Caio Martins Bugiato e Tatiana Berringer - Um Debate Sobre Subimperialismo e Imperialismo Brasileiro

http://dx.doi.org/10.5007/1980-3532.
2012n7p28

Um debate sobre o Estado logstico, subimperialismo e
imperialismo brasileiro

Debate on the state logistics Brazilian sub-imperialism and
imperialism

Caio Martins Bugiato
bugiato@hotmail.com
Tatiana Berringer
berringer.tatiana@gmail.com
Doutorandos em Cincia Poltica pela Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP)

Resumo:
Nos ltimos anos o Estado brasileiro obteve ndices favorveis no que se referem as suas relaes
econmicas internacionais. O Estado fomentou o crescimento dos investimentos do pas no exterior,
tendo como financiador desse processo o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES). A insero do pas de forma mais expressiva na economia mundial trouxe baila
interpretaes sobre o papel do Estado brasileiro na conduo de sua poltica externa. Assim, neste texto
apresentamos trs teses sobre a insero brasileira no cenrio internacional: a tese do Estado logstico, a
tese do subimperialismo brasileiro a tese do imperialismo brasileiro. Ao final do texto, apontamos
algumas insuficincias destas teses e temas que necessitam de reflexes mais apuradas para que se possa
entender o papel do Estado brasileiro no cenrio internacional neste incio de sculo XXI.

Palavras-chave: Estado. Poltica externa. Imperialismo. Subimperialismo. BNDES.

Abstract:
In the last years the brazilian state has had positive indices in its international economic relations. The
state has promoted the grow of the investments of the country abroad by the aid of Banco Nacional de
Desenvolvimento Economico e Social (BNDES), the supporter of this process. Tha insertion of the
country in a more expressive way in the world economy has evoked interpretations about the hole of the
brazilian state in conducting its foreign policy. Thus, we present three thesis about the brazilian insertion
in the international scenery: the thesis about the logistic states, the thesis about the brazilian
subimperialism and the thesis about the brazilian imperialism. At the end of the text, we indicate some
insufficiencies of these thesis and themes that need more elaborated reflections in order to understand the
hole of the brazilian state in the international scenery in the beginning of the 21th century.

Keywords: State. Foreign policy. Imperailism. Subimperialism. BNDES.

Originais recebidos em: 20/03/2012
Aceito para publicao em: 04/06/2012

Este trabalho est licenciado sob uma Licena Creative Commons Atribuio-Uso No-
Comercial-Vedada a criao de obras derivadas 3.0 Unported License.
29
Em Debat: Rev. Dig., ISSNe 1980-3532, Florianpolis, n. 7, p. 28-44, jan-jul, 2012.

A insero do Estado brasileiro no cenrio internacional

Na primeira dcada do sculo XXI, sobretudo nos anos do governo de Luis
Incio Lula da Silva (2003-2010), o Estrado brasileiro se destacou na cena poltica
internacional, passando a ocupar um espao importante nos principais fruns e
organizaes internacionais, entre eles: a criao do G-20 na Organizao Mundial do
Comrcio (OMC), a criao da UNASUR (Unio das Naes Sul-americanas), a
participao da misso de paz da Organizao das Naes Unidas no Haiti
MINUSTAH (Mission des Nations Unies pour la stabilisation en Hati) , a coalizo
IBSA Brasil, ndia e frica do Sul, entre outros. Acompanhando esse destaque,
houve um aumento da insero brasileira na economia mundial por meio das atividades
de suas empresas no exterior. As empresas com origem no Brasil no s cresceram, mas
se internacionalizaram, em busca de novos mercados e ganharam importncia no
cenrio internacional e na poltica externa brasileira. J h em territrio brasileiro quase
mil empresas com presena relevante no exterior com mais de 10% do capital de
filiais e investimento direto superior a US$ 10 milhes , das quais as mais
internacionalizadas so: JBS, Marfrig, Brasil Foods, Oderbrecht, Camargo Correa,
Gerdau, CSN, Coteminas, Vale, Fibria, Sab, Ambev, Artecola, Tigre, Embraer,
Marcopolo, Petrobras, entre outras. (SOBEET/VALOR ECONOMICO, 2009)
1
.
As empresas transnacionais brasileiras possuem investimentos principalmente
nos ramos da agricultura, da pecuria e de recursos naturais, nos ramos de bens de
consumo como alimentos, bebidas e txteis, de bens intermedirios como produtos
qumicos e equipamentos e da construo civil e no comrcio e no transporte, com
destaque para as atuaes lucrativas em recursos naturais, construo civil e alimentos.
Atualmente esto presentes em todo o globo. Vejamos a distribuio geogrfica das
empresas brasileiras no exterior no grfico 1 abaixo:

1
Nesse texto so apresentadas as empresas brasileiras controladas por acionistas ou proprietrios
nacionais internacionalizadas, ou empresas transnacionais. O ndice para classific-las como empresas
internacionalizadas calculado pela participao de empregos, ativos e receitas das empresas no exterior
em relao aos nmeros gerais (metodologia definida pela Conferencia das Naes Unidas sobre
Comrcio e Desenvolvimento, UNCTAD).
30

Grfico 1- Distribuio geogrfica das transnacionais brasileiras

Embora o territrio brasileiro esteja entre os principais destinos de investimentos
internacionais, o pas tem se destacado nos ltimos anos como exportador de capitais.
Em 2006, pela primeira vez na histria, o volume de investimentos brasileiros diretos no
exterior ultrapassou o volume de investimentos estrangeiros no pas. Os investimentos
diretos brasileiros no exterior atingiram a marca de US$32,3 bilhes no ano de 2006.
Esta marca colocou o pas na 12 posio no ranking dos maiores investidores do
mundo, superando pases como Austrlia, Rssia e Sucia. Os recursos que saram do
pas a ttulo de investimento direto externo no ano de 2006 aumentaram 49,4% em
relao ao montante do ano de 2005 e 129,46% em relao a 2001, quando um estudo
desse carter foi conduzido pela primeira vez pelo Banco Central (KPMG, 2008). As
aquisies e fuses envolvendo empresas brasileiras cresceram e em 2007
estabeleceram recorde, com crescimento expressivo de 48% em relao ao ano anterior,
sendo contabilizadas 66 operaes dessa natureza. Os investimentos diretos brasileiros
31
no exterior acumularam entre 2000 e 2008 mais de sete vezes o volume de toda a
dcada de 1990 (Banco Central do Brasil),
2
conforme tabela abaixo:

Cumpre dizer que o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES) foi decisivo para a internacionalizao de empresas. Com linhas de crdito e
participao acionria, o banco promoveu o investimento das empresas brasileiras no
exterior. expressivo o nmero de empresas nacionais que atuam no exterior que
possuem a BNDESPar (BNDES Participaes, subsidiria do BNDES) como acionista;
compreendem setores como agropecuria, energia eltrica, telecomunicaes,
minerao, bancos, papel, petroqumica, siderurgia, transportes e aviao. Em 2010 a
BNDESPar tinha porcentagem no capital de: Amrica Latina Logstica (12,21%),
Gerdau (3,50%), Banco do Brasil (2,43%), Ita Holding (0,25%), JBS Friboi (17,32%),
Bradesco (0,25%), Klabin (20,25%), Brasil Foods (2,55%), Light (22,96%), Brasil
Telecom (2,20%), Marfrig (13,89%), MPX Energia (2,60%), Braskem (5,55%), CEG
(34,56%) , CPFL Energia (8,42%), Petrobras (7,66%), Cia. Siderrgica Nacional
(2,10%), Eletrobrs (18,50%), Embraer (5,37%), Vale S/A (5,34%) e Fibria (30,42%),
entre outras (VALDEZ, 2011).

