1

Polgri Vzi 2016 jogllamisg

Szlovkit is sjtja a kortrs demokrcik egyik f problmja: a politikusokkal s a politikai
intzmnyekkel kapcsolatos szinte teljes bizalmatlansg. Mikzben az emberek vltozatlanul a
demokrcit tartjk a lehetsges rendszerek legjobbiknak, a politikrl mr nem gondoljk
ugyanezt. s ez nem is teljesen meglep: mindennapi tapasztalatunk az, hogy az llam nem teszi
lhetbb az orszgot sajt polgrai szmra, hanem ppenhogy mg meg is bonyoltja azok
lett.
A fentiekben felvzolt bizalmi vlsg egyik legfontosabb eleme a jogbiztonsg hinya. Ms
szval, a polgrok bizonytalanok azzal kapcsolatban, hogy a gyakorlatban rvnyeslni tudnak-e
meglv jogaik. Ezt pedig slyosbtjk az jog eltti egyenlsggel s a legklnflbb
diszkrimincikkal kapcsolatos agglyok is.
A vzi egy olyan Szlovkia kpt szeretn felvzolni, ahol mindenki otthon rezheti magt, ahol
rdemes dolgozni s ahol j lni, ahol mindenki biztonsgban rezheti magt s ahol ha
szksges, van kihez fordulni a bajban. Mindez nemtl, nemzetisgtl, vallstl, brszntl,
szexulis orientcitl s letkortl fggetlenl. Hrom f rendez elvet tartunk szem eltt: az
llampolgri elvet, amely szerint minden llampolgr egyenl a jog eltt, a jogllamisg elvt,
amelyben az llam is alanya, azaz betartja s nem csak betartatja a jognak, s a polgrbart
llam elvt, amely szerint az llam van a polgrrt, s nem fordtva. Mindezeknek
rvnyeslnik kell a hatalomgyakorls s a kzszolglatok terletn egyarnt.
Kiindulpontunk annak tudatostsa, hogy a szlovkiai trsadalom mai llapota elssorban az
elmlt 25 v folyamatos fejldsnek eredmnye. Ugyanakkor fontos annak a felismerse is,
hogy ez a fejlds valjban nem 1989 novemberben s nem is 1992-ben kezddtt el, s a mai
helyzet egy hosszas kultrtrtneti, trtnelmi folyamat rott s ratlan szablyainak eredmnye.
Brmely vltozs teht nemcsak a jogszablyok krdse, hanem a politikai kultra s a politika
mindennapjainak gyakorlatt is rinti. Az ad- s jrulkrendszer, a munka trvnyknyvnek
gyors megvltoztatsa pusztn politikai akarat krdse, de annl ltvnyosabb: az llami
intzmnyek s a kzszolgltatsok mkdsnek vltozsai mr egyetlen vlasztsi ciklus alatt
is jl lthatak az llampolgrok szmra. A kzigazgats, az igazsggy, az iskolagy s az


2

egszsggy terletn azonban nemcsak a trvnyek megvltoztatsa, hanem azok hatkony
vgrehajtsa is nlklzhetetlen. A vgrehajts a siker valdi kulcsa, hiszen olyan sszetett
folyamatokrl beszlnk, amelyek csak akkor lehetnek eredmnyes, ha sikerl megszerezni az
rintettek kritikus tmegnek tmogatst. Ez pedig azrt sem egyszer, mert brmely kzeg
jellemz reakcija a vltozsokkal szembeni ellenlls mg akkor is, ha egybknt a fennll
helyzettel szembeni elgedetlensg a jellemz.
A jogllam alapvet problmi a Szlovk Kztrsasgban
A jogrendszer jelenlegi llapott vizsglva a Szlovk Kztrsasgban, az intzmnyrendszert
rint s a tartalmi krdseket prhuzamba lltva kell elemeznnk a helyzetet. Nincs elrs,
formlis keret, amely megszabn, mi legyen trvnnyel szablyozva s mi ne, a rendszer csupn
a trvny trgya meghatrozsnak mdjrl s a trvny tartalmnak hatkony rvnyestsrl
rendelkezik. Az alapvet problmkat a kvetkezkben ltjuk:
A) A trvnyalkotsi folyamat a trsadalmi megrendelstl teljesen fggetlen, szinte kizrlag
politikai rdekek irnytjk. A vlasztsok gyztesnek politikai gretei kpezik
a kormnyprogram alapjt, ezrt a kormnyvltsokat mindenfle folytonossg hinya jellemzi.
B) A trvnyhozs a rvidtv gazdasgi rdekeket kpvisel csoportok egyre ersd
nyomsnak kiszolgltatottja. Ezek a csoportok olyan trvnyek elfogadst szorgalmazzk,
amelyek konkrt gazdasgi rdekeket szolglnak. Ms szval, a trvnyek gazdasgi,
politikai megrendelsek eredmnyei. Mikzben, idelis esetben, egy trvny sohasem
irnyulhat egy konkrt helyzet, konkrt eset vagy problma szablyozsra.
C) A jogalkots vzijnak hinya, a nyilvnos vita elmaradsa s a gyakran konkrt, politikai,
gazdasgi megrendelsek azt eredmnyezik, hogy a trvnyek llandan vltoznak. Azok, akiket
rintenek, nem azonosulnak velk, nem rtik ket, nem kpesek kvetni az egyes vltozsokat.
Ennek kvetkeztben a lakossg jogtudatata nem fejldik s a trvny megszabta ktelessgek
nkntes teljestse egyre ritkbb.
D) A jogszablyok rtelmezst gyakran neheztik az EU-s irnyelvek szolgai mdon trtn
tvtelei, amelyek nem mentesek az idnknti komoly tartalmi hibktl sem, amelyeket a tves


