Políticas y Plan Estratégico Del SNAPl PDF

POLTICAS Y PLAN ESTRATGICO
DEL SISTEMA NACIONAL

DE REAS PROTEGIDAS DEL ECUADOR
2007 - 2016
POLTICAS Y
PLAN ESTRATGICO
DEL SISTEMA NACIONAL DE
REAS PROTEGIDAS DEL ECUADOR
2007-2016
Este documento debe citarse as:

Ministerio del Ambiente del Ecuador. 2006. Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas
del Ecuador 2007 - 2016. Proyecto GEF: Sistema Nacional de reas Protegidas. Quito, Ecuador.
ISBN: 978-9978-92-546-1
Documento elaborado por:
MINISTERIO DEL AMBIENTE
Direccin de Biodiversidad:
Laura Altamirano, Isidro Gutirrez, Jorge Guzmn, Segundo Jadn, Sergio Lasso, Antonio Matamoros,
ngel Onofa, dgar Rivera y Wilson Rojas
Regionales:
Marco Jcome, Wellington Montenegro, Mireya Pozo, Galo Rosales, Patricio Taco y Vladimir Valarezo
Direccin Forestal:
Camilo Gonzlez
Proyecto GEF: Ecuador Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP-GEF):
Fernando Bajaa, Miriam Factos, Mara Quishpe y Mnica Tobar
REGAL-ECOLEX (Consultora)
Juan Carlos Cullar, Patricio Hernndez, Alfredo Lpez, Martha Moncada, Gustavo Mosquera y Domingo Paredes
Revisin de textos:
Patricio Mena Vsconez (info@entretextosonline.com)
Pauilina Rodrguez
Fotografas portada: Manthra editores
Diseo grfco:
Manthra editores - 322 7528 / 600 0998
Impreso por:
Estudio fnanciado con fondos de:
Global Environment Facility - Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF-FMAM)
Implementado por el Banco Mundial
5
POLTICAS DEL SISTEMA
NACIONAL DE REAS
PROTEGIDAS
La rectora del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas le corresponde al Ministerio del Ambiente, 1.
que denir las directrices y normativas generales en coordinacin con los diferentes actores involucrados.
La administracin del Patrimonio de reas Naturales del Estado le corresponde al Ministerio del Ambiente, 2.
en tanto que la administracin de los otros subsistemas: gobiernos seccionales, comunitario y privado, la
ejercern las entidades que se denan y organicen para tal efecto.
La administracin y el manejo de las reas protegidas de los subsistemas que integrarn el Sistema Nacional 3.
de reas Naturales Protegidas se harn con sujecin a los respectivos estudios de alternativas y planes de
manejo, aprobados por el Ministerio del Ambiente.
La administracin y manejo de las diferentes unidades de conservacin del Sistema Nacional de reas Natu- 4.
rales Protegidas se realizarn de acuerdo con la categora de manejo y sus objetivos de conservacin.
La gestin del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas implementar los instrumentos necesarios 5.
para un efectivo manejo y administracin, que contemple mecanismos de transparencia de informacin y
rendicin de cuentas.
Sin perjuicio de la responsabilidad que el Estado tiene para el nanciamiento del Patrimonio de reas 6.
Naturales, la gestin del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas, bajo el liderazgo de la autoridad
ambiental nacional, aprovechar mecanismos e instrumentos nancieros pblicos y privados nacionales e
internacionales que provean recursos permanentes y estables en el largo plazo.
El turismo, como instrumento de gestin que contribuye a la conservacin del Sistema Nacional de reas 7.
Naturales Protegidas, se desarrollar con apego a los planes de manejo, en el marco de evaluaciones de
impacto y con la participacin de poblaciones locales, en la operacin de sus actividades y en la distribucin
de sus benecios.
La gestin del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas se sustentar en procesos de investigacin y 8.
monitoreo biolgico, ecolgico, social y econmico, regulados por el Ministerio del Ambiente.
Se fomentar la aplicacin de incentivos econmicos, tributarios y de otra ndole, dirigidos a propietarios 9.
privados, comunidades locales y otros, a n de propender a la integralidad del Sistema Nacional de reas
Naturales Protegidas y al mantenimiento de los servicios ambientales.
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
6
Se impulsarn alternativas de desarrollo sustentable en las zonas de amortiguamiento de las reas protegidas 10.
como mecanismo para fortalecer los procesos de participacin social en la gestin del Sistema Nacional de
reas Naturales Protegidas, mitigar conictos y contribuir a la distribucin justa y equitativa de benecios.
La gestin del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas reconoce la necesidad de realizar los procesos 11.
de consulta previa con los actores sociales involucrados para la declaracin de nuevas reas protegidas.
Se reconocen distintos mecanismos de participacin para el manejo de las reas protegidas. 12.
La gestin del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas armonizar su accionar con los Objetivos de 13.
Desarrollo del Milenio.
7
TABLA DE CONTENIDO
TABLA DE MAPAS, CUADROS Y GRFICOS 7
SIGLAS Y ACRNIMOS 9
INTRODUCCIN 11
PRIMERA PARTE
DIAGNSTICO DEL SISTEMA NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS DEL ECUADOR 13
SECCIN 1
VISIN HISTRICA DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS 15
1.1 El Patrimonio de reas Naturales del Estado 15
1.2 Evolucin de las reas protegidas provinciales, municipales, comunitarias y privadas 16
1.3 Otras estrategias de conservacin 17
SECCIN 2
REPRESENTATIVIDAD ECOLGICA Y BIOLGICA
DEL SISTEMA NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS 19
2.1 Antecedentes 19
2.2 Resultados del anlisis 20
SECCIN 3
ASPECTOS SOCIOECONMICOS 32
3.1 Indicadores y tendencias del desarrollo econmico
a nivel nacional y sus implicaciones para el manejo del SNAP 32
3.2 Estado actual del uso y tenencia de la tierra en el SNAP 35
3.3 La diversidad cultural y su relacin con el SNAP 39
SECCIN 4
ANLISIS JURDICO E INSTITUCIONAL PARA LA GESTIN DEL SNAP 42
4.1 Visin general 42
4.2 Marco normativo internacional y regional 43
4.3 Marco poltico, legal e institucional 44
4.4 Situacin actual del Ministerio del Ambiente 45
4.5 La participacin en el manejo de las reas protegidas 47
SECCIN 5
ESTADO ACTUAL DEL MANEJO DEL SNAP 50
5.1 Recursos disponibles para el manejo del SNAP 50
5.2 Cumplimiento de los objetivos de conservacin del SNAP 55
5.3 Anlisis de los objetivos de manejo de las categoras actuales 57
8
SEGUNDA PARTE
PROPUESTA ESTRATGICA DEL SISTEMA NACIONAL
DE REAS PROTEGIDAS DEL ECUADOR
61
SECCIN 1
RESPUESTAS ESTRATGICAS
63
1.1 Visin del SNAP 63
1.2 Misin de la Autoridad Ambiental respecto al SNAP 63
1.3 Principios 63
1.4 Objetivos del Plan Estratgico 64
1.5 Resultados esperados 65
SECCIN 2
ANLISIS DE ESCENARIOS
66
SECCIN 3
OBJETIVOS, METAS, ESTRATEGIAS Y ACCIONES
75
SECCIN 4:
ESTRATEGIA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA ESTRUCTURA
E INSTITUCIONALIDAD DEL SNAP
78
4.1 Estrategia para el fortalecimiento de la estructura del SNAP 78
4.2 Estrategia para el fortalecimiento de la institucionalidad del SNAP 91
SECCIN 5
VIABILIDAD DEL PLAN ESTRATGICO DEL SNAP
95
5.1. Descripcin de la secuencia metodolgica aplicada en el anlisis de viabilidad 95
5.2 Resultados 96
5.3 Conclusiones sobre la viabilidad 98
SECCIN 6
CRONOGRAMA DE EJECUCIN
99
SECCIN 7
PRESUPUESTO
102
7.1 Presupuesto del Plan Estratgico 2007-2016 102
GLOSARIO 104
BIBLIOGRAFA CITADA Y CONSULTADA 110
ANEXOS 115
Cronologa de creacin de reas naturales protegidas del Estado 1. 117
Nmina y ubicacin geogrca de los socios de la Corporacin Nacional de Bosques 2.
Privados del Ecuador
119
9
Relacin entre principales centros poblados y subcuencas hidrogrcas 3. 121
reas protegidas, bosques protectores, portafolio de prioridades de conservacin y 4.
territorios indgenas
123
reas protegidas y bloques petroleros 5. 125
reas protegidas y concesiones mineras 6. 127
Tenencia de la tierra y reas protegidas 7. 129
Instrumentos internacionales suscritos y raticados por Ecuador 8.
relacionados con la gestin de reas protegidas
130
a. Bosques protectores y reas prioritarias para la Conservacin de la Diversidad Biolgica 9.

b. Bosques protectores y subcuencas relacionadas con los principales centros
poblados
131
132
Subcuencas hidrogrcas relacionadas con centros poblados y reas prioritarias 10.
para la conservacin de la diversidad biolgica
142
Presupuesto detallado. Plan Estratgico 2007-2016 11. 146
TABLA DE MAPAS, CUADROS Y GRFICOS
MAPAS
Mapa 1.
Identicacin de vacos y w de conservacin en el Ecuador continental
21
Mapa 2.
Prioridades de conservacin, reas protegidas y bosques protectores de Ecuador
27
Mapa 3.
reas protegidas y priorizacin del portafolio marino en Ecuador
29
CUADROS
Cuadro 1
Bosques protectores relacionados con el portafolio para ecosistemas terrestres
23
Cuadro 2
Relacin entre reas del Patrimonio de reas Naturales del Estado y bosques protectores
24
Cuadro 3
Relaciones de cobertura entre el SNAP actual y el estudio de vacos
de representatividad a nivel terrestre
24
Cuadro 4
Relacin entre el portafolio marino-costero y el total pas
31
Cuadro 5
Nacionalidades y pueblos de Ecuador y su relacin con el Patrimonio Natural del Estado
41
Cuadro 6
Evolucin del gasto ambiental 1995-2003 (millones de dlares)
51
10
Cuadro 7
Gasto pblico nacional ambiental
52
Cuadro 8
Relaciones entre las categoras de manejo actuales (PE99)
y los objetivos de conservacin para el SNAP (PE06)
59
Cuadro 9
Sntesis de la problemtica de manejo del SNAP
60
Cuadro 10
Matriz de apuestas del Plan Estratgico
68
Cuadro 11
Matriz de opciones del Plan Estratgico
71
Cuadro 12
Variables combinadas a partir de tres escenarios de ocurrencia
72
Cuadro 13
Denicin de escenarios del Plan Estratgico
73
Cuadro 14
Objetivos, metas, estrategias y acciones
75
Cuadro 15
Funcionalidad de la estructura planteada para el SNAP
82
Cuadro 16
Propuesta de categoras de manejo
83
Cuadro 17
Relacin entre los subsistemas y las categoras de manejo
87
Cuadro 18
Sectores a ser incluidos en el SNAP
88
Cuadro 19
Anlisis de viabilidad del Plan Estratgico del SNAP
97
Cuadro 20
Resumen del presupuesto por estrategias
103
GRFICOS
Grco 1
Comparacin temporal de algunos indicadores sociales
35
Grco 2
Estructura organizativa del MAE
45
Grco 3
Presupuesto 2005 por sector en millones de dlares
51
Grco 4
Fuentes de nanciamiento del SNAP, ao 2005
53
Grco 5
Composicin del gasto, 2003
54
Grco 6
Secuencia metodolgica para la construccin de escenarios del Plan Estratgico
67
Grco 7
Diagrama del Sistema Nacional de reas Protegidas
81
11
SIGLAS Y ACRNIMOS
AAN Autoridad Ambiental Nacional
AIMA Asociacin de Industriales Madereros
AME Asociacin de Municipalidades del Ecuador
ANP reas Nacionales Protegidas
AP reas Protegidas
APCIA Subsistema de reas Protegidas Comunitarias, Indgenas o Afroecuatorianas
APGS Subsistema de reas Protegidas de Gobiernos Seccionales
APP Subsistema de reas Protegidas Privadas
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CAAM Comisin Asesora Ambiental
CAF Corporacin Andina de Fomento
C-CONDEM Corporacin Coordinadora Nacional para la Defensa del Ecosistema Manglar
CDB Convenio de Diversidad Biolgica
CDP Conferencia de las Partes
CEDE Centro Ecuatoriano de Desarrollo Empresarial
CEDENMA Comit Ecuatoriano de Defensa de la Naturaleza y del Medio Ambiente
CI Conservacin Internacional
CLIRSEN Centro de Levantamientos Integrados de Recursos Naturales por
Sensores Remotos
CODENPE Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador
CONAM Consejo Nacional de Modernizacin
CONAIE Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador
CONAJUPARE Consorcio Nacional de Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador
CONCOPE Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador
COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin
DIGMER Direccin General de Marina Mercante
DNBAPVS Direccin Nacional de Biodiversidad, reas Protegidas y Vida Silvestre
EcoCiencia Fundacin Ecuatoriana de Estudios Ecolgicos
ECORAE Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amaznico
ETAPA Empresa Pblica Municipal de Telecomunicaciones,
Agua Potable y Alcantarillado de Cuenca
FAN Fondo Ambiental Nacional
FAP Fondo de reas Protegidas
FCAE Federacin de Centros Aw del Ecuador
FECCHE Federacin de Centros Chachi de Esmeraldas
FEINCE Federacin de Indgenas Cofnes del Ecuador
FICI Federacin Indgena y Campesina de Imbabura
FIPSE Federacin Independiente de Pueblos Shuar del Ecuador
FN Fundacin Natura
FONAG Fondo para la Proteccin del Agua
12
FUNDECOL Fundacin de Defensa Ecolgica
GEF-BM Global Environment Facility-Banco Mundial
GTZ Cooperacin Tcnica Alemana
INDA Instituto Nacional de Desarrollo Agrario
INEFAN Instituto Ecuatoriano Forestal y de reas Naturales y de Vida Silvestre
INPC Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
INP Instituto Nacional de Pesca
MAE Ministerio del Ambiente del Ecuador
MAG Ministerio de Agricultura y Ganadera
MEC Ministerio de Educacin y Cultura
MEF Ministerio de Economa y Finanzas
NAE Nacionalidad Achuar del Ecuador
ODEPLAN Ocina de Planicacin
OISE Organizacin Indgena Secoya del Ecuador
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
ONG Organizaciones no gubernamentales
ONISE Organizacin de la Nacionalidad Indgena Siona del Ecuador
PANE Patrimonio de reas Naturales del Estado
PE-SNAP Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas
RECAY Reserva Ecolgica Cayambe Coca
REMACAM Reserva Ecolgica Manglares Cayapas Mataje
REMACH Reserva Ecolgica Mache Chindul
SENPLADES Secretara Nacional de Planicacin y Desarrollo
SENRES Secretara Nacional de Remuneraciones y Escalafn del Sector Pblico
SNAP Sistema Nacional de reas Protegidas
SNAP-GEF Proyecto Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador
TNC The Nature Conservancy
TULAS Texto Unicado de Legislacin Ambiental Secundaria
UICN Unin Mundial para la Naturaleza
UPMA Unidad de Proteccin del Medio Ambiente
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
WCS Wildlife Conservation Society
WWF Worldwide Fund for Nature
13
INTRODUCCIN
En 2005, el Ministerio del Ambiente, con el apoyo del Proyecto SNAP-GEF, resolvi actualizar el Plan Estratgico
del SNAP para un perodo de vigencia de 10 aos. Este Plan deba estar orientado a lograr la sustentabilidad
del Sistema Nacional de reas Protegidas, que incluya polticas*, estrategias y acciones necesarias, en el marco
institucional vigente del MAE y del Estado en su conjunto, con el n de lograr la gestin eciente y efectiva de
las reas protegidas (MAE/SNAP-GEF, 2005). Este proceso de actualizacin contemplaba considerar de forma
prioritaria lneas estratgicas de gobernabilidad, participacin social y sostenibilidad nanciera, as como aplicar el
enfoque ecosistmico adoptado por el Convenio de Diversidad Biolgica.
El Plan Estratgico del SNAP 2007-2016 presenta una oportunidad para abordar temas de creciente importancia
como la integralidad del SNAP, los mecanismos de participacin en la gestin del sistema y la sostenibilidad nanciera,
entre otros que inciden e incidirn sobre su administracin y manejo. Es tambin una oportunidad para explorar
y construir nuevas alianzas orientadas al establecimiento de acuerdos con actores gubernamentales, privados
y comunitarios. Estas alianzas y acuerdos contribuirn a consolidar el SNAP desde un enfoque que integre los
objetivos de conservacin de la biodiversidad y los recursos naturales y culturales con los objetivos de desarrollo
socioeconmico del pas.
El proceso de actualizacin del Plan Estratgico se organiz en cuatro etapas; cada una de ellas comprendi
mecanismos de consulta y participacin encaminados hacia una propuesta consistente y acordada para guiar la
gestin de las reas protegidas en los siguientes diez aos. La metodologa utilizada en este proceso se detalla
en un documento adjunto.
Luego de un perodo de organizacin inicial (etapa 1) que contempl, entre otras actividades, un evento con
participacin del personal tcnico de Planta Central y de los Distritos Regionales del MAE, que tena como obje-
tivo precisar conceptos y denir acuerdos preliminares alrededor de los cuatro ejes que orientaron el proceso de
actualizacin del Plan, se procedi a elaborar un diagnstico sobre la situacin actual del SNAP (etapa 2).
El diagnstico se construy a partir de la sistematizacin de distintas fuentes secundarias y documentos gene-
rados por diversos actores vinculados con la gestin del SNAP; tambin se utilizaron entrevistas y reuniones de
trabajo. Las conclusiones del diagnstico fueron validadas en talleres regionales, con la participacin de diversos
actores sociales, incluyendo instituciones pblicas y privadas.
Una vez concluido el diagnstico, se avanz en la denicin de una propuesta estratgica para el SNAP (etapa 3).
Esta propuesta fue discutida, analizada y validada en dos talleres nacionales que contaron con la presencia de un
nmero representativo de actores vinculados con el quehacer del SNAP.
La ltima etapa en la actualizacin del Plan Estratgico del SNAP consiste en la formulacin de mecanismos y
lineamientos para la socializacin de las propuestas centrales contenidas en este documento para ampliar su
conocimiento a las ms numerosas audiencias posibles.
14
El presente documento sistematiza el resultado de los anlisis realizados y los acuerdos logrados a lo largo de este
trabajo y est organizado en dos partes.
La primera parte est integrada por cinco secciones y aborda el diagnstico del SNAP. La primera seccin presenta
una perspectiva histrica de las reas naturales protegidas, tanto del PANE como de las reas provinciales, munici-
pales, comunitarias y privadas. Esta seccin tambin analiza la importancia de los corredores ecolgicos y de
conservacin, as como la de otras estrategias de conectividad como mecanismos que apoyan los esfuerzos
locales y nacionales de conservacin. La segunda seccin desarrolla un anlisis de la representatividad ecolgica
y biolgica del SNAP, tomando como base los trabajos ms recientes en torno al tema. La seccin tres expone los
principales aspectos sociales, culturales y econmicos relacionados con las reas protegidas, abordando temas como
el estado actual del uso del suelo, las actividades productivas, la tenencia de la tierra y los territorios indgenas
y afroecuatorianos. El anlisis del marco poltico, jurdico, institucional y organizacional referido al SNAP, as como
aquellos temas relacionados con la participacin en el manejo de las reas protegidas, son abordados en la cuarta
seccin. El diagnstico concluye con la revisin del estado actual del manejo del SNAP desde la perspectiva de
los recursos nancieros disponibles y el cumplimiento de los objetivos de conservacin.
La segunda parte representa la propuesta estratgica para la gestin del SNAP y comprende, en una primera
seccin, la visin del SNAP y la misin institucional, y los principios, polticas y objetivos estratgicos que orientarn el
manejo del SNAP. La segunda seccin constituye el anlisis de escenarios del SNAP; se identican tres escenarios
por los que podra transcurrir la ejecucin del Plan Estratgico. La tercera seccin incorpora la descripcin y anlisis
de los objetivos, metas, estrategias y acciones del presente Plan para los prximos diez aos. En la cuarta seccin
se desarrolla detalladamente la estrategia de fortalecimiento de la estructura e institucionalidad del SNAP. La quinta
seccin es un anlisis de viabilidad del Plan Estratgico, en el que se exponen algunas condiciones que haran
factible su puesta en marcha. En la seccin seis se incluye el cronograma de ejecucin del Plan Estratgico, elabo-
rado a partir de las estrategias y acciones identicadas previamente. Esta segunda parte concluye con la seccin
siete, que contiene una propuesta de presupuesto general del Plan Estratgico.
Como todo Plan, este documento comprende un conjunto de orientaciones estratgicas que debern ir ajustn-
dose y adecundose a las caractersticas del entorno social, econmico, poltico e institucional del pas en general
y de la Autoridad Ambiental en particular. En ese sentido, el Plan no es una propuesta rgida ni invariable, sino ms
bien un documento dinmico. Dado su carcter estratgico, las orientaciones contenidas en este Plan debern
concretarse en planicaciones operativas anuales.
En el proceso de actualizacin del Plan Estratgico han sido altamente valiosos el criterio y las opiniones de un
conjunto de las personas que, desde distintas posiciones, han participado en este esfuerzo. De manera especial se
reconoce la participacin del personal tcnico del MAE, del personal del Proyecto SNAP-GEF y del de numerosas
organizaciones sociales y ONG. El compromiso y conocimiento en la temtica que se puede advertir entre estos
actores rearma la existencia de terreno frtil para concretar la implementacin del Plan Estratgico.
PRIMERA PARTE
DIAGNSTICO
DE REAS PROTEGIDAS
DEL ECUADOR
17
SECCIN 1
VISIN HISTRICA
DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS
1.1 EL PATRIMONIO DE REAS NATURALES DEL ESTADO
Las primeras acciones de conservacin en Ecuador se remontan a 1936, cuando el pas declar el Archipilago
de Galpagos como rea protegida. Desde entonces hasta la fecha, las polticas y estrategias de conservacin
han ido ganando importancia.
En sus inicios, las acciones de conservacin fueron esfuerzos muy puntuales y dispersos. Solo treinta aos despus
de la declaratoria de la primera rea protegida del pas se propuso la creacin de otra rea, que corresponde a lo
que actualmente es la Reserva Geobotnica Pululahua.
Para aquella poca, el bajo dinamismo en materia de conservacin responda, en gran medida, a la falta de un
marco normativo y poltico, as como a la poca claridad sobre la institucin que deba manejar las competencias
ambientales. As, por ejemplo, entre los aos 1960 y 1975 las competencias de gestin de las reas protegidas
entregadas originalmente al Ministerio de Agricultura se traspasaron al Ministerio de la Produccin, para luego
recaer nuevamente bajo la responsabilidad del Ministerio de Agricultura.
En la dcada de los 70, a partir del desarrollo de la actividad petrolera, la construccin de carreteras y el desarrollo
urbano (con las consecuentes demandas de servicios de energa elctrica y de agua potable), el Estado impuls
el establecimiento de reas protegidas, principalmente en zonas donde estaban ausentes los procesos de colo-
nizacin. As, en 1976, el Ministerio de Agricultura, a travs del Programa Nacional Forestal y con el apoyo de la
cooperacin internacional, plante la Estrategia Preliminar para la Conservacin de reas Silvestres Sobresalientes
del Ecuador (Putney, et al. 1976). Esta estrategia marc el inicio de una serie de procesos y acciones tendientes a
consolidar el Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador (SNAP). La estrategia puso las pautas para avanzar
desde una visin gubernamental predominantemente comercial de los recursos forestales hacia un enfoque de
proteccin y conservacin de la biodiversidad; estableci las bases para la promulgacin de la Ley Forestal y de
Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre en 1981, la que sigue vigente hasta la fecha.
En los doce aos de duracin de la estrategia se establecieron en el pas seis parques nacionales, tres reservas
ecolgicas, una reserva biolgica, dos reas nacionales de recreacin y una reserva de produccin faunstica. Pese
a estos logros, dos factores incidieron negativamente en la total implementacin de la estrategia: 1 sus objetivos,
al fundamentarse de manera preponderante en estndares internacionales, no lograron articularse a las especi-
cidades de la realidad nacional; y 2 la gestin del Sistema no estuvo acompaada de una poltica nacional que
sustentara dichos objetivos.
18
En 1989, se elabor la segunda estrategia para el Sistema y se evidenci la primera accin de trabajo conjunto
entre el Estado y la comunidad conservacionista nacional, liderada en ese entonces por la Fundacin Natura
(Cifuentes, et al., 1989). Este documento propona polticas y acciones ms adecuadas al entorno nacional que
la estrategia de 1976. Entre estas destacan la incorporacin del SNAP en los procesos de planicacin y ordena-
miento territorial, y la participacin comunitaria en el manejo y gestin de las reas de conservacin.
En 1991, siguiendo las recomendaciones de las estrategias de 1976 y 1989, se cre el Instituto Ecuatoriano Forestal
y de reas Naturales y de Vida Silvestre (INEFAN), adscrito al MAG. Con la creacin de este Instituto se consolid en
el pas una lgica de manejo de los recursos forestales y de la ora y fauna silvestres. Esta lgica era diferente a la
de la explotacin descontrolada y acelerada que haba predominado hasta entonces, sobre todo en los sectores
de colonizacin reciente y en las reas destinadas a cultivos para la exportacin. El INEFAN fue socialmente reco-
nocido como el sistema de control estatal en materia forestal y de trco de vida silvestre, as como en el manejo
de las reas protegidas. Aos ms tarde, la Comisin Asesora Ambiental (CAAM), adscrita a la Presidencia de la
Repblica, formul la base poltica para la creacin del Ministerio del Ambiente.
Este Ministerio se cre en 1996 para asumir el rol de autoridad ambiental responsable de la coordinacin, uni-
cacin, ejecucin y supervisin de las polticas en materia ambiental. Con la creacin del Ministerio se resolvi
fusionar el INEFAN a dicha entidad para evitar la dispersin de programas, gastos y esfuerzos; se invisti a una
sola dependencia con la responsabilidad de dirigir y armonizar polticas que, estando relacionadas con el medio
ambiente, deban corresponder a un ministerio del ramo.
En 1998, se dict la Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la provincia de
Galpagos, que incluye disposiciones relacionadas con la gestin de las reas protegidas existentes en esa
provincia. La mencionada ley transri el manejo del Parque Nacional Galpagos y la Reserva Marina Galpagos a
una Unidad de Coordinacin adscrita al despacho ministerial.
La Constitucin Poltica del Ecuador promulgada de 1998 dio paso a la institucionalizacin del SNAP en el pas, al
declarar el establecimiento de un Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas que garantice la conservacin
de la biodiversidad y el mantenimiento de los servicios ecolgicos, de conformidad con los convenios y tratados
internacionales (Art. 86, numeral 3) y precisar el derecho soberano del Estado ecuatoriano sobre la diversidad
biolgica, las reservas naturales, las reas protegidas y los parques nacionales (Art. 248).
Entre 1998 y 1999, se elabor el Plan Estratgico del Sistema de reas Naturales Protegidas del Ecuador (MAE,
1999) que, pese a no haber sido aprobado, ha constituido una referencia para la gestin del SNAP en los primeros
aos de la presente dcada. Un aporte de este plan es que visibiliza el SNAP como un sistema integrado por varios
subsistemas, entre ellos el del Patrimonio Nacional de reas Naturales Protegidas (PANE), ms las posibles y poten-
ciales reas que se establecieren por parte de los gobiernos seccionales (provinciales, municipales, parroquiales),
corporaciones regionales de desarrollo, comunidades y sector privado.
El Anexo 1 incluye una cronologa del establecimiento de las diferentes unidades de conservacin que conforman
actualmente el Sistema Nacional de reas Protegidas.
1.2 EVOLUCIN DE LAS REAS PROTEGIDAS PROVINCIALES,
MUNICIPALES, COMUNITARIAS Y PRIVADAS
Algunos gobiernos municipales han tomado la iniciativa de ir estructurando sus propias reas protegidas, espe-
cialmente para asegurar a sus poblaciones las fuentes de agua de manera sustentable. El Gobierno Municipal de
Cuenca ha tenido un papel importante en este sentido. Desde el ao 2000 comenz a declarar de utilidad pblica
una serie de sitios y zonas localizados en el pramo para su conservacin en el largo plazo.
19
Tambin el Gobierno Municipal de Guayaquil viene ejecutando una poltica ambiental para proteger los ecosis-
temas del cantn. En la misma direccin, el Distrito Metropolitano de Quito ha estado trabajando, en coordina-
cin con el MAE, en la creacin de reas protegidas para el distrito. Actualmente se encuentra preparando un
borrador de ordenanza para la creacin de reas protegidas municipales.
Otras declaratorias no han podido prosperar por la falta de un marco legal apropiado que viabilice un trabajo
coordinado entre el MAE y las diferentes instancias seccionales. Sin embargo, existen el inters y la necesidad
de tratar el tema. El mayor dinamismo identicado en los municipios en torno a la creacin de bosques protec-
tores contrasta con la poca proactividad demostrada por los gobiernos provinciales, salvo los casos puntuales de
Pichincha, Loja, El Oro y Zamora.
Desde el lado de las organizaciones privadas, las iniciativas de conservacin no han podido integrarse al proceso
estatal por falta de una normativa legal de soporte. El esfuerzo ms consistente en trminos de articulacin
de propietarios privados de bosques es el que surgi a raz del Programa Bosques Occidentales impulsado por
Fundacin Natura (1992). A partir de la identicacin de los remanentes de bosques nativos de la regin occi-
dental del pas, Fundacin Natura promovi una estrategia de apoyo a pequeas unidades con remanentes de
bosques nativos, que desemboc en la conformacin de una Red de reas Protegidas Privadas. Esta Red promo-
vera modelos combinados de produccin, conservacin e intercambio de experiencias y apoyo mutuo, as como
la investigacin y la educacin ambiental. La Red fue creada en el mbito regional de la Costa ecuatoriana en la
primera mitad de los aos 90 y se ampli al mbito nacional a partir de 1997. Actualmente acta de manera inde-
pendiente y se ha convertido en la Corporacin Nacional de Bosques Privados del Ecuador. Aglutina 65 socios
distribuidos en varias provincias, con una cobertura de 70.000 hectreas de bosques (Anexo 2). De forma similar
a esta corporacin, en el pas existen varios propietarios de reservas privadas de conservacin de la biodiversidad
que no se encuentran registradas en el MAE.
