, a gazdasgi alkotmny meghatrozsa ........................................................................................... 59
II. Az Alaptrvny gazdasgi rendelkezseinek alapja: az M) s az O) cikkek ..................................................... 59
III. A gazdasgi lethez s a pnzgyi irnytshoz kapcsold llami intzmnyek alaptrvnyi
szablyozsa .................................................................................................................................................. 60
1. A Magyar Nemzeti Bank .......................................................................................................................... 60
2. Az llami Szmvevszk ........................................................................................................................... 61
3. A Kltsgvetsi Tancs .............................................................................................................................. 62
IV. A kzponti kltsgvets elksztsnek alkotmnyos alapjai, az llamadssg-szablyok s a nemzeti
vagyonnal trtn gazdlkods garancii ...................................................................................................... 62
1. A kzponti kltsgvets elksztsnek alkotmnyos alapjai ...................................................................... 62
2. llamadssg-szablyok ............................................................................................................................ 63
3. A nemzeti vagyonra vonatkoz alaptrvnyi elrsok .............................................................................. 63
V. Egyb gazdasgi s kzpnzgyi trgy rendelkezsek az Alaptrvnyben ..................................................... 64
A NEMZETI HITVALLS
2012. janur 1-jn hatlyba lpett Magyarorszg 2011. prilis 25-n kihirdetett j Alaptrvnye, amely ettl az
idponttl kezdve mr a magyar jogrendszer alapja.
1
Az Alaptrvny rszt kpezi a Nemzeti hitvalls, amely
szerept tekintve elvileg egy nneplyes bevezet, de sem a cme, sem pedig tartalma alapjn nem illeszthet be
egyrtelmen a tipikus preambulumok kz. A Nemzeti Hitvalls tbb mint a nemzeti alkotmnyoknl szoksos
preambulum, tartalmban hasonlt az nneplyes deklarcihoz.
2
I. Preambulum fogalma s tpusai
A preambulum kifejezs eredete a latin preambulare szra vezethet vissza, melynek jelentse ell jrni.
3

A preambulum kt fontos funkcija a legitimls (azaz az alkotmny kzssg ltali elfogadottsgnak biztostsa a
kzssg alapvet rtkeinek nneplyes hangslyozsval) valamint az integrls (azaz rtkkzssg megteremt-
se).
4
A preambulum egyfajta bevezet, elsz, melyben a jogalkotk jellemzen megjellik a jogszably cljt, esetleg
kitrnek a megalkots krlmnyeire.
5
Tartalmt tekintve azonban nincs ltalnos szably: az alkotmnyoz brmit
belerhat, amit fontosnak tart, lehetleg olyasmit, amirl az felttelezhet, hogy hosszabb id mlva is fontosnak
fogja tartani.
6
A jogalkotnak a preambulum megalkotsval mindig valamilyen clja van, melyben el kvn mondani
valamit a normaszveg eltt, vagy ppen tmutatst akar nyjtani az rintettek szmra.
7

A preambulum nmeghatrozs szempontjbl ngy tpus lehet:
trtnelem-centrikus (milyen trtnelmi esemnyeket tart fontosnak?),
ndenil (kik vagyunk, mi jellemez minket?),
jvorientlt (mit szeretnnk elrni, milyen orszgot ptnk?), valamint
kombinlt vagy kiegyenslyozott (amelyben az elbbi hrom jellemz egyszerre szerepel).
8
Ms szempontokat szem eltt tartva a preambulumok kt csoportra oszthatk: egyrszt vannak a szimboli-
kus bevezetvel rendelkezk, msrszt a tartalmilag gazdag, tfog preambulumok. Az elbbi viszonylag rvid,
tartalmilag kevesebb elemre pl, ltalban az adott llam identitsval szorosan sszefgg szimbolikus utalsokat
tartalmaz (pl.: francia alkotmny bevezetje). A msik csoportba tartoz llamok (pl.: Portuglia, Spanyolorszg)
preambulumai tbb eltr tpus elembl plnek fel, ezrt tartalmuk szlesebb kr, sszetettebb (pl.: nazonossg
meghatrozsa, trtnelemhez val viszony).
9
A Nemzeti hitvalls egyrtelmen az utbbi csoportba sorolhat.
Az Alaptrvny bevezetje nem csak tartalma, hanem cme s hosszsga miatt is egyedinek tekinthet. Szmos Eurpai
Unis llamnak egyltaln nincs preambuluma (ez is teljesen legitim megolds), a legtbbnek pedig nincs cme. Vilgvi-
szonylatban nzve s leszktve a krt a cmmel elltott bevezetvel rendelkez llamokra nzve megllapthat, hogy csak
Horvtorszg s Egyiptom alkotmnynak bevezetje visel a preambulumtl eltr elnevezst, elbbi a Trtnelmi alapok,
utbbi a Proklamci nevet viseli.
Ami a preambulum terjedelmt illeti, vilgviszonylatban is mindssze fltucat olyan llamot tudunk felsorolni, amely-
nek preambuluma nagysgrendileg hasonlan hossz, mint Magyarorszg
10
, s csak ngy olyat, ami jelentsen meg is
haladja azt. Utbbi tekintetben Irn viszi a prmet, preambulumnak hossza a magyarhoz viszonytva nagyjbl ngy-
szeres. Irnt Kna kveti (kb. a Nemzeti hitvalls duplja), rajtuk kvl mg Szria s Kamerun preambuluma jelentsen
hosszabb a magyarnl.
1 Alaptrvny R) cikk
2 Ticsx\i Lszl: Alaptanok, In: Ticsx\i Lszl Scuaxoa Balzs: Bevezets az alkotmnyjogba, Budapest, HVG-Orac, 2012. 57.
3 Axrai Attila: A preambulum ornamentikja s kzjogi ereje. In: Antal Attila Novk Zoltn Szentpteri Nagy Richard: Az alkot-
mny arca. Budapest., Mltnyossg Politikaelemz Kzpont, 2011. 21.
4 Pai dm: Eurpa preambulumai. In: Antal Attila Novk Zoltn Szentpteri Nagy Richard: Az alkotmny arca. Budapest,
Mltnyossg Politikaelemz Kzpont, 2011. 109.
5 Riiuniixox Ixrizir: Alkotmnyos htraarc, http://www.republikon.hu/upload/5000175/Ri_preambulum.pdf 5. (letltve: 2013.
szeptember 13.)
6 Szixriiriii Nac\ Richard: A szakrlis preambulum. In: Antal Attila Novk Zoltn Szentpteri Nagy Richard: Az alkotmny
arca. Budapest, Mltnyossg Politikaelemz Kzpont, 2011. 48.
7 Axrai, 2011. 21.
8 Riiuniixox Ixrizir: Alkotmnyos htraarc. http://www.republikon.hu/upload/5000175/Ri_preambulum.pdf 7.(letltve: 2013.
szeptember 13.)
9 Fixiri Balzs: Trtneti elemek az EU-tagllamok alkotmny-preambulumaiban. In: Lamm Vanda Majtnyi Balzs Pap Andrs
Lszl (szerk.): Preambulumok az alkotmnyokban. Budapest, Complex, 2011. 3637.
10 Angola, Bahrein, Egyiptom, szak-Korea, Horvtorszg, Tuvalu.
7
A nemzeti hitvalls
II. A Nemzeti Hitvalls jelentsge
A preambulumok normativitsa vitatott. Egyes orszgokban a legtermszetesebb igenlssel felelnek a normativitst r-
tat krdsre, mshol magtl rtetden utastjk el.
11
rtelmezhetjk teht akr pusztn retorikai dszknt is (semmi-
lyen kzjogi jelentsggel nem ruhzzuk fel), de tekinthetjk gy is, hogy a benne foglaltak jogi ktervel brnak (fran-
cia s a nmet joggyakorlat), vgl kztes llspontknt lehet egyfajta rtelmezsi segdletet az alkotmny szveghez.
12
Az Alaptrvny deklarlja, hogy az Alaptrvny Magyarorszg jogrendszernek alapja. Ez a cikk kimondja
azt is, hogy az Alaptrvnyt a Nemzeti hitvallssal sszhangban kell rtelmezni, ami alapjn a preambulumot egy-
fajta rtelmezsi segdletnek kell tekinteni,
13
klnsen ezrt, mert az alkotmnyban meghatrozott rtkek a jogi
normatv rtkek ln helyezkednek el, gy mindenki kteles ezeket tiszteletben tartani.
14
A Nemzeti Hitvalls egsznek ersen trtneti, szimbolikus jellege van: meg kvnja hatrozni a magyar nemzet
helyt, szerept Eurpban. A Nemzeti Hitvalls a magyar alkotmnyossg folytonossgt hatrozza meg, kiemelvn
a trtneti alkotmny vvmnyait s a Szent Koront, mely megtestesti Magyarorszg alkotmnyos llami foly-
tonossgt s a nemzet egysgt.
15
Mlt bevezet Magyarorszg Alaptrvnyhe, amely az orszg els egysges,
demokratikus, rott alaptrvnyeknt illeszkedik a magyar trtneti alkotmny, a trvnyes alkotmnyossg
ezer ves trtnetbe.
16
Fontos megemlteni, hogy mit is takar a trtnelmi alkotmny kifejezs. ZTNYI ZSOLT megfogalmazsban a magyar
trtneti alkotmny sarkalatos trvnyek s a hozzjuk kapcsold szoksjog egyttese, htterben a magyar trtnelem s
kultra esemnyeivel, trtnseivel a politikai nemzetet jellemz nzetek s magatartsmdok, belltdsok egyttesvel.
17

VARGA ZS. ANDRS megtlse szerint a trtneti alkotmny vszzadokon t alkalmas volt arra, hogy a jelentsen vltoz
kls paramterek ellenre olyan stabil keretet adjon, amelyen bell, s amelyre alapozva fennmaradt Magyarorszg. A cl
teht a jvre nzve is Magyarorszg llami kereteinek meghatrozsa, fggetlenl a kls vltozsoktl.
18
rdemes kiemelni, hogy a magyar jogllamisg a trtneti alkotmnyban gykerezik, a 1949 utni idszakban a
trtneti alkotmny elvetse a jog s a jogllam tudatos elvetst jelentette. Ezt a problmt oldotta meg az alkotm-
nyoz rendkvl jszeren, amikor az Alaptrvnyt ilyen szokatlan mdon gyazta be a trtneti alkotmnyba, gy
oldva fel a trtneti kontra chartlis alkotmny dilemmt.
19
llspontunk szerint Magyarorszg identitst kell teht
megtallni, ami a Szent Koronban s a trtneti alkotmnyban keresend.
Fontos hangslyozni, hogy a Nemzeti Hitvalls elnevezse, valamint a keresztnysgre, s Isten nevnek emltse
ellenre nem tekinthet vallsos szakrlis dokumentumnak, de Hitvalls kifejezsre kvnja juttatni a valls-
nak s az egyhzaknak Magyarorszg trtnelmben s trsadalmi letben betlttt szerept.
20
Az rtksemlegessg kvetelmnye kapcsn ki kell emelni, hogy egyetlen alkotmny sem lehet fggetlen attl
a trtnelmi, kulturlis s politikai kzegtl, amelyben keletkezett. Ha ezeket a hatsokat mestersgesen meg-
prblnnk mindenron kiegyenlteni, azzal nem az rtksemlegessget vagy a klnbz rtkek kiegyenslyo-
zottsgt rnnk el, hanem az rtknlklisget. Ez pedig sszessgben nem biztos, hogy a nagyobb trsadalmi
elfogadshoz vezet: sokkal inkbb ahhoz, hogy szinte senki sem tud majd azonosulni az alkotmnnyal. llspontunk
szerint egy alkotmnnyal szemben ebbl a szempontbl egyetlen elvrs fogalmazhat meg: azonos jogokat biztost-
son azoknak is, akiknek az rtkrendje eltr a tbbsgtl.
Nem ismerjk el az 1949. vi kommunista alkotmnyt, mert egy zsarnoki uralom alapja volt, ezrt kinyilvntjuk
rvnytelensgt [] Haznk 1944. mrcius tizenkilencedikn elvesztett llami nrendelkezsnk visszalltt 1990.
mjus msodiktl, az els szabadon vlasztott npkpviselet megalakulstl szmtjuk fogalmaz a Nemzeti Hitvalls.
Vrhatan e mondat mg sok rtelmezsi vitt fog kivltani. Az 1949. vi kommunista alkotmny vitathatalanul
egy zsarnoki uralom alapja volt, ezrt jeleni ki az alaptrvny annak rvnytelensgt. Az 1949. vi kommunista
alkotmny s az 1949. vi XX. trvny kifejezs kztt azonban rtelemszeren klnbsget kell tenni. A kom-
munista alkotmny rvnytelenn nyilvntst egy politikai nyilatkozatnak tekinthetjk, ugyanakkor az 1949. vi
11 Fixiri Balzs: Preambulumok s a nyelvloza, avagy a preambulumok normativitsrl msknt. In: Pzmny Law Working
Papers, 2011/33. 3. http://www.plwp.jak.ppke.hu/images/les/2011/2011-33.pdf(letltve: 2011. december 22.)
12 Axrai, 2011. 27.
13 Sui\ox Mrton Ticsx\i Lszl: Preambulumok a magyar alkotmnytrtnetben. In: Jaxan Andrs (szerk.): Az Alkotmny kom-
mentrja I., Budapest, Szzadvg Kiad, 2009. 9091.
14 ox Antal: Az alkotmnyi rtkek rtelmezsrl. In: JURA 2010. 2. szm, 115.
15 Ticsnyi i.m. 57.
16 http://uni-nke.hu/downloads/egyetem/vtki/altalanoskozigismtk.pdf 18. o. (letltve: 2013. szeptember 15.)
17 Zirix\i Zsolt: A trtneti alkotmny: Magyarorszg si alkotmnya. Budapest, Magyarorszgrt Kulturlis Egyeslet, 2009.. 98.
18 Vaica Zs. Andrs: A mag-alkotmny vdelmben. In: Pzmny Law Working Papers, 2011/2. 5. http://www.plwp.jak.ppke.hu/im-
ages/les/2011 /2011-02.pdf (letltve: 2011. december 22.)
19 Vaica Zs. Andrs: Igazsgszolgltats s (kz)igazgats. In: Kunovicsxi Boinii\ Anett Ticisi Andrs Viix\i Andrs (szerk.):
Az j Alaptrvnyrl - elfogads eltt. Budapest,Orszggyls, 2011. 129130.
20 Ticsx\i i.m. 57.
8
Az Alaptrvny bemutatsa
XX. trvny, amelyet az 1989. vi XXXI. trvny alapveten mdostott, jogrendszernk alapja volt 1989. oktber
23 s 2011. december 31 kztt.
21
Fogalomtr
Preambulum: eredete a latin preambulare szra vezethet vissza, melynek jelentse ell jrni. A preambulum
kt fontos funkcija a legitimls s az integrls, azaz a kzssg alapvet rtkeinek nneplyes hangslyozsa,
valamint az rtkkzssg megteremtse. Egyfajta bevezet, elsz, melyben a jogalkotk jellemzen megjellik a
jogszably cljt, esetleg kitrnek a megalkots krlmnyeire.
Trtneti alkotmny: a sarkalatos trvnyek, valamint a hozzjuk kapcsold szoksjog egyttese, melynek htter-
ben a magyar trtnelem s kultra esemnyei, trtnsei a politikai nemzetet jellemz nzetek s magatartsmdok,
belltdsok egyttesvel denilhat.
Ellenrz krdsek
1. Mi a preambulum fogalma s clja?
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
2. Mit rtnk a trtneti alkotmnyunk vvmnyai alatt?
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
3. Az alaptrvny melyik rendelkezse szl a Nemzeti Hitvallsrl?
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
Irodalomjegyzk
ox Antal: Az alkotmnyi rtkek rtelmezsrl. In: JURA 2010/2.
Axrai Attila: A preambulum ornamentikja s kzjogi ereje. In: Antal Attila Novk Zoltn Szentpteri Nagy Richard:
Az alkotmny arca. Budapest, Mltnyossg Politikaelemz Kzpont, 2011.
Fixiri Balzs: Trtneti elemek az EU-tagllamok alkotmny-preambulumaiban. In: Lamm Vanda Majtnyi Balzs Pap
Andrs Lszl (szerk.): Preambulumok az alkotmnyokban. Budapest, Complex, 2011.
Fixiri Balzs: Preambulumok s a nyelvloza, avagy a preambulumok normativitsrl msknt. In: Pzmny Law
Working Papers, 2011/33.
Pai dm: Eurpa preambulumai. In: Antal Attila Novk Zoltn Szentpteri Nagy Richard: Az alkotmny arca. Ml-
tnyossg Politikaelemz Kzpont, Budapest. 2011. 109.
Szixriiriii Nac\ Richard: A szakrlis preambulum. In: Antal Attila Novk Zoltn Szentpteri Nagy Richard: Az
alkotmny arca. Budapest, Mltnyossg Politikaelemz Kzpont, 2011.
Sui\ox Mrton Ticsx\i Lszl: Preambulumok a magyar alkotmnytrtnetben. In:
Vaica Zs. Andrs: A mag-alkotmny vdelmben. Pzmny Law Working Papers, 2011/2. 5. http://www.plwp.jak.ppke.
hu/images/les/2011/2011-02.pdf (letltve: 2011. december 22.)
Vaica Zs. Andrs: Igazsgszolgltats s (kz)igazgats. In: Kunovicsxi Boinii\ Anett Ticisi Andrs Viix\i And-
rs (szerk.): Az j Alaptrvnyrl - elfogads eltt, Budapest, Orszggyls, 2011.
Ticsx\i Lszl Scuaxoa Balzs: Bevezets az alkotmnyjogba. Budapest, HVG-ORAC, 2012.
Zirix\i Zsolt: A trtneti alkotmny: Magyarorszg si alkotmnya. Budapest, Magyarorszgrt Kulturlis Egyeslet, 2009.
21 Ticsx\i i.m. 57.
9
Alapvets
ALAPVETS
I. Az Alaptrvny szerkezete
Az Alaptrvny a jogrendszer alapja, egy klnleges trvny, mely az Orszggyls jogalkot funkcija keretben
alkotott trvnyek felett ll a jogforrsok hierarchijban. A tbbi magyar jogszablytl eltren nem szakaszokra,
hanem cikkekre tagozdik: az alapvet rendelkezsekrl szl els rsz rendelkezseit betkkel, a Szabadsg s fele-
lssg cmet visel alapjogi rsz rendelkezseit rmai, az llamszervezetet meghatroz harmadik rsz rendelkezseit
arab szmokkal jellte az alkotmnyoz. Az Alaptrvny preambuluma, a Nemzeti hitvalls is jelzi, hogy a doku-
mentum nem pusztn az llam szervezeti s mkdsi szablyzata, jelentsge tlmutat a jogtechnikai krdseken.
Az Alaptrvny haznk els olyan, egysges alkotmnya, melyet demokratikusan vlasztott Orszggyls ekknt
elfogadott.
A patriotizmus Magyarorszgon nem felttlenl jelent az Alkotmny irnti pozitv rzelmi viszonyt. A haza irnti
szeretet trgya Magyarorszg, s nem a Magyar Kztrsasg. A krdsre reektl hontrsak szmra a nemzet
elsdlegesen kulturlis s trtnelmi sorskzssg, s csak msodlagosan politikai kzssg. ppen ezrt lehet jelen-
tsge annak, hogy az Alaptrvny haznkat Magyarorszgnak, s nem Magyar Kztrsasgnak nevezi, jelezve ezzel
is azt, hogy a haza s az llam nem kt klnbz valsg.
1. Magyarorszg llami jellemzk
Az Alaptrvny Magyarorszgot kztrsasgknt, fggetlen, demokratikus jogllamknt hatrozza meg. A kztrsa-
sgi llamforma trtnetileg egyfell a monarchia, msfell a npkztrsasg mint szocialista llamforma elutastst
jelenti. A kztrsasg llamfje szemben a monarchival vlasztott elnk. Egyesek a kztrsasgi eszme krbe
vonjk a npfelsg elvt s a rszvteli elvet, azaz a kzgyek irnti polgri elktelezettsget, hiszen a kztrsasgot
polgrainak rszvtele hordozza. Kzhatalom csak demokratikus legitimcival gyakorolhat, azaz az llamhatalom
minden megnyilvnulst vissza kell tudni vezetni (vlasztsok s kinevezsek hibtlan lncolatn t) a vlasztpol-
groktl kapott felhatalmazsra.
A jogllamisg elve taln a leggyakrabban hivatkozott alkotmnyossgi alapelv. A jogllamisg a kzhatalom jog-
hoz ktttsgt jelenti, azaz az llamnak csak azt szabad megtennie, amit szmra a jog kifejezetten megenged (mg
a polgrok mindent megtehetnek, amit a trvny nem tilt). Maga a jogalkots is joghoz kttt: jogot csak rgztett
formban, s csak a felsbb jogszablyok tiszteletben tartsval vgs soron az Alaptrvny keretei kztt lehet
alkotni. A joguralom sommsan azt jelenti, hogy nem a hatalom eseti dntsei, nknye, akarata rvnyesl, hanem
a jog uralkodik: a hatalom csak a jogszablyi alapokon, a szablyok tiszteletben tartsval rvnyestheti akaratt.
A joguralom mellett a jogllamisg meghatroz tartalmi kvetelmnye a jogbiztonsg. A jogbiztonsg megelzi az
igazsgossgot. A jogllam trekszik az igazsgossg rvnyestsre, azonban, ha vlasztania kell, a formlis szab-
lyok betartst kveti s nem az igazsgossghoz igazodik. A jogbiztonsg alapvet rtke a jogrendszer stabilitsa,
kiszmthatsga. A jogalanyok szmra, a jogszablyok cmzettjei szmra vilgos szveg, ttekinthet normk
kellenek, hiszen csak ebben az esetben vrhat el, hogy a szablyhoz igaztjk magatartsukat. Visszamenleges
hatllyal nem lehet magatartsokat jogelleness nyilvntani, vagy ktelezettsgeket kirni. Vagyis a jogszablyok
ktelezettsgeket csak a jvre nzve llapthatnak meg. St, olyan felkszlsi idt kell biztostaniuk, amely lehetv
teszi, hogy kiszmthat szablyok kztt tervezhessenek a jogalanyok, azaz ne egyik naprl a msikra vltozzanak
a szablyok. A jhiszemen szerzett jogokat s a lezrt jogviszonyokat a jogbiztonsg elve vdi: az igazsgossgnl
ismt elrbb val a stabilits, azaz bizonyos id utn az llam inkbb eltekint a meghaladott krdsek bolygatstl
(elbirtokls, elvls). A jogllamisg fontos eleme, hogy a jogok rvnyesthetk, a ktelezettsgek pedig kikny-
szerthetk legyenek. Ennek eszkze a brsgi szervezet mkdse, azaz elengedhetetlen, hogy sszer idn bell,
jogszer brsgi dntsek szlessenek, s ezek vgrehajthatak is legyenek. A jogllamisg eleme a jogegyenlsg
is, azaz a trvny eltt mindenki egyenl mltsg szemlyknt ll. A jogllamisg kvetelmnyrl rszletesen a
jogalkotssal foglalkoz rszben szlunk.
A demokrcia elve a demokratikus legitimci kvetelmnyn tl a kzhatalom gyakorlsnak minsgt is ma-
gban foglalja: a tbbsgi elven alapul kormnyzs, a kisebbsgben maradk jogainak tiszteletben tartsa mellett.
Nincs demokrcia szabad s tisztessges vlasztsok, valamint demokratikus kzvlemny nlkl. Azaz a politikai s
a vlemnypluralizmus a demokrcia nlklzhetetlen eleme.
10
Az Alaptrvny bemutatsa
A kzhatalom forrsa a np, azaz az llampolgrok kzssge (a politikai rtelemben vett nemzet trtnelmileg
egy adott, a fhatalmat megelz etnikai kzssg): ez a npszuverenits elve. A npszuverenitst a np (a vlaszt-
polgrok kzssge) vlasztott kpviselik tjn (kzvetett demokrcia), valamint kzvetlenl (kzvetlen demokr-
cia) gyakorolja.
2. Hatalommegoszts az llam mkdsi alapelve
A hatalommegoszts eszmje a 18. szzadban terjedt el John Locke s Charles Montesquieu hatsra. Filozjuk
kzppontjban az ll, hogy a korltlan hatalom nknyes, nem a polgrok rdekeit szolglja, ezrt a hatalomnak a
hatalom kell, hogy gtat szabjon. Az eurpai kontinensen inkbb Montesquieu elmlete terjedt el, aki a hatalom
gyakorlsban rsztvev szervek tevkenysge alapjn hrom hatalmi gat klnbztetett meg: a trvnyhozst, a
vgrehajtst s a brskodst. Ebben a funkci szerinti elhatrolsban a trvnyhoz hatalom az a hatalom, amely
ltalnosan ktelez magatartsi szablyt alkot; a vgrehajt hatalom az, amelyik az ltalnosan ktelez magatartsi
szablyokat hatsgi jogkrt gyakorolva az egyedi esetekre vonatkoztatja; s a brskods dnt az ltalnosan
ktelez magatartsi szablyok alkalmazsa sorn felmerlt jogvitban. Montesquieu az elvlasztst szervezeti r-
telemben is meg kvnta valstani; ebben a modellben a parlament gyakorolja a trvnyhoz hatalmat, a kirly a
vgrehajt hatalmat s a brsg brskodik.
A gyakorlati tapasztalatok azt igazoltk, hogy a hatalmi gak merev elvlasztsa nem lehetsges, a gyakorlat nem
az egyes hatalmi funkcikat gyakorl szervek merev elhatroldst, hanem sszekapcsoldst, sszefondst mu-
tatta. Erre tekintettel amerikai hatsra a hangsly nem az egyes szervek elhatroldsra helyezdtt, hanem arra,
hogy az egyes hatalmi gak klcsnsen fkezzk s ellenslyozzk egymst (checks and balances elv).
Az 1789-es francia Deklarci XVI. cikke szerint az olyan trsadalomban, amelybl [a] jogok biztostkai hinyoz-
nak, s ahol a trvnyhoz s a vgrehajt hatalom sztvlasztst nem hajtottk vgre, semmifle alkotmnya nincs.
Ezt az alapelvet a magyar Alkotmnybrsg mr a kezdeti mkdse sorn rgztette, rmutatva arra, hogy a hatalmi
gak megosztsnak elve a magyar llamszervezet legfontosabb szervezeti s mkdsi alapelve [31/1990. (XII.
18.) AB hatrozat]. Rszletes tartalmt viszont csak ksbb bontotta ki: [b]r az Alkotmny az llamhatalmi gak
elvlasztsnak elvt szvegszeren nem tartalmazza, az az alkotmnybrsgi gyakorlatban a magyar llamszervezet
egyik legfontosabb szervezeti s mkdsi alapelve. Ezt bizonytjk az egyes llami szervek (hatalmi gak) feladatt s
hatskrt ler alkotmnyi rendelkezsek, az llami szervek egymshoz val viszonyt rint szablyok (szervezeti s
eljrsi garancik), illetve az Alkotmnyba foglalt sszefrhetetlensgi rendelkezsek. A hatalommegosztst, a hatal-
mi gak elvlasztsnak elvt az Alkotmnybrsg a jogllam nllan rvnyesl tartalmi elemnek tekinti. ()
Az llamhatalmi gak elvlasztsa a demokratikus jogllamban az llam legjelentsebb funkciinak szervezeti, hats-
kri s mkdsi elklnlst jelenti. A hatalmi gak kztti kzjogi viszony egyrszt jelenti, hogy az egyik hatalmi
g nem vonhatja el a msik jogostvnyt, msrszt azt is, hogy a demokratikus jogllamban nincs korltlan s korl-
tozhatatlan hatalom, az egyes hatalmi gak hatalmi ellenslyt kpeznek a tbbi hatalmi ggal szemben, ennek rde-
kben bizonyos hatalmi gak szksgszeren korltozzk ms hatalmi gak jogostvnyait. Az elv lnyeges elemeinek
rendeltetse a hatalomkoncentrci, a korltlan, nknyes llami hatalomgyakorls megelzse, a hatalmi kzpontok
klcsns korltozsa, egyenslyozsa s szablyozott egyttmkdse [42/2005. (XI. 14.) AB hatrozat].
Az alkotmnybrsgi dntsekkel egybehangzan megllapthat, hogy a hatalommegoszts termszete ketts:
egyrszt a jogllam fogalmi eleme, msrszt alapelv, amely magyarzza az llamszervezet mkdst, feladatt,
hatskreit, egymshoz val viszonyt. Ennek alapjn a hatalommegoszts elve mra mr szorosan kapcsoldik a
materilis jogllamisg elvhez, annak elemt kpezi, de egyben az alkotmnyossg nll alapelve, az alkotmnyos
berendezkeds alapvet szablya is.
A hatalommegoszts elve teht egyrszt alapelv. Az alapelveknek hzagkitlt szerepk van, a jogrtelmezst seg-
tik azokban az esetekben, amikor a pozitv jog nem ad egyrtelm eligaztst, tovbb segti a jogalkott a szablyozs
kialaktsnl is. A hatalommegoszts alapelve teht befolysolja, hogy az egyes kzhatalmi szerveket a jogalkot (ide-
rtve az alkotmnyozt is) milyen hatskrkkel, feladatokkal ruhzza fel. A hatalommegoszts azonban a joglla-
misgon keresztl nll norma is. A materilis jogllamisg mint tgabb kategria magba foglalja a demokratikus
llamszervezds valamennyi garancijt, amelyek egyike a hatalommegoszts. Erre tekintettel a hatalommegoszts
nem csupn rendez elve, hanem alkotmnyossgi mrcje is a tteles jogi szablyoknak; nmagban a hatalmi gak
elvlasztsa alapjn meg lehet tlni a jogszablyok alkotmnyossgt.
A korbbi Alkotmny kifejezetten nem rgztette. Az Alaptrvny viszont az alkotmnybrsgi gyakorlatra is
tmaszkodva mr ttelesen is megjelenti a hatalommegoszts elvt.
11
Alapvets
3. Jogalanyok - hzassg s csald
Az Alaptrvny az llamszervezet klnbz intzmnyei mellett a trsadalom szmos szerepljt nevesti, ezzel is
jelezve, hogy e szervezetek mkdse nlkl az alkotmnyos berendezkeds sem ltezne. gy a vallsi kzssgek,
egyesletek, prtok, szakszervezetek, vagy akr a Magyar Tudomnyos Akadmia emltse azt is jelzi, hogy ezen in-
tzmnyek az alkotmnyjognak is alanyai, mkdsk alkotmnyos jelentsggel is br.
A np nem pusztn egynek llampolgrok halmaza, hanem kzssgek. Mindenekeltt megemlthetjk a
csaldot mint termszetes emberi kzssget, mely a trsadalom alapja s azt az Alaptrvny is elismeri (hasonlan az
Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozathoz). A hzassg intzmnyt kitntetett mdon elismer llam szmra nem
a hzassg rzelmi vonatkozsai brnak jelentsggel (a jog szmra egy letre szl bartsg vagy szerelem irrelevns),
hanem az a tny, hogy a fr s n kztt, a csaldalapts szndkval megkttt szvetsg minden ms prkapcso-
latnl biztosabb alap gyermekek szletshez s felnevelshez, s egyttal a hzasfelek lete szmra is biztos keretet,
klcsns felelssgvllalst jelent. E tnyen nem vltoztat az, hogy a npessg jelents rsze nem kt hzassgot,
akr tudatosan vlaszt ms letformt, akr megalkuvsbl knyszerl ms letformra: az lettrsi kapcsolatok a
hzassgnl trkenyebbek, a trsrt viselt jogi felelssg kisebb (gyakran az erklcsi felelssgrzet is), ezltal a gyen-
gbb fl kiszolgltatottabb gy nem meglep, hogy az ilyen kapcsolatban lk a hzasproknl kevesebb gyermeket
vllalnak, ami a trsadalom szmra sem kzmbs.
A hzassgrl mint fr s n kztt, nkntes elhatrozs alapjn ltrejtt letkzssgrl szl az Alaptrvny, a
csaldot pedig a a nemzet fennmaradsnak alapjaknt ismeri el. Az Alaptrvny negyedik mdostsa 2013. prilis
1-jtl kln rgzti, hogy A csaldi kapcsolat alapja a hzassg, illetve a szl-gyermek viszony. Az alkotmnyozt
nyilvnvalan az a szndk vezette, hogy jogi garancikkal is szembeszlljon azokkal a trekvsekkel, melyek az azo-
nos nem szemlyek prkapcsolatt is hzassgknt ismernk el, illetve les klnbsget tegyen a hzassg s az let-
trsi kapcsolatok kz. A jog semmilyen tekintetben sem korltozza az lettrsi kapcsolatokat, azonban nem kvnja
a hzassggal egy szintre emelni jogi helyzetket ugyanakkor elismeri, hogy a kzs gyermeket nevel lettrsak
csaldot alkotnak (a hzassgkts csaldalaptst jelent, az lettrsi kapcsolatban a felek sszekltzse azonban mg
nem hoz ltre csaldot az lettrs a hzastrs rokonaival sem kerl sgorsgi kapcsolatba).
12
Az Alaptrvny bemutatsa
Ellenrz krdsek
1. Nevezzen meg nhny, a demokrcia rvnyeslshez nlklzhetetlen tnyezt
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
2. Mit jelent a jogllamisg elve?
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
3. Mit jelent a npszuverenits elve?
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
4. Mi a hzassg intzmnynek alkotmnyjogi jelentsge?
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
5. Mit jelent a checks and balances?
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
Fogalomtr
demokrcia: trsadalmi-tbbsgi elv; a politikai dntsek tbbsgi alapon szletnek s a tbbsg rdekeit szolgljk,
de a kisebbsg rdekeire is gyelemmel vannak
fkek s ellenslyok (checks and balances): az llamszervezet olyan kiptse, amelyben az egyes hatalmi gakat
gyakorl intzmnyek klcsnsen fkezik s ellenslyozzk egymst
hatalmi gak elvlasztsa: a kzhatalom funkci szerinti megosztsa, a trvnyhoz, vgrehajt s brskod tev-
kenysgek elhatrolsa
jogllamisg: formlis rtelemben a jog uralmt rtjk alatta; a magatartsi szablyokat elsdlegesen jogi normk
hatrozzk meg. Materilis rtelemben azt jelenti, hogy a jog nem csupn eszkz a politikai dntsek vgrehajts-
ra, a jogi normk az llamot s magt a jogalkott is ktik.
nemzet: politikai rtelemben azoknak a kzssge, akik egy adott llammal kzjogi kapcsolatban llnak (vlasztpol-
grok, llampolgrok). Kulturlis rtelemben pedig az a kzssg, amelynek tagjait kzs identits kt ssze.
nemzetisg: olyan nemzeti vagy etnikai npcsoport, amelynek tagjait elsdlegesen a kzs identits, nazonossg kt
ssze, s akikre tipikusan a kzs kultra, nyelv s hagyomnyok jellemzk
npszuverenits: a kzhatalom a np, a kzhatalom gyakorlst a npre kell visszavezetni
13
Kztrsasgi elnk
KZTRSASGI ELNK
I. A kztrsasgi elnk jogllsa s hatskrei
A magyar alkotmnyos berendezkedsben a kztrsasgi elnk formlisan sem feje a vgrehajt hatalomnak, fgget-
len minden ms hatalmi gtl. Ez szvegszeren kvetkezik az Alaptrvny elnki jogllst meghatroz 9. cikk (1)
bekezdsbl, amely szerint a kztrsasgi elnk kifejezi a nemzet egysgt, s rkdik az llamszervezet demok-
ratikus mkdse felett. Ez a mondat nmagban nem llapt meg hatskrt (dntsi jogkrk nem vezethetk
le belle), azonban az elnknek minden hatskre gyakorlsa sorn tekintettel kell lennie arra, hogy a nemzet
egysgnek kifejezje s az llamszervezet demokratikus mkdsnek re.
A kztrsasgi elnk jogostvnyai rszben klasszikus llamfi jogosultsgok, rszben pedig az egyes hatalmi gak
mkdshez ktdnek.
A klasszikusan llamfi jelleg jogosultsgok kz tartozik Magyarorszg kpviselete, a nemzetkzi szerzdsek
megktse, a nagykvetek megbzsa s fogadsa, egyes kinevezsi s kitntetsi hatskrk, illetve tipikusan ide so-
rolhat az egyni kegyelem s az llampolgrsg adomnyozsa. Ezek a hatskrk a trtnelem sorn mindvgig az
uralkodt illettk meg, aki e hatskrk gyakorlsa kzben az egsz llamot kpviselte, annak nevben jrt el. Meg-
jegyzend, hogy az llam kpviselete nem eljrsjogilag rtend. Ehelyett ez a fordulat (mint hatskr) a nemzetkzi
kpviseletet jelenti (pl. nemzetkzi szerzdsek alrsa, cscstallkozkon rszvtel), msrszt pedig szimbolikusan
jelenti az llam nevben val megnyilvnulst (pl. kitntetsek tadsnl Magyarorszg elismerst fejezi ki, az
egyni kegyelemnl az llam nevben mond le a bntet ignyrl stb.)
Klasszikus jogostvny az Alaptrvny szerinti fparancsnoki tisztsg is, amelyet a legtbb llam alkotmnya az
llamfnek delegl. Az Alkotmnybrsg rmutatott azonban, hogy a kztrsasgi elnk fparancsnoki funkcija
az elnk alkotmnyjogi jogllsnak rsze, s nem a Magyar Honvdsgben [] viselt rang vagy beoszts. A fegyveres
erk fparancsnoka a fegyveres erkn kvl ll, azoknak irnytja s nem vezetje. A fparancsnok teht a fegy-
veres erk egyiknek sem szolglati elljrja
22
. Az Alaptrvnybl
23
teht nem vezethetk le hatskri szablyok. A
Honvdsg irnytsval kapcsolatban az Alaptrvny az Orszggylsnek, a Kormnynak s a kztrsasgi elnknek
biztost jogostvnyokat. A kztrsasgi elnk Honvdsggel kapcsolatos hatskreinek gyakorlsa (pl. kinevezsek)
ellenjegyzshez kttt.
A hatskrk msik csoportja az egyes hatalmi gak mkdsvel kapcsolatos. A kztrsasgi elnk Orszggy-
lssel kapcsolatos hatskre a vlasztsok kirsnak, az lseken val rszvtelnek s felszlalsnak a joga, valamint
az, hogy intzkedst javasolhat az Orszggylsnek. Ezen jogok tbbsge nem gydnt jelleg (javaslat, kezdem-
nyezs stb.), ezekben az esetekben nem hatalmi szval, hanem szrevteleivel kontrolllja a parlament mkdst.
A kztrsasgi elnknek a trvnyalkotsi folyamatban is szerepe van: az Orszggyls ltal elfogadott trvnyeket
alrja, vagy a vtjogt gyakorolhatja. Amennyiben a kztrsasgi elnk nem rt egyet egy elfogadott trvnnyel,
vagy annak valamely rendelkezsvel, akkor a kihirdetsre nyitva ll 5 napos hatridn bell megfontolsra vissza-
kldheti azt az Orszggylsnek (politikai vt). Ez a vtjog relatv, mert ha az Orszggyls megersti a trvnyt,
akkor a kztrsasgi elnk kteles azt alrni, s elrendelni a kihirdetst. A megfontolsra visszaklds intzmnyt
ersti, hogy az Alkotmnybrsg hatrozata rtelmben az Orszggyls kteles rdemben, tartalmilag jratrgyal-
ni a javaslatot.
24
Ez azonban nem jelenti azt, hogy kteles elfogadni a kztrsasgi elnk szrevteleit. Amennyiben
pedig a kztrsasgi elnk az elfogadott s hozz alrsra megkldtt trvnyt alaptrvny-ellenesnek tartja, elzetes
normakontrollt krhet az Alkotmnybrsgtl (alkotmnyossgi vt).
A kztrsasgi elnk kormnnyal kapcsolatos feladata: a miniszterek kinevezse, valamint a miniszterelnk sze-
mlyre val javaslatttel. Az elnk igazsgszolgltatssal kapcsolatos feladata pedig a brk kinevezse. Ezekben az
esetekben a kinevezs nem az elnk diszkrecionlis jogkre, azt csak akkor tagadja meg, ha az az llamszervezet de-
mokratikus mkdst kzvetlenl veszlyezteti (n. nll politikai dnts), vagy ha az elterjeszts slyos tartalmi
vagy formai hibban szenved.
25