3

fordts, ill. a szablyozs lnyegnek meg nem rtse okoz, ami tovbb nehezti az
llampolgrok szmra a jogi krdsekben val tjkozdst s fokozza a bizonytalansg rzst.
E) Gondot jelent, hogy nem megfelel szint a nyilvnossg tjkoztatsa a hazai jogalkotsba
tvett EU jogszablyokat illeten.
F) Gondot jelent, hogy az llami intzmnyek a jogszablyokat mechanikusan alkalmazzk,
mivel gyakran nem rtik, ill. szndkosan elferdtik azok rtelmt; gyakori, hogy ugyanazon
trvny alkalmazst illeten nincs sszhang kt llami intzmny gyakorlatban, st esetenknt
egyazon intzmny kt fikintzmnye is eltren rtelmezi azt. Hinyzik a trvny
szellemvel sszhangban lv jogrtelmezs. A trvnyt nkntesen rtelmez
kztisztviselkkel szemben nem rvnyeslnek hatkony szankcik. Gyakran fordul el az is,
hogy a hivatal a trvnyben foglaltakat meghalad egyb, jrulkos ktelezettsgeket r el a
polgroknak, megszegve ezzel az egyik alkotmnyos alapelvet, amely kimondja, hogy
a ktelezettsgeket trvny rja el.
G) A brsgi eljrsok hosszadalmasak, klnsen az elsfok brsgok gyakorlatt jellemzi
a nem kompetens dntshozatal; az eljrsi szablyok lehetv teszik az eljrsok
meghosszabbtst. Gyakori jelensg, hogy a brk nem kpezik tovbb magukat, nem kvetik
figyelemmel az aktulis trendeket, az eurpai jogszablyok alakulst.
H) Az llamigazgatsban s az igazsgszolgltatsban jelen lv korrupci s nepotizmus
a jelenlegi negatv llapotot tartstja. A kzellenrzs, valamint a szemlyes felelssgrevons
hinya azt eredmnyezi, hogy a fiatal hivatalnokok s brk is fertzttek lesznek.
I) A rendrsgi llomny gyakran alulkpzett s nem kpes felderteni a bonyolultabb vagyon
elleni bncselekmnyeket. Ugyanakkor gyakran lesz kereskedelmi s polgri gyekben indtott
eljrsok rszese, mivel a brsgok nem kpesek hatkony vdelmet biztostani a polgri
eljrsok sorn, ill. a feljelents sokak szmra a bizonytkok megszerzse s az lltlagos
jogellenes cselekedetek megakadlyozsa hatkonyabb s olcsbb eszkznek tnik.
A bnteteljrs gy a polgri perek knyszert eszkzv lesz.
J) A brsgi hatrozatok vgrehajtsa lass. A jogi szemlyek elleni tletek gyakran
behajthatatlanok, mert vagyonuk mg idben eltnt; az adott helyzettel kapcsolatos helytllsi


4

ktelezettsg elgtelen; a vlasztott brsgi tleteket a rendes brsgok vonatkoz
bizonytkok hinyban is hatlyon kvl helyezik. A fizetsi ktelezettsg megszntetse
lnyegben brmely a hatrozat elleni kifogssal elrhet, tekintet nlkl arra, tartalmaz-e
konkrt rveket, bizonytkokat, amelyek relisan megkrdjelezhetnk a felperes kvetelst.
Tartalmi szempontbl rvnyeslnie kell annak az elvnek, hogy a trvnyek tartalma az llam
s a civil trsadalom megllapodst tkrzze az llam jvjt illeten. A nemzetkzi
ktelezettsgek bizonyos rtelemben kivtelt jelentenek, de ezen a tren is clszer a nyilvnos
vita azokkal a krdsekkel kapcsolatban, amelyekrl az egyes tagorszgok dnthetnek. Nem
beszlhetnk jogllamrl akkor, ha a trvnyek tartalmrl egy szk politikai vagy gazdasgi
krben szletik dnts. Megismteljk, nem szabad, hogy a trvnyek egy konkrt szituci, egy
konkrt eset vagy egy konkrt problma megoldst szolgljk. Betartsukat nemcsak a bntets
kell, hogy motivlja, hanem a trvnyek adta elnyk is, s ezek egyikeknt a trvnyek
rvnyestsnek egy olyan gyakorlata, amely biztostja, hogy azok a magnszemlyek, ill.
gazdasgi trsasgok, akik rendszeresen megszegik vagy megkerlik a trvnyeket, ne
lehessenek jobb helyzetben, mint azok, akik tevkenysgt a trvny adta keretek kvetkezetes
betartsa jellemzi. Minden trvnyt annak szem eltt tartsval kellene megalkotni, hogy
minimlis eslye legyen a korrupcis tzfszkek kialakulsnak. Ez utbbiak olyan helyzetek,
amikor a dnts hordozja (pl. a hivatalnok) tevkenysgvel vagy annak hinyval a vllalkozi
kzeget korrupcira sztnzi.
1. Az llami intzmnyek mkdse s a korrupci elleni harc
A vzi e rszben a hatkonyan mkd llam krdseivel nem az llami s kzintzmnyek
szmnak cskkentse perspektvjbl foglalkozunk, hanem kizrlag a jogkrk gyakorlsa, a
dntshozatal s az llami intzmnyek ltal nyjtott kzszolgltatsok minsgvel s
teljestkpessgvel kapcsolatos problmk megnevezsre s a lehetsges megoldsokra
koncentrlunk. A minsgi s hatkony llam- s kzigazgats a korrupci visszaszortsnak
eszkze. Ott nylik tr a korrupci szmra, ahol feszltsg van a knlat s kereslet kztt, s gy,
csupn a minsgi szolgltatsok biztostsval, a szubjektv dntshozatal mrtknek
cskkentsvel s idben meghozott dntsekkel is szkl a korrupci tere, mert cskken a
feszltsg a kereslet s knlat kztt.