En el mbito de los territorios colectivos, a nes de la dcada de 1980 se iniciaron algunas acciones de proteccin
de territorios de pueblos ancestrales a travs de medidas legales tomadas por el Estado. Una de las experiencias
pioneras fue la creacin del Territorio Indgena Aw, de 120.000 hectreas, declarada Reserva tnica Forestal. A
esta accin le sucedi, en 1999, la declaracin de zonas intangibles de los territorios cofn, kichwa, siona y huao-
rani. A partir de 2002, en alianza con la Federacin de Centros Aw del Ecuador (FCAE), la Federacin de Centros
Chachi de la provincia de Esmeraldas y la Fundacin Altrpico, con el apoyo de Conservacin Internacional y GTZ,
se desarrolla la construccin de un rea de Conservacin Comunitaria de las comunidades Aw del Ecuador y,
entre los ros Cayapas y nzole, de la Gran Reserva Chachi. Igualmente es necesario mencionar el trabajo reali-
zado a travs del Proyecto Paz y Conservacin Binacional en la Cordillera del Cndor, ejecutado por Fundacin
Natura. En coordinacin con el Ministerio del Ambiente, esta ONG impuls una iniciativa para el manejo del terri-
torio de la circunscripcin del Gobierno Territorial Shuar Arutam en la provincia de Morona Santiago. Se espera la
promulgacin de un marco legal apropiado para declarar la zona como territorio indgena protegido.
Adems de estos esfuerzos, el MAE ha iniciado algunas experiencias de manejo compartido con pueblos ind-
genas y afroecuatorianos, como el caso de la Reserva Ecolgica Cofn Bermejo, cuyo detalle se expone en el
acpite correspondiente a la participacin.
1.3 OTRAS ESTRATEGIAS DE CONSERVACIN
En los aos 90 se expande y socializa la discusin conceptual sobre conservacin y la necesidad de desarrollar
estrategias adicionales a las existentes. As se empieza a hablar de otros mecanismos de conservacin orientados
a integrar las iniciativas de proteccin de la diversidad biolgica con las demandas de desarrollo planteadas por
las comunidades relacionadas. Ejemplos de esto son las Reservas de la Biosfera y la Biorreserva del Cndor. Por
otro lado, se han desarrollado iniciativas de conservacin dirigidas a elementos especcos como los hume-
dales (sitios RAMSAR) y las aves (reas de Importancia para la Conservacin de las Aves, AICA), as como algunas
relacionadas con corredores ecolgicos que conectan reas protegidas existentes y con paisajes culturales
20
protegidos. Aunque se trata de conceptos que anuncian una ruptura de paradigmas en el campo de la conser-
vacin, sobre todo en lo que se reere a la visin de las reas protegidas (aisladas entre s) como mecanismos
efectivos de conservacin de la biodiversidad, en Ecuador an no se registran experiencias concretas.
Por otro lado, en Ecuador existen iniciativas adicionales a las relacionadas con las categoras de reas protegidas
existentes (MAE, 2003) y otras en proceso de desarrollo. En el primer caso destacan las Reservas de Biosfera (Yasun,
Sumaco y Galpagos) y los Corredores Ecolgicos (Llanganates-Sangay). Algunas experiencias en proceso son:
Corredores de Conservacin (Cndor Kutuk y Choc Manab).
Corredores Ecolgicos (Corredor Awacachi, que une el Territorio Indgena Aw con la Reserva Ecolgica Cota-
cachi Cayapas; Corredor Territorio Indgena Aw-Bosque Protector Golondrinas; Corredor Chachi-Reserva
Ecolgica Cotacachi Cayapas en las cabeceras de los ros Cayapas y nzole; Cuyabeno-Gep-La Paya).
La Biorreserva del Cndor, como iniciativa de conservacin en la cuenca alta del ro Napo.
De manera complementaria, en el pas estn en marcha algunas otras iniciativas de conservacin de ecosistemas
frgiles como pramos y humedales. Pese a los esfuerzos, estas iniciativas no se reejan en los planes de desarrollo
de instituciones nacionales (como SENPLADES y CONCOPE, por ejemplo), regionales (ECORAE) o municipales, ni
han contado con una estrategia adecuada de informacin y comunicacin sobre su naturaleza y objetivos, lo que
advierte sobre el hecho de que la conservacin de la biodiversidad y las reas protegidas es todava un elemento
ausente de la planicacin del desarrollo.
Adems, un tema de anlisis recurrente en la gestin de las reas protegidas ha sido el relativo a las zonas de
amortiguamiento. Si bien Ecuador carece de disposiciones que expresamente regulen la creacin y manejo de
estos espacios, existe la referencia a zonas de amortiguamiento para las zonas de reserva pesquera (Ministerio de
Recursos Naturales y Energticos, 1974); en lo referente a las reas protegidas, el Proyecto de Ley Especial para
la Conservacin y Uso Sustentable de la Biodiversidad en el Ecuador, en proceso de aprobacin en el Congreso
(desde 2001), reconoce a las zonas de amortiguamiento como las reas de propiedad pblica, privada o comuni-
taria, colindantes a las reas del Sistema Nacional de reas Protegidas que contribuyen a su conservacin e inte-
gridad, asignndoles un estatus de reas especiales; y la contenida en el Proyecto de Ley del Sistema Nacional
de reas Protegidas desarrollado por el Ministerio del Ambiente, a travs del Proyecto SNAP-GEF (2006) y otros
actores, que deni como zonas de amortiguamiento a las reas de propiedad pblica, privada o comunitaria,
colindantes a las reas del Sistema Nacional de reas Protegidas que contribuyen a su conservacin e integridad.
Los planes de manejo de las reas determinarn la extensin de las zonas de amortiguamiento y los mecanismos
de coordinacin para el manejo.
La presentacin del Proyecto de Ley del Sistema Nacional de reas Protegidas ser ingresada en el corto plazo al
Congreso Nacional para su aprobacin.
21
SECCIN 2
REPRESENTATIVIDAD ECOLGICA Y
BIOLGICA DEL SISTEMA NACIONAL
DE REAS PROTEGIDAS
2.1 ANTECEDENTES
La Estrategia para el Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador, II Fase (Cifuentes, et. al, 1989) pona nfasis
en el anlisis de la representatividad de los ecosistemas, la funcionalidad del SNAP para cumplir con los objetivos
de conservacin, la capacidad de las reas protegidas para proveer bienes y servicios, el uso actual y los factores
institucionales y administrativos. El Plan Estratgico de 1999 analiz la relacin de supercie entre las unidades
geopolticas y las reas protegidas declaradas hasta esa fecha, y llev a cabo una evaluacin de la eciencia de
manejo del SNAP. De manera simultnea a la formulacin de ese plan se trabaj en el estudio sobre reas priori-
tarias para la conservacin en el Ecuador continental (Sierra, et al., 1999).
Posteriormente, desde nes de 2005 hasta los primeros meses de 2006, el Instituto Nazca y EcoCiencia, en asocia-
cin con instituciones internacionales de conservacin (The Nature Conservancy y Conservacin Internacional) y
el MAE, realizaron dos estudios para la identicacin de vacos de representatividad ecolgica y biolgica en el SNAP
(Cuesta, et al., 2006 e Instituto Nazca, 2005). El estudio marino-costero constituye el primer esfuerzo de alcance
nacional para identicar las necesidades de conservacin a ese nivel. Ambos estudios estuvieron orientados a
servir de insumos al presente plan estratgico.
Por otro lado, considerando que el SNAP debe acoplarse a los nuevos enfoques de conservacin, el estudio al
nivel continental, adems de corroborar y enriquecer signicativamente los resultados de trabajos anteriores,
avanza en la denicin de reas prioritarias para la conservacin de la biodiversidad. Sin embargo, no se toman en
cuenta las oportunidades que pueden ofrecer los bosques protectores, ni se consideran alternativas para manejar
las demandas de servicios ambientales desde una perspectiva de aprovechamiento sustentable.
22
2.2 RESULTADOS DEL ANLISIS
1
El estudio sobre vacos de representatividad biolgica y ecolgica al nivel terrestre (Cuesta, et al., 2006; Mapa 1)
plantea los siguientes aspectos para mejorar la cobertura del PANE:
En la Costa se propone la ampliacin de la Reserva Ecolgica Mache-Chindul (sur y noroccidente), con el n
de mejorar la cobertura del bosque ecuatoriano hmedo de colinas bajas Choc-Darin, el bosque pluvial
no inundado de terrazas y la planicie aluvial del Choc-Darin.
En el sector centro norte de la provincia de Esmeraldas se propone la proteccin de las cabeceras de los ros
Bogot, Santiago y Cayapas, contiguos a la zona baja de la Reserva Ecolgica Cotacachi-Cayapas, con el n
de proteger el bosque siempre verde de tierras bajas (especies endmicas de aves). Ver en el Mapa 1.
En la cordillera de la Costa se propone la proteccin de las montaas de Jama (Manab), para proteger los
bosques de transicin entre los sistemas perhmedos del Pacco y los estacionales y deciduos de la Costa
central. En la misma cordillera se propone la proteccin de las montaas de Chongn-Colonche y la isla
Pun, esta ltima integrada a un sistema marino-costero.
En la Sierra, el estudio propone la ampliacin de la Reserva Ecolgica Cotacachi-Cayapas, incluyendo los
sistemas de Piedemonte del Pacco (500-1200 msnm) hacia el sur occidente, y las cabeceras de los ros
Mira, Camumb y San Juan hasta la frontera con Colombia, al norte.
Se reconocen los valores ecolgicos del sector de Mindo-Nambillo y se plantea un sistema de asocio priva-
do-estatal.
El sector sur de los Ilinizas es valorado para la proteccin de bosque montano de la vertiente pacca,
incluso hasta la provincia de Bolvar.
Para la regin amaznica se plantea la proteccin de los bosques montanos del norte de la Reserva Ecol-
gica Cayambe-Coca, la periferia de las reservas Antisana y Cayambe-Coca y de los parques nacionales
Sumaco y Llanganates.
En el sur, el estudio propone la ampliacin de los lmites del Parque Nacional Podocarpus, en la zona de
Zamora (ro Nangaritza), y la inclusin de la cordillera de Chilla para la proteccin de los bosques deciduos
y semideciduos.
Los sectores del Cndor y Kutuk que estn dentro del territorio shuar son importantes junto con los
contrafuertes cordilleranos en los lmites bajos de las reservas ecolgicas Cayambe-Coca y Cofn Bermejo,
as como del Parque Nacional Sumaco.
Finalmente, el estudio propone la inclusin del cono de esparcimiento del ro Pastaza, relacionado con
vacos de representatividad en las cordilleras subandinas cercanas.
1 El anlisis incluido en este acpite se sustenta en los estudios sobre los vacos de representatividad elaborados por Nazca
y EcoCiencia con respecto a los ecosistemas marino-costeros y terrestres, respectivamente, integrando a sus conclusiones
las potencialidades que ofrecen para la conservacin de la biodiversidad los bosques protectores y las fuentes de agua.
Adicionalmente, se efectu una relacin espacial entre las coberturas del actual sistema, los portafolios terrestres y marino-
costeros propuestos y los territorios indgenas denidos en el Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE,
Versin 4.0). Los valores de supercie que se citan en este acpite son aproximados, pues provienen de diferentes fuentes
y escalas. Por otro lado, en los clculos relacionados con la supercie del pas se encontraron inconsistencias en los datos
relacionados con Galpagos (diferentes valores en las distintas fuentes), por lo que se decidi excluir del anlisis la zona
insular y su reserva marina adyacente.
23
Mapa 1. Identicacin de vacos y prioridades de conservacin
en el Ecuador continental
MAPA 1
PLEGADO
25
reas protegidas, bosques protectores y reas prioritarias de conservacin
Para el presente anlisis se ha utilizado como informacin geogrca de referencia aquella que consta en el mapa
sobre bosques protectores del SENPLADES (MAG-ODEPLAN, 2004)
2
. Este mapa permite evidenciar que 12 de los
bosques protectores se relacionan geogrcamente con sectores calicados en el portafolio terrestre (Cuesta, et
al., 2006), como de prioridad media, que cubren cerca de 81.703,90 hectreas. Aquellos sectores calicados con
prioridad alta en el portafolio terrestre se relacionan con 16 bosques protectores que cubren cerca de 311.917,04
hectreas. Finalmente, 16 bosques protectores se relacionan con sectores calicados por el portafolio como de
prioridad muy alta y cubren 149.477,83 hectreas. En total, 543.098,76 hectreas que pertenecen a diferentes
bosques protectores estn consideradas dentro de alguna de las categoras de prioridad para la conservacin. El
detalle de estos bosques se exhibe en el Cuadro 1.
Cuadro 1. Bosques protectores relacionados con el portafolio para ecosistemas terrestres
NOMBRE DEL BOSQUE PROTECTOR PROVINCIAS
SUPERFICIE
TOTAL
SUPERFICIE
PRIORIDAD
NIVEL DE PRIORIDAD
Cuenca Pambilar y San Pedro, Santa Luca, Conguillo, Salazar,
Daule-Peripa (embalse)
Manab y Guayas 218.599,214 38.733,320 Alto, muy alto
Cuenca de los ros Ayampe y Pias Manab y Guayas 76.881,079 29.289,382 Alto, medio
Cuencas altas de los ros Carrizal y Chone (embalse) Manab 83.721,295 18.610,449 Alto, medio
Cashca-Totoras Bolvar y Chimborazo 6.553,974 2.043,774 Alto
Cerro Blanco (ampliacin Lote 1) Guayas 18.887,553 3.328,456 Alto, medio
Molleturo y Mullopungo Caar y Azuay 188.986,110 43.740,434 Alto, muy alto, medio
Cascay El Oro 12.772,392 7.000,300 Alto, muy alto
Quebrada Jorupe Loja 8.044,509 6.849,433 Alto, muy alto, medio
El Ingenio y Santa Rosa Loja 12.150,152 8.890,770 Alto, muy alto, medio
Cuenca del ro Paute Azuay 127.486,149 83.235,753 Alto, medio
Cuenca de los ros Colonso y Tena Napo 11.984,753 1.588,829 Alto
Mindo-Nambillo, cuenca alta del ro Guayllabamba, Maquipucuna Pichincha 37.828,241 30.387,022 Alto, muy alto
Toachi Pilatn subcuenca del Ro Pilatn Pichincha 33.887,104 9.905,842 Alto, muy alto
Carchi-Imbabura Esmeraldas 2.126,236 1.691,622 Alto, muy alto
Cerro Golondrinas Carchi 2.138,783 1.597,473 Alto, medio
El Chontal-ntag Imbabura 7.021,619 3.881,336 Muy alto, alto
Santa Rosa-Yasquel Pichincha 3.303,141 2.457,503 Muy alto, alto
Loma Corazn, Bretaa, subcuenca alta y media del ro Minas Sucumbos 9.988,957 379,664 Muy alto
Cerro Sumaco y cuenca alta del ro Suno Orellana 102.105,575 15.689,752 Alto, muy alto, medio
Subcuenca del ro Paayacu Sucumbos y Orellana 62.404,591 10.444,190 Alto, muy alto, medio
Puyando El Oro y Loja 2.677,283 685,599 Muy alto
Cuenca del ro Cube cuerpo 2 Esmeraldas 3.789,629 426,204 Alto
Flanco oriental del volcn Pichincha, Tanlagua Pichincha 9.178,981 2.897,979 Alto, medio
Cuenca del ro Pajn, ros Cantagallo y Jipijapa,
colinas circundantes Portoviejo, Sancn y cerro Montecristi,
Manab 38.226,625 22.896,037 Alto, muy alto, medio
Arenillas, presa Taqun, Moro Moro El Oro 48.925,944 13.202,832 Alto, muy alto, medio
La Chorrera, Santa Rita, El Guabo, Barrio Susuco, Hoya de Loja,
cuenca ro San Francisco
Loja 26.579,154 6.772,782 Alto, medio
Fuente: Novoa et al. (2006) Elaboracin: REGAL-ECOLEX
2 No fue posible trabajar con la lista de bosques protectores proporcionada por la Direccin Forestal, debido a que las unidades
no estn cartograadas (Camilo Gonzlez, Com. Pers., 2006).
26
Adicionalmente, segn se aprecia en el Cuadro 2, se constat que al sobreponer la informacin geogrca, cinco
bosques protectores estn ubicados entre reas protegidas, facilitando de alguna manera su conexin a travs de
posibles corredores de conservacin.
Cuadro 2. Relacin entre reas del Patrimonio
de reas Naturales del Estado y bosques protectores
BOSQUES PROTECTORES REAS PROTEGIDAS Y OTROS BOSQUES PROTECTORES
La Cascada y cuenca alta y media del Ro Tigre Entre el Parque Nacional Sumaco y la Reserva Ecolgica Cayambe Coca
Cuencas del Colonso y Tena Entre la Reserva Ecolgica Antisana y el Parque Nacional Llanganates
Toachi Pilatn Entre la Reserva Ecolgica Iliniza y el Bosque Protector Mindo Nambillo
Ros Pias y Ayampe Entre el Parque Nacional Machalilla y el Bosque Protector Chongn
Cuenca del Paute Entre el Parque Nacional Cajas y el Parque Nacional Sangay
Fuente: MAG-ODEPLAN (2004) Elaboracin: REGAL-ECOLEX
Al comparar los resultados del portafolio de ecosistemas terrestres con el actual sistema de reas protegidas
(el SNAP actual corresponde totalmente al Patrimonio de reas Naturales del Estado, PANE), se determina que
de las 4105.043,553 hectreas que contiene el PANE (sin el Parque Nacional ni la Reserva Marina Galpagos),
2047.193,177 hectreas estn denidas como de muy alta prioridad de conservacin; 1503.123,715 hectreas
como de alta prioridad, y 320.918,157 hectreas como de prioridad media (Cuadro 3; Mapa 2).
Cuadro 3. Relaciones de cobertura entre el SNAP actual y el estudio de vacos de
representatividad a nivel terrestre
PRIORIDADES DE
CONSERVACIN
TOTAL EN EL ECUADOR
CONTINENTAL
DENTRO DEL PANE
DENTRO DE
BOSQUES
PROTECTORES
NO
PROTEGIDA
HA % HA % HA % %
Prioridad muy alta 3023.000,001 12,2 2047.193,177 49,87 149.477,831 4.94 3,9
Prioridad alta 3189.499,998 12,8 1503.123,715 36,62 311.917,044 9.78 6,7
Prioridad media 1103.500,008 4,4 320.918,157 7,82 81.703,900 7.40 3,1
TOTAL 29,4 93,81 22.13
Fuente: MAG-ODEPLAN (2004) Elaboracin: REGAL-ECOLEX
De lo anterior se puede concluir lo siguiente:
El 93,81% del actual SNAP (PANE) en la porcin continental corresponde a reas reconocidas como de
importancia muy alta, alta y media en cuanto a vacos de representatividad ecolgica y biolgica al
nivel terrestre.
Existen cerca de 469.498,77 hectreas que corresponden al 22,13% del rea calicada por el estudio de
vacos de representacin como de importancia muy alta, alta o media, que estn cubiertas por bosques
protectores; mientras que cerca de 2901.666,183 hectreas que no estn cubiertas por ninguna categora
de conservacin ni por bosques protectores deberan ser conservadas.
Los principales ncleos de conservacin potencial relacionados con bosques protectores y que no estn
cubiertos por el PANE son: Las cuencas relacionadas con la represa Daule Peripa;
El sistema de bosques protectores del sur y centro de la Cordillera Central de la Costa
(Chongn Colonche y otros).
27
El sistema de bosques protectores de Molleturo y Mullopungo en Azuay y Caar.
El sistema de bosques protectores de Mindo-Nambillo y Toachi-Pilatn en Pichincha.
Cascay en El Oro y la quebrada Jorupe en Loja.
El mapa 2 contiene las reas protegidas, bosques protectores y reas prioritarias de conservacin segn el estudio
de vacos de representatividad.
reas protegidas, bosques protectores, cuencas y subcuencas hidrogrfcas
Se realiz un anlisis preliminar de las relaciones de supercie existentes entre los resultados del portafolio terrestre,
las reas protegidas actuales, los bosques protectores y las cuencas y subcuencas hidrogrcas relacionadas con
los principales centros poblados a nivel continental
3
. Este anlisis tuvo por objeto denir la factibilidad de que
el SNAP, adems de ofrecer proteccin a la diversidad biolgica, tambin garantice la conservacin y el manejo
adecuado de los ecosistemas de agua dulce. Constituye, en tal virtud, un insumo en la bsqueda de diversicar
los servicios ambientales del Sistema y la consecucin de otros apoyos para su fortalecimiento y consolidacin.
Los resultados obtenidos de este anlisis son aproximativos, pues se requiere una profundizacin, en la pers-
pectiva de integrar al sistema nacional los intereses de conservacin provinciales, municipales, comunitarios y
privados para los centros poblados, reas industriales y agropecuarias.
El Anexo 3 contiene informacin detallada sobre las relaciones entre las subcuencas que ofrecen servicios a
distintos centros poblados del pas y los vacos de representatividad ecolgica en el mbito terrestre.
En todo caso, se han podido resaltar algunos aspectos interesantes:
Gran parte de la cuenca del ro Daule se origina en la vertiente oriental de la Cordillera de la Costa en la que,
aparte del Parque Nacional Machalilla (vertiente occidental) y de una serie de bosques protectores sin manejo,
no existen iniciativas de conservacin de las fuentes de agua, pese a la alta concentracin de actividades
agropecuarias y agroindustriales (sistema Daule-Peripa, agua potable de Guayaquil, riego para la pennsula
de Santa Elena, entre los ms importantes). Tomando en cuenta la vertiente occidental de la misma cordillera,
los bosques protectores de las cabeceras de los ros Carrizal y Chone son los nicos referentes de algn tipo
de manejo ambiental que deberan reforzarse, en la perspectiva de garantizar el agua potable y de riego a la
zona central de la provincia de Manab.
El complejo de bosques protectores de los sectores de Pias y Ayampe y Chongn Colonche, al sur del Parque
Nacional Machalilla, y de Cerro Blanco se relacionan con las cuencas de los ros Daule y Chongn, los cuales
sustentan el servicio de agua potable y de riego para el cantn Guayaquil y la Pennsula de Santa Elena.
El complejo de bosques de Molleturo y Mullopungo y de la zona de Paute se relaciona con las cuencas de los
ros Naranjal, Caar y Balao.
El complejo de bosques protectores de Mindo-Nambillo, Santa Rosa y Yasquel, Toachi-Pilatn, Zarapullo y
el anco oriental del volcn Pichincha se relacionan con las cuencas de los ros Guayllabamba y Blanco; la
primera sustenta parte del sistema de agua potable de Quito.
El complejo de bosques del cerro Sumaco y la cuenca alta del ro Suno, La Cascada, parte media y alta de la
cuenca del ro Tigre, Colonso y Tena se relacionan con la cuenca del Quijos-Coca, ro Bueno y ro Misahuall. De
los ros Colonso y Tena depende el sistema de agua potable de la ciudad del Tena.
El complejo de bosques protectores de El Ingenio, Santa Rosa, quebrada Jorupe, anco oriental de la
hoya de Loja, ro San Francisco, Santa Rita y El Guabo se relaciona con las cuencas de los ros Catamayo,
Macar y Zamora.
3 Por la falta de informacin ms precisa sobre las fuentes de agua particulares para los distintos principales centros poblados
del pas (capitales provinciales y municipales), se tom como referencia la informacin de SENPLADES sobre la cobertura de
las cuencas y subcuencas y centros poblados incluidos en estas.
28
El complejo de bosques de Cascay, Arenillas, presa Tahun y Moro Moro se relaciona con las cuencas de los
ros Arenillas, Santa Rosa y Jubones.
El complejo de bosques de Atacames, Tablazo, cabecera del Sa y margen derecho del estero Salima se
relaciona con las subcuencas de los ros Atacames y Teaone.
El complejo de bosques protectores de Loma Corazn, Bretaa y parte alta y media del ro Minas se rela-
ciona con las cuencas de los ros Aguarico y Mira.
En denitiva, el sistema de bosques protectores que no est siendo manejado apropiadamente podra integrarse
al sistema, sobre todo desde la perspectiva de proteccin de zonas de captacin de agua para una gran cantidad
de centros poblados, reas agropecuarias e industriales del pas.
Es importante resaltar que casi la totalidad de las reas protegidas del sistema actual estn resguardando fuentes
de agua de centros poblados o reas de produccin agropecuaria de importancia nacional.
reas protegidas y ecosistemas marino-costeros priorizados
El estudio realizado por el Instituto Nazca (2005) reconoce que ocho reas protegidas pertenecientes al PANE
incluyen elementos marino-costeros y solamente dos tienen reas que se extienden fuera de la Costa. Estas son:
Reserva Ecolgica Manglares Cayapas Mataje, Refugio de Vida Silvestre Manglares Estuario del ro Muisne, Reserva
Ecolgica Manglares Churute, Reserva de Produccin de Fauna Manglares El Salado, Reserva Ecolgica Arenillas,
Refugio de Vida Silvestre Isla Corazn y Fragatas, Parque Nacional Machalilla y Refugio de Vida Silvestre Isla Santa
Clara. Todas estas cubren un total de 76.814 hectreas de sistemas marino-costeros.
El estudio tambin seala que existen seis sitios RAMSAR en la Costa continental ecuatoriana, de los cuales cuatro
tienen porciones dentro de reas del PANE: Parque Nacional Machalilla, las reservas ecolgicas Cayapas Mataje y
Manglares Churute y el Refugio de Vida Silvestre Isla Santa Clara.
Los sistemas marino-costeros no representados dentro del PANE actual son: Unidad Ecolgica Marina Mixta, el
fondo de roca de 0 a 50 m en agua dulce; el fondo de arena de 0 a 50 m con agua dulce; el fondo de arena-limo
de 0 a 50 m con agua dulce; el fondo de grava de 0 a 50 m; el fondo de limo de 50 a 200 m; el fondo de roca de 0
a 50 m; el fondo de roca de 50 a 200 m y la playa de limo.
De la Unidad Ecolgica Marina Tropical, ningn sistema submareal est presente, y en los sistemas intermareales
no se representan las playas de roca y las playas de roca con inuencia de agua dulce. nicamente cuatro sistemas
marino-costeros que estn incluidos en el PANE alcanzan el 90% o ms de las metas de conservacin denidas
para el estudio de Nazca: los manglares de la UEM Tropical, los arrecifes de coral, el fondo de arena-roca entre 50
a 200 m y la playa de roca de la UEM Mixta.
El estudio resalta ocho reas consideradas de prioridad alta y muy alta en el portafolio: San Lorenzo, Galera-
Muisne, Puerto Cayo, Isla de la Plata, Machalilla, Santa Elena, Data de Posorja y Bajoalto. De estos sectores, el
13% (63.020 hectreas) forma parte del actual SNAP. Tres de las cinco reas de muy alta prioridad y una de las
tres de alta prioridad coinciden parcialmente con la Reserva Ecolgica Manglares Cayapas Mataje o el Parque
Nacional Machalilla.
De las nueve reas de prioridad media, dos coinciden parcialmente con reas como la Reserva Ecolgica Manglares
Churute y la Reserva Ecolgica Arenillas. El nico bloque de prioridad baja que coincide con un rea protegida es
la isla Santa Clara (Refugio de Vida Silvestre Isla Santa Clara).
Mapa 2. Prioridades de conservacin, reas protegidas y bosques protectores de Ecuador
29
h
....
. . . .
MAPA 2
PLEGADO
Mapa 3. reas protegidas y priorizacin del Portafolio Marino en Ecuador
31
MAPA 3
PLEGADO
33
Los sectores de Galera-Muisne, Data de Posorja y Bajoalto que son de prioridad muy alta y alta no reciben actual-
mente ninguna proteccin. La supercie total del pas (continental ms rea marino-costero) es de 27.765.907,616
hectreas (100%). De este total, 2.891.136,397 hectreas (10,4%) representan el rea marino-costera. En el Cuadro
4 se presenta la relacin entre las prioridades asignadas por el portafolio marino-costero propuesto por el estudio
que sirvi de base para este anlisis con el total del pas (marino ms continental).
Cuadro 4. Relacin entre el portafolio marino-costero y el total pas
PRIORIDAD
SUPERFICIE EN
HECTREAS
RELACIN CON EL REA
MARINO-COSTERA (EN %)
RELACIN CON LA SUPERFICIE TOTAL PAS
(EN %)
Muy alta 372.743,867 12,9 1,3
Alta 116.588,644 4,0 0,4
Media 301.735,735 10,4 1,1
Baja 149.763,271 5,2 0,5
Fuente: Instituto Nazca (2005), MAG-ODEPLAN (2004) Elaboracin: REGAL-ECOLEX
En general, el portafolio marino-costero propone la incorporacin de 940.841,517 hectreas al SNAP, que implica
el 3,3% del territorio nacional.
En el mapa anterior se incluyen las reas protegidas y la priorizacin del portafolio marino-costero en Ecuador.
Territorios indgenas y SNAP
4
Llama la atencin que en Esmeraldas los territorios chachi y aw coincidan con sectores reconocidos por el
estudio de vacos de representacin como de importancia alta y muy alta y con posibles corredores de enlace
entre la Reserva Ecolgica Mache Chindul y la parte baja de la Reserva Ecolgica Cotacachi Cayapas, y de esta
con el Territorio Indgena Aw y la Reserva Ecolgica Manglares Cayapas Mataje. En el sector sur de la Cordi-
llera de la Costa, el territorio del pueblo Manta podra ser un soporte importante al momento de estructurar un
complejo de conservacin alrededor del Parque Nacional Machalilla que asegure la proteccin de las escasas
fuentes de agua para el sur de Manab y el interior de la pennsula de Santa Elena, y garantice la cobertura de una
serie de ecosistemas relacionados con el bosque seco de la Costa. Del mismo modo, se pueden asegurar zonas
de captacin y zonas protectoras de cuencas hidrogrcas en el norte de Manab, consolidando las iniciativas
de conservacin de antiguas haciendas y conectando los remanentes de bosques al sur de la Reserva Mache
Chindul, Bosque Protector Pata de Pjaro, Estacin Cientca Tito Santos, en direccin a la Base Naval de Jaramij.
Finalmente, en el suroriente de la Amazona ecuatoriana los territorios shuar y achuar cubren una buena parte
de sitios reconocidos como de muy alta importancia para la conservacin (Cuesta, et al., 2006). En el Anexo 4, se
presenta un mapa del pas que contiene las reas protegidas, los bosques protectores, el portafolio de prioridades
de conservacin y los territorios indgenas. En la medida en que no se dispone de informacin precisa sobre los
territorios que ocupan los pueblos indgenas, la relacin de estos con las actuales y potenciales reas de conser-
vacin deber ser considerada como referencial.
4 No se realiz un anlisis espacial con reas protegidas privadas, puesto que muchas de ellas son bosques protectores y otras
tienen tamaos reducidos, lo que diculta su representacin cartogrca. Por otro lado, en diversas consultas realizadas se pudo
conocer que no existen mapas a nivel nacional de las comunidades campesinas no indgenas. Los territorios afroecuatorianos
no estn claramente delimitados, por lo que no es posible realizar un anlisis similar al de los sectores indgenas y su relacin
con las reas protegidas.
34
SECCIN 3
ASPECTOS SOCIOECONMICOS
3.1 INDICADORES Y TENDENCIAS DEL DESARROLLO
ECONMICO A NIVEL NACIONAL Y SUS IMPLICACIONES
PARA EL MANEJO DEL SNAP
La posicin de Ecuador en el mercado mundial ha sido de proveedor de materias primas. En los ltimos aos,
esta tendencia se ha acentuado como consecuencia de los crecientes ujos comerciales
5
, el incremento de la
demanda internacional por determinados productos y las dicultades del pas para generar procesos productivos
capaces de agregar valor a los productos exportados.
Gran parte de las actividades productivas orientadas al mercado externo son fundamentalmente extensivas en el
uso de tierra y altamente demandantes en la utilizacin de agua y energa. Presentan, adems, serias debilidades
en trminos de sustentabilidad, pues se caracterizan por la dependencia de altos volmenes de insumos externos
(muchos de ellos de notoria nocividad) y por la generacin de considerables ujos de desechos, que la mayora
de veces son depositados en el ambiente. A continuacin se discuten los principales efectos que provocan ciertas
actividades productivas sobre las reas protegidas.
En el caso del cultivo de camarn, la produccin se ha realizado a costa del sacricio de reas de manglar decla-
radas por el Estado como un recurso de inters pblico. Diversas estimaciones coinciden en armar que antes
del inicio del auge de la industria del camarn, en el pas existan 203.695 hectreas de manglar. Con el funciona-
miento de esta actividad, se calcula, de manera conservadora, que se han perdido 54.039 hectreas de manglar
(Bravo, 2003; Falcon, 2002). Varias de las piscinas camaroneras que se instalaron dentro de las Reservas Ecolgicas
Manglares Churute y Manglares Cayapas Mataje generaron impactos ambientales y sociales negativos.
Los impactos de la pesca sobre el SNAP se enmarcan en las transformaciones que ha sufrido la poltica del Estado
ecuatoriano en relacin con los recursos marinos, en general, y la pesca, de manera especca. Del desarrollo de una
Flota Pesquera Nacional, que consideraba el apoyo a la pesca artesanal, el nanciamiento de su expansin y actuali-
zacin y el apoyo para la instalacin de infraestructura para la industrializacin de los recursos pesqueros, se pas a
la presencia de grandes unidades martimas extranjeras de pesca y procesamiento, que no pueden ser controladas
5 En los 10 aos comprendidos entre 1994 y 2004, las exportaciones ecuatorianas, medidas en millones de dlares FOB, casi
se han duplicado, pasando de 3.843 a 7.552,83. En el mismo perodo, el crecimiento de las importaciones, expresado en
millones de dlares CIF, pas de 3.931,72 a 7.861,06 (Banco Central, 2006).
35
adecuadamente. En zonas como las Islas Galpagos, la pesca sigue siendo incontrolada, en particular con respecto
a productos como el pepino de mar y las aletas de tiburn, bienes altamente valorados en el mercado asitico.
En el estudio sobre reas prioritarias marino-costeras, se presenta un anlisis detallado sobre la pesca en la plata-
forma continental, como una de las fuentes de presin ms importantes para los recursos biolgicos marinos, junto
con el turismo y los centros poblados costeros.
Las actividades de exploracin, explotacin y transporte de petrleo, por su parte, son responsables de procesos de
contaminacin y deterioro de la biodiversidad en extensas zonas del pas, con especiales implicaciones sobre las
reas protegidas ubicadas en la Amazona ecuatoriana. El petrleo ha sido, adems, el detonante de signicativos
conictos sociales entre las empresas petroleras y las nacionalidades, pueblos y comunidades locales.
Para tornar an ms complejo el panorama, en la puesta en marcha de procesos de exploracin y explotacin
petrolera, el Estado ecuatoriano no ha cumplido con el mandato constitucional de consultar previamente a las
poblaciones afectadas; en el impulso y fomento de esta actividad, mayor ponderacin han tenido las variables
monetarias que la conservacin de la biodiversidad, cuya riqueza y potencialidades son desconocidas o minimi-
zadas. No es sorprendente, en este sentido, que parte de los bloques petroleros en operacin estn asentados
en territorios de reas protegidas, cubriendo una supercie que asciende a 744.869,41 hectreas del SNAP conti-
nental, y que representa el 18,15% de las 4.105.043,55 hectreas que contiene este sistema
6
(Anexo 5).
Algo similar ocurre con los oleoductos (SOTE y OCP). En su construccin, poca importancia se ha otorgado a su
paso por reas naturales valiosas o cercanas a sitios habitados. Tampoco se han podido incorporar medidas de
monitoreo para minimizar el desbroce y la destruccin de reas extensas.
En los ltimos aos, se evidencia una fuerte presin por ampliar la frontera petrolera, el proyecto ITT (Ishpin-
go-Tambococha-Tiputini) es uno de los ms ambiciosos: representara reservas petroleras superiores a los 700
millones de barriles (Albn y Tapia, 2000). Esta amenaza, a ms de agudizar los problemas que ya soportan algunas
reas protegidas, provocara impactos particularmente severos sobre el Parque Nacional Yasun y la supervivencia
del pueblo huaorani (Fundacin Sinchi Sacha, 2000).
En cuanto a la deforestacin, si bien existen deciencias de informacin, as como una alta dispersin en las
fuentes, es indiscutible que esta constituye uno de los problemas de mayor impacto sobre las reas protegidas.
Ocialmente, Ecuador reporta para la ltima dcada una prdida de 137.000 ha/ao (MAE, 2003). De acuerdo con
estudios llevados a cabo, el Litoral es la regin ms afectada, tanto por el menor porcentaje de bosques naturales
que mantiene esta rea cuanto por la fuerte presin de extraccin de madera que sigue soportando.
La cifra sobre prdida de bosques merece contrastarse con el total de supercie de bosques susceptible de
manejo forestal
7
. De las aproximadamente 7 millones de hectreas que potencialmente podran ser aprove-
chadas, se estima que menos del 10% rene condiciones econmicas favorables para realizar un manejo forestal
sustentable (MAE y Proyecto SUBIR-AID, 1999). En el 90% restante, la topografa del suelo y los problemas de
acceso y de tenencia de la tierra no permiten un manejo forestal bajo parmetros de sustentabilidad.
En este contexto, no sorprende que una parte de la supercie forestal aprovechada est situada en zonas cercanas
a reas protegidas o en su interior. Si bien no existe informacin conable, ni un sistema de monitoreo que
genere informacin al respecto, es reconocido que gran parte de la madera ilegalmente aprovechada proviene
de Esmeraldas, Napo y Orellana, segn registros de las direcciones regionales del MAE. En este sentido, el SNAP
6 Clculos efectuados por REGAL-ECOLEX a partir de la informacin proporcionada por el SIISE, Versin 4,0.
7 Datos ltimos reportados por el Proyecto Emergente de Control Forestal (citado en MAE/BID, 2004), sealan la existencia total
de 11.450.000 hectreas de bosque nativo, de los cuales 4.301.696 hectreas se encontraran dentro del SNAP y 7.148.304
hectreas fuera de dicho sistema y susceptibles de ser aprovechados. De la supercie fuera del SNAP, 2.450.000 hectreas
seran bosques protectores y 4.698.304 hectreas de bosques nativos.
36
y su sistema administrativo han funcionado como mecanismos efectivos para evitar parcialmente el proceso de
explotacin forestal.
En relacin con la minera, la disponibilidad por parte de Ecuador de importantes reas de concesiones mineras
(Anexo 6) ha motivado, en los ltimos aos, la entrada de empresas internacionales que han iniciado actividades
de exploracin en diversas partes del territorio nacional. Las actividades de prospeccin minera advierten la exis-
tencia de yacimientos metlicos en las estribaciones de las cordilleras, lo que de concretarse podra traducirse en
severas amenazas a importantes ecosistemas naturales (Albn y Tapia, 2000). En la actualidad, entre los sitios de
explotacin minera ms crticos destacan aquellos localizados dentro o en los contornos de reas protegidas.
Las concesiones mineras en estas reas cubren una supercie de 11.755,67 hectreas, que representa el 0,29% del
territorio del SNAP. En el Parque Nacional Podocarpus, por ejemplo, sigue pendiente la resolucin del conicto
ocasionado por las explotaciones mineras de San Luis. En sitios aledaos a la Reserva Ecolgica Cotacachi
Cayapas y en la Cordillera del Cndor se ha incrementado la presencia de empresas mineras, que desde hace
aos enfrentan la resistencia de las comunidades locales.
Otros sectores productivos y de servicios que acarrean amenazas frente a las reas protegidas son los grandes
proyectos de generacin de energa hidroelctrica y agua potable (como el Proyecto de Ros Orientales impul-
sado por la EMAAP-Q, el Proyecto Hidroelctrico San Francisco y el Proyecto Hidroabanico, entre otros), y la cons-
truccin de vas y carreteras. Si bien la ejecucin de proyectos hidroelctricos ha disminuido en intensidad en
los ltimos aos, como consecuencia de la alta inversin que requieren y el manejo de tarifas de consumo poco
atractivas para los potenciales inversionistas, es probable que, por efectos del aumento de la demanda energ-
tica, en los siguientes aos se reactive este sector. De igual manera, cabe mencionar el impacto de las barcazas
termoelctricas, situadas en la Reserva de Produccin de Fauna Manglares El Salado.
En relacin con las carreteras y vas, el pas ha carecido de orientaciones sobre cmo minimizar los efectos nega-
tivos sobre el ambiente durante la construccin de estas obras; al tiempo que tampoco ha tomado en cuenta que
en casi todos los casos estas han sido un pretexto para la expansin de la frontera agrcola y el incremento de las
tasas de deforestacin, privilegiando nicamente la conexin hacia reas de produccin o extraccin.
Pese a la contundencia con la que el Estado ha promocionado este tipo de actividades econmicas, los resultados
alcanzados no solo son poco halagadores en la generacin de enlaces productivos, sino que han supuesto una
agresin constante contra la naturaleza e impactos sociales negativos. Su contribucin a la absorcin de fuerza
de trabajo local ha sido mnima, as como la reinversin o redistribucin de los benecios econmicos a favor de
las dinmicas locales, lo cual se puede apreciar en el Grco 1.
En este contexto, para garantizar su supervivencia las poblaciones rurales pobres, por lo general marginadas a
tierras poco productivas y carentes de infraestructura de servicios y de comunicacin, se han visto obligadas a
sobreexplotar sus reducidas parcelas o a expandir sus actividades agrcolas a expensas de la utilizacin de tierras
en pramos y bosques naturales.
Entre las actividades econmicas que encierran menores impactos ambientales, el turismo revela potenciali-
dades. En los ltimos aos, esta actividad ha ido tomando cada vez ms fuerza y, manejada de manera adecuada,
podra tener efectos positivos sobre las reas protegidas. Es importante reconocer que en 2003 las reas prote-
gidas del Patrimonio Nacional recibieron cerca de 261.000 turistas, de los cuales 68% fueron ecuatorianos y 32%
extranjeros; esta cifra es muy importante si consideramos que el mismo ao el pas recibi 403 mil visitantes
extranjeros (Mentefactura, 2006). El aporte de las reas protegidas en la generacin de ingresos, lamentable-
mente, no se traduce en un apoyo por parte del Estado para el mantenimiento del SNAP. Apenas el 0,001% de
los benecios de la actividad turstica ingresan al sistema en calidad de patentes de operacin turstica o pago de
entradas a las reas naturales, en tanto que el aporte del Estado al mantenimiento de las reas representa solo el
0,025% de su presupuesto anual (Ibd.) En este sentido, tambin es importante mencionar que para el desarrollo
de actividades tursticas en las reas naturales protegidas se han considerado las normas tcnicas y reglamentos
establecidos en la Ley de Turismo.
37
Grfco 1. Comparacin temporal de algunos indicadores sociales
8
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Escolarizacin
(1990-2001)
Poblacin sin
seguro de salud
(1995-1999)
Acceso a agua
segura en la vivienda
(1990-1999)
Desnutricin global o
bajo peso para
la edad
(1990-1999)
Desocupacin
(1990-2005)
Pobreza
(1990-2005)
Subocupacin
(1990-2005)
Fuente: SIISE, Versin 3,5; ILDIS (2005) y Rovalino (2006) Elaboracin: REGAL-ECOLEX
Es importante considerar las implicaciones de los cambios demogrcos que ha vivido el pas en los ltimos aos
sobre la conservacin de la biodiversidad. El crecimiento urbano solo de forma muy limitada y espordica ha
considerado aspectos relacionados con la conservacin y manejo de la biodiversidad, la proteccin de cuencas
hidrogrcas o de otras reas naturales y ecosistemas importantes por los servicios y funciones ambientales. A
esto se aade la concentracin de desechos industriales y urbanos, con efectos particularmente graves sobre
los acuferos y determinadas reas como la franja costera. Resulta paradjico que actualmente sean los centros
urbanos los que ms demanden conciencia ambiental para proteger las fuentes de agua, cuando son los princi-
pales responsables de su deterioro.
3.2 ESTADO ACTUAL DEL USO Y
TENENCIA DE LA TIERRA EN EL SNAP
La tenencia y uso de la tierra representa uno de los principales problemas para el SNAP. El inadecuado uso del
suelo, la ausencia de polticas claras sobre ordenamiento territorial, los fuertes procesos de concentracin de la
tierra y la inequidad en su distribucin, las dicultades para consolidar la territorialidad indgena, las limitaciones
para acceder a los derechos de propiedad debidas, entre otras razones, a los costos de la tierra y los engorrosos
procedimientos administrativos para la titulacin, son algunas de las causas que explican la vigencia de este
problema (Morales, 2000).
8 Adems de las dicultades de obtener informacin para el mismo perodo, los datos presentados en este grco son indicativos
de la tendencia de algunos indicadores, y de ninguna manera ofrecen una panormica completa de la situacin del pas. De
hecho, otros indicadores han demostrado una tendencia creciente: es el caso de la tasa de alfabetizacin o de la de esperanza
de vida.
38
Los asuntos relativos a la tenencia de la tierra se encuentran regulados en distintos cuerpos legales, y en diversas
instituciones. A pesar de que existe un convenio suscrito por el MAE y el Instituto Nacional de Desarrollo Agrario
(INDA), no ha sido posible superar los problemas de inseguridad jurdica en la tenencia de la tierra y los innumera-
bles conictos socioambientales ocasionados por la presencia de posesionarios y propietarios colectivos o indivi-
duales en las reas protegidas.
En el pas, la legislacin sobre tenencia de tierras requiere cambios para armonizar mejor con la realidad actual. Existe
tambin inecacia o falta de aplicabilidad de un sinnmero de disposiciones legales y un desconocimiento de estas
leyes por parte de los actores involucrados.
La Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre Codicada no permite la constitucin de dere-
chos reales o de propiedad sobre reas del PANE. Esta situacin, sin embargo, contrasta con lo que sucede en la
realidad, dentro de la mayora de las reas protegidas se encuentran poblaciones indgenas con derechos de pose-
sin, posesionarios colectivos e individuales y propietarios con presencia anterior a las declaratorias. Un balance de
la situacin actual indica que la presencia de grupos humanos dentro de reas protegidas, sea a travs de tenencia
privada o colectiva, representa, en promedio, el 30% de la supercie del SNAP (MAE, 1999) (Anexo 7).
En la prctica, la Autoridad Ambiental Nacional, a travs de las diferentes instancias de manejo del Sistema, se adapta
continuamente para reducir los conictos sobre tenencia de la tierra, a travs de una gestin ms abierta y prctica.
Existe en la actualidad una serie de experiencias de trabajo acordado y asociado entre el Estado y varias comuni-
dades indgenas y campesinas ubicadas dentro de reas protegidas, como los convenios de manejo rmados entre
el MAE y las comunidades ubicadas en el interior de la Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno, Oyacachi y
Sinango en la Reserva Ecolgica Cayambe-Coca y la comunidad de El Tambo en la Reserva Ecolgica Antisana.
En este contexto, es importante subrayar la necesidad de revisar la condicin de inalterabilidad del PANE que plantea
la Codicacin de la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre, tanto por las implicaciones de
tal disposicin sobre los posesionarios y propietarios dentro de las reas protegidas, como porque la propia Consti-
tucin Poltica establece que la conservacin y utilizacin sustentable de la diversidad biolgica, reservas naturales,
reas protegidas y parques nacionales se har con la participacin de las poblaciones involucradas (Art. 248).
3.2.1 TERRITORIOS INDGENAS EN REAS PROTEGIDAS
Normativa internacional
Como antecedentes al reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas existen importantes documentos
internacionales
9
. La Observacin General No. 23, formulada por el Comit de Derechos Humanos, seala que El
derecho consuetudinario de los pueblos indgenas debe ser tenido especialmente en cuenta () la posesin de
la tierra debera bastar para que las comunidades indgenas que carezcan de un ttulo real sobre la propiedad de
la tierra obtengan el reconocimiento ocial de dicha propiedad y el consiguiente registro (CIDH, 2001).
9 La Novena Conferencia Internacional Americana (1948) solicita a los Estados que presten al indio proteccin y asistencia. El
Convenio 107 (1957) pide la integracin progresiva de los indgenas en la vida de los respectivos pases. El Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en vigencia desde
1976, reconocen los derechos de los pueblos indgenas dentro de los derechos humanos.
39
El Convenio 169 de la OIT reconoce la naturaleza pluricultural y multitnica de los pueblos indgenas, al tiempo
que establece el alcance de las nociones de tierras y territorios
10
e impone a los estados la obligacin de reconocer
() la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan los pueblos indgenas (Art.
14), recomendando medidas complementarias para enfrentar aquellos casos en los que la posesin ancestral sea
compartida con otros actores. La posesin ancestral, en los trminos del Convenio 169, crea derechos y cubre las
tierras cuyo uso ha devenido parte del modo de vida de los pueblos indgenas (Thornberry, 2002).
El Convenio incorpora otro tema central: el derecho al consentimiento previo informado sobre decisiones esta-
tales que puedan afectar a los pueblos indgenas. Por su relevancia, este Convenio ha tenido un fuerte impacto
en las reformas constitucionales que abordan los derechos colectivos. En esta misma lnea, el acuerdo de Durban
(en 2003) destaca la relacin entre conservacin y el derecho de los pueblos y comunidades locales, as como su
participacin en la administracin y manejo de las reas protegidas.
Normativa nacional
La Constitucin del Ecuador, al armar el carcter ancestral
11
de las comunidades, reconoce al mismo tiempo
derechos culturales, territoriales y de libre autodeterminacin. De manera paralela, garantiza a los pueblos ind-
genas el derecho a ... conservar la propiedad imprescriptible de las tierras comunitarias, que sern inalienables,
inembargables e indivisibles, salvo la facultad del Estado para declarar su utilidad pblica (Art. 84, numerales 2 y
3) y aade que es deber de este promover la posesin ancestral de las tierras comunitarias y que su adjudicacin
sea gratuita.
En trminos constitucionales, la posesin ancestral categricamente deber entenderse como posesin comu-
nitaria, en primer trmino por estar reconocida como derecho colectivo, lo que implica el reconocimiento a un
grupo y no a un individuo como tal; y, en segundo lugar, por referirse a un derecho preexistente.
Pese a la disponibilidad de un conjunto de leyes nacionales e internacionales favorables para los derechos colec-
tivos, an estn pendientes la formulacin y puesta en marcha de mecanismos concretos para su plena vigencia,
lo que fundamentalmente reclama la voluntad poltica de los diferentes actores para llevar este proceso adelante.
Se debe sealar que el MAE ha realizado esfuerzos por armonizar o conciliar, por un lado, las aspiraciones de los
pueblos indgenas y afroecuatorianos con respecto a los derechos de propiedad sobre tierras que han posedo
en forma ancestral y sobre las cuales se han declarado reas protegidas y, por otro, la defensa del inters pblico
sobre la consolidacin de los espacios que integran el SNAP.
Sobre esta base, la Autoridad Ambiental Nacional ha procurado dar salidas orientadas al mantenimiento de ecosis-
temas saludables y a la salvaguarda del bien comn. No obstante, se observan elementos y circunstancias que
no fueron previstos al momento de realizar las declaratorias de las reas y que han ocasionado fricciones porque
no han cubierto las expectativas de los diferentes grupos afectados o beneciados por tales decisiones. Si bien se
han implementado medidas de polticas y normas jurdicas o administrativas para el reconocimiento de los dere-
chos colectivos a las poblaciones indgenas y afroecuatorianas (especialmente los derechos de propiedad sobre
el territorio), falta acoger en su esencia las formas de manejo y administracin ancestrales en dichas polticas.
En este contexto, es prioritario encontrar un punto de equilibrio donde conuyan los intereses antes sealados,
a n de asegurar un manejo sostenible de la biodiversidad existente y colaborar con la gobernabilidad de estos
espacios tutelados por el Estado.
10 Mientras las tierras son el espacio dentro del cual se ejerce la propiedad, los territorios son aquellos espacios dentro de los
cuales, sin que haya propiedad reconocida en el sentido del ordenamiento jurdico interno, se mantienen formas ancestrales
de utilizacin y aprovechamiento del hbitat natural para el desenvolvimiento de las condiciones de vida de los pueblos
indgenas (Wray, s/f.).
11 En este documento, lo ancestral se reere a la preexistencia de las comunidades indgenas con respecto al Estado.
40
En esa lnea, la tipologa de conictos existentes dentro del PANE es la siguiente:
Conictos sociales vinculados con la tenencia de la tierra:
Imposibilidad de obtener el dominio de la tierras.
Afectacin de predios privados para integrarlos a este Patrimonio.
Falta de delimitacin fsica en el campo de las reas Protegidas.
Redelimitacin de reas Naturales.
Conictos legales vinculados con la tenencia de la tierra:
Predios legalizados antes de la declaratoria.
Venta de derechos posesorios.
Propiedad comunal ancestral legalizada.
Posesin comunal ancestral delimitada y no legalizada.
Posesin comunal ancestral no delimitada y no legalizada.
Propiedad individual legalizada.
Posesin individual no legalizada.
Desde este punto de vista, deben tomarse en cuenta las experiencias desarrolladas por el MAE con relacin a
determinadas reas naturales con presencia de comunidades y pueblos ancestrales en su interior.
Estado del debate indgena sobre las reas protegidas
12
En la medida en que el establecimiento de reas protegidas no siempre tom en cuenta la presencia de pueblos
tnicos que habitaban esas zonas, los lmites de algunas reas protegidas en la actualidad se sobreponen con
territorios ancestrales indgenas y afroecuatorianos, y con propiedades privadas. Dicho traslape ha causado
conictos por la falta de claridad entre las responsabilidades y derechos de los distintos actores involucrados, as
como por el desconocimiento y subvaloracin de las prcticas de conservacin tradicionales.
Para los pueblos indgenas, el reclamo del derecho al territorio
13
constituye su aspiracin bsica. Territorio y cultura
forman una unidad indisoluble en la medida en que el primero es el espacio donde se desarrollan las formas de
vida, se acenta el sentido de pertenencia y se despliega la cultura como factor diferenciador de los pueblos ind-
genas. Este elemento es precisamente el sustento conceptual para el reconocimiento del derecho de los pueblos
indgenas a sus tierras en el derecho internacional (Anaya, 2001).
En los ltimos aos, algunas organizaciones indgenas tienden a fortalecer una posicin de desconocimiento de
los lmites de las reas protegidas que se sobreponen en su territorio. En su defecto, y a partir del principio de libre
autodeterminacin, exigen tres puntos fundamentales: a la administracin directa de aquellas reas protegidas
sobrepuestas a territorios indgenas, previo el otorgamiento del ttulo de propiedad; b el reconocimiento de los
restantes territorios indgenas como patrimonio de la diversidad cultural de los pueblos a travs de una nueva
12 Los contenidos de este apartado se basan en las entrevistas mantenidas con Efrn Calapucha, dirigente de tierras y territorios
de la CONAIE, y con Rodrigo de la Cruz, dirigente de la FICI. Adicionalmente, se articulan las discusiones de los talleres
Biodiversidad y derechos territoriales: hacia nuevas relaciones entre pueblos indgenas y conservacionismo, llevado a cabo
en el Puyo entre el 18 y 20 de abril de 2006, con el auspicio de Alianza Amaznica, Fundacin Pachamama y Tierras Nativas, y
Participacin social. Gestin en reas protegidas, realizado en Quito el 13 y 14 de julio de 2006, por iniciativa de la WCS.
13 Ello implica un reconocimiento a sus conocimientos de la naturaleza y del medio ambiente; a las formas de uso del suelo; a
sus concepciones con respecto al espacio y a su modelo de ocupacin y manejo del territorio (Davis, s/f.).
41
categora de conservacin; y c el reconocimiento del aporte de los pueblos indgenas en el mantenimiento de la
diversidad biolgica
14
.
3.2.2 TERRITORIOS AFROECUATORIANOS,
CAMPESINOS Y PROPIETARIOS PRIVADOS EN REAS PROTEGIDAS
Igual que sucede con los pueblos indgenas, muchas reas protegidas se establecieron sobre tierras ocupadas por
poblaciones afroecuatorianas, campesinas y propietarios privados.
Esta situacin genera varias tensiones entre la Autoridad Ambiental y las poblaciones asentadas en reas prote-
gidas, por la dicultad de legalizar posesiones individuales o colectivas, dada la naturaleza jurdica de un rea
declarada patrimonio nacional. Como un esfuerzo para mitigar los conictos en torno a la tenencia de la tierra,
en los ltimos aos se aprecian cambios que denotan una transicin desde un enfoque eminentemente protec-
cionista a otro que se asienta en la bsqueda de formas de cooperacin entre la Autoridad Ambiental Nacional
y las poblaciones que viven en reas protegidas. En esta direccin destacan las experiencias de las comunidades
afroecuatorianas de la REMACAM, de la Reserva de Vida Silvestre Estuario del Ro Muisne, de la comunidad de la
Laguna de Cube en la REMACH, de la comunidad Agua Blanca en el Parque Nacional Machalilla y de los hacen-
dados en el Parque Nacional Cotopaxi.
3.3 LA DIVERSIDAD CULTURAL Y
SU RELACIN CON EL SNAP
La notable diversidad cultural que caracteriza a Ecuador se maniesta a travs de las 13 nacionalidades indgenas
en su territorio, muchas de las cuales habitan zonas de alta diversidad biolgica. Del total de poblacin registrada
en el VI Censo de Poblacin y V de Vivienda del ao 2001, 830.418 habitantes (6,83%) se autoidenticaron como
indgenas y 604.009 (4,97%) como afroecuatorianos (SIISE, Versin 4,0).
La cercana relacin de los pueblos indgenas y afroecuatorianos con el entorno natural donde se desenvuelven
les ha permitido acumular un acervo de conocimientos y saberes, con aportes en la conservacin de la biodiver-
sidad, el mantenimiento de gran parte de la base agroalimentaria del pas y la medicina tradicional; tambin sus
conocimientos sobre principios activos de ora y fauna y sobre las funciones de los ecosistemas y sus manifes-
taciones artsticas, espirituales y culturales deben ser revitalizados para potenciar su utilizacin en benecio de
estos propios pueblos.
La importancia del aporte de estos pueblos ha conducido a que el CDB arme la necesidad de desarrollar
medidas legislativas adecuadas para proteger los conocimientos, innovaciones y prcticas de las comunidades
indgenas y locales en la perspectiva de garantizar una reparticin equitativa de los benecios que se deriven.
La CAN, por su parte, desde 1996 no solo reconoce el papel de los conocimientos tradicionales en la conserva-
cin y manejo de los recursos genticos y biolgicos (Decisin 391), sino que destaca el derecho a la propiedad
colectiva de tales conocimientos, el consentimiento informado previo y la distribucin de benecios (Decisin
523) (CAN-CAF, 2005).
El apoyo estatal en Ecuador orientado a la promocin, apoyo y fortalecimiento de la diversidad cultural ha
sido espordico y escaso. Con excepcin de la Reserva Ecolgica Cofn-Bermejo, no existen otras reas prote-
gidas bajo la administracin directa de poblaciones indgenas, ni estn formalmente reconocidos territorios
14 Los puntos de vista expresados en estas entrevistas coinciden con lo que sealan Iturralde y Viteri en los estudios que sirvieron
de base para la elaboracin de la Estrategia Nacional de Biodiversidad (2002).
42
comunitarios bajo categoras de conservacin
15
. Esta situacin contrasta con el hecho de que muchos de los
mejores bosques, considerados adems como prioridades para la conservacin, pertenecen histricamente
a pueblos indgenas, como sucede en la Amazona Centro Sur habitados por comunidades shuar y achuar.
Por otro lado, el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, con apoyo de la UNESCO y del BID, en el ao 2005, realiz
un interesante anlisis situacional del antiguo Camino Principal Andino Qapaq an, en el marco del proyecto de
declaratoria del camino como Patrimonio de la Humanidad. El levantamiento de la ruta y su interrelacin con los
pueblos indgenas y reas protegidas desde Carchi hasta Loja demuestra la riqueza y complejidad en esta inte-
raccin entre el patrimonio cultural arqueolgico viviente y el patrimonio natural. Riquezas culturales semejantes
pueden identicarse en la Costa ecuatoriana, en reas que actualmente carecen de categora de conservacin. El
Cuadro 5 presenta la relacin entre los pueblos indgenas y las reas protegidas del Estado.
La importancia para el pas de apoyar las iniciativas de conservacin de los pueblos indgenas, as como la rele-
vancia de integrar la variable cultural en los procesos de conservacin nacionales, requiere el esfuerzo de todos
los actores para reconstruir un dilogo uido y transparente. Si bien la posibilidad de avanzar en esta direc-
cin reclama la voluntad poltica de pueblos indgenas y Estado, entre las condiciones favorables que podran
coadyuvar en este proceso destaca la existencia de una abundante legislacin que promueve y garantiza la
vigencia de la identidad y formas de vida de las nacionalidades y pueblos, de sus derechos colectivos y sus prc-
ticas culturales.
15 Ni la Reserva tnica Aw ni las zonas intangibles de los pueblos ancestrales son parte del SNAP.
43
Cuadro 5. Nacionalidades y pueblos de Ecuador
y su relacin con el Patrimonio Natural del Estado
NACIONALIDADES Y PUEBLOS REGIN / PROVINCIA VINCULACIN CON LAS REAS PROTEGIDAS
COSTA
Aw Carchi, Esmeraldas e Imbabura Reserva Ecolgica Cotacachi Cayapas
Chachi Esmeraldas
Reserva Ecolgica Cotacachi Cayapas
Reserva Ecolgica Mache Chindul
Epera Esmeraldas y Orellana
Reserva Ecolgica Manglares Churute
Parque Nacional Sumaco Napo Galeras
Tschila Pichincha
Pueblo Manta-Huancavilca-Pun Manab y Guayas Parque Nacional Machalilla (Pueblo Manta)
AMAZONA
Al Cofn Sucumbos
Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno
Reserva Ecolgica Cayambe-Coca
Secoya Sucumbos Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno
Siona Sucumbos Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno
Huaorani Orellana, Pastaza y Napo Parque Nacional Yasun
Shiwiar Pastaza Parque Nacional Yasun
Zpara Pastaza Parque Nacional Yasun
Achuar Pastaza y Morona Santiago
Shuar
Morona Santiago, Zamora Chinchipe, Pastaza, Napo,
Orellana, Sucumbos, Guayas y Esmeraldas
Kichwa Amazona Sucumbos, Orellana, Napo y Pastaza Parque Nacional Sumaco Napo Galeras
SIERRA
Pueblo Karanki Imbabura Reserva Ecolgica Cotacachi Cayapas
Pueblo Natabuela Imbabura
Pueblo Otavalo Imbabura
Pueblo Kayambi Pichincha, Imbabura y Napo Reserva Ecolgica Cayambe Coca
Pueblo Kitukara Pichincha
Pueblo Panzaleo Cotopaxi Reserva Ecolgica Los Iliniza
Pueblo Chibuleo Tungurahua Reserva de Produccin Faunstica Chimborazo
Pueblo Salasaca Tungurahua
Kichwa Tungurahua Tungurahua
Reserva de Produccin Faunstica Chimborazo
Parque Nacional Sangay
Reserva Ecolgica Los Ilinizas
Pueblo Waranca Bolvar Reserva de Produccin Faunstica Chimborazo
Pueblo Puruh Chimborazo
Pueblo Caari Azuay y Caar Parque Nacional Sangay
Pueblo Saraguro Loja y Zamora Chinchipe
Fuente: SIISE, Versin 4,0 (2004) Elaboracin: REGAL-ECOLEX
44
SECCIN 4
ANLISIS JURDICO E INSTITUCIONAL
PARA LA GESTIN DEL SNAP
4.1 VISIN GENERAL
Luego de la promulgacin de la Ley Forestal en 1981, en los ltimos aos se han registrado esfuerzos de carcter
internacional y nacional orientados a fortalecer las polticas, la institucionalidad y los mecanismos de administra-
cin del SNAP.
En el mbito subregional, la Decisin 523 de la Comunidad Andina de Naciones fundament la aprobacin de
la Estrategia Regional de Biodiversidad para los Pases del Trpico Andino (2002). Mediante este instrumento,
los Estados miembros se comprometen a impulsar una poltica homognea y coordinada sobre conservacin y
administracin de la diversidad biolgica, y potenciar su aprovechamiento sustentable.
En el mbito nacional, un hito importante en este perodo fue la Poltica y Estrategia Nacional de Biodiversidad
(2002), la que actualmente se encuentra en proceso de ocializacin; pese a que an no es un instrumento vincu-
lante, ha orientado los esfuerzos estatales y privados en torno a la proteccin y aprovechamiento sustentable de
la biodiversidad en general y de las reas protegidas en particular. En estos ltimos aos, adems, se avanz en la
recopilacin de normativa reglamentaria sobre reas protegidas que forma parte de los libros III y IV del TULAS. En
ellos se incluyen precisiones sobre las funciones y mecanismos de administracin de las reas protegidas.
Pese a estos avances, el marco normativo e institucional de las reas protegidas se caracteriza por una bifurcacin
en el enfoque de sus disposiciones. Hay un distanciamiento entre lo que declaran sus normas sustantivas y los
procedimientos de control previstos en sus normas adjetivas. Esta situacin genera incertidumbre respecto a
parmetros que deben orientar la gobernabilidad de las reas protegidas y ha conducido a la necesidad de plan-
tear una reforma legal. A las actividades pendientes se suma la necesidad de aclarar conceptos del marco jurdico.
En este punto, resaltan los siguientes aspectos:
La gura del Sistema Nacional de reas Protegidas prevista en el artculo 86 de la Constitucin Poltica de 1.
la Repblica (1998), cuyo alcance y estructura no se ha precisado an en un texto legal, frente al concepto
de Patrimonio Nacional de reas Protegidas, desarrollado por la Ley Forestal y de Conservacin de reas
Naturales y Vida Silvestre (1981).
El alcance de conceptos utilizados indistintamente por la ley, los reglamentos y otros instrumentos norma- 2.
tivos competentes para las reas protegidas, referidos a administracin, manejo, inalterabilidad, intangi-
bilidad e inalienabilidad, entre otros.
La decisin sobre la va normativa adecuada para implementar en el mbito nacional los compromisos 3.
previstos en instrumentos internacionales y en las decisiones adoptadas por sus respectivos rganos.
45
4.2 MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL Y REGIONAL
16
Una gran parte de los contenidos de los instrumentos internacionales vigentes para temas del SNAP y de biodi-
versidad requieren un anlisis detallado debido al importante proceso de validacin internacional al que han
sido sometidos. Debe destacarse la labor de las Conferencias de las Partes (CDP) del CDB, que dan seguimiento
a los compromisos adoptados por los Estados y han contribuido a orientar la gestin de la conservacin. Es el
caso del artculo 8 j) del mencionado convenio o del Programa de Trabajo sobre reas Protegidas, aprobado en
la sptima conferencia de las partes (2004). Este ltimo instrumento es el principal referente para el pas sobre
los retos y metas que deben ser asumidos en los siguientes aos para la adecuada administracin y manejo de
dichos espacios naturales.
Cabe tambin mencionar el Acuerdo de Durban de 2003, obtenido en el V Congreso Mundial de Parques, as
como su Plan de Accin y Recomendaciones. El primero insta, entre otras, a la adopcin de acciones para reco-
nocer la relacin entre las personas y las zonas prioritarias de conservacin, a travs del respeto a los derechos, la
promocin de la participacin de las comunidades locales y los pueblos indgenas en la creacin de reas prote-
gidas, y la bsqueda de iniciativas que procuren la reduccin de la pobreza. Igualmente destaca la bsqueda de
compromisos internacionales para temas claves de las reas protegidas, como evitar que los acuerdos comer-
ciales menoscaben las posibilidades de alcanzar los objetivos fundamentales de las reas; fortalecer la capacidad
de los encargados de la gestin de las mismas; impulsar la valoracin econmica de dichos espacios mediante un
reconocimiento de su importancia para la economa local, nacional y mundial, que sirva de base para lograr un
incremento de la inversin y la nanciacin. Tambin se menciona la necesidad de establecer y reforzar marcos
jurdicos, institucionales y de polticas basados en criterios de responsabilidad y transparencia para los sistemas
de reas protegidas.
De estos instrumentos internacionales sobresalen al menos tres lineamientos para la administracin del SNAP: a)
la relacin de las reas naturales con tierras o territorios de pueblos y nacionalidades ancestrales; b) la soberana
de los Estados sobre la administracin y manejo de dichas reas, y c) el fomento de la participacin de los actores
locales y de la sociedad en general en el manejo de estos espacios naturales.
Sobre el primer lineamiento, si bien el CDB hace alusin expresa al tratamiento especial que deben tener las
comunidades indgenas con relacin a sus conocimientos tradicionales, el Convenio 169 de la OIT (1989) ofrece
mayor claridad al respecto. En el artculo 15 de este Convenio se maniesta que los derechos de los pueblos
interesados en los recursos naturales existentes en sus tierras debern protegerse especialmente. Estos derechos
comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos
recursos.
Con relacin al segundo lineamiento, el CDB ratica la primaca del derecho soberano de los Estados para la
conservacin y administracin de la biodiversidad en sus respectivos territorios. Esto incluye el inters pblico
que debe regir la administracin de las reas protegidas, sus recursos biolgicos y servicios ecolgicos.
Finalmente, sobre el tercer lineamiento, es fundamental observar el planteamiento del CDB, y las resoluciones de
la Sptima Conferencia de las Partes, referentes a la importancia de las reas protegidas no solo como espacios
de alta biodiversidad, sino como zonas de relevancia social, cultural e histrica, en las que se debe canalizar la
participacin de las poblaciones y comunidades locales para la conservacin y el aprovechamiento sustentable
de los recursos.
Pese a la jerarqua jurdica que otorga la Constitucin a los tratados y convenios internacionales existe una dbil
aplicacin de dichos instrumentos.
16 En el Anexo No. 8 se incluye una lista de los instrumentos internacionales suscritos y raticados por Ecuador relacionados
con la gestin de reas protegidas.
46
4.3 MARCO POLTICO, LEGAL E INSTITUCIONAL
En el marco del proceso de actualizacin del Plan Estratgico, las consultas realizadas advierten como preocu-
pacin central la distancia de enfoques en los diversos instrumentos normativos de las reas protegidas. En este
sentido, si bien se reconoce el papel que desempea la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida
Silvestre Codicada, se enfatiza la necesidad de reformar algunos de sus artculos.
As, cabe mencionar el concepto de inalterabilidad de las reas protegidas, previsto en el artculo 68 de la mencio-
nada codicacin a la ley. Este concepto se asocia con la imposibilidad de ejercer o crear un derecho real sobre
dichos espacios. No obstante, en la prctica las declaratorias de reas protegidas han coexistido con ttulos de
propiedad, posesionarios y diferentes clases de usos por parte pueblos ancestrales, comunidades campesinas,
colonos o propietarios individuales (vase la Seccin 3).
Ms an, el artculo 248 de la Constitucin vigente abre una serie de posibilidades de interpretacin, en la medida
en que dicha disposicin prev la utilizacin sostenible de las reas protegidas con la participacin de las pobla-
ciones locales y la iniciativa privada. La interrogante que se deriva de esta disposicin es si con ella se cambia
el rgimen de inalterabilidad establecido por la ley, aceptando, por tanto, la posibilidad de reconocer derechos
reales en reas protegidas.
En la misma direccin, el CDB plantea como una de sus recomendaciones el reconocimiento de la participacin
de las poblaciones locales en la administracin y manejo de las reas protegidas. Este instrumento, integrado
a nuestro ordenamiento jurdico, prevalece sobre disposiciones de la ley nacional, en cuanto estas ltimas se
opongan al primero. En este sentido, podra entenderse que el enfoque de inalterabilidad ha sido modicado en
forma implcita o tcita, aunque no de una forma clara y adecuada.
Otro aspecto en el que los enfoques de la legislacin muestran una aparente contradiccin es respecto a acti-
vidades extractivas dentro del SNAP. De acuerdo con la Constitucin, la conservacin del SNAP es considerada
de inters pblico (Art. 88). Sin embargo, este propsito es amenazado y debilitado a travs de la explotacin de
recursos no renovables. Respecto a estos ltimos, la Constitucin declara que su explotacin es un asunto de
inters nacional (Art. 247). La Ley de Gestin Ambiental (de 1999) intenta dar una salida a esta aparente contradic-
cin al armar que por excepcin puede viabilizarse la explotacin de recursos no renovables en reas protegidas
(Art. 6), siempre que se cumpla con estudios de evaluacin de impacto ambiental y de factibilidad econmica. En
la prctica, lamentablemente, el carcter de excepcin parece haberse convertido ms bien en la regla.
Ligadas al artculo 86 del texto constitucional sobresalen interrogantes relacionadas con los servicios ecolgicos
existentes en las reas protegidas. En este caso, al hablar de su mantenimiento, no hay claridad sobre si el dominio
de dichos servicios ingresa al patrimonio del Estado o si puede constituirse sobre los mismos algn tipo de
derecho real (propiedad o usufructo, principalmente) a favor de un particular. La Codicacin de la Ley Forestal y
de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre no tiene una disposicin sobre este tema, pero el Libro III Del
Rgimen Forestal del TULAS introduce una denicin de los servicios ambientales.
Estos elementos llaman a la necesidad de una reforma legal que aclare el alcance y el funcionamiento del SNAP.
La iniciativa ms adelantada, que inclua un tratamiento especco para el SNAP, era el Proyecto de Ley para la
Conservacin y Manejo de la Biodiversidad en el Ecuador, que derogaba parcialmente la Ley Forestal y de Conser-
vacin de reas Naturales y Vida Silvestre, as como la escueta y declarativa Ley que Protege la Biodiversidad en
el Ecuador (1996). Este proyecto fue discutido en primer debate por el Congreso Nacional en diciembre de 2002
y est pendiente su aprobacin.
Por otro lado, el MAE y algunas organizaciones ambientalistas promovieron ante la Presidencia de la Repblica,
en el ao 2000, el anteproyecto de ley para el desarrollo forestal sustentable que propone un nuevo rgimen
forestal que excluye los bosques protectores, considerndolos como integrantes del SNAP. Esta propuesta no ha
sido enviada ocialmente al Congreso Nacional.
47
Finalmente, como una estrategia para avanzar en la denicin de un marco jurdico adecuado del SNAP, el MAE,
a travs del Proyecto SNAP-GEF, se encuentra elaborando una propuesta que recoja los conceptos y principios
sobre conservacin y manejo de reas protegidas promovidos por los instrumentos internacionales, especial-
mente las recomendaciones de la Conferencia de las Partes del CDB. Este anteproyecto incluye disposiciones para
el tratamiento del rgimen institucional del SNAP, su composicin y categoras de manejo, as como los nuevos
tipos de reas protegidas de nivel seccional, privado y comunitario.
4.4 SITUACIN ACTUAL DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
4.4.1 SITUACIN DE LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
ENCARGADA DE LA GESTIN DE LAS REAS PROTEGIDAS
Soporte legal y normativo de la estructura organizativa del MAE
En 2001, se emitieron disposiciones institucionales orientadas a dotar al MAE de una nueva estructura organiza-
tiva. Cabe destacar el Acuerdo Ministerial No. 006, expedido en mayo de 2001, que especica la actual estructura
orgnica vigente. En junio de ese mismo ao, el Acuerdo Ministerial No. 017 deni diez distritos regionales
17

como unidades nancieras desconcentradas. Ms adelante, en agosto del 2001, a travs del Acuerdo Ministe-
rial No. 004, se expidi el estatuto orgnico por procesos, cuyo objetivo era derivar en un modelo administra-
tivo que incorporara principios de descentralizacin, desconcentracin, delegacin y tercerizacin. En octubre
de 2001, en funcin del Acuerdo Ministerial No. 053, se dispuso que la mxima autoridad de cada distrito
reporte a las subsecretaras de Ambiente. En el Grco 2 se presenta la estructura organizativa actualmente en
funcionamiento.
Grfco 2. Estructura organizativa del MAE
MINISTRO/A
AUDITORA INTERNA
ASESORA JURDICA
PLANIFICACIN
ASUNTOS INTERNACIONALES
COMISIN NACIONAL
DE COORDINACIN
DIRECCIN PARQUE
NACIONAL GALPAGOS
SUBSECRETARA DE
DESARROLLO ORGANIZACIONAL
SUBSECRETARA DE
CAPITAL NATURAL
Direccin Nacional de Biodiversidad
reas Protegidas y Vida Silvestre
Direccin de Control y
Prevencin de la Contaminacin
Direccin de Gestin
Ambiental Local
Direccin Nacional
Forestal
SUBSECRETARA DE
CALIDAD AMBIENTAL
reas protegidas
'.1+ .'.:|.: , :..|:m+ |.+.':
.:...1+1 , +..: + .:... :.:|..
|:..+ ,...1..+
':+..'' .+..+...+'
.:|+'
.1..:..1+1
DISTRICTOS REGIONALES
Tomado de CEDE (2006)
SUBSECRETARA DE GESTIN
AMBIENTAL COSTERA
17 Distrito Esmeraldas; Distrito Manab; Distrito Guayas, Los Ros y El Oro; Distrito Carchi e Imbabura; Distrito Pichincha;
Distrito Cotopaxi, Chimborazo, Tungurahua y Bolvar; Distrito Azuay, Caar y Morona Santiago; Distrito Loja y Zamora;
Distrito Sucumbos y Orellana, y Distrito Napo y Pastaza.
48
Fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas de la estructura del MAE vinculada con
la gestin de las reas protegidas
18
FORTALEZAS DEBILIDADES
Responsabilidad de la DNBAPVS sobre la gestin del PANE.
Capacidad de los distritos regionales para adaptarse a las circunstancias
sociales, polticas e institucionales particulares de cada jurisdiccin.
Capacidad tcnica y experiencia del personal vinculado con la
administracin y manejo de las reas protegidas.
Capacidad de los distritos regionales para gestionar propuestas y
proyectos.
Capacidad legal y normativa de los distritos regionales para sancionar
daos ambientales ocasionados por infracciones forestales, construccin
de vas y obras de infraestructura de alcance nacional o regional.
Presencia del MAE en distintas zonas y regiones del pas.
Realizacin de procesos de capacitacin para los niveles directivos y
medios del MAE.
Ausencia de un vnculo directo entre la DNBAPVS y los distritos regionales
y las reas protegidas.
Falta de consolidacin plena de los cambios propugnados por acuerdos
ministeriales relacionados con la desconcentracin de funciones.
Falta de claridad en aplicacin de funciones entre lderes de biodiversidad,
responsables de reas protegidas y directores de distritos regionales.
Duplicacin de procesos desarrollados por la DNBAPVS y el personal que
trabaja en los distritos regionales.
Falta de socializacin y capacitacin al personal del MAE en el modelo de
gestin desconcentrada.
Falta de claridad en la aplicacin de funciones para el juzgamiento y
sancin de infracciones cometidas al interior del PANE.
Debilitamiento de la capacidad de control y vigilancia.
Gestin paralela y desarticulada entre los diferentes responsables de una
misma rea protegida.
Percepcin sobre el Parque Nacional Galpagos como ajeno al PANE,
dicultando la coordinacin y transferencia de experiencias entre este
parque y las restantes reas protegidas.
Debilidad en el desarrollo de procesos de capacitacin vinculados al
cambio de funciones de desconcentracin.
Procesos de capacitacin no extendidos a todos los niveles del MAE.
Insuciente personal para el manejo de reas protegidas.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Existencia de fondos de cooperacin para la ejecucin de proyectos de
apoyo a la conservacin de reas protegidas y desarrollo de poblaciones
relacionadas.
Esfuerzos desplegados por el Estado ecuatoriano para promover y crear
reas transfronterizas.
Posibilidades de conectar intereses de gobiernos seccionales,
propietarios privados y comunitarios en la creacin de reas protegidas
que complementen el PANE.
Apoyo de la Unidad de Proteccin del Medio Ambiente de la Polica
Nacional (UPMA) en tareas de control y vigilancia de las reas
protegidas.
Existencia de diversas experiencias de participacin orientadas a
defender los recursos naturales.
Las reas protegidas son escenarios privilegiados para el desarrollo de
iniciativas de turismo, investigacin y educacin.
Ampliacin de la frontera petrolera y de actividades de extraccin
minera, forestal, pesca industrial y cultivos agroexportadores.
Mantenimiento o reduccin del presupuesto estatal dirigido al Sistema
Nacional de reas Protegidas.
Disminucin de fondos de cooperacin internacional.
Disminucin del apoyo poltico a la gestin de las reas protegidas
del PANE.
18 Los contenidos de este acpite y el siguiente se sustentan en las opiniones y criterios vertidos en los eventos realizados en el
marco de la elaboracin del presente diagnstico.
49
4.5 LA PARTICIPACIN EN EL MANEJO
DE LAS REAS PROTEGIDAS
4.5.1 DE LOS COMPROMISOS A LA ACCIN
A nivel del pas, los avances en la expedicin y aprobacin de legislacin que promueva la participacin de la
poblacin en la conservacin y utilizacin sustentable de la diversidad biolgica se concretan en la Constitu-
cin vigente y en normativas y polticas nacionales, como la Ley de Gestin Ambiental y la Poltica y Estrategia
Nacional de Biodiversidad. Junto a los avances en materia legislativa, de manera paralela Ecuador ha suscrito una
serie de acuerdos internacionales que, adems de favorecer la participacin, subrayan el reconocimiento de los
derechos de los pueblos y nacionalidades.
PARTICIPACIN Y CONVENIOS INTERNACIONALES
Declaracin de Ro (1992). En su principio 15 seala que la mejor forma de tratar los asuntos
ambientales es a travs de la participacin de los sectores involucrados.
Convenio de Diversidad Biolgica. Sus objetivos, contenidos en el artculo 1, apuntan a la conser-
vacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin
justa y equitativa de los benefcios.
Programa de Trabajo sobre reas Protegidas. Dentro del elemento 2 del Programa (Gobernabi-
lidad, participacin, equidad en los benefcios), destacan el objetivo 2.1, que apunta a promover la
equidad y la participacin en los benefcios, y el objetivo 2.2, que persigue intensifcar y afanzar la
participacin de las comunidades indgenas y locales y de todos los interesados pertinentes.
Fruto de estos procesos, a partir de los primeros aos de esta dcada, el MAE ha impulsado algunas modalidades
para involucrar a diversos actores pblicos, privados y comunitarios en el manejo compartido de las reas prote-
gidas. Sin embargo, las respuestas hasta el momento no son uniformes. Tampoco han quedado claros, en todos
los casos, los roles y las responsabilidades asignadas a los distintos actores involucrados en acuerdos de manejo
compartido de reas protegidas. No existe una estrategia formal que contenga los lineamientos para la concre-
cin de iniciativas de participacin en el manejo de reas protegidas y precise las obligaciones y derechos de los
diversos actores.
Los convenios de cooperacin o asistencia tcnica implican la ejecucin de determinadas acciones (de investiga-
cin, conservacin o desarrollo), generalmente llevadas a cabo por diversas ONG dentro de reas protegidas. En
tal virtud, ms que un mecanismo de participacin para denir el manejo de un rea protegida, estos convenios
apuntan a intervenir sobre un factor determinado o tienen la intencin de contribuir a superar carencias que
soporta la poblacin.
El MAE mantiene convenios con la Fundacin Natura y el Ministerio de Salud; la Federacin de Indgenas Cofanes
(FEINCE) y FUNDECOL, para el manejo del Refugio de Vida Silvestre Pasochoa, la Reserva Ecolgica Cofn Bermejo
y el Refugio de Vida Silvestre Estuario Ro Muisne, respectivamente. Esta gura consiste en la suscripcin de un
compromiso entre la autoridad ambiental y una organizacin social, a travs del cual ambas instancias asumen la
responsabilidad del manejo y la conservacin del rea.
Las tres situaciones agrupadas no solo son diversas, sino que entre una y otra se advierten contradicciones. Solo
en el acuerdo con FUNDECOL, por ejemplo, se seala de manera explcita el uso como un derecho adquirido. El
nico acuerdo que dene un plazo es el suscrito con Fundacin Natura; en los dos restantes, implcitamente se
estara reconociendo la posesin territorial por parte de los habitantes ancestrales.
50
En lo que respecta a acuerdos de manejo compartido con gobiernos seccionales, el MAE ha suscrito convenios
con el Municipio de Cuenca para la administracin del Parque Nacional Cajas y con el Gobierno Provincial del
Carchi para la Reserva Ecolgica El ngel. El primer convenio, suscrito en 2000, establece la delegacin de la
gestin y el manejo del Parque Nacional Cajas a la Municipalidad de Cuenca, a travs de ETAPA, y estipula una
duracin de diez aos con posibilidades de renovacin. Pese a que el convenio para la gestin y manejo de la
Reserva Ecolgica El ngel se suscribi en 2001 (MAE, 2001b), este no entr en vigencia debido a que los meca-
nismos de funcionamiento de la mancomunidad no fueron operativos.
Los comits de gestin son, por su parte, mecanismos a los que, de manera voluntaria, se adscriben organi-
zaciones pblicas y privadas que tengan intereses o injerencia territorial locales dentro de un rea protegida
determinada. Su estructura y objetivos estuvieron normados a travs del Acuerdo No. 051 (MAE, 2002b) y en la
actualidad se encuentran normados en el Libro IV del Texto Unicado de Legislacin Secundaria del Ministerio del
Ambiente (publicado en la Edicin Especial No. 2 del 31 de marzo de 2003, mediante Decreto Ejecutivo 3516).
Pese a la participacin de las organizaciones locales, pblicas y privadas en los comits de gestin, estos
todava no se han consolidado ni han generado benecios concretos que contribuyan a mejorar la calidad de
vida de la poblacin que vive dentro del rea protegida o en su zona de amortiguamiento. El funcionamiento
que han tenido los comits de gestin obedece, por una parte, a las orientaciones contenidas en el texto legal
antes citado, segn las cuales, estos mecanismos pueden apoyar y cooperar en las tareas de conservacin y en
aspectos relacionados con la formulacin y seguimiento del Plan de Manejo, proponer proyectos o alternativas
que contribuyan a mejorar la relacin entre conservacin y desarrollo, denunciar infracciones y delitos, y velar
porque se armonicen los objetivos de conservacin con las necesidades de desarrollo. Aparte de las responsabi-
lidades, el acuerdo no explicita derechos que podran adquirir los comits o las oportunidades y alternativas para
sus integrantes.
El libro IV del Texto Unicado de Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente plantea las orientaciones
para la creacin de los denominados grupos de apoyo tcnico, que pueden funcionar de manera paralela a los
comits. Estos grupos, que estn conformados por representantes de las ONG, universidades o estaciones cien-
tcas que operan dentro del rea protegida, son considerados como un organismo de apoyo tcnico especiali-
zado a la Administracin del rea y de coordinacin de las actividades ejecutadas por las organizaciones que lo
conforman. Sin embargo, es necesario reexionar en torno a la probable composicin de estos grupos.
Adems de los arreglos descritos, en ciertas reas protegidas estn vigentes acuerdos que norman el uso de
los recursos naturales por parte de las comunidades locales, o el desarrollo de actividades de apoyo al MAE.
Es el caso del convenio suscrito con la Corporacin Coordinadora Nacional para la Defensa del Ecosistema
Manglar (C-CODEM), por el cual esta se compromete a colaborar en actividades de administracin y control
del ecosistema.
En la medida en que los procesos sociales no son unidireccionales, las dicultades para concretar procesos
de participacin activos no pueden ser nicamente atribuibles al desempeo del MAE. Desde el lado de los
actores, que potencialmente podran involucrarse en acciones de manejo compartido (poblaciones indgenas
y afroecuatorianas, comunidades locales, sector empresarial y poblacin en general), es evidente una escasa
demanda por comprometerse en procesos de participacin relacionados con reas protegidas. Esta reaccin
puede, en ocasiones, obedecer al desconocimiento que en trminos generales existe sobre la biodiversidad, la
conservacin y las reas protegidas; sin embargo, es tambin la consecuencia de la ausencia de motivaciones
que incentiven a asumir compromisos en la gestin de reas protegidas. Entre otros aspectos, la posibilidad de
que estos sectores se adhieran a los objetivos de conservacin supone, como premisa fundamental, la necesidad
de reconocer y tornar visibles los benecios derivados de la conservacin, hasta ahora desconocidos por ellos. Es
necesario demostrar que la conservacin tiene benecios concretos y directos, que pueden hacer aportes en el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.
En el caso de aquellas reas habitadas por poblaciones ancestrales, los obstculos para poner en marcha los
mecanismos de participacin obedecen a la conuencia de al menos tres elementos: a) la dicultad por llegar
51
a acuerdos entre el uso de los recursos naturales requeridos por las poblaciones ancestrales y los objetivos de
proteccin de la diversidad biolgica; b) la demanda de proteccin y legalizacin de territorios de pueblos ind-
genas y afroecuatorianos, lo que supondra una revisin de los lmites, las normas y la gestin de las reas prote-
gidas (Chapin, 2004); y c) la limitada interaccin, en determinados casos, por la declaratoria de reas protegidas o,
en otros, por la realizacin de actividades econmicas contrarias a la conservacin.
Los procesos de participacin con pobladores de origen mestizo tambin han enfrentado dicultades. Por un
lado, su condicin de no ancestralidad da paso a que surjan cuestionamientos frente a su situacin dentro del
rea protegida. Por otro lado, los propios parmetros de asentamiento de poblaciones colonas inhiben el surgi-
miento de una cultura proclive a la participacin (Chapin, 2004).
4.5.2 ALGUNAS CONSIDERACIONES EN TORNO A LOS ROLES
DESARROLLADOS POR ACTORES DE LA SOCIEDAD CIVIL CON RELACIN
A LA GESTIN AMBIENTAL
Aunque no se ha evaluado ni visibilizado adecuadamente el papel de la sociedad civil con relacin al fortaleci-
miento de las reas protegidas, los diferentes productos de proyectos y estudios de ONG y de organizaciones
internacionales dan cuenta de una activa y, hasta cierto punto, decisiva participacin durante los ltimos veinte
aos. No obstante, la participacin ha estado principalmente focalizada en fundaciones o corporaciones sin nes
de lucro fondos por parte de las organizaciones ejecutoras.
52
SECCIN 5
ESTADO ACTUAL DEL MANEJO DEL SNAP
5.1 RECURSOS DISPONIBLES PARA EL MANEJO DEL SNAP
5.1.1 SNTESIS DEL GASTO/INVERSIN DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL
ESTADO RELACIONADO AL SECTOR AMBIENTAL ESPECFICAMENTE A
LA GESTIN DEL SISTEMA NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS
El gasto ambiental del Estado ecuatoriano incorpora todos los rubros relacionados con el sector forestal y la biodi-
versidad (incluido el Sistema Nacional de reas Protegidas), a cargo del Ministerio del Ambiente, adems de los
impactos ambientales del sector energtico, a cargo del Ministerio de Energa y Minas.
El breve anlisis de los datos consignados en el Cuadro 6 revela que el nivel de gasto ambiental ajustado oscila
entre el 0,03 y el 0,83% respecto al PIB (en 2003 y 1998, respectivamente)
19
.
Con relacin a la participacin en el gasto del gobierno central, en el ao 2005, sin contabilizar la Tesorera General
de la Nacin y otros organismos transversales del Estado, el presupuesto asignado al ambiente relacionado con
bosques y biodiversidad (excluyendo las inversiones en remediacin ambiental que se encuentran evidenciadas
en el sector Recursos Naturales) representaba el 0,53% del total presupuestado, como se aprecia en el Grco 3:
En cuanto a la composicin del gasto pblico ambiental, a nivel nacional (gobierno central) la mayor propor-
cin del gasto se ha concentrado en tres rubros: a) gestin de desechos lquidos y de residuos; b) proteccin de
biodiversidad, especialmente en lo correspondiente al Sistema Nacional de reas Protegidas, y c) administracin
general del ambiente.
Como se puede apreciar en el Cuadro 7, en proteccin de la biodiversidad y reas naturales se ha invertido un
promedio de $ 2,38 millones por ao, entre 1995 y 2003, aunque este promedio esconde una fuerte variacin de
la inversin de ao a ao; el punto ms alto es 1996, cuando se invirtieron $ 7,55 millones asociados a crditos
internacionales de fomento de la biodiversidad, mientras que en el ao 2000 tuvo el nivel de inversin ms bajo
en materia de conservacin de la biodiversidad, con apenas $ 340.000, lo que reeja la ausencia de una poltica
denida en un perodo de transicin poltica.
19 Los aos 1997 y 1998 son los de mayor inversin, sector petrolero (gastos de remediacin y recuperacin del crudo derramado;
prevencin de deslaves y terremotos; cf. Gutirrez y Jimnez, 2005:20).
53
La otra rea de inversin es la administracin y manejo general del ambiente (regulacin y rectora del Ministerio
del Ambiente), que va incrementndose ao a ao, pasando de apenas $ 220.000 en 1995, hasta promediar los
$ 10 millones en los aos 2001, 2002 y 2003. En este se incluyen tambin algunos rubros de inversin que, por
razones contables, son registrados como gasto.
Cuadro 6. Evolucin del gasto ambiental 1995-2003 (millones de dlares)
AO
PIB
(millones de $)
Gasto ambiental
(millones de $)
Gasto ambiental/PIB
(porcentaje)
Gasto ambiental
ajustado
al
Gasto ambiental
ajuntado/PIB
1995 20 195 148 0,73% 32 0,16%
1996 21 267 168 0,79% 35 0,16%
1997 23 635 250 1,06% 90 0,38%
1998 23 255 261 1,12% 192 0,83%
1999 16 674 120 0,72% 41 0,24%
2000 15 933 34 0,21% 8 0,05%
2001 21 204 214 1,02% 26 0,12%
2002 24 310 138 0,57% 34 0,14%
2003
bl
26 844 33 0,12% 7 0,03%
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas, Ecuador.
al
Gasto ambiental ajustado expresa la sustraccin de los valores consignados en el sector agropecuario
ejecutado por organismos de desarrollo regional en sentido amplio y no especfico a las tareas ambientales.
bl
Proyeccin del grado de ejecucin hasta septiembre del ao 2003.
Grfco 3. Presupuesto 2005 por sector en millones de dlares
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
E
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c
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c
i
n
Fuente: Subsecretara de Presupuestos, Ministerio de Economa y Finanzas, Ecuador.
54
Cuadro 7. Gasto pblico nacional ambiental
CDIGO CATEGORAS 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
1 Proteccin del aire, clima y ambiente 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
2 Gestin de desechos lquidos 8,19 8,99 10,84 13,61 8,77 4,29 25,71 35,69 41,33
3 Gestin de residuos 0,76 0,72 0,5 1,4 0,44 10,16 1,11 1,71 2,12
4
Proteccin y remediacin de suelos,
aguas subterrneas y superciales
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
5
Reduccin de la contaminacin
sonora y vibraciones
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
6
Proteccin de la biodiversidad
y reas naturales
5,14 7,55 0,70 0,85 0,46 0,34 1,31 2,58 2,49
6.1
Proteccin y rehabilitacin de especies
y hbitat
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,83 0,49 0,70
6.2
Proteccin de reas naturales y
seminaturales
0,00 0,00 0,70 0,85 0,46 0,34 0,48 2,09 1,79
7. Proteccin contra la radiacin 0,80 0.80 0,68 0,72 0,42 0,32 0,51 0,77 0,95
7.1 Proteccin del medio ambiente 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
7.2
Transporte y tratamiento
de desechos radioactivos
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
7.3 Medidas, control, laboratorios, etc. 0,80 0.80 0.68 0,72 0,42 0,32 0,51 0,77 0.95
7.4 Otras actividades 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
8 Investigacin y desarrollo 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
9
Otras actividades ambientales
9.1 Administracin y manejo general
del medio ambiente
9.1.1 Administracin general,
regulacin y control
9.2 Educacin e informacin
0,22
0,13
0,13
0,09
0,43
0,32
0,32
0,11
2,24
2,16
2,16
0,08
1,79
1,72
1,72
0,07
2,22
2,17
2,17
0,05
1,04
1,011,01
0,03
10,99
10,94
10,940
04
10,70
10,62
10,62
0,07
9,29 9,20
9,20
0,10
Total 15,12 18,50 14,96 18,37 12,32 16,14 39,63 51,45 56,18
Fuente: Subsecretara de presupuestos, Ministerio de Economa y Finanzas, MEF.
a/ Para el ao 2003 son proyecciones de gasto.
Al analizar la dinmica presupuestaria del Sistema Nacional de reas Protegidas, la conclusin es que las inver-
siones del Estado han sido marginales para mantener y asegurar las medidas ms adecuadas y sucientes para
conservar la biodiversidad. En el anlisis del presupuesto para la implementacin de la Estrategia Preliminar
del Sistema Nacional de reas Protegidas 1976-1986, estimado en $ 7.595.301, se observa que el Estado asign
menos del 10% de lo presupuestado en el perodo. Lo mismo se evidencia al examinar el presupuesto del Plan
Estratgico 1999-2009, estimado en $ 110.505.333: la asignacin estatal entre 1999 y 2006 no ha sobrepasado los
diez millones de dlares, esto es, aproximadamente el 9,5% de lo programado hasta 2009.
55
5.1.2 EL FINANCIAMIENTO
DEL SISTEMA NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS
20
Como parte de la elaboracin del Estudio de Necesidades de Financiamiento del Sistema Nacional de reas
Protegidas, se estableci una lnea base de nanciamiento a partir de la cuanticacin de los recursos nancieros
empleados durante el ao 2003, para cada una de las 31 reas continentales de carcter estatal que en ese
entonces conformaban el SNAP
21
.
Durante el 2003, el SNAP continental requiri $ 2705.788. En porcentajes, del total invertido un 35% fue nan-
ciado por recursos scales, 31% por ingresos generados por las reas (es decir, la venta de especies valoradas para
el turismo), 9% por el Fondo de reas Protegidas (FAP), y el 15% restante de convenios con empresas privadas y
otras fuentes. El 70% de estos ingresos fue destinado nicamente a gasto corriente (MAE 2005; Grco 4).
Grfco 4. Fuentes de nanciamiento del SNAP, ao 2005
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000..000
1.200.000
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El 72% de los gastos corresponde a inversiones directas en las reas (programas y actividades) y el 28% a gastos
sistmicos (coordinacin, asesoramiento tcnico, gastos administrativos). El gasto corriente del Estado en las
reas protegidas ascenda a $ 1787.389. De ellos, el 48% corresponde a personal de planta central y de distritos
regionales, el 42% a gastos sistmicos en planta central y distritos regionales, el 9% a gastos operativos y el 1% a
mantenimiento de equipos e infraestructura (MAE, 2005; Grco 5).
20 Este captulo sintetiza los hallazgos del Estudio Anlisis de las Necesidades de Financiamiento del Sistema Nacional de reas
Protegidas, Ministerio del Ambiente (2005).
21 Se excluyen la Reserva Marina y el Parque Nacional Galpagos, ya que no son parte de la problemtica de falta de
nanciamiento.
56
Grfco 5. Composicin del gasto, 2003
8%
92%
GASTOS
CORRIENTES
GASTOS DE
INVERSIN
Fuente: Anlisis de las Necesidades de Financiamiento del SNAP (MAE, 2005).
Aunque el nanciamiento del Estado privilegia los gastos en personal, de todas maneras ha servido para el apalan-
camiento de fondos de donantes, organizaciones no gubernamentales y cooperacin internacional, los cuales se
orientan hacia infraestructura, servicios profesionales, mantenimiento y gastos operativos; en este sentido, existe
una complementariedad en el nanciamiento (MAE, 2005: 46-48).
Esta situacin contrasta con las deciencias en trminos de inversiones. Para el ao 2004, se estima que el valor
actual acumulado del inventario de bienes y equipos del SNAP, tomando en cuenta las depreciaciones y valores
de mercado, ascendi a $ 1341.978. De este total, el 69% corresponde a infraestructura, 17% a medios de trans-
porte y el 14% a equipamiento bsico. En su gran mayora, la infraestructura fue construida durante los aos 90 y
se encuentra en la mitad de su vida til, por lo que se hace necesario contar con recursos para su mantenimiento
y reparacin.
Apenas cinco reas protegidas (Parque Nacional Machalilla, Parque Nacional Sumaco Napo-Galeras, Reserva
Ecolgica Cotacachi-Cayapas, Parque Nacional Podocarpus y Parque Nacional Yasun) concentran el 56% del
inventario de bienes y equipos del SNAP. En el otro extremo, las reas Isla Corazn, Parque Lago, Manglares El
Salado, Arenillas e Isla Santa Clara, disponen de un inventario promedio de $ 2.020. Otras reas no tienen infraes-
tructura ni medios de transporte (MAE, 2005).
En cuanto a personal, cabe destacar que, pese a que la mayor parte de los recursos se utiliza en gasto corriente,
el personal con que cuentan las reas protegidas resulta insuciente. En el 2003, 277 personas trabajaban direc-
tamente en las reas protegidas continentales, 158 nanciadas por el MAE y 119 con recursos de proyectos. No
todas las reas protegidas cuentan con personal asignado. De las 26 reas protegidas con personal asignado, las
mejor atendidas son la Reserva Ecolgica Cayambe Coca (34 personas) y el Parque Nacional Cajas (22 personas).
El rango de gastos operativos por persona es bastante amplio, desde cero dlares en las reas que no tienen
personal, hasta $ 7.157 de la Reserva Ecolgica Mache Chindul (MAE, 2005).
Sobre esta base se dise una propuesta que considera distintos escenarios de nanciamiento del Sistema
Nacional: un escenario bsico (Administracin, Control y Vigilancia, Planicacin Participativa) y un escenario inte-
gral (adems de lo anterior, Desarrollo, Comunicacin y Educacin Ambiental; Turismo y Recreacin; Investiga-
cin, Manejo de Recursos Naturales y Monitoreo Ambiental; vase la propuesta en el Captulo V).
57
Segn los datos reejados en el Estudio de Necesidades de Financiamiento, se determin que las 31 reas prote-
gidas continentales requieren para su operacin de un presupuesto anual de $ 6293.455 para un escenario de
manejo bsico de reas protegidas, y $ 12211.681 para un escenario de manejo integral de reas protegidas, lo
que quiere decir que, en las condiciones actuales, dichos montos determinan una brecha de nanciamiento de
$ 3587.668 anuales en el escenario bsico y $ 9505.894 para el escenario integral. Este ltimo supone un creci-
miento de 3,5 veces el monto actual de inversiones en el Sistema (MAE, 2005).
Un tema que puede ahondar los problemas de nanciamiento que soporta el SNAP es el de la transferencia
de competencias ambientales
22
en el marco del cumplimiento de la Ley de Descentralizacin. El acuerdo del
Ministerio del Ambiente con el Consejo Nacional de Modernizacin, la Corporacin de Consejos Provinciales
(CONCOPE), la Asociacin de Municipalidades del Ecuador (AME) y el Consejo Nacional de Juntas Parroquiales del
Ecuador (CONAJUPARE), establece que, a partir de julio de 2006, el Ministerio del Ambiente transferir a diversos
gobiernos seccionales las competencias de calidad ambiental y varias sobre manejo de bosques y plantaciones
forestales. Los ingresos generados por las competencias forestales ($ 3000.000 anuales) se han orientado a pagar
algunos de los gastos corrientes del Ministerio del Ambiente, como remuneraciones y servicios. Al carecer de esos
fondos a partir de enero de 2007, es posible que se afecte la capacidad de autogestin del Sistema Nacional de
reas Protegidas, al destinar un porcentaje mayoritario de sus ingresos a cubrir gastos corrientes de otras direc-
ciones y unidades de este Ministerio.
5.2 CUMPLIMIENTO DE
LOS OBJETIVOS DE CONSERVACIN DEL SNAP
Actualmente, el SNAP no cuenta con procesos y mecanismos que permitan evaluar su estado de manejo y el
cumplimiento de los objetivos y metas de conservacin. Recientemente, sin embargo, a propsito de la nece-
sidad de presentar un informe de pas durante la octava reunin de las Partes (Brasil, abril 2006), con el apoyo de
TNC se realiz un primer esfuerzo tendiente a analizar el estado actual del Sistema (Ulloa, 2005).
Dicho anlisis aborda de forma detallada el estado de cumplimiento de los 16 objetivos y las 91 actividades formu-
ladas en el Programa de Trabajo de las reas Protegidas, con nfasis en los objetivos propuestos hasta 2010, para el
caso de sistemas terrestres, y hasta 2012, para el caso sistemas marino-costeros. Con el n de disponer de criterios
generales sobre el estado actual de manejo del SNAP, este acpite ofrece una sntesis del estudio.
En relacin con el objetivo de creacin y fortalecimiento de sistemas nacionales y regionales de reas protegidas
integradas en una red mundial, se registran dos avances concretos en materia de planicacin: i) la Estrategia
Nacional de Biodiversidad del Ecuador (2001-2010), con indicadores concretos para medir el proceso de consolida-
cin del SNAP y ii) el Plan Estratgico de 1999, que tambin plantea metas e indicadores para el SNAP. En trminos
de representatividad, si bien se dispone de estudios de vacos de representatividad a nivel terrestre y marino-cos-
tero, an se requieren esfuerzos adicionales para consolidar y complementar el SNAP en la medida en que 7 de los
46 ecosistemas no estn dentro del actual sistema, 21 tienen un nivel de cobertura menor al 10% de la supercie
original y, fuera de Galpagos, los ecosistemas marino-costeros estn mnimamente representados.
El objetivo de integrar las reas protegidas en paisajes terrestres y marinos ms amplios, para mantener la estruc-
tura y funciones ecolgicas, ha tenido un cumplimiento limitado. Con excepcin de experiencias como las de
Loja-Zamora Chinchipe, Guayas y El Oro a nivel de gobiernos seccionales, la Biorreserva del Cndor; el Corredor
Llanganates, Sangay y las reservas de la biosfera de Yasun, Sumaco y Galpagos, son muy pocas las reas que se
manejan con criterios regionales o de integridad de ecosistemas. Por otro lado, no existe ninguna iniciativa refe-
rida a la restauracin de reas para recuperar funciones ecolgicas y servicios ambientales.
22 No incluye la transferencia de las competencias de administracin y manejo del Sistema Nacional de reas Protegidas.
58
En cuanto a la creacin y fortalecimiento de redes regionales, reas protegidas transfronterizas y colaboracin
entre reas colindantes que atraviesan las fronteras nacionales, el punto reeja un avance muy limitado, no
solo porque existen contadas iniciativas de integracin (con Per en el sur, Colombia al norte y con Colombia,
Panam y Costa Rica a nivel marino), sino tambin por la ausencia de polticas, lineamientos y legislacin
que sustenten y orienten este proceso. Hay esfuerzos como el Proyecto Paz y Conservacin Binacional de la
Cordillera del Cndor, que busca crear reas transfronterizas en esta zona. As, se ha creado el Bosque Protector
Cordillera del Cndor y est en proceso de declaracin la Reserva Biolgica El Quimi, en la zona de frontera
con Per.
Un cuarto objetivo apunta a mejorar la planicacin y administracin de las reas protegidas basadas en el
sitio. En este caso, los avances necesitan un fortalecimiento: no hay directrices claras que orienten la elabora-
cin de planes de manejo y que garanticen niveles aceptables de participacin; 10 de las 33 reas protegidas
no tienen planes de manejo; 14 estn desactualizados y solo 9 estn vigentes; menos del 25% de las reas
cuentan con personal calicado y todas demandan de mayor equipamiento.
En la consecucin del objetivo orientado a prevenir y mitigar los impactos negativos y las amenazas sobre las
reas protegidas, es importante reconocer que en el diseo y programacin del manejo de reas se realizan
esfuerzos para identicar amenazas, y estrategias para mitigar los impactos. Otro avance importante es la
disponibilidad de la Ley de Gestin Ambiental, cuyo reglamento, sin embargo, an est en discusin. Por otro
lado, cabe destacar que el cumplimiento de este objetivo enfrenta problemas relacionados con la escasa capa-
cidad estatal para garantizar el cumplimiento de normas ambientales, controlar el trco de vida silvestre y
especies exticas, y solventar la sobreposicin de normas ambientales relacionadas con petrleo y minera.
En el mbito social, el objetivo relacionado con la promocin de la equidad y la participacin en los benecios
enfrenta todava serias debilidades; con excepcin de ciertas reas, no se dispone de informacin sobre los
benecios e impactos socioeconmicos de la conservacin; las experiencias de manejo participativo no estn
sustentadas en una normativa especca, y el acceso a recursos genticos, que muestra pasos importantes a
nivel internacional, no tiene un correlato similar en el mbito nacional.
En cuanto a la promocin de la participacin de las comunidades indgenas y locales y otros actores, se regis-
tran avances en la elaboracin de planes de manejo por parte del MAE y en la coejecucin de proyectos
impulsados con diversas ONG. Sin embargo, no existen polticas especcas y de reglamentacin acorde con
las demandas.
El objetivo que apunta a proporcionar un entorno institucional, poltico y socioeconmico favorable para las
reas protegidas enfrenta un bajo nivel de aplicacin de las polticas existentes. Igualmente, existe una escasa
incorporacin de temas de conservacin por parte de otros sectores y no se dispone de incentivos para la
conservacin. Entre los avances identicados en este objetivo resaltan algunas iniciativas relacionadas con el
biocomercio y la valoracin de productos del bosque diferentes a la madera.
Para abordar el objetivo de creacin de capacidad para la planicacin, establecimiento y administracin de
reas protegidas, se cuenta con diagnsticos sobre las necesidades de capacitacin del sistema. Ligado a lo
anterior, el desarrollo, aplicacin y transferencia de tecnologas apropiadas para reas protegidas ha sido abor-
dado fundamentalmente por proyectos y programas impulsados por entidades internacionales de conserva-
cin, con la participacin de universidades y centros de investigacin, nacionales e internacionales, eviden-
cindose una ausencia de mecanismos de transferencia de tecnologa impulsados desde el Estado.
En relacin con garantizar la sostenibilidad nanciera de las reas protegidas, el pas ha avanzado en un estudio
sobre las necesidades de nanciamiento del SNAP, que se complementar con los contenidos propuestos por
el presente Plan Estratgico. En todo caso, an no se disponen de mecanismos para proporcionar en forma
continua y regular informacin sobre el nanciamiento de las reas protegidas.
59
Los avances en la consecucin del objetivo de fortalecimiento de la comunicacin, educacin y conciencia
pblica se concentran en proyectos desarrollados en reas protegidas especcas, sin que todava exista un
programa a nivel del SNAP, ni un abordaje explcito del tema a travs del sistema de educacin formal. Pese
a estas debilidades, cabe destacar la existencia de una pgina web del MAE y una cada vez mayor apertura al
dilogo entre la administracin de las reas protegidas y otros actores. Este ltimo resultado est presente en
al menos el 25% de las reas protegidas.
En trminos de evaluacin y mejoramiento de la efectividad de manejo de las reas protegidas, se est traba-
jando en la institucionalizacin del proceso de evaluacin. Existen evaluaciones con diferentes metodolo-
gas en varias reas protegidas y se han incorporado de forma parcial las recomendaciones generadas por las
evaluaciones. Resta, sin embargo, avanzar en la elaboracin de un informe nacional sobre la situacin de las
reas protegidas, pues el ltimo data de 1997. Junto con este objetivo amerita analizarse aquel relacionado
con la evaluacin y supervisin de la situacin y tendencias de las reas protegidas. Al respecto, destacan los
estudios sobre ecosistemas marino-costeros y terrestres, y las bases de informacin biolgica y ecolgica que
se han construido con el apoyo de proyectos nacionales e internacionales. Entre las deciencias, en cambio,
se debe subrayar nuevamente que el pas no dispone de un programa de monitoreo sobre el cumplimiento
de los objetivos de conservacin y de las reas protegidas y que son pocas las reas que utilizan un sistema de
informacin geogrca como herramienta de apoyo en el monitoreo y generacin de informacin.
Finalmente, en lo que respecta a garantizar que los conocimientos cientcos contribuyan a la creacin y
ecacia de las reas protegidas, el anlisis sobre el progreso en el cumplimiento del Plan de Trabajo de las
reas Protegidas, seala que la informacin existente es poco socializada y difundida. No existe una adecuada
coordinacin entre el Estado y las instituciones de investigacin, no se han sistematizado ni valorado los cono-
cimientos ancestrales de los pueblos indgenas que habitan en las reas protegidas del SNAP y no se dispone
de recursos sucientes para apoyar la generacin y difusin de informacin sobre reas protegidas. Las forta-
lezas, en cambio, estn vinculadas con la disponibilidad de estaciones cientcas en el Parque Nacional Yasun
y en la Reserva Ecolgica Limoncocha, manejadas por la universidades San Francisco de Quito y Catlica, y SEK,
respectivamente.
5.3 ANLISIS DE LOS OBJETIVOS
DE MANEJO DE LAS CATEGORAS ACTUALES
Al confrontar los objetivos de conservacin del SNAP con las deniciones de las categoras de manejo actuales,
se evidencia que la mayora de categoras de manejo se orientan principalmente hacia objetivos de proteccin
de la biodiversidad, dejando poco o nada cubiertos aquellos objetivos relacionados con el uso sustentable de
recursos naturales, la conservacin de recursos culturales asociados y la oferta de servicios ambientales. Las
deniciones de las categoras de manejo actuales no ofrecen oportunidades de participacin en la gestin de
las reas protegidas y no cubren claramente la necesidad de restauracin de sistemas naturales degradados.
Para facilitar el anlisis de la relacin entre las diferentes categoras de manejo para las reas protegidas del
SNAP y los objetivos nacionales de conservacin, se presenta el Cuadro 8, en el cual, cada categora con su
denicin y funciones (se toma como referencia la denicin de la Ley Forestal), se relaciona con el o los obje-
tivos de conservacin para el Sistema, reformulados durante el presente estudio.
A partir de los aspectos antes analizados, una situacin ideal esperada implica el disponer de categoras relacio-
nadas equilibradamente con grupos de objetivos que se relacionan con la proteccin de recursos biolgicos,
ecolgicos, paisajsticos y culturales; con la restauracin de valores ecolgicos y culturales; con la proteccin
de fuentes de agua; con el aprovechamiento sustentable de recursos naturales y la conservacin de servicios
ambientales esenciales para sustentar el desarrollo de la poblacin.
60
En general, las deniciones de las categoras de manejo que ofrece la Ley Forestal no cubren adecuadamente
a los objetivos 2, 6, 7, 9, 11. Esto quiere decir que objetivos como recuperar poblaciones de especies amena-
zadas de extincin, restaurar espacios naturales intervenidos y proporcionar servicios ambientales no seran
adecuadamente cubiertos, si no se hacen ajustes a las deniciones y funciones de las categoras o, a su vez, no
se denen nuevas categoras de manejo.
En el Cuadro 9 se presenta un resumen de la problemtica del SNAP y la situacin actual, con el n de sustentar
la siguiente parte del estudio.
61
Cuadro 8. Relaciones entre las categoras de manejo actuales (PE99)
y los objetivos de conservacin para el SNAP (PE06)
CATEGORA DEFINICIN
OBJETIVOS DE CONSERVACIN
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Parque Nacional
reas extensas con las siguientes caractersticas o propsitos:
Uno o varios ecosistemas, comprendidos dentro de un mnimo de
10.000 hectreas. Diversidad de especies de ora y fauna, rasgos
geolgicos y hbitat de importancia para la ciencia, la educacin
y la recreacin.
Mantenimiento del rea en su condicin natural, para la
preservacin de los rasgos ecolgicos, estticos y culturales,
siendo prohibida cualquier explotacin u ocupacin.
x x x x x x
Reserva Ecolgica
Es un rea de por lo menos 10.000 hectreas, que tiene las
siguientes caractersticas o propsitos:
Uno o ms ecosistemas con especies de ora y fauna silvestres
importantes, amenazadas de extincin, para lo cual se prohbe
cualquier tipo de explotacin u ocupacin.
Formaciones geolgicas singulares en reas naturales o
parcialmente alteradas.
x x x
Reserva Biolgica
reas de extensin variable, que se hallan en cualquiera de los
mbitos, terrestre o acutico, destinadas a la preservacin de la
vida silvestre. Sus objetivos estn orientados a la conservacin
de los procesos naturales, haciendo posible la ejecucin de
investigacin cientca, educacin y conservacin de los recursos
genticos.
x x X
rea Nacional de
Recreacin
Supercie de 1.000 hectreas o ms en la que existen
fundamentalmente bellezas escnicas, recursos tursticos o de
recreacin en ambiente natural, fcilmente accesibles desde
centros poblados.
x x
Refugio de Vida Silvestre
rea indispensable para garantizar la existencia de la vida
silvestre, residente o migratoria, con nes cientcos, educativos
y recreativos.
x x X x
Reserva de
Produccin de Fauna
Ni la Ley Forestal ni el TULAS ofrecen una denicin.
rea de caza y pesca Ni la Ley Forestal ni el TULAS ofrecen una denicin.
Objetivos de conservacin, palabras clave:
1: Proteccin de ecosistemas
2: Proteccin de fuentes de agua
3: Proteccin de especies
4: Manejo de recursos naturales
5: Manejo de recursos culturales
6: Restauracin de ecosistemas
7: Recuperacin de especies
8: Facilitacin de investigacin
9: Bienes y servicios ambientales
10: Brindar alternativas de turismo
11: Brindar oportunidades de manejo de vida silvestre
Fuente: Ley Forestal (1981) Elaboracin: REGAL-ECOLEX
62
Cuadro 9. Sntesis de la problemtica de manejo del SNAP
PROBLEMAS SITUACIN ACTUAL
Problema 1: Varios ecosistemas de alta
prioridad para la conservacin no estn
incluidos en el SNAP.
Algunos ecosistemas marinos, dulceacucolas, marino costeros y terrestres, entre los que se incluyen reas cubiertas por bosques
protectores, zonas de regulacin hdrica y sitios de conectividad biolgica no estn adecuadamente representados en el SNAP.
Actualmente la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre no permite la inclusin en el SNAP de iniciativas
de conservacin privada, comunitaria y de gobiernos seccionales.
Problema 2: La mayora de
investigaciones que se realiza en las reas
protegidas del SNAP no est vinculada con
las necesidades de manejo, no permite
evaluar el cumplimiento de los objetivos
de conservacin ni contribuye a la toma
de decisiones.
La mayora de investigaciones no ha respondido a las prioridades de manejo del rea y no proporciona informacin para la toma de
decisiones.
La mayora de ejercicios de evaluacin de la efectividad de manejo de las reas protegidas ha estado enfocada a medir el
cumplimiento de los insumos. Pocas reas protegidas monitorean y evalan el estado de conservacin de la biodiversidad y el nivel
de amenaza hacia los recursos y por tanto el nivel de cumplimiento de los objetivos de conservacin.
La informacin biolgica, ecolgica, cultural y socioeconmica, que posee la Autoridad Ambiental Nacional, se encuentra
desactualizada, no sistematizada ni disponible, lo cual limita su utilidad para la toma de decisiones.
Problema 3: No se dispone de un Plan
Estratgico del SNAP actualizado y
socializado que oriente las decisiones de
polticas en los prximos aos.
Las actividades de las instancias responsables de la administracin y manejo de las reas protegidas se desarrollan sobre una lgica
operativa. Si bien existe visin, polticas y estrategias, estas no son de largo plazo.
Problema 4: La diversidad biolgica
an no es reconocida como un recurso
estratgico para el desarrollo sustentable.
La mayora de la poblacin no reconoce que la diversidad biolgica puede favorecer su bienestar presente y futuro.
El Estado, por su parte, no ha interiorizado el valor de los servicios ambientales en sus decisiones de polticas.
Problema 5: Se carece de un marco
poltico y legal especco que regule de
manera integral el SNAP.
Las polticas del SNAP no han sido denidas de forma ocial o se hallan dispersas en diversos instrumentos. Esto incide en: 1)
una falta de ecacia jurdica, ya que la mayora de las polticas existentes no se concreta en instrumentos vinculantes; 2) una alta
generalidad en sus mandatos, lo cual diculta su implementacin prctica; y 3) un generalizado incumplimiento de las mismas.
An no se cuenta con normativa especca que regule de manera integral al SNAP y brinde respuestas a los vacos existentes.
Problema 6: Existen conictos de
tenencia de la tierra en reas protegidas
del PANE.
La Ley Forestal prohbe todo derecho real sobre el patrimonio de reas naturales protegidas, disponiendo por tanto que sean de
exclusiva propiedad del Estado en calidad de bienes nacionales de uso pblico.
En la prctica, la implementacin de esta disposicin ha representado conictos para la gestin de las reas protegidas.
Problema 7: Limitada capacidad de
gestin de la Autoridad Ambiental
Nacional para un manejo administrativo
integral del SNAP.
La actual instancia que administra el SNAP, especcamente el Patrimonio Nacional de reas Naturales Protegidas, no es funcional a
las demandas de consolidacin y fortalecimiento del SNAP por el bajo nmero de personal, escasos recursos econmicos y materia-
les y la falta de articulacin en la planicacin de las reas protegidas entre las diferentes instancias del Ministerio del Ambiente.
Problema 8: Insucientes instrumen-
tos para generar y gestionar recursos
nancieros orientados a la sostenibilidad
nanciera del SNAP.
Los instrumentos existentes carecen de sustento tcnico para su aplicacin. En muchos casos, los valores estn desactualizados.
Los recursos econmicos que generan las reas protegidas no pueden ser utilizados directamente por el MAE, sino que forman
parte del Presupuesto General del Estado.
No existe una reglamentacin para la orientacin de las inversiones ni para un desarrollo administrativo, nanciero y
desconcentrado de las reas protegidas.
Solo algunas reas protegidas subvencionan al SNAP, disminuyendo las posibilidades de reinversin de un porcentaje de sus
ingresos.
Las categoras de ingreso a las que da paso el TULAS todava no generan ingresos por autogestin.
Un bajo porcentaje de los recursos que se obtienen llegan a invertirse en las prioridades establecidas en cada rea protegida.
Problema 9: Falta de decisin poltica
para el cumplimiento de la normativa
tcnica y legal vigente respecto al
aprovechamiento de los recursos naturales
dentro del SNAP.
Existen concesiones petroleras, mineras y megaproyectos dentro de reas protegidas y zonas de amortiguamiento que han sido
autorizadas sin respetar o tomar en cuenta los criterios de conservacin de la diversidad biolgica que rigen en las reas protegidas.
Existe falta de coordinacin entre las instituciones del Estado encargadas de la gestin de recursos naturales.
Problema 10: Bajo nivel de participacin
de actores sociales e institucionales en el
manejo de las reas protegidas.
La Ley Forestal orienta el manejo de las reas protegidas hacia la preservacin de los recursos naturales,
con una limitada participacin de la poblacin.
El MAE ha utilizado varios y diversos instrumentos para involucrar a los actores sociales en el manejo de las reas protegidas,
como los comits de gestin y convenios con diferentes actores. Sin embargo, todava no existe una poltica ocial de
participacin social en el manejo del SNAP.
Gran parte de la poblacin que vive al interior de reas protegidas o en sus zonas de amortiguamiento ha visto afectadas sus
actividades productivas, muchas de ellas no sustentables.
Problema 11: No existe reconocimiento
por parte de las autoridades y la poblacin
en general de los servicios ambientales
que generan las reas protegidas.
Existe limitada informacin y difusin sobre la valoracin econmica de los servicios ambientales que prestan las reas protegidas.
Todava prevalece la visin de que los recursos naturales son inagotables, lo cual explica la existencia de una percepcin poco
favorable para el pago de los servicios ambientales que generan las reas protegidas.
Los sectores sociales que se han favorecido de los bienes y servicios ambientales generados por las reas protegidas no siempre han
reconocido su valor econmico ni han contribuido al nanciamiento para su conservacin.
SEGUNDA PARTE
PROPUESTA ESTRATGICA
DE REAS PROTEGIDAS
DEL ECUADOR
65
SECCIN 1
RESPUESTAS ESTRATGICAS
1.1 VISIN DEL SNAP
Para el ao 2016 Ecuador cuenta con un Sistema Nacional de reas Protegidas consolidado, que garantiza la
conservacin de la diversidad biolgica; el mantenimiento de las funciones, bienes y servicios ambientales, el
manejo y uso sustentable de los recursos naturales; nanciera y administrativamente sostenible; que, bajo la
rectora de la Autoridad Ambiental Nacional, cuenta con un amplio apoyo y participacin social y con un sistema
de monitoreo y evaluacin efectivo, en concordancia con lo dispuesto en la normativa legal nacional vigente y
con los principios, convenios y tratados internacionales.
1.2 MISIN DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL
RESPECTO AL SNAP
Promover la consolidacin e integralidad del Sistema Nacional de reas Protegidas a travs del fortalecimiento
de la autoridad ambiental y la participacin de otros actores involucrados en el manejo de estas reas, orientado
a tener una estructura slida tcnica, nanciera y administrativa.
1.3 PRINCIPIOS
Los siguientes principios y polticas para el SNAP se relacionan con los enunciados de la Poltica y Estrategia
Nacional de Biodiversidad (MAE, 2001) y con las propuestas planteadas en los talleres regionales realizados y los
documentos de planicacin anteriores a esta actualizacin del Plan Estratgico:
Soberana. 1. La diversidad biolgica representada en el Sistema Nacional de reas Protegidas constituye un
patrimonio comn de la sociedad ecuatoriana y tiene un valor estratgico para el desarrollo presente y
futuro del pas.
Inalienabilidad. 2. El Estado ecuatoriano garantizar que la diversidad biolgica, contenida dentro del Sistema
Nacional de reas Protegidas, no sea enajenada o afectada, conforme a las disposiciones constitucionales
y legales.
66
Participacin y equidad. 3. La gestin del Sistema Nacional de reas Protegidas se llevar a cabo con la
cooperacin y la responsabilidad compartida de los diversos actores involucrados.
Respeto a la diversidad cultural. 4. En la gestin del Sistema Nacional de reas Protegidas se reconocern,
respetarn y fortalecern la identidad y la diversidad cultural, promoviendo la proteccin y valoracin de los
conocimientos, innovaciones y prcticas tradicionales de los pueblos indgenas, afroecuatorianos y comu-
nidades locales.
Manejo integral. 5. La gestin del Sistema Nacional de reas Protegidas se orientar a mantener la integra-
lidad de las funciones y componentes de la diversidad biolgica contenida en las reas de los subsistemas
que lo constituyen.
Prevencin. 6. La gestin del Sistema Nacional de reas Protegidas priorizar la prevencin de los daos o
amenazas a los recursos naturales antes que los mecanismos de compensacin y mitigacin de los daos
causados.
Sostenibilidad fnanciera. 7. La gestin del SNAP es responsabilidad del Estado y de los actores pblicos y
privados nacionales e internacionales; por lo tanto, se implementarn los mecanismos de aportacin de los
involucrados promoviendo el conanciamiento de las intervenciones, con el n de garantizar los recursos
necesarios que permitan una efectiva gestin de las reas protegidas.
Precaucin. 8. La falta de informacin suciente no justicar el aplazamiento de medidas de precaucin
cuando existe presuncin de riesgo de afectacin o prdida sustancial de los recursos naturales contenidos
en el Sistema Nacional de reas Protegidas.
Gestin intersectorial. 9. En la gestin del Sistema Nacional de reas Protegidas se fortalecer la coordina-
cin entre la Autoridad Ambiental Nacional, entidades pblicas, privadas, organizaciones sociales y otros
actores involucrados, con la nalidad de articular el SNAP con las polticas de desarrollo del pas. El SNAP
debe ser considerado un sector estratgico para el desarrollo econmico del pas, y debe alcanzar un alto
posicionamiento pblico y una fuerte capacidad de incidencia poltica.
1.4 OBJETIVOS DEL PLAN ESTRATGICO
Consolidar el Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador, garantizando la conservacin y represen- 1.
tatividad de ecosistemas terrestres, marinos y marino-costeros.
Contribuir a la efectiva gestin del SNAP, a travs del fortalecimiento de capacidades de la Autoridad 2.
Ambiental Nacional y dems instancias responsables de la administracin y manejo de los subsistemas.
Promover el reconocimiento social acerca de la importancia de la diversidad biolgica y las reas prote- 3.
gidas como elementos que contribuyen al desarrollo sustentable del pas.
Promover el manejo integral del SNAP, a travs de la participacin de los actores en la gestin de las reas 4.
protegidas.
Promover el establecimiento de un marco normativo, poltico, institucional y nanciero favorable para la 5.
gestin del Sistema Nacional de reas Protegidas.
Alcanzar la sostenibilidad nanciera a largo plazo para el PANE y aplicar mecanismos nancieros para la 6.
gestin de los otros subsistemas del SNAP.
Disponer de informacin especializada, sistematizada y de fcil acceso, que sustente la toma de decisiones 7.
para la gestin del SNAP.
Mejorar la gobernabilidad del PANE, a travs del manejo de conictos de tenencia de la tierra, en el marco 8.
de las disposiciones constitucionales e instrumentos nacionales e internacionales.
67
1.5 RESULTADOS ESPERADOS
El SNAP ha integrado de manera eciente los principales vacos de representatividad ecolgica y biolgica 1.
en los mbitos terrestre, marino y marino-costero.
El SNAP es el instrumento de conservacin in situ ms ecaz a nivel del pas, basado en una institucin 2.
rectora fortalecida y con alta capacidad de gestin.
Existe un creciente reconocimiento social de la contribucin de las reas protegidas al desarrollo nacional, 3.
motivando el apoyo y el compromiso de nuevos actores sociales.
Se dispone de una poltica nacional que promueve, estimula y orienta la participacin social en la gestin 4.
de las reas protegidas.
Las autoridades nacionales, sectoriales y seccionales que intervienen en la gestin del SNAP aplican de 5.
manera coordinada sus polticas y normativas en apoyo a la gestin de las reas protegidas.
Se han logrado cubrir los requerimientos nancieros del escenario bsico y se est avanzando en el logro 6.
del escenario integral en un nmero importante de reas protegidas del PANE; adems, se aplican meca-
nismos nancieros innovadores para la gestin de los otros subsistemas del SNAP.
Los actores vinculados con la gestin del SNAP disponen de informacin actualizada y conable sobre el 7.
estado y la calidad de los recursos naturales contenidos en las reas protegidas.
Se habr mitigado la ocurrencia de conictos de tenencia de la tierra en las reas del PANE, a travs de la 8.
adopcin de diversos mecanismos.
68
SECCIN 2
ANLISIS DE ESCENARIOS
Para la construccin de escenarios se ha seguido la siguiente secuencia metodolgica (Grco 6):
A partir del diagnstico del SNAP, se identicaron once problemas alrededor de los cuatro ejes temticos 1.
sobre los que se formul el Plan Estratgico: integralidad, gobernabilidad e institucionalidad, participacin
social y sostenibilidad nanciera. Cada problema fue caracterizado, lo que sintetiza la situacin actual del
SNAP. Posteriormente se deni la situacin esperada, que representa la aspiracin para el funcionamiento
del SNAP en los prximos diez aos. Para el cumplimiento de la situacin esperada, se denieron once
estrategias, cada una con sus respectivas acciones (Cuadro 10).
Teniendo en cuenta el anlisis de la situacin actual y la situacin esperada, se denieron tres opciones: 2.
techo, intermedia y piso. La opcin de techo corresponde a la situacin esperada con el cumplimiento
adecuado de los objetivos; la opcin intermedia hace referencia a la situacin mejorada de la situacin
actual. La opcin de piso, nalmente, da cuenta de un agravamiento de la situacin actual. Este anlisis se
presente en el Cuadro 11.
El siguiente paso consisti en la identicacin de once variables. Las variables son aquellos factores que 3.
estn fuera de la gobernabilidad de la Autoridad Ambiental Nacional y que en consecuencia pueden incidir
en la consecucin de los resultados esperados en el presente Plan. A partir de las variables simples se
precisaron las denominadas variables combinadas, que surgen de la consideracin de tres posibles esce-
narios de ocurrencia: cambio positivo, cambio negativo o mantenimiento. En un extremo, existen varia-
bles combinadas que pueden favorecer la ocurrencia del escenario de planicacin denido (variables de
techo); en el otro extremo, otras variables combinadas lo pueden perjudicar (variables de piso). Un tercer
tipo de variables combinadas son las intermedias o de centro, que implican un mantenimiento de la situa-
cin actual. Las variables combinadas se presentan en el Cuadro 12.
A partir de esta informacin se procedi a relacionar las variables combinadas con los tres tipos de opciones 4.
previamente denidas, con el propsito de identicar los posibles escenarios sobre los que puede transitar
el Plan Estratgico del SNAP (Cuadro 13). Este anlisis permiti nalmente caracterizar tres escenarios: un
escenario optimista, uno realista y otro de retroceso.
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Grfco 6. Secuencia metodolgica para la construccin de escenarios
del Plan Estratgico
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Identifcacin de variables simples y combinadas
Las variables simples, que han sido identicadas a partir del anlisis de cada estrategia, son las siguientes:
Voluntad poltica de otros ministerios y otras instancias gubernamentales para coordinar acciones sobre la 1.
gestin del SNAP.
Apoyo tcnico y nanciero de organismos no gubernamentales. 2.
Apoyo poltico del Poder Ejecutivo a las polticas y normativas que regulan el SNAP. 3.
Apoyo poltico del Congreso a las modicaciones legales requeridas. 4.
Inters de gobiernos locales para articularse al SNAP a travs de los subsistemas propuestos. 5.
Inters y actitud de apertura en pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianos y comunidades 6.
locales para articularse al SNAP a travs de los subsistemas propuestos.
Actitud de apertura en propietarios privados para articularse al SNAP a travs de los subsistemas 7.
propuestos.
Apoyo a procesos de cambio en las diversas instancias del MAE. 8.
Vigencia del modelo extractivista. 9.
Existencia de fondos de cooperacin. 10.
Actitud de los beneciarios directos e indirectos de los servicios ambientales proporcionados por las reas 11.
protegidas para asumir la corresponsabilidad en el nanciamiento del SNAP.
Cuadro 12. Variables combinadas a partir de tres escenarios de ocurrencia
VARIABLES DE PISO (VP) VARIABLES INTERMEDIAS (VI) VARIABLES DE TECHO (VT)
Existe indiferencia de los restantes 1.
ministerios y otras instancias
gubernamentales hacia los esfuerzos de
la Autoridad Ambiental para coordinar
acciones sobre la gestin del SNAP.
Hay un apoyo parcial a los esfuerzos de la Autoridad 1.
Ambiental para coordinar acciones sobre la gestin del
SNAP.
Los otros ministerios y otras instancias 1.
gubernamentales apoyan los esfuerzos de la
Autoridad Ambiental para coordinar acciones sobre
la gestin del SNAP.
Los organismos no gubernamentales 2.
desarrollan acciones aisladas sin brindar
un apoyo tcnico y nanciero a la gestin
del SNAP.
Existe una coordinacin limitada entre la Autoridad 2.
Ambiental y los organismos no gubernamentales para
desarrollar acciones y brindar apoyo tcnico y nanciero
a la gestin del SNAP.
La Autoridad Ambiental y los organismos no 2.
gubernamentales de manera conjunta implementan
acciones de apoyo tcnico y nanciero a la gestin
del SNAP.
No existe respaldo poltico del poder 3.
ejecutivo.
El apoyo del poder ejecutivo a los cambios propuestos 3.
en la poltica y normativa del SNAP no se efectiviza con
la oportunidad requerida.
Existe respaldo poltico del poder ejecutivo para 3.
acoger los cambios propuestos en la poltica y
normativa del SNAP.
La mayora de las fuerzas polticas 4.
representadas en el Congreso Nacional no
apoya la expedicin de la Ley Orgnica del
SNAP y las reformas legales y normativas
pertinentes.
Las fuerzas polticas del Congreso entregan un apoyo 4.
parcial a las reformas propuestas y actan de manera
lenta.
El Congreso Nacional promulga la Ley Orgnica del 4.
SNAP y las reformas legales y normativas pertinentes.
No existe voluntad de parte de los 5.
gobiernos seccionales para articularse
al SNAP, a travs de los subsistemas
propuestos.
Algunos de los gobiernos seccionales expresan voluntad 5.
para articularse al SNAP, a travs de los subsistemas
propuestos.
La mayora de los gobiernos seccionales expresa 5.
su voluntad hacia la Autoridad Ambiental para
articularse al SNAP, a travs de los subsistemas
propuestos.
No existe voluntad de parte de las 6.
comunidades indgenas, afroecuatorianas
y locales para articularse al SNAP, a travs
de los subsistemas propuestos.
Algunas comunidades indgenas, afroecuatorianas y 6.
locales expresan su voluntad para articularse al SNAP, a
travs de los subsistemas propuestos.
La mayora de comunidades indgenas, 6.
afroecuatorianas y locales expresa su voluntad hacia
la Autoridad Ambiental para articularse al SNAP, a
travs de los subsistemas propuestos.
75
VARIABLES DE PISO (VP) VARIABLES INTERMEDIAS (VI) VARIABLES DE TECHO (VT)
No existe voluntad de los propietarios 7.
privados para articularse al SNAP, a travs
de los subsistemas propuestos.
Algunos propietarios privados expresan su voluntad 7.
para articularse al SNAP, a travs de los subsistemas
propuestos.
La mayora de propietarios privados expresa su 7.
voluntad para articularse al SNAP, a travs de los
subsistemas propuestos.
Las instancias del MAE maniestan una 8.
actitud de resistencia a las modicaciones
en la estructura organizativa que
administra el SNAP.
La mayora de instancias del MAE maniesta una 8.
actitud de apertura a las modicaciones en la estructura
organizativa que administra el SNAP.
Todas las instancias del MAE tienen una actitud 8.
de apertura a las modicaciones en la estructura
organizativa que administra el SNAP.
Se agudiza el modelo extractivista de 9.
desarrollo.
Se mantiene el modelo extractivista, pero se logran 9.
establecer consensos, con apoyo de la Autoridad
Ambiental Nacional, sobre los parmetros de
explotacin de recursos no renovables y de prevencin,
control y mitigacin de impactos en el SNAP.
Se fortalecen actividades econmicas alternativas de 9.
desarrollo sustentable y se limita la explotacin de
recursos no renovables en el SNAP.
10. Disminuyen los recursos econmicos de
la cooperacin para apoyar las acciones
de nanciamiento del PANE y del SNAP.
10. Se mantiene el ujo de recursos econmicos
proveniente de la cooperacin internacional,
mejorando la articulacin con las propuestas
contenidas en el Plan Estratgico.
10. Mejoran los recursos de cooperacin internacional
para el fortalecimiento del PANE y de los otros
subsistemas que integran el SNAP.
11. Los beneciarios directos e indirectos de
los servicios ambientales proporcionados
por las reas protegidas no reconocen su
valor econmico.
11. Un nmero limitado de beneciarios directos e
indirectos de los servicios ambientales proporcionados
por las reas protegidas reconoce su valor econmico y
aporta a su sostenibilidad.
11. Los beneciarios directos e indirectos de los
servicios ambientales proporcionados por las reas
protegidas reconocen su valor econmico y aportan
a su sostenibilidad.
Cuadro 13. Denicin de escenarios del Plan Estratgico
VARIABLES
COMBINADAS
OPCIONES
TECHO INTERMEDIA PISO
TECHO
VT+OT = Escenario 1
Escenario optimista
VT+OI = Escenario 2
Escenario realista
VT+OP = No compatible
INTERMEDIAS VI+OT = No compatible VI+OI = No compatible
VI+OP = Escenario 3
Escenario de retroceso
PISO VP+OT = No compatible VP+OI = No compatible VP+OP = No compatible
Para la denicin de escenarios, se combinan de manera analtica y reexiva el conjunto de variables de techo,
intermedias y de piso con las opciones de techo, intermedia y de piso, identicadas anteriormente. El anlisis
resultante de esta combinacin, bsicamente cualitativo y fundamentado en el grado de informacin que tiene
el grupo de participantes del MAE y de la alianza consultora, permite precisar tres escenarios posibles por los que
transcurrir el Plan Estratgico. Estos escenarios son:
Escenario 1: Optimista. Este escenario supone un alto respaldo poltico e institucional que permitira a la
Autoridad Ambiental Nacional una ptima gobernabilidad del Plan Estratgico, dando como consecuencia
la obtencin de la opcin ms positiva denida (opcin techo), muy estrechamente ligada a la situacin
objetiva que se plantea en la matriz de apuestas. Este escenario es, sin embargo, poco probable de alcanzar,
en la medida en que supondra que desde un inicio se contara con el apoyo poltico e institucional nece-
sario para llevar a cabo el Plan. La consecucin de este respaldo implica un esfuerzo constante de la Auto-
ridad Ambiental Nacional y no puede asumirse como una condicin de partida.
Escenario 2: Realista. El sentido de este escenario radica en que a partir de una situacin actual mejorada,
los cambios que de manera paulatina y consistente vaya introduciendo la Autoridad Ambiental Nacional
en el manejo y administracin del SNAP permitan ir ganando respaldo poltico e institucional a la ejecucin
del Plan Estratgico. Este creciente apoyo, a su vez, contribuir a consolidar y profundizar nuevos cambios
y mejoras para el SNAP. Este escenario ha sido caracterizado como realista, pues se sustenta en procesos
que ya estn en marcha y su futura profundizacin. Es el caso de las reformas legales que se estn discu-
tiendo, de los mecanismos de participacin que se estn implementando, o de la bsqueda de alternativas
76
de sostenibilidad nanciera, a partir de la voluntad de la Autoridad Ambiental Nacional para aplicar las
medidas previstas en la ley. Todos estos elementos contribuirn a ir ganando gobernabilidad a partir de la
aplicacin de las estrategias y acciones previstas en el Plan.
Escenario 3: De retroceso. Este escenario supone un contexto de apoyo parcial, dbil e indiferente de otros
actores pblicos al SNAP, as como una limitada coordinacin interinstitucional, que se traducira en un
agravamiento de la actual problemtica ambiental del pas y de las reas protegidas, en particular. En este
contexto, en lugar de evidenciar la superacin de los problemas actuales, lo que puede ocurrir es un paula-
tino retroceso de las acciones que la Autoridad Ambiental Nacional ya est poniendo en marcha, como los
cambios normativos que regulan al SNAP, los procesos de fortalecimiento organizativo, los avances en los
procesos de desconcentracin, expresados en la restitucin de funciones y competencias de control de los
distritos regionales y las iniciativas orientadas a generar ingresos a travs del cobro por bienes y servicios
derivados de las reas protegidas.
77
SECCIN 3
OBJETIVOS, METAS,
ESTRATEGIAS Y ACCIONES
Cuadro 14. Objetivos, metas, estrategias y acciones
OBJETIVOS METAS ESTRATEGIAS ACCIONES
O1. Consolidar el
Sistema Nacional
de reas Protegidas
del Ecuador,
garantizando la
conservacin y
representatividad
de ecosistemas
terrestres, marinos
y marino-costeros.
Para 2008 se habr concluido el
proceso para la revisin y adopcin
de las categoras de manejo
propuestas en el Plan Estratgico
del SNAP.
Para 2009 se habr iniciado la
integracin de todos los subsistemas
que conforman el SNAP y para 2012
este se habr consolidado.
Para 2012 se habrn cubierto los
vacos de representatividad ecolgica
a travs del establecimiento de
nuevas reas protegidas del SNAP.
Para 2014 se estar aplicando un
programa de incentivos para la
gestin del SNAP.
E1. Consolidacin y
complementacin de la
estructura del SNAP.
Regular la creacin de nuevas reas de los subsistemas.
Estructurar los subsistemas
Incorporar al SNAP nuevas reas protegidas en los mbitos
terrestre, marino y marino-costero.
Defnir y poner en marcha polticas de incentivos para motivar
a que pueblos indgenas, afroecuatorianos, gobiernos
seccionales, comunidades locales y propietarios privados
establezcan los dems subsistemas que conforman el SNAP.
Coordinar con los gobiernos seccionales y las autoridades
sectoriales la expedicin de polticas y normativas para
la conservacin y el manejo sustentable de recursos
naturales terrestres, marinos y marino-costeros y de cuencas
hidrogrcas; garantizando la armonizacin con el marco
poltico y normativo del SNAP.
E2. Consolidacin de las reas
protegidas existentes (PANE).
Redefnir los objetivos de conservacin y categoras de
manejo.
O2. Contribuir a la
efectiva gestin
del SNAP, a travs
del fortalecimiento
de capacidades
de la Autoridad
Ambiental Nacional
y dems instancias
responsables de
la administracin
y manejo de los
subsistemas.
En 2009 se contarn con las
capacidades tcnicas, administrativas
y nancieras bsicas de la Autoridad
Ambiental Nacional para la rectora y
coordinacin del SNAP.
Para 2010 se contar con una nueva
estructura organizativa responsable
del SNAP.
En 2012 las instancias responsables
de la administracin y manejo de
los subsistemas contarn con las
capacidades tcnicas, administrativas
y nancieras bsicas.
E3. Fortalecimiento de la
Autoridad Ambiental Nacional
como ente rector y coordinador
del SNAP.
Emprender la reestructura institucional del ente estatal rector
y coordinador del SNAP.
Ejecutar un programa de capacitacin en temas de gestin de
reas protegidas y conservacin de recursos naturales.
Disear e implementar procesos de evaluacin de la
efectividad de manejo de las reas protegidas y del SNAP.
Incrementar los recursos humanos, tecnolgicos y fnancieros
para el ente estatal rector y coordinador del SNAP.
E4. Fortalecimiento de
capacidades de los actores
responsables del manejo y
administracin de las reas
protegidas seccionales,
privadas y comunitarias.
Disear y coordinar procesos de fortalecimiento de
capacidades dirigido las instancias responsables de la
administracin y manejo de los subsistemas.
78
O4. Promover el
manejo integral
del SNAP, a travs
de la participacin
de los actores en la
gestin de las reas
protegidas.
Para fnales de 2007 se habrn acordado
alternativas para fortalecer los mecanismos de
participacin en las reas protegidas.
Para 2008 la Autoridad Ambiental Nacional contar
con una poltica de participacin social para la
gestin del SNAP.
Para 2015 las polticas y normativa del
SNAP orientan la gestin ambiental de las
autoridades sectoriales y seccionales referida a la
administracin y manejo de reas protegidas.
E6.Fortalecimiento
de mecanismos de
participacin para el
manejo de las reas
protegidas del SNAP.
Evaluar las experiencias de participacin social existentes
en la gestin del PANE.
Identifcar los mecanismos de participacin social para
las reas protegidas del SNAP.
Formular e implementar una poltica nacional clara, que
facilite la participacin de grupos sociales en el manejo
del SNAP.
Implementar mecanismos de comunicacin adecuados.
Reconocer el modelo de guardaparques comunitarios
como una herramienta que fortalece la presencia del
MAE a nivel local.
Fomentar la formacin de guas locales dentro de las
reas protegidas junto con el Ministerio de Turismo.
Impulsar alianzas con diversos actores y sectores,
generando plataformas de accin y trabajo a largo plazo.
O5.Promover el
establecimiento de
un marco normativo,
poltico, institucional
y nanciero favorable
para la gestin del
Sistema Nacional de
reas Protegidas.
Para 2007 se han defnido los requisitos
y procedimientos adecuados para el
aprovechamiento racional de recursos no
renovables por excepcin en reas protegidas y
ecosistemas frgiles, segn lo dispone el artculo 6
de la Ley de Gestin Ambiental.
Para 2008 se dispone de un marco legal que
viabilice la implementacin de la estructura
del SNAP.
Para 2008 se habrn rectifcado las incongruencias
y errores introducidos en la Codicacin de la Ley
Forestal y de Conservacin de reas Protegidas y
Vida Silvestre.
Para 2009 se habr promulgado en el Registro
Ocial la Ley Orgnica del SNAP, derogando en su
parte correspondiente la Codicacin de la
Ley Forestal.
E7.Establecimiento
y consolidacin del
marco legal y poltico
del SNAP.
Emprender la reestructura institucional del ente estatal
rector y coordinador del SNAP.
Ejecutar un programa de capacitacin en temas de
gestin de reas protegidas y conservacin de recursos
naturales.
Disear e implementar procesos de evaluacin de la
efectividad de manejo de las reas protegidas y del SNAP.
Incrementar los recursos humanos, tecnolgicos y
nancieros para el ente estatal rector y coordinador
del SNAP.
E8. Fortalecimiento
de polticas,
instrumentos legales
y procedimientos
para la factibilidad y
evaluacin ambiental
de actividades
de desarrollo
en las zonas de
amortiguamiento.
Fortalecer la capacidad tcnica de la Autoridad
Ambiental Nacional y los gobiernos seccionales para
el cumplimiento de los estudios y planes de manejo
ambiental.
Defnir criterios para el manejo y control ambiental para
la ejecucin de actividades de desarrollo en las zonas de
amortiguamiento de las reas protegidas.
Gestionar la expedicin del reglamento general a la Ley
de Gestin Ambiental ante la Presidencia de la Repblica,
basados en el proyecto actualizado que dispone el MAE.
Establecer normativas de turismo sustentable del SNAP,
en coordinacin con el Ministerio de Turismo.
O6.Alcanzar la
sostenibilidad
nanciera, a largo
plazo, para el PANE y
aplicar mecanismos
nancieros para la
gestin de los otros
subsistemas del
SNAP.
Para 2008 se duplican los ingresos de autogestin
en relacin a los generados en 2006 ($1.000.000),
que incluya la aplicacin del fondo de deicomiso de
administracin de los ingresos por los servicios del
Patrimonio de reas Naturales.
Para 2010 se contar con un marco poltico,
normativo y procedimientos que permitan la
aplicacin efectiva de tarifas y/o incentivos
econmicos por los bienes y servicios que prestan las
reas protegidas.
Para 2012 se habr logrado que el Estado y otros
actores con inters en la gestin de reas protegidas
cubran al menos el escenario bsico (anualmente $
6,293,455) de administracin y manejo del PANE.
E9. Fortalecimiento
de la sostenibilidad
nanciera del SNAP.
Implementar la estrategia de sostenibilidad fnanciera
para el Patrimonio de reas Naturales y concertar un plan
de accin para su ejecucin.
Crear un fondo de fdeicomiso de administracin, con
los recursos provenientes de autogestin del Patrimonio
Nacional de reas Protegidas, asegurando la reinversin
de estos en el Patrimonio Nacional. La Autoridad
Ambiental ser la constituyente y beneciaria de dicho
fondo.
Concertar con la cooperacin internacional y el sector
privado la canalizacin de recursos econmicos
reembolsables y no reembolsables para asegurar la
sostenibilidad ambiental, social y nanciera del SNAP, de
acuerdo a criterios de urgencia de inversin, importancia
de las reas y procesos participativos.
79
Para 2015, se ha logrado fnanciar el 70% del
escenario integral, ( anualmente $ 8.548.177)
Para 2015, el Fondo de reas Protegidas contar
con 60 millones de dlares, los cuales se han
incrementado en forma progresiva, a partir de $ 18
millones en 2008 y $ 35 millones en 2010.
Defnir e implementar mecanismos de compensacin
nanciera por los impactos ambientales negativos
provocados por los proyectos de desarrollo y
actividades extractivas, realizadas por excepcin, en
reas protegidas.
Acordar con el Ministerio de Turismo polticas y
normativas que faciliten la inversin del capital
necesario para el desarrollo de la actividad turstica en
las reas del SNAP.
Implementar herramientas para contar con
informacin actualizada, nanciera y de planicacin,
y cumplir con los mecanismos de rendicin de cuentas
en las reas que integran el SNAP, incluyendo a todos
los actores vinculados a su gestin.
Impulsar la capitalizacin del Fondo de reas
Protegidas y otros que se puedan crear para el
nanciamiento de las reas protegidas
O7. Disponer
de informacin
especializada,
sistematizada y de fcil
acceso, que sustente
la toma de decisiones
para la gestin del
SNAP.
Para el ao 2008 se habrn acordado normas y
procedimientos de investigacin y monitoreo
biolgico, ecolgico y socioambiental que
sustenten la gestin integral del SNAP.
Para 2010 estar en funcionamiento un sistema de
informacin ecolgica y socioambiental accesible
para el pblico en general y para la adopcin de
decisiones relacionadas con el SNAP.
E10. Desarrollo
de sistemas de
investigacin,
monitoreo y
evaluacin ecolgica
y socioambiental en
el SNAP.
Disear e implementar entre la Autoridad Ambiental
Nacional y actores clave, los mecanismos y
procedimientos de investigacin y monitoreo
biolgico, ecolgico y socioambiental para la gestin
integral del SNAP.
Aplicar las recomendaciones de los estudios de
efectividad de manejo de las reas protegidas.
Implementar la propuesta de seguimiento y
evaluacin del Plan Estratgico del SNAP.
O8. Mejorar la
gobernabilidad del
PANE, a travs del
manejo de conictos
de tenencia de la
tierra, en el marco
de las disposiciones
constitucionales
e instrumentos
nacionales e
internacionales.
Para 2007 se ha iniciado el proceso de manejo de
conictos de la tenencia en el PANE, con nfasis en
los sitios de mayor presin.
Para 2012 se han delimitado los sitios de mayor
presin de las reas protegidas del PANE.
Para 2012 existen acuerdos entre el MAE y
los pueblos y nacionalidades indgenas y
afroecuatorianas, con respecto al uso y tenencia de
tierra en el PANE.
E11. Manejo de
conictos de la
tenencia de la tierra
en el PANE.
Ejecutar un programa de manejo de confictos.
Ejecutar un programa de delimitacin fsica de las
reas protegidas del PANE, bajo el principio de
integralidad del SNAP.
80
SECCIN 4
ESTRATEGIA PARA EL FORTALECIMIENTO
DE LA ESTRUCTURA E INSTITUCIONALIDAD
DEL SNAP
4.1 ESTRATEGIA PARA EL FORTALECIMIENTO
DE LA ESTRUCTURA DEL SNAP
A continuacin, se desarrollan los aspectos que sustentan la denicin de la nueva estructura que adoptara el
Sistema Nacional de reas Protegidas, en la que se incluyen objetivos, mecanismos de administracin y manejo,
as como las articulaciones entre los diferentes subsistemas que lo integraran.
4.1.1 SNTESIS DE LAS FORTALEZAS Y DEBILIDADES
DE LA ESTRUCTURA DEL SNAP
Las principales fortalezas y debilidades de la estructura y funciones del actual Sistema Nacional de reas Prote-
gidas son:
Fortalezas
La Autoridad Ambiental Nacional funciona con el sustento legal apropiado (Constitucin, Ley Forestal,
Reglamentos) y es reconocida como tal a nivel nacional.
La actual estructura ha permitido que las ocinas regionales adapten su gestin a las condiciones locales,
logrando mejores resultados y consiguiendo ms apoyo poltico.
En general, existe una actitud proactiva de la mayora de los funcionarios del MAE respecto a enfrentar
problemas administrativos y operativos y a cumplir sus programas superando limitaciones econmicas y
de apoyo tcnico.
Existe un alto nmero de tcnicos con un buen nivel de capacitacin y experiencia en el manejo de las
diferentes unidades de conservacin del sistema.
Se han aprovechado las facilidades para asociarse con una gran cantidad de instituciones de apoyo tcnico,
nanciero y poltico, lo que ha redundado en el cumplimiento de metas y objetivos.
81
Debilidades
El SNAP no se relaciona totalmente con los objetivos nacionales de conservacin, con el mandato constitu-
cional y legal, ni con los compromisos internacionales que estn orientados a la conservacin de recursos
naturales, biolgicos y culturales, participacin de la comunidad y reduccin de los niveles de pobreza.
Las diferentes iniciativas de conservacin en reas protegidas (reas estatales, reas protegidas privadas y
bosques protectores) no se complementan ni relacionan entre s, funcionando como elementos aislados
e independientes.
La gestin del SNAP cubre de manera limitada aspectos como la restauracin, el aprovechamiento susten-
table de la biodiversidad, el fomento de alternativas productivas sustentables y proteccin de las fuentes
de captacin de agua, lo que conlleva a la escasa valoracin del papel de las reas protegidas del pas por
parte de la poblacin, que se traduce en un insuciente apoyo social, poltico y nanciero al SNAP.
4.1.2 OBJETIVOS DE CONSERVACIN DEL SNAP
Los objetivos de conservacin denidos para el Sistema Nacional de reas Protegidas son:
Objetivos generales
Conservar la diversidad biolgica y los recursos genticos contenidos en el SNAP. 1.
Brindar alternativas de aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la prestacin de bienes y 2.
servicios ambientales.
Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. 3.
Objetivos especfcos
Proteger muestras representativas de ecosistemas terrestres, dulceacucolas, marinos y marino-costeros. 1.
Proteger las cuencas hidrogrcas, humedales y otros recursos hdricos superciales y subterrneos. 2.
Proteger especies endmicas y amenazadas de extincin. 3.
Manejar recursos paisajsticos, histricos, arqueolgicos, paleontolgicos y formaciones geolgicas 4.
sobresalientes.
Manejar los espacios naturales que contribuyan al mantenimiento de manifestaciones culturales y de los 5.
conocimientos tradicionales de las comunidades locales, pueblos indgenas y afroecuatorianos.
Restaurar espacios naturales intervenidos. 6.
Recuperar poblaciones de especies amenazadas de extincin. 7.
Facilitar la investigacin cientca y la educacin ambiental. 8.
Proporcionar bienes y servicios ambientales que sean valorados y utilizados sustentablemente. 9.
Brindar alternativas para el turismo y recreacin sustentable y la interpretacin ambiental. 10.
Brindar oportunidades para el manejo y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre. 11.
4.1.3 PROPUESTA PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SNAP
En el marco de los precedentes elementos que sustentan el Plan Estratgico del SNAP 2007-2016, a continuacin,
se presentan los aspectos centrales que estructurarn el SNAP.
82
Estructura general del Sistema
Con el n de dar cumplimiento a los objetivos de conservacin, se deni la conveniencia de que el SNAP integre
los intereses de conservacin de los gobiernos seccionales, de las comunidades indgenas y pueblos afroecua-
torianos, as como de propietarios privados y de la factibilidad de administrarlos y manejarlos. En tal sentido, se
propone el establecimiento de los siguientes subsistemas:
Subsistema conformado por el Patrimonio de reas Naturales del Estado (PANE).
Subsistema de reas Protegidas de Gobiernos Seccionales (APGS)
Subsistema de reas Protegidas Comunitarias, Indgenas y Afroecuatorianas (APC)
Subsistema de reas Protegidas Privadas (APPRI)
La denicin e incorporacin de reas protegidas en la estructura planteada, se deber realizar en funcin de los
siguientes criterios:
El nivel de importancia del objeto principal. Un elemento de conservacin nico para el pas y que por sus
caractersticas se reconoce como de importancia nacional deber ser cubierto por el PANE. Las reas que
contengan objetos de conservacin de inters regional y/o cantonal, tales como fuentes hdricas, entre
otros, debern ser incluidas dentro del subsistema de reas protegidas de gobiernos seccionales; por su
parte, las reas protegidas comunitarias y/o privadas, deben contener objetos de conservacin de impor-
tancia local.
Sus dimensiones espaciales. Un elemento de conservacin relacionado con menos de 1000 ha. y cuyos
valores estn cubiertos parcial o totalmente en otras unidades de conservacin ser cubierto por un subsis-
tema diferente al PANE, dependiendo del nivel de inters y de las capacidades del o los interesados.
Las capacidades de las diferentes instancias relacionadas con los subsistemas determinarn que ciertos
elementos de conservacin estn temporalmente a cargo de la AAN, hasta que se asegure un nivel apro-
piado de gestin, administracin y manejo. Esto sin perjuicio de que la AAN ofrezca el asesoramiento
necesario.
Para aquellos casos en los que el elemento a ser protegido es de importancia nacional, pero est en una
jurisdiccin o es objeto de inters privado, comunitario o de un gobierno seccional, se propone que sea
incorporado al PANE y que se denan mecanismos adecuados de manejo compartido entre la AAN y el
interesado.
Diagrama del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador
A continuacin se presenta un esquema del marco conceptual y operativo para el SNAP (Grco 7). En el esquema
existe una lgica de arriba hacia abajo respecto a las relaciones entre el marco conceptual general, los objetivos
de conservacin, los subsistemas y categoras de manejo propuestos. En este sentido, se graca la relacin entre
los componentes operativos y estratgicos. Los objetivos de conservacin se relacionan con cada subsistema.
En la lgica planteada, la Autoridad Ambiental Nacional cumple la funcin de ente regulador, estableciendo las
normas y polticas para el sistema, produciendo y proponiendo herramientas de control, de seguimiento y de
operacin, desarrollando la gestin para asegurar capacidades en los socios y, sobre todo, manteniendo y forta-
leciendo sus capacidades para garantizar la conservacin de los valores naturales considerados como parte del
patrimonio nacional, acorde con los mandatos constitucionales y legales.
83
Grfco 7. Diagrama del Sistema Nacional de reas Protegidas
OBJETIVOS
GENERALES
CONTRIBUIR AL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIN
CONSERVAR LA DIVERSIDAD BIOLGICA Y LOS RECURSOS
GENTICOS CONTENIDOS DENTRO DEL SNAP
BRINDAR ALTERNATIVAS DE USO SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS
NATURALES Y LA PRESTACIN DE BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES
OBJETIVOS
ESPECFICOS
1 2 3 4 5 11 6 7 8 9 10
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FUNCIONES GENERALES
RELACIONADAS CON
LOS OBJETIVOS
CATEGORAS DE
MANEJO PROPUESTAS
PE06 RELACIONADAS
CON LOS OBJETIVOS
ESPECFICOS
PROTECCIN USO SUSTENTABLE
RESTAURACIN BIOLGI-
CA Y ECOLGICA
OFERTA DE SERVICIOS
RB, PN,
RM,RMC,
AEC
ARM/
AEC
RB,
RVS,
RM,
RMC
MNC, ANR,
ANCIA, ARM/
AEC
MNC,
ANCIA
RVS,RPFF,
RM,RMC
ANR, ANCIA,
RM, RMC,
ARM/AEC
RVS,RPFF,
RM, RMC
RB, PN,RVS,
RPFF, ARM/
AEC
ANCIA
PN,MNC, RVS,
ANR,RPFF,
ANCIA, ARM/
AEC
SISTEMA NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS INSTRUMENTO
CONSERVACIN Y MANEJO DE LA BIODIVERSIDAD, SUS COMPONENTES Y SERVICIOS, RECURSOS NATURALES Y CULTURALES
MARCO
CONCEPTUAL
CATEGORAS DE
MANEJO
SISTEMAS
SISTEMA NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS REGULADO POR LA AUTORIDAD AMBIENTAL NACIONAL
DIAGRAMA DEL SISTEMA NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS DEL ECUADOR. PE06
PANE
PN
RB
RVS
MNC
ANR
RM
RMC
RPFF
ARM/
AEC
APGS
MN C
AN R
RMC
RPFF
AMR/AEC
APC
ANCIA
RPF
AMR/AEC
APPRI
RPFF
AMR/AEC
84
Descripcin general de los subsistemas
Subsistema Patrimonio de reas Naturales del Estado, PANE.- Conformado por el Patrimonio de reas Naturales del
Estado y los mecanismos administrativos y de gestin que dispone la Autoridad Ambiental Nacional (AAN). Cubre
elementos de inters nacional, las unidades de conservacin que lo conforman son declaradas y administradas
por la AAN, y esta puede establecer diversos mecanismos de participacin en el manejo de dichas reas.
Subsistema de reas Protegidas de Gobiernos Seccionales, APGS.- Conformado por reas de inters regional o local,
bajo el soporte tcnico y legal de la AAN. Las reas protegidas de este subsistema pueden ser declaradas por
los gobiernos seccionales, pero su incorporacin al SNAP ser realizada por la AAN sobre la base de los estudios
de alternativas de manejo presentados por los interesados. Su administracin y manejo estar a cargo de los
gobiernos seccionales.
Subsistema de reas Protegidas Comunitarias, Indgenas y Afroecuatorianas, APC.- Conformado por reas de inters
regional o local; estarn reguladas tcnica y legalmente por la AAN, la cual tambin deber aprobar los estu-
dios de alternativas de manejo realizados por las comunidades interesadas, antes de incorporarlas al SNAP. Las
comunidades interesadas se encargarn de la administracin y manejo de las unidades de conservacin que
conformen el subsistema.
Subsistema de reas Protegidas Privadas, APPRI.- Conformado por reas de inters local, estar regulado tcnica y
legalmente por la AAN, la cual deber aprobar los estudios de alternativas de manejo que presenten los propieta-
rios. La administracin y manejo de las diferentes unidades de conservacin estar a cargo de los propietarios.
Es importante sealar que los bosques protectores que actualmente pertenecen al Patrimonio Forestal del Estado,
al ser su declaratoria de ocio o por pedido de sus propietarios, debern entrar en un proceso de anlisis tcnico,
con el n de que, en funcin del estado de conservacin e importancia de sus recursos naturales y culturales,
pasen a formar parte del SNAP, dentro del subsistema ms adecuado.
La estructura propuesta pretende fortalecer la demanda de participacin en la conservacin de los recursos natu-
rales, manifestada a diferentes niveles por la sociedad civil y los gobiernos seccionales. La participacin en el SNAP
de estas otras instancias activa tambin procesos de concientizacin sobre la conservacin y genera responsa-
bilidad compartida, al tiempo que la estructura propuesta da paso a diversos y ms ecientes mecanismos de
nanciamiento para la conservacin. El Cuadro 15 (a continuacin) sustenta la factibilidad de funcionamiento del
sistema propuesto:
Cuadro 15. Funcionalidad de la estructura planteada para el SNAP
PANE APGS APC APPRI
rea de inters Nacional Regional / local Regional / local Local
Regulado por Autoridad Ambiental Nacional
Declarado por Autoridad Ambiental Nacional Gobiernos seccionales Comunidades Propietarios
Incorporado al SNAP por AAN, previa aprobacin de estudio de alternativas de manejo
Administrado por Autoridad Ambiental Nacional Gobiernos seccionales Comunidades Propietarios
Manejado por Autoridad Ambiental Nacional + otros Gobiernos seccionales + otros Comunidades + otros Propietarios + otros
Elaboracin: Equipo Tcnico Eje de Integralidad, DNBAPVS, Proyecto SNAP-GEF, REGAL-ECOLEX, agosto de 2006.
La propuesta que contiene el Cuadro anterior se sustenta en el hecho de que la Autoridad Ambiental Nacional,
al ser la entidad reguladora del SNAP, debe actuar como ente regulador, a los niveles tcnico, administrativo y
legal en todos los subsistemas, garantizando de esta manera el papel que la Constitucin otorga al Estado en lo
referente a conservacin de la biodiversidad y de recursos naturales y culturales estratgicos.
85
Categoras de manejo
Sobre la base del anlisis presentado en el diagnstico, el equipo de trabajo desarroll una propuesta que identi-
ca a las categoras de manejo que deberan estructurar el nuevo Sistema Nacional de reas Protegidas, tomando
en cuenta la necesidad de cubrir adecuadamente todos los objetivos de conservacin. Esto implica facilitar una
amplia gama de formas de manejo de recursos, as como la aplicacin de diversos mecanismos de participacin
ciudadana. El equipo se asegur tambin de confrontar la propuesta, con los elementos y parmetros internacio-
nales que ofrece la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN).
Cuadro 16. Propuesta de categoras de manejo
CATEGORAS
UICN
ENFOQUE UICN
CATEGORAS
PROPUESTAS
CRITERIOS DE SELECCIN
Objeto de
conservacin
Estado de
conservacin
Presencia
humana
Acciones
prioritarias
Superfcie
Nivel de
restriccin de
uso
1A Reserva
Natural
Estricta
Investigacin y
monitoreo
Reserva Biolgica
Ecosistemas y
especies
Poco alterado Mnima
Investigacin
y monitoreo
ambiental.
Educacin
Ambiental
Grande
Muy
restringido
1B rea
Natural
Silvestre
Proteccin. Poco
modicada. Pocos
habitantes
2 Parque
Nacional
Conservacin
de ecosistemas
y turismo. Poco
modicada. No usos
Parque Nacional
Paisajes,
ecosistemas y
especies
Poco alterado Mnima
Investigacin
y monitoreo
ambiental.
Turismo
Grande Restringido
3 Monumento
Natural
Conservacin de
caractersticas
naturales especcas
Monumento
Natural y Cultural
Rasgos
naturales y
culturales
sobresalientes
Medianamente
alterado
Media
Turismo
Investigacin
y monitoreo
ambiental.
Educacin
ambiental
Pequea
Medianamente
restringido
4 rea de
manejo de
hbitat/
especies
Proteccin de
especies. Se permite
manipulacin
humana para su
conservacin
Refugio de Vida
Silvestre
Especies
amenazadas,
ecosistemas
relacionados
Poco alterado Mnima
Manejo de
hbitats y
especies.
Investigacin
y monitoreo
ambiental.
Restauracin de
ecosistemas.
Ed. Ambiental
Pequea Restringido
5 Paisajes
terrestre
y marinos
protegidos
Conservacin de
paisajes terrestre y
marinos con nes
recreativos
rea Natural de
Recreacin
Paisaje
Medianamente
alterado
Media
Turismo y
recreacin.
Restauracin de
ecosistemas.
Investigacin
y monitoreo
ambiental
Mediana
Poco
restringido
86
CATEGORAS
UICN
ENFOQUE UICN
CATEGORAS
PROPUESTAS
CRITERIOS DE SELECCIN
Objeto de
conservacin
Estado de
conservacin
Presencia
humana
Acciones
prioritarias
Superfcie
Nivel de
restriccin de
uso
6 reas
protegidas
con recursos
manejados
Utilizacin
sostenible de
recursos naturales
Reserva de
Produccin de
Flora y Fauna
Ecosistemas
y especies
susceptibles de
manejo
Poco alterado Media
Manejo
sustentable de la
vida silvestre.
Educacin
ambiental.
Restauracin de
ecosistemas.
Turismo
Mediana
Poco
restringido
rea Natural
Comunitaria,
Indgena o
Afroecuatoriana
Sistemas
naturales en
territorios
Recursos
naturales
estratgicos
Medianamente
alterado
Media
Manejo
sustentable de
la vida silvestre
para subsistencia.
Conservacin de
conocimientos
y prcticas
ancestrales.
Restauracin de
ecosistemas.
Turismo
Mediana
Poco
restringido
Reserva Marina
Ecosistemas y
especies
Poco o
medianamente
alterado
Media
(costero-
marino)
Manejo
sustentable de la
vida silvestre
Investigacin
y monitoreo
ambiental; Ed.
Ambiental;
Rest. de
ecosistemas;
Turismo
Variable
Medianamente
restringido
Reserva Marino-
Costera
Ecosistemas y
especies
Poco o
medianamente
alterado
Media
(costero-
marino)
Manejo
sustentable de la
vida silvestre.
Investigacin
y monitoreo
ambiental. Ed.
Ambiental.
Restauracin
de ecosistemas.
Turismo
Variable
Medianamente
restringido
rea de Recursos
Manejados /
rea Ecolgica de
Conservacin
Fuentes
hdricas,
paisajes,
elementos
naturales
de inters
provincial,
municipal,
comunitario,
indgena,
afroecuatoriano
o privado
Medianamente
alterado
Media
Manejo
sustentable
de recursos
naturales.
Restauracin
de ecosistemas.
Investigacin
y monitoreo
ambiental.
Ed. Ambiental.
Turismo
Variable
Poco
restringido
Elaboracin: Equipo Tcnico Eje de Integralidad, DNBAPVS, Proyecto SNAP-GEF, REGAL-ECOLEX. Fuente: Taller realizado por el grupo de integralidad para el
desarrollo de la propuesta respecto a este eje en el marco de la presente consultora. Quito, 2, 3 y 10 de agosto de 2006.
87
En funcin del cuadro anterior, los cambios ms importantes a las categoras de manejo actuales son los
siguientes:
Parque Nacional. Resaltar en su denicin las acciones prioritarias y el objetivo primario propuestos para
esta categora.
Reserva Ecolgica. Las reas protegidas con esta categora debern disponer de estudios de alternativas para su
redenicin como parques nacionales o reservas biolgicas. Se elimina la categora reserva ecolgica.
Refugio de Vida Silvestre. Esta categora enfatiza la necesidad de centrar las funciones y objetivos primarios a la
proteccin de la vida silvestre, donde las acciones de uso pblico se restrinjan al mximo, favoreciendo la inves-
tigacin y el monitoreo.
Reserva Geobotnica. Esta categora desaparece y se propone la realizacin de un estudio de alternativas para
su redenicin como monumento natural y cultural, o como rea natural de recreacin (se aplica solo en el caso
de Pululahua).
Es importante sealar que la categora propuesta como rea de recursos manejados o rea ecolgica de conser-
vacin se relaciona en gran medida con una importante cantidad de bosques protectores pertenecientes al
patrimonio forestal.
De esta forma, se propone lo siguiente:
La categora Parque Nacional deber tener una denicin ms centrada hacia las funciones de proteccin.
La categora Reserva Ecolgica, al no disponer de una denicin clara, que la diferencie de un parque
nacional y de una reserva biolgica (se reconoce que en la Estrategia del 89 y en la del 99 se plantean
nuevas deniciones pero que no fueron ocializadas), se consider eliminarla y trabajar para redenir a las
reas que estn en esta categora, sea como parques nacionales o como reservas biolgicas.
Los bosques y vegetacin protectores que no son parte del SNAP actual (fueron incluidos en el Sistema en el
PE 99) se redenirn como un rea de Recursos Manejados / rea Ecolgica de Conservacin (ARM/AEC).
Con el n de mejorar la cobertura de conservacin de aspectos naturales y culturales relacionados con
comunidades, pueblos indgenas y afroecuatorianos, se deber denir la categora rea Natural Comuni-
taria (ANC).
Los elementos marinos y marino-costeros se integrarn en las categoras Reserva Marina y Reserva Marino-
Costera (RM y RMC).
La categora Reserva Geobotnica se eliminar y se trabajar para denir a la zona del Pululahua como
un Monumento Natural y Cultural o como un rea Natural de Recreacin (Pululahua es la nica Reserva
Geobotnica del pas).
Es necesario incluir y denir la categora Monumento Natural y Cultural.
La categora rea Nacional de Recreacin se modica a rea Natural de Recreacin.
Al ser la AAN el ente regulador del SNAP, deber establecer los procedimientos ms idneos para orientar los
estudios de alternativas de manejo y, dentro de estos, la denicin de las categoras, as como la inclusin en el
subsistema ms adecuado, tomando en cuenta los criterios antes anotados.
A continuacin, se presenta una propuesta de denicin de cada una de las categoras de manejo:
Reserva Biolgica. rea de conservacin de tamao grande (ms de 10.000 ha) que tiene como objetivos
principales de conservacin ecosistemas completos y sus especies, poco alterados y con mnima presencia
humana, al menos en el rea de distribucin del objeto de conservacin principal. En este tipo de reservas, las
88
actividades prioritarias sern la investigacin biolgica, ecolgica y ambiental, siendo posible tambin la educa-
cin ambiental como actividad secundaria. El nivel de restriccin de uso de sus recursos naturales ser muy alto
(muy restringido) para garantizar el desarrollo de los procesos ecolgicos.
Parque Nacional. rea de conservacin de tamao grande (ms de 10.000 ha) que tiene como objetivos prin-
cipales de conservacin paisajes, ecosistemas completos y especies. Sus ambientes debern mantenerse poco
alterados, con un mnimo de presencia humana. Las actividades prioritarias estarn relacionadas con la investiga-
cin y el monitoreo ambiental, siendo factible el desarrollo del turismo de naturaleza como actividad de apoyo a
la conservacin de los recursos naturales. El nivel de restriccin de uso es alto (restringido).
Refugio de Vida Silvestre. rea de conservacin de tamao pequeo (menos de 5000 ha) cuyos objetivos prin-
cipales de conservacin sern especies amenazadas y sus ecosistemas relacionados. El estado de conservacin
general del rea ha de ser poco alterado, con un mnimo de presencia humana. Las acciones prioritarias estn
relacionadas con el manejo de hbitat y especies, la investigacin y el monitoreo ambiental, la restauracin de
ecosistemas y la educacin ambiental. El nivel de restriccin de uso ser alto (restringido).
Monumento Natural y Cultural. rea de tamao pequeo (menos de 5.000 ha) cuyos objetivos de conservacin
principales sern rasgos naturales y culturales sobresalientes a nivel nacional. Su matriz natural puede estar media-
namente alterada, soporta entonces la presencia humana a un nivel medio. Las actividades prioritarias sern el
turismo, la investigacin y el monitoreo ambiental, la restauracin de ecosistemas y la educacin ambiental. El
nivel de restriccin de uso ser medio (medianamente restringido).
rea Natural de Recreacin. rea de tamao mediano (entre 5.000 y 10.000 ha) cuyo objetivo principal de
conservacin es el paisaje natural que puede estar medianamente alterado, soporta medianamente la presencia
humana. Las actividades principales se relacionan con el turismo y la recreacin, la restauracin de ecosistemas y
la investigacin y monitoreo ambiental. El nivel de restriccin de uso ser bajo (poco restringido).
Reserva de Produccin de Flora y Fauna. rea de tamao medio (entre 5.000 y 10.000 ha) cuyos objetivos prio-
ritarios de conservacin son los ecosistemas y especies susceptibles de manejo, los cuales debern estar poco
alterados, pero tienen un nivel medio de presencia humana (dependen de los recursos biolgicos locales). Las
acciones prioritarias estn relacionadas con el manejo sustentable de la vida silvestre, la educacin ambiental, la
restauracin de ecosistemas y el turismo orientado a la naturaleza. El nivel de restriccin de uso ser bajo (poco
restringido).
rea Natural Comunitaria, Indgena o Afroecuatoriana. De tamao medio, contiene como objetivos de conser-
vacin ms importantes los sistemas naturales en territorios comunitarios y los recursos naturales estratgicos
para las poblaciones que los habitan. Podrn estar medianamente alterados y medianamente poblados. Se priori-
zarn actividades relacionadas con el manejo sustentable de la vida silvestre para subsistencia, la conservacin de
conocimientos y prcticas ancestrales, la restauracin de los sistemas naturales y el turismo. El nivel de restriccin
de uso es bajo (poco restringido).
Reserva Marina. reas de tamao variable, cuyos elementos prioritarios de conservacin sern los ecosistemas y
especies marinas y relacionadas a este ambiente. Debern estar poco, o medianamente alterados, y la presencia
humana estar relacionada con la intensidad de pesca que en ella se realice, la misma que deber ajustarse a las
necesidades de conservacin y a la zonicacin denidas en los planes de manejo.
Reserva Marino-Costera. reas de tamao variable, cuyos elementos prioritarios de conservacin sern los ecosis-
temas y especies relacionadas a este ambiente. Debern estar poco o medianamente alterados, la presencia
humana podr ser media. Las actividades prioritarias tienen que ver con el manejo sustentable de la vida silvestre,
la investigacin y monitoreo ambiental, la educacin ambiental, la restauracin de ecosistemas y el turismo orien-
tado a la naturaleza. El uso de los recursos ser medianamente restringido.
89
rea de Recursos Manejados / rea de Conservacin. rea de tamao variable cuyos objetivos prioritarios de
conservacin sern las fuentes de agua, paisajes, elementos naturales de inters regional o local. El estado de
conservacin del entorno podr ser medianamente alterado, con niveles medios de presencia humana. Las
acciones prioritarias sern el manejo sustentable de los recursos naturales, la restauracin de ecosistemas, la inves-
tigacin y monitoreo ambiental, la educacin ambiental y el turismo. El uso de los recursos ser poco restringido.
Articulacin de los diferentes componentes del Sistema
Los subsistemas del SNAP se estructurarn sobre la base de aquellas categoras funcionales a las condiciones de
inters de los socios y de la factibilidad de administrar y manejar las unidades de conservacin. Dicha factibilidad
se determinar, sobre todo, por la naturaleza del objetivo principal a conservar y por los objetivos primarios de
conservacin. Por ejemplo, aquellas categoras de manejo que tienen como objetivos primarios la proteccin de
la diversidad biolgica (genes, especies, hbitat, ecosistemas y paisajes funcionales) debern ser parte del PANE,
subsistema administrado y manejado por la Autoridad Ambiental Nacional.
Si el objetivo primario de la categora, en cambio, se reere al aprovechamiento sustentable de la diversidad
biolgica o de otros recursos naturales o culturales estratgicos, a la oferta de servicios ambientales o a la restau-
racin de sistemas naturales, sern parte de los otros subsistemas y su administracin y manejo podr ser dele-
gada, mantenindose empero bajo la regulacin de la AAN.
Con base en esta lgica, los subsistemas se conforman de la siguiente manera:
Cuadro 17. Relacin entre los subsistemas y las categoras de manejo
CATEGORA DE MANEJO
SUBSISTEMAS
PANE APGS APPRI APC
Parque Nacional
Reserva Biolgica
Refugio de Vida Silvestre
Monumento Nacional y Cultural
rea Natural de Recreacin
rea Natural Comunitaria, Indgena o Afroecuatoriana
Reserva Marina
Reserva Marino-Costero
Reserva de Produccin de Flora y Fauna
rea de Recursos Manejados/
rea Ecolgica de Conservacin
Elaboracin: REGAL-ECOLEX
Con el n de estructurar un sistema que cubra adecuadamente los vacos de representatividad biolgico-eco-
lgica, de proteccin de fuentes de agua y de valores culturales y que, a su vez, optimice la conservacin de los
valores naturales que contiene el actual SNAP, debern realizarse tres operaciones inmediatas:
Analizar el Sistema actual de Bosques Protectores para determinar el estado de conservacin de los
elementos naturales y culturales que contengan y, sobre esa base, determinar las alternativas de manejo y
las categoras y subsistemas a los cuales se incorporaran. La categora ms adecuada podra ser la de reas
de proteccin ecolgica.
90
Realizar los estudios de alternativas de manejo para aquellos sitios que no estn dentro del actual PANE, ni
del Sistema de Bosques Protectores, identicados en los estudios tcnicos (Instituto Nazca, 2005; Cuesta,
et. al., 2006) y en el anlisis cartogrco realizado en el presente estudio, con relacin a la necesidad de
proteccin de fuentes de agua.
Perfeccionar el actual PANE, incluyendo reas de inters nacional o excluyendo reas inadecuadamente
integradas en este.
En los Anexos 9 y 10 se incluyen cuadros con los sectores del pas que, estando fuera del PANE, cubren reas de
importancia biolgico-ecolgica y que coinciden con bosques protectores, as como aquellas reas que coin-
ciden con sectores de importancia para centros poblados, por las fuentes hdricas.
A continuacin se presenta un cuadro con la propuesta general de sectores que podran entrar a formar parte del
SNAP, en los diferentes subsistemas. Es importante sealar que por el alcance de los dos estudios de soporte para
este anlisis, no se puede llegar a denir las categoras de manejo para cada sector propuesto.
Cuadro 18. Sectores a ser incluidos en el SNAP
REGIN SECTOR PROCESO RECOMENDADO
SUBSISTEMA
SNAP
COSTA
Alrededores de Reserva Mache-Chindul,
sur y noroccidente. Cabeceras de las
cuencas de los ros Teaone, Atacames
y San Francisco
Ampliacin de rea protegida existente
Gestin con comunidades locales y gobiernos cantonales
PANE
APC
APGS
Bosques contiguos a la reserva Cotacachi-
Cayapas, zona baja
Ampliacin de rea protegida existente
rea protegida comunitaria anexa a Reserva Cotacachi-Cayapas
PANE
APC
Montaas de Jama en Manab
Gestin con gobiernos cantonales de Jama y Pedernales
Estudios de alternativas de manejo para bosques protectores
existentes
APGS
Montaas de Chongn Colonche
Ampliacin del PN Machalilla
Estudios de alternativas de manejo para bosques protectores
existentes
Gestin con comunidades campesinas y gobiernos cantonales de
Puerto Lpez, Jipijapa, Santa Elena y Guayaquil
PANE
APC
APGS
Reserva Cayapas-Mataje Ampliacin de rea protegida existente PANE
Refugio de Vida Silvestre del estuario
de Muisne
Ampliacin de rea protegida existente, sistemas marino-costeros PANE
Refugio de Vida Silvestre Isla Corazn Ampliacin de rea protegida existente, sistemas marino costeros PANE
Reserva El Salado Ampliacin de rea protegida existente, sistemas marino-costeros PANE
Reserva Arenillas Ampliacin de rea existente, sistemas marino-costeros PANE
Isla Santa Clara Ampliacin de rea protegida existente, sistemas marino-costeros PANE
Sector manglares de San Lorenzo Estudio de alternativas de manejo, sistemas marino-costeros APGS
Corredor Punta Galera-Muisne, sur de
Esmeraldas
Estudio de alternativas de manejo, sistemas marino-costeros y
bosques de transicin
PANE
(marino-costero)
APP (continental)
Puerto Cayo, cuenca Cantagallo y otros
Estudio de alternativas de manejo, sistemas marino-costeros;
sistema anexo al PN Machalilla
Gestin con gobiernos cantonales
Gestin con comunidades locales
PANE
APGS
APC
Isla de la Plata Ampliacin del PN Machalilla, sistemas marino-costeros PANE
91
REGIN SECTOR PROCESO RECOMENDADO
SUBSISTEMA
SNAP
Santa Elena Estudios de alternativas de manejo, sistemas marino-costeros PANE
Data de Posorja y Bajoalto Estudios de alternativas de manejo, sistemas marino-costeros PANE
Cuencas alimentadoras del sistema Daule-
Peripa y La Esperanza
Estudios de alternativas de manejo
Gestin con gobiernos cantonales y provinciales de Pichincha,
Manab y Guayas
Gestin con propietarios privados
APGS
APPRI
SIERRA
Piedemonte Pacco aledao a la Reserva
Cotacachi-Cayapas
Ampliacin de la Reserva Cotacachi-Cayapas, integracin con El
ngel
PANE
Complejo Mindo-Nambillo, Cuenca Toachi-
Pilatn, Iliniza, sur de Ilinizas, Bosques
Protectores de Santa Rosa, Yasquel,
Zarapullo, hasta provincia de Bolvar
Estudios de alternativas para sistema de bosques protectores
existentes, ampliacin de RE Iliniza, integracin de iniciativas de
proteccin privadas
PANE
APGS
APPRI
Alrededores de Cayambe-Coca, Sumaco,
Antisana, Cofn-Bermejo y Llanganates
Bosque Protector La Cascada, cabeceras de
los ros Tigre, Colonso y Tena
Ampliacin de reas existentes, sistemas de proteccin en
corredores, proteccin de fuentes de agua para centros poblados
Ampliacin de la Reserva de la Biosfera Sumaco hacia toda la cuenca
alta del ro Napo
PANE
APGS
APPRI
APC
Parque Nacional Podocarpus
Bosques protectores de El Ingenio, Santa
Rosa y Jorupe, Cascay, presa Tahun y Moro
Moro
Ampliacin del parque hacia sector de Zamora
Gestin con propietarios y gobiernos cantonales y provinciales Loja
y El Oro
PANE
APGS
APPRI
Cordillera de Chilla
Gestin con gobiernos locales y propietarios privados
APGS
APPRI
Cuenca del Paute
Estudios de alternativas de manejo para complejo de bosques
protectores existentes
Gestin con gobiernos cantonales y provinciales
APGS
APPRI
AMAZONA
Cndor y Kutuk
Gestin con comunidades indgenas shuar
APC
Cono de esparcimiento del Pastaza
Gestin con comunidades indgenas
APC
Reserva Biolgica Limoncocha Ampliacin del rea protegida existente PANE
Marco legal y anlisis jurdico
La implementacin de la estructura propuesta para el SNAP necesariamente debe estar respaldada por un marco
jurdico adecuado. Para ello, lo primero ser reposicionar la comprensin de su importancia para el Estado ecua-
toriano, partiendo del mandato previsto en el artculo 86 de la Constitucin de la Repblica, donde se destaca al
SNAP como un mecanismo de inters pblico, orientado a garantizar el derecho colectivo a vivir en un ambiente
sano y ecolgicamente equilibrado. Al ser este ltimo, al mismo tiempo, un derecho humano, debe remarcarse la
importancia que el artculo 16 de la misma Ley Suprema otorga a esta clase de derechos, convirtiendo su protec-
cin en el ms alto deber del Estado.
El esfuerzo desde el plano normativo debe tender a armonizar las disposiciones legales y reglamentarias vigentes
con relacin al SNAP. Esta armonizacin debe incluir una correspondencia con las disposiciones de varios de los
instrumentos internacionales como por ejemplo el CDB y su Programa de Trabajo para reas Protegidas. Por otra
parte, debe desarrollarse una normativa especca del SNAP que ocialice sus polticas, precise el marco institucional
y los subsistemas que lo componen, y seale los principales instrumentos de administracin, control y sancin.
92
Para desarrollar la armonizacin y normativa especca antes referidas, se plantea impulsar las acciones relacio-
nadas con la expedicin de reformas y ajustes a los Libros II, III, IV, VI y IX del TULAS; la expedicin de la normativa
especca del SNAP mediante un Decreto Ejecutivo; ocializacin de la Poltica y Estrategia Nacional de Biodi-
versidad; reglamentacin del artculo 6 de la Ley de Gestin Ambiental; y solicitud al Congreso Nacional para
efectuar la recticacin de omisiones e imprecisiones incluidas en la ltima Codicacin de la Ley Forestal y de
Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre.
Por otro lado, es necesario que, en el mediano plazo, se impulse la elaboracin participativa y aprobacin de un
anteproyecto de Ley del SNAP, que consolide los avances obtenidos mediante la primera opcin y modique el
rgimen actual del Sistema, adecundolo a las nuevas realidades y requerimientos del futuro, particularmente en
temas como el de la tenencia de la tierra, distribucin de benecios, participacin de gobiernos locales, sociedad
civil, pueblos y comunidades, y para viabilizar mecanismos alternativos de administracin y manejo (formacin
de mancomunidades, delegacin a terceros, fuentes de nanciamiento y otros).
Bases de la Estrategia de Sostenibilidad Financiera del PANE
En esta segunda fase de estructuracin de la Estrategia de Sostenibilidad Financiera del PANE, se lograr un docu-
mento concertado que orientar la obtencin progresiva de nanciamiento permanente y estable a largo plazo,
para aplicar las prioridades establecidas en el Plan de Trabajo sobre reas Protegidas del Convenio de Diversidad
Biolgica, el Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas y los planes de manejo de cada rea prote-
gida para los prximos diez aos (2007-2016).
Para cumplir con este objetivo, el Ministerio del Ambiente, a travs de la Direccin Nacional de Biodiversidad,
reas Protegidas y Vida Silvestre, con la asistencia tcnica y nanciera del proyecto GEF: Fortalecimiento del
Sistema Nacional de reas Protegidas (Proyecto SNAP-GEF) y de las organizaciones socias que conforman el
Grupo Promotor (The Nature Conservancy [TNC], Conservacin Internacional [CI], la Agencia Internacional de los
Estados Unidos para el Desarrollo [USAID], el Fondo Ambiental Nacional [FAN], EcoCiencia, Fundacin Natura y
Mentefactura), se ha comprometido a desarrollar un plan de trabajo especco para el perodo septiembre 2006-
abril 2007.
La elaboracin del documento de la Estrategia de Sostenibilidad Financiera aborda las siguientes cinco lneas
estratgicas que permitirn en el mediano plazo (ao 2012) el nanciamiento del escenario bsico y en el largo
plazo (2016) el nanciamiento del 70% del escenario integral.
El incremento de los recursos fscales a travs de la orientacin de la inversin estatal: considerando que la biodi-
versidad cumple un importante papel dentro del desarrollo del pas como soporte de diferentes actividades
agrcolas y productivas, la conservacin de las reas protegidas se constituye en un tema transversal a los distintos
sectores de desarrollo. En este sentido, a travs de los procesos de elaboracin del Plan Estratgico y del Ante-
proyecto de Ley del SNAP, se pretende que el nanciamiento de este sea considerado en las polticas estatales,
para lo cual se establece que El Estado deber asegurar el nanciamiento para las actividades de administracin
y manejo del Patrimonio Nacional de reas Naturales, sin perjuicio de esta responsabilidad, se impulsar la utiliza-
cin de mecanismos e instrumentos nancieros innovadores que provean recursos para su manejo efectivo.
La diversifcacin de los mecanismos para la generacin de recursos propios (autogestin) que incluyan instru-
mentos de reinversin: los mecanismos para la generacin de recursos de autogestin para las reas protegidas
se encuentran establecidos en el Sistema de Tasas y Derechos del Libro IX del Texto Unicado de Legislacin
Ambiental (TULAS). Se requiere del fortalecimiento de su aplicacin, as como de la adicin de nuevas tasas por
servicios que actualmente se estn prestando en las reas.
La gestin de recursos, reduccin de costos y efectividad del gasto: la estrategia no solo considera la obtencin
de nuevos y mayores recursos, sino que privilegia los mecanismos de optimizacin en su recaudacin y uso.
Para lograr esta lnea estratgica es indispensable realizar modicaciones en el organigrama institucional que
93
permitan simplicar la cadena de planicacin operativa, generar estndares de gasto y tener mecanismos de
rendicin de cuentas, adems de mantener polticas de racionalizacin del gasto asignado.
La capitalizacin del Fondo de reas Protegidas (FAP) y otros fondos para el fnanciamiento de las reas
protegidas: al momento el Fondo de reas Protegidas (FAP) apoya al nanciamiento de 10 reas protegidas
seleccionadas
23
con aproximadamente $ 50.000 anuales por rea. Considerando las tasas de inters vigentes
(5% anual), el FAP genera alrededor de $ 600.000 al ao para ser invertidos en las reas protegidas. Aunque
importantes, estos recursos resultan insucientes para atender las necesidades de nanciamiento del
SNAP; por ello, la estrategia incluye la capitalizacin del Fondo de reas Protegidas a $ 18000.000 (2012) y
$ 35000.000 (2016).
El establecimiento de alianzas con los diferentes actores pblicos y privados, nacionales e internacionales, que
permitan la corresponsabilidad en el manejo de las reas protegidas y cuyos resultados incidan en la generacin
de benecios a las comunidades, integrndolas a los procesos de planicacin y desarrollo sostenible. Sobre esta
base, es necesario fortalecer a la Autoridad Ambiental Nacional en la generacin de lineamientos y polticas de
intervencin que orienten la ejecucin de acciones de otros actores en la gestin de las reas protegidas. En este
sentido, las actividades en esta lnea estratgica se encaminan hacia:
Fomentar los mecanismos de responsabilidad social de las comunidades y del sector econmico que se
benecia de los recursos y servicios de reas protegidas.
Establecer polticas claras que regulen la relacin entre el MAE y otros actores en la gestin del SNAP.
Implementar mecanismos de administracin por terceros de servicios y/o infraestructura en las reas
protegidas.
4.2 ESTRATEGIA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA
INSTITUCIONALIDAD DEL SNAP
Para emprender un proceso de reestructuracin y adecuacin institucional al interior de la actual instancia respon-
sable de la gestin del Patrimonio de reas Naturales del Estado, se pueden identicar tres opciones:
Establecimiento de la Direccin Nacional de reas Protegidas.
Establecimiento de la Subsecretara de Biodiversidad y reas Protegidas.
Establecimiento de un Instituto Nacional de reas Protegidas.
Es necesario insistir que cualquiera sea la nueva estructura institucional, se deber considerar la relacin tcnico-
administrativa directa entre los distritos regionales y la planta central, precisando roles y competencias para lograr
y mantener el desarrollo armnico de la institucin.
4.2.1 CONSIDERACIONES COMUNES
PARA TODAS LAS OPCIONES DE CAMBIO INSTITUCIONAL
Estas tres posibles opciones de arreglo institucional compartiran las siguientes consideraciones comunes:
En primer lugar, se debera garantizar que el acuerdo poltico-institucional alcanzado entre el MAE,
CONCOPE, AME y CONAM, respecto a la no descentralizacin de las competencias referidas al manejo
23 Las reas protegidas seleccionadas que tienen nanciamiento del Fondo de reas Protegidas (FAP) son: Parques Nacionales
Machalilla, Sangay, Yasun, Sumaco Napo Galeras y Podocarpus; Reservas Ecolgicas Cotacachi-Cayapas, Mache-Chindul,
Manglares Cayapas Mataje y Reservas de Produccin Faunstica Cuyabeno y Chimborazo.
94
y administracin de las reas que integran actualmente el Patrimonio de reas Naturales del Estado,
se fortalezca, mantenga y perdure durante el horizonte temporal del presente Plan Estratgico.

La tendencia de no descentralizacin de las competencias en el PANE aparece como factible por
efectos de la asuncin de competencias de los gobiernos seccionales en el mbito de control y manejo
forestal y calidad ambiental. Por otro lado, en la medida en que los gobiernos seccionales, tal como
se contempla en el Plan Estratgico, tengan la posibilidad de establecer y administrar sus propias
reas protegidas integrndolas al SNAP, es posible prever que se reduzca la presin de los gobiernos
seccionales para asumir competencias de manejo y administracin de las reas protegidas del PANE.

En esta perspectiva, la tendencia se reforzar todava ms en la medida de que la Autoridad Ambiental
Nacional, a travs de la instancia responsable de la administracin y manejo del PANE, profundice acciones
encaminadas al establecimiento de convenios de comanejo y participacin con gobiernos seccionales y
otros actores involucrados en su gestin.
En segundo lugar, el proceso de reestructuracin institucional que se emprenda, a partir de la decisin que
se adopte a base de cualquiera de las tres opciones, deber tener en cuenta la necesidad de superar los
problemas de coordinacin e informacin entre los distritos regionales y las actuales instancias nacionales
de biodiversidad y forestal, que aparece como una grave limitacin a superar.
En tercer lugar, la reestructuracin institucional deber tener como horizonte el apoyo y consolidacin de
los avances logrados en el proceso de desconcentracin iniciado por el MAE hace ms de cinco aos. En
esta perspectiva, se ha previsto en el presente Plan un conjunto de metas y acciones estratgicas tendientes
a mejorar los roles y funciones entre los lderes de biodiversidad, responsables de rea protegida y direc-
tores de los distritos regionales y la DNBAPVS.
En cuarto lugar, el proceso de readecuacin deber tener presente el requisito de fortalecimiento, en
nmero, perl profesional, denicin de roles y funciones, de la instancia responsable de la administracin
y manejo del PANE y de la coordinacin del SNAP en su conjunto.
Adems, ser necesario entrar en un proceso sistemtico y de mediano y largo plazo de fortalecimiento de
destrezas y conocimientos de planicacin, implementacin de proyectos de conservacin, seguimiento y
evaluacin de acciones emprendidas en las reas protegidas, bsqueda y movilizacin de recursos econ-
micos, y atencin a las demandas e iniciativas de sectores y organizaciones sociales e institucionales a la
gestin de las reas protegidas del PANE.
En quinto lugar, al interior de la instancia encargada de la administracin y manejo del PANE y responsable
de la coordinacin del SNAP, el proceso de reestructuracin institucional deber establecer, administrativa
y tcnicamente, determinadas unidades de promocin y enlace con los distintos subsistemas que prev el
presente Plan Estratgico: Patrimonio de reas Naturales del Estado (PANE), reas Protegidas de Gobiernos
Seccionales (APGS), reas Protegidas Comunitarias (APC), reas Protegidas Privadas (APP).
En sexto lugar, el proceso de readecuacin institucional deber llevarse a cabo sin sobresaltos ni rupturas
organizativas abruptas, posibilitando crear condiciones adecuadas internas de comunicacin, discusin
participativa amplia y democrtica y evaluacin previa de aspectos favorables y desfavorables para realizar
el cambio de la actual DNBAPVS hacia cualquiera de las tres opciones identicadas.
4.2.2 VENTAJAS Y DESVENTAJAS
DE LAS OPCIONES DE ARREGLO INSTITUCIONAL
Teniendo presentes los aspectos comunes que compartiran las tres opciones de reestructuracin institucional
identicadas, interesa analizar cules son los elementos diferentes que las caracterizan y denir, a partir de ello,
ventajas y desventajas que contribuyan a una mejor y razonada decisin.
La primera opcin, establecimiento de una Direccin Nacional de Biodiversidad, presenta una ventaja inicial,
relacionada con el reforzamiento de decisiones poltico-administrativas y nancieras, respecto a la gestin de
95
las reas protegidas. Esta ventaja se ampla al considerar las opciones de crear una Subsecretara o un Insti-
tuto Nacional. La desventaja, empero, de esta ltima opcin radicara en que, con respecto a las primeras,
el reforzamiento de las capacidades poltico-administrativas y nancieras no implicara paralelamente un
robustecimiento de las otras instancias internas del MAE relacionadas con la gestin de las reas protegidas,
ya que la estructura organizativa del Instituto Nacional implicara una entidad autnoma y, en el mejor de los
casos, adscrita a la Autoridad Ambiental Nacional y no pensada como parte de su organizacin interna.
Las opciones de contar con una Direccin Nacional y Subsecretara de Biodiversidad y reas Protegidas
evidencian una ventaja importante de considerar la opcin de establecer el Instituto Nacional, y que se
reere al grado de apoyo que tendran por parte de determinados actores.
Es ms factible pensar que las dos primeras opciones contaran con mayor apoyo y respaldo de los funciona-
rios y tcnicos del MAE, interesados en lograr mayor capacidad de gestin sobre las reas protegidas, pero al
mismo tiempo traducir esa capacidad al resto de las instancias internas del MAE. Es probable que tambin,
bajo esas mismas consideraciones, otros actores pblicos y privados involucrados con el SNAP (ministerios,
Cooperacin Internacional, ONG) se adscriban en esta lnea. Sin embargo, no es evidente, salvo algunas
manifestaciones particulares, un respaldo decidido y directo a la opcin de creacin del Instituto Nacional de
reas Protegidas y que, adems, no tiene un sustento legal actual que permita su funcionamiento.
Las dos primeras opciones (Direccin Nacional y Subsecretara de Biodiversidad y reas Protegidas) dieren
aparte del nivel de jerarqua organizativa y consecuentemente de la mayor o menor capacidad de toma de
decisiones de lo que podra denominarse percepcin de avance cualitativo.
Mientras que la opcin de establecimiento de una Direccin Nacional conllevara, para la mayora de
actores involucrados en la gestin de las reas protegidas, una percepcin de avance mnimo con respecto
a la actual DNBAPVS, la opcin de crear una Subsecretara signicara en cambio una percepcin de que
existe una voluntad poltica decidida a enfrentar las debilidades de gestin y de profundizar, bajo este
nuevo y reforzado esquema organizativo, los logros alcanzados en la administracin y manejo de las reas
protegidas. La percepcin de avance cualitativo que se derivara de esta opcin resultara, entonces, una
ventaja clave con relacin a la creacin de la Direccin de reas Protegidas.
En trminos de reforzamiento de personal, de recursos materiales, operativos y logsticos, las dos primeras
opciones (Direccin Nacional y Subsecretara de Biodiversidad y reas Protegidas) compartiran una
desventaja relacionada con el incremento del presupuesto econmico necesario para concretarlas. Dado
que este se obtendra fundamentalmente con cargo a partidas del Estado, las posibilidades de conse-
guirlo pasan por decisiones de carcter poltico. En esta perspectiva, la tercera opcin implicara una mayor
ventaja, puesto que los recursos econmicos estatales que se requeriran para poner en marcha el Instituto
Nacional de reas Protegidas seran con toda seguridad ms signicativos.
4.2.3 ALTERNATIVAS PARA RESOLVER TRES PROBLEMAS CLAVE
DE LA ACTUAL ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
Interesa, nalmente, recoger algunas alternativas para resolver tres problemas clave de la actual estructura orga-
nizativa y que deberan ser consideradas en cualquiera de las opciones de cambio institucional identicadas.
El primer problema tiene relacin con lo que el Estudio de CEDE (2006) denomina rodeo administrativo entre
la actual DNBAPVS y los distritos regionales que menoscaba el rol de las direcciones nacionales e impide una
coordinacin adecuada.
En este sentido se propone la siguiente alternativa:
Fortalecer el actual rol de los Lderes de Biodiversidad en la perspectiva de entregarles responsabilidades
-entre otros aspectos clave- para mejorar los enlaces de comunicacin e informacin entre los distritos
regionales desconcentrados y las instancias de planta central del MAE.
96
El segundo problema se reere a la dependencia de las reas protegidas del PANE a dos o ms distritos regionales,
y que se traduce en una gestin paralela y desarticulada de los funcionarios que asumen la responsabilidad de
una zona geogrca del rea protegida, con la subsiguiente fragmentacin administrativa e imposibilidad de una
gestin integral.
La alternativa que se plantea, a pesar de que pueden existir algunas excepciones que se deben considerar,
apunta a que:
Cada rea protegida debe ser administrada por un solo jefe de rea, a n de mantener la unidad de gestin
y administracin. Con el propsito de operativizar esta propuesta, se podra tener como referencia la orga-
nizacin administrativa de las reas protegidas anterior al proceso de desconcentracin. En esta perspec-
tiva se busca superar el actual estado de desarticulacin y dependencia de aquellas reas protegidas a
decisiones emanadas por dos o ms distritos regionales desconcentrados.
El tercer problema radica en la superposicin que existe entre la Ley Forestal y de Conservacin de reas Prote-
gidas y las disposiciones contenidas en el Libro I del TULAS, respecto a capacidad de juzgamiento y sancin de
infracciones cometidas al interior del PANE. Mientras que en el primero, entrega esta competencia al jefe de rea,
la segunda le otorga al director de distrito. Ms all de convertirse en una irregularidad donde a una disposicin
legal se opone otra de inferior jerarqua jurdica, en la prctica ha signicado un debilitamiento en la capacidad
de control y vigilancia que mantena el mencionado funcionario sobre las reas protegidas.
La alternativa, en este sentido, debera apuntar a corregir esta superposicin, en el marco de otras acciones
estratgicas de carcter legal y normativo que el presente Plan prev, restituyendo las competencias de
juzgamiento y sancin de infracciones al jefe de rea.
97
SECCIN 5
VIABILIDAD
DEL PLAN ESTRATGICO DEL SNAP
5.1 DESCRIPCIN DE LA SECUENCIA METODOLGICA
APLICADA EN EL ANLISIS DE VIABILIDAD
Este anlisis busca realizar una priorizacin de aquellas estrategias que, bajo el escenario actual, podran ser ejecu-
tadas. Para la valoracin, se utilizaron los siguientes criterios:
Importancia del proceso
Muy Alto : La estrategia es prioritaria y urgente. Su cumplimiento es vital para el desarrollo
de otras estrategias.
Alto : La estrategia es prioritaria y urgente.
Medio : La estrategia es importante, pero de la misma no dependen otras.
Bajo : La estrategia ayuda a la gestin del SNAP, pero se puede posponer su ejecucin a favor de otras de
mayor importancia.
Capacidad de la institucin lder
Muy Alto : La institucin lder cuenta con todas las capacidades para ejecutar la estrategia.
Alto : La institucin lder cuenta con la mayora de las capacidades para ejecutar la estrategia.
Medio : La institucin lder posee algunas capacidades para ejecutar la estrategia.
Bajo : La institucin lder tiene pocas capacidades para ejecutar la estrategia.
Apoyo de otros actores para la ejecucin
Muy Alto : La estrategia cuenta con el apoyo de todos los actores.
Alto : La estrategia cuenta con el apoyo de la mayora de actores. Existe muy poca oposicin o indiferencia
de actores especcos.
98
Medio : La estrategia cuenta con el apoyo de algunos actores clave, pero hay actores que se oponen o se
veran afectados con su ejecucin.
Bajo : La estrategia no cuenta con el apoyo de los actores clave. Existe fuerte oposicin de muchos actores.
Financiamiento
Muy Alto : La estrategia est totalmente nanciada actualmente.
Alto : La estrategia est nanciada en sus componentes principales (nanciamiento parcial).
Medio : Existe un nanciamiento mnimo; es necesario buscar un nanciamiento adicional para garantizar la
ejecucin de sus componentes principales.
Bajo : No existe nanciamiento para la estrategia.
Para cada variable se asignaron valores de tres puntos para la calicacin muy alto, dos puntos para alto, uno para
medio y cero puntos para bajo. Se realiz una ponderacin de los criterios, con base en el siguiente detalle:
Importancia: 25%
Capacidad tcnica de la institucin lder: 40%
Apoyo de otros actores: 10%
Financiamiento: 25%
Con base en un promedio ponderado de estos criterios se obtuvo la calicacin global de viabilidad de las dife-
rentes estrategias, que fue interpretado a partir de los siguientes rangos:
Muy alto: 2,51-3
Alto: 1,51-2,5
Medio: 0,51-1,5
Bajo: 0-0,50
Es necesario sealar que este anlisis debe ser interpretado como una calicacin inicial, bajo el escenario actual,
a manera de lnea base. La viabilidad de las diferentes estrategias podr variar como consecuencia de la gestin
del SNAP, as como tambin con base en la modicacin de las variables externas expresadas en el anlisis de
escenarios. Por lo tanto, es recomendable volver a realizar un anlisis peridicamente (cada dos aos) durante la
ejecucin del plan, con el n de reorientar, de ser necesario, las estrategias de implementacin.
5.2 RESULTADOS
Con base en los criterios de diferentes tcnicos del MAE, equipo consultor y Proyecto SNAP-GEF, se realiz la cali-
cacin de las diferentes estrategias. Los resultados de este anlisis se presentan en el Cuadro 19.
99
Cuadro 19. Anlisis de viabilidad del Plan Estratgico del SNAP
OBJETIVOS ESTRATEGIAS IMPORTANCIA
CAPACIDAD
INSTITUCIN
LDER
APOYO OTROS
ACTORES
FINANCIA-
MIENTO
VIABILIDAD
O1. Consolidar el Sistema Nacional
de reas Protegidas del Ecuador,
garantizando la conservacin y
representatividad de ecosistemas
terrestres, marinos y marino-costeros.
E1. Consolidacin y
complementacin de la estructura
del SNAP.
Muy alto
(3)
Medio
(1)
Medio
(1)
Medio
(1)
Medio
(1,50)
E2. Consolidacin reas existentes
(PANE).
Alto
(2)
Alto
(2)
Medio
(1)
Medio
(1)
Alto
(1,65)
O3. Contribuir a la efectiva gestin
del SNAP, a travs del fortalecimiento
de capacidades de la Autoridad
Ambiental Nacional y dems
instancias responsables de la
administracin y manejo de los
subsistemas.
E3. Fortalecimