Carine

P O L I T I K E
E U R O P S K E U N I J E
Car i nska sl uba dj el uj e kao pr va cr t a
obr ane od opasni h pr oi zvoda,
nezakoni t og pr omet a, pr i j evar e,
t er or i zma i or gani zi r anog kr i mi nal a t e
i st odobno ol akava t r govi nu.
Carinska unija
EU-a:
titi ljude i
olakava
trgovinu
SADRAJ
Zato nam je potrebna carinska
unija. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
Kako EU upravlja carinskom
unijom . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
Carine i graani . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8
Izgledi danas, sutra i nakon
toga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Saznajte vie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
O Europskoj uniji: Carinska unija EU-a
Europska komisija
Glavna uprava za komunikaciju
Publikacije
1049 Bruxelles
BELGIJA
Rukopis dovren u oujku 2014.
Naslovnica i slika na 2. stranici iStockphoto.com/
Oxford
16 str. 21 x 29,7 cm
ISBN 978-92-79-24283-0
doi:10.2775/6139
Luxembourg: Ured za publikacije Europske unije, 2014.
Europska unija, 2014.
Reprodukcija je doputena. Za svaku uporabu ili
reprodukciju pojedinanih fotografija doputenje valja
zatraiti izravno od nositelja autorskih prava.
Ova publikacija dio je serije kojom se objanjava to EU
poduzima u razliitim podrujima politika, zato je ukljuen
u ta podruja i koji su rezultati.
Dostupne publikacije moete pronai i preuzeti na sljedeim
internetskim stranicama:
http://europa.eu/pol/index_hr.htm
POLITIKE
EUROPSKE UNIJE
Kako funkcionira Europska unija?
Europa 2020.: Europska strategija rasta
Osnivai Europske unije
Borba protiv prijevara
Carina
Digitalna agenda
Ekonomska i monetarna unija i euro
Energetika
Granice i sigurnost
Humanitarna pomo
Istraivanje i inovacije
Javno zdravstvo
Klimatska akcija
Kultura i audiovizualna djelatnost
Migracije i azil
Obrazovanje, osposobljavanje, mladi i sport
Okoli
Poduzetnitvo
Poljoprivreda
Porezi
Potroai
Pravosue, graanstvo, temeljna prava
Promet
Proraun
Proirenje
Razvoj i suradnja
Regionalna politika
Ribarstvo i pomorstvo
Sigurnost hrane
Trgovina
Trino natjecanje
Unutarnje trite
Vanjski poslovi i sigurnosna politika
Zapoljavanje i socijalna pitanja
3
C A R I N E
Carinska unija bila je jedno od prvih postignua EU-a i
jo uvijek je kljuni imbenik u globalnom okruenju 21.
stoljea. Carinska unija znai da lanice primjenjuju iste
carine na proizvode koje uvoze iz ostatka svijeta na
svoje dravno podruje, dok uzajamno ne primjenjuju
nikakve carine. Carinska unija EU-a vrlo je napredna i
u okviru nje ve se primjenjuju brojna pravila na uvoz
i izvoz te su potpuno uklonjene sve kontrole izmeu
lanica.
Carinska unija EU-a djeluje kao koa na tijelu. Ona
okruuje unutarnje trite EU-a i omoguuje slobodno
kretanje proizvoda na tom podruju nadzorom
izvoza i uvoza proizvoda izvana. Unutarnje trite na
kojem poduzea mogu prodavati svoje proizvode i
ulagati u bilo kojoj dravi lanici EU-a zapravo bi bilo
nezamislivo bez carinske unije EU-a.
Carinski slubenici u 28 drava lanica EU-a nadziru
kretanje proizvoda na vanjskim granicama EU-a, koje
ukljuuju granine prijelaze u lukama, zranim lukama
i kopnenim zranim prijelazima. Na taj nain oni tite
potroae od opasnih proizvoda i rizika za zdravlje, a
ivotinje i okoli tite od bolesti biljaka i ivotinja. Oni
sprjeavaju nesree i predstavljaju prvu crtu obrane
od rizika u opskrbnom lancu, takoer i u borbi protiv
organiziranog kriminala i terorizma. Uvezeni proizvodi
koji se prodaju u Europi, od igraaka do hrane i lijekova,
sigurniji su zahvaljujui carinskom nadzoru.