Az elnk kteles tovbb a kinevezseket sszer idn bell teljesteni, ennek elmulasztsa alkotmnyellenessget
eredmnyez.
26
22 48/1991. (IX. 26.) AB hatrozat
23 9. cikk (2) bekezds
24 62/2003. (XII. 15.) AB hatrozat
25 36/1992. (VI. 10.) AB hatrozat
26 8/1992. (I. 30.) AB hatrozat
14
Az Alaptrvny bemutatsa
A kztrsasgi elnk mrlegelsi jogkre szempontjbl ms megtls al esnek azok a hatskrk, amelyek nem
rintik az llamszervezet mkdst (pl. kitntets adomnyozsa, kegyelmezs). Az Alaptrvny beptette az alkot-
mnybrsgi gyakorlatot
27
, mely szerint a kitntets esetben a kztrsasgi elnk fszably szerint kteles teljesteni
az elterjesztsben foglaltakat, azonban, ha a kitntets az Alaptrvny szerinti rtkekbe tkzne, akkor alkotm-
nyosan tagadhatja meg azt. A kegyelmezsi jogkrrel kapcsolatban azt llaptotta meg, hogy e tren a kztrsasgi
elnknek nll mrlegelsi jogkre van, szabadon dntheti el, hogy ad-e kegyelmet. Dntsnek csak a miniszteri
ellenjegyzs a korltja; az elnk kegyelmet ad hatrozata csak akkor rvnyes, ha azt az illetkes miniszter ellenje-
gyezte.
A kztrsasgi elnk egyes hatrozatai miniszterelnki illetve miniszteri ellenjegyzshez ktttek. Ilyen esetek-
ben az elnki dnts rvnyessgi kellke az ellenjegyzs, amelynek oka az, hogy a hatrozatokban foglaltakrt a
kormny tagjai vllaljk a politikai felelssget az (ilyen felelssggel nem rendelkez) kztrsasgi elnk helyett. Az
Alaptrvny nem kvetel meg ellenjegyzst olyan hatskrk esetben, ahol az fogalmilag kizrt (pl. Magyarorszg
kpviselete), valamint akkor, ha az a hatalmi gak elvlasztsnak rendjt srten (pl. vtjog, brk kinevezse, Or-
szggyls feloszlatsa stb.)
A kztrsasgi elnkt akadlyoztatsa esetn az Orszggyls elnke helyettesti (funkcionlis helyettests).
II. A kztrsasgi elnk jellse s vlasztsa
A kztrsasgi elnkt az Orszggyls vlasztja. Az elnki ciklus eltr a parlamenti ciklustl annak rdekben, hogy
a kztrsasgi elnk intzmnye ne szksgszeren ktdjn a mindenkori parlamenti tbbsghez. Az Alaptrvny
rtelmben csak az a magyar llampolgr lehet kztrsasgi elnk, aki a vlaszts napjig a 35. letvt betlttte.
A kztrsasgi elnk megvlasztsa legfeljebb ktforduls. Az els fordulban az vlik kztrsasgielnk-jelltt,
aki a kpviselk legalbb egytdnek ajnlst megszerezte, s akkor tekinthet megvlasztottnak, ha minstett
tbbsget (az sszes kpvisel legalbb ktharmadnak szavazatt) szerzett.
A msodik fordulban mr csak az a kt jellt indulhat, aki az els fordulban a legtbb szavazatot szerzi, s az
lesz a megvlasztott kztrsasgi elnk, aki tbb szavazatot szerez. Klnleges szably, hogy az elnkvlaszts mso-
dik forduljban nem rvnyesl a hatrozatkpessg ltalnos szablya, nem rvnyessgi felttel ugyanis, hogy a
kpviselk tbb mint fele rszt vegyen a szavazson.
A megvlasztott kztrsasgi elnk az eskttelt kveten a korbbi elnk mandtumnak lejrtakor lp hivatalba,
ha pedig a korbbi elnk megbzatsa id eltt sznt meg, akkor a vlaszts eredmnynek kihirdetst kvet 8.
napon.
III. A kztrsasgi elnki tisztsg megsznse
A kztrsasgi elnkt az Orszggyls t vre vlasztja, ennek leteltvel az elnki megbzats megsznik. A kz-
trsasgi elnk egyszer jravlaszthat, azonban az is j megbzatsnak minsl, nem pedig a rgi meghosszabbt-
snak. rtelemszeren az elnki megbzatst megsznteti a kztrsasgi elnk halla, valamint az is, ha feladatait
meghatrozott idn (90 nap) tl nem tudja elltni. Ezekben az esetekben a tnybeli krlmny (tarts betegsg,
akadlyoztats) sznteti meg a megbzatst, nem az Orszggyls ezeket megllapt aktusa.
A kztrsasgi elnk az Orszggylshez cmzett nyilatkozatval lemondhat tisztsgrl. Megsznteti a megbza-
tst az is, ha az Orszggyls sszefrhetetlensget llapt meg.
A kztrsasgi elnk tisztsgtl megfoszthat. A kztrsasgi elnk nem tartozik ugyan politikai felelssggel,
jogi felelssggel azonban igen, s meghatrozott krlmnyek esetn ez az elnk elmozdtst is eredmnyezheti.
Megfosztsnak akkor van helye, ha a kztrsasgi elnk
Alaptrvnyt srt;
bncselekmnyt kvet el, vagy pedig
tisztsge gyakorlsa sorn trvnyt srt.
Az Alaptrvny mindhrom esetben felttell szabja, hogy a jogsrts szndkos legyen.
Az Alaptrvny az ltalnos gyakorlatnak megfelelen a kztrsasgi elnk felelssgre vonsi eljrsban az
Orszggylsnek s az Alkotmnybrsgnak szn szerepet; az eljrs kpviseli kezdemnyezsre indul, s az Alkot-
27 47/2007. (VII. 3.) AB hatrozat
15
Kztrsasgi elnk
mnybrsg dntsvel fejezdik be. A korbbi Alkotmny megoldstl eltren, bncselekmny elkvetse esetn
a bntetjogi szankcit nem az Alkotmnybrsg llaptja meg, hanem a megfosztst kveten rendes brsg
dnt a bntetjogi felelssgrl.
Ellenrz krdsek
1. Ki vlaszthat meg kztrsasgi elnknek?
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
2. Mi a szerepe az ellenjegyzsnek?
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
3. Mit jelent az, hogy a kztrsasgi elnk kpviseli Magyarorszgot?
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................................................
Fogalomtr
alkotmnyossgi vt: az Orszggyls ltal elfogadott s a kztrsasgi elnk ltal alaptrvny-ellenesnek vlt tr-
vny megkldse az Alkotmnybrsgnak elzetes normakontrollra.
politikai vt: az Orszggyls ltal elfogadott trvny megfontolsra visszakldse az Orszggylsnek.
nll politikai dnts: a kztrsasgi elnknek megkldtt elterjeszts alrsnak megtagadsa, ha az az llam-
szervezet demokratikus mkdst kzvetlenl veszlyezteti.
16
Az Alaptrvny bemutatsa
Orszggyls
I. Bevezets, fogalom-meghatrozs
Az Alaptrvnyben Az llam cm rsz az Orszggyls szablyaival kezddik. Az Alaptrvny 1. cikk (1) bekezdse
tmr dencit is tartalmaz, mely szerint Magyarorszg legfbb npkpviseleti szerve az Orszggyls. Az Alap-
trvny 1. cikk (1) bekezdse annak npkpviseleti kittele okn szoros kapcsolatban van az Alapvets cm
rsz B) cikk (3) s (4) bekezdseivel is. E bekezdsek ismerik el azt, hogy a kzhatalom forrsa a np, mely hatalmt
fszably szerint vlasztott kpviseli tjn, kivtelesen kzvetlenl gyakorolja.
Az Orszggyls a demokratikus hatalomgyakorls alapvet intzmnye, amely a npszuverenits elvn
alapul, s meghatrozott idszakonknt megjul, kzvetlen legitimitsa alapjn gyakorolja alkotmnyos
funkciit; alkotmnyoz s a trvnyhoz hatalom, ellenrzi a vgrehajt hatalmat, s egyebek mellett
megvlasztja Magyarorszg legfontosabb kzjogi mltsgait.
Az Orszggyls ll a magyar llamszervezet cscsn, az Alaptrvny 1. cikk (1) bekezdsben szerepl legfbb
kittel azonban nem jelenti az Orszggyls hatalmnak korltlan vagy korltozhatatlan voltt, sem azt, hogy a tbbi
llamhatalmi g neki al lenne rendelve. A parlament nem vonhatja el egyetlen ms llamhatalmi g jogostvnyait
sem (nem tlkezhet, nem nyomozhat, kteles tiszteletben tartani a vgrehajt hatalom jogostvnyait). Legfbb
kontrollja az Alkotmnybrsg, melynek dntsei a parlamentet is ktik.
Az Alaptrvnynek Az Orszggyls cme tartalmazza az Orszggyls meghatrozsra, hatskreire, megv-
lasztsra, megalakulsra s megbzatsa megsznsnek eseteire, az orszggylsi kpviselkre, az Orszggyls
szervezetre s mkdsre, a trvnyalkots folyamatra s az Orszggyls ms llamhatalmi gakat ellenrz
tevkenysgre vonatkoz alapvet szablyokat.
Az Alaptrvny azonban ms helyeken is tartalmaz az Orszggylst rint rendelkezseket, gy pl. az Alapvets
cm rszben [klnsen: B)-C) cikkek, N) s R)-T) cikkek], a Szabadsg s felelssg cm rszben (klnsen a
vlasztjogrl szl XXIII. cikk), a kztrsasgi elnkre, a Kormnyra, az Alkotmnybrsgra s az alapvet jogok
biztosra vonatkoz szablyok kztt, a kzpnzgyek szablyozsnl, az llami Szmvevszk kapcsn, illetve a
katonai mveletekben val rszvtel s a Klnleges jogrend cm rsz szablyai kztt.
Hangslyozand, hogy az Orszggyls szablyozsa az Alaptrvny rendelkezsei alapjn tbbszint. Az Orszggy-
lssel sszefggsben ugyanis tbb tmakrben a rszletes szablyokat az Alaptrvny sarkalatos trvnyre utalja, amelyek
alapjn 2012. prilis 19-n kihirdetsre kerlt az Orszggylsrl szl 2012. vi XXXVI. trvny (a tovbbiakban:
Ogytv.); illetve az 5. cikk (7) bekezdse gy rendelkezik, hogy: Az Orszggyls a jelen lv orszggylsi kpviselk kt-
harmadnak szavazatval elfogadott Hzszablyban llaptja meg mkdsnek szablyait s trgyalsi rendjt. (Jelenleg
az egyes hzszablyi rendelkezsekrl szl, tbbszr mdostott 46/1994. (IX. 30.) OGY hatrozat.)
II. Az Orszggyls hatskrei
Az Orszggyls jelleg-meghatrozst kveten az Alaptrvny tartalmazza az Orszggyls hatskreinek felsoro-
lst. A hatskri lista nylt, az Alaptrvny s ms trvny tovbbi konkrt orszggylsi feladat- s hatskrket is
meghatrozhat. Az Orszggyls hozza meg az orszg lete szempontjbl legfontosabb dntseket.
Az Orszggyls hatskrei az albbiak szerint csoportosthatk:
1. Alkotmnyozssal s trvnyhozssal sszefgg feladat- s hatskrk
a. Az Alaptrvny alkotmnyoz hatalomm minsti az Orszggylst.
Az Alaptrvny elfogadsra vagy mdostsra vonatkoz specilis eljrs alapvet szablyait az S) cikk tartalmazza.
Ennek (2) bekezdse rtelmben Alaptrvny elfogadshoz vagy az Alaptrvny mdostshoz az orszggyl-
si kpviselk ktharmadnak szavazata szksges. E kt alaptrvnyi cikk egyttes rtelmezsbl kvetkezik,
hogy Magyarorszgon alkotmny megalkotsa, illetve mdostsa az Orszggyls kizrlagos hatskrbe tartozik.
Az Alaptrvny alapjn orszgos npszavazs sem irnyulhat az Alaptrvny mdostsra.
Magyarorszgon nincs a trvnyhoz hatalomtl elklnlt alkotmnyoz hatalom, mindkett lettemnyese az Or-
szggyls. Az elklnts csak szavazati arnyban (az orszggylsi kpviselk ktharmadnak szavazata) jelenik meg.
17
Kztrsasgi elnk
b. Az Alaptrvny szerint az Orszggyls trvnyeket alkot.
Ez az Orszggyls karaktert, llamhatalmi g jellegt megad, egyik legalapvetbb s kizrlagos hatskre.
A trvnyalkots tipikus trgykreit azok a tmakrk teszik ki, amelyek jogi rendezst a parlament kormnyprti
tbbsge az orszg gyeinek irnytsa rdekben aktulisan indokoltnak ltja, de: Az Orszggyls trvnyhozsi
feladatt az alkotmnyi elrsok mellett meghatrozzk a nemzetkzi szerzdsekbl s a kzssgi jogbl add k-
telezettsgek, tovbb az alkotmnybrsgi dntsek.
28
Az Alaptrvny maga is meghatroz kizrlagos trvnyhozsi
trgykrket, szmos klnbz tmakr kztk fleg egyes alapjogok rszletes szablyozst pedig sarkalatos
trvnyre utalja. Az Alaptrvny szerint a sarkalatos trvny olyan trvny, amelynek elfogadshoz s mdosts-
hoz a jelenlv orszggylsi kpviselk ktharmadnak szavazata szksges.
Trvnyt az Alaptrvny rtelmben a kztrsasgi elnk, a Kormny, orszggylsi bizottsg vagy orszggylsi
kpvisel kezdemnyezhet.
Az Alaptrvny szablyain kvl trvny kezdemnyezse, elfogadsa, alrsa, alkotmnyos kontrollja illetve
a kztrsasgi elnk politikai vtjoga, trvny kihirdetse a trvnyalkotsi folyamatot (s az Orszggylshez
benyjthat egyb indtvnyok trgyalsnak a rendjt) rszletesen a Hzszably, a trvnytervezetek elksztsnek
szakmai szablyait pedig a jogalkotsrl szl 2010. vi CXXX. trvny szablyozza.
j szablyknt az Alaptrvny lehetv teszi, hogy immron a kztrsasgi elnk mellett az Orszggyls is (a tr-
vny kezdemnyezjnek, a Kormnynak, illetve az Orszggyls elnknek zrszavazs eltt megtett indtvnyra)
elzetes normakontroll indtvnnyal fordulhasson az Alkotmnybrsghoz az elfogadott, de mg ki nem hirdetett
trvny Alaptrvnnyel val sszhangjnak vizsglata rdekben.
2. A kltsgvets s a zrszmads elfogadsa
Mg a korbbi Alkotmnyban a kltsgvetsi jog mint hagyomnyos orszggylsi hatskrbe tartoz terlet s
ltalban a gazdasgi-kzpnzgyi alkotmnyossg alulszablyozott volt, az Alaptrvny a globlis gazdasgi viszo-
nyok kihvsaira reaglva, s a modern alkotmnyozsi tendencikra is gyelemmel, rszletes llamhztartsi elr-
sokat tartalmaz.
Az Alaptrvny szerint az Orszggyls elfogadja a kzponti kltsgvetst, s jvhagyja annak vgrehajtst (zr-
szmads). Az Alaptrvnynek a korbbi Alkotmnyhoz kpest j, A kzpnzek cm fejezete foglalja magban a
kzponti kltsgvets megalkotsra, s a kltsgvetsi trvnyek alapelveire s tartalmra vonatkoz legfontosabb
szablyokat, melyeket a Magyarorszg gazdasgi stabilitsrl szl 2011. vi CXCIV. trvny, az llamhztar-
tsrl szl 2011. vi CXCV. trvny (a tovbbiakban: ht.) s a Hzszably kapcsold rendelkezsei egsztenek
ki. Az Alaptrvny dencija szerint: A kzponti kltsgvetsrl s az annak vgrehajtsrl szl trvnyjavas-
latoknak azonos szerkezetben, tlthat mdon s sszer rszletezettsggel kell tartalmazniuk az llami kiadsokat
s bevteleket. Tovbbi rszletes meghatrozsokat az ht. vonatkoz rendelkezsei tartalmaznak. A kzponti klt-
sgvetsrl s az ennek vgrehajtsrl szl trvnyjavaslatok elfogadsa az ht. s a Hzszably alapjn klnleges
eljrsban trtnik, amely lnyegesen eltr a trvnyjavaslatok trgyalsnak ltalnos szablyaitl.
Ezrt is mondta ki az Alkotmnybrsg a 4/2006. (II. 15.) AB hatrozatban, hogy: E trgykr kln emltse
(kiemelse), ktelezv (rvnyessgi felttell) teszi, hogy az Orszggyls e trgykrrl ms trgykrktl elk-
lntve dntsn. () Erre azrt van szksg, mert egyttes (csomagban trtn) dnts esetn fontos s alapvet
krdsek megvitatsa httrbe szorulhat vagy akr el is maradhat, esetleg vele ssze nem fgg krdsek eldntsvel
kapcsoldik egybe. ()
Az Orszggyls e hatskre ezrt garantlja, hogy a kzpnzek felhasznlsnak elveit s mdjt a legfelsbb
npkpviseleti szerv hatrozza meg, s a vgrehajt hatalom csak parlamenti felhatalmazs alapjn szedje be az llami
bevteleket s teljestse az llamra hrul ktelezettsgeket.
29
Az Orszggyls a kltsgvetsi hatskre amelynek
gyakorlsval a tbbi hatalmi g fggetlen mkdsnek anyagi alapjait is hivatott megteremteni a kormnyzat
ellenrzsnek is lnyeges eszkze.
28 Piriirii Jzsef: Magyar alkotmnyjog II. llamszervezet. BudapestPcs, Dialg Campus Kiad, 2005.34.
29 Szixri Zoltn: 19. [Az Orszggyls hatskrei]. In: Jaxan Andrs (szerk.): Az Alkotmny kommentrja. Budapest, Szzadvg
Kiad, 2009. 603.
18
Az Alaptrvny bemutatsa
3. Az alkotmnyos rend vdelmvel, a klnleges jogrenddel s a minstett
helyzetekkel kapcsolatos hatskrk
Az Alaptrvny rtelmben az Orszggyls hatroz a hadillapot kinyilvntsrl s a bkektsrl; klnleges jog-
rendet rint, valamint katonai mveletekben val rszvtellel kapcsolatos dntseket hoz. A rendkvli llapotra, a
szksgllapotra, a megelz vdelmi helyzetre, a vratlan tmadsra, valamint a veszlyhelyzetre vonatkoz klns
szablyokat s ezekkel kapcsolatban az Orszggyls hatskreit s feladatait az Alaptrvnynek A klnleges jogrend
cm rsze tartalmazza.
4. Az Orszggyls szemlyi dntsi jogkrei
Az Orszggyls megvlasztja a kztrsasgi elnkt, az Alkotmnybrsg tagjait s elnkt, a Kria eln-
kt, a legfbb gyszt, az alapvet jogok biztost s helyetteseit, valamint az llami Szmvevszk elnkt.
Az elbbiek mellett a miniszterelnk megvlasztsa is az Orszggyls hatskrbe tartozik. A nem zrt
felsorolsbl kiderl, hogy az Orszggyls vlasztja Magyarorszg f kzjogi mltsgait, a tbbi llamhatalmi g
(vezetin keresztl), kzvetett mdon, az Orszggylstl nyeri el legitimitst. Ettl azonban a megvlasztott kz-
jogi mltsgok nem lesznek az Orszggylsnek alrendelve, hiszen fggetlensgkre szmos garancia ltezik (pl. a
kzjogi mltsgoknak az Orszggylstl eltr idej mandtuma). Az Orszggyls ltal megvlasztott kzjogi
mltsgok a parlament eltt eskt tesznek.
A kormnyzati szervezetrendszerhez kapcsold szemlygyi dntseknl alapvet a bizalmi elv, mg ms kzjogi
mltsgok esetben a vonatkoz trvnyek rtelmben szakmai kritriumoknak is teljeslnik kell az eredmnyes
megvlasztshoz.
5. A kormnyzssal kapcsolatos hatskrk
Az Orszggyls megvlasztja a miniszterelnkt, dnt a Kormnnyal kapcsolatos bizalmi krdsrl. A parlamenta-
rizmus lnyegt adja, hogy a vgrehajt hatalom felelssgre vonhat legyen, irnyba folyamatosan fennll-
jon a npkpviseleten alapul Orszggyls bizalma. A parlament fontos funkcija az ellenrzsi funkci, miutn
az Orszggyls feladata a kormny mkdsnek politikai befolysolsa s ellenrzse, a kormny parlamenttel szembeni
politikai felelssgnek rvnyestse.
30
Az Alaptrvny Zr s vegyes rendelkezsei szerint a Kormny kteles az
Alaptrvny vgrehajtshoz szksges trvnyjavaslatokat az Orszggyls el terjeszteni. A vgrehajt hatalom
ltalnos szerveknt kteles a trvnyek vgrehajtst biztostani, az Alaptrvny szerint tevkenysgrt felels az
Orszggylsnek.
A parlament vgrehajt hatalom feletti ellenrzsnek egybknt szmos eszkze ltezik, gy pl. az elzetes bizott-
sgi meghallgatsok, krdsek s interpellcik, a miniszterelnk s a miniszterek beszmolja, jelentse, tjkoztat-
ja, valamint az llami Szmvevszk, az alapvet jogok biztosa, illetve a Kltsgvetsi Tancs ellenrz tevkenysge.
6. Az Orszggyls egyb feladat- s hatskrei
Az Alaptrvny szerint az Orszggyls felhatalmazst ad a feladat- s hatskrbe tartoz nemzetkzi szerzds
ktelez hatlynak elismersre; feloszlatja az alaptrvny-ellenesen mkd kpvisel-testletet [a Kormny indt-
vnyra, amelyet az Alkotmnybrsg vlemnynek kikrst kveten terjeszthet el]; kzkegyelmet gyakorol; az
Alaptrvnyben s trvnyben meghatrozott tovbbi feladat- s hatskrket gyakorol. Ezeken kvl fontos szerepe
van mg az Orszggylsnek pl. az llami terleti tagozdst rint terletszervezsi krdsekben, s a npszavazs
sorn is.
30 Ticsx\i Lszl: Orszggyls. In: Trcsnyi Lszl, Schanda Balzs: Bevezets az alkotmnyjogba. Budapest, HVG-ORAC,
2012. 234.
19
Orszggyls
III. Az Orszggyls szervezete s mkdse
Az orszggylsi kpviselk vlasztsrl szl 2011. vi CCIII. trvny 3. (1) s (2) bekezdsei szerint az
orszggylsi kpviselk szma (a 2014. vi vlasztsoktl) 199 f, amelybl 106 kpviselt egyni vlaszt-
kerletben, 93 kpviselt orszgos listn vlasztanak meg. Az Orszggyls szervezetre s mkdsre vonatkoz
szablyokat, az Alaptrvny keretei kztt, az Ogytv. s a Hzszably tartalmazzk.
1. Az orszggylsi kpviselk
Az Alaptrvny rtelmben minden nagykor magyar llampolgrnak joga van ahhoz, hogy az orszggylsi kpvi-
selk vlasztsn vlaszt s vlaszthat legyen. Az Orszggylst alkot kpviselk jogllsra vonatkoz alapvet
szablyokat az Alaptrvny, mg a rszletes szablyokat az Ogytv. tartalmazza. Az Alaptrvny az egyenl s a szabad
mandtum elvt rgzti, amikor gy rendelkezik, hogy az orszggylsi kpviselk jogai s ktelezettsgei egyenlk,
tevkenysgket a kz rdekben vgzik, e tekintetben nem utasthatk.
31
A kpviselnek teht mandtuma megszerzse utn nem a vlaszti, vagy az t jell prt szcsveknt kell fel-
lpnie a parlament plnuma eltt, hanem a sajt maga ltal rtelmezett kzrdeket kell szolglnia, lelkiismerete
s legjobb szaktudsa szerint, s ebben t senki sem utasthatja. A kpviselk mandtumukat a megvlasztsukkal
nyerik el, megbzatsuk pedig megsznik az Orszggyls megbzatsnak megsznsvel; halllal; sszefrhetetlen-
sg kimondsval; lemondssal; ha a megvlasztshoz szksges felttelek mr nem llnak fenn; illetve ha egy ven
keresztl nem vesznek rszt az Orszggyls munkjban.
Kiemelked jelentsgek a kpviselkre vonatkoz hivatali, gazdasgi s egyb sszefrhetetlensgi szab-
lyok, amelyek alapjt az Alaptrvny kpezi (amely mentelmi jogukrl s a fggetlensgket biztost javadalmaz-
sukrl is rendelkezik), s amelyek az llamhatalmi gak elvlasztst s a kpvisel befolysolhatsgnak kizrst
hivatottak garantlni azon pozcik meghatrozsval, amelyeket a kpvisel ezen tisztsgvel egyidejleg nem tlt-
het be. (Ogytv. 8089. .)
Az Ogytv. megfogalmazza a kpviselk legfontosabb jogait s ktelezettsgeit. A kpvisel joga s kteles-
sge, hogy kezdemnyezen rszt vegyen az Orszggyls munkjban, elsegtse annak eredmnyes mkdst.
Ktelessge rszt venni az Orszggyls lsein, tovbb annak az orszggylsi bizottsgnak az lsein, amelynek
tagja. A kpvisel az Orszggyls szavazsain kteles jelen lenni. A kpviselt megilleti a tisztsgek viselsnek joga.
A kpviselt a Hzszably rendelkezseinek keretei kztt megilleti a felszlals joga s az indtvnyok elterjeszts-
nek joga is. Az Ogytv. az llami szervektl val informcikrs jogt is rgzti.
2. Az Orszggyls tisztsgviseli
Az Orszggyls tagjai sorbl elnkt, alelnkt s jegyzket vlaszt. Az Ogytv. sorolja fel az Orszggyls tiszt-
sgviselit: a hzelnkt, az alelnkt, a hznagyot s a jegyzt. Fszably szerint a tisztsgviselk megvlasztsa
az Orszggyls alakul lsn trtnik.
A hzelnk biztostja az Orszggyls jogainak gyakorlst, gondoskodik az Orszggyls munkjnak megszer-
vezsrl. A legfontosabb jogostvnyai kz tartozik az lsek megnyitsa, rszrehajls nlkli vezetse, berekesztse;
gyel a Hzszably betartsra; kihirdeti a szavazsok eredmnyt; elnkl a Hzbizottsg lsein; sszehangolja a
bizottsgok mkdst, javaslatot tesz azok szmra, elnevezsre, feladatkrre, tagjainak szmra, elnkre, aleln-
kre s tagjaira stb.
Az alelnkk (s a jegyzk) szma nincs meghatrozva, a parlamenti szoksjog rtelmben ezt a vlasztsokat k-
veten mindig a parlamenti prtok politikai megllapodsa dnti el. A hzelnkt az ltala meghatrozott rendben
az alelnkk helyettestik.
A hznagy a hzelnk egyes elssorban protokollris, lstermen kvli feladat- s hatskreit gyakorolja.
A hznagyot a hzelnk javaslatra az Orszggyls vlasztja; e tisztsg nem csak kpviselk szmra van fenntartva.
31 A 27/1998. (VI. 16.) AB hatrozat szerint A szabad mandtum azt jelenti, hogy a megvlaszts utn a kpvisel jogilag fggetlenn
vlik vlasztitl; llsfoglalsait meggyzdse s lelkiismerete alapjn alaktja ki, s gy is szavaz; kpviseli tevkenysge s szavazata
miatt nem hvhat vissza. Ugyanez a szabadsg rvnyesl azonban a kpvisel s az t llt prt viszonyban is. A kpvisel legit-
imcija a megvlasztshoz s nem a prthoz ktdik. A prt jogi eszkzkkel nem knyszertheti a kpviselt a prt vlemnynek
kpviseletre. A prtbl kilpett vagy kizrt kpvisel orszggylsi kpviseli jogllsa srtetlenl fennmarad. A megvlasztott
kpvisel szabad mandtuma gyakorlsa rszeknt vesz rszt valamelyik prtfrakci munkjban.
20
Az Alaptrvny bemutatsa
A jegyzk kzremkdnek az Orszggyls lsnek vezetsben: a szavazsok eredmnynek megllaptsval, a
felszlalsok rendjvel, valamint orszggylsi iratok felolvassval s eskttelnl az esk elolvassval kapcsolatos
feladataik vannak.
3. Az orszggylsi kpviselcsoportok (frakcik)
Az orszggylsi kpviselk tevkenysgk sszehangolsra a Hzszablyban meghatrozott felttelek szerint orszg-
gylsi kpviselcsoportot alakthatnak. Kpviselcsoportot az elz ltalnos vlasztson orszgos prtlistt llt
s mandtumot szerz, ugyanazon prthoz vagy annak jogutdjhoz tartoz, fszably szerint legalbb 12 kpvisel
alakthat, nllan vagy kzsen. A frakci tagjai kzl vezett vlaszt, illetve vezethelyetteseket s ms tisztsgvi-
selket vlaszthat. A kpvisel a szabad mandtum elvnek megfelelen jogosult a frakcibl kilpni, ekkor azonban
hat hnapra fggetlenn vlik, s csak ezen idtartam leteltt kveten csatlakozhat ms frakcihoz. [Hzszably
1415. , 27/1998. (VI. 16.) AB hatrozat].
A frakcik adjk az Orszggyls szerveiknt a prtok parlamenti mkdsnek kerett; elsegtik a par-
lamenti vita strukturlst s tematizlst; lehetv teszik, hogy az azonos frakcihoz tartoz kpviselk
hatkonyan s egysgesen fejezhessk ki llspontjukat; emellett pedig a parlamenti munka ms terletein (pl.
a tisztsgviselk jellsben, a bizottsgi rendszer mkdtetsben) is kiemelked szerepk van.
4. Az orszggylsi bizottsgok
Az Orszggyls orszggylsi kpviselkbl ll lland bizottsgokat alakt. A bizottsgok lehetnek lland,
a nemzetisgeket kpvisel, illetve eseti s vizsglbizottsgok. Mg az lland bizottsgok az Orszggyls
kezdemnyez, javaslattev, vlemnyez, illetve meghatrozott esetekben gydnt, s a kormnyzati munka el-
lenrzsben kzremkd szervei; az eseti bizottsgokat az ket ltrehoz orszggylsi hatrozatban megjellt
gyeknek, a megllaptott ideig trtn intzsre lehet alaktani, s tagjainak legfeljebb a fele (kivve az elnkt s
az alelnkt) nem kpvisel is lehet. A nemzetisgeket kpvisel bizottsg a 2014. vi orszggylsi vlasztsoktl
a nemzetisgi listrl mandtumot szerz kpviselk, valamint a nemzetisgi szszlk specilis kezdemnyez, ja-
vaslattev, vlemnyez s ellenrzsi jogostvnyokkal rendelkez szerve lesz. Vizsglbizottsgot az Orszggyls
brmely, az ellenrzsi feladatkrben felmerl, kzrdek gy megvizsglsra kldhet ki, paritsos sszelltsban,
az Ogytv.-ben foglalt megszortsokkal [50/2003. (XI. 5.) AB hatrozat].
Az Orszggyls a megalakulst kveten hozza ltre az lland bizottsgait, a kormnyzat felptshez igazod
rendszerben. Ktelez ltrehozni a Mentelmi, sszefrhetetlensgi, fegyelmi s mandtumvizsgl bizotts-
got (paritsos bizottsg), valamint az alkotmnygyi krdsekkel; kltsgvetssel; klgyekkel; eurpai unis
gyekkel; honvdelemmel; nemzetbiztonsggal s nemzetpolitikval foglalkoz bizottsgot. A Hzszably r-
telmben az Orszggyls plenris lsn szavazni csak szemlyesen lehet, ezzel szemben az Ogytv. szerint a bizotts-
gok lsein a bizottsgi tag helyettese tjn is rszt vehet.
5. A Hzbizottsg s a bizottsgi elnki rtekezlet
A Hzbizottsg az Orszggyls legfontosabb ltalnos hatskr nem szakostott szerve, amelynek tevkenysge a
Hz munkjnak szervezshez kapcsoldik. Elnke az Orszggyls elnke, tagjai: az alelnkk s minden kpviselcso-
port vezetje.
32
A Hzbizottsgban szavazati joggal csak a frakcivezetk (akadlyoztatsuk esetn megbzottjaik)
rendelkeznek. A dntsek egyhanglag szletnek, ennek hinyban egyes dntseket az Orszggyls, msokat a
hzelnk hozhat meg. A Hzbizottsg alapvet funkcija a konszenzuskeress, a plenris ls mentestse a frakcik
kztti megelzhet vitktl. A Hzbizottsg legfontosabb hatskrei az Orszggyls munkarendjhez, napirendj-
hez, a felszlalsi idkeretek megllaptshoz, a mkdssel kapcsolatos vits krdsekben trtn egyeztetshez s
egyb, a Hzbizottsg tagjai ltal elterjesztett krdsekhez kapcsoldnak.
Az Orszggyls msik, nem szakostott fruma a Bizottsgi elnki rtekezlet, melynek elnke szintn a hzel-
nk, tagjai pedig az lland bizottsgok elnkei s a nemzetisgeket kpvisel bizottsg elnke. A bizottsgi elnki
32 Kiiix\i Gza: Az Orszggyls. In: Kilnyi Gza, Hajas Barnabs (szerk.): Fejezetek az alkotmnyjog krbl. Egyetemi jegyzet.
Budapest, Rejtjel Kiad,2005. 118.
21
Orszggyls
rtekezlet tesz javaslatot a Hzbizottsgnak az Orszggyls munkarendjre, az lsek napirendjre, s a hzelnknek
dntsi javaslatot vagy bizottsgi ajnlst kszt bizottsg kijellsre.
6. Az Orszggyls mkdse
Az Orszggyls megbzatsa az alakul lssel kezddik, s a kvetkez Orszggyls alakul lsig tart.
Az alakul lst a vlasztst kvet harminc napon belli idpontra a kztrsasgi elnk hvja ssze. Az Or-
szggyls kimondhatja feloszlst, illetve a vlasztsok egyidej kitzsvel a kztrsasgi elnk is feloszlathatja
az Orszggylst, ha a Kormny megbzatsnak megsznse esetn a kztrsasgi elnk ltal miniszterelnknek
javasolt szemlyt az Orszggyls az els szemlyi javaslat megttelnek napjtl szmtott negyven napon bell nem
vlasztja meg, vagy az Orszggyls az adott vre vonatkoz kzponti kltsgvetst mrcius 31-ig nem fogadja el.
Az nneplyes alakul lst az Orszggyls tisztsgviselinek megvlasztsig a korelnk vezeti, akinek a munkjt
a korjegyzk segtik. Az alakul lsen a kpviselk, a megbzleveleik megvizsglsa utn eskt tesznek, ezt kvet-
en vehetnek rszt az Orszggyls munkjban. Ekkor kerl sor a kpviselcsoportok megalakulsnak bejelentsre,
majd a tisztsgviselk megvlasztsra s az lland bizottsgok ltrehozsra.
Az Orszggyls fszably szerint ngy ves ciklusa vente kt rendes lsszakbl ll, az lsszakok
pedig lsekbl s lsnapokbl llnak. Az Ogytv. szerint rendkvli lsszak vagy ls is sszehvhat, illetve a
kztrsasgi elnk lsszakonknt egy alkalommal, legfeljebb harminc napra elnapolhatja az Orszggyls lst.
Az Alaptrvny rtelmben az Orszggyls lsei nyilvnosak. Az Kormny vagy brmely orszggylsi kpvisel
krelmre az Orszggyls az orszggylsi kpviselk ktharmadnak szavazatval zrt ls tartsrl hatrozhat.
Az Orszggyls akkor hatrozatkpes, ha az lsn az orszggylsi kpviselknek tbb mint a fele jelen van.
Ha az Alaptrvny eltren nem rendelkezik, az Orszggyls hatrozatait a jelen lv orszggylsi kpvise-
lk tbb mint a felnek szavazatval hozza meg. A Hzszably egyes dntsek meghozatalt minstett tbbsghez
ktheti.
Az Orszggyls trgysorozatba nll napirendi pontknt felvehet indtvnyokrl, valamint a nem nll in-
dtvnyokrl, s a trvnyhozsi eljrsrl mint az Orszggyls legfontosabb funkcijnak gyakorlsrl a rszletes
szablyokat a Hzszably foglalja magban. nll indtvnyknt az Alaptrvny elfogadsra illetve mdost-
sra irnyul javaslat, trvnyjavaslat, hatrozati javaslat, politikai nyilatkozattervezet, jelents, interpellci
s krds vehet trgysorozatba. Nem nll indtvnyknt srgssgi javaslat, kivtelessgi javaslat, mdost
javaslat, bizottsgi ajnls s elzetes normakontrollt kezdemnyez javaslat nyjthat be.
A trvnyalkots folyamatt rszletesen a jogalkotsrl s a jogszablyszerkesztsrl szl tananyagrsz trgyalja.
Az orszggylsi kpvisel krdst intzhet az alapvet jogok biztoshoz, az llami Szmvevszk elnkhez, a
legfbb gyszhez s a Magyar Nemzeti Bank elnkhez, a feladatkrkbe tartoz brmely gyben. Az orszggylsi
kpvisel interpellcit s krdst intzhet a Kormnyhoz s a Kormny tagjhoz a feladatkrkbe tartoz brmely
gyben. Ezek az Orszggyls ellenrzsi funkcijnak fontos eszkzei, melyek kzl az interpellci rendeltetst
tekintve tipikusan az ellenzki kpviselknek biztost lehetsget, hogy valamely, a cmzett feladatkrbe tarto-
z, kzrdekldsre szmot tart gyben magyarzatot krjen, jellemzen a politikai felelssg megllaptsnak a
clzatval. Az interpellci 3 percben terjeszthet el, a vlaszra 4 perc ll a cmzett rendelkezsre, a vlasz
elfogadsval kapcsolatos nyilatkozatttel pedig 1 percig tarthat [Hzszably 116. (3) bekezds]. Ha a kpvi-
sel a vlaszt nem fogadja el, annak elfogadsrl az Orszggyls dnt. Ha az Orszggyls is elutastotta a cmzett
vlaszt, az interpellcit ki kell adni a feladatkrrel rendelkez orszggylsi bizottsgnak. A krds esetben valdi
vita nem alakul ki, ez az eszkz arra biztost lehetsget, hogy a kpvisel a cmzettl a feladatkrbe tartoz gy-
ben felvilgostst, tjkoztatst krjen. Ebben az esetben a krds elmondsra s a vlaszra egyarnt 2-2 perc
ll rendelkezsre. A kpviselnek viszontvlaszra krds esetn nincs joga, s a vlasz elfogadsrl sem hatroz az
Orszggyls.
22
Az Alaptrvny bemutatsa
Fogalomtr
Az Orszggyls: a demokratikus hatalomgyakorls alapvet intzmnye, amely a npszuverenits elvn alapul, s
meghatrozott idszakonknt megjul, kzvetlen legitimitsa alapjn gyakorolja alkotmnyos funkciit; alkotm-
nyoz s a trvnyhoz hatalom; ellenrzi a vgrehajt hatalmat; s egyebek mellett megvlasztja Magyarorszg
legfontosabb kzjogi mltsgait.
Parlamenti frakcik: a frakcik adjk az Orszggyls szerveiknt a prtok parlamenti mkdsnek kerett;
elsegtik a parlamenti vita strukturlst s tematizlst; lehetv teszik, hogy az azonos frakcihoz tartoz kpvi-
selk hatkonyan s egysgesen fejezhessk ki llspontjukat; emellett pedig a parlamenti munka ms terletein (pl.
a tisztsgviselk jellsben, a bizottsgi rendszer mkdtetsben) is kiemelked szerepk van.
Az Orszggyls lland bizottsgai: az Orszggyls kezdemnyez, javaslattev, vlemnyez, illetve megha-
trozott esetekben gydnt, s a kormnyzati munka ellenrzsben kzremkd szervek. Ktelez ltrehozni a
Mentelmi, sszefrhetetlensgi, fegyelmi s mandtumvizsgl bizottsgot (paritsos bizottsg), valamint az alkot-
mnygyi krdsekkel; kltsgvetssel; klgyekkel; eurpai unis gyekkel; honvdelemmel; nemzetbiztonsggal s
nemzetpolitikval foglalkoz bizottsgot.
Az Orszggyls eseti bizottsgai: az ket ltrehoz orszggylsi hatrozatban megjellt gyeknek a megllaptott
ideig trtn intzsre lehet alaktani. Tagjainak legfeljebb a fele (kivve az elnkt s az alelnkt) nem kpvisel
is lehet.
Az Orszggyls vizsglbizottsgai: vizsglbizottsgot az Orszggyls brmely, az ellenrzsi feladatkrben
felmerl, kzrdek gy megvizsglsra kldhet ki, paritsos sszelltsban.
Interpellci: az orszggylsi kpviselk egyik eszkze, a vgrehajt hatalom ellenrzsre szolgl. Tipikusan az
ellenzki kpviselknek biztost lehetsget, hogy valamely, a cmzett feladatkrbe tartoz, kzrdekldsre szmot