5

1A. A nyitott kormnyzs elvt valljuk, mert a modern informcis s kommunikcis
technolgik felhasznlsval egy olyan tr nylik meg, amely sztnzi a demokratikus
vlemnyalkotst s ezzel egyidejleg lehetv teszi az llam kpviselinek s intzmnyeinek
ellenrzst is. A nyitott kormnyzs nem egy zrt normarendszer, amely csak kijellt
informcik megosztst teszi lehetv, alapja a szleskr informcimegoszts, amely az
intzmnyrendszer s a technikai eszkzk fejldsnek fggvnyben vltozik. A nyitott
kormnyzs eredmnyeknt ersdik a dntshozatali folyamatok tlthatsga, fokozdik a
kzellenrzs s ezzel egyidben szkl a korrupci tere.
1B. Termszetess kell tenni azt a ktelezettsget, melynek rtelmben valamennyi, a kormny,
a parlament, az llami intzmnyek s nkormnyzatok dntshozatalt befolysol
dokumentum, irat, elemzs, szakvlemny, stb., nyilvnosan hozzfrhetv vlna; belertve a
metaadatokat. Arra val tekintettel, hogy a nyitott kormnyzs egy olyan folyamatknt valsul
meg, amely az informcis technolgik fejldsnek fggvnye, azt javasoljuk, hogy a nyitott
kormnyzs felelse a kormny egy konkrtan megnevezett tagja legyen.
1C. Tmogatjuk a kzszfra depolitizlst. A hatkony kzszfrnak szakemberekre van
szksge, akik az llamigazgats egyes terleteinek specialisti. Az llam felelssge a szakmai
minsg biztostsa, ezen a terleten nem lenne szabad kockztatnia. Tmogatjuk a politikai
posztok egyrtelm definilst, azt, hogy az gy adott sttuszok betltse, ill. a posztrl val
visszahvs az adott miniszter, ill. a kormny jogkrnek rsze legyen.
1D. A kpviseleti demokrcia politikai intzmnyeivel szemben egyre inkbb fokozdik a
bizalmatlansg; az erre a helyzetre adott egyik vlaszunk az, hogy konkrtan megadott politikai
posztok esetben, a kinevezs eltt, a parlament illetkes bizottsga eltti meghallgats
ktelez legyen. A politikai jells kategrijba tartoz poszt betltsnek folyamata gy
tlthatbb lenne, s ezzel egyidejleg megersdne a nemzeti tancs a kormnnyal szembeni
ellenrz szerepe is.
1E. A nem politikai posztok esetben arra fogunk trekedni, hogy kztisztviseli posztok
betltsre egyszer s tlthat elvek alapjn kerljn sor, s hogy ezeket a szakmaisgot
megkvetel munkakrket a vlasztsi ciklusoktl fggetlen, hossztv stabilits jellemezze.
Olyan rendszerre van szksg, amely kpes garantlni az objektivitst, a teljestmnyalap


6

prtatlan rtkelst s a tovbbi szakmai fejlds lehetsgeit, a kzszfra szakmaisgnak
megerstse rdekben. A felvteli eljrsok objektivitsnak biztostsa rdekben javasoljuk
az eljrsok nyitott ttelt (az igazsgszolgltats pldjt kvetve a jelentkezk nvsornak,
szakmai letrajznak s az eljrs eredmnynek kzzttelt).
1F. A szakmaisg s a hatkonyan mkd llam- s kzigazgats biztostsnak tovbbi eleme
a kzszfrban alkalmazottak krtrtsi felelssgnek kiterjesztse azokra az esetekre,
amikor az ltaluk meghozott dnts trvnyellenes, egyrtelmen tves vagy diszkriminatv
jelleg, ill. ha ttlenek (nem tartjk be az elrt hatridt).
1G. Tmogatjuk az llami intzmnyek kliens-kzpontsgt, belertve az gyflkzpontok
rendszernek tovbbfejlesztst.
1H. Az a polgr, aki elgedetlen a hivatal hatalomgyakorlsval panaszttelre jogosult.
Javasoljuk, hogy jogban lljon betekinteni a panasztteli jegyzknyvbe, jogban lljon
megllaptani, ellenrizni, hogyan jrt el panaszval kapcsolatban az illetkes intzmny
1I. A polgrok s a kpviseleti demokrcia intzmnyei kapcsolatnak megerstse rdekben
vitt kezdemnyeznk, hogy a nemzeti tancs bizottsgaknt jjjn ltre egy petcis s
panasztteli bizottsg, amely a polgrok petciival s panaszaival foglalkozna, azokban az
esetekben, amikor azok elgedetlenek az illetkes hatsg panaszukkal kapcsolatos
gyintzsvel. gy a parlamentnek visszajelzse lenne arrl, hogyan mkdnek az llami
intzmnyek, s megersdne a vgrehajt hatalommal szembeni ellenrz funkcija.
1J. Az emberi jogok vdelmnek s tiszteletben tartsnak sznvonala a demokrcia
minsgnek fokmrje. Ezrt elvrjuk, hogy az emberi jogi biztos hivatala a mainl sokkal
kedvezbb felttelek mellett tudjon eleget tenni feladatainak. Hibaval az intzmny
ltrehozsa, ha nem biztostottak a teljes kr mkds felttelei s a terlet feladatainak tbb
intzmny kztt trtn elaprzsa a vllalt nemzetkzi ktelezettsgeknek csak formlis
teljestst jelenti, mikzben a helyzetet a vals felttelek hinya jellemzi. Javasoljuk, hogy a
magn- s jogi szemlyek alapvet emberi jogainak vdelmt rint krdsek (az gyszsg
bntetjogi terleten kvli feladatainak egy rsze is) az emberi jogi biztos hivatalnak
hatskrbe tartozzon (elengedhetetlen felttele a szemlyi llomny fejlesztse).


7

1K. Ezzel egyidejleg elengedhetetlennek tartjuk, hogy az emberi jogok felgyelete a kormny
egy konkrt, miniszterelnkhelyettesi poszttal rendelkez tagjnak feladata legyen, aki
sszefogja s koordinlja az egyes rezortok tevkenysgnek vonatkoz terleteit. Csak ha
biztostva lesznek annak felttelei, hogy hatkonyan lehessen felmrni s ellenrizni az emberi
jogok betartst, s a kormny is mindent megtesz annak rdekben, hogy relis intzkedsekre
kerljn sor, csak akkor javul majd az emberi jogok vdelmnek sznvonala Szlovkiban.
1L. 2014-ben a vlasztsi kampnyokat, finanszrozsukat s ellenrzsket is rint j
szablyozs lpett letbe. Fontosnak tarjuk a gyakorlatban val alkalmazs hatkonysgnak
kirtkelst, klns tekintettel arra, vajon hatkonyak-e a politikai prtok finanszrozsnak
s a korrupci visszaszortsnak vonatkozsban.
1M. A korrupci hatkony bntetjogi szankcionlsnak felttele a rendrsg, az gyszsg s
a brsgok a politiktl fggetlen mkdsnek biztostsa. Tmogatjuk a korrupci
bejelentinek vdelmt garantl trvny elfogadst.
1N. Tmogatjuk a rendrsg depolitizlst, hogy az orszgos rendrfkapitnyi poszt ne
legyen a mindenkori kormnyvltsok fggvnye, betltse csakis az elvgzett munka
minsgtl fggjn. Azon tl, hogy az orszgos rendrfkapitnyi poszt jelltje rszt vesz az
illetkes parlamenti bizottsg meghallgatsn, az illetkes miniszternek a posztrl val
felmentst is meg kellene indokolnia az adott bizottsg eltt. Tmogatjuk egy, a rendrsget s
ms fegyveres testleteket (ZVJS) ellenrz fggetlen szerv ltrehozst.
1O. Olyan intzkedsek bevezetst szorgalmazzuk, amelyeket az az emberi jogi biztos javasolt
a 2013-as jelentsben, belertve az olyan rendrsgi akcikrl val felvtelek ksztst, melyek
elksztsekor mr felttelezhet knyszert eszkzk alkalmazsa; a rendrsgi pletek azon
tereinek kamers felgyelett, ahol az ellltott s fogva tartott szemlyek tartzkodnak;
valamint tovbbi, a rendrsg munkjnak tlthatsgt nvel intzkedsek bevezetst is.
1P. Az gyszsggel kapcsolatban szksgesnek tartjuk az gyszsgnek az igazsgszolgltats
szerveinek rendszerben elfoglalt pozcijval kapcsolatos szakmai s politikai vita
megnyitst, mert tisztban vagyunk azzal, hogy brmilyen vltozs az alkotmny mdostst
jelenten. Mindenflekppen ragaszkodunk azonban az gysz gyviteli nllsga mrtknek