Carinici takoer nadziru osjetljiv izvoz, kao to je izvoz
kulturnih dobara, kako bi se sprijeilo krijumarenje
europskih bogatstava. Nadalje, u okviru odgovornosti
EU-a prema ostatku svijeta, carinski slubenici
sprjeavaju nezakonit izvoz otpada.
Zatita okolia jedna je od mnogih zadaa carinske
slube. Ona obuhvaa nadzor trgovine rijetkim vrstama
ivotinja i egzotinom drvnom graom iz ugroenih
uma. Carinici takoer provjeravaju jesu li ivotinje na
odgovarajui nain zatvorene te dobivaju li primjerenu
njegu tijekom prijevoza.
Carinska sluba uglavnom se bavi komercijalnim
prijevozom, ali pregledava i putnike radi provjere nose li
nezakonitu ili opasnu robu kao to je droga ili oruje ili
proizvode koji, primjerice, predstavljaju rizik jer prenose
ivotinjske bolesti. Carinski slubenici ne obavljaju
redovite kontrole kretanja ljudi niti pregledavaju njihove
putovnice. To je zadaa granine policije.
Za poduzea koja se bave meunarodnom trgovinom
i prijevozom, carinska unija EU-a znai zajednike i
usklaene postupke u cijeloj Uniji. Bez obzira na to
gdje se u EU-u proizvodi prijavljuju, primjenjuju se ista
pravila i kada roba proe carinu, moe se slobodno
kretati i prodavati svuda na carinskom podruju EU-a.
Iako vie nisu najvanija zadaa carinske slube,
uvozne carine koje naplauje carinska sluba vaan su
izvor prihoda EU-a. U 2012. one su inile gotovo 13 %
prorauna EU-a, to iznosi priblino 16,3 milijuna EUR.
EU je najvei svjetski trgovaki blok i stoga, u globalnom
smislu, carinska unija EU-a predstavlja teku kategoriju
u meunarodnoj trgovini. Zbog toga EU ima bolji
pregovaraki poloaj od bilo koje drave EU-a zasebno.
Zatita naih graana, blagostanje naih
poduzea i promicanje trgovine EU-a ovise
o visokokvalitetnim uslugama koje daje
carinska unija, koja funkcionira
besprijekorno.
Algirdas emeta, lan Europske komisije
nadlean za oporezivanje, carine, statistiku,
reviziju i borbu protiv prijevara.
Carinske operacije u EU-u sada ine priblino 16 %
svjetske trgovine i svake godine ukljuuju uvoz i izvoz
u vrijednosti veoj od 3 500 milijarde EUR. Opseg
carinskih operacija zapanjujui je: u prosjeku svake
minute uvozi se ili izvozi 4 000 tona proizvoda s gotovo
Zato nam je potrebna carinska unija
Video: Jedna minuta u uobiajenom danu carinske slube.
4
P O L I T I K E E U R O P S K E U N I J E
500 carinskih deklaracija, a zadrava se priblino
200 krivotvorenih ili piratskih proizvoda. S rastom
meunarodne trgovine, carinske se operacije ire i
obuhvaaju sve raznolikije proizvode. Koordinacijom na
razini EU-a pomae se carinskim tijelima praenje tog
irenja.
to je carinska unija
Carinska unija nastaje kada se skupina
drava ujedini radi primjene iste pristojbe
ili carine na uvoz iz ostatka svijeta. Drave
u toj uniji takoer se dogovaraju da nee
meusobno primjenjivati carine. Kada
proizvodi prou carinu, oni, u naelu, mogu
slobodno kolati izmeu tih drava unutar
carinske unije.
U drugim dijelovima svijeta takoer postoje
carinske unije. Na primjer, u skupini
Mercosur okupljeno je nekoliko
junoamerikih drava, a postoji i unija
izmeu Rusije i nekoliko njezinih susjednih
drava.
Carinska unija razlikuje se od sporazuma o
slobodnoj trgovinu po tome to se
sporazumom o slobodnoj trgovini ukidaju
carine samo izmeu drava koje su ga
sklopile. Ne postoji sporazum o primjeni
istih stopa carina za proizvode iz drugih
drava.
Pomicanje granica kako je sve
poelo
Belgija, Nizozemska i Luksemburg osnovali su carinsku
uniju Beneluksa 1944. i ona se poela primjenjivati
1948. Mladi prosvjednici prikazani na slikama traili su
daljnje ukidanje granica i carinskih kontrola.
Francuska, Njemaka i Italija pridruile su se dravama
Beneluksa i 1951. osnovale su Europsku zajednicu za
ugljen i elik. Njezin predsjednik, bivi belgijski premijer
Paul Henri Spaak, poeo je 1955. raditi na ideji ire
carinske unije. Njegovo je izvjee predstavljalo vaan
dio osnove za Rimski ugovor 1957., kojim je osnovana
Europska zajednica i predvieno uspostavljanje carinske
lanovi belgijskog ogranka Europskog pokreta prosvjeduju
protiv graninih kontrola u Ligeu 1953.

E
u
r
o
p
e
a
n

U
n
i
o
n
unije izmeu svih njezinih lanica do kraja sljedeeg
desetljea.
Carinska unija osnovana je 18 mjeseci prije
predvienoga, 1. srpnja 1968., kada su ukinute
preostale carine na trgovinu unutar Zajednice i uvedena
je zajednika carinska tarifa kojom su zamijenjene
nacionalne carine u trgovini s ostatkom svijeta.
Carinske kontrole na unutarnjim granicama ukinute su
1993. i duge kolone komercijalnih vozila na graninim
prijelazima sada su stvar prolosti.
Prilikom svakog sljedeeg proirenja Europske unije
carinskoj uniji pridruile su se nove drave koje su
uskladile svoje nacionalno zakonodavstvo s Carinskim
zakonikom. Monako, koji nije drava lanica EU-a, ve
je bio u carinskoj uniji s Francuskom, dok su Andora i
San Marino sklopili sporazume u 1991. Carinska unija
izmeu EU-a i Turske stupila je na snagu u 1995.,
ali, kao i sporazum s Andorom, ona obuhvaa samo
industrijske proizvode i preraene poljoprivredne
proizvode.
5
C A R I N E
Kako EU upravlja carinskom unijom
Utjelovljeno u zakonu
Rimskim ugovorom iz 1957. pokrenuta je carinska
unija kao vaan temelj zajednice. Danas odredbe
o slobodnom kretanju robe obuhvaa Ugovor o
funkcioniranju Europske unije (dio 3., glava II.). Njima
se zabranjuju carine prilikom trgovine robom izmeu
drava lanica EU-a i propisano je slobodno kretanje
robe nakon primjene zajednike carinske tarife na
vanjskim granicama EU-a.
Jedan od ciljeva Europske komisije prilikom predlaganja
carina je promicanje trgovine s treim zemljama
uzimajui u obzir potrebe gospodarstava drava lanica.
Vijee Europske unije odluuje o tome koje e se
carine naplaivati i zajedno s Europskim parlamentom
nadleno je za nadzor carinske suradnje izmeu drava
lanica i izmeu drava lanica i Europske komisije.
Zajednikom trgovinskom politikom, koja je pandan
carinske unije, osiguravaju se usklaeni trgovinski
odnosi s treim zemljama i podupiru zajedniki uvozni i
izvozni reimi EU-a.
Carinski sustav temelji se na carinskom zakoniku Unije
(bivi carinski zakonik Zajednice), koji dogovaraju Vijee
Europske unije i Europski parlament. Kada se ponu
provoditi novi procesi i pojave se novi izazovi, Komisija
i nacionalna carinska tijela zajedno revidiraju razliite
postupke za provedbu zakonika.