tart gyben magyarzatot krjen, jellemzen a politikai felelssg megllaptsnak a clzatval. Az interpellci 3
percben terjeszthet el, a vlaszra 4 perc ll a cmzett rendelkezsre, a vlasz elfogadsval kapcsolatos nyilatkozat-
ttel pedig 1 percig tarthat. Ha a kpvisel a vlaszt nem fogadja el, annak elfogadsrl az Orszggyls dnt. Ha
az Orszggyls is elutastotta a cmzett vlaszt, az interpellcit ki kell adni a feladatkrrel rendelkez orszggylsi
bizottsgnak. Interpellci intzhet a Kormnyhoz s a Kormny tagjhoz a feladatkrkbe tartoz brmely gy-
ben.
Krds: az orszggylsi kpviselk egyik eszkze, a vgrehajt hatalom ellenrzsre szolgl. Ez az eszkz arra biz-
tost lehetsget, hogy a kpvisel a cmzettl a feladatkrbe tartoz gyben felvilgostst, tjkoztatst krjen.
A krds elmondsra s a vlaszra egyarnt 2-2 perc ll rendelkezsre. Krds intzhet a Kormnyhoz s a Kormny
tagjhoz, az alapvet jogok biztoshoz, az llami Szmvevszk elnkhez, a legfbb gyszhez s a Magyar Nemzeti
Bank elnkhez a feladatkrkbe tartoz brmely gyben.
23
Orszggyls
Ellenrz krdsek
1. Milyen tbbsg kell az Alaptrvny mdostshoz?
a) Az orszggylsi kpviselk tbb mint felnek szavazata
b) A jelenlv orszggylsi kpviselk ktharmadnak szavazata
c) Az orszggylsi kpviselk ktharmadnak szavazata
d) A jelenlv orszggylsi kpviselk ngytdnek szavazata
2. Kit nem az Orszggyls vlaszt meg az albbiak kzl?
a) Az Alkotmnybrsg tagjait
b) Az Alkotmnybrsg elnkt
c) Az llami Szmvevszk elnkt
d) A Magyar Nemzeti Bank elnkt
3. Melyik parlamenti tisztsgviseli posztra vlaszthat meg nem-kpvisel is?
a) Hzelnk
b) Hznagy
c) Alelnk
d) Jegyz
4. Ki nem kezdemnyezhet trvnyt?
a) Kztrsasgi elnk
b) Kormny
c) Orszggyls
d) Orszggylsi bizottsg
5. Melyik nem ktelezen megalaktand lland bizottsg?
a) Eurpai unis gyekkel foglalkoz bizottsg
b) Mentelmi, sszefrhetetlensgi, fegyelmi s mandtumvizsgl bizottsg
c) Nemzetpolitikval foglalkoz bizottsg
d) Fogyasztvdelmi bizottsg
24
Az Alaptrvny bemutatsa
KORMNY
I. Bevezets, a Kormny jellege a magyar alkotmnyos rendben
A kormnyforma a legfbb llami szervek (trvnyhozs, llamf, kormny) mkdsnek s egymshoz val
viszonynak lersa hagyomnyos alkotmnyi szablyozsi trgykr. A kormnyforma akkor tnik optimlisnak,
ha egyrszt megv az lland kormnyvlsgoktl, msrszt lehetsget teremt az alkalmatlan kzszereplk levltsra,
felelssgre vonsra, s nem konzervlja a zsarnokok helyt. A demokrcia kt alapkritriumt: a stabilitst (kitartson a
parlamenti ciklus) s a demokratikus kontrollt (az elmozdthatsgot) kell intzmnyesen sszebkteni ebbe az irnyba
mutat a modern kori alkotmnyos gondolkods
33
A magyar kzjogban 1848. mrcius 17-tl ltezik kormny.
Alkotmnyos berendezkedsnkben a Kormny az Alaptrvny ltal konstitult kzponti szerv, az llamha-
talom lnyeges rsznek birtokosa, a politikaformls kzponti szerepljeknt rszt vesz a legfontosabb lla-
mi feladatok meghatrozsra vonatkoz kzpolitikai dntsek meghozatalban, vgzi az llamlet operatv
irnytst, s kzpontilag irnytja az Orszggyls dntseinek vgrehajtst a neki alrendelt kzigazgatsi
szervezetrendszeren keresztl, valamint sajt normatv aktusai kibocstsval. Az Alaptrvny 15. cikk (1) be-
kezdsnek meghatrozsa szerint a Kormny a vgrehajt hatalom ltalnos szerve, amelynek feladat- s hatskre
kiterjed mindarra, amit az Alaptrvny vagy jogszably kifejezetten nem utal ms szerv feladat- s hatskrbe.
A Kormny az Orszggylsnek felels. A Kormny jellegnek meghatrozsra irnyul a 15. cikk (2) bekezdse is,
amely alapjn a Kormny a kzigazgats legfbb szerve, trvnyben meghatrozottak szerint llamigazgatsi szer-
veket hozhat ltre. A vgrehajt hatalom lettemnyeseknt a Kormny nll llamhatalmi g, amely az Orszg-
gylsnek nem alrendeltje. A Kormnynak lveznie kell az Orszggyls bizalmt (tbbsggel kell rendelkeznie
a trvnyhozsban), enlkl ugyanis ha az Orszggyls tendencizusan nem fogadja el a Kormny klnbz
elterjesztseit rdemben mkdni, eredmnyesen kormnyozni nem tud.
A Kormny konkrt feladatait s hatskreit jellemzen trvnyek llaptjk meg. Ezek tematikusan csoportost-
va, vzlatosan a kvetkezk:
- a kormnyzati politika kialaktsa s rvnyestse;
- egyttmkds az Orszggylssel,
- jogalkotsi program sszelltsa, trvny-elkszts;
- az Orszggyls ltal adott feladatok megoldsa vgrehajtsi rendelet alkotsval,kzigazgatsi szervek
ltrehozsval s mkdtetsvel;
- nll rendeletalkots;
- ms llami szervek nll mkdse feltteleinek (s anyagi htternek) biztostsa;
- a terleti nkormnyzati szervek autonm mkdsnek megszervezse;
- az llami adminisztrci irnytsa;
- nemzetkzi kapcsolatok fenntartsa;
- trsadalmi kapcsolatok kezelse.
34
A Kormny feladat- s hatskreire, valamint mkdsre vonatkoz legfontosabb szablyokat az Alaptrvnyen
kvl a Magyar Kztrsasg minisztriumainak felsorolsrl szl 2010. vi XLII. trvny (a tovbbiakban:
Min.tv.), a kzponti llamigazgatsi szervekrl, valamint a Kormny tagjai s az llamtitkrok jogllsrl sz-
l 2010. vi XLIII. trvny (a tovbbiakban: Ktjt.), valamint az Ogytv.-nek az Orszggyls s a Kormny eurpai
unis gyekben trtn egyttmkdsrl szl VI. Fejezete s a Kormny gyrendjrl szl 1144/2010. (VII.
7.) Korm. hatrozat (a tovbbiakban: gyrend) tartalmazzk.
33 Kuxoiiiii Istvn: A mai magyar kormnyforma. In: Kukorelli Istvn: Tradci s modernizci a magyar alkotmnyjogban. Buda-
pest, Szzadvg Kiad, 2006. 253.
34 Taxs Andrs: Magyar kzigazgatsi szervezeti jog I. Budapest, Szent Istvn Trsulat, 2005. 170171.
25
Kormny
II. A Kormny megalakulsa, megbzatsnak megsznse,
valamint a Kormny s az Orszggyls kztti bizalmi s
felelssgi viszony
1. A Kormny megalakulsa s sszettele
A Kormny tagjai a miniszterelnk s a miniszterek. A miniszterelnk rendeletben a miniszterek kzl egy vagy
tbb miniszterelnk-helyettest jell ki. Az gyrend alapjn a Kormny a feladat- s hatskrt a miniszterelnk ve-
zetsvel, testletknt gyakorolja. A kormnytagok kzl a miniszterelnkt az Orszggyls vlasztja meg a kp-
viselk tbb mint felnek a szavazatval (abszolt tbbsg), a kztrsasgi elnk javaslatra. A miniszterelnk a
megvlasztsval hivatalba lp. A minisztert a miniszterelnk javaslatra a kztrsasgi elnk nevezi ki. A minisz-
ter a kinevezsben megjellt idpontban, ennek hinyban a kinevezsvel hivatalba lp. A Kormny a miniszterek
kinevezsvel alakul meg; a Kormny tagja az Orszggyls eltt eskt tesznek. Trca nlkli miniszter a Kormny
ltal meghatrozott feladatkr elltsra nevezhet ki. E szablyozsbl kitnen a Kormny megalakulsa egy
folyamat, amely a miniszterelnk megvlasztsval kezddik, s a kormnytagok eskttelvel fejezdik be.
Ha a kztrsasgi elnk ltal miniszterelnknek javasolt szemlyt az Orszggyls az els szemlyi javaslat meg-
ttelnek napjtl szmtott negyven napon bell nem vlasztja meg, megnylik a kztrsasgi elnk parlament-fel-
oszlatsi joga.
A miniszterelnk hatrozza meg a Kormny ltalnos politikjt, a miniszter pedig a Kormny ltal-
nos politikjnak keretei kztt nllan irnytja az llamigazgatsnak a feladatkrbe tartoz gazatait s
az alrendelt szerveket, valamint elltja a Kormny vagy a miniszterelnk ltal meghatrozott feladatokat.
A miniszter felels a miniszterelnknek. Ezekbl a szablyokbl, valamint az gyrend azon pontjaibl, amelyek
arrl rendelkeznek, hogy a Kormny lst a miniszterelnk (akadlyoztatsa esetn a kzigazgatsi s igazsggyi
miniszter) vezeti, a kormnyls tagjainak tbb mint fele jelenltvel hatrozatkpes; a kormnytagokat a dntsek
meghozatalban egyenl szavazati jog illeti meg, s a dntseket szavazattbbsggel hozzk meg, viszont a Kormny
dntst a miniszterelnk mondja ki, s a kormnyrendeleteket is rja al, a Kormny ketts sajtossga krvona-
lazdik. Egyrszt a Kormny testleti szerv, a miniszterelnkbl s a miniszterekbl ll, dntseit testleti l-
seken hozza meg. Msrszt a miniszterelnk megvlasztsnak mdja, az a tny, hogy a minisztereket a kztrsasgi
elnk az javaslatra nevezi ki, valamint, hogy az Alaptrvny erejnl fogva hatrozza meg a Kormny ltalnos
politikjt, a kpviselk vele szemben nyjthatnak be bizalmatlansgi indtvnyt, a miniszterek neki felelsek, a
minisztereknek feladatokat adhat, illetve brmikor javasolhatja a kztrsasgi elnknek a miniszter felmentst, arra
is kvetkeztetni enged, hogy a miniszterelnk tbb mint primus inter pares, ezltal a Kormny miniszterelnki
elv kormnyknt jellemezhet.
A miniszterelnk megvlasztshoz szksges felttelek hinynak megllaptsrl s az sszefrhetetlensg ki-
mondsrl az Orszggyls a jelenlv orszggylsi kpviselk ktharmadnak szavazatval hatroz. A kormny-
tagokra mint llami vezetkre (politikai vezetkre) vonatkoz rszletes sszefrhetetlensgi szablyokat a Ktjt. tar-
talmazza.
Az Alaptrvny nem hatrozza meg a minisztriumok szmt, ezt a trvnyre (Min.tv.) bzza. A Kormnynak
teht szles a mozgstere abban, hogy sajt szervezett hogyan llaptja meg, de ennek jvhagysa az Orszggyls
dntshez kttt a trvnyi forma miatt. Mivel azonban a miniszterelnknek brnia kell az Orszggyls abszolt
tbbsgnek bizalmt, ezrt a Kormny szervezetvel kapcsolatos szndkait a parlamentben is rvnyesteni tudja.
2. A Kormny megbzatsnak megsznse
Az Alaptrvny deklarlja, hogy a miniszterelnk megbzatsnak megsznsvel a Kormny megbzatsa is
megsznik. Ennek megfelelen taxatv mdon felsorolja a miniszterelnk megbzatsa megsznsnek eseteit,
gymint: az jonnan megvlasztott Orszggyls megalakulsa; ha az Orszggyls a miniszterelnkkel szemben
bizalmatlansgt fejezi ki, s j miniszterelnkt vlaszt; ha az Orszggyls a miniszterelnk ltal kezdemnyezett
bizalmi szavazson a miniszterelnkkel szemben bizalmatlansgt fejezi ki; lemonds; hall; sszefrhetetlensg ki-
mondsa; a megvlasztshoz szksges felttelek hinya. A miniszter megbzatsa megsznsnek eseteit is kime-
rten felsorolja: a miniszterelnk megbzatsnak megsznse; a miniszter lemondsa; felments; hall.
26
Az Alaptrvny bemutatsa
A Kormny (miniszterelnk, miniszter) megbzatsnak megsznse, s az j Kormny megalakulsa (j minisz-
terelnk megvlasztsa, j miniszter kinevezse) kztti tmeneti idszakot az Alaptrvny szablyozza. Ekkor a f-
szably az, hogy a megsznt megbzats Kormny (miniszterelnk, miniszter), hatskri megszortsokkal, gyve-
zet kormnyknt gyakorolja a hatskreit. Termszetesen ms a helyzet, ha a miniszterelnk megbzatsa a halla,
sszefrhetetlensge kimondsa, megvlasztshoz szksges felttelek hinya, vagy az Orszggyls bizalmatlansga
miatt sznt meg. Ekkor az j miniszterelnk megvlasztsig a hatskreit a(z els helyen kijellt) miniszterelnk-
helyettes gyakorolja.
3. A Kormny s az Orszggyls kztti bizalmi, felelssgi viszony
A Kormny politikailag felels az Orszggylsnek, folyamatosan brnia kell az Orszggyls tbbsgnek
bizalmt, hogy mkdhessen. Az Alaptrvny szerint a Kormny tagja tevkenysgrt felels az Orszggylsnek;
rszt vehet s felszlalhat az Orszggyls lsein; az Orszggyls s az orszggylsi bizottsg t az lsen val
rszvtelre ktelezheti. Az Orszggylsnek szmos klnbz eszkz ll rendelkezsre ahhoz, hogy a Kormny
felelssgt szmon krje. Ilyen pl., hogy a Kormny kteles rendszeresen beszmolni az Orszggylsnek, a minisz-
terek pedig az orszggylsi bizottsgoknak, valamint a kormnytaghoz intzhet interpellcik s krdsek, vagy
a miniszterjelltek elzetes bizottsgi meghallgatsai. A Kormny politikai felelssgnek rvnyestsre szolgl
legersebb eszkz az, hogy az Orszggyls megvonhatja a bizalmat a Kormnytl. Magyarorszgon a bizalmat
csak a Kormny egsztl nem pedig kln a kormnytagoktl lehet megvonni, ami szintn a Kormny m-
kdsnek testleti jellegt mutatja. A bizalom megvonsnak eszkze a konstruktv bizalmatlansgi indtvny,
illetve a bizalmi szavazs.
a. A bizalmatlansgi indtvny
A kpviselk egytde a miniszterelnkkel szemben rsban a miniszterelnki tisztsgre javasolt szemly
megjellsvel bizalmatlansgi indtvnyt nyjthat be. Ha az Orszggyls a bizalmatlansgi indtvnyt t-
mogatja, ezzel bizalmatlansgt fejezi ki a miniszterelnkkel szemben, egyben miniszterelnknek megvlasztja a
bizalmatlansgi indtvnyban miniszterelnki tisztsgre javasolt szemlyt. E dnts meghozatalhoz a kpviselk
tbb mint felnek szavazata szksges. Ilyen esetben az Alaptrvny rtelmben megsznik a miniszterelnk s a
miniszterek, teht a Kormny megbzatsa.
35
b. A bizalmi szavazs
A bizalmi krdst felvetheti a miniszterelnkn keresztl a Kormny maga is. Az Alaptrvny szerint a miniszterel-
nk bizalmi szavazst indtvnyozhat. Az Orszggyls a miniszterelnkkel szemben bizalmatlansgt fejezi ki, ha
a miniszterelnk javaslatra tartott bizalmi szavazson az orszggylsi kpviselk tbb mint fele nem tmogatja a
miniszterelnkt. A miniszterelnk azt is indtvnyozhatja, hogy a Kormny ltal benyjtott elterjeszts feletti
szavazs egyben bizalmi szavazs legyen. Az Orszggyls ekkor a miniszterelnkkel szemben bizalmatlansgt
fejezi ki, amikor a Kormny ltal benyjtott elterjesztst nem tmogatja. A bizalmi szavazs elvesztse esetben is
megsznik a Kormny megbzatsa; s ezt kveten az Alaptrvny 9. cikk (3) bekezds j) pontja, 16. cikk (3)-(4)
bekezdse, valamint adott esetben a 3. cikk (3) bekezds a) pontja alkalmazsnak van helye.
III. A Kormny feladatai s mkdse
1. A Kormny feladatai
Az Alaptrvny nem sorolja fel pldlz jelleggel sem a Kormny hatskreit, hanem egy generlklauzulval l-
talnossgban csak annyit rgzt, hogy a vgrehajt hatalom ltalnos (hatskr) szerveknt, a kzigazgats
legfbb szerveknt a feladat- s hatskrbe tartozik mindaz, amit az Alaptrvny vagy jogszably nem utal
35 A kpviselktl indul bizalmatlansgi indtvny amely az 1949-ben elfogadott nmet alkotmny (Grundgesetz) hasonl ren-
delkezseinek mintjra kerlt az alkotmnyos szablyok kz azrt konstruktv, mert abban meg kell jellni a megvlasztand j
miniszterelnk szemlyt is, gy az Orszggyls egy szavazssal dnt a korbbi Kormny megbzatsnak megszntetsrl, s az j
miniszterelnk megvlasztsrl. Ez a mdszer a kormnyzs folyamatossgt hivatott garantlni, megelzve azt az llapotot, amikor
a megbukott kormny helybe nem alakul j kormny (destruktv bizalmatlansgi indtvny).
27
Kormny
kifejezetten ms szerv feladat- s hatskrbe. A 15. cikk (2)(4) bekezdsei adjk meg a legfontosabb eszkzket
a Kormnynak feladatai elltshoz: a szervezetalaktsi s a jogalkotsi jogkrt.
A szkebb rtelemben vett kormnyzati tevkenysge s az llamlet operatv irnytsa krben a Kormny
legfontosabb feladatai tbbek kztt az Alaptrvny vgrehajtsa; az alkotmnyos (kls, bels) rend vdelme; a
gazdasgpolitika meghatrozsa s rvnyestse; a klpolitika kialaktsban val kzremkds; Magyarorszg kp-
viselete az Eurpai Uni kormnyzati rszvtellel mkd intzmnyeiben; valamint trvnyalkotsi programjn s
trvnykezdemnyezsi jogn keresztl a trvnyek elksztse s az nll eredeti normaalkots.
ltalnos hatskr vgrehajt s szervez szervknt a Kormny feladata tovbb a parlamenti dntsek vg-
rehajtsnak sszehangolt irnytsa s szervezse mind (szrmazkos) jogalkotsi hatskrn, mind szervezetalaktsi
jogn s az llamigazgatsi szervek irnytsn keresztl. Az Alaptrvny kln is megjelli, hogy a Kormny ltal-
nos hatskr terleti llamigazgatsi szerve a fvrosi s megyei kormnyhivatal. A Kormny a kormnyhivatalokon
keresztl az Alaptrvny rtelmben a helyi nkormnyzatok trvnyessgi felgyelett is elltja, s indtvnyozhatja
is az alaptrvny-ellenesen mkd kpvisel-testlet feloszlatst az Orszggylsnek, az Alkotmnybrsg vle-
mnynek kikrst kveten.
2. A Kormny mkdse
A Kormny a feladat- s hatskreit a miniszterelnk vezetsvel, testletknt gyakorolja. A Kormny rend-
szeresen, ltalban hetente lsezik. A Kormny lseire elterjesztst, illetve jelentst nyjthatnak be az erre jo-
gosultak: a kormnyls ezek megvitatsbl, dntsek meghozatalbl, szbeli eszmecserbl, eligaztsbl s beje-
lentsekbl ll. A Kormny a fent emltettek szerint tagjai tbb mint felnek jelenltvel hatrozatkpes, a
testleti dntseket szavazattbbsggel hozza meg, a dntst a miniszterelnk mondja ki.
Az elterjeszts clja a Kormny dntsnek kezdemnyezse. A benyjtott elterjesztsekre rszletesen meghatro-
zott tartalmi kvetelmnyek vonatkoznak; annak tartalmaznia kell a dnts megalapozshoz szksges informcikat,
a pontos dntsi javaslatot, annak vrhat trsadalmi s gazdasgi hatsait, illeszkedst a Kormny programjhoz, a
vgrehajtsi jogszably tervezett stb. Az elterjesztseket az gyrendben foglaltak szerint vlemnyeztetni kell.
A jelents clja a dntst nem ignyl krdsekben a Kormny tjkoztatsa; elssorban a hivatalos klfldi,
illetve klfldiekkel belfldn trtnt trgyalsokrl.
36
3. A kzigazgatsi llamtitkri rtekezlet
A kzigazgatsi llamtitkri rtekezlet (a tovbbiakban: Kt.) a Kormny ltalnos hatskr dnts-elk-
szt testlete, a kormnylsek elksztsnek ltalnos szakmai, szervez, egyeztet s ellenrz fruma,
amely minden, a Kormny lsre benyjtott elterjesztst s jelentst elzetesen megtrgyal. A Kt. dnt a
kormnylsre benyjtott iratok kapcsn azok napirendre tzhetsgrl, lefolytatja a szksges egyeztetseket, va-
lamint tdolgozst, kiegsztst krhet. A Kormny lsre olyan elterjeszts vagy jelents vehet fel, amelyet a Kt.
megtrgyalt, s a napirendre tzst tmogatta.
4. A Kormny dntsei
Feladatkrben eljrva a Kormny trvnyben nem szablyozott trgykrben, illetve trvnyben kapott felha-
talmazs alapjn rendeletet alkot. A Kormny rendelete trvnnyel nem lehet ellenttes. A Kormny tagja tr-
vnyben vagy kormnyrendeletben kapott felhatalmazs alapjn, feladatkrben eljrva, nllan vagy ms
miniszter egyetrtsvel rendeletet alkot, amely trvnnyel, kormnyrendelettel s a Magyar Nemzeti Bank
elnknek rendeletvel nem lehet ellenttes. Ez alapjn a Kormny, rendeletben, a nem kizrlagosan a trvnyho-
zsra tartoz trgykrkben hozhat az llampolgrokra kzvetlen jogokat s ktelezettsgeket keletkeztet normkat,
illetve trvnyben kapott felhatalmazs alapjn, szrmazkosan is alkothat jogot. Az gyrend szerint a Kormny
feladatkrben rendeletet bocst ki, hatrozatot hoz, irnyelvet vagy elvi llsfoglalst fogad el. A Kormny s a
miniszter kzjogi szervezetszablyoz eszkzt a jogalkotsrl szl 2010. vi CXXX. trvny (a tovbbiakban: Jat.)
ide vonatkoz rendelkezseinek megfelelen jogosult kiadni.
36 A KSH elnke havonta kszt jelentst a fontosabb trsadalmi-gazdasgi vltozsokrl, a klgyminiszter pedig hetente tesz rsbeli
jelentst az eurpai unis tagsggal sszefgg aktulis krdsekrl.
28
Az Alaptrvny bemutatsa
5. A Kormny szervei
A Kormny kiemelt fontossg trsadalompolitikai, gazdasgpolitikai vagy nemzetbiztonsgi gyekben a Kormny
lsei eltti llsfoglalsra kabinetet hozhat ltre.
37
A kabinet dnts-elkszt, konzultatv szerv, amely az elter-
jesztsekrl llst foglal s a Kormnynak dntsi javaslatot tesz.
A Kormny a hatskrbe tartoz jelents, tbb minisztrium feladatkrt rint feladatok sszehangolt megol-
dsnak irnytsra kormnybizottsgot hozhat ltre.
38
A kormnybizottsg tipikusan miniszterekbl ll dnts-
elkszt, koordinatv, egyes esetekben gydnt szerv.
A Kormny egyb javaslattev, vlemnyez vagy tancsadi tevkenysget vgz testletet is ltrehozhat,
amely azonban nem rendelkezik gydnt jogkrrel.
A Kormny normatv hatrozatval miniszter vagy kormnyhivatal feladatkrbe nem tartoz vagy kiemelt
fontossg feladat elltsra kormnybiztost nevezhet ki. A kormnybiztos tevkenysgt a miniszterelnk irnytja.
Megbzatsa meghatrozott idre, de legfeljebb kt vre szl.
A miniszterelnk normatv utastsval a feladatkrbe tartoz feladat elltsra miniszterelnki biztost
nevezhet ki. A miniszterelnki biztos tevkenysgt szintn a miniszterelnk irnytja, megbzatsa meghatrozott
idre, de legfeljebb a miniszterelnk megbzatsa megsznsig szl. A miniszterelnki biztosra egyebekben a kor-
mnybiztosra vonatkoz szablyok irnyadk.
A Miniszterelnksg a miniszterelnk munkaszerve, amelyre fszablyknt a minisztriumokra vonatkoz ren-
delkezsek alkalmazandk. Tevkenysgt a miniszterelnk irnytja, illetve a Miniszterelnksget vezet llamtitkr
vezeti. A Miniszterelnksg segti a miniszterelnk tevkenysgt s kzremkdik a Kormny ltalnos politikj-
nak meghatrozsban.
6. A minisztrium s a miniszter
A miniszterrl az Alaptrvny gy rendelkezik, hogy a Kormny ltalnos politikjnak keretei kztt nllan
irnytja az llamigazgatsnak a feladatkrbe tartoz gazatait s az alrendelt szerveket, valamint elltja a Kormny
vagy a miniszterelnk ltal meghatrozott feladatokat.
A minisztrium a miniszter munkaszerveknt a Kormny irnytsa alatt ll klns hatskr llamigaz-
gatsi szerv. A minisztriumok felsorolsrl az Alaptrvny elrsa szerint trvny rendelkezik. (Min.tv.) A mi-
niszter vezeti a minisztriumot, s irnytja az llamtitkr s a kzigazgatsi llamtitkr tevkenysgt. A miniszterek
rszletes feladat- s hatskreit eredeti jogalkoti hatskrben kiadott kormnyrendeletek llaptjk meg.
Trca nlkli miniszter feladatkreknt az egy miniszter feladatkrbe sem tartoz feladatok elltst hatrozhatja
meg a Kormny.
Az Alaptrvny is kifejezsre juttatja, hogy a miniszterek feladatkrkben nllan jrnak el, s ezrt a tev-
kenysgkrt az Orszggylsnek s a miniszterelnknek felelsek. A miniszterek e feladatkrkben, trvny vagy
kormnyrendelet felhatalmazsa alapjn, rendeletet adhatnak ki nllan vagy ms miniszter egyetrtsvel ,
amely trvnnyel, kormnyrendelettel, illetve a Magyar Nemzeti Bank elnke rendeletvel nem lehet ellenttes.
(A Magyar Nemzeti Bank elnke rendeletvel egybknt kormnyrendelet sem lehet ellenttes.) Ezen kvl a minisz-
ter is kiadhat kzjogi szervezetszablyoz eszkzt (normatv utastst), amelyben szablyozhatja a vezetse, irnytsa
vagy felgyelete al tartoz szervek szervezett s mkdst, valamint tevkenysgt.
A miniszter kszti el s ellenjegyzi sajt feladatkrben a kztrsasgi elnknek az Alaptrvny szerint ellenjegy-
zshez kttt hatskrben meghozott dntst.
7. llamtitkrok
Az llamtitkr trvnyben meghatrozott kivtelekkel, a minisztrium szervezeti s mkdsi szablyzatban
(SzMSz) meghatrozottak szerint a miniszter teljes jogkr helyettese, llami (politikai) vezet. Az llamtit-
krt a miniszterelnknek a miniszter vlemnye kikrst kveten tett javaslatra a kztrsasgi elnk nevezi
ki. Megbzatsa megsznik a miniszterelnk megbzatsa megsznsvel, lemondssal, felmentssel, illetve
hall esetn. Az llamtitkri cm hasznlata sorn utalni kell a minisztrium SzMSz-e szerinti feladatkrre. Ennek
37 Ld. a Nemzetbiztonsgi Kabinetrl szl 1308/2011. (IX. 6.) Korm. hatrozat.
38 Ld. a Nemzeti Fejlesztsi Kormnybizottsg ltrehozsrl s a Nemzeti Fejlesztsi Kormnybizottsg ltrehozsval sszefggsben
egyes kormnyhatrozatok mdostsrl szl 1221/2012. (VII. 2.) Korm. hatrozat.
29
Kormny
megfelelen a jelenlegi minisztriumi struktrban minden miniszternek vannak klnbz feladatkrk szerint
llamtitkrai (teht minisztriumonknt nemcsak egy, hanem tbb politikai llamtitkr van), melyek kzl a
jellemzen a miniszter orszggylsi kpviselett elsegt llamtitkr a parlamenti llamtitkr. Az llamtitkr
irnytja a minisztrium SzMSz-ben meghatrozott helyettes llamtitkrok (akik szakmai vezetk) tevkenysgt.
39
A kzigazgatsi llamtitkr llami (szakmai) vezet, aki vezeti a minisztrium hivatali szervezett a miniszter
irnytsa alatt, a jogszablyoknak s a szakmai kvetelmnyeknek megfelelen. Minisztriumonknt egy kzigaz-
gatsi llamtitkr lehet. A kzigazgatsi llamtitkrt az SzMSz-ben meghatrozott helyettes llamtitkr helyettesti;
helyettes llamtitkr azonban br szakmai vezet bizonyos esetekben politikai llamtitkrt is helyette-
sthet. A kzigazgatsi llamtitkr teht a legmagasabb szakmai (nem politikai) vezet a minisztriumon bell, a
politikai llamtitkrral egyenrang.
40
A helyettes llamtitkr llami (szakmai) vezet, aki a jogszablyoknak s a szakmai kvetelmnyeknek megfe-
lelen irnytja a miniszter feladat- s hatskrnek, a minisztrium SzMSz-ben meghatrozott rsze tekin-
tetben a szakmai munkt, valamint dnt a hatskrbe utalt gyekben. Tevkenysgt az SzMSz-ben megha-
trozottak szerint az llamtitkr, a kzigazgatsi llamtitkr, a kormnybiztos vagy a miniszterelnki biztos irnytja.
A helyettes llamtitkri cm hasznlata sorn utalni kell a minisztrium SzMSz-e szerinti feladatkrre. Egy politikai
llamtitkrnak illetve kzigazgatsi llamtitkrnak a feladataik ltal ignyelt dierencilsnak megfelelen tbb
helyettes llamtitkra is lehet, ebbl kvetkezen helyettes llamtitkrbl is a jelenlegi kormnyzati struktrban
minisztriumonknt tbb van. A minisztriumi szakmai hierarchiban e szablyok alapjn a kzigazgatsi llamtit-
kr utn a helyettes llamtitkr kvetkezik, aki a minisztrium valamely szervezeti egysgt irnytja.
41
A Miniszterelnksget vezet llamtitkrra s a Miniszterelnksgen mkd llamtitkrra, valamint a Mi-
niszterelnksgen mkd helyettes llamtitkrra itt kzigazgatsi llamtitkr nem mkdik vonatkoz
specilis szablyokat a Ktjt. s a Kttv. tartalmazzk.
Fogalomtr
A Kormny: az Alaptrvny ltal konstitult kzponti szerv, az llamhatalom lnyeges rsznek birtokosa; a politika-
formls kzponti szerepljeknt rszt vesz a legfontosabb llami feladatok meghatrozsra vonatkoz kzpolitikai
dntsek meghozatalban, vgzi az llamlet operatv irnytst, s kzpontilag irnytja az Orszggyls dnt-
seinek vgrehajtst a neki alrendelt kzigazgatsi szervezetrendszeren keresztl, valamint sajt normatv aktusai
kibocstsval. A Kormny a vgrehajt hatalom ltalnos szerve, amelynek feladat- s hatskre kiterjed mindarra,
amit az Alaptrvny vagy jogszably kifejezetten nem utal ms szerv feladat- s hatskrbe.
Bizalmatlansgi indtvny: a Kormny politikailag felels az Orszggylsnek, folyamatosan brnia kell az Or-
szggyls tbbsgnek bizalmt, hogy mkdhessen. A Kormny politikai felelssgnek rvnyestsre szolg-
l legersebb eszkz az, hogy az Orszggyls megvonhatja a bizalmat a Kormnytl. A kpviselk egytde a
miniszterelnkkel szemben rsban a miniszterelnki tisztsgre javasolt szemly megjellsvel bizalmatlansgi
indtvnyt nyjthat be. Ha az Orszggyls a bizalmatlansgi indtvnyt tmogatja, ezzel bizalmatlansgt fejezi ki a
miniszterelnkkel szemben, egyben miniszterelnknek megvlasztja a bizalmatlansgi indtvnyban miniszterelnki
tisztsgre javasolt szemlyt. E dnts meghozatalhoz a kpviselk tbb mint felnek szavazata szksges.
Bizalmi szavazs: a bizalmi krdst felvetheti a miniszterelnkn keresztl a Kormny maga is. A miniszterelnk
bizalmi szavazst indtvnyozhat. Az Orszggyls a miniszterelnkkel szemben bizalmatlansgt fejezi ki, ha a mi-
niszterelnk javaslatra tartott bizalmi szavazson az orszggylsi kpviselk tbb mint fele nem tmogatja a mi-
niszterelnkt. A miniszterelnk azt is indtvnyozhatja, hogy a Kormny ltal benyjtott elterjeszts feletti szavazs
39 Az llamtitkr munkltatja a miniszter. Az llamtitkr a miniszternek s a miniszterelnknek felelssggel tartozik hatskrei gya-
korlsrt. Az llamtitkr tipikus feladatai kz tartozik a miniszter (meghatrozott feladatkrben trtn) helyettestsn kvl
az orszggylsi kpviselkkel s a trsadalmi, gazdasgi rdekkpviseletekkel val kapcsolattarts, valamint a miniszterelnk vagy
a miniszter ltal az llamtitkr hatskrbe utalt gyek vitele.
40 A kzszolglati tisztviselkrl szl 2011. vi CXCIX. trvny (a tovbbiakban: Kttv.) rendelkezik a kinevezsi felttelekrl.
A kzigazgatsi llamtitkrt a miniszterelnk javaslatra a kztrsasgi elnk hatrozatlan idre nevezi ki. A kzigazgatsi llamtit-
kr kormnyzati szolglati jogviszonya megsznsnek s megszntetsnek eseteit a Kttv. sorolja fel. A kzigazgatsi llamtitkr
megbzatsa szemben a politikai llamtitkrokval ezek alapjn nem sznik meg automatikusan a miniszterelnk (Kormny)
megbzatsnak megsznsvel.
41 A Kttv. szl a helyettes llamtitkr kinevezsi feltteleirl is. A (2) bekezds alapjn a helyettes llamtitkrt a miniszter javaslatra a
miniszterelnk hatrozatlan idre nevezi ki. A helyettes llamtitkr kormnyzati szolglati jogviszonya megsznsnek s megszn-
tetsnek eseteit ugyancsak a Kttv. sorolja fel.
30
Az Alaptrvny bemutatsa
egyben bizalmi szavazs legyen. Az Orszggyls ekkor a miniszterelnkkel szemben bizalmatlansgt fejezi ki, ha a
Kormny ltal benyjtott elterjesztst nem tmogatja.
Kormnykabinet: a Kormny kiemelt fontossg trsadalompolitikai, gazdasgpolitikai vagy nemzetbiztonsgi
gyekben a Kormny lsei eltti llsfoglalsra kabinetet hozhat ltre. A kabinet dnts-elkszt, konzultatv
szerv, amely az elterjesztsekrl llst foglal, s a Kormnynak dntsi javaslatot tesz.
Kormnybizottsg: a Kormny a hatskrbe tartoz jelents, tbb minisztrium feladatkrt rint feladatok
sszehangolt megoldsnak irnytsra kormnybizottsgot hozhat ltre. A kormnybizottsg tipikusan miniszte-
rekbl ll dnts-elkszt, koordinatv, egyes esetekben gydnt szerv.
Kormnybiztos: a Kormny normatv hatrozatval miniszter vagy kormnyhivatal feladatkrbe nem tartoz,
vagy kiemelt fontossg feladat elltsra kormnybiztost nevezhet ki. A kormnybiztos tevkenysgt a miniszterel-
nk irnytja. Megbzatsa meghatrozott idre, de legfeljebb kt vre szl.
Miniszterelnki biztos: a miniszterelnk normatv utastsval a feladatkrbe tartoz feladat elltsra mi-
niszterelnki biztost nevezhet ki. A miniszterelnki biztos tevkenysgt a miniszterelnk irnytja, megbzatsa
meghatrozott idre, de legfeljebb a miniszterelnk megbzatsnak megsznsig szl. A miniszterelnki biztosra
egyebekben a kormnybiztosra vonatkoz szablyok irnyadk.
Miniszter: a Kormny tagjaknt, a Kormny ltalnos politikjnak keretei kztt nllan irnytja az llamigaz-
gatsnak a feladatkrbe tartoz gazatait s az alrendelt szerveket, valamint elltja a Kormny vagy a miniszterel-
nk ltal meghatrozott feladatokat. Munkaszerve a minisztrium, amely a Kormny irnytsa alatt ll klns
hatskr llamigazgatsi szerv. Trca nlkli miniszter feladatkreknt az egy miniszter feladatkrbe sem tartoz
feladatok elltst hatrozhatja meg a Kormny. A miniszterek feladatkrkben nllan jrnak el, s ezrt a tev-
kenysgkrt az Orszggylsnek s a miniszterelnknek felelsek.
llamtitkr: a miniszter teljes jogkr helyettese, llami (politikai) vezet. A jelenlegi minisztriumi struktrban
minden miniszternek vannak klnbz feladatkrk szerint llamtitkrai teht minisztriumonknt nemcsak egy,
hanem tbb politikai llamtitkr van , melyek kzl a jellemzen a miniszter orszggylsi kpviselett elsegt
llamtitkr a parlamenti llamtitkr.
Kzigazgatsi llamtitkr: llami (szakmai) vezet, aki vezeti a minisztrium hivatali szervezett a miniszter ir-
nytsa alatt, a jogszablyoknak s a szakmai kvetelmnyeknek megfelelen. Minisztriumonknt egy kzigazgatsi
llamtitkr lehet.
Helyettes llamtitkr: llami, szakmai vezet, aki a jogszablyoknak s a szakmai kvetelmnyeknek megfelelen
irnytja a miniszter feladat- s hatskrnek a minisztrium Szervezeti s Mkdsi Szablyzatban meghatrozott
rsze tekintetben a szakmai munkt, irnytja a minisztrium valamely szervezeti egysgt, dnt a hatskrbe utalt
gyekben. Egy politikai llamtitkrnak, illetve kzigazgatsi llamtitkrnak a feladataik ltal ignyelt dieren-
cilsnak megfelelen tbb helyettes llamtitkra is lehet, ebbl kvetkezen helyettes llamtitkrbl a jelenlegi
kormnyzati struktrban minisztriumonknt tbb van.
31
Kormny
Ellenrz krdsek
1. Hny kpvisel tmogatsa szksges a bizalmatlansgi indtvny benyjtshoz?
a) A kpviselk egytdnek
b) A kpviselk egynegyednek
c) tven kpviselnek
d) A jelenlv kpviselk tbbsgnek
2. Ki vezeti a Miniszterelnksget?
a) A miniszterelnk
b) llamtitkr
3. Mennyi idn bell kell megvlasztani a miniszterelnkt, mieltt a kztrsasgi elnk parlament-feloszlatsi joga
megnylna?
a) A kztrsasgi elnk javaslatttelnek napjn
b) Legksbb a kztrsasgi elnk javaslatttelt kvet harmadik szavazskor
c) Az els javaslatot kvet negyven napon bell
d) Az els javaslatot kvet ngy hten bell
4. Milyen fajta jogszably hatrozza meg a minisztriumok szmt?
a) Trvny
b) Kormnyrendelet
c) Kormnyhatrozat
d) Az Alaptrvny