8

nvelshez, annak rdekben, hogy fokozottabb mrtkben legyen fggetlen az estleges
politikai hatsoktl, befolysoktl.
1Q. Meggyzdsnk, hogy a nemzetkzi trendekkel sszhangban, alapveten kell szkteni az
gyszsg tevkenysgnek mg az 1989 eltti idszak gyszsgi relikvijaknt fennmaradt,
nem bntetjogi terleteket rint hatskreit, ezeket ms intzmnyek hatskrbe temelve
(l! pl. az emberi jogi biztos).
2. A jogalkotsi folyamat
A jogalkotsi folyamat minsge kzvetlen hatssal van a jogszablyok s a jogszablyi
krnyezet minsgre s vgs soron a jogalkalmazs gyakorlatra is. Tudatban vagyunk
annak, hogy a jogalkotsi folyamat minsge javthat a jogalkotsi folyamat nmely formlis
elemnek megvltoztatsval is, de tisztban vagyunk azzal is, hogy ez nagy mrtkben fgg a
nemzeti tancs, a parlamenti kpviselk, a kormny politikai akarattl, valamint attl, hogy
beterjesztett trvnyeket a rsztvevk ne a politikai kommunikcis eszkzeknt kezeljk,
hanem tudatban legyenek annak, hogy ez egy olyan eszkz, amely br lnyegt tekintve
politikai dnts eredmnye, ugyanakkor dnt hatssal van az emberek letre Szlovkiban.
2A. Trekedni fogunk arra, hogy minden trvny s kpviseli javaslat a trvnyjavaslathoz
fztt indokls rszeknt tartalmazzon egy elemzst is, amelybl kitnik, hogy az adott
helyzet csak az adott trvny segtsgvel orvosolhat (gyakran kerl sor olyan
trvnymdostsokra, amely rosszul mkd intzmnyek hibira reaglnak, mikzben
elegend lenne javtani az intzmny mkdsn).
2B. Fontosnak tartjuk, hogy minden trvny s kpviseli javaslat a pnzgyi hats s
a vllalkozi kzegre kifejtett hats kirtkelsn tl, tartalmazza a korrupci eslynek vagy
visszaszortsnak kirtkelst is.
2C. A vllalkozi kzegre kifejtett hats mrsnek gyakorlata nem elgsges, ezrt arra fogunk
trekedni, hogy kiemelt esetekben a minisztrium kteles legyen mlyrehat elemzst kszteni
a vrhat hatsokat illeten.


9

2D. Trekedni fogunk arra, hogy minden trvny s kpviseli javaslat nyilvnos vita trgya
legyen, s ktelez legyen a trvnytervezetek nyilvnos vitja a jogalkot szndk kezdeti
szakaszban (pl. anonim internetes vita formjban).
2E. Fontosnak tartjuk, hogy ne lehessen trvnyt mdostani vlemnyezsi eljrs nlkl, s
ne lehessen a msodik olvasat sorn a trvnyt olyan rszleteiben mdostani, amelyek nem
kpeztk rszt a vlemnyezsi eljrsnak (t.i., hogy ne lehessen a msodik olvasat sorn
a trvnnyel nem sszefgg, ms trvnyek mdostsait csatolni). Korltoznnk a gyorstott
eljrsokat.
2F. El akarjuk rni, hogy a minisztriumok az illetkes szervek rvn ktelesek legyenek
informlni a hatlyba lp rendeletekrl s az tvett irnyelvekrl.
2G. Az tlthat jogalkotsi folyamat szkti a konkrt rdekeket szolgl trvnyek
elfogadsnak tert. Ebben az sszefggsben tmogatjuk a lobbizs szablyainak lefektetst.
3. Brsgok s jogrvnyests
Az igazsgszolgltats mai helyzett Szlovkiban a nyilvnossg a brkkal s a brsgokkal
szembeni nagyfok bizalmatlansga jellemzi, s e helyzetnek szmos oka van. Ezek kz tartozik
a perek idtartama, a brsgi eljrsok elhzdsa, az sszevethet gyekben hozott eltr
tletek eredmnyezte jogbizonytalansg, s mindezek egyttesen jrulnak hozz a korrupci
ternek megteremtshez az igazsgszolgltatsban. A hitelessget azonban ms tnyezk is
befolysoljk, ezek kz tartozik a trgyalsok sznvonala, a brsgok nyjtotta szolgltatsok
minsge, a brk s a brsgok kommunikcijnak mdja, az igazsgszolgltats magas
beoszts tisztviselinek megnyilvnulsai, a bri llomny alacsony nreflexis szintje.
A legnagyobb gondot, amely miatt lket kapott az igazsgszolgltats reformja, abban ltjuk,
hogy nem kerlt sor az egyes lpsek folyamatos kirtkelsre, lellt a folyamat s az
igazsgszolgltats nem kvnatos politikai rdekrvnyests terepe lett, ami hatalmi jelleg
szemlyes dntseket s hamis elvrsokat eredmnyezett, abban a hitben, hogy ltezik gyors s
hatkony politikai megolds az igazsgszolgltats gondjai szmra.


10

Abbl a meggyzdsbl indulunk ki, hogy nincs varzsvessz, amely megoldan az
igazsgszolgltats problmit, csak jogalkotsi, technikai, pnzgyi s menedzseri intzkedsek
sszesge az, melyek kvetkezetes alkalmazsa a kvnt eredmnyre vezethet. Tudjuk, hogy
2014-ben mdosult az alkotmny, s a trvnyhozs bevezette a brk biztonsgi tvilgtst;
ennek megvalstsa legalbb msfl vet vesz majd ignybe s hozadka kt v tvlatban lesz
megtlhet. Meggyzdsnk, hogy az ltalunk javasolt intzkedseket az tvilgtsi
folyamatra val tekintet nlkl is meg kell valstani, mert az csak az igazsgszolgltats egy
konkrt problmjt rinti.
3A. A nyitott igazsgszolgltats hatkonysga jegyben javaslataink felttele a kzellenrzs. A
nyitott igazsgszolgltats elve nyilvnos ellenrzs al vonja az igazsgszolgltatst, t.i.
ellenrzsi lehetsget teremt ott, ahol nincs tere a trvnyhozi, vgrehajti hatalomnak s
lehetv teszi a trvnyhozi s fknt a vgrehajti hatalom s az igazsgszolgltats
kapcsolatrendszernek nyilvnos ellenrzst.
3B. A brk munkjnak 2012-ben bevezetett rendszeres rtkelst ki kell rtkelni s tovbb
kell gondolni, hogy betlthesse a neki sznt szerepet. A brk ves tevkenysgnek statisztikja
nyilvnosan hozzfrhet. Sajnos az igazsggyi minisztrium semmit sem kezd ezekkel az
adatokkal. Nem kerl sor az egyes brsgok gyakorlatnak koordinlsra, annak rdekben,
hogy az adatok megadott kritriumok alapjn sszevethetek s kirtkelhetek legyenek.
3C. A bri munkakr rtkelsnek komplexnek kell lennie, ezrt minden t vben
valamennyi br komplex rtkelsen kell, hogy tessen. Ma a brk rtkelst sajt kollgik
vgzik s az eredmny nyilvnosan nem ismert. Fontos a brk rtkelsnek, klnsen az
rtkelk szemlyt illet jragondolsa. n. minst/rtkel tancsok ltrehozst
javasoljuk, melyek az igazsgszolgltats nll egysgei lennnek, s olyan brk alkotnk, akik
csak ezt a feladatot ltjk el. A brk tevkenysgnek rtkelse azrt is fontos, mert felelssg
megllaptst teszi lehetv azokban az esetekben, mikor nem kielgtek a br munkjnak
eredmnyei, illetve lehetv teszi a br tisztsgbl val felmentst, ha munkjnak ismtelten
nem kielgt eredmnyei ezt indokoltt teszik.
3D. A brsgok statisztikai kimutatsai, amelyek a brsgok tevkenysgnek hatkonysgt
az egyes brkra lebontva tkrzik, 2010 ta hozzfrhetek. Az gy szerzett adatok az irnytst


11

rint intzkedsek lehetsges alapjaiknt azonban 2012 ta nem kerlnek felhasznlsra. A
brsg rtkelse, a statisztikai adatokat belertve, arra mutat r, min kellene vltoztatni, az
anyagi httr biztostsa, a szemlyzeti krdsek vagy a brsg irnytsa jelent-e gondot.
Azoknak a brsgoknak, melyek sszehasonlthat krlmnyek kztt mkdnek,
sszehasonlthat eredmnyeket kellene nyjtani. Ha ez nem gy van, akkor ez menedzseri
intzkedseket kvn, esetenknt a brsg elnknek felelssgre vonst. A brsg elnknek
objektv ktelessge a felelssg vllalsa a brsg munkjval kapcsolatban, belertve a
dntshozi tevkenysgrt s annak minsgrt vllalt felelssget is. A rendszer ugyanakkor
megteremti a forrsok objektv elosztsnak lehetsgt, teht az ellenrzs eszkze lehet a
miniszter, a minisztrium munkjt illeten is.
3E. A nylt plyzati eljrs, mint a bri poszt betltsnek felttele, olyan modellt kpvisel,
amely lehetv teszi, hogy a betltend posztra a trvny adta elrsokat teljest, a rendszeren
kvl ll jogszok is plyzhassanak. A brvlasztsnak egyidejleg a nyilvnossg ellenrzse
alatt kell llnia. A plyzatok objektivitsa szempontjbl javasoljuk a szubjektv elemek
(szbeli meghallgats, mint a plyzati eljrs rsze) slynak cskkentst, s a plyzati
bizottsg tagjainak egy, az igazsgszolgltats terletn kvl ll szemllyel trtn ktelez
kiegsztst, valamint annak megfontolst, nem kellene-e videofelvtelt kszteni a szbeli
meghallgatsrl. A nyilvnos ellenrzs a nyomsgyakorls eszkzeknt megteremtheti az
objektv brvlaszts feltteleit.
3F. Vita indtst javasoljuk abban a krdsben, hogy (a trvny adta feltteleket teljestve) ne
kelljen, hogy br legyen a brsg elnke (olyan szemlyekrl lenne sz, akik bri, gyvdi,
gyszi vagy jegyzi vizsgval rendelkeznek). A vita clja nem a brsgok elnkeinek pozciit
betlt brk lecserlse, hanem annak a lehetsgnek a megteremtse, hogy elismert jogi
szaktekintlyek, elssorban a Legfelsbb Brsg esetben, a brsg elnknek posztjra
plyzhassanak.
3G. A brsgi tletek ktelez nyilvnoss ttelnek tbb funkcija is van, ill. lehet annak
tudata, hogy a hatrozat/dnts nyilvnos lesz, kzvetve emelheti a brsgok hatrozatainak
sznvonalt, szerepet jtszhat a brsgi gyakorlat egysgestsben, megteremti a dntsek
szakrti feldolgozsnak feltteleit, s gy hozzjrulhat a szakmai vitkhoz, ill. feltrhatja


12

egyes rthetetlen, a gyakorlattl eltr dntsek okait, jelezve a dntshozatal htternek ms,
nem szakmai okait. Valamennyi fenti funkci elltsa csak abban az esetben lehetsges, ha
biztostottak a brsgi dntsek feldolgozsnak felttelei. Ezrt is tmogatjuk a civil
szervezetek s jogi karok olyan programjait, amelyek eredmnyeknt rendszeress vlik a
brsgi hatrozatok elemzse.
3H. A brsgi trgyalsokrl kszlt felvtelek (ez egybknt mr folyamatban van) nem
szolglhatjk csupn a brsg munkjnak hatkonyabb ttelt, hozzfrheteknek kell lennik
a trgyals rsztvevi szmra is. A rsztvev biztonsgrzett szolglja a sajt felvtelhez
val jog, az a tudat, hogy a trgyals menete pontosan rgztett (ma csak a trgyalsrl vezetett
jegyzknyvek hozzfrhetek, mikzben ezek nem kell, hogy tkrzzk a trgyals pontos
menett) s gy a felvtel a vdekezs eszkze is lehet a rsztvev szmra abban az estben, ha a
br elfogultan s a mltsgot srten vezeti a trgyalst.
3I. A brk munkjnak minsge nemcsak szaktudsuktl fgg, hanem attl is, milyen
hatkonyan s mennyire prtatlanul vezetik a trgyalsokat, hozzk meg a dntseket.
Elengedhetetlen az ltalnos szakmai tovbbkpzs s a brk trgyalsvezetsi, kommunikcis
kszsgeinek fejlesztst szolgl trningek bevezetse is. Ezek klnsen a fiatal, kezd brk
szmra nlklzhetetlenek fknt abban az esetben, mikor a rendszeren kvl ll br
kinevezsre kerl sor.
3J. A bri llomny szakmaisgt nem vlaszthatjuk el a jogszok s a jogi szakmk kpzsi
rendszertl. Javasoljuk az gyvdjelltek szmra ktelez brsgi gyakorlat bevezetst (az
osztrk Gerichtsjahr); a magasabb beoszts brsgi tisztviselk kpzsnek megnyitst
esetleg annak bevezetst, hogy aki br szeretne lenni, az a vizsgt megelzen, meghatrozott
ideig, egy ms jogi szakmban is kteles legyen gyakorlatot letlteni.
3K. A jogi szakmk mai jellemzje az egyre nagyobb mrtk szakosods. Tmogatjuk a brk
szakosodsnak folyamatt, azon az ron is, ha ez szakbrsgok ltrehozst vonja maga utn
(pl. a kzbeszerzssel kapcsolatos peres gyekre specializldott brsgok ltrehozsa, ill. egy,
a szellemi tulajdonnal kapcsolatos jogi krdsekben illetkes szakbrsg ltrehozsa) valamint
a jrsi brsgok sszevonst azzal a cllal, hogy a jog egyes terleteinek
kompetenciacentrumai jjjenek ltre.


13

3L. Az igazsgszolgltats elektronizcijnak meggyorstsa nemcsak a brsgok
munkjnak hatkonysgt nveli, hanem a brsg s az eljrs rsztvevinek kommunikcijt
is hatkonyabb teszi (elektronikus brsgi akta). Javasoljuk az elektronikus nyilvntartsok
bevezetst is - klnsen a vgrehajti s fizetskptelensgi eljrsok on-line nyilvntartsa
esetben. A brsgi iratok s hatrozatok kzbestsre szolgl, a vlelmezett kzbests elvt
alapnak tekint elektronikus postafikok kiiktatjk a klnsen a vllalati jogi gyekre jellemz
hosszadalmas eljrsokat, amelyeket a brsgi kldemnyek kzbesthetetlensge okoz.
3M. A felhalmozdott brsgi gyek szma, klnsen a vgrehajtsi eljrsok szmnak
nvekedse valsznleg megkvetel majd egy ideiglenes, egyszeri befektetst, belertve a
vezet brsgi tisztviselk ltszmnak tmeneti megemelst is. rdemes megfontolni azt a
lehetsget is, hogy meghatrozott idre, megszabott szm br nyerne felvtelt a rgi gyek,
restancik szmnak cskkentse rdekben (ez alkotmnymdostst ignyelne).
3N. A bri etika nem zrt szablyrendszer. Az Igazsgszolgltatsi Tancsnak jogban ll olyan
etikai normkat elfogadni, amelyek szmonkrhetek a br elleni fegyelmi eljrs sorn. Az
etikai normk rendszernek hatkony tmasza, a gyakorlatban val alkalmazsuk garancija az
etikai bizottsg lehetne, amely nemcsak a brknak, hanem a bizottsghoz fordul ms
szemlyeknek is vlaszt adna konkrt szitucikkal kapcsolatos krdsekre. A vlaszok s a j
gyakorlat nyilvnoss ttelnek rendszere hozzjrulna a bri viselkeds ltalnos norminak
rgzlshez s az igazsgszolgltats hitelessgt tmogatn.
3O. Az Igazsgszolgltatsi Tancs elsdlegesen a bri legitimits szerve. Az
Igazsgszolgltatsi Tancs elnknek s a Legfelsbb Brsg elnki posztjnak
klnvlasztst kveten javasoljuk, hogy az alkotmny rgztse a brsg elnki s a tancs
tagsgi posztja egyidej betltsnek sszefrhetetlensgt, mivel az Igazsgszolgltatsi
Tancs elnke a brk irnytsval megbzott llamigazgats rszeseknt az illetkes miniszter
jogkrnek alrendeltje. Javasoljuk, hogy politikai jelltek (az llamelnk, a parlament, kormny
jelltjei) ne lehessenek brk, s gy vge legyen annak a gyakorlatnak, hogy a politikai hatalom
ltal jellt brkat eleve a politikai prtok rdekeinek kiszolglsval gyanstjk, tovbb vitt
nyitunk arrl, hogy a tancs meghatrozott szm tagja esetben ne legyen felttel a jogi


14

vgzettsg. A laikus tagok jelenlte bizonyos mrtkig j szempontok megjelenshez vezethet,
szemlletmdvltst eredmnyezhet.
3P. ltalnos az egyetrts azt illeten, hogy szksgszer a brsgi eljrsok gyviteli
szablyainak megvltoztatsa s kodifiklsnak megjtsa, mert a hatvanas vekbl
szrmaz elrsok jabb s jabb mdostsai mr nem kpesek tovbb javtani a helyzeten. A
rekodifikci folyamatban van, ezt a munkt, mint a polgri trvnyknyv rekodifikcijt is,
folytatni kell. Kszek vagyunk rszt venni ebben a folyamatban, a szakemberek oldaln
bekapcsoldni a megszvegezs krli vitkba, ezrt most nem tartjuk fontosnak, hogy
rszjavaslatokkal lljunk el.
3Q. Az igazsgszolgltats krdseivel kapcsolatban fontosnak tartjuk a trtsmentes, ill.
rszben az llam ltal tmogatott jogseglyhez val hozzfrs lehetsgt a szegnysgben
lk szmra. A lakossg szocilis helyzete Szlovkiban ma elvrhatv teszi a tmogatsnak
ezt a formjt, mert gyakran azok sem rendelkeznek a megfelel jogi tancsads biztostshoz
szksges anyagi eszkzkkel, akik nem tartoznak az anyagi szksghelyzetben lvk kz,
s gy nem kpesek hatkonyan fellpni jogaik vdelme rdekben sem. Ezrt javasoljuk azon
polgrok kategriinak kibvtst, akik rszleges trts ellenben jogosultak a
jogseglyszolglat ignybevtelre, s javasoljuk a jogi tancsads a jog egyb terleteire val
kiterjesztst is.
4. Vllalkozs s jogbiztonsg
A vzi e rszben a vllalkozi kzeggel nem foglalkozunk annak teljessgben (adk,
jrulkok, munkatrvnyknyv, beruhzsi tmogatsok lsd a vzi gazdasggal foglalkoz
rszt), csupn a jogbiztonsg s a jogllam a magnszektort rint problmira sszpontostunk.
Abbl a felvetsbl indulunk ki, hogy a vllalkozi kzeg ltal Szlovkiban ma rzkelt legfbb
akadlyok krbe a jogrvnyests krdse, a dntshozatal kiszmthatatlansga, a hosszas
brsgi eljrsok (akrcsak a hosszas hivatali eljrsok), a korrupci s az llandan vltoz s
sznvonaltalan jogi elrsok tartoznak. ppen ezrt a vzi a kzszfra mkdsnek javtst
megclz javaslatai, az intzmnyrendszer, az igazsgszolgltatst, a korrupci ternek
szktst rint konkrt intzkedsek megnevezse egyidejleg javulst hoz a vllalkozi kzeg
szmra is. A vllalkozi kzeg helyzetnek javtsa rdekben akkor tesznk a legtbbet, ha


15

ezek a javaslatok s intzkedsek megvalsulnak, mert azt eredmnyezik majd, hogy elegend
szabad tere lesz a vllalkozsoknak, megsznnek a hivatalok ltal ltrehozott flsleges
akadlyok, a szablyok megsrtse esetn tere lesz a hatkony felelssgrevonsnak, s mindezek
egyttesen teremtik meg a vllalkozi kapcsolatok kultivlsnak alapjait.
Mindezeken tl a vzi fentebbi rszeiben is szerepelnek konkrt javaslatok, melyek clja
a vllalkozi kzeg helyzetnek javtsa a trvnyhozs eszkzei segtsgvel (a jogi normk
a vllalkozi kzegre kifejtett hatsnak felmrse, a kzeg korruptsgra kifejtett hats
felmrse), az intzmnyek mkdsnek vonatkozsban (a kzszfra elektronizcija s
kliensorientltsga), a brsgok krdsben (a brsgok s a brk szakosodsa, az
igazsgszolgltats elektronizcija elektronikus kzbests, vgrehajtsi s felszmolsi
eljrsok nyilvntartsa). A vllalkozk szempontjbl az intzkedsek mindegyike kiemelt
jelentsggel br. Abbl a tbbves gyakorlatbl indulunk ki, amely azt mutatja, hogy mindazon
trekvsek, amelyek a gyengn mkd intzmnyrendszert (klnsen a brsgok esetben) az
anyagi jogi elrsok vltoztatsval kvnjk orvosolni, nem kpesek megoldani a fennll
helyzetet s csak tovbbi csaldsokat, frusztrcit eredmnyeznek.
Az albbiakban ezrt csak nhny jellemz javaslatot sorolunk fel, amelyek a fentebb
emltetteket kiegsztve, a vllalkozsok optimlisabb jogi kereteinek biztostst, a szemlyi
felelssg clzott erstst, a trvny megkerlse lehetsgeinek korltozst, a vllalkozk
jogbiztonsgnak erstst clozza meg; illetve olyan, ltalunk fontosnak tartott gondolatokat,
amelyeket a vllalkozi kzeg jelzsei alapjn az eljrsi szablyzatok rekodifikcijakor ll
szndkunkban rvnyesteni s amelyek hozzjrulhatnak a vllalkozi kzeg jogbiztonsgnak
megerstshez.
4A. Tmogatjuk, a kft (s.r.o.) alapts eljrsnak egyszerstst, elssorban az alaptke
cskkentst, a htralkok igazolsnak megszntetst, megfontolandnak tartjuk a kft
tulajdonjognak truhzsakor a cgjegyzkbe trtn bejegyzs konstitutv hatlynak
hatkonysgt, s ellenezzk a vonatkoz jogszablyok olyan vltoztatsait, amelyek kevss
vonzv tennk az adott vllalkozsi formt. Tmogatjuk a start-upoknak kedvez, egyszer,
flexibilis jogi forma elfogadst.


16

4B. Tmogatjuk a vllalati gyviv szerv felelssgnek szigortst a kereskedelmi kapcsolat
alapjn ltrejtt kvetelsek teljestsnek elmulasztsa esetben s a tbbsgi tulajdonos
kezessgnek bevezetst a hitelezk rovsra okozott kr esetben.
4C. Tmogatjuk a vgrehajtsi eljrsok vgrehajti s a szerkezettalaktsi eljrsok
biztosai felelssgrevonsnak szigortst. Clunk, hogy megvltozzon a szerkezettalaktsi
eljrs s minimlis legyen annak lehetsge, hogy az eljrs a vgrehajts megkerlsnek, ill.
elodzsnak eszkze lesz, valamint annak biztostsa, hogy az intzmnyi httrrel nem
rendelkez kis hitelezk eslyei is kiegyenltettek legyenek s hozzjuthassanak kvetelseikhez.
4D. Az emberi jogi biztos javaslatt kvetve (a 2013-as jelents) tmogatjuk az olyan
alkalmazottak helyzetnek jogszablyi rendezst, akik brt a munkltat nem fizette ki,
felszmolta, elhagyta, bezrta, kirtette a telephelyet s a munkaviszony megsznst igazol
dokumentumot nem lltotta ki, valamint javasoljuk, hogy a kzigazgats illetkes szervnek
trvny adta ktelessge legyen az adssg egy meghatrozott sszegn tl vgrehajtsi eljrst
indtani az adssal szemben, ill. javasoljuk a ktelessg elmulasztsval kapcsolatos szankci
meghatrozst.
4E. Kezdemnyezzk a szakszervezetek s az alkalmazotti tancsok egyenjogstst
a munka trvnykve s a kereskedelmi jogon bell az ellenrzsben val rszvtel
vonatkozsban.
4F. Tmogatjuk a cgjegyzki dokumentumok teljeskr elektronizcijt (a Cseh
Kztrsasg pldja nyomn), amely lehetv tenn a kvnt dokumentumokhoz val azonnali
hozzfrst; a hivatalos kommunikcit szolgl elektronikus postafikok egyszerstik
a kzbestst; az elektronikus beadvnyok eljrsmdjnak egyszerstse nvelni fogja
a felhasznlk szmt.
4G. Tmogatjuk az abszolt semmissg elvnek a polgri, ill. a kereskedelmi trvnyknyv
vonatkozsban val megszntetst (ill. korltozst).
4H. A polgri s kereskedelmi jogban megszabott elvlsi idk egysgestst tmogatjuk.