Suradnja
Nacionalni carinici surauju s kolegama iz cijelog
EU-a, od Portugala na jugozapadu do Estonije na
sjeveroistoku, kako bi omoguili nesmetan prolazak
proizvoda od granice do krajnjeg odredita. U EU-u
postoji vie od 250 meunarodnih zranih luka i
njegova je istona kopnena granica duga gotovo 10 000
kilometara, s 133 komercijalnih cestovnih i eljeznikih
ulaznih toaka. Na razini EU-a ulau se stalni napori
u unaprjeenje carinskih postupaka i osiguranje da se
prema robi koja ulazi i izlazi iz EU-a postupa na isti
nain bez obzira na carinsku ulaznu ili izlaznu toku.
Tradicionalno je najvanija uloga carinske slube u EU-u
bila prikupljanje carina i neizravnih poreza pri uvozu,
kao to su troarine ili PDV. Meutim, posljednjih su
se godina poele obavljati opsenije dodatne zadae
kontrole u svrhu zatite i sigurnosti. To obuhvaa
Za carinsku politiku odgovorna je Europska unija: to
je jedno od nekoliko podruja koja su u iskljuivoj
nadlenosti Europske unije. Meutim, provedba carinske
unije zasniva se na partnerstvu s dravama lanicama
i izmeu njih. Europska komisija nastoji osigurati
da carinska unija ima modernizirane, uinkovite i
meusobno povezane carinske uprave koje se mogu
nositi sa svim postojeim i buduim izazovima.
Komisija iz sjene pomae koordinirati aktivnosti
carinskih laboratorija i razvoj i provedbu informacijskih
sustava i materijala za osposobljavanje.
Carinske slube surauju s nadlenim tijelima kako bi
osigurale sigurnost i zatitu graana i zatitu okolia.
Carinski slubenici i tijela vani su partneri Europskog
policijskog ureda, Europola, u borbi protiv organiziranog
kriminala. Oni su takoer povezani s Eurojustom,
europskom mreom pravosudnih tijela koja podupire
europsku suradnju u kaznenim predmetima, te s
Europskim uredom za borbu protiv prijevara.
Osiguranje sigurnosti i zatite graana sve vie ovisi o visokoj
tehnologiji.

P
o
l
i
s
h

c
u
s
t
o
m
s
6
P O L I T I K E E U R O P S K E U N I J E
Carinske slube mogu pripaziti na krijumarene ivotinje, ptice
i biljke.
provjeru sigurnosti proizvoda i zatitu od rizika
uvezene hrane za zdravlje te usklaenost s okolinim
zakonodavstvom i veterinarskim propisima. U podruju
sigurnosti carinske slube dobile su brojne nove
zadae zbog rastue prijetnje od teroristikih napada i
internacionalizacije organiziranog kriminala. Osim toga,
novi izazovi nastali su nakon proirenja EU-a u 2004.,
2007. i 2013. na 13 novih drava i njihove kopnene i
morske granice.
Osim toga to provjerava jesu li proizvodi u skladu
sa standardima, carinska sluba pazi na lanu robu,
prekursore za droge (kemijske proizvode koje se mogu
pretvoriti u droge) i nezakonitu trgovinu rijetkim i
ugroenim vrstama. Specijalizirani laboratoriji pruaju
Carinskoj uniji potrebnu strunost za utvrivanje
izvornosti i podrijetla proizvoda ili za utvrivanje prirode
tvari.
Uz to, carinski slubenici obavljaju nacionalne zadae,
primjerice zatitu od nezakonitih droga ili pornografije i
podupiranje rada policije i imigracijskih slubi, posebno
u borbi protiv organiziranog kriminala. S poveanjem
prometa raste potreba za veom uinkovitosti, koja se
moe postignuti, na primjer, uporabom tehnologija za
otkrivanje.
To se najvie moe primijetiti u poveanim sigurnosnim
kontrolama tereta koje su dio suzbijanja prijetnje
od terorizma posljednjih godina. Posebni razlog za
zabrinutost je uporaba kontejnera za krijumarenje
nuklearnog materijala ili radiolokih naprava: uz
katastrofalne posljedice izravnog napada, u tom bi se
sluaju zaustavili meunarodni promet i trgovina, to bi
imalo velike posljedice na globalno gospodarstvo.