5. Melyik politikai vezet az albbiak kzl?
a) Parlamenti llamtitkr
b) Helyettes llamtitkr
c) Kzigazgatsi llamtitkr
d) llamtitkr

32
Az Alaptrvny bemutatsa
ALKOTMNYBRSG
I. Az Alkotmnybrsg hatskrei
Az Alkotmnybrsg ltal elltand hatskrk (majdnem teljes) listjt az Alaptrvny foglalja ssze. gy az Alkot-
mnybrsg jr el a kztrsasgi elnk tisztsgtl val megfoszts esetn, elzetes s utlagos normakontroll sorn,
alkotmnyjogi panasz s jogszably vizsglatra irnyul bri kezdemnyezs esetn, illetve jogszably nemzetkzi
szerzdsbe tkzse sorn. Az Alkotmnybrsgrl szl 2011. vi CLI trvny (a tovbbiakban: Abtv.) ezt a
listt tovbbi hatskrkkel bvti: az alkotmny absztrakt rtelmezsvel, a hatskri sszetkzs feloldsval, az
Orszggyls npszavazst elrendel hatrozatnak vizsglatval, az Alaptrvny-ellenesen mkd nkormnyzat
feloszlatsval sszefgg vlemnynyilvntssal, tovbb az Orszggyls vallsi tevkenysget vgz szervezet elis-
mersvel sszefgg dntsnek vizsglatval, vgl a vallsi kzssg alaptrvny-ellenes mkdsvel sszefgg
vlemny-nyilvntssal.
Az Alaptrvny lehetv teszi, hogy sarkalatos trvny tovbbi feladatot vagy hatskrt llaptson meg az Al-
kotmnybrsg rszre. Az albbiakban csak az Alaptrvnyben foglalt hatskrkkel kapcsolatos legfontosabb
krdseket ismertetjk.

1. A kztrsasgi elnk tisztsgtl val megfosztsa
A megfosztsi eljrst az Orszggyls indthatja az sszes kpvisel ktharmadnak szavazatval abban az esetben, ha
a kztrsasgi elnk az Alaptrvnyt, illetve ms trvnyt a kztrsasgi elnki tisztsg gyakorlsval sszefggsben
szndkosan megsrtett, illetve szndkos bncselekmnyt kvetett el. Az Alkotmnybrsg e hatskrben soron
kvl jr el, s ez az egyetlen olyan hatskre, amelyben az rdemi dntshez nem elg a teljes ls tbbsgnek sza-
vazata, hanem az j Abtv. szerint a teljes ls jelenlv tagjai ktharmadnak egyetrtsvel hozza meg dntst.

2. Elzetes normakontroll
Az elzetes normakontroll a norma kihirdets eltti alkotmnyossgi vizsglata (a kihirdetett, de mg hatlyba nem
lpett szablyozs vizsglata mr az utlagos normakontroll krbe tartozik). Az elzetes normakontroll tipikus
formja a kztrsasgi elnk ltal kezdemnyezett, az Orszggyls ltal mr elfogadott, de mg ki nem hirdetett
trvny alkotmnyellenessgnek elzetes vizsglata. Az Alaptrvny rtelmben az Orszggyls is kezdemnyezhet
elzetes normakontrollt.42 Ilyenkor az elzetes normakontroll kezdemnyezsre vonatkoz szndkot a trvny
kezdemnyezje, a Kormny, vagy az Orszggyls elnke jelentheti be a zrszavazs eltt. Az Orszggyls az in-
dtvnyozsrl a zrszavazst kveten hatroz.
Az Alaptrvny lehetv teszi, hogy a kztrsasgi elnk dupla vtt alkalmazzon, vagy gy hogy, ha az Orszg-
gyls elzetes normakontrollt kezdemnyezett az Alkotmnybrsgnl, de az Alkotmnybrsg nem llaptotta
meg a trvny alkotmnyellenessgt, ezt kveten a kztrsgi elnk politikai vt keretben visszakldheti ugyan-
azt a trvnyt megfontolsra az Orszggylsnek, vagy gy, hogy a politikai vt utn (a megfontolsra visszakldst
kveten) elfogadott trvnnyel szemben alkotmnyjogi vtval ljen az Alkotmnybrsg eltt.
Az Alkotmnybrsg eljrsa az elzetes normakontroll sorn hatridhz kttt, az indtvny berkezst kvet
harminc napon bell hatroznia kell. Ha az adott trvny (mdosult rendelkezseinek) vizsglatt ismtelten krik
az Alkotmnybrsgtl, msod zben az indtvnyt tz napon bell el kell brlnia. Ha az Alkotmnybrsg alkot-
mnysrtst llapt meg az Orszggyls a trvnyt az alaptrvny-ellenessg megszntetse rdekben jratrgyalja,
ha nem llapt meg alaptrvny-ellenessget, a kztrsasgi elnk alrja s elrendeli annak kihirdetst.
Az Abtv. elzetes normakontrollt biztost nemzetkzi szerzds egyes rendelkezsei alaptrvny-ellenessgnek
elzetes vizsglatra is. Ezt az eljrst a kztrsasgi elnk, a Kormny illetve az orszggylsi kpviselk egynegyede
kezdemnyezheti, mgpedig a nemzetkzi szerzds ktelez hatlynak (kztrsasgi elnk ltali) elismerst meg-
elzen.

42 Lsd az Alaptrvny 6. cikkt.
33
Alkotmnybrsg
3. Utlagos absztrakt normakontroll
Az Alaptrvny rtelmben valamely jogszably Alaptrvnnyel val sszhangjnak (elvont) vizsglatt nem kezde-
mnyezheti brki, csak a Kormny, az orszggylsi kpviselk egynegyede s az alapvet jogok biztosa, a Kria eln-
ke s a Legfbb gysz.
43
Az alapvet jogok biztosa adott esetben kzvett szerepet is betlt az llampolgrok s
az Alkotmnybrsg kztt az Alaptrvnnyel ellenttes jogszablyok vizsglatnak kezdemnyezst illeten. Erre
vonatkozik mintegy a parttalan indtvnyozst megelzend az Abtv. azon szablya, amely az eljrs felttell
elrja, hogy az Alaptrvny-ellenessgnek az alapvet jogok biztosa llspontja szerint is fenn kell llnia.
Az Alkotmnybrsg e hatskrben valamennyi jogszablyt megvizsglhat, az nkormnyzati rendelet vonatko-
zsban azonban az Alaptrvnnyel val sszhangot csak akkor, ha a problma ms jogszably kzbejtte nlkl
az, hogy a rendelet kzvetlenl srti az Alaptrvnyt. Abban az esetben, ha az nkormnyzati rendelet ms jogsza-
bllyal ellenttes (vagy e mellett egyben az Alaptrvnnyel is), a Krinak van hatskre eljrni a Kormnyhivatal
indtvnyra, brsgi kezdemnyezs alapjn, vagy ha az alapvet jogok biztosa ezt indtvnyozza.
Az utlagos absztrakt normakontroll hatskrben az Alkotmnybrsg az Abtv. szerint nemcsak jogszablyt,
hanem kzjogi szervezetszablyoz eszkzt s jogegysgi hatrozatot is vizsglhat. Az alaptrvny-ellenes jogszablyt,
kzjogi szervezetszablyoz eszkzt, vagy jogegysgi hatrozatot az Alkotmnybrsg megsemmisti.
44

4. Az alkotmnyjogi panasz
Az Alaptrvny az alkotmnyjogi panaszt teszi meg az Alkotmnybrsg kzponti hatskrv, amelynek tbb
formjt is nevesti: lehetv teszi az egyedi gyben alkalmazott jogszably Alaptrvnnyel val sszhangjnak vizs-
glatt csakgy, mint a bri dntsek alaptrvny-ellenessgnek a vizsglatt. Teht az j szablyozs szlestette az
alkotmnyjogi panasz ignybevtelnek lehetsgt, az kiterjed immr nemcsak a jogalkots, hanem a jogalkalmazs
alkotmnyossgi vizsglatra is. Alkotmnyjogi panasz benyjthat: az alkalmazott jogszably alkotmnyellenessge
s a jogszably alkotmnyellenes alkalmazsa miatt egyarnt. Az j Abtv. az alkotmnyjogi panaszt tovbb rszletezi,
tulajdonkppen hrom fajtjt konkretizlva.
Az egyik az n. rgi alkotmnyjogi panasz, azaz az Alaptrvnyben biztostott jog srelme esetn az egyedi
gyben rintett szemly az gyben folytatott brsgi eljrsban alkalmazott jogszably (kzjogi szervezetszablyo-
z eszkz s jogegysgi hatrozat) ellen nyjthat be panaszt, ha a jogorvoslati lehetsgeit mr kimertette, vagy
jogorvoslati lehetsg nincs szmra biztostva. Ebben az esetben az alkotmnyjogi panasz konkrt normakontroll.
Az alkotmnyjogi panaszt a srelmezett dntstl szmtott hatvan napon bell lehet rsban benyjtani.
Az alkotmnyjogi panasz msik formja szintn jogszably vizsglathoz kapcsoldik. Kivtelesen kezdemnyez-
het alkotmnyjogi panasz jogszably vizsglatra akkor is, ha a jogsrelem az alaptrvny-ellenes jogszably alkal-
mazsa vagy hatlyosulsa sorn kvetkezett be kzvetlenl, bri dnts nlkl s nincs az adott gyben a srelmet
orvosolni kpes jogorvoslati eljrs, vagy ami volt, azt az indtvnyoz kimertette. Ezt a panaszt kzvetlen alkot-
mnyjogi panasznak is nevezhetjk, hiszen nmagban a jogszably alkalmazhatsga, maga az nkntes jogkvets
is (az rintett irnyba trtn hatlyosuls) alapot adhat az alkotmnyjogi panasz benyjtsra. Az alkotmnyjogi
panaszt csakgy, mint az utlagos absztrakt normakontroll esetn nemcsak jogszably, hanem kzjogi szervezet-
szablyoz eszkz s jogegysgi hatrozat alkotmnyossgi vizsglatra is be lehet nyjtani. nkormnyzati rendelet
ellen pedig akkor, ha az kzvetlenl emberi jogokat srt. Az alkotmnyjogi panasznak ezt a formjt az alaptrvny-
ellenes jogszably hatlybalpstl szmtott 180 napon bell lehet rvnyesteni.
Az alkotmnyjogi panasz harmadik formja az alaptrvny-ellenes bri dntssel szemben benyjthat panasz.
Ebben az esetben az egyedi gyben rintett szemly vagy szervezet alkotmnyjogi panasszal fordulhat az Alkot-
mnybrsghoz, ha az gy rdemben hozott vagy az eljrst befejez egyb dnts az indtvnyoz valamely alap-
jogt srtette s a jogorvoslatokat kimertette, vagy az adott gyben jogorvoslati lehetsg nincs szmra biztostva.
Az egyedi bri dntssel szembeni alkotmnyjogi panasz az eljrs sorn meghozott dntsekkel szemben (pl. elze-
tes letartztats, vgrehajts elrendelse) nem vehet ignybe, csak az adott gyet rdemben eldnt tlettel, vagy az
eljrst egyb mdon befejez (pl. az eljrst megszntet) dntssel szemben. Az alkotmnyjogi panaszt a srelme-
zett dntstl szmtott hatvan napon bell lehet rsban benyjtani.
43 Lsd az Alaptrvny 24. cikk e) pontjt
44 Az j Abtv. kzel egy vtizedes vitt zr le azzal, hogy lehetsget ad a jogegysgi hatrozat alkotmnyossgi vizsglatra s megsem-
mistsre. Korbban a hatskr-rtelmez 42/2005. (XI. 14.) AB hatrozat teremtette meg a jogegysgi hatrozat alkotmnyossgi
vizsglatnak lehetsgt, amely megoldst tbben vitattk.
34
Az Alaptrvny bemutatsa
Az alkotmnyjogi panasz elbrlsnak specilis eljrsa van. Az alkotmnyjogi panaszt az AB csak akkor fogadja
be, ha a bri dntst rdemben befolysol alaptrvny-ellenessg miatt vagy alapvet alkotmnyjogi jelentsg
krdsben nyjtottk-e be.

5. Bri kezdemnyezs
A bri kezdemnyezs is az Alaptrvnybe foglalt alkotmnybrsgi hatskr. A bri kezdemnyezs csakgy,
mint a jogszably vizsglatra irnyul alkotmnyjogi panasz konkrt normakontroll. A bri kezdemnyezs azt
jelenti, hogy brmelyik br indtvnyozhatja azon jogszably alkotmnyossgi vizsglatt, amelyet az adott gyben
alkalmaznia kell(ene). Ez a br nll dntse, de a fl is krheti, hogy a br fontolja meg az Alkotmnybrsghoz
fordulst. Ilyenkor a br a sajt eljrst az Alkotmnybrsg dntsig felfggeszti, s csak azutn, s aszerint foly-
tatja, ahogy az Alkotmnybrsg dnttt.
A bri kezdemnyezs egy msik esete, amikor a brnak olyan jogszablyt kellene alkalmazni, amelynek az al-
kotmnyellenessgt az Alkotmnybrsg mr korbban megllaptotta. A br ilyenkor is az Alkotmnybrsghoz
fordulhat s krheti, hogy az alkotmnybrsg mondja ki: a mr alkotmnyellenesnek tlt jogszably az eltte lv
gyben sem alkalmazhat (azaz ebben az esetben kizrlag az alkalmazsi tilalom kimondst is krheti). A br
ugyan ilyen mdon kezdemnyezheti jogszably nemzetkzi szerzdsbe tkzsnek vizsglatt is.
A br termszetesen nemcsak a jogszablyok, hanem kzjogi szervezetszablyoz eszkzk s a jogegysgi hat-
rozatok alaptrvny-ellenessgnek a vizsglatra is nyjthat be indtvnyt. A bri kezdemnyezs mint alkotmny-
brsgi hatskr a bri fggetlensg rsze, az tlkezs sorn biztostja, hogy a br trvny al rendeltsge csak
az Alaptrvnnyel sszhangban ll trvnyre vonatkozzk.

6. Jogszably nemzetkzi szerzdsbe tkzsnek vizsglata
Az Alaptrvnyben is rgztett hatskr a jogszablyok nemzetkzi szerzdsbe tkzsnek vizsglata. Ebben az
esetben arrl van sz, hogy valamely bels jogszably nemzetkzi szerzdsbe tkzik, teht a mrce nem kzvetlenl
az Alaptrvny, hanem a nemzetkzi szerzds. Ezltal kirajzoldik a normahierarchia is: az Alkotmny, a nemzetk-
zi jog s a bels jog, s e sorrend szerint egyik sem llhat ellenttben a magasabb szintvel.
Ezt az eljrst az Abtv. szerint az orszggylsi kpviselk egynegyede, a Kormny, a Kria elnke, a legfbb
gysz, az alapvet jogok biztosa indtvnyozhatja (illetve bri kezdemnyezsre is trtnhet a vizsglat). Tovbb
ezen eljrs sajtossga, hogy az Alkotmnybrsg brmely ms hatskrnek gyakorlsa sorn hivatalbl is ki-
trhet a nemzetkzi szerzdssel trtn sszhang vizsglatra.