17

4I. Tmogatjuk a telek-, ill. plettulajdonosok jogainak tfog szablyozst,
hogy megfelel trts ellenben biztostott legyen szmukra a hlzatokhoz val hozzfrs s
tulajdonuk megkzelthetsge.
4J. A szerzi jogot rinten tmogatjuk, hogy az gyvezeti sttuszban ltrehozott mvekre is
az alkalmazotti jogviszonyban ltrehozott mvek szablyozsai vonatkozzanak. Tmogatjuk
a szerzi jog megsrtsvel kapcsolatos bntetjogi felelssg rdemi krdseinek a nemzetkzi
ktelezettsgeket nem meghalad mdon trtn pontostst, annak rdekben, hogy a szerzi
jog brmely megsrtse ne lehessen eljrs trgya.
4K. Az elmlt vek tapasztalatai alapjn kezdemnyezzk a kzs jogkezel szervezetek
(SOZA, LITA, stb.) jogkreinek korltozst, oly mdon, hogy ne kerlhessen sor a tarifk,
ill. a jogrvnyestsi mdok nkntes megllaptsra.
4L. Tmogatjuk a brsgi dntsek hatridhz ktst, ill. legalbb az eljrs egyes
szakaszai hatridejnek megszabst.
4M. Fontosnak tartjuk a fellebbezsek illetkeinek kvetkezetes beszedst, annak rdekben,
hogy megsznjn a spekulatv fellebbezsek gyakorlata, melyek clja az idnyers a cgek
vagyonnak eltntetse rdekben.
4N. Kezdemnyezzk, hogy gysz ne legyen jogosult rendkvli fellvizsglati indtvny
elterjesztsre.
4O. Tmogatjuk az elrsok rtelmezsnek egysgestst s a kzigazgatsgi hatsgok
azon tisztviselinek szankcionlst, akik nem az egysges rtelmezs rtelmben jrnak el.
4P. Tmogatjuk az eurpai elrsok tves fordtsval keletkezett hibk eltvoltst a
a trvnyek szvegbl.
5. Jogrvnyests - csald s gyerekek
Olyan terletrl van sz, amely klns figyelmet rdemel, hiszen az rintettek sebezhetek s
gyakran nem rendelkeznek a szksges eszkzkkel ahhoz, hogy killhassanak jogaik


18

rdekben; jogaik ezrt gyakran srlnek, mikzben estenknt az alkotmnyban s a nemzetkzi
egyezmnyekben lefektetett alapvet jogokrl van sz.
A problmt nem az rvnyben lv szablyozs okozza, hanem sokkal inkbb a jogi s szocilis
vdelmet ellt intzmnyek nem kielgt mkdse. Szerepet jtszanak ebben a brsgok is,
az ltalnost szemlletmd, a ksedelmes eljrsok s a jogseglyhez val hozzfrs
nehzsgei egyes emberi sorsokra vgzetes hatssal vannak. A terlet problminak megoldsa
nem vlaszthat el a jl mkd kzigazgatst s igazsgszolgltatst megclz intzkedsektl,
a fentebb mr emltettek szellemben az esetek egyedisgt mindig szem eltt tartva.
5A. A brsgok szintjn javasoljuk az n. csaldi brsgok tlethez val visszatrst, t.i.
a brk s brsgok a csaldjog terletn val szakosodst, oly mdon, hogy egy br al
tartozzon minden olyan csaldjogi gy, eljrs, amely egy konkrt csaldot rint. A szakosodst
klnsen a kiskorakra val tekintettel - tovbbkpzssel s specilis trningekkel kell
tmogatni, a dntshozatalban s vgrehajtsban rszt vevk szakmai tudsnak elmlytse
rdekben. Az eljrs gyorsasgt, amely ezekben az estekben klnsen fontos, belertve
a vgrehajts hatkonysgt is, menedzseri hatskrbe tartoz kln felttelek kialaktsval kell
tmogatni.
5B. Az emberi jogi biztos 2013-as jelentsnek ajnlsai kztt, a gyerekek alapvet jogai
kapcsn helyet kapott nhny a jogszablyokat, trvnykezst rint javaslat is, amelyek
vgrehajtsa nlklzhetetlen a brsgi eljrsok rsztveviv lett gyerekek jogainak biztostsa
rdekben, melyek megvalstsa cljaink kztt szerepel. Elszr: biztostani az eljrs
menetnek megvltoztatst, hogy azokban az esetekben, mikor a gyermek s a trvnyes
kpvisel jogai ellenttbe kerlnek, akkor a brsg minden esetben rendelje el hivatalos
gyermekvdelmi szerv gygondnokknt val kirendelst.
5C. Msodszor: clunk a gyermekbrsgi eljrs sorn trtn kzvetlen kihallgatsra
vonatkoz eljrsi szablyok mdostsa (ms eljrsok esetben is) s ezzel egyidben az
eljrson kvli kihallgatsok (a gyermek kpviselje vagy az illetkes szerv ltal) szablyainak
mdostsa is. Kteleznek kell lennie, hogy a gyermek kihallgatst hangfelvtel rgztse s
rendelkezni kell a felvtel megrzsnek mdjrl.


19

5D. A peres eljrsok kln kategrijt alkotjk azok az eljrsok, melyek sorn az
nrendelkezsi jogtl val rszleges, ill. teljes megfoszts gyben szletik dnts; jellemzjk,
hogy a fejlett demokrcikkal sszehasonltva, a szlovk kzeg nem kpes az rintett szemlyek
jogait a megfelel mrtkben garantlni, belertve annak megtlst, vajon elkerlhetetlen-e
a cselekvkpessg teljes kizrsa. Az emberi jogi biztos jelentse az emberi jogok
megsrtsnek erre a terletre is felhvta a figyelmet s javasolta a vonatkoz jogszablyok s
eljrsok trtkelst. A javaslattal teljes mrtkben egyetrtnk.