Na pomorskim graninim prijelazima i u zranim
lukama u uporabi je neinvazivna oprema za pregled
koja se koristi tehnologijama rendgenskih i gama zraka
radi skraenja vremena potrebnoga za pregled teretnih
poiljki: carinski slubenici mogu dobiti sliku sadraja
kontejnera bez istovara.
Meutim, kako bi se na najbolji mogui nain iskoristili
ogranieni resursi i izbjegli nerazumni zastoji u
zakonitom prometu, carinici moraju kontrolne preglede
usmjeriti ondje gdje su najdjelotvorniji. Na temelju
kriterija utvrenih za cijelu Uniju, naprednim sustavima
za analizu rizika omoguuje se carinskoj slubi da
prepozna rizini teret puno prije nego to stigne na
granicu.
Koordinacijom na razini EU-a omoguuje se pravodobna
razmjena informacija o riziku, ime se omoguuje
otkrivanje proizvoda koji su odbijeni na jednoj toki
ulaska prilikom pokuaja ulaska na drugoj toki.
Osim toga, kad god je utvren veliki trend nezakonite
trgovine, zajedniko djelovanje carinskih tijela ima
temeljnu vanost za borbu protiv postojeeg vala i za
izbjegavanje buduih pojava.
Carinske kontrole mogu
pomoi u borbi protiv
terorizma i organiziranog
kriminala.

E
s
t
o
n
i
a
n

c
u
s
t
o
m
s

B
e
l
g
i
a
n

c
u
s
t
o
m
s
7
C A R I N E
Pregledavanje zaplijenjenih krivotvorenih proizvoda.
Algirdas emeta, povjerenik
Komisije nadlean za carine,
promatra rezultate
rendgenskog skanera tijekom
posjeta toki granine
inspekcije Panemun, izmeu
Litve i Rusije.
Suradnja u Europi i izvan nje
Europska komisija koordinira programe twinninga
izmeu starih drava lanica EU-a i novih lanica
carinske unije. Time se pomae carinskim upravama
novih drava da podnesu dodatnu odgovornost zatite
cijele Europe, a ne samo svojih granica. Postoje i drugi
programi kojima se jaaju postupci nadzora i provedbe
u dravama kandidatkinjama i susjednim dravama.
ira meunarodna suradnja takoer ima temeljnu
vanost za zatitu interesa europskih graana i
europskih poduzea u cijelom svijetu. Carinska pitanja
vrlo su vana kada Europska unija pregovara o
bilateralnim sporazumima o trgovini s treim zemljama
radi osiguravanja i olakavanja meunarodne trgovine.
Europska unija potpisala je sporazume o carinskoj
suradnji i uzajamnoj administrativnoj pomoi sa
SAD-om, Kanadom, Indijom, Japanom, Hong Kongom,
Korejom i Kinom. Tim se sporazumima pojednostavnjuju
i usklauju carinski postupci i na taj se nain smanjuju
administrativno optereenje i trokovi europskih
poduzea. Meunarodnim sporazumima takoer se
pomae u provedbi prava intelektualnog vlasnitva i
borbi protiv prijevare.
Carinska tijela drava lanica EU-a i nekih drava
nelanica redovito obavljaju zajednike carinske
operacije: koordinirana i ciljna djelovanja usmjerena na
borbu protiv krijumarenja ili prijevare na odreenim
trgovinskim trasama. Europski ured za borbu protiv
prijevara podupire te operacije i osigurava strateku
analizu, sigurnu platformu informacijskog sustava za
razmjenu podataka u stvarnom vremenu te istraitelje i
forenziare. U operacije su povremeno ukljueni Europol,
Interpol i Svjetska carinska organizacija.
Carinska tijela takoer imaju vanu ulogu u prikupljanju
statistikih podataka. Podatci o trgovinskim tokovima
koje prikupljaju pomau europskim donositeljima
politika da prepoznaju gospodarske trendove, dok
podatci u njihovoj evidenciji pridonose odlukama o tome
hoe li uvoditi ogranienja na proizvode koji su moda
izloeni nepotenom trinom natjecanju s proizvodima
EU-a.

E
u
r
o
p
e
a
n

U
n
i
o
n

E
u
r
o
p
e
a
n

U
n
i
o
n
8
P O L I T I K E E U R O P S K E U N I J E
Krivotvoreni proizvodi predstavljaju sve vei rizik
za zdravlje i sigurnost graana. Krivotvorenje ne
obuhvaa samo luksuzne modne proizvode. Carinske
slube redovito oduzimaju krivotvorene proizvode za
svakodnevnu uporabu, kao to su proizvodi za njegu
koe, igrake, elektrini ureaji, lane naoale koje
mogu otetiti vid i dijelovi automobila, ukljuujui
konice. Posebno su zabrinjavajui krivotvoreni lijekovi,
koji ine gotovo etvrtinu od 114 milijuna artikala koji
su zadrani u 2011. i ija se vrijednost procjenjuje na
1,2 milijarde EUR.
Broj poiljaka za koje postoji sumnja na povredu
prava intelektualnog vlasnitva sve vie raste i gotovo
tri etvrtine zadranih artikala podrijetlom su iz
Kine. Presudni je imbenik irenje e-trgovine: veina
poveanja od 15 % u registriranim sluajevima u 2011.
s obzirom na 2010. odnosila se na zadravanje artikala
poslanih zrakom, hitnom dostavnom slubom ili potom.
Potroai takoer mogu pomoi EU-u u borbi protiv
piratstva tako da ne kupuju lane proizvode. Kupci koji
kupuju takve proizvode zapravo su sudionici u krai
intelektualnog vlasnitva, a to nije zloin bez rtava.
Trgovinom krivotvorenim i piratskim proizvodima
autori izvornih proizvoda liavaju se legitimne dobiti,
obeshrabruju se inovacije i kreativnost i uzrokuje
se gubitak radnih mjesta. Njome se takoer moe
neizravno financirati organizirani kriminal.
Carinska tijela takoer tite javno zdravlje pomno
pratei prekursore za droge. To su kemijske tvari koje se
koriste u zakonitoj proizvodnji farmaceutskih proizvoda,
parfema, kozmetikih proizvoda, gnojiva i ulja. Meutim,
one mogu biti vrlo opasne ako ih zloinci uporabe
za nezakonitu proizvodnju droge, kao to su heroin,
kokain, ekstazi i amfetamini. Trgovina prekursorima
Carine i graani
100 000
90 000
80 000
70 000
60 000
50 000
40 000
30 000
20 000
10 000
0
200 000 000
180 000 000
160 000 000
140 000 000
120 000 000
100 000 000
80 000 000
60 000 000
40 000 000
20 000 000
0
1999. 2000. 2001. 2002. 2003. 2004. 2005. 2006. 2007. 2008. 2009. 2010. 2011.
Broj zabiljeenih sluajeva
Broj zaplijenjenih artikala
S
l
u

a
j
e
v
i
A
r
t
i
k
l
i
BROJ REGISTRIRANIH SLUAJEVA I ARTIKALA KOJE SU CARINSKE SLUBE EU-a ZAPLIJENILE IZMEU 1999. I 2011.
Carinska sluba vidi ono
to vi ne vidite.
9
C A R I N E
Pojednostavnjenje postupaka za
poduzea
Ne tako davno Europska je komisija pojaala razgovore
s poslovnom zajednicom. Time se pridonosi uinkovitom
pojednostavnjenju i usklaivanju meunarodne
trgovine, ponajprije usklaivanjem prakse i formalnosti
ukljuenih u prikupljanje, predstavljanje, priopavanje
i obradu podatka koji su potrebni za postupke uvoza i
izvoza. Trgovinske organizacije redovito se pozivaju na
seminare i radne skupine kako bi pridonijele razvoju
novih politika i zakonodavnih inicijativa.
Kako bi se izbjegla carinska obrada robe u svakoj fazi
putovanja carinskom unijom, usklauju se postupci
za carinski provoz. Time se omoguuje privremeno
obustavljanje carina, poreza i mjera trgovinske politike
koje se primjenjuju na uvoz kako bi se postupci carinjenja
mogli obavljati samo na odreditu, a ne na toki ulaska.
Slino tome, Europska komisija nudi savjete o
carinskom skladitenju, ime se vlasniku omoguuje
dranje uvezene robe prije plaanja carine na uvoz ili
ponovnog izvoza. U nekim je sluajevima mogue robu
pod carinskom kontrolom preraditi u proizvode na koje
se primjenjuju nie uvozne carine prije stavljanja u
promet: utedama se pridonosi stvaranju ili odravanju
aktivnosti prerade u tim objektima.
Europska komisija stalno aurira i automatizira
postupke i pomae carinskim tijelima da ostvare
pomak s papirnatih obrazaca na potpuno integrirane
elektronike mree te tako omogue trgovcima da sve
obavljaju na jednome mjestu.
Uz uvoenje odgovarajuih sigurnosnih kontrola za
osiguranje zatite unutarnjeg trita, Program carinske
sigurnosti EU-a obuhvaa tijesnu suradnju s globalnim
trgovinskim partnerima radi osiguranja sigurnih
meunarodnih lanaca opskrbe. Pouzdani trgovci koji
ulau potrebne napore u osiguranje svojeg dijela lanca
opskrbe mogu zatraiti izdavanje potvrde ovlatenih
gospodarskih subjekata na koje se primjenjuju
jednostavniji postupci.
Taj se program primjenjuje od 2008. Drave lanice
mogu dodijeliti status trgovcima koji zadovoljavaju
stroge kriterije u vezi s potovanjem carinskih propisa,
odgovarajuim voenjem evidencije, financijskom
solventnosti i, ako je potrebno, odgovarajuim
standardima sigurnosti i zatite. Iako dodjelom statusa
trgovci nemaju automatski koristi od pojednostavnjenja
predvienih u carinskim pravilima drugih drava lanica,
moe im se odobriti koritenje pojednostavnjenja
ako zadovoljavaju posebne zahtjeve i bez daljnjeg
ispitivanja kriterija koji su ve provjereni, ime se
izbjegava ponavljanje.
za droge ne moe biti zabranjena, ali se nadzire
unutar EU-a i u meunarodnim okvirima, a kontrole se
podupiru dokumentacijom i mjerama oznaavanja te
licenciranjem i registracijom operatora.
Prelaenje granica s alkoholom i
duhanom
Osim novih vozila i velikih iznosa gotovine,
nema ogranienja onoga to ljudi mogu
nositi sa sobom kada putuju izmeu drava
EU-a ako kupljeni proizvodi slue za
osobnu uporabu, a ne za preprodaju.
Meutim, posebna se pravila primjenjuju
na alkohol i duhan.
Neke drave doputaju da prenosite vie od
praga utvrenoga za osobnu uporabu u
zakonodavstvu EU-a i moete provjeriti pri
nacionalnim tijelima to ona doputaju.
Kako biste bili sigurni da neete morati
platiti carine ili kazne, savjetujemo vam da
nosite manje od:
800 cigareta
400 cigarilosa
200 cigara
1 kg duhana
10 litara alkoholnih pia
20 litara desertnog vina
90 litara vina (ukljuujui najvie 60
litara pjenuavih vina)
110 litara piva.
Ta se pravila ne primjenjuju na putnike
mlae od 17 godina, koji ne smiju uope
nositi alkohol ili duhan. Putnici koji putuju iz
jedne drave EU-a u drugu ne mogu
ostvariti povrat poreza.
10
P O L I T I K E E U R O P S K E U N I J E
Doprinos proraunu Europske unije
Unato tome to se trenutano na gotovo tri etvrtine
uvoza u EU ne plaaju nikakve carine ili se plaaju
smanjene carine te je prosjena stopa samo 1,2 %, u
2012. naplaeno je vie od 22 milijarde EUR carina.
Drave lanice zadravaju 25 % za pokrivanje trokova
naplate, ali 16,3 milijardi EUR preneseno je na EU,
gotovo 13 % ukupnog prorauna EU-a, to ini znatan
dio tradicionalnih vlastitih sredstava EU-a uz pristojbe
za poljoprivrednu proizvodnju i proizvodnju eera.
Budui da je taj prihod izravni rezultat primjene
zajednikih politika, smatra se istim prihodom EU-a,
a ne nacionalnim doprinosima. To je vano zbog toga
to osoba koja plaa carinu nije uvijek rezident drave
lanice koja tu carinu naplauje, zbog ega je teko
ravnopravno naplaivati carine na nacionalnoj osnovi.
Europska unija nastavlja sklapati bilateralne sporazume
o slobodnoj trgovini s glavnim partnerima, koji bi
se mogli proiriti i obuhvatiti vei dio trgovine EU-a.
Meutim, s rastom globalne trgovine, carine e
nesumnjivo predstavljati vaan doprinos proraunu
EU-a.
11
C A R I N E
Izgledi danas, sutra i nakon toga
Europska unija jedno je od svjetskih gospodarstava
koja su najvie usmjerena prema van i planira tako i
nastaviti. Trgovina s ostatkom svijeta udvostruila se
od 1999. do 2010. i EU je sada glavni trgovaki partner
80 drava, 4 puta vie nego SAD. Kao veliko trite, EU
uvozi vie poljoprivrednih proizvoda iz zemalja u razvoju
nego Australija, Kanada, Japan, Novi Zeland i Sjedinjene
Drave zajedno. Carinska unija mora to pratiti.
U tijeku je modernizacija carinske unije koja je zapoela
2003. i iji je cilj ukidanje papirnatih obrazaca, te su
neke carinske uprave EU-a stalno meu najboljima
na svijetu. Vie od 98 % carinskih deklaracija u EU-u
predaje se elektronikim putem. Potrebno je ulagati
trajne napore kako bi se mogli suoiti s buduim
izazovima. Carinska sluba suoava se sa sve veom
globalizacijom trgovine, poslovnih modela i logistike, ali
i sa zloinom i terorizmom.
Povijesne i zemljopisne razlike te razlike trgovinskim
putovima znae da neke drave lanice nose
neravnomjeran udjel tereta, ali ni jedna se ne moe
samostalno suoiti s izazovima globalizacije. Komisija
je 2013. pripremila planove za uspostavu stabilnije
i ujedinjenije slube do 2020. dovretkom postupka
modernizacije, rjeavanjem nedostataka i reformom
upravljakih struktura carinske unije.
Za taj daljnji razvoj vaan je program Carine 2020. koji
nastavlja sline inicijative iz razdoblja 2007.2013.
Tim e se programom, ija e provedba poeti u 2014.
i trajati 7 godina i koji ima proraun vei od 500
milijuna EUR-a, poduprijeti suradnja izmeu carinskih
tijela, olakati umreavanje, zajednike aktivnosti i
osposobljavanje carinskog osoblja i financirat e se
informacijski sustavi kojima e se poduprijeti razvoj
sveeuropskoga elektronikog carinskog okruenja u
kojem e biti mogua razmjena podataka u stvarnom
vremenu.
12
P O L I T I K E E U R O P S K E U N I J E
N
A
-
7
0
-
1
2
-
0
2
4
-
H
R
-
C
Saznajte vie
ISBN 978-92-79-24283-0
doi:10.2775/6139
X Podrobniji vodi o carinskoj uniji: http://europa.eu/legislation_summaries/customs/index_en.htm
X injenice i brojke: http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/policy_issues/facts_and_figures/index_en.htm
X Vie informacija o zajednikoj trgovinskoj politici:
http://europa.eu/legislation_summaries/glossary/commercial_policy_en.htm
http://ec.europa.eu/trade/policy/policy-making/
X Imate pitanja u Europskoj uniji? Europe Direct moe vam pomoi: 00 800 6 7 8 9 10 11
http://europedirect.europa.eu