II. Az Alkotmnybrsg eljrsa

1. Utlagos normakontroll esetn a jogszably alkotmnyellenessgnek jogkvetkezmnye a jogszably (jog-
szablyi rendelkezs) megsemmistse. Fszably szerint az Alkotmnybrsg hatrozata kzzttelnek napjval
(ex nunc) semmisti meg az alkotmnyellenes jogszablyt. gy az alkotmnybrsgi hatrozat kihirdetse az az id-
pont, amikortl a jogszably hatlyt veszti. Az alkotmnyellenes jogszably megsemmistsnek hatlya kivtelesen
lehet visszamenleges (ex tunc) is. Ezzel az eszkzzel az Alkotmnybrsg csak kivtelesen l, mert a jogszably
visszamenleges megsemmistse a mr ltrejtt jogviszonyok indokolatlan megbolygatsval, a jhiszemen szerzett
jogok srelmvel jrhat, ami ellenttes a jogbiztonsg kvetelmnyvel. Szintn kivtelesen, de a megsemmists
szlhat a jvre nzve (pro futuro) is. Ilyenkor a ma kzztett hatrozat egy jvbeni idpontot jell meg az al-
kotmnyellenes norma megsemmistsnek hatridejl, azaz az alkotmnyellenes szably mg egy ideig hatlyban
maradhat. Erre akkor kerlhet sor, ha az azonnali megsemmists olyan joghzagot teremtene, amely a jogbiztonsg
slyos srelmvel jr. A megsemmists hatridejnek meghatrozsa az Alkotmnybrsg mrlegelsn mlik.
2. Az Abtv. nem mint nll hatskrrl, hanem mint jogkvetkezmnyrl beszl a mulasztsban megnyil-
vnul alaptrvny-ellenessgrl.
45
Eszerint, ha az Alkotmnybrsg hatskrei gyakorlsa sorn folytatott eljr-
sban a jogalkot ltali mulasztssal elidzett alaptrvny-ellenessg fennllst llaptja meg, a mulasztst elkvet
45 Az Alaptrvny 25. cikk (2) bekezds d) pontja viszont a Kria hatskreknt denilja a helyi nkormnyzat trvnyen alapul
jogalkotsi ktelezettsge elmulasztsnak vizsglatt.
35
Alkotmnybrsg
szervet hatrid megjellsvel felhvja feladatnak teljestsre. A jogalkoti feladat elmulasztsnak minsl,
ha kifejezett jogszablyi felhatalmazsbl szrmaz jogalkoti feladat ellenre nem kerlt sor a jogszably megalkot-
sra, ha a jogi szablyozs Alaptrvnybl levezethet lnyeges tartalma hinyos, illetve ha nemzetkzi szerzdsbl
szrmaz jogalkoti feladat elmulasztsa valsul meg.
A jogalkot szervnek az Alkotmnybrsg ltal megadott hatridn bell ktelessge a hinyz jogszablyt (jog-
szablyi rendelkezst) megalkotni.
3. Kln szlni kell arrl, ha az Alkotmnybrsg bntetjogszablyrl (akr anyagi akr eljrsjogi) l-
laptja meg, hogy alkotmnyellenes. Ilyenkor kevsnek bizonyul a megsemmists, hiszen az alkotmnyellenes
jogszably alapjn a jogrendszer legersebb szankcija (a bntetjogi jogkvetkezmny) kerlt alkalmazsra. Ezrt
az Alkotmnybrsg az Abtv. erejnl fogva elrendeli az alkotmnyellenes jogszably alapjn jogers hatrozattal
lezrt bnteteljrs fellvizsglatt, ha az eltlt mg nem menteslt a htrnyos kvetkezmnyek all, s az eljrs-
ban alkalmazott rendelkezs semmissgbl a bntets, illetleg intzkeds cskkentse vagy mellzse, valamint a
felelssg alli mentesls vagy annak korltozsa kvetkezne. Az Alkotmnybrsg hatrozatban rendeli el ezt a
fellvizsglatot, amelyet a gyakorlatban az gyszi szervezet foganatost.
4. Az utlagos absztrakt normakontroll csak hatlyban lv jogszably vizsglatra vonatkozhat, hiszen az
alkotmnyellenessg jogkvetkezmnye a norma megsemmistse, azaz hatlyon kvl helyezse (hatlyban
nem lv jogszablyt pedig nem lehet jra hatlyon kvl helyezni). A hatlyt vesztett jogszably vizsglatra
mgis van lehetsg (de nem az absztrakt, hanem) a konkrt normakontroll eljrsokban, azaz alkotmnyjogi panasz
s bri kezdemnyezs esetn. Ilyenkor mg van egy olyan gy, amelyben az adott vizsglni krt, de mr hatlyt
vesztett jogszablyt alkalmazzk. Ha az indtvny megalapozott, akkor az Alkotmnybrsg megllaptja a jog-
szably alkotmnyellenessgt (de rtelemszeren nem semmist meg), viszont az adott gyben alkalmazsi tilalmat
rendelhet el, ha a jogbiztonsg vagy az eljrst kezdemnyez klnsen fontos rdeke indokolja.
5. Az Alaptrvny 37. cikke szerint mindaddig, amg az llamadssg a teljes hazai ssztermk felt megha-
ladja, az Alkotmnybrsg az utlagos normakontroll, az alkotmnyjogi panaszok, s a bri kezdemnyezs
hatskreiben a kzponti kltsgvetsrl, a kzponti kltsgvets vgrehajtsrl, a kzponti adnemekrl,
az illetkekrl s jrulkokrl, a vmokrl, valamint a helyi adk kzponti feltteleirl szl trvnyek Alap-
trvnnyel val sszhangjt fszablyknt nem vizsglhatja. Ez all kt kivtel van. Az egyik kivtel, amikor
e hatskreiben mgis lefolytathatja az alkotmnyossgi vizsglatot, ha a fenti, azaz a kltsgvetssel sszefgg
trvnyekkel kapcsolatban az lethez s az emberi mltsghoz val jog, a szemlyes adatok vdelmhez val jog, a
gondolat, a lelkiismeret s a valls szabadsghoz val jog vagy a magyar llampolgrsghoz kapcsold jogok srel-
me merl fel. A msik kivtel, amikor az Alkotmnybrsg az e trgykrbe tartoz trvnyeket is korltozs nlkl
jogosult megsemmisteni, ha a trvny megalkotsra s kihirdetsre vonatkoz, az Alaptrvnyben foglalt eljrsi
kvetelmnyek nem teljesltek, azaz a trvny kzjogi rvnytelensge merl fel a trvnyalkotsi eljrs szablyinak
megsrtse miatt.
6. Az Abtv. lehetv teszi ideiglenes intzkeds kibocstst a jogszablyok vizsglathoz s az egyedi dn-
tsek vizsglathoz kapcsoldva is. gy az Alkotmnybrsg az utlagos absztrakt normakontroll eljrsban a
kihirdetett, de mg hatlyba nem lpett jogszably hatlybalpst ideiglenes intzkedssel felfggesztheti, ha va-
lsznsti az alaptrvny-ellenessget, s a felfggesztssel slyos s helyrehozhatatlan htrny belltt elzi meg.
A jogszably hatlybalpsnek felfggesztsrl az Alkotmnybrsg hatrozattal dnt, a felfggeszts maximum
180 napig tarthat. Az ideiglenes intzkeds msik tpusa az egyedi dnts vgrehajtsnak felfggesztse. Ilyenkor az
Alkotmnybrsg vgzsben a dnts vgrehajtsnak felfggesztsre kri a brsgot, ha az alkotmnybrsgi
eljrs vrhat tartalmra, vagy a vrhat dntsre tekintettel a brsgi dnts vgrehajtsa helyrehozhatatlan krt
vagy htrnyt okozna.
7. Kiemelend, hogy az Alaptrvny 54. cikke szerint az Alkotmnybrsg mkdse klnleges jogrend esetn
sem korltozhat.
III. Dntshoz frumok az Alkotmnybrsgon
1. Az Alkotmnybrsg legfbb testleti szerve a teljes ls, amely az sszes tagot magban foglalja. A teljes
ls hatrozatkpes, ha azon az alkotmnybrk ktharmada, kztk az elnk vagy az elnkhelyettes jelen van. Az Al-
kotmnybrsg teljes lse a dntseit szavazattbbsggel hozza, szavazategyenlsg esetn az elnk szavazata dnt.
A dntsekhez az alkotmnybrk klnvlemnyt s prhuzamos indokolst csatolhatnak.
Csak a teljes ls jrhat el a kvetkez hatskrkben: elzetes normakontroll, a kztrsasgi elnk tisztsgtl
val megfosztsa, az Alaptrvny rtelmezse. Csak a teljes ls dnthet tovbb valamely trvny megsemmists-
rl, fggetlenl attl, hogy az milyen hatskrben merlt fel. Abban az esetben, ha valamely gy trsadalmi jelen-
36
Az Alaptrvny bemutatsa
tsge, vagy alkotmnyjogi slya indokolja fggetlenl attl, hogy az eredetileg nem a teljes lsre tartozott az
Alkotmnybrsg elnke, t alkotmnybr, vagy az elbrlsra hivatott tancs tagjainak tbbsge kezdemnyezheti,
hogy a teljes ls jrjon el. Ilyenkor az adott gyben nem a tancs, hanem a teljes ls dnt.
2. Az Alkotmnybrsg msik dntshoz szintje (fruma) a tancsok. Az gyrend szerint az Alkotmny-
brsgon hrom ttag lland tancs mkdik. Az lland tancsok eljrnak minden olyan gyben, amely nem
tartozik a teljes ls el. Az gyrend fszablyknt azt rja el, hogy az ttag tancsok ltjk el az alkotmnyjogi
panaszok befogadst s azok rdemi elbrlst is. A tancsok sszettele hromvente megjul.
3. Az Alkotmnybrsgon bizonyos dntseket egyesbr is meghozhat. Az egyesbr az indtvny rdemi
vizsglat nlkli visszautastsrl dnthet, ha az nem felel meg a trvnyi feltteleknek. Az egyesbr visszautast
vgzst a ftitkr kszti el.
Fogalomtr:
Elzetes normakontroll: jogszably alkotmnyossgnak elzetes vizsglata
Utlagos normakontroll: jogszably alkotmnyossgnak utlagos vizsglata
Konkrt normakontroll: egyedi gyben alkalmazand jogszably alkotmnyossgnak vizsglata
Konkrt normakontroll formi: bri kezdemnyezs s alkotmnyjogi panasz
Alkotmnyjogi panasz: Alaptrvnyben biztostott jogok srelme esetn az Alkotmnybrsg eltt rvnyestend
jogorvoslat
Bri kezdemnyezs: amikor a br az eltte lv gyben az eljrst felfggeszti, s az Alkotmnybrsghoz fordul
az alkalmazand jogszably alkotmnyossgi vizsglatt krve
37
Alkotmnybrsg
Ellenrz krdsek:
1. Hzza al a helyes vlaszt: Alkotmnyjogi panaszt
a) csak az alkalmazott jogszably alkotmnyellenessge miatt lehet benyjtani
b) csak a jogszably alkotmnyellenes alkalmazsa miatt lehet benyjtani
c) be lehet nyjtani az a) s b) pontokban foglalt mindkt esetben
d) az Alaptrvny szerint nincs az Alkotmnybrsgnak alkotmnyjogi panasz hatskre, csak utlagos absztrakt
normakontroll
2. Hzza al a helyes vlaszt!
a) a br nllan kezdemnyezheti az alkalmazand jogszably alkotmnyossgi vizsglatt az Alkotmnybrsg
eltt
b) a br csak akkor kezdemnyezheti az alkotmnybrsgi eljrst, ha azt a fl az eljrs sorn indtvnyozza
c) a br nem kezdemnyezhet alkotmnybrsgi eljrst az eltte lv gyben, hanem fel kell hvni a fl
gyelmt, hogy alkotmnyjogi panaszt benyjthat a dnts ellen
d) a rendes-brsgi eljrs nincs funkcionlis kapcsolatban az alkotmnybrsgi eljrssal
3. Hzza al a helyes vlaszt!
a) az Alkotmnybrsg a jogszablyokat mindig a hatrozata kihirdetse napjval semmisti meg
b) az Alkotmnybrsg megsemmistheti a jogszablyt a hatrozata kihirdetse napjval, de visszamenleges
hatllyal is, jvre nzve azonban nem, hiszen az az alkotmnyellenes jogszably hatlyban tartst eredmnyezn
c) az Alkotmnybrsg megsemmistheti a jogszablyt a hatrozata kihirdetse napjval, de visszamenleges
hatllyal s a jvre nzve is
d) az Alkotmnybrsg a jogszably alkotmnyellenessgt llaptja meg, ez alapjn kell a jogalkotnak hatlyon
kvl helyezni a normt
4. Hzza al a helyes vlaszt!
a) hatlyon kvl helyezett jogszablyt az Alkotmnybrsg alkotmnyjogi panasz s bri kezdemnyezs
alapjn vizsglhat
b) hatlyon kvl helyezett jogszablyt az Alkotmnybrsg nem vizsglhat
c) hatlyon kvl helyezett jogszablyt az Alkotmnybrsg valamennyi hatskrben vizsglhat
d) hatlyon kvl helyezett jogszablyt az Alkotmnybrsg utlagos absztrakt normakontroll hatskrben
vizsglhat
5. Hzza al a helyes vlaszt!
a) elzetes normakontroll eljrst csak az Orszggyls kezdemnyezhet
b) az Alaptrvny megszntette az elzetes normakontroll lehetsgt
c) elzetes normakontrollt csak a kztrsasgi elnk kezdemnyezhet
d) elzetes normakontrollt a kztrsasgi elnk s az Orszggyls is kezdemnyezhet.
38
Az Alaptrvny bemutatsa
A BRSGOK
I. A bri igazsgszolgltats fogalma
1. Az igazsgszolgltats anyagi s intzmnyi tartalma
Az Alaptrvny brsgokat szablyoz rendelkezsei rtelmben a brsgok igazsgszolgltatsi tevkenysget lt-
nak el. Az igazsgszolgltats fogalma anyagi s intzmnyi tartalommal br. Anyagi rtelemben az igazsgszol-
gltats a bri tlkezssel azonosthat: egyedi gyekben keletkez jogvitk kzhatalommal, az elre szablyozott
eljrsi rendben trtn vgleges eldntst jelenti. Igazsgszolgltatsi tevkenysget a brsgon kvli ms szerv is
vgezhet, azaz jogvits krdseket a brsgon kvl ms szerv is eldnthet.
Intzmnyi rtelemben az igazsgszolgltats fogalma a jogszolgltats llami monopliumval s az ahhoz kap-
csold szervezettel ll sszefggsben.
Tgabb rtelemben s intzmnyi oldalrl az igazsgszolgltats fogalmba beletartozik minden olyan llami szerv,
amely kzremkdik a bri igazsgszolgltatsi tevkenysgben, illetve maga is bri kontroll mellett - vgez igaz-
sgszolgltatsi feladatokat. Ilyen szervezet az gyszsg, a rendrsg, valamint a kzjegyz. Emellett az Alaptrvny
felhatalmazza az Alkotmnybrsgot, hogy alkotmnyjogi panasz alapjn vizsglja meg a bri dntsek alaptr-
vny-ellenessgt. Dntsvel azonban az Alkotmnybrsg csak a tgabb rtelemben vett igazsgszolgltats rszv
vlhat, mivel alapjogi srelemmel sszefgg dntse a jogvitt eldnt bri dntsbe csupn bepl, de a jogvita
nll elbrlsra alkalmatlan.
2. A br hatskrei
Hagyomnyosan a bri igazsgszolgltats terlete a szemlyek kztti szemlyisgi jogi, magnjogi, gazdasgi
jogvitk, illetve az llami bntet igny rvnyestst szolgl kzjogi jogvitk eldntse.
Az elz ketthz kpest viszonylag j, a 19. szzadban megjelen hatskre a brsgoknak a kzigazgats te-
vkenysgnek kontrollja. Jllehet a kialakuls idszakban tipikus volt a kzigazgats nellenrzse, azaz a kz-
igazgatsi tevkenysg kzigazgatsi szervezetrendszeren belli sajtos frumokon keresztli kontrollja, a 20. szzad
vgre e funkcit a brsgi mkdsi elveknek maradktalanul megfelel frumok vettk t.
Az Alaptrvny 25. (2) bekezdse a brsgok hatskrbe utalja a kzigazgatsi hatrozatok trvnyessgrl
val dntst, valamint a helyi rendeletalkots trvnyessgnek, illetve trvnyen alapul mulasztsnak vizsglatt.
3. Az ltalnos hatskr br ltal vgzett normakontroll
A hatalommegoszts rendjben a kzigazgatsi brskods a bri hatalmi gon bell, specilisan a kzigazgats rt-
ve ezalatt az llamigazgats s az nkormnyzati igazgats kt nagy alrendszert egsznek kontrolljt jelenti. Ebbli
funkcijban pedig a kzigazgats normatv aktusainak trvnyessgi fellvizsglata is felmerl.
Az Alaptrvny ezen a ponton tovbblpett az Alkotmny rendelkezsein, amikor felhatalmazta a brsgokat
az nkormnyzati rendeletek ms jogszablyba tkzsnek vizsglatra s a jogsrt rendeletek megsemmistsre.
Emellett a brsg dnt az nkormnyzat jogalkotsi ktelezettsgnek elmulasztsrl is. A brsgok szervezetrl
s igazgatsrl szl 2011. vi CLXI. trvny (Bszi.) rtelmben e hatskrt nem a kzigazgatsi brk ltalban,
hanem a Kria gyakorolja.
A hatskr normakontroll-jelleg, amelynek lnyege, hogy norma ll normval szemben, kollzi esetn pedig az
alrendelt normt az nkormnyzati rendeletet megsemmisti a Kria nkormnyzati Tancsa. Az eddigi alkot-
mnybrsgi eljrshoz viszonytva a kzigazgatsi brskods keretben vgzett absztrakt normakontroll elnye s
egyben sajtossga a tnybrskods eszkzrendszernek beplse az eljrsba ; a Kria nkormnyzati Tancsa
bizonytst folytathat le s tnyllst vehet fel.
39
A brsgok
4. A bri jogrtelmezs
Az Alaptrvny bri tevkenysget rint markns ttele a jogrtelmezs mdszernek elrsa a 28. cikkben.
A rendelkezs clja kifejezetten a bri rvels, a dntsindokols eddigi hagyomnyos, elsdlegesen a jogszablyok
nyelvtani rtelmezsn alapul, szvegkttt mdszernek befolysolsa.
A br az eljrs sorn feltrja az adott gy tnyllst, s a valsgos tnyek ismeretben, megadva az elvontan
megfogalmazott jogszably tartalmt, alkalmazza a jogszablyt a konkrt esetbeli jogvita megoldsra.
Az Alaptrvny az tlkezsi folyamat jogrtelmezsi szakaszt ktfle mdon igyekszik befolysolni: az alkalma-
zand jog tartalmnak feltrsakor a brnak tekintettel kell lennie az Alaptrvny rendelkezseire, azaz a jogszably
tartalmnak meghatrozsakor nll szempontknt kell az Alaptrvny rendelkezseinek rvnyre juttatsait gye-
lembe venni. Msrszt viszont elsdlegess, alaptrvnyi kvetelmnny teszi az rtelmezs lehetsges formi kztt
(nyelvtani, logikai, rendszertani, trtneti, teleologikus) a teleologikus rtelmezst.
A teleologikus, clttelezsen alapul jogrtelmezs azt kveteli meg a brtl, hogy a jogszably rtkracionlis,
azaz erklcsi, avagy clracionlis, azaz gazdasgos cljt keresse, s e megtallt clhoz igaztsa azt a logikai rvelst,
amelynek mentn levezeti, indokolja dntst. A jogszably cljnak vizsglata az adott s megoldsra vr krds
tgabb jogi, gazdasgi, szociolgiai sszefggseinek ismerett ignyli, nem azonos csupn a jogalkoti szndk kere-
ssvel, s kifejezetten nem azonosthat a trvny elksztsrt felels miniszter ltal benyjtott trvnyjavaslathoz
csatolt miniszteri indokolsban kifejtett szndkval. A teleologikus rtelmezshez ad tmutatt az Alaptrvny 28.
cikknek msodik mondata, amely szerint az Alaptrvny s a jogszablyok rtelmezsekor azt kell felttelezni, hogy
a jzan sznek s a kzjnak megfelel, erklcss s gazdasgos clt szolglnak.
Az alaptrvny-konform s a teleologikus jogrtelmezsi md hatalom s ktelezettsg a br szmra. Az Alap-
trvny keretei kztt, a jzan sz s a kzj szolglatban, hatalmban ll elszakadni a jogszably szvegtl, de
ktelezettsge is egyben, mert indokainak logikus, rendszerszer egysget kell kpeznie. Az rtelmezs ezen mdja
hatalom arra, hogy ha a jog rtelmezsnek egyb mdszerei rvn abszurd, sszertlen s igazsgtalan dntst kellene
hozni, gy a br a dntst a jogszably cljhoz tudja igaztani. Mert azt kell felttelezni, hogy a jogalkot nem
akarhatott abszurd helyzeteket teremteni a jogszablyok rvn az emberi kapcsolatokban. Az Alaptrvny 28. cikke
ebben az rtelemben felhatalmazst jelent a br szmra.
II. A brsg mkdsi elvei
Az igazsgszolgltatsi funkcit betlt br, aki nmaga, fggetlensge birtokban testesti meg a bri hatalmat, a
semlegessget s llandsgot kpvisel hatalmi g. Nincs klcsns fggsben a msik kt hatalmi ggal, st sajtos-
sgt ppen az azoktl val fggetlensge jelenti. A br, illetve a bri hatalmi g tevkenysgt illeten nem tartozik
beszmolsi ktelezettsggel, politikai felelssggel sem az Orszggylsnek, sem a Kormnynak. A br jogllsnak
keletkezse, mandtuma, tevkenysgnek esetleges trsadalmi kritikja nem ktdik, s nem kapcsoldik vltoz
politikai clokhoz. Az tlkez br hatalma teht ebben az rtelemben semleges s folyamatos.
1. A bri fggetlensg
A bri fggetlensg a hatalommegosztson alapul llamszervezeti garancia, amely alapjogknt a jogkeres sze-
mlyek oldalrl ragadhat csak meg. A bri fggetlensg a hatalommegoszts rvn az llamszervezet egyik
kzponti eleme, a jogllami mkds egyik garancija. Azt jelenti, hogy a br tlkez tevkenysgnek gyakorl-
sakor nem llhat ms hatalmi g(ak), gazdasgi, illetve egyb rdekek befolysa alatt. A politikai befolys tbbprti
demokrciban sem zrhat ki.
2. Az tlkezs fggetlensge
Az Alaptrvny szerint [a] brk fggetlenek, s csak a trvnynek vannak alrendelve, tlkezsi tevkenysgkben
nem utasthatak. (...)
Az tlkez tevkenysg lnyegt tekintve a br vgs hatllyal s ktelez ervel meghozott dntse egy gyben.
Az tlkez tevkenysg fggetlensgt a br szakmai, a sttusval, jogllsval sszefgg fggetlensg s a bri szer-
vezet fggetlensge garantlja. Mskppen megfogalmazva: abban az esetben garantlt a bri tlkez tevkenysg fg-
getlensge, amennyiben a br fggetlen szakmailag, szemlyben s tlkez tevkenysgnek szervezeti keretei kztt.
40
Az Alaptrvny bemutatsa
Az Alaptrvny rtelmben a br csak a trvnynek van alrendelve. A szakmai fggetlensg krben rtkelend
a br ltal meghozott tlet tartalmra gyakorolt kls befolysols tilalma, illetve a br utasthatsgnak kizrsa.
Az Alaptrvny a trvnynek val alvetettsg fordulatt alkalmazza. A trvny ebben az sszefggsben anyagi
rtelemben vett trvnyknt rtend, s valjban az egysges, koherens jogrendnek val alvetettsget jelenti. n-
magban teht az a tny, hogy a trvnyeket az Orszggyls politikai vitk keretben fogadja el, illetve a rendeleti
szint jogalkots a vgrehajt hatalom jogalkotsi termke, ha megfelel az ltalnos absztrakt magatartsi szably
tartalmi kritriumainak, gy nem vezet a hatalommegoszts elvnek srelmre.
A trvnynek val alvetettsg teht az Alaptrvnynek megfelel, azaz alkotmnyos jogszablyoknak val al-
vetettsget jelenti. A br teht dntse meghozatalt megelzen kteles vizsglni az alkalmazand jogszably alap-
trvny-ellenessgt, melynek szlelse esetn az Alkotmnybrsghoz fordul.
3. A szemlyi fggetlensg
A szemlyi fggetlensget a bri joglls jellemzi garantljk. Az egyb kzszolglati jogviszonyokhoz kpest alap-
veten eltr tartalm bri joglls krdseknt trgyalandak a bri sttus megszerzsnek, a megsznsnek, a
br szakmai elmenetelnek krdsei, az sszefrhetetlensgi s a mentelmi jog szablyai, a javadalmazs, s a bri
felelssg szablyai.
Az Alaptrvny rendelkezseire gyelemmel kln kiemelst ignyel a br tisztsgbl val elmozdthatatlansg
krdse. Az Alaptrvny rtelmben [a] brkat tisztsgkbl csak sarkalatos trvnyben meghatrozott okbl s
eljrs keretben lehet elmozdtani. Az tlkezs fggetlensgnek biztostka az elmozdthatatlansg, amely a brt
sttushoz kapcsoldan a bri szervezeten belli igazgatsi befolystl vdi. Tartalma szerint teht az Alaptrvny
e szablya azt jelenti, hogy a brt akarata ellenre sarkalatos trvnyi szablyok nlkl, az regsgi nyugdjkorhatr
elrst megelzen nem lehet nyugdjazni. Nem lehet egyb okbl bri sttusbl felmenteni, nem lehet the-
lyezni, azaz elvonva dntsre vr gyeitl ms beosztsba helyezni, vagy kirendelni.
A szemlyi fggetlensg krben clszer kitrni arra, hogy abban az esetben, amennyiben a br nem tlkez,
hanem igazgatsi vagy adminisztratv feladatokat lt el, ezen tevkenysgekhez fszablyknt nem kapcsoldnak
a bri fggetlensg garancii. Ilyen esetekben tevkenysge nem klnbzik a kzigazgats nyilvntarts-vezetsi,
illetve igazgatsi funkcitl. A bri fggetlensgben rejl jogllami garancik dacra a bri jogllsnak nem
rvnyeslnek, ebbli tevkenysgben a br utasthat, s adott esetben a szervezeti hierarchibl szrmaz vezeti
jogkrk vele szemben rvnyesthetek.
4. A szervezeti fggetlensg
A brsgok szervezeti fggetlensge a msik kt hatalmi g viszonylatban rtelmezhet. Az Alaptrvny negyedik
mdostst (2013. mrcius 25.) kveten a 25. cikk (8) bekezdse tartalmazza, hogy [a] brsgok szervezetnek
(...) rszletes szablyait sarkalatos trvny szablyozza. A brsgi szervezet a Kormnytl s az Orszggylstl val
elklnlst teht sarkalatos trvny garantlja.
A szervezeti elklnls tovbbi krdse az nll, a mkdst s az elvons lehetsgnek kizrst garantl
kltsgvets, a brsg hatskreinek trvnyi rgztse s e hatskrk nll, msik hatalmi g korltozsa nlkli
gyakorlsa.
A szakmai, a sttusbeli, illetve a brsgi szervezeti fggetlensg az tlkezsben megjelen fggetlensget hivatott
garantlni.
5. Az igazsgszolgltats monopliuma
Az Alaptrvny rtelmben [a] brsgok igazsgszolgltatsi tevkenysget ltnak el. E mkdsi elv rtelmben
igazsgszolgltatsi tevkenysget csak brsgok vgezhetnek, illetve csak azt a vitarendez frumot lehet brsgnak
tekinteni, amelyet az Alaptrvny felhatalmazsa alapjn elfogadott sarkalatos trvny brsgknt denil, s amely
ezrt szervesen illeszkedik a brsgi szervezetrendszerbe.
Azzal, hogy az llam maghoz vonja a jogvitk rendezsnek jogt, kizrva ezzel az egyni srelmek nbrsko-
dson alapul nhatalm orvoslst egyben garancit vllal arra, hogy minden jogvita elbrlshoz biztostja az
intzmnyes (szervezeti, eljrsi, egyb garancilis) kereteket.
41
A brsgok
6. A igazsgszolgltats egysge
Az igazsgszolgltats egysge a bri hatalmi g semlegessghez kapcsold mkdsi elvknt a jogegyenlsg
brsgi keretek kztti megfogalmazsa. Rszben ki kell fejeznie azt, hogy a br eltt mindenki egyenl esllyel kr-
heti jogvits gynek elbrlst, rszben pedig annak biztostst jelenti, hogy brmely jogalany az ltalnos trvnyi
szablyok szerint, teht mindenhol egyez elvek mentn fellltott s mkd brsgtl vrhatja jogvits gyben a
dntst. Vgl, a jogegyenlsg akkor valsul meg maradktalanul, ha a jogvitkat az egysges szemlletben rtelme-
zett jogszablyok alapjn dntik el a brk Magyarorszg egsz terletn.
A br eltti egyenlsg az Alaptrvny alapjn rvnyesl alapjog: A trvny eltt mindenki egyenl.
A brsgi szervezet egysges elvek szerinti felptsnek lnyeges sarokpontjai a llekszmhoz igazod terleti
beoszts, valamint az azonos brsgi szinten gyakorolt azonos hatskr.
Az Alaptrvny rtelmben [a] Kria (...) biztostja a brsgok jogalkalmazsnak egysgt, a brsgokra k-
telez jogegysgi hatrozatot hoz. A brsgi rtelmezsi hierarchia cscsn a Kria ll. Jogegysgest feladat-
nak Alaptrvnyben biztostott eszkze a jogegysgi hatrozat, amely a brk tlkez tevkenysgt ktelez ervel
befolysolja. A jogegysgi hatrozatot br alkotta jogknt vizsglva, az Alkotmnybrsg 42/2004. (XI. 9.) AB
hatrozatban megllaptotta, hogy a jogegysgi hatrozat normatv ervel rendelkez quasijogszably, mivel a
perben ktelez ervel alkalmazand a br szmra, ezrt a peres (s a peren kvli) eljrsokban a felek jogaira s
ktelezettsgeire is kihat.
III. A bri igazsgszolgltats szervezete
1.A brsgok szervezeti rendszere
Az Alaptrvny a szervezeti krdsek kialaktsban kt megktst tartalmaz: [a] legfbb brsgi szerv a Kria.
[a] brsgi szervezet tbbszint. Az gyek meghatrozott csoportjaira klnsen a kzigazgatsi s munkagyi
jogvitkra kln brsgok ltesthetk. Vgl a brsgok szervezetnek rszletes szablyait sarkalatos trvnyi
szablyozsra utalja. A bri hatalmi g mkdsi elvei kztt megjelenik az egysges felpts elve, amely az azonos
elvek mentn szervezett, tlkezsi szintenknt azonos hatskrrel rendelkez brsgi szervezetrendszer kvetelm-
nyt fogalmazza meg. Ez egyben azt a jogllamon bell rvnyesl tilalmat is jelenti, hogy nem lehet ltrehoz-
ni llami kzhatalmat gyakorl, de a bri szervezetrendszerbe nem illeszked, specilis hatskrrel s illetkessg-
gel rendelkez, specilis eljrsi szablyok mentn eljr bri frumot (rendkvli brsg fellltsnak tilalma).
Az ltalnos hatskr brsgok sarkalatos trvnyi szablyok alapjn ngy szinten szervezett (jrsbrsg, trvny-
szk, tltbla, Kria) rendszert alkotnak, ktfok (rendes s rendkvli) fellebbviteli lehetsggel.
2. Az Alaptrvny klnsen a kzigazgatsi s munkagyi jogvitkra a klnbrsgok ltrehozsnak lehetsgt
teremti meg. A kzigazgatsi brsgok alkotmnyos, kzjogi feladata a vgrehajt hatalom jog al rendelt mkd-
snek garantlsa.
A kzigazgatsi brskods ltrehozst lnyegben az Alkotmnybrsg knyszertette ki 32/1990. (XII. 22.)
AB hatrozatval, amennyiben az Orszggyls alkotmnyos mulasztsaknt rtkelte e bri frum kiptsnek
elmaradst. A testlet 39/1997. (VII. 1.) AB hatrozata pedig megadta a kzigazgatsi brskods erejt, s rdemi
jellegv tette a kzigazgatsi br ltal nyjtott jogvdelmet. A kzigazgatsi brskods 2013. janur 1-jtl mk-
dik klnbrsgknt. Eltren ms eurpai orszgoktl, s a II. vilghbort megelz magyar brsgi szervezeti
hagyomnyoktl, a kzigazgatsi brskods nem rendelkezik nll szervezeti keretekkel, hanem az ltalnos br-
sgi szervezetrendszerbe illeszkedve mkdik a jrsbrsgi, trvnyszki s kriai szinteken.
42
Az Alaptrvny bemutatsa
IV. A bri igazsgszolgltats igazgatsa
1. Igazgatsi modellek
A brsgi igazgats tbb modellje is ismert Eurpban s ms kontinenseken. A megklnbztetsk egyik lehet-
sges mdja a vgrehajt hatalomhoz val kapcsoldsuk. Ennek megfelelen vannak igazgatsi modellek, amelyek
alapveten a kormnyzathoz, azon bell pedig rtelemszeren az igazsggyrt felels miniszterhez ktdnek. Egy
msik megoldsban a brsgi igazgats hatskreit a kormnyzat, s egy, a bri szervezeten bell igazgatsi felada-
tokra ltrehozott nigazgat szerv kztt osztjk meg. Vgl pedig ltezik a modellek nigazgatsi tpusa, amely a
brsgi igazgats feladatt egszben a brsgi szervezeten bell ltrehozott intzmnyhez telepti.
Brmely brsgi igazgatsi modell akkor mkdhet egy jogllamban megfelelen, ha a bri hatalmi g fggetlen-
sgnek megrzse mellett hatkony, professzionlis, s garantlja a dntsi folyamatokba ptett (bels) ellenrzs s
a kls (kzjogi) kontroll lehetsgt.
2. A brsgi igazgats fggetlensge
Az Alaptrvny a brsgok szervezetnek s igazgatsnak, a brk jogllsnak rszletes szablyait, valamint a brk
javadalmazst sarkalatos trvny rendelkezseire utalja. A sarkalatos trvnyi szablyok megjtottk a brsgi
igazgats szervezeti s hatskri kereteit.
A 2012. janur 1-jn hatlyba lp, a brsgok szervezetrl s igazgatsrl szl 2011. CLXI. trvny (a to-
vbbiakban: Bszi.) meghagyva a bri szervezet msik kt hatalmi gtl val teljes fggetlensgt - a brsgi
szervezeten bell ltrehozott, az Orszggyls ltal, a szervezeten bellrl vlasztott vezet bizonyos esetekben
bri nkormnyzati szervekkel egyttes hatskr-gyakorolsa melletti kzponti igazgatsi szervet intzmnyestett.
Az egyszemlyi felels vezet s az t segt hivatali appartus tevkenysge felett bri nkormnyzati szerv gyakorol
ellenrzst.
A Bszi. megfogalmazsa szerint a modellben a kzponti igazgatsi feladatok elltsa az Orszgos Brsgi Hivatal
(a tovbbiakban: OBH) vezetjnek kompetencijba tartozik, minden egyb igazgatsi feladat decentralizlt, a b-
rsgi vezeti szintre trtn sztosztsa mellett.
A brsgi igazgats megjtott modelljben az OBH nllan gazdlkod kltsgvetsi szerv, amelyet az elnk
vezet. Az elnk egyszemlyi felels s szmon krhet vezet, akinek feladatai fellelik a kzponti igazgats teljess-
gt: a brsgokat rint jogalkots kezdemnyezstl, a szablyzatok megalkotsn t (normatv utastsok), a klt-
sgvetsi s a brsgi fejezet gazdlkodsval kapcsolatos krdsektl, a szemlyzeti (bri plyzatok kirsa, brk
kinevezsnek/felmentsnek javaslata, a brk beosztsa, brk kijellse, brsgi vezetk kinevezse, felmentse)
krdseken t, a statisztikai krdsektl az tltblai, s trvnyszki vezetk igazgatsi tevkenysgnek felgyeletig
valamennyi igazgatsi krdsben az elnk rendelkezik dntsi hatskrrel.
Az OBH elnknek tevkenysgt a 15 tag, a Kria elnkbl s 14 vlasztott brbl ll Orszgos Brsgi
Tancs (a tovbbiakban: OBT) hivatott ellenrizni.
Az OBT tagsg 6 ves mandtumot jelent a Bszi. szablyai ltal vdett sttusban. Az OBT felgyeleti jogkre
az OBH elnknek valamennyi igazgatsi dntsi kompetencijra kiterjed: ez bizonyos krdsekben elzetes vle-
mny-nyilvntst (az OBH s a Kria elnknek szemlye krdsben), ms esetekben egyttdntst jelent (brsgi
vezetk kinevezse).
Az OBT vente legalbb ngy alkalommal lsezik, az eddigiekben azonban a havi lsezs gyakorlata alakult ki.
Garancilis szably, s a brsgi igazgats kls (kzjogi) kontrolljt jelenti, hogy az OBT lsein tancskozsi joggal
vesz rszt a kormnyzat kpviselje (praktikusan az igazsggyrt felels miniszter), a legfbb gysz, s az egyb
jogszi hivatsrendek kpviseli (Magyar gyvdi Kamara elnke, Magyar Orszgos Kzjegyzi Kamara elnke),
valamint az OBT elnke ltal meghvott eseti szakrtk, rdekkpviseleti szervezetek kpviseli.
Az Alaptrvny negyedik mdostsa (2013. mrcius 25.) mdostotta az Alaptrvny 25. cikkt, s alkotmnyos
intzmnyknt elismerte az OBH-t. A mdosts alaptrvnyi szinten rendezi az OBH elnknek alkotmnyos,
kzjogi sttust is. Eszerint az OBH elnke kzjogi legitimitst a kztrsasgi elnk javaslatra s az orszggylsi
kpviselk ktharmadnak tmogatst ignyl, Orszggyls ltali megvlasztsra vezeti vissza.
Szksges utalni arra, hogy az Alaptrvny tdik mdostsa alkotmnyos intzmnyknt nevesti az OBH-n s
az OBH elnkn tl az OBT-t is, amely a tovbbiakban nem csupn kzremkdik a brsgi igazgatsban, hanem
felgyeli is azt.
43
A brsgok
Ellenrz krdsek:
Vlassza ki a helyes vlaszt!
1. Mi jellemzi a bri hatalmi gat?
a) a semlegessg
b) a politikai kzdelmekben val rszvtel
2. A bri hatskrbe tartoznak
a) csak a polgri s a bntet gyek
b) a polgri, a bntet s a kzigazgatsi gyek
3. Az igazsgszolgltats mkdsi elvei
a) a minl tbb gy befejezsnek elve
b) az gyek minl gyorsabb befejezsnek elve
c) a brk fggetlensgnek az elve
4. Az igazsgszolgltats egysgnek az elve azt jelenti, hogy
a) minden brnak egysges a javadalmazsa
b) minden brsgot azonos elvek mentn kell megszervezni
c) a perekben az egysgesen rtelmezett jogszablyok alapjn kell dnteni.
5. Az Alaptrvny alapjn
a) a kln munkagyi brsg fellltsa tilalmazott
b) a kzigazgatsi brsgot kln brsgknt nem lehet fellltani
c) sszevont kzigazgatsi s munkagyi klnbrsgok mkdnek.
6. A bri fggetlensg lnyege:
a) Br nllan hatrozza meg a rosztott peres gyekben a trgyalsi hatrnapot.
b) A bri fggetlensg a br alapjoga, amelyet annak srelme esetn az Alkotmnybrsg eltt rvnyesthet.
c) A bri fggetlensg az llam mkdshez kttt rtk, amely az egyni tlkez br tevkenysgben lt
testet.
7. A bri igazsgszolgltats igazgatsi feladatait
a) az OIT testleti szerve ltja el
b) az OBH-t vezet elnk ltja el
c) az igazsggyrt felels miniszter ltja el.
44
Az Alaptrvny bemutatsa
AZ ALAPVET JOGOK BIZTOSA
I. A jogintzmny kialakulsa
Magyarorszgon az tfog alkotmnymdosts eredmnyeknt, 1989. oktber 23-n szletett meg az orszggy-
lsi biztosi intzmny. Az Orszggyls 1993 jniusban fogadta el az llampolgri jogok orszggylsi biztosrl
szl trvnyt, s a megvlasztott biztosok (az llampolgri jogok orszggylsi biztosa, annak ltalnos helyettese,
a nemzeti s etnikai kisebbsgi jogok biztosa s az adatvdelmi biztos) 1995 jliusban kezdtk meg tevkenysg-
ket. Az llampolgri jogok orszggylsi biztosrl szl 1993. vi LIX. trvny (a tovbbiakban Obtv.) 2007. vi
mdostsai megszntettk az ltalnos helyettes tisztsgt, s ltrehoztk a jv nemzedkek orszggylsi biztost.
Az ltalnos felhatalmazs s a klnbiztosok kztt nem volt al-flrendeltsg, utbbi a maga szakterletn nl-
l jogkrben jrt el, s mindegyik biztos kizrlag az Orszggylsnek volt felels.
Az Alaptrvny egysges szervezetben hatrozta meg az ombudsmani alapjogvdelmi tevkenysget, amelyet az
alapvet jogok biztosa lt el. Ebben az j rendszerben nincsenek klnbiztosok, hanem az ombudsman a feladatait a
Magyarorszgon l nemzetisgek jogairt felels, valamint a jv nemzedkek rdekeinek vdelmt ellt, a helyet-
teseivel val munkamegosztsban vgzi.
II. A biztos fggetlensge
Ombudsmannak csak olyan, vlasztjoggal rendelkez, kiemelked tuds elmleti vagy legalbb tzvi szakmai
gyakorlattal rendelkez jogsz vlaszthat meg, aki harminctdik letvt betlttte, s az alapvet jogokat rint
eljrsok lefolytatsban, felgyeletben vagy tudomnyos elmletben jelents tapasztalatokkal rendelkezik.
A biztost a kztrsasgi elnk javaslatra, a helyetteseket pedig a biztos javaslatra az Orszggyls a megvlasztott
kpviselk ktharmadnak szavazatval, hat vre vlasztja meg. A biztosra s helyettesre szigor sszefrhetetlensgi
szablyok vonatkoznak. Fggetlensgk tovbbi garancija a mentelmi joguk.
Az ombudsman Alaptrvnyben meghatrozott feladata, hogy az alapvet jogokkal kapcsolatban tudomsra
jutott visszssgokat kivizsglja vagy kivizsgltatja, orvoslsuk rdekben ltalnos vagy egyedi intzkedseket kez-
demnyez.
III. Az alapvet jogok biztosnak hatskre
A biztoshoz brki fordulhat, akinek a hatsg tevkenysge vagy mulasztsa az alapvet jogt srti vagy annak kz-
vetlen veszlyvel jr (a tovbbiakban egytt: visszssg), feltve, hogy a rendelkezsre ll kzigazgatsi jogorvoslati
lehetsgeket ide nem rtve a kzigazgatsi hatrozat brsgi fellvizsglatt mr kimertette, vagy jogorvoslati
lehetsg nincs szmra biztostva. Tovbbi eljrsi elfelttel, hogy csak akkor lehet a beadvnnyal fordulni a biz-
toshoz, ha a srelmezett eljrs 1989. oktber 23-a utn indult, valamint a jogers kzigazgatsi hatrozat kzlstl
szmtott egy ven mg nem telt el. Hatsgnak minslnek, ezrt az ombudsman eljrsa sorn vizsglhatja a
kzigazgatsi szervek, a helyi nkormnyzatok, a nemzetisgi nkormnyzatok, a ktelez tagsg alapjn mkd
kztestletek, a Magyar Honvdsg, a rendvdelmi szervek, a kzigazgatsi jogkrben eljr egyb szervek, a nyomo-
z hatsgok vagy az gyszsg nyomozst vgz szerve, a kzjegyzk, a trvnyszki vgrehajtk, az nll brsgi
vgrehajtk vagy a kzszolgltatst vgz szervek tevkenysgt, vagy mulasztst.
A trvny rtelmben az ombudsman hatskre nem terjed ki az Orszggyls, a kztrsasgi elnk, az Alkot-
mnybrsg, az llami Szmvevszk, a brsgok, valamint az gyszsg nyomozst vgz szerve kivtelvel az
gyszsgek tevkenysgre.
45
Az alapvet jogok biztosa
IV. A biztos eljrsa
Az ombudsman eljrsa sorn fggetlen, intzkedst kizrlag az Alaptrvny s a trvnyek alapjn hozza meg.
Megklnbztetett gyelmet fordt az emberi mltsghoz fzd alapjog, a gyermekek jogainak, a jv nemze-
dkek rdekeinek, a nemzetisgek jogainak, a fogyatkossggal l szemlyek jogainak, valamint a leginkbb vesz-
lyeztetett trsadalmi csoportok jogainak vdelmre. Vizsglatnak clja a lehet legteljesebb mrtkig megismerni
s feltrni azokat a tnyeket, krlmnyeket, amelyek az alapjogi srelem fennllsnak tisztzshoz szksgesek.
A beadvnyt benyjt szemly kiltt az alapvet jogok biztosa csak akkor fedheti fel, ha ennek hinyban a vizsglat
nem lenne lefolytathat. Ha a beadvnyt benyjt szemly kri, kiltt az alapvet jogok biztosa nem fedheti fel.
A biztos, vizsglata sorn a vizsglt hatsgtl az ltala lefolytatott eljrssal, illetve az eljrs elmulasztsval
kapcsolatban adatokat s felvilgostst krhet; valamint a keletkezett iratokrl msolat kszt(tet)het, a vizsglat
lefolytatsra krheti fel a vizsglt hatsg vezetjt, felgyeleti szervnek vezetjt, vagy az annak lefolytatsra a
jogszably ltal egybknt feljogostott szerv vezetjt; kzmeghallgatson rszt vehet; valamint helyszni ellenrzst
folytathat. A helyszni ellenrzs sorn a biztos, vagy a vizsglatot vgz munkatrsa fszablyknt a vizsglt
hatsg helyisgeibe belphet, a vizsglt ggyel sszefggsbe hozhat sszes iratba betekinthet, azokrl msolatot,
kivonatot kszthet, s a vizsglt hatsg brmely munkatrst meghallgathatja.
Az ombudsmani vizsglat lefolytatsa, illetve annak megtervezse rdekben valamennyi rintett szerv, azok veze-
tje, vagy munkatrsa egyttmkdsre; az alapvet jogok biztosrl szl 2011. vi CXI. trvny (a tovbbiakban
Ajbt.) szerint hatsgnak nem minsl szervezet vagy szemly, valamint a vizsglattal nem rintett hatsg pedig
kzremkdsre kteles.
Az ombudsman vizsglata sorn a vizsglat lefolytatshoz szksges minstett adatokat megismerheti.
V. Ideiglenes intzkeds
A jogalkot megteremtette annak lehetsgt, hogy amennyiben az ombudsman intzkedsnek ksedelme esetn
termszetes szemlyek nagyobb csoportjnak alapvet jogai slyosan srlnnek, az alapvet jogok biztosnak a
felhatalmazsa alapjn vizsglatot vgz munkatrsa a jogsrelem veszlyt a vizsglt hatsg vezetjnek jelezheti,
egyidejleg az alapvet jogok biztosnak az intzkedst kezdemnyezi.
VI. A jelents
Az ombudsman minden vizsglatt jelentssel fejezi be, amely tartalmazza a feltrt tnyeket, az ezeken alapul meg-
llaptsokat s kvetkeztetseket. Tartalmazza mindazon tnyeket s adatokat, amelyekre a biztos a vizsglati eljrs
eredmnyeknt tett megllaptsait s intzkedseit alapozza. A jelentsben felvett tnylls rsze a beadvnyt benyj-
t szemly ltal megjellt, vagy az gybl egybknt kiolvashat srelem, vagy a srelem veszlynek lersa, illetve
ms szervektl, valamint a kzremkdtl beszerzett, a szakszer s objektv megllaptsok megalapozshoz szk-
sges adatok ismertetse.
A vizsglat sorn feltrjk az sszefggst a tnylls, a jogszablyi httr s az rintett alapvet jog vagy jogok k-
ztt, s ezen sszefggs alapjn a jelents rgzti azt is, hogy a vizsglt hatsg vagy szerv alapvet joggal sszefgg
intzkedse vagy mulasztsa megvalstott-e alapvet jogokkal kapcsolatos visszssgot vagy sem.
A jelentsek nyilvnosak, s a Hivatal honlapjn digitlis formban, brki szmra, szemlyazonosts nlkl,
korltozstl mentesen, ingyenesen hozzfrhetek.
VII. Az ombudsmani intzkedsek
Amennyiben a biztos a lefolytatott vizsglat alapjn arra a kvetkeztetsre jut, hogy az alapvet jogokkal kapcsolatos
visszssg fennll, tbbfle intzkedsi md kztt vlaszthat.
Ajnls alkalmazsra akkor kerl sor, ha indokoltnak mutatkozik a felgyeleti szerv intzkedse. A biztos az
ajnlst megkldi a felgyeleti szervnek, amely az ajnlssal kapcsolatos llsfoglalsrl s megtett intzkedsrl az
46
Az Alaptrvny bemutatsa
ajnls kzhezvteltl szmtott harminc napon bell rtesti. Ha a felgyeleti szerv az ajnlsban foglaltakkal nem
rtett egyet, az ombudsman az errl szl rtests kzhezvteltl szmtott tizent napon bell tjkoztathatja a
felgyeleti szervet az ajnls fenntartsrl, mdostsrl vagy visszavonsrl.
A biztos az rintett szerv vezetjnl kezdemnyezheti a sajt hatskrben trtn intzkedst a visszssg meg-
szntetsre. A feltrt visszssg orvoslsa rdekben a biztos a legfbb gysz tjn kezdemnyezheti az gysz fell-
pst. Az gysz a kezdemnyezssel kapcsolatos llspontjrl, esetleges intzkedsrl hatvan napon bell rtesti az
alapvet jogok biztost. Ha pedig alapvet joggal sszefgg visszssgot nem llapt meg, de jogszablysrtsre utal
krlmnyt szlel, a beadvnyt a biztos a legfbb gysz tjn megkldheti az illetkes gysznek.
VIII. Az gy Orszggyls el terjesztse
Ha a megkeresett szerv az rdemi llsfoglals kialaktst s az annak megfelel intzkeds megttelt elmulasztja,
vagy a biztos az llsfoglalssal, a megtett intzkedssel nem rt egyet, az gyet az ves beszmolja keretben az Or-
szggyls el terjeszti s krheti, hogy az gyet az Orszggyls vizsglja ki.
Amennyiben valamely visszssg kirvan slyos, illetve az llampolgrok nagyobb csoportjt rinti, indtvnyoz-
hatja, hogy az Orszggyls az adott krds megtrgyalst mr az ves beszmolt megelzen tzze napirendre.
IX. A biztos s a normakontroll
Ha a visszssg valamely jogszably vagy kzjogi szervezetszablyoz eszkz felesleges, nem egyrtelm vagy nem
megfelel rendelkezsre, illetve az adott krds jogi szablyozsnak hinyra vagy hinyossgra vezethet vissza, a
visszssg jvbeni elkerlse rdekben javasolhatja a jogalkotsra vagy a kzjogi szervezetszablyoz eszkz kiad-
sra jogosult szervnl jogszably vagy kzjogi szervezetszablyoz eszkz mdostst, hatlyon kvl helyezst vagy
kiadst, illetve a jogszably elksztjnl jogszably elksztst.
A biztos az Alkotmnybrsghoz is fordulhat, s utlagos normakontroll eljrst, valamint a nemzetkzi szerz-
dsbe tkzs vizsglatt indtvnyozhatja. Ha a vizsglat sorn azt llaptja meg, hogy az alapvet jogokkal kapcso-
latos visszssgot nkormnyzati rendelet ms jogszablyba tkzse okozza, a Krinl kezdemnyezheti az nkor-
mnyzati rendelet ms jogszabllyal val sszhangjnak fellvizsglatt.
X. Kivteles vizsglat
Ha a beadvny alapjn feltehet, hogy a hatsgnak nem minsl (de nem az emltett, nem vizsglhat szervek kz
tartoz) szervezet tevkenysge vagy mulasztsa termszetes szemlyek nagyobb csoportjnak alapvet jogait slyosan
srti, az alapvet jogok biztosa kivteles vizsglatot tarthat.
A biztos a hatsgnak nem minsl szervezettl a kivteles vizsglat lefolytatsa cljbl rsbeli magyarza-
tot, nyilatkozatot, felvilgostst vagy vlemnyt krhet. Krnyezetet krost tevkenysg esetn az alapvet jogok
biztosa helyszni ellenrzst folytathat.
A biztos a kivteles vizsglat eredmnye alapjn a hatskrrel rendelkez hatsg eljrst kezdemnyezheti.
A hatsg a kezdemnyezs alapjn az eljrst haladktalanul megindtja.
XI. Az ves beszmol
Az alapvet jogok biztosa vente tjkoztatja az Orszggylst az alapjogvdelmi tevkenysgrl, kln fejezetekben
bemutatva a Magyarorszgon l nemzetisgek, valamint a jv nemzedkek jogainak vdelmvel sszefgg tev-
kenysgt is.
47
Az alapvet jogok biztosa
Ellenrz krdsek:
1. Magyarorszgon ombudsman van.
a) 1
b) 2
c) 3
d) 5
2. Az ombudsman nem vizsglhatja a szervek tevkenysgt
3. A visszssg fogalma
4. A kivteles vizsglat sorn, ha a beadvny alapjn feltehet, hogy a hatsgnak nem minsl szervezet tevkenysge vagy
mulasztsa termszetes szemlyek nagyobb csoportjnak alapvet jogait slyosan srti, az alapvet jogok biztosa kivtelesen
eljrhat.
48
Az Alaptrvny bemutatsa
HELYI NKORMNYZATOK
Az Alaptrvny a 3135. cikkekben fekteti le a helyi nkormnyzati rendszer alapjait, amely mellett mg gyelembe
kell venni a T) cikket (eszerint az nkormnyzat rendelete jogszably) s a hatsgokra vonatkoz ltalnos elveket is.
Az Alaptrvny szmos jdonsgot hozott. Br a rendelkezsei sok esetben azonosak az Alkotmnyban foglaltak-
kal, azonban a mgtte ll loza alapveten eltr a korbbitl, amely mg igen rszletes szablyozst tartalmazott,
s az nkormnyzati rendszer lnyeges eleme volt az nkormnyzati alapjogok tnyleges rvnyeslse.
I. llamszervezeti helyk
Az nkormnyzat a modern demokratikus trsadalmakban az llamhatalom terleti megosztsnak tipikus mo-
dellje.
46
A helyi nkormnyzatokrl ltalnossgban elmondhat, hogy az alkotmnyban ttelezett, s trvnnyel
ltrehozott decentralizlt llami szervek, melyek az llamigazgats kzponti szerveihez kpest alkotmnyosan megha-
trozott s trvny ltal vdett nllsggal, a vlasztpolgrok adott terleti kzssgt megillet helyi nkormny-
zshoz val kollektv alapjog alapjn intzi a helyi kzgyeket.
47
Az Alaptrvny megfogalmazsa szerint Magyarorszgon a helyi kzgyek intzse, s a helyi kzhatalom gya-
korlsa rdekben helyi nkormnyzatok mkdnek. A Magyarorszg helyi nkormnyzatairl szl 2011. vi
CLXXXIX. trvny (tovbbiakban: Mtv.) preambuluma szerint a helyi nkormnyzatok az egysges llami szerve-
zetrendszer rszeknt hozzjrulnak az Alaptrvnyben foglalt llamclok megvalstshoz, elsegtik a jogszablyi
ktelezettsgek teljestst.
II. Alapjogok, hatskrk
Az Alaptrvnybl hinyzik a kollektv alapjogra val utals. A hangsly mr nem a kormnnyal, kzponti llam-
igazgatssal, esetleg az Orszggylssel szembeni jogvdelmen van, hanem a helyi kzhatalom gyakorlsn, mikzben
vltozatlanul rvnyesl benne az nkormnyzati s az llamigazgats elvlasztsa. Mindezek Patyi Andrs szerint az
egsz szablyozs mkds-orientltsgt mutatjk.48
Az Alaptrvny a helyi kzgyek krbe tartoz feladat- s hatskrk fogalmval l, melyek gyakorlatilag maguk-
ban foglaljk az Alkotmnyban korbban nevestett alapjogokat. A helyi kzgy fogalmi elemei nem kpeznek egy, az
Alaptrvny ltal lezrt rendszert, mivel azt tovbbi trvnyek kiegszthetik a helyi nkormnyzatok ltal gyakorol-
hat ms feladatokkal s hatskrkkel. Mindemellett azonban lthat egyrszt az nkormnyzati feladatokat rint
centralizcis trekvs, illetve a trvnyessgi felgyelet ersdse is.
49
A helyi nkormnyzatok legfontosabb hatskreit az Alaptrvny 32. cikknek (1) bekezdse sorolja fel, amely az
l) pontban foglaltak miatt nem taxatv. gy az nkormnyzat:
a) rendeletet alkot;
b) hatrozatot hoz;
c) nllan igazgat;
d) meghatrozza szervezeti s mkdsi rendjt;
e) gyakorolja az nkormnyzati tulajdon tekintetben a tulajdonost megillet jogokat;
f ) meghatrozza kltsgvetst, annak alapjn nllan gazdlkodik;
g) e clra felhasznlhat vagyonval s bevteleivel ktelez feladatai elltsnak veszlyeztetse nlkl vllalkozst
folytathat;
h) dnt a helyi adk fajtjrl s mrtkrl;
i) nkormnyzati jelkpeket alkothat, helyi kitntetseket s elismer cmeket alapthat;
46 Kiss Baixans: A helyi nkormnyzati rendszer. In Ticsx\i Lszi Scuaxoa Baizs (szerk.): Bevezets az alkotmnyjogba..
Budapest, HVG-ORAC, 2013. 410.
; Par\i Axois Vaica Zs. Axois: iraixos xozicazcarsi ;oc. BuoaiisrPics, Diaioc Caxius, :o1:. o8.
8 Par\i Axois Vaica Zs. Axois i. x. 1:.
, Baiocu Zsoir: Az oxxoixx\zari iixoiiirix roivix\issicixix xoxrioii;a. Ix: ; Mac\ai Kozicazcars :o1/. ;-
:., ;.
49
Helyi nkormnyzatok
j) a feladat- s hatskrrel rendelkez szervtl tjkoztatst krhet, dntst kezdemnyezhet, vlemnyt nyilv-
nthat;
k) szabadon trsulhat ms helyi nkormnyzattal, rdek-kpviseleti szvetsget hozhat ltre, feladat- s hats-
krben egyttmkdhet ms orszgok helyi nkormnyzatval, s tagja lehet nemzetkzi nkormnyzati
szervezetnek;
l) trvnyben meghatrozott tovbbi feladat- s hatskrket gyakorol.
A rendeletalkots kapcsn rdemes rgzteni, hogy amennyiben az nkormnyzat szmra trvny szablyozsi
ktelezettsget r el, akkor az kteles eljrni, nem mellzheti a jogalkotst
50
. Ugyanakkor arra sincs lehetsg, hogy
a Kormny vagy a kzponti kzigazgats szervei akr normatv, akr egyedi dntskkel beavatkozzanak az nkor-
mnyzatokat megillet igazgatsi s szablyozsi autonmia gyakorlsba
51
.
Az nkormnyzati rendeletek trvnyessgi fellvizsglatt a Kria, alkotmnyossgi vizsglatt pedig az Alkot-
mnybrsg vgzi.
Szinn a kormnyhivatal jogosult a helyi nkormnyzat hatrozata fellvizsglatnak, a hatrozathozatali kte-
lezettsg elmulasztsa megllaptsnak, illetve a hatrozat meghozatalra val ktelezs kezdemnyezsre annyi
eltrssel, hogy ezekben az gyekben a kzigazgatsi s munkagyi brsg jogosult eljrni.
52
Az Mtv. ktelez s nknt vllalt feladatokat klnbztet meg a helyi kzgyek krben, kiemelve azt, hogy
trvny e feladatok meghatrozsa sorn kteles dierencilni, gyelembe vve a feladat- s hatskr jellegt s a
helyi nkormnyzatok eltr adottsgait (klnsen a gazdasgi teljestkpessget, lakossgszmot, illetve a kz-
igazgatsi terlet nagysgt). Az Mtv. jdonsga, hogy lnyegesen leszkti a helyi kzgyek keretben elltott helyi
nkormnyzati feladatok krt, illetve szigortja a vllalhat feladatelltst.
53