2
[...] considera-se um investimento estrangeiro como investimento direto quando o investidor detm
10% ou mais das aes ordinrias ou do direito de voto numa empresa. Esse critrio, embora arbitrrio,
foi adotado porque estima-se que tal participao seja um investimento a longo prazo, permitindo a seu
proprietrio exercer influncia sobre as decises de gesto da empresa. J um investimento estrangeiro
inferior a 10% ser contabilizado com investimento em carteira (CHESNAIS, 1996, p.33).
32
No exterior o BNDES tem dado suporte s aquisies das empresas brasileiras.
No Uruguai, a Marfig e a (JBS) Friboi controlam cerca de 70% da exportao da carne
uruguaia. Na Argentina, a Petrobras adquiriu a Pecom e se tornou o segundo grupo
econmico do pas no setor de petrleo e gs; a Ambev comprou a Quilmes; a Camargo
Correa comprou a maior fbrica de cimento do pas, a Loma Negra; e a (JBS) Friboi
adquiriu as unidades da Swift na Argentina, tornando-se o maior frigorfico do mundo.
No Peru, a Votorantim (hoje Fibria) comprou a maior mineradora do pas, MinCo, que
tem 66% das jazidas nacionais; a Gerdau comprou a SiderPeru, maior siderrgica
peruana; e a Petrobras/Pecom a segunda maior produtora de petrleo no pas
(NOVOA, 2009). Afora, O banco criou uma subsidiria em Montevidu para tratar da
Amrica do Sul.
A Amrica Latina o mercado principal de atuao das grandes empresas
brasileiras. Dos US$ 56 bilhes em ativos produtivos no exterior que as empresas
brasileiras tinham em 2006, metade se traduz em investimento na Amrica Latina.
Apesar do investimento direto brasileiro representar apenas 2,3% dos investimentos
mundiais, na Amrica do Sul a participao do investimento direto brasileiro vem
crescendo ano aps ano. Como aponta a pesquisa da Confederao Nacional das
Indstrias, a estratgia das empresas brasileiras para a regio tem sido a implementao
de novas plantas (greenfield projects). Dos 20 maiores projetos de novas plantas das
empresas brasileiras, 14 se concentram na Amrica do Sul e um na Amrica Central.
Embora a Argentina seja at o momento o principal destino na regio, devido ao
tamanho de seu mercado e s facilidades geradas pela integrao no mbito do
Mercosul, j h empresas brasileiras atuando no mercados de Bolvia, Chile, Colmbia,
Equador e Peru (IGLESIAS, 2007).
O BNDES no apoia apenas empresas, mas tambm projetos de infra-estrutura.
O aumento tanto dos fluxos de investimento quanto dos de comrcio sul-sul confirmam
a particular relevncia de uma estratgia de internacionalizao associada aos projetos
de integrao regional. A IIRSA (Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura
Regional Suramericana) um projeto conjunto de doze pases da Amrica do Sul para a
construo de uma infra-estrutura de comunicaes, transportes e gerao de energia
que constitui um sistema de circulao de capitais e mercadorias, permitindo dessa
forma entrelaar as economias regionais ao mercado mundial. A IIRSA um projeto de
integrao do mercado sul-americano para lhe dar maior competitividade em relao a
outras regies (ALEM E CAVALCANTI, 2005). Entre os 31 projetos que compem a
33
Agenda de Implementao Consensual da IIRSA, o Estado brasileiro tem participao
em 9, alm disso h outros projetos brasileiros que foram incorporados ao Programa de
Acelerao de Crescimento 2 (PAC2).
Esta presena das empresas brasileiras na Amrica Latina e em outras
formaes sociais perifricas e o papel geopoltico do Estado brasileiro passaram a ser a
preocupao e o estudo de intelectuais e polticos brasileiros. H um rico debate que
busca problematizar a atuao internacional brasileira. Nesse debate podemos
identificar trs teses sobre a insero brasileira no cenrio internacional, que sero
apresentadas a seguir: a tese do Estado logstico e o desenvolvimento nacional, a tese do
subimperialismo brasileiro a tese do imperialismo brasileiro.