A helyi nkormnyzatok tulajdona kztulajdon, amely feladataik elltst szolglja. Az nkormnyzatok tulaj-
donosi autonmija magban foglalja a mr megszerzett tulajdon vdelmt, de a tulajdonszerzsre vonatkoz lehe-
tsget is, ha trvnyi rendelkezsek alapjn az nkormnyzatnak valamely vagyoni kr megszerzsre ktsgtelen
jogcme keletkezik.
A feladatok elltsnak forrsait s kiadsait a helyi nkormnyzat egysges kltsgvetsi rendelete elklntetten
tartalmazza. A helyi nkormnyzat kltsgvetse az llamhztarts rsze. Az nkormnyzati alrendszer kltsgvetse
a kzponti kltsgvetstl elklnl, ahhoz kzponti kltsgvetsi tmogatsokkal kapcsoldik.
Az Alaptrvny biztostja a vllalkozs folytatsnak lehetsgt a helyi nkormnyzatok szmra, melynek kor-
ltait rszletesen az Mtv. tartalmazza. Immr az Alaptrvny rgzti azt is, hogy a vllalkozsi tevkenysg nem
veszlyeztetheti a ktelez feladatok elltst.
Az Alaptrvny nll garanciaknt nevestve kimondja, hogy a helyi nkormnyzat ktelez feladat- s hatsk-
reinek elltshoz, azokkal arnyban ll kltsgvetsi, illetve ms vagyoni tmogatsra jogosult, tovbb trvny a
kltsgvetsi egyensly megrzse rdekben a helyi nkormnyzat trvnyben meghatrozott mrtk klcsnfel-
vtelt vagy ms ktelezettsgvllalst felttelhez, illetve a Kormny hozzjrulshoz ktheti.
Az ad-megllapts joga megosztott az Orszggyls s a helyi nkormnyzatok kztt. A helyi nkormnyzat a
helyi kzszolgltatsok elltshoz szksges pnzgyi fedezet biztostsra jogosult adt bevezetni, azonban e hats-
kr nemcsak trvnyi korltok kztt gyakorolhat, az ott meghatrozott krben, mrtkben s mdon.
Az nkormnyzat dnt arrl, hogy megllapt-e helyi adt, a trvnyben szablyozott helyi adnemek kzl me-
lyeket vezet be, a trvnyben meghatrozott hatrokon bell megllaptja a helyi ad mrtkt, s mdjban ll az is,
hogy a trvnyben meghatrozott admentessgeken s adkedvezmnyeken tl tovbbi mentessgeket, kedvezm-
nyeket alkalmazzon. Az nkormnyzatok azonban nem llapthatjk meg az egyes adnemeket, az ad alanyait s az
ad trgyt, sem a helyi adkrl szl trvny szerinti fogalmakat.
54
A jelkpalkotsi s kitntets alaptsi jog annyibl rdekes, hogy ez tnik a sz szoros rtelmben legkevsb ha-
tskrnek, sokkal inkbb kidomborodik az alapjogi jelleg, hiszen mr az is az nkormnyzat dntse, hogy egyltaln
alapt-e pldul djat.
55
A helyi kzgyek intzse krben az nkormnyzat a trvny keretei kztt a feladat- s hatskrrel rendelkez
szervtl tjkoztatst krhet, dntst kezdemnyezhet, vlemnyt nyilvnthat. E jogkre az nkormnyzatnak a fel-
adat-s hatskrt rint brmely krdsre kiterjed, gyakorolhatja kzvetlenl, illetve rdekkpviseleti szervek tjn is.
50 9/1995. (II. 22.) AB hatrozat
51 77/1995. (XII. 21.) AB hatrozat
52 A trvnyessgi felgyelet tovbbi eszkzeirl ld. rszletesebben a VI. rsz 5. fejezetnek i) pontjt.
53 Balzs Istvn: A helyi nkormnyzati autonmia-felfogs vltozsa az j trvnyi szablyozsban. In: j Magyar Kzigazgats
2012/10., 3741., 39.
54 67/1991. (XII. 21.) AB hatrozat
55 Tilk Pter: A helyi nkormnyzatok az Alaptrvnyben. In: j Magyar Kzigazgats 2011/67. 24.
50
Az Alaptrvny bemutatsa
A trsulsi s az egyttmkdsi jog vonatkozik mind a hazai, mind a klfldi nkormnyzatokkal val trsulsra,
illetve arra, hogy az nkormnyzatok hazai vagy nemzetkzi rdekszvetsgeket hozzanak ltre. A trsuls clja, hogy
minden telepls kpes legyen a feladatait megfelel sznvonalon elltni. jdonsg az Alaptrvnyben, hogy lehetv
teszi azt, hogy trvny elrhassa a helyi nkormnyzat ktelez feladatnak trsulsban trtn elltst.
2013-tl jelents talakulson esett t a trsulsok szablyozsa, a trsulsi formk szma lecskkent, aminek az
oka a ktelez feladatkri dierencils, valamint a jrsok bevezetsben keresend.
III. Szervezeti keretek, tisztsgviselk
Dntshozatalra a kpvisel-testlet, helyi npszavazs, a kpvisel-testlet felhatalmazsa alapjn a kpvisel-tes-
tlet bizottsga, a rsznkormnyzat testlete, a trsuls, a polgrmester, tovbb a jegyz jogosult. A felhatalmazs
nkormnyzati rendeletben, a hatskr gyakorlsnak tadsa rvn trtnik.
Az Mtv. a szervek kzl a kpvisel-testletet, a polgrmestert, a kpvisel-testlet bizottsgait, a rsznkor-
mnyzat testlett, a polgrmesteri hivatalt, illetve a kzs nkormnyzati hivatalt, valamint a jegyzt s a trsulst
nevesti.
Az nkormnyzati feladatok cmzettje, gy a legfbb dntshoz szerv a kpvisel-testlet. Az SzMSz hatroz-
za meg a bizottsgok szmt, sszettelt, mkdst; alapvet feladatuk a dnts-elkszts. A kpvisel-testlet
SzMSz-ben teleplsrszi nkormnyzatot hozhat ltre, elklnlt, vagy sajtos rdek teleplsrszeire, az ltala
meghatrozott hatskrrel, ezekre azonban hatsgi hatskr nem ruhzhat.
A polgrmester a kpvisel-testlet felhatalmazsa alapjn truhzott nkormnyzati hatskrket gyakorol, tr-
vny kivtelesen nkormnyzati feladat- s hatskrt kzvetlenl is megllapthat szmra, illetve trvny vagy felha-
talmazsa alapjn kormnyrendelet llamigazgatsi feladat-s hatskr gyakorlsra jogostja fel.
A polgrmesteri hivatal, valamint a kzs nkormnyzati hivatal elltja az nkormnyzat mkdsvel, valamint
a polgrmester vagy a jegyz feladat- s hatskrbe tartoz gyek dntsre val elksztsvel s vgrehajtsval
kapcsolatos feladatokat. A hivatal kzremkdik az nkormnyzatok egyms kztti, valamint az llami szervekkel
trtn egyttmkdsnek sszehangolsban.
A jegyzt a polgrmester nevezi ki. vezeti a polgrmesteri hivatalt vagy a kzs nkormnyzati hivatalt, ezen-
kvl vannak nkormnyzati, illetve llamigazgatsi jelleg feladatai is. nkormnyzati hatsgi gyekben truh-
zott hatskrben immr dntst is hozhat. llamigazgatsi jelleg feladatainak jelents rsze 2013-tl a jrsokhoz
kerlt, gy e feladatelltsa kivteless vlt. Rszt vesz a kpvisel-testlet lsn, jogszablysrts szlelse esetn
jelzssel kell lnie, a rszletes szablyokat az SzMSz tartalmazza.
Az Alkotmny szerint a Kormny biztostotta a helyi nkormnyzatok trvnyessgi ellenrzst, mg az Alaptr-
vny rtelmben a Kormny mr trvnyessgi felgyeletet gyakorol az nkormnyzatok felett. A felgyeleti jogkr
gyakorlsa a fvrosi, megyei kormnyhivatalok tjn valsul meg.
Fogalomtr
Helyi nkormnyzat: Alkotmnyban (Magyarorszgon: az Alaptrvnyben) ttelezett, s trvnnyel ltrehozott
decentralizlt llami szervek, melyek az llamigazgats kzponti szerveihez kpest alkotmnyosan meghatrozott s
trvny ltal vdett nllsggal, a vlasztpolgrok adott terleti kzssgt megillet helyi nkormnyzshoz val
kollektv alapjog alapjn intzi a helyi kzgyeket.
Ellenrz krds
Ki jogosult az nkormnyzati rendeletek trvnyessgi, illetve alkotmnyossgi fellvizsglatra?
51
Az gyszsg
AZ GYSZSG
56
I. Az gyszsg alkotmnyos szerepe
Az gyszsg az llami kzvdl hatsg, melynek legfontosabb feladata a bncselekmnyek ldzse s a
bncselekmnyek elkvetinek vdolsa a brsg eltt.
Az Alaptrvny 29. cikke szerint a legfbb gysz s az gyszsg fggetlen, az igazsgszolgltats kzremkd-
jeknt mint kzvdl az llam bntet ignynek kizrlagos rvnyestje, ldzi a bncselekmnyeket, fellp ms
jogsrt cselekmnyekkel s mulasztsokkal szemben, valamint elsegti a jogellenes cselekmnyek megelzst. A
korbbi Alkotmny szablyaihoz kpest az Alaptrvny illetve negyedik mdostsa ltal hozott egyik jelents
vltozs az gyszg feladatkrnek megfogalmazsa. A korbbi jogvdelmi kzpont feladatlers helyett az Alap-
trvny elsdleges feladataknt az llam bntet ignynek rvnyestst nevesti, majd meghatrozza a mkds f
cljt s eszkzeit is. Eszerint a legfbb gysz s az gyszsg feladatai vgigksrik a bnteteljrst.
Az Alaptrvny ezeket a feladatokat rszben kizrlagos hatskrben (a kzvd kpviselete a brsgi eljrsban),
rszben trvnyben meghatrozottak szerint biztostja. Az utbbi esetben az Alaptrvny rendelkezsei szerint
megalkotand sarkalatos trvny (az gyszgrl szl 2011. vi CLXIII. trvny, a tovbbiakban: tv.), illetve
egyszer tbbsggel elfogadhat eljrsi trvnyek (Be., Pp., Ket., Szabs.) tartalmazzk.
57
1. A bnteteljrs els szakaszt, a nyomozst az gysz vgzi vagy felgyeli azt.
Az Alaptrvny mindssze arrl rendelkezik, hogy az gyszsg trvnyben meghatrozottak szerint jogokat gyako-
rol a nyomozssal sszefggsben. Az tv. (sarkalatos trvnyknt, de nem alkotmnyos sllyal) ehhez kpest hrom
szles nyomozsi szerepkrt biztost az gysz szmra, mindhrom clja a vdemels feltteleinek megllaptsa:
a) az gysz nyomoztat, ebben az esetben a tnyleges nyomozsi cselekmnyeket valamely nyomoz hatsg
(rendrsg, Nemzeti Ad- s Vmhivatal) nllan vgzi, ugyanakkor
b) a nyomoz hatsg nll nyomozst az gysz felgyeli (ez nem korltozdik a trvnyessgre). Az gysz
rendelkezik a nyomozsrl, megtekintheti az eljrs iratait, utastst adhat, maga vgezhet nyomozsi cselek-
mnyeket, illetve jogorvoslati frum (elbrlja a nyomozs sorn keletkezett panaszokat);
c) vgl a bnteteljrsi trvnyben meghatrozott esetekben az gysz maga nyomoz.
58
Kisebb sly bncselekmnyeket leszmtva, amelyek esetn a srtett jr el magnvdlknt, a bncselek-
mnyek elkvetit az gysz vdolja meg, s a brsgi eljrsban kpviseli a vdat. Bizonyos esetekben, ha
az gysz nem emel vdat, a srtett ptmagnvdlknt jogosult helyette eljrni.
A vdols s a vd kpviselete a brsg eltt az gysz legsajtosabb tevkenysge. Az Be. is csak kivtelesen vonja
el a vdols jogt. Kisebb sly esetekben, amikor az llami bntetignnyel egyenl sly a srtett eljrsi szndka,
elssorban a srtett jogosult dnteni arrl, hogy magnvdlknt el kvnja-e rni az elkvet megbntetst; vagy
amikor az gysz nem emel vdat, hanem megsznteti a nyomozst. Ebben az esetben a vdols joga tszll a srtett-
re, aki ptmagnvdlknt jogosult mgis megksrelni az elkvet megbntetst.
56 A tananyag alapja a Magyar Igazsggyi Akadmia szmra ksztett e-learning tananyag (l. www.mia.birosag.hu), VARGA ZS.
ANDRS: gyszsg. In: TRCSNYI LSZL, SCHANDA BALZS (szerk.): Bevezets az alkotmnyjogba. Az Alaptrvny s
Magyarorszg alkotmnyos intzmnyei. Budapest, HVG-ORAC, 2012., POLT PTER VARGA ZS. ANDRS (szerk.): Az gyszek
nagy kziknyve. Budapest, CompLex Wolters Kluwer, 2013., A lbjegyzetes irodalmi hivatkozsok nem egysgesek, kiemelsek taln
nem is voltak a tbbi rsbanEzt mg egy krben ellenrizni kell. Viszont a kiads helye, kiad, kiadsi v ne legyen zrjelben.
57 Az gysz bnteteljrsi szerepnek kiemelked slyrl l. az Eurpa Tancs ajnlst: Recommendation Rec(2000)19 of the Com-
mittee of Ministers to the Member States on the role of public prosecution in the criminal justice system. Az Alaptrvny rendelkezseinek
jelentsgrl l. JAKAB ANDRS: Az j Alaptrvny keletkezse s gyakorlati kvetkezmnyei. Budapest, HVG-ORAC, 2011. s
CSINK LRNT FRHLICH JOHANNA: Egy alkotmny margjra. Budapest, Gondolat, 2012.
58 L. POLT-VARGA i. m., l. mg: Peter J. P. Tak: Te Relationship between Public Prosecutors and the Police in the Member States of the
Council of Europe. Nijmegen,Wolf Legal Publishers, 2004.
52
Az Alaptrvny bemutatsa
II. Az gyszsg felgyeletet gyakorol a bntets-vgrehajts
trvnyessge felett
A bntets-vgrehajtsi gyszi feladatok kt csoportba oszthatk. Egyfell igazsgszolgltatsi jellegek, a bn-
tets-vgrehajtshoz kapcsold brsgi eljrsokban gyakorolhatk (pl. feltteles szabadsgra bocsts), msfell
vizsgldsi-ellenrzsi feladatokknt jelennek meg, amelyek kzl kiemelkedik az gysznek az a ktelessge, hogy
haladktalanul szabadlbra helyezze azt, akit trvnytelenl tartanak fogva.
59
III. Az gyszsg bnteteljrson kvli feladatai
A bnteteljrsi feladatok mellett az gysz trvny ltal meghatrozott tovbbi feladat- s hatskrket gyakorol.
Az Alaptrvny a bnteteljrson kvl ktelezen elltand feladatot nem bz az gyszgre, ezeket kifejezetten
kiegszt jellegknt teszi lehetv.
A rszletes szablyokat tartalmaz tv-ben a meghatroz vltozst a felgyelet-kzpontsg elvetse hozta, he-
lybe konkrt intzkedsekre adott felhatalmazs, illetve ahol szksges trvnyessgi ellenrzs lpett. Ezltal a
kzrdekvdelmi feladatok mechanizmust a bnteteljrsi szerephez hasonlan szablyozza. Az gyszi eljrsok
konkrt clja teht a brsgi vagy ms hatsgi eljrs kezdemnyezse, slyos trvnysrtsre megalapozottan utal
adat esetn indthat vizsglat alapjn.
60
IV. Az gyszsg helye az llami szervezetrendszerben
Az gyszsg az igazsgszolgltats kzremkdje
Magyarorszg Alaptrvnynek az Alkotmnnyal szembeni egyik leginkbb kiemelked jdonsga, hogy a legfbb
gyszt s az gyszsget az igazsgszolgltats kzremkdjeknt azonostja. Ez a rendelkezs megfelel az
Alkotmnybrsg korbbi dntsnek, a kontinentlis eurpai hagyomnynak, valamint ez indokolja az gyszsg
ltt is. Az gyszsg nem nll hatalmi g, de mivel egyetlen intzmny sem jogosult fltte irnytst vagy
felgyeletet gyakorolni nll s fggetlen alkotmnyos intzmny.
61
Bizonyos gyszi feladatokat a legfbb gysz csak maga, vagy megbzsbl a helyettese lthat el
Ilyen a rszvteli lehetsge az (tancskozsi joggal) Orszggyls, valamint a Kria teljes lsein; a kriai jogegysgi
eljrs kezdemnyezsi, illetve nyilatkozattteli joga; felhatalmazsa arra, hogy jogszably tervezetre (az nkormny-
zati rendelet tervezett kivve) vlemnyt nyilvntson (utbbi ktelez, ha a tervezet az gyszsg jogllst, feladat-
krt rinti); normaalkots kezdemnyezsi joga. Egszen j hatskre, hogy a Kria eltti eljrsban jogkrdsben
kifejtse szakmai vlemnyt akkor is, ha gysz az eljrsban nem vesz rszt.
62
59 L. Grgy Vox: Europisches Strafvollzugscrecht. Passau, Schenk Verlag, 2009, La;ri Istvn: A bntets-vgrehajts garancia- s kon-
trollrendszere Magyarorszgon. Budapest, HVG-ORAC, 2010.
60 L. Par\i Andrs (szerk.): Kzigazgatsi hatsgi eljrsjog. BudapestPcs, DialgCampus, 2009., 325332., Vaica Zs. Andrs
Eiuzi Zsa: Az Eurpa Tancs ajnlsa az gyszek bntetjogon kvli tevkenysgnek elveirl. In: Pro Publico Bono
Magyar Kzigazgats 2013/1. 8692..
61 L. Nxsi Lszl: A magyar kirlyi gyszsg trtnete. Budapest, Legfbb gyszsg, 2011.
62 Giiixcsii Balzs: Az amicus curiae fogalom s a tisztessges eljrshoz val jog kapcsolata az Emberi Jogok Eurpai Brsgnak
gyakorlatban. In: Magyar Jog 2012. februr, 114118.
53
Az gyszsg
V. Az gyszek s az gyszi szervezet
Az gyszi szervezetet a legfbb gysz vezeti s irnytja, nevezi az gyszeket, akik az utastsait ktelesek
vgrehajtani.
Az gyszsg zrt, hierarchikus szervezet, amelyet a legfbb gysz nemcsak vezet, hanem irnyt
63
is. Ir-
nytsi joga kiterjed az gyszi szervezet meghatrozsra is. A Legfbb gyszsg a trvny erejnl fogva
ltezik, a fellebbviteli fgyszsgeket, fgyszsgeket, a jrsi gyszsgeket s az sszes gyszi szerv bel-
s szervezett a legfbb gysz jogosult utastssal ltrehozni, megszntetni, illetve talaktani. Az gyszsg
alapvet szervezsi elvknt a brsgi szervezethez igazod terleti tagozdst kveti. Az egysges gyszi szer-
vezetben mkdnek a katonai gyszek. A terleti tagozds mellett az tv. lehetv teszi, hogy funkcionlis
elv alapjn ms gyszi szerv ltesljn (nyomoz gyszsgek, Kzponti Nyomoz Fgyszg, Budapesti
Kzrdekvdelmi gyszsg.) A legfbb gysz vezeti s irnyti joga gyakorlsnak trvny szerinti eszkze
az utasts. A legfbb gysz vezeti s irnyti jogait korltozza az jt., amikor meghatrozott dntsek eltt
gyszsgi testletek (alkalmazottak tancsai, az sszgyszi rtekezlet s az gyszi tancs) vlemnynek
vagy egyetrtsnek megszerzst rja el szmra.
A legfbb gyszt az gyszek kzl a kztrsasgi elnk javaslatra az Orszggyls a kpviselk kthar-
madnak szavazatval vlasztja kilenc vre. A legfbb gysz vente beszmol tevkenysgrl az Orszggy-
lsnek.
Az Alaptrvny a korbbi szablyokon lnyegesen nem vltoztatott. A legfbb gysz az Orszggylssel szem-
beni felelssge ltal mintegy megtestesti az gyszsget, szemlyben felel a feladatok teljestsrt. Az Alaptrvny
a legfbb gysz megbzatsnak ltrejttt a kztrsasgi elnk s az Orszggyls osztott jogkrben gyakorolt
egybehangz akaratnyilvntshoz kti: a legfbb gysz szemlyre a kztrsasgi elnk tesz ellenjegyzshez nem
kttt javaslatot, majd a legfbb gyszt az Orszggyls vlasztja az sszes orszggylsi kpvisel ktharmadnak
tmogat szavazatval. A megvlasztst kveten a legfbb gysz az Orszggyls eltt eskt tesz. A felelssg rv-
nyestsnek eszkzei az elmozdthatsg, a krdezhetsg, a beszmoltats, valamint a mentelmi jog szablyozsa.
64
Az gyszek nem lehetnek tagjai prtnak, s nem folytathatnak politikai tevkenysget. A legfbb gysz
kivtelvel szolglati jogviszonyuk az ltalnos regsgi nyugdjkorhatr betltsig llhat fenn.
A legfbb gysz helyettest, aki kizrlag a legfbb gysznek tartozik felelssggel, a legfbb gysz javaslatra
a kztrsasgi elnk nevezi ki plyzat nlkl, hatrozatlan idre. Minden ms gyszt, miknt az algyszeket (a
korbbi gyszsgi titkrokat), fogalmazkat s tbb ms alkalmazotti kategriba tartozkat (pldul az gyszsgi
nyomozk helybe lp gyszgi megbzottakat) is a legfbb gysz nevez ki, els zben hatrozatlan idre.
Az gyszsg szervezetnek s mkdsnek, a legfbb gysz s az gyszek jogllsnak rszletes szablya-
it, valamint javadalmazsukat sarkalatos trvny hatrozza meg.
Az Alaptrvny rendelkezseit az eljrsi trvnyeken kvl kt sarkalatos trvny rszletezi, a mr emltett
tv., valamint a legfbb gysz, az gyszek s ms gyszsgi alkalmazottak jogllsrl s az gyszi letplyrl
szl 2011. vi CLXIV. trvny (jt.) szablyozza.
63 A vezetsi s irnytsi jogosultsgok kztti klnbsgrl l. a 48/1991. (IX. 26.) AB hatrozatot.
64 L. 3/2004. (II. 17.) AB hatrozat,
54
Az Alaptrvny bemutatsa
Fogalomtr
Az gyszg: nem nll hatalmi g, hanem az igazsgszolgltats kzremkdje, fggetlen alkotmnyos intz-
mny.
A legfbb gysz: vezeti s irnytja az gyszsget, kinevezi az gyszeket s ms gyszsgi alkalmazottakat.
A legfbb gysz jogllsa: az gyszek kzl a kztrsasgi elnk javaslatra az Orszggyls a kpviselk kthar-
madnak szavazatval vlasztja kilenc vre; vente beszmol tevkenysgrl az Orszggylsnek.
Az gyszgre vonatkoz ms jogszablyok: az gyszsg szervezetnek s mkdsnek, a legfbb gysz s az
gyszek jogllsnak rszletes szablyait, valamint javadalmazsukat sarkalatos trvny hatrozza meg; az gyszek
eljrsi szerept trvnyek szablyozzk.
Ellenrz krdsek
1. Melyik a helyes vlasz?
a) Az gyszsg az Orszggyls fggetlen szerve.
b) Az gyszg az igazsgszolgltats kzremkdje.
c) Az gyszg a brsgi szervezet elklnlt rsze.
d) Az gyszsg a Kormnynak alrendelt kzigazgatsi szerv.
2. Melyek a mondat helyes befejezsei? Az gyszg...
a) ...llami kzvdl hatsg.
b) ...legfontosabb feladatai a bnteteljrssal kapcsolatosak.
c) ...felgyeli a bntetsek vgrehajtst.
d) ...trvny felhatalmazsa alapjn a bnteteljrson kvli feladatokat is ellt.
3. Melyik llts helytelen?
a) Az gyszsg nem vgez nyomozst.
b) Nyomozst csak az gyszsg vgez.
c) Az gysz rendelkezik a nyomozsrl.
d) Az gysz maga is nyomozhat.
4. Melyik a helyes vlasz?
a) Az gyszsget a legfbb gysz vezeti s a Kria elnke irnytja.
b) Az gyszsget a legfbb gysz vezeti s a kzigazgatsi s igazsggyi miniszter irnytja.
c) Az gyszsget a legfbb gysz vezeti s irnytja.
d) Az gyszsget a fgysz vezeti s a legfbb gysz irnytja.
5. Mi az gyszsg bnteteljrson kvli feladatainak elsdleges clja?
a) A trvnyessg biztostsa.
b) A kzrdek vdelme.
c) A politikai dntsek vgrehajtsa.
d) kzvlemny megnyugtatsa.
55
Magyarorszg s az Eurpai Uni
MAGYARORSZG S AZ EURPAI UNI
I. Eurpa-klauzula
A magyar alkotmnyos rendszerben az Eurpai Unihoz val csatlakozssal sszefggsben a 2002. vi LXI. trvny
mdostotta az Alkotmnyt, ez llaptotta meg az Alkotmny 2/A. -aknt az n. Eurpa-klauzult. Az Alkotmny
ezen szvegt az Alaptrvny tvette: Magyarorszg az Eurpai Uniban tagllamknt val rszvtele rdekben
nemzetkzi szerzds alapjn az alapt szerzdsekbl fakad jogok gyakorlshoz s ktelezettsgek teljestshez
szksges mrtkig az Alaptrvnybl ered egyes hatskreit a tbbi tagllammal kzsen, az Eurpai Uni in-
tzmnyei tjn gyakorolhatja. Az Alaptrvny rtelmben A (2) bekezds szerinti nemzetkzi szerzds ktelez
hatlynak elismersre adott felhatalmazshoz az orszggylsi kpviselk ktharmadnak szavazata szksges.
Az Alkotmnybrsg mr rtelmezte ezt az alaptrvnyi szablyt, amelynek sorn megllaptotta: az Alaptrvny
rtelmezse alapjn az olyan nemzetkzi szerzds ktelez hatlynak elismersre adott felhatalmazshoz, amely
az alapt szerzdsekbl fakad jogok s ktelezettsgek mdostsra vagy kiegsztsre irnyul, az orszggylsi
kpviselk ktharmadnak szavazata szksges, feltve, hogy a szerzds az Alaptrvnybl ered tovbbi hatskrk
kzs gyakorlsra irnyul. Ilyennek minslhet klnsen az olyan nemzetkzi szerzds, amelynek Magyarorszg
az Eurpai Uni tagllamaknt rszese ms tagllamokkal egytt, s a szerzds az alapt szerzdsekben foglalt
trgykrket szablyoz, vagy amelynek clja az alapt szerzdsek vgrehajtsa vagy ennek felgyelete.
65
Az Alaptrvny a korbbi alkotmnyi szablyt annyiban egszti ki, hogy megllaptja: Az Eurpai Uni joga
ltalnosan ktelez magatartsi szablyt megllapthat.
66
Mindez egybknt az Eurpai Unis tagsgunk kzssgi
forrsaibl, jogszablyi alapjaibl is kvetkezik.
Az Alaptrvny tartalmazza tovbb, hogy Magyarorszg az eurpai npek szabadsgnak, jltnek s biztons-
gnak kiteljesedse rdekben kzremkdik az eurpai egysg megteremtsben. Ez utbbi rendelkezs llamcl, s
az Alaptrvny szvege megegyezik a korbbi Alkotmny szvegvel. A szably deklaratv jelleg, ltalnos eurpai
clokat fogalmaz meg az eurpai egysg megteremtsben val magyar kzremkdst illeten.
A csatlakozsi vagy Eurpa-klauzula beiktatst, s annak pontos szvegezst hosszas vita elzte meg. Krdsknt
merlt fel, hogy miknt hatrozza meg az Alkotmny a hatskrgyakorls mdozatait (a hatskrk tengedsrl
s/vagy kzs hatskrgyakorlsrl szljon), milyen legyen annak terjedelme, milyen alkotmnyos garancik mellett
trtnhet mindez. Vgl is irnyadv vlt az az llspont, amely szerint az Eurpai Unihoz val csatlakozs mivel
az a szuverenits, vagyis az llami fhatalom gyakorlsnak krdseit rinti alkotmnymdostst kvn. A tbbfle
elkpzelsben kzsnek tekinthet, hogy a csatlakozs (az ezzel sszefgg szerzdsek megktse) tbblet-legiti-
mcit kvn. Ezt az n. csatlakozsi 2002. vi LXI. trvny kt irnyba is kifejezsre juttatta. Egyrszt kimondta,
hogy az Eurpai Unihoz val csatlakozsrl gydnt orszgos npszavazst kell tartani, msrszt alkotmnyozi
tbbsget rt el az Eurpai Unis tagsggal sszefgg nemzetkzi szerzdsek megerstshez s kihirdetshez.
Az alkotmnyozi tbbsg kvetelmnyt ahogy az mr fentebb rszletezsre kerlt az Alaptrvny is megtartotta.
Az integrcis klauzula f eleme a tbbi tagllammal val kzs, s az EU intzmnyei tjn nllan megvalsul
hatskrgyakorls, amely az Eurpai Uniban val rszvtel legitimcis alapjnak tekinthet. Mai napig vitatott,
hogy a kzs hatskrgyakorls-sal az alkotmnyoz szuverenits-transzfert hajtott vgre, vagy pp a megfogal-
mazs jellegbl kvetkezen az llami felsgjogok automatikus truhzsa e szablybl nem kvetkezik. Uralkod
llspont szerint az vatos megfogalmazsnak csak szimbolikus jelentsge van, az lnyegben a nemzeti hatskrk
korltozhatsgt s annak EU ltal trtn gyakorlst teszi lehetv. A hatskrk korltozhatsga egyben a szu-
verenits korltozhatsgt is jelenti.
67
65 22/2012. (V. 11) AB hatrozat. E hatrozat a rszletezetteken tl, abbl a szempontbl is gyelmet rdemel, hogy megllaptja:
Az Alkotmnybrsgnak azokra az alaprtkekre, emberi jogokra s szabadsgokra, tovbb alkotmnyos intzmnyekre vonat-
koz megllaptsai, amelyek az Alaptrvnyben nem vltoztak meg alapveten, rvnyesek maradnak. Az elz Alkotmnyon ala-
pul alkotmnybrsgi dntsekben kifejtett elvi jelentsg megllaptsok rtelemszeren irnyadk az Alaptrvnyt rtelmez
alkotmnybrsgi dntsekben is. Ez azonban nem jelenti az elz Alkotmnyon alapul hatrozatokban kifejtettek vizsglds
nlkli, mechanikus tvtelt, hanem az elz Alkotmny s az Alaptrvny megfelel szablyainak sszevetst s gondos mr-
legelst kvn. Ha az sszevetsnek az az eredmnye, hogy az alkotmnyjogi szablyozs vltozatlan vagy jelents mrtkben hasonl,
az tvtelnek nincs akadlya. Msrszt az elz Alkotmny s az Alaptrvny egyes rendelkezsei tartalmi egyezsge esetn ppen
nem a korbbi alkotmnybrsgi dntsben megjelen jogelvek tvtelt, hanem azok gyelmen kvl hagyst kell indokolni.
66 Jaxan Andrs szerint e szably szvegszeren j, de funkcija csupn annyi, hogy az extern normatv aktusok T) cikk ltali felsoro-
lsa alli kivtelknt kiemelje az EU-s jogszablyokat. In: Jaxan Andrs: Az j Alaptrvny keletkezse s gyakorlati kvetkezmnyei.
Budapest, HVG-ORAC, 2011. 188.
67 Jaxan Andrs (szerk.): Az Alkotmny kommentrja I. Budapest. Szzadvg Kiad 2009, 250251.
56
Az Alaptrvny bemutatsa
A kzs hatskrgyakorlsra adott felhatalmazsnak azonban t korltot is szab az Alaptrvny:
az EU-ban tagllamknt val rszvtel rdekben;
csak nemzetkzi szerzds alapjn;
az tengeds nem ltalnos, csak az egyes hatskrket rintheti;
csak a szksges mrtkig, mgpedig az alapt szerzdsekbl fakad jogok gyakorlshoz s ktelezetts-
gek teljestshez szksges mrtkig;
s az Alaprvnybl ered hatskrket lehet kzsen gyakorolni.
A fentiek szerint msodik felttel, a nemzetkzi szerzds ltal meghatrozott hatskrgyakorls. Fel kell azonban
hvni arra a gyelmet, hogy az itt megfogalmazott nemzetkzi szerzds nem azonos az Alaptrvny szerinti nem-
zetkzi jog alapjn ltrejtt nemzetkzi szerzds fogalmval. Ahogy azt az Alkotmnybrsg tbb dntsben
kifejtette, az Eurpai Kzssgek alapt s mdost szerzdsei az Alkotmnybrsg hatskrnek szempontjbl
nem nemzetkzi szerzdsek, e szerzdsek mint elsdleges jogforrsok s a rendeletek, irnyelvek mint msodlagos
jogforrsok kzssgi jogknt a bels jog rszei, mivel a Magyar Kztrsasg 2004. mjus 1-jtl az Eurpai Uni tag-
ja. Az Alkotmnybrsg hatskrnek szempontjbl a kzssgi jog nem minsl az Alkotmnyban meghatrozott
nemzetkzi jognak.
68
Ez az rtelmezs minden bizonnyal tovbb l, mert nemcsak az Alkotmny s az Alaptrvny
ez irny szvegazonossga hvhat fel emellett rvknt, hanem az is, hogy mindkettben kln-kln szablyknt
jelenik meg az Eurpai Uni jogt rint rendelkezs s a nemzetkzi jog-bels jog sszhangjt deklarl szably.
Az Alkotmnybrsg hatskre szempontjbl az Eurpai Uni alapt szerzdsei, azaz az elsdleges jogforrsok
alkotmnyossgi vizsglat trgyai lehetnek, azokat alkotmnyozi tbbsggel elfogadand trvny hirdeti ki. Vizs-
glhat, hogy a (megktend) szerzds az Alaptrvny keretei kztt marad-e, a szerzdsbe foglalt egyes (tovbbi)
hatskrk truhzst megengedi-e mg az Alaptrvny. gy vizsglta az Alkotmnybrsg a Lisszaboni Szerzds
alkotmnyossgt is mg a korbbi szablyozs alapjn, utlagos normakontroll eljrsban.
69
Egy esetleges alaptr-
vny-ellenessg megllaptsakor azt fel lehet oldani gy, hogy az alkotmnyoz hatalom mdostja az Alaptrvnyt,
vagy gy, hogy az llam megprblja elrni az adott szerzds kifogsolt rendelkezseinek jratrgyalst. Ezrt
szerencssebb, ha ezek a szerzdsek mg bels jogi kihirdetsket megelzen (elzetes normakontroll keretben)
alkotmnyossgi vizsglat trgyai.
A msodlagos jogforrsok tekintetben azonban mr ktsges az alkotmnyossgi vizsglat, mivel a rendeletek bel-
s jogalkots nlkl kzvetlenl alkalmazandk, az irnyelveket tltet bels jog vizsglata sorn pedig felmerlhet,
hogy az Eurpai Uni Brsgnak kompetencijt srti a fellvizsglat.
Ellenrz krdsek
Hzza al a helyes vlaszt!
a) Az Alaptrvny kln tartalmaz rendelkezst Magyarorszg Eurpai Unis tagsgrl.
b) Az Alaptrvny a nemzetkzi jog s a bels jog viszonynak rendezsnl emlti meg az Eurpai Unit.
c) Az Alaptrvny nem szl Magyarorszg Eurpai Unis tagsgrl, az csak korbban, az Alkotmnyban szerepelt.
Hzza al a helyes vlaszt!
a) Az alapt szerzdsek mdostsait alkotmnyozi tbbsggel kell elfogadni.
b) Az alapt szerzdsek mdostsait nem kell alkotmnyozi tbbsggel elfogadni.
c) Az Alkotmnybrsg nem jogosult fellvizsglni az elsdleges jogforrsokat.
68 Lsd 72/2006. (XII. 15.) AB hatrozatot, ABH 2006, 861.
69 143/2010. (VII. 14.) AB hatrozat
57
Magyarorszg s az Eurpai Uni
II. Tagllami s EU hatskrk
Az Eurpai Uni olyan integrci, amelyben a tagllamok egyes jogostvnyaikat, ms nven szuverenitsuk egy
rszt truhztk az unira, illetve annak intzmnyeire. Ennek megfelelen az Eurpai Uni hatskreinek meg-
hatrozst azaz, hogy milyen terleten, milyen clok elrse rdekben, milyen mdon lehet az egyes unis intz-
mnyeknek hatskrket gyakorolniuk, milyen jogalkotsi eljrsban s milyen jogi aktust elfogadva a Szerzdsek
tartalmazzk.
A Lisszaboni Szerzds meghatrozta a hatskrk gyakorlsnak alapelveit, a hatskrk tpusait, egyrtelm
hatskri katalgust fogadott el. Az Uni szmra biztostott hatskrk az Eurpai Unirl szl Szerzdsben
(EUSz.) meghatrozott unis rtkekbl s unis clokbl vezethetk le. Az rtkek kz tartozik tbbek kztt
az emberi mltsg tiszteletben tartsa, a demokrcia, az egyenlsg, a jogllamisg (EUSz. 2. cikk); az unis clok
kztt talljuk a bels piac ltrehozst, a magas fok krnyezetvdelmen alapul fenntarthat fejldst, a gazdasgi,
trsadalmi s terleti kohzit, a gazdasgi s monetris unit (rszletesen EUSz. 3. cikk). Az Uni a clkitzseit a
megfelel eszkzkkel, a Szerzdsekben rruhzott hatskrk keretein bell valstja meg. Az Uni elsdleges jog-
forrsai rgztik az Uni s a tagllamok hatskreinek elhatrolsra a hatskr-truhzs alapelvt, mg a hatskr-
gyakorlsra a szubszidiarits elvt s az arnyossg elvt. Megjegyzend, hogy a Lisszaboni Szerzds a szubszidiarits
s az arnyossg elvnek rvnyeslsre a nemzeti parlamenteknek kontroll mechanizmust biztostott.
Az Eurpai Uni Mkdsrl szl Szerzdsben (EUMSz.) talljuk azt a hatskri katalgust, amely az unis
politikkat t csoportba sorolja: kizrlagos hatskrk, megosztott hatskrk, (ezen bell specilis szablyozs al
vont terletek) gazdasg- s foglalkoztatspolitikk sszehangolsa, kzs kl- s biztonsgpolitika, tmogat, sz-
szehangol s kiegszt intzkedsek.
A tagllamok s az Uni hatskreinek elemzshez mg kt krdskr tartozik. Az egyik alapelvi szint, az Uni
s a tagllamok viszonyra vonatkozik. Az EUSz. 4. cikke szerint: az Uni tiszteletben tartja a tagllamoknak a
Szerzdsek eltti egyenlsgt, nemzeti identitst, amely elvlaszthatatlan rsze azok alapvet politikai s alkot-
mnyos berendezkedsnek Az Uni tiszteletben tartja az llam terleti integritsnak biztostst, a kzrend
fenntartst s a nemzeti biztonsg vdelmt, amely az egyes tagllamok kizrlagos feladata. A msik a rugalmassgi
klauzula, amely azt a lehetsget biztostja az unis szervnek, hogy intzkedjen akkor, ha Szerzdsben rgztett clt
kvn megvalstani, de ehhez a Szerzds nem biztost hatskrt. Ugyanakkor a klauzula alkalmazsa nem vezethet
olyan intzkeds elfogadsra, amely a Szerzds mdostst eredmnyezn.
Ellenrz krdsek
Hzza al a helyes vlaszt!
a) Az Eurpai Unirl szl Szerzds csak az Uni szmra garantl hatskrket.
b) Az Eurpai Unirl szl Szerzds az Uni s a tagllamok szmra is garantl hatskrket.
Hzza al a helyes vlaszt!
a) A Szerzdsek egyrtelm hatskri katalgust tartalmaznak, amely alapjn az unis politikk kategriba
oszthatk.
b) A Szerzdsek semmilyen hatskri listt nem tartalmaznak.
c) A Szerzdsek csak alapelvek s a rugalmassgi klauzula szerint szablyoznak.
III. Szuverenits
A szuverenits a jogtudomny egyik legnehezebben megfoghat fogalma, ennek ellenre rviden azt mondhatjuk,
hogy a legfbb hatalmat jelenti. Az Alaptrvny a kzhatalom forrsaknt a npet jelli meg. A npszuverenitsra
alapozott llami fhatalom, azaz a kzhatalom a vlasztpolgrok kzssgnek tartozik felelssggel.
A npfelsg elve egyrszt fszablyknt a vlasztott kpviselk tjn val (kzvetett) hatalomgyakorlsban, ms-
rszt npszavazs tjn megvalsul (kzvetlen) hatalomgyakorlsban nyilvnul meg. Az llami fhatalmat az llam
klnbz szervei egymstl elvlasztva, eltr mdon gyakoroljk. Ugyanakkor a fentiekben jellemzett nemzeti szu-
verenitsnak az Eurpai Uniban val tagllami rszvtel s annak alkotmnyos felhatalmazottsga sajtos rtelmet
ad. Az osztott szuverenits rszleteit az Eurpa-klauzulra vonatkoz a) pont tartalmazza.
58
Az Alaptrvny bemutatsa
Fogalomtr
Elsdleges jogforrsok: a Szerzdsek, azaz az alapt szerzdsek, s az ezeket mdost szerzdsek, belertve a
csatlakozsi szerzdseket is. A Lisszaboni Szerzds (ms nven: Reformszerzds) 2009. december 1-jn lpett
hatlyba.
Hatskr-truhzs elve: az Uni kizrlag a tagllamok ltal, a Szerzdsekben rruhzott hatskrk hatrain
bell jrhat el. Ez azt is jelenti, hogy minden olyan hatskr, amelyet a Szerzdsek nem ruhztak t az Unira, a
tagllamoknl marad.
Szubszidiarits elve: azokon a terleteken, amelyek nem tartoznak az Uni kizrlagos hatskrbe, az Uni csak
akkor s annyiban jrhat el, ha a megtenni szndkozott intzkeds cljait a tagllamok sem kzponti, sem regionlis
vagy helyi szinten nem tudjk kielgten megvalstani, s unis szinten jobb eredmny rhet el.
Arnyossg elve: az unis fellps sem tartalmilag, sem formailag nem terjedhet tl azon, ami a Szerzdsek clki-
tzseinek elrshez szksges.
Kizrlagos hatskrk: kizrlag az Uni alkothat s fogadhat el ktelez erej jogi aktust, a tagllamok csak
akkor, ha erre unis felhatalmazsuk van. Ilyen unis politika pl: a kzs kereskedelempolitika vagy az eurzna
tekintetben a monetris politika.
Megosztott hatskrk: mind az Uni, mind a tagllamok alkothatnak jogszablyokat, de a tagllamok csak ott s
annyiban, ahol s ameddig az Uni mg nem gyakorolta ezt a hatskrt vagy lemondott arrl. Ilyen pl: a gazdasgi,
trsadalmi s terleti kohzi, a fogyasztvdelem. A megosztott hatskr terleteken gyakorlatilag folyamatosan
bvlhetnek az unis jogalkots rvn az Uni konkrt hatskrei.
Tmogat, sszehangol s kiegszt intzkedsek: az Uninak hatskre van a tagllamok intzkedseit tmo-
gatni, sszehangolni, kiegszteni, anlkl, hogy elvonn azok hatskreit.
Ilyen politika pl. az ipar illetve a kultra.
59
Kzpnzgyek, gazdasgi alkotmnyossg
KZPNZGYEK, GAZDASGI ALKOTMNYOSSG
I. Bevezets, a gazdasgi alkotmny meghatrozsa
A gazdasgi alkotmny fogalma, tg rtelemben, meghatrozhat a gazdasgi alaprendre s az llami pnzgyek-
re vonatkoz alaptrvnyi normk sszessgeknt. E klnbz jelleg eljrsi, anyagi jogi s szervezeti jogi
normk egyttesen az Alaptrvnyen bell egy komplett, nll alrendszert alkotnak, azonban szmos ponton kap-
csoldnak az llami struktrra vonatkoz egyb alaptrvnyi rendelkezsekhez, s azokkal egytt is rtelmezendk.
Az llamok amint erre a Nemzeti hitvalls is kvetkeztetni enged a trsadalmi feszltsg cskkentse, a nem-
zetgazdasg kiegyenslyozottsga, a szocilis clok elrse, a jv nemzedkek letfeltteleinek vdelme, sszessg-
ben pedig a nagyobb trsadalmi jlt elrse rdekben kezdtek alkotmnyi szinten is egyre intenzvebben foglalkoz-
ni gazdasgi krdsekkel. A gazdasgi alkotmny clja hasonl az llami struktrra vonatkoz egyb alaptrvnyi
rendelkezsek (kzjogi vagy politikai alkotmny) cljval, amennyiben a gazdasgi szfrra vonatkoztatjuk: a
tlhatalommal s kiszolgltatottsggal szembeni vdelem, illetve az emberek alapvet jogai s szabadsgai rvnye-
slsnek a garantlsa a feladata. Az alkotmnyoz hatalom ezt az albbi a gazdasgi alkotmnyossg alappillreit
jelent trgykrk alaptrvnyi szablyozsval kvnja elrni:
Magyarorszg gazdasgi alaprendjnek s az Alaptrvny gazdasgi szfrban is rtelmezhet emberk-
pnek meghatrozsa.
A gazdasgi, szocilis s kulturlis jogok, llamclok, valamint a kzteherviselsi ktelezettsg szab-
lyozsa. (Ezeket a tananyagnak az Alaptrvny Szabadsg s felelssg cm rszrl szl fejezete mutatja
be rszletesen.)
Egyes, a gazdasgi lethez s a pnzgyi irnytshoz kapcsold llami cscsszervek (Magyar Nemzeti
Bank, llami Szmvevszk, Kltsgvetsi Tancs) szervezetnek s mkdsnek lersa, illetve fggetlen-
sgk garancii, valamint ms llamhatalmi gak (Orszggyls, Alkotmnybrsg, brsgok) gazdasgi
lettel s kzpnzgyekkel kapcsolatos feladatainak s hatskreinek meghatrozsa.
A kzvagyonnal trtn gazdlkods alapvet szablyai, a kzvagyont vd garancik, a kzponti kltsg-
vets elksztsre s az llamadssgra vonatkoz alapelvek.
E szablyok egyttesen alkotjk a magyar gazdasgi alkotmnyossg rendszert, amelyet ugyanakkor az Eurpai
Uni jogi aktusai is meghatroznak, valamint sarkalatos trvnyek s ms alacsonyabb szint jogi normk rszletesen
ki is bontanak.
II. Az Alaptrvny gazdasgi rendelkezseinek alapja: az M)
s az O) cikkek
Az Alaptrvny kimondja, hogy Magyarorszg gazdasga az rtkteremt munkn s a vllalkozs szabadsgn alap-
szik; Magyarorszg biztostja a tisztessges gazdasgi verseny feltteleit, tovbb fellp az erflnnyel val visz-
szalssel szemben, s vdi a fogyasztk jogait. Szksges emltst tenni az Eurpai Unirl szl szerzds s az
Eurpai Kzssget ltrehoz szerzds mdostsrl szl lisszaboni szerzds kihirdetsrl szl 2007.
vi CLXVIII. trvny 1. szm mellkletben azon rendelkezsrl is, amely szerint: Az Uni egy bels piacot hoz
ltre. Az Uni Eurpa fenntarthat fejldsrt munklkodik, amely olyan kiegyenslyozott gazdasgi nvekedsen,
rstabilitson s magas versenykpessg, teljes foglalkoztatottsgot s trsadalmi haladst clul kitz szocilis piac-
gazdasgon alapul, amely a krnyezet minsgnek magas fok vdelmvel s javtsval prosul. Az Uni elsegti
a tudomnyos s mszaki haladst.
E rendelkezsek egyttesen krvonalazzk Magyarorszg gazdasgi alaprendjt, s az aktulis kihvsokra is gye-
lemmel kijellik az llam szerept a gazdasgi letben. Ezekben a szablyokban [a]z Alaptrvny nem tesz emltst
a gazdasgi rendrl (piacgazdasg) (). Ugyanakkor az Alaptrvny alapvet piacgazdasgi elemeket tartalmaz az M)
cikkben s mshol is (magntulajdon, nemzeti vagyon, kztulajdon, foglalkozs szabadsga, versenyszabadsg stb.), ame-
lyeket kiegszt olyan j alkotmnyi elemekkel, amelyek reektlnak az j korszak kihvsaira. Ilyen pl. a fogyasztk jogai
vdelme, illetve a () krnyezetvdelmi ktelezettsg.
70
70 Diixczi Tmea: Gazdasgi alkotmny az Alaptrvnyben. In: Jogtudomnyi Kzlny, 2012/10. 376.
60
Az Alaptrvny bemutatsa
A magyar gazdasgi rendszer kt alapjaknt az Alaptrvny az rtkteremt munkt s a vllalkozs szabad-
sgt jelli meg. A gazdasgi tevkenysg a munka s a foglalkozs megvlasztsa, valamint a vllalkozs szabad-
sgt az Alaptrvny kln is garantlja. Az rtkteremt jelz ltalnossgban a munkavgzsre vonatkoztathat,
s beletartozhat minden, a jogszersg kvetelmnynek megfelel, nem a trsadalom megkrostsra irnyul,
tarts tevkenysg. A vllalkozs szabadsga a vllalkozv vls absztrakt lehetsgt jelenti, s elfelttelezi a tu-
lajdonhoz val jog megltt, a tisztessges gazdasgi versenyt mint rvnyeslsi kzeget, valamint a diszkriminci
tilalmval is szoros sszefggsben van.
A verseny lnyege, hogy a racionlis knlati oldal tallkozik a racionlis keresleti oldallal, s az piaci alkujukbl
kialakul ron kerl sor az gyletek megktsre. A verseny a fogyasztk jltt hivatott szolglni, rknyszertve a
knlati oldal szereplit arra, hogy egymssal versenyezzenek, s jobb r-rtk arny termkekkel fordtsk maguk
fel a keresleti ignyt. Azonban, mr ebbl is kvetkezik, hogy a verseny kiiktatsa, a knlati oldal rdeke a nagyobb
prot elrse miatt, ezrt a verseny s a piacgazdasg szabadsgnak fenntartsa folyamatosan gondoskod llami
beavatkozst ignyel. Az llam jogi normkon keresztl trtn beavatkozsnak a clja racionalitst, kiszmthats-
got vinni a gazdasgi spontaneitsba. Ezen szksgszer llami beavatkozs egyes elemeit emeli ki az Alaptrvny,
amikor a gazdasgi verseny tisztessgessgt, az erflnnyel val visszals megakadlyozst s a fogyaszti
jogok vdelmt emlti. A verseny szabadsgnak deklarlsa ugyanakkor a gazdasg egyni versenyz szereplit is
vdi az llami versenykorltozs ellen, ami ezen szereplk kztti diszkriminci-tilalmat s a tisztessges eslyegyen-
lsget hivatott biztostani.
Az O) cikkben rgztett emberkp leginkbb az Alaptrvny egyb rendelkezseinek az rtelmezst segtheti.
Az ltalnos reasonable man-minta szerint az ember fszablyknt (ha nem kerl valamilyen rszorult helyzetbe)
autonm mdon, sajt felelssgre cselekszik, kpes a trsadalmi s gazdasgi krnyezetben helytllni, elltja nma-
gt, s vllalja a nagyobb kzssgeket rint feladatokbl, terhekbl a r es rszt. Kifejezi azt, hogy az llam csak
az llampolgrok igyekezetvel karltve (s nem az llampolgrok helyett) kpes elltni feladatait.
71
III. A gazdasgi lethez s a pnzgyi irnytshoz kapcsold
llami intzmnyek alaptrvnyi szablyozsa
Az Alaptrvny Az llam rszben, A kzpnzek fejezetben a Magyar Nemzeti Bank (a tovbbiakban: MNB), az
llami Szmvevszk (a tovbbiakban: SZ) s a Kltsgvetsi Tancs (a tovbbiakban: KT) alapvet szablyait
foglalja ssze, valamint egy mondatban utal a pnzgyi kzvettrendszer felgyelett ellt szervre is. A rszletes
szablyokat sarkalatos trvnyek tartalmazzk: a Magyar Nemzeti Bankrl szl 2011. vi CCVIII. trvny (a to-
vbbiakban: MNBtv.),
72
az llami Szmvevszkrl szl 2011. vi LXVI. trvny (a tovbbiakban: SZtv.), vala-
mint a Magyarorszg gazdasgi stabilitsrl szl 2011. vi CXCIV. trvny (a tovbbiakban: Gstv.) IV. Fejezete.
1. A Magyar Nemzeti Bank
Az MNB-t az Alaptrvny 41. cikk (1) bekezdse Magyarorszg kzponti bankjaknt denilja, amely sarka-
latos trvnyben meghatrozott mdon, felels a monetris politikrt. Az MNB a bankok bankja, kibocstja
a trvnyes zeteszkzt, amelyet a kereskedelmi bankok az gyfeleikkel folytatott tranzakcikban felhasznlnak.
A monetris politika a forgalomban lv pnz mennyisgnek szablyozst fogja t.
73
71 Jaxan Andrs: Fogdzk az j Alaptrvny rtelmezshez. In: JAKAB ANDRS: Az j Alaptrvny keletkezse s gyakorlati
kvetkezmnyei. Budapest, HVG-ORAC, 2011. 197.
72 A tananyag ksztsekor zrszavazs eltt llt T/11474/9. irmnyszmon a Magyar Nemzeti Bankrl szl trvnyjavaslat (a tovb-
biakban: j MNBtv.)
73 Vincze Attila: 32/D. [A Magyar Nemzeti Bank]. In: JAKAB ANDRS (szerk.): Az Alkotmny kommentrja. Budapest, Szza-
dvg Kiad, 2009. 1279.
61
Kzpnzgyek, gazdasgi alkotmnyossg
Az MNBtv. hatrozza meg az MNB funkcijt: kimondja, hogy az MNB elsdleges clja az rstabilits elrse
s fenntartsa, valamint ezen elsdleges cl veszlyeztetse nlkl, a rendelkezsre ll monetris politikai eszk-
zkkel a Kormny gazdasgpolitikjnak tmogatsa.
74
Az MNB ln elnk ll, akit a miniszterelnk javaslatra a kztrsasgi elnk nevez ki hat vre. Az MNB-nek
legalbb kett, legfeljebb hrom alelnke van, akiket szintn a miniszterelnk javaslatra a kztrsasgi elnk nevez
ki hat vre. Az MNB szervei: a Monetris Tancs, az igazgatsg s a felgyelbizottsg ezt az j MNBtv. a
Pnzgyi Stabilitsi Tanccsal tervezi kiegszteni.
A Monetris Tancs az MNB legfbb dntshoz szerve. Elnke az MNB elnke, tagjai az MNB alelnkei s az
Orszggyls ltal hat vre megvlasztott tovbbi tagok, akik tbben kell, hogy legyenek, mint az MNB elnke s
alelnkei egytt, de nem lehetnek ktszer annyian. A Monetris Tancs lse a tagjai tbbsgnek jelenltvel hat-
rozatkpes, dntseit a jelenlv tagok egyszer sztbbsgvel hozza.
Az MNB elnke az MNB tevkenysgrl vente beszmol az Orszggylsnek. Az orszggylsi kpvisel krdst
intzhet az MNB elnkhez a feladatkrbe tartoz brmely gyben. Az MNB elnknek jogalkoti hatskrrl
az Alaptrvny szl: eszerint trvnyben kapott felhatalmazs alapjn, sarkalatos trvnyben meghatrozott
feladatkrben rendeletet ad ki, amely trvnnyel nem lehet ellenttes. Az MNB elnkt a rendeletkiadsban az
ltala kijellt alelnk helyettestheti. AZ MNB elnknek rendelete rtelmben jogszably, a jogforrsi hierarchiban
a trvnyek alatt helyezkedik el. Az MNB elnknek rendelet-kibocstsi jogkre szrmazkos, kifejezett trvnyi
felhatalmazs szksges hozz, s a rendelet trgya csak a sarkalatos trvnyben meghatrozott feladatkrbe tartoz
krds lehet.
Az Alaptrvny a pnzgyi kzvettrendszer felgyelett ellt szervrl csak annyit mond, hogy a r vonat-
koz szablyokat sarkalatos trvny hatrozza meg. Az j MNBtv. ltalnos indokolsa szerint: A Javaslat clja a
Pnzgyi Szervezetek llami Felgyelete () pnzgyi kzvettrendszert felgyel, ellenrz hatsgi feladatainak
a Magyar Nemzeti Bank () feladat- s hatskrbe, illetve szervezetrendszerbe trtn integrcijnak megval-
stsa. Mivel az Alaptrvny nem emlti a PSZF nevt, ezrt nincs akadlya a PSZF hatskreit az MNB-hez
integrlni. Ezzel a pnzgyi kzvettrendszer felgyelett ellt szerv is ugyanazt a szemlyi, pnzgyi s intzmnyi
fggetlensget lvezheti, mint a jegybank.
2. Az llami Szmvevszk
Az SZ az Orszggyls (fggetlen) pnzgyi s gazdasgi ellenrz szerve, amely trvnyben meghatrozott
feladatkrben trvnyessgi, clszersgi s eredmnyessgi szempontok szerint ellenrzi a kzponti klt-
sgvets vgrehajtst, az llamhztarts gazdlkodst, az llamhztartsbl szrmaz forrsok felhasznlst
s a nemzeti vagyon kezelst. Az Alaptrvny szemben a korbban hatlyban volt Alkotmnnyal a kltsgvets
megalapozottsga ellenrzsnek a jogt a KT-hez teleptette, valamint kikerlt az SZ szablyozsbl a funkci
nlkli kltsgvetsi hitelfelvtel-ellenjegyzsi jogkr is. Az SZ f feladatkrei a kltsgvets vgrehajtsnak
ellenrzse, a kltsgvetsi forrsokkal (kzpnzekkel) s a nemzeti vagyonnal trtn gazdlkods ltalnos
ellenrzse, valamint a parlament segtse a Kormny gazdasgpolitikjnak ellenrzsben.
Az SZ szemlyi fggetlensge szempontjbl lnyeges szably, amely szerint az SZ elnkt az Orszggyls a
kpviselk ktharmadnak szavazatval tizenkt vre vlasztja meg. Az SZ-t az elnk vezeti, aki egyebek mellett
meghatrozza az SZ stratgijt, ellenrzsi tervt s gondoskodik annak vgrehajtsrl, meghatrozza az ellen-
rzs eljrsi szablyait s mdszereit, gondoskodik az SZ jelentseinek az Orszggyls el terjesztsrl, illetve a
miniszterelnknek val megkldsrl. Az SZ elnke az SZ tevkenysgrl vente beszmol az Orszggylsnek,
az orszggylsi kpvisel pedig krdst intzhet az SZ elnkhez a feladatkrbe tartoz brmely gyben.
Az SZ elnkt, akadlyoztatsa esetn, az ltala szablyozott jogkrben az SZ alelnke helyettesti, akit az
elnk nevez ki tizenkt vre. Az SZ feladat- s hatskreibe tartoz gydnt, ellenrz vagy azt tmogat rdemi
feladatokat a ftitkr s a szmvevk ltjk el, akiket szintn az SZ elnke nevez ki.
74 Az MNB alapvet s egyb feladatait szintn az MNBtv. sorolja fel. Ide tartozik a monetris politika meghatrozsa s megvalstsa,
a bankjegy- s rmekibocsts, deviza- s aranytartalk kpzse, devizamveletek vgzse stb. lnyeges elemknt az j MNBtv.
a felsorolst a pnzgyi kzvettrendszer felgyeletvel s ellenrzsvel tervezi kiegszteni. Az j MNBtv. clja ezzel a Pnz-
gyi Szervezetek llami Felgyelete (a tovbbiakban: PSZF) felgyel, ellenrz hatsgi feladatainak az MNB-be integrlsa.
Az MNB fontos s ismert feladata: irnyad kamatknt jegybanki alapkamat megllaptsa, amely MNB elnki rendeletben kerl
kzzttelre.
62
Az Alaptrvny bemutatsa
3. A Kltsgvetsi Tancs
A KT az Orszggyls trvnyhoz tevkenysgt tmogat szerv, amely a kzponti kltsgvets megalapo-
zottsgt vizsglja. Trvnyben meghatrozott mdon kzremkdik a kzponti kltsgvetsrl szl trvny
elksztsben. Tagjai: a KT elnke akit a kztrsasgi elnk nevez ki hat vre , az MNB elnke s az SZ
elnke. A KT ltrehozsnak indokt s hatskreinek jelentsgt a kzponti kltsgvetsre vonatkoz j alaptr-
vnyi rendelkezsek, llamadssg-szablyok adjk, melyek betartatsa a KT feladata.
A KT legersebb jogostvnyt az jelenti, hogy a kzponti kltsgvetsrl szl trvny elfogadshoz az
emltett llamadssg-szablyok betartsa rdekben szksges az elzetes hozzjrulsa. A KT elzetes hoz-
zjrulsa nlkl ugyanis az Orszggyls nem tud kltsgvetst elfogadni kivve, ha a 36. cikk (6) bekezdse
szerinti eset ll fenn , ebben az esetben pedig megnylik a kztrsasgi elnk parlament-feloszlatsi joga.
Az llamadssg mrtknek vizsglatban a KT szerept a Gstv. rja krl. Ugyanezen szablyok vonatkoznak a klt-
sgvets mdostst tartalmaz trvnyjavaslatokra is, amelyek a bevteli vagy a kiadsi fsszeget megvltoztatnk,
vagy a hiny mrtkt nvelnk.
75
IV. A kzponti kltsgvets elksztsnek alkotmnyos alapjai,
az llamadssg-szablyok s a nemzeti vagyonnal trtn
gazdlkods garancii
1. A kzponti kltsgvets elksztsnek alkotmnyos alapjai
Az Alaptrvny alapelvknt kimondja: Magyarorszg a kiegyenslyozott, tlthat s fenntarthat kltsgve-
tsi gazdlkods elvt rvnyesti. Ezrt elsdlegesen az Orszggyls s a Kormny felels, de az elvet az Alkot-
mnybrsg, a brsgok, a helyi nkormnyzatok s ms llami szervek is ktelesek tiszteletben tartani feladatuk
elltsa sorn.
Az Alaptrvny meghatrozza a kzponti kltsgvets s az annak vgrehajtsrl szl trvny(-javaslat) a
zrszmads tartalmt: azonos szerkezetben, tlthat mdon s sszer rszletezettsggel kell tartalmazni-
uk az llami kiadsokat s bevteleket. Az Alaptrvny a kltsgvets s a zrszmads formjt is rgzti: arrl az
Orszggyls trvnyt alkot, minden vre (vagyis ves bontsban, de nem felttlenl minden vben).
A kltsgvetsrl s a zrszmadsrl szl trvnyjavaslatot csak a Kormny terjesztheti el, s ezt trvnyben
elrt hatridben kteles is megtenni.
Az Alaptrvny tartalmazza az appropricis szablyt, melynek rtelmben a kltsgvets elfogadsval az
Orszggyls felhatalmazza a Kormnyt az abban meghatrozott bevtelek beszedsre s a kiadsok teljestsre.
Ez a kztehervisels teljestsbl szrmaz bevteleket jelent (kzponti adnemek, illetkek, jrulkok, vmok, he-
lyi adk); a kiadsok f rendeltetse pedig az alapvet jogok rvnyre juttatshoz, az llam szervezetrendszernek,
intzmnyeinek fenntartshoz, mkdtetshez s feladatainak elltshoz szksges pnzgyi fedezet biztostsa.
Ez a szably hivatott az llami bevtelek beszedsnek s a kzpnzek felhasznlsnak demokratikus legitimcijt
megteremteni. Hasonl funkcija van annak a rendelkezsnek is, amely arra az esetre, ha a naptri v kezdetig nem
fogadn el az Orszggyls a kltsgvetst (ex lex llapot), feljogostja a Kormnyt, hogy a jogszablyok szerinti
bevteleket beszedje, s az elz naptri vre vonatkoz kltsgvetsben meghatrozott kiadsi elirnyzatok keretei
kztt a kiadsokat idarnyosan teljestse.
Az Alaptrvny elrja, hogy a Kormny a kltsgvetst trvnyesen s clszeren, a kzpnzek eredmnyes keze-
lsvel s az tlthatsg biztostsval kteles vgrehajtani. A kltsgvetsi tervezs, elkszts s eljrs (a kzponti
kltsgvetsrl szl trvny elfogadsa) rszletes szablyait az ht. III. Fejezete tartalmazza.
75 A KT szksg szerint lsezik; hatrozatkpes, ha tagjainak tbbsge jelen van, dntseit a jelenlvk egyszer sztbbsgvel hozza
meg. Az lseket a napirend kzlsvel a KT elnke hvja ssze s vezeti.
63
Kzpnzgyek, gazdasgi alkotmnyossg
2. llamadssg-szablyok
Az Alaptrvny az llamadssg mrtkrl is tartalmaz szablyokat. E rendelkezsek alaptrvnyi szintre emels-
nek az oka, hogy kiemelked fontossgak a felels s fenntarthat kltsgvetsi gazdlkods s a jv nemzedkek
letfelttelei s lehetsgei szempontjbl. Ugyanis []llamklcsn (llamhitel) rvn a kormnyok bevtelhez jutnak,
de a trleszts a kvetkez nemzedk ltal zetett adkbl trtnik.
76
Az Alaptrvny a kvetkez adssgszablyokat
tartalmazza:
Fszablyknt az Orszggyls nem fogadhat el olyan kltsgvetst, amelynek eredmnyekppen az
llamadssg meghaladn a teljes hazai ssztermk (GDP) felt.
tmeneti szablyknt, amg az llamadssg a GDP felt meghaladja, az Orszggyls csak olyan klt-
sgvetst fogadhat el, amely az llamadssg GDP-hez viszonytott arnynak cskkentst tartalmaz-
za (kzeltsi szably), Eszerint nem az llamadssg abszolt mrtkt, hanem a GDP-hez viszonytott
arnyt kell cskkenteni.
Kivtelszably (meneklsi szably): Az elz kt pontban rtaktl csak klnleges jogrend idejn, az
azt kivlt krlmnyek okozta kvetkezmnyek enyhtshez szksges mrtkben, vagy a nemzetgazdasg
tarts s jelents visszaesse esetn, a nemzetgazdasgi egyensly helyrelltshoz szksges mrtkben lehet
eltrni. A Gstv. szerint a nemzetgazdasg tarts s jelents visszaesseknt kell rtelmezni minden olyan ese-
tet, amikor a GDP relrtke cskken.
A kltsgvets vgrehajtsa sorn rvnyes adssgfk: Az Alaptrvny szerint a kltsgvets vgrehajtsa
sorn a meneklsi szablyban foglalt kivtellel nem vehet fel olyan klcsn, s nem vllalhat
olyan pnzgyi ktelezettsg, amely azt eredmnyezn, hogy az llamadssg meghaladja a GDP felt.
Kivtelszably a kltsgvets vgrehajtsa sorn: mindaddig, amg az llamadssg a GDP felt meg-
haladja a meneklsi szablyban foglalt kivtellel nem vehet fel olyan klcsn, s nem vllalhat
olyan pnzgyi ktelezettsg, amelynek kvetkeztben az llamadssgnak a GDP-hez viszonytott
arnya a megelz vben fennllhoz kpest nvekedne.
77
Az Alaptrvny az llamadssg-szablyok kztt rendelkezik az Alkotmnybrsg pnzgyi trgy trvnyek
vizsglatra vonatkoz hatskrnek idszakos korltozsrl. E hatskr-korltoz szably kvetkeztben a felsorolt
pnzgyi trgy trvnyek lnyegben kikerlnek az alkotmnyossgi kontroll all, a rjuk vonatkoz alaptrvnyi
elrsok a KT elzetes hozzjrulsi jogt leszmtva nem kiknyszerthetk. A hatskr-korltozs nem terjed
ki az elzetes normakontrollra, illetve a nemzetkzi szerzdsbe tkzs vizsglhatsgra. Az llamadssg s a GDP
szmtsi mdjt, valamint az adssgfkek vgrehajtsra vonatkoz szablyokat feles trvny hatrozza meg.
3. A nemzeti vagyonra vonatkoz alaptrvnyi elrsok
Az Alaptrvny a nemzeti vagyon vdelmre vonatkozan keretszablyokat hatroz meg. jtsknt egysgesen
mind az llami, mind a helyi nkormnyzati tulajdont a nemzeti vagyon fogalmba vonja. A nemzeti vagyon
kezelsnek s vdelmnek a kzrdeket, a kzs szksgletek kielgtst, a termszeti erforrsok megvst,
valamint a jv nemzedkek szksgleteit kell szolglnia. Mivel a nemzeti vagyonnal kapcsolatban szmos krds
szablyozst sarkalatos trvnyre s feles trvnyre hagyja, ezrt e rendelkezs leginkbb a szakgi trvnyek alap-
trvny-konform rtelmezshez hasznlhatk.
Amint az Alaptrvny garancit tartalmaz a magntulajdon kztulajdonba kerlsnek esetre (krtala-
nts), gy azt is garancilis szablyknt rja el a fordtott helyzetre, a kzvagyon magnkzbe kerlsnek
esetre, hogy az csak trvnyben meghatrozott clbl trtnhet, az rtkarnyossg kvetelmnynek gye-
lembevtelvel.
Az Alaptrvny egyik oshore-clausulja azt is kimondja, hogy nemzeti vagyon truhzsra vagy hasznos-
tsra vonatkoz szerzds csak olyan szervezettel kthet, amelynek tulajdonosi szerkezete, felptse, tevkenysge
tlthat. A msik oshore-clausula kltsgvetsi tmogatst s kizetst is csak ilyen szervezetnek enged jut-
tatni. Mint ebbl is kitnik, a nemzeti vagyon egysges szablyozsnak egyik clja a korrupci visszaszortsa volt.
Lnyeges szably, s a kzpnz-felhasznls ellenrzsnek egyik alkotmnyos alapja az a rendelkezs, amely szerint a
76 Kiicsu Lszl: Kzpnzgyek. In: Ticsx\i Lszl Scuaxoa Balzs: Bevezets az alkotmnyjogba. Budapest, HVG-ORAC,
2012. 413.
77 Az llamadssg-szablyok a fentiek szerint tartalmaznak rendelkezst arra is, ha az llamadssg mr az idelisknt ttelezett rtk
alatt van (GDP 50 %-a), s arra is, ha mg nem sikerlt ez al az rtk al szortani (alulrl s fellrl kzelts). Ezek az Eurpai
Uni konvergencia-kritriumainl szigorbb elrsok, a Maastrichti Szerzds rtelmben ugyanis a tagllamok kormnyzati ssza-
dssga piaci rtken a GDP 60 %-t nem haladhatja meg.
64
Az Alaptrvny bemutatsa
kzpnzekkel gazdlkod minden szervezet kteles a nyilvnossg eltt elszmolni a kzpnzekre vonatkoz gazdl-
kodsval (kzztteli ktelezettsg); a kzpnzekre s a nemzeti vagyonra vonatkoz adatok kzrdek adatok.
A kzrdek adatokat mindenki megismerheti s terjesztheti.
Az, hogy az llam illetve a helyi nkormnyzatok maguk is folytathatnak gazdasgi tevkenysget ezzel
alkotmnyosan korltozva a versenyszabadsgot , tbbek kztt abbl derl ki, hogy az Alaptrvny az llami
vagy helyi nkormnyzati tulajdonban lv gazdlkod szervezetekre azt rja el, hogy trvnyben meghatrozott
mdon, nllan s felelsen gazdlkodnak a trvnyessg, a clszersg s az eredmnyessg kvetelmnyei szerint.
V. Egyb gazdasgi s kzpnzgyi trgy rendelkezsek
az Alaptrvnyben
a) A kzteherviselsi ktelezettsgrl is rendelkezik az Alaptrvny. A teherbr kpessg s a gazdasgban
val rszvtel alapjn kveteli meg a kzs szksgletek fedezshez val hozzjrulst mindenkitl (nem
csak termszetes szemlyektl), ennek mrtkt azonban a gyermeket nevelk esetben a gyermeknevels
kiadsainak gyelembevtelvel kell megllaptani.
78
Az Alaptrvnybl a nullum tributum sine lege klasszikus pnzgyi jogi alapelv is kiolvashat, mely sze-
rint kzteher-zetsi ktelezettsget csak trvny llapthat meg. Ez szken rtelmezend, nem kvetkezik
belle, hogy ezt kveten az adtrvnyeknek is sarkalatosaknak kell lennik.
b) Az orszgos npszavazs szablyai kztt az Alaptrvny megtiltja, hogy orszgos npszavazst lehessen
tartani a kltsgvetsrl, a zrszmadsrl, kzponti adnemrl, illetkrl, jrulkrl, vmrl, valamint a
helyi adk kzponti feltteleirl szl trvny tartalmrl. Ez a tilalom tulajdonkppen az llamhztartst
vdi egy esetleges npszavazsi kltekezssel (osztogatssal) szemben, amely veszlybe sodorhatn az llamhztarts
egyenslyt.
79
c) Az Alaptrvny a brsgokra ktelez rtelmezsi szablyknt mondja ki, hogy az Alaptrvny s a jog-
szablyok rtelmezsekor azt kell felttelezni, hogy a jzan sznek s a kzjnak megfelel, erklcss s gaz-
dasgos clt szolglnak.
d) A helyi nkormnyzatokat rint, gazdasgi s kzpnzgyi trgy alaptrvnyi rendelkezsek szerint a
helyi nkormnyzat a helyi kzgyek intzse krben trvnyi keretek kztt gyakorolja az nkormnyzati
tulajdon tekintetben a tulajdonost megillet jogokat; meghatrozza kltsgvetst, annak alapjn nllan
gazdlkodik; az e clra felhasznlhat vagyonval s bevteleivel ktelez feladatai elltsnak veszlyeztetse
nlkl vllalkozst folytathat; dnt a helyi adk fajtjrl s mrtkrl. Az Alaptrvny azt is rgzti, hogy a
helyi nkormnyzatok tulajdona kztulajdon, amely feladataik elltst szolglja.
Az Alaptrvny deklarlja, hogy a helyi nkormnyzat ktelez feladat- s hatskreinek elltshoz, azokkal
arnyban ll kltsgvetsi, illetve ms vagyoni tmogatsra jogosult.
80
Ugyanakkor kimondja, hogy trvny a kltsgvetsi egyensly megrzse rdekben a helyi nkormnyzat tr-
vnyben meghatrozott mrtk klcsnfelvtelt vagy ms ktelezettsgvllalst felttelhez, illetve a Kormny hoz-
zjrulshoz ktheti. Ez a szably az llamhztarts helyi szintjnek nylt s rejtett (ms ktelezettsgvllalst)
eladsodst kvnja megakadlyozni.
78 A teherbr kpessg szerinti kztehervisels elvbe beletkznek az elkobz jelleg, konskatrius adk. Az itt szablyozott alkot-
mnyos ktelezettsg egyebekben alapjt kpezheti mind a vagyoni, mind a jvedelmi, mind a forgalmi tpus adknak. A kzte-
hervisels (s a nyugdjrendszer) alapvet szablyait, a kiszmthatsg rdekben sarkalatos trvny hatrozza meg. E szablyokat
jelenleg a Gstv. V. Fejezete tartalmazza.
79 Tiii\ Vilmos: 28/C. [Az orszgos npszavazs rszletesebb szablyai]. In: Jaxan Andrs (szerk.): Az Alkotmny kommentrja.
Budapest, Szzadvg Kiad, 2009. 923924.
80 V.: 47/2001. (XI. 22.) AB hatrozat.
65
Kzpnzgyek, gazdasgi alkotmnyossg
Fogalomtr
a) Gazdasgi alkotmny: A gazdasgi alaprendre s az llami pnzgyekre vonatkoz alaptrvnyi normk sszes-
sge, amelyek szablyozzk
Magyarorszg gazdasgi alaprendjt;
a gazdasgi, szocilis s kulturlis jogokat, llamclokat, valamint a kzteherviselsi ktelezettsget;
egyes, a gazdasgi lethez s a pnzgyi irnytshoz kapcsold llami cscsszervek szervezetnek s mk-
dsnek lerst, valamint ms llamhatalmi gak gazdasgi lettel s kzpnzgyekkel kapcsolatos feladatai-
nak s hatskreinek meghatrozst; tovbb
a kzvagyonnal trtn gazdlkods alapvet szablyait, a kzponti kltsgvets elksztsre s az llamads-
sgra vonatkoz alapelveket.

b) Piaci verseny: A piacgazdasg rvnyeslsi kzege, melynek lnyege, hogy a racionlis knlati oldal tallkozik
a racionlis keresleti oldallal, s az piaci alkujukbl kialakul ron kerl sor az gyletek megktsre. A verseny
a fogyasztk jltt hivatott szolglni, rknyszertve a knlati oldal szereplit, hogy egymssal versenyezzenek, s
jobb r-rtk arny termkekkel fordtsk maguk fel a keresleti ignyt. A verseny kiiktatsa a knlati oldal llan-
d rdeke, ezrt a verseny s a piacgazdasg szabadsgnak fenntartsa folyamatos llami beavatkozst ignyel.
A verseny szabadsga a gazdasg egyni versenyz szereplit is vdi az llami versenykorltozs ellen.
c) Magyar Nemzeti Bank: Magyarorszg kzponti bankja, amely sarkalatos trvnyben meghatrozott mdon fe-
lels a monetris politikrt. A monetris politika a forgalomban lv pnz mennyisgnek szablyozst fogja t.
d) llami Szmvevszk: Az Orszggyls (fggetlen) pnzgyi s gazdasgi ellenrz szerve, amely trvnyben
meghatrozott feladatkrben trvnyessgi, clszersgi s eredmnyessgi szempontok szerint ellenrzi a kz-
ponti kltsgvets vgrehajtst, az llamhztarts gazdlkodst, az llamhztartsbl szrmaz forrsok felhaszn-
lst s a nemzeti vagyon kezelst.
e) Kltsgvetsi Tancs: Az Orszggyls trvnyhoz tevkenysgt tmogat szerv, amely a Kltsgvetsi Tancs
elnkbl, a Magyar Nemzeti Bank elnkbl s az llami Szmvevszk elnkbl ll, s a kzponti kltsgvets
megalapozottsgt vizsglja. Trvnyben meghatrozott mdon kzremkdik a kzponti kltsgvetsrl szl tr-
vny elksztsben. Legersebb jogostvnyt az jelenti, hogy a kzponti kltsgvetsrl szl trvny elfogads-
hoz az llamadssg-szablyok betartsa rdekben szksges az elzetes hozzjrulsa.
f ) kzponti kltsgvets: Az ves llami kiadsokat s bevteleket azonos szerkezetben, tlthat mdon s sszer
rszletezettsggel tartalmaz trvny, amely elssorban a kzteherviselsi ktelezettsgbl szrmaz bevteleket ren-
deli az alapvet jogok rvnyre juttatshoz, az llam szervezetrendszernek, intzmnyeinek fenntartshoz, mkd-
tetshez s feladatainak elltshoz szksges kiadsok fedezsre.
g) nemzeti vagyon: Az llam s a helyi nkormnyzatok tulajdona. Kezelsnek s vdelmnek clja a kzrdek
szolglata, a kzs szksgletek kielgtse s a termszeti erforrsok megvsa, valamint a jv nemzedkek szk-
sgleteinek gyelembevtele.
66
Az Alaptrvny bemutatsa
Ellenrz krdsek
1. Mi a Magyar Nemzeti Bank elsdleges clja?
a) A trvnyes zeteszkz kibocstsa.
b) A Kormny gazdasgpolitikjnak tmogatsa.
c) Az rstabilits elrse s fenntartsa.
d) A kzponti kltsgvets vgrehajtsnak ellenrzse.
2. Az albbiak kzl melyik nem az llami Szmvevszk feladata?
a) Az llamhztarts gazdlkodsnak ellenrzse.
b) A pnzgyi kzvettrendszer felgyelete s ellenrzse.
c) A nemzeti vagon kezelsnek ellenrzse.
d) Az llamhztartsbl szrmaz forrsok felhasznlsnak ellenrzse.
3. Az albbiak kzl ki nem tagja a Kltsgvetsi Tancsnak?
a) A Kltsgvetsi Tancs elnke.
b) Az llami Szmvevszk elnke.
c) A Magyar Nemzeti Bank elnke.
d) A nemzetgazdasgi miniszter.
4. Mely szempontok gyelembevtelt rja el az Alaptrvny a kzteherviselsi ktelezettsg szablyozsnl?
a) Jvedelmi s vagyoni viszonyok.
b) Teherbr kpessg.
c) Gyermeknevels kiadsai.
d) Gazdasgban val rszvtel.
5. Melyik szerv vezetjt vlasztja az Orszggyls?
a) Pnzgyi Szervezetek llami Felgyeletnek elnke.
b) A Magyar Nemzeti Bank elnke.
c) A Kltsgvetsi Tancs elnke.
d) Az llami Szmvevszk elnke.