O Estado logstico e o desenvolvimento nacional

O conceito de Estado logstico de Amado Luis Cervo (2002). De acordo com
este autor, a partir das mudanas ocorridas no cenrio internacional com a queda do
World Trade Center em 2001 e a crise financeira internacional, no Brasil se teria
iniciado a construo do ele chama de Estado logstico. O governo de Fernando
Henrique Cardoso j buscara estreitar o relacionamento com a China, ndia e frica do
Sul e pleiteara um equilbrio nas negociaes econmicas internacionais, como na rea
de Livre Comrcio das Amricas (ALCA). No entanto, foi no governo Lula que se
fortaleceram as alianas com os pases perifricos principalmente na Amrica do Sul
e se concretizou uma poltica externa de enfrentamento as regras e normas dos pases
centrais nas negociaes comerciais.
Segundo Cervo (2002), o Estado logstico o Estado que tem por objetivo o
fortalecimento da nao, uma vez que este passa a responsabilidade do papel de
empreendedor sociedade, ampara as operaes externas e auxilia a insero no sistema
internacional, tendo sempre em vista o desenvolvimento nacional e a maximizao das
oportunidades oferecidas pelo sistema internacional. Atravs do auxlio do BNDES, o
Estado busca dar apoio logstico aos empreendimentos, o pblico e o privado, de
preferncia o privado, com o fim de robustec-lo em termos comparativos
internacionais (CERVO, 2007, p.87). Essa ideia limita a casos pontuais e a setores
estratgicos o investimento estatal, mas no o rejeita. Dessa forma, o Estado brasileiro
mobiliza seu aparato institucional com a finalidade de oferecer melhores condies para
34
a insero internacional da economia brasileira ao garantir auxlio financeiro ao
empresariado nacional.
3

Partindo do conceito de Cervo, Valdez (2011) desenvolve sua tese sobre a
insero do pas no cenrio internacional durante o governo Lula. Para Valdez, a
diversificao de parceiros internacionais da poltica externa brasileira de Lula abriu
maiores possibilidades para a ao brasileira no cenrio externo. O autor chama a
ateno para a formao do G-20, que atua no mbito da OMC e em outras discusses
comerciais e financeiras internacionais. Tal diversificao foi um dos principais fatores
de uma poltica externa autnoma do governo, uma vez que esta contribuiu para a
reformulao de regras internacionais, retirando o pas de uma posio subordinada e
favorecendo o desenvolvimento nacional.
4

De acordo com Valdez (2011), para promover a insero internacional brasileira,
Lula utilizou o BNDES como principal financiador do desenvolvimento nacional, cuja
ttica principal foi o apoio construo da infraestrutura sul-americana (IIRSA) e
internacionalizao das empresas brasileiras. Tendo o BNDES por trs destas duas
frentes tticas, o governo Lula fortaleceu o papel logstico do Estado brasileiro de
agente indutor do desenvolvimento nacional, criando um relacionamento estreito entre o
Estado logstico e o empresariado nacional, que se complementa no mbito da poltica
externo do pas.
Para o autor, essa insero evidencia a convergncia entre a poltica econmica e
a poltica externa de Lula. A poltica do BNDES de financiamento s empresas
nacionais e o consequente dinamismo empresarial desses atores internos esto
diretamente ligados prioridade que a poltica externa deu a Amrica do Sul, onde a
insero dessas empresas teve mais xito. Os recursos do BNDES IIRSA tambm
fazem parte dessa convergncia, dado que a construo de uma infraestrutura sul-
americana beneficia os negcios das empresas brasileiras.

3
Cervo opera com tipologias de Estado para caracterizar a poltica externa brasileira. Segundo ele, de
1930 a 1980 prevaleceu no Brasil o Estado desenvolvimentista, o qual se caracteriza pela autonomia da
poltica externa e tem como foco a busca pelo desenvolvimento econmico nacional como forma de
romper com a dependncia econmica brasileira. Esse modelo teria sido abandonado pelos governos
neoliberais a partir de 1990 devido a uma maior submisso ao centro hegemnico do capitalismo e a
dissoluo da economia nacional. O Estado nesse contexto seria caracterizado pelo autor como Estado
normal, isto , subserviente aos mandos hegemnicos. O Estado logstico corresponde ao atual
momento, mais precisamente, aos governos Lula.
4
O conceito de desenvolvimento nacional no aprofundado pelo autor. Entretanto, pode-se inferir do
seu texto que este conceito est relacionado ao crescimento econmico por si s, ou seja, aos ndices de
elevao do produto interno bruto.
35
Segundo Valdez (2011), a convergncia entre a poltica econmica e a poltica
externa do governo foi parte da estratgia de estabilidade econmica e da retomada do
papel do Estado em um projeto neodesenvolvimentista
5
. Nesse contexto, BNDES agiu
como grande articulador no fomento a empresas globais competitivas. Para o autor, a
convergncia da poltica econmica com a poltica externa do Estado logstico brasileiro
contempla interesses mtuos: de um lado o Estado promove o desenvolvimento
nacional e de outro o empresariado expande seus negcios, podendo este ser
considerado o ator principal da poltica externa brasileira.

O subimperialismo brasileiro

Mathias Luce (2007) resgata o conceito de subimperialismo de Ruy Mauro
Marini para explicar a atual insero brasileira no cenrio internacional. De acordo com
Marini (1977; 1980), a essncia da economia brasileira se reflete na poltica externa do
pas e tal essncia a dependncia, propriedade histrica da formao social brasileira.
Os principais fatores da dependncia so a inibio da demanda efetiva interna e a
reduo do excedente econmico a ser investido, os quais impedem o desenvolvimento
capitalista autnomo ao reduzir o mercado consumidor e a capacidade de importar
maquinrio. Essa situao resulta na integrao da burguesia brasileira ao circuito
econmico internacional de forma subordinada, a fim de levar adiante a industrializao
no pas. Dessa forma, Marini atribui economia brasileira dependente a caracterstica
de composio orgnica mdia de capital, o que, grosso modo, significa pequena
participao do produto manufaturado no produto interno bruto de um pas.
A posio intermediria da economia brasileira na diviso internacional do
trabalho acompanhada pelo engajamento do Estado em promover uma poltica
expansionista relativamente autnoma: de um lado se cria uma rea de influncia
regional prpria Amrica do Sul que corresponde aos interesses da burguesia
brasileira, que, de outro lado est submetida aos laos de dependncia do capital
estrangeiro principalmente dos Estados Unidos. Assim sendo, Marini (1977; 1980)
denomina essa interao entre a economia dependente (de composio orgnica mdia
de capital) e a poltica externa (expansionista e relativamente autnoma) de

5
O prefixo neo utilizado para diferenciar o perodo desenvolvimentista de 1930 a 1989 da poca
atual, cuja novidade a insero no mercado externo como fator de desenvolvimento econmico
(crescimento do PIB) do pas.
36
subimperialismo, ou seja, a entrada do Estado brasileiro de modo dependente e
subordinado etapa de exportao de capital e manufaturas e controle de matrias-
primas e fontes de energia no exterior.
Definimos [...] o subimperialismo como a forma que assume a economia
dependente ao chegar etapa dos monoplios e do capital financeiro. O
subimperialismo implica dois componentes bsicos: por um lado, uma
composio orgnica mdia [de capital] na escala mundial dos aparatos
produtivos nacionais, e por outro, o exerccio de uma poltica expansionista
relativamente autnoma, que no s se acompanha de uma maior integrao
ao sistema produtivo imperialista, mas que se mantm no marco da
hegemonia exercida pelo imperialismo em escala internacional (MARINI,
1977, p. 31).
Para entender a dinmica do conceito de subimperialismo, Marini (1980)
desenvolveu a categoria cooperao antagnica. Tomando como ponto de partida a
integrao da estrutura produtiva brasileira ao imperialismo, a cooperao antagnica
a dinmica das contradies entre a formao social dependente e a hegemnica, na
qual aquela estabelece uma relao de dependncia com esta, ao mesmo tempo em que
se choca continuamente com esta, em seu desejo de extrair maiores vantagens no
processo de diviso internacional do trabalho no qual esto imersas. A formao social
dependente, ao perseguir a construo de hegemonia regional, entra em atrito com o
centro hegemnico. Os contenciosos so uma forma de barganha por concesso e
manuteno de reas de influncia e os instrumentos desses dissensos so a
possibilidade a formar alianas alternativas, posse de recursos estratgicos ou
capacidade de estabilizao da ordem na regio. Contudo, os laos de dependncia so
um freio para essa poltica externa, o que a torna relativamente autnoma. O trao
caracterstico da cooperao antagnica a acomodao dos atritos nos marcos da
hegemonia da formao social dominante.
De acordo com Luce (2007), a poltica externa brasileira dos governos de Lula
leva traos significativos de uma poltica subimperialista, sobretudo no que se refere
cooperao antagnica. Sob a presidncia de Lula, o Estado brasileiro no consentiu
com as polticas de Washington em uma srie de oportunidades: o governo arquivou as
negociaes da rea de Livre Comrcio das Amricas, remetendo a Organizao
Mundial do Comrcio temas sensveis economia brasileira, como a abertura de
mercado para o agronegcio brasileiro; formou o G-20 na OMC, recusando-se a
negociar temas nos quais no se tratava da reduo dos subsdios agrcolas, na rodada
de Cancn; participou assertivamente da construo da IIRSA, com volumosos
financiamentos do BNDES, para garantir infraestrutura para a atuao de empresas
37
brasileira; criticou a invaso unilateral do Iraque em 2003; retirou do congresso nacional
o projeto de lei sobre a concesso da base militar de Alcntara s foras armadas dos
Estados Unidos e negou concesso de outras bases para o Plano Colmbia; e atuou
como mediador regional nas crises polticas do Equador em 2005, entre Venezuela e
Colmbia, tambm em 2005, e em Honduras em 2009, a fim de evitar ingerncia
externa e, no caso do Equador, garantir os interesses de empresas nacionais nos pases,
como a Petrobras. O governo de Lula igualmente corroborou o imperialismo
estadunidense: aprovou o cultivo de transgnicos, interessante a empresas dos EUA; na
rodada da OMC de Hong Kong, aceitou reduzir tarifas aduaneiras sobre produtos
industrializados e avanar na negociao de servios em troca da promessa de
diminuio dos subsdios agrcolas; atuou como negociador regional para uma sada
pacfica para a crise poltica na Bolvia em 2003, garantindo os interesses da Petrobras
ao preservar a institucionalidade vigente e impedindo a ascenso de foras
antiimperialistas; no condenou a invaso e o golpe de Estado pela fora militar franco-
estadunidense no Haiti e liderou a MINUSTAH para demonstrar capacidade militar e se
habilitar a uma vaga permanente no Conselho de Segurana.
Luce (2007) destaca como traos principais do subimperialismo brasileiro a
insero das empresas brasileiras no cenrio internacional, bem como a construo da
IIRSA. Tal insero feita por empresas brasileiras que atuam em setores de baixo
valor agregado, como alimentos e recursos naturais. Concomitantemente, empresas
estrangeiras, sobretudo estadunidenses, encontram em territrio brasileiro um ambiente
propcio para instalar plataformas de exportao para seus produtos, como nos casos das
empresas de eletrodomsticos e das montadoras de automveis. As vantagens logsticas
da IIRSA, alm de proporcionar infraestrutura para empresas brasileiras, so utilizadas
para acelerar o tempo de rotao do capital estrangeiro na regio, o que faz dela um
projeto de desenvolvimento integrado ao imperialismo. Luce afirma que a poltica
externa brasileira no esta a servio de um suposto interesse nacional e que seus
esforos no so uma afronta ao imperialismo dominante. A insero econmica e a
integrao regional promovidas pelo governo Lula na Amrica do Sul no atendem
somente a burguesia brasileira, como tambm ao capital estadunidense, cujo
investimento vem crescendo na regio. Esses projetos de insero e integrao de forma
alguma so freios ao avano das empresas estrangeiras, pelo contrrio, so projetos de
plataforma de exportao ou para uso intensivo dos recursos naturais pelo imperialismo
dominante. Para Luce, o Estado brasileiro subserviente aos interesses do capital
38
estadunidense ao mesmo tempo em que tenta galgar espaos para se tornar uma
potncia regional.

O imperialismo brasileiro

Virginia Fontes (2010), em O Brasil e o capital-imperialismo, caracteriza a atual
fase de desenvolvimento do capitalismo brasileiro, especificamente, a
internacionalizao das empresas brasileiras, como imperialismo (ainda que subalterno).
Segundo esta autora, o aumento da concentrao de capitais (fuso das grandes
empresas), a expanso do capital fora e dentro das fronteiras nacionais, e a acentuao
da explorao da mo de obra e dos recursos naturais de outras formaes sociais,
principalmente da Amrica Latina, so elementos que levaram a integrao do Estado
brasileiro ao grupo de pases imperialistas.
O termo capital-imperialismo, segundo a autora, corresponde a uma retificao
do conceito leninista de imperialismo. Trata-se da forma de desenvolvimento
econmico, com predomnio do capital financeiro que se inicia aps a Segunda Guerra
Mundial e se aprofunda nesta primeira dcada do sculo XXI.
O processo de oligopolizao do capital brasileiro se iniciou em meados da
dcada de 1960, com a ditadura militar. Desde ento, e com maior escala na ltima
dcada, ocorreu um crescimento da exportao de produtos industrializados e
exportao de capitais para outros pases. No atual momento, Fontes destaca o papel do
BNDES e da poltica externa como instrumentos de apoio e financiamento da
internacionalizao da economia brasileira. Alm disso, Fontes destaca tambm o papel
que os fundos de penso passaram a representar nas aes das grandes empresas e no
PIB brasileiro (aproximadamente 17%).
No entanto, a autora ressalva que houve um processo de desnacionalizao da
economia brasileira devido abertura comercial e s privatizaes da dcada de 1990. A
isso, soma-se o fato de que o capital-imperialismo teria contribudo para um
apassivamento da classe trabalhadora por utilizar-se com maior intensidade da
violncia e do convencimento ideolgico.
Fontes procura diferenciar-se de Ruy Mauro Marini, explicitando algumas
divergncias com o conceito de subimperialismo. Para ela, utilizar o conceito implica
em admitir a premissa da inibio da demanda interna efetiva, o que no condiz com a
39
atualidade. Pois a escassez de mercado interno no seria mais uma questo real na
sociedade brasileira. Alm disso, para a autora, o conceito de Marini no abarcaria as
modificaes estruturais decorrentes da nova ordem mundial ps Guerra Fria, da
ascenso da economia chinesa e do novo papel do Estado brasileiro para ao
favorecimento da expanso capital-imperialista.

Consideraes finais

Apontamos algumas insuficincias e divergncias que temos com estas trs teses
supramencionadas e alguns temas que necessitam de reflexes mais apuradas para que
se possa entender o papel do Estado brasileiro no cenrio internacional neste incio de
sculo XXI.
Em primeiro lugar, no se pode afirmar que o Estado brasileiro integre o grupo
de pases imperialistas como defende Virginia Fontes, pois o imperialismo pressupe
capacidade de uso da fora militar para que se possa disputar mercados e exploraes de
outros territrios com outros Estados imperialistas. O Estado brasileiro no dispe de
tais recursos e no utiliza destes para auxiliar a sua expanso econmica internacional.
Em segundo lugar, houve algumas aes do Estado brasileiro que revelaram
contradies pontuais com os Estados Unidos na cena poltica internacional e no uma
cooperao antagnica, como afirma Luce, a saber: protesto contra a instalao de bases
militares na Colmbia, o acolhimento de Manuel Zelaya na embaixada brasileira em
Honduras, as negociaes de enriquecimento de urnio no Ir, a interveno no Iraque,
entre outros. Alm disso, cumpre-nos destacar que o papel que o Estado brasileiro
cumpre hoje na Amrica Latina muito distinto do que foi no perodo da ditadura
militar, momento no qual Marini elaborou o conceito de subimperialismo.
Em terceiro lugar, no se pode avaliar o papel que o Estado brasileiro
desempenha nas demais formaes sociais latino-americanas sem levar em conta o
momento poltico e econmico destas formaes sociais. Na nossa avaliao, os
processos em curso na Amrica Latina (em especial Bolvia, Venezuela, Equador, e
outros), contam com o apoio do capital e do Estado brasileiro para implementarem
polticas de desenvolvimento nacional, que, no atual contexto, visam reverter o quadro
socio-poltico resultante das polticas neoliberais da dcada de 1990. Isso no elimina a
possibilidade de que se criem dependncias na dependncia. No entanto, do ponto de
40
vista poltico, no se pode negar que o Estado brasileiro, ainda que de forma
contraditria, tem sido um aliado destes governos contra o domnio estadunidense na
regio, vide a atuao contra a instalao das bases militares na Colmbia, a posio
sobre o Golpe de Estado em Honduras, entre outras. Segundo Matos:
[...] As obras de infra-estrutura (hidreltricas, rodovias, ferrovias, oleodutos,
gasodutos, telecomunicaes) de empresas brasileiras na regio, financiadas
pelo BNDES, no deixam de ter efeitos positivos para a economia dos pases
em questes, a despeito das vantagens para o Brasil (bem maiores segundo os
crticos). [...] Com isto, no estamos a defender que nossos vizinhos devem
abraar o expansionismo brasileiro porque, em termos de imperialismo, o
Brasil seria melhor que os outros, mas evidente que mais fcil
negociar/barganhar com um pas perifrico, sem grande poder de imposio
(inclusive militar), que o contrrio. Da parte do Brasil, o mais acertado seria
orientar o expansionismo econmico (se for para seguir nesta direo) e sua
poltica diplomtica no sentido de estimular a solidariedade e
complementaridade entre os pases latino-americanos, colocando nfase
sobre a integrao/cooperao, no sobre a explorao (mais fora motriz e
menos obstculo) (SOUZA, 2010, p.50-51).
Em quarto lugar, na diviso internacional do trabalho o Brasil ainda ocupa uma
posio subalterna: as exportaes brasileiras se concentram em torno de commodities e
de produtos de baixa densidade tecnolgica e baixa intensidade de trabalho.
Em quinto lugar, ainda que tenha ocorrido uma internacionalizao das empresas
brasileiras, os investimentos externos diretos do Brasil no exterior somente em 2006
ultrapassaram 2% do PIB brasileiro (conforme o anexo I), enquanto a entrada de
investimentos externos diretos no Brasil j ultrapassou 5% do PIB brasileiro e se
manteve acima de 2% durante esta primeira dcada dos anos 2000 (conforme anexo II).
Ou seja, o Brasil no superou o seu papel de economia dependente e recebe muito mais
capital do que exporta. O investimento externo direto no um fator exclusivo do
Brasil, outras formaes sociais dependentes tambm tm empresas que atuam em
outros territrios (Mxico, Argentina, Chile, entre outras). No entanto, o maior volume
desse tipo de transao ainda se concentra nos pases imperialistas.
Em sexto lugar, no acreditamos que as mudanas ocorridas na poltica externa e
no financiamento estatal durante os governos Lula tenham sido resultado da construo
de um novo tipo de Estado como defende Amado Luis Cervo e Valdez. Para ns, as
mudanas esto ligadas s novas configuraes e dinmicas das classes sociais
brasileiras.
Pensamos que mais correto afirmar que o Estado e a economia brasileira so
um Estado e uma economia dependentes frente ao imperialismo, o que no os impede
de aproveitaram-se do maior desenvolvimento capitalista brasileiro para conquistar
41
espao nas economias menores e mais frgeis do continente. Do ponto de vista interno
da dinmica das classes sociais brasileiras , essa poltica externa fortaleceu a grande
burguesia interna brasileira empresas de extrao mineral, agronegcio, usinas, energia
eltrica, comunicaes, construo civil, comrcio, servio, bancos, indstrias,
empresas pblicas, transporte e aviao e ao mesmo tempo atendeu a algumas
demandas das classes dominadas, entre elas: aumento de polticas sociais, diminuio
das taxas de desemprego e aumento do salrio mnimo. Foram estes elementos que
contriburam para o reposicionamento do Estado brasileiro no cenrio internacional nos
ltimos anos.

Referncias Bibliogrficas

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43
Anexo I

44
Anexo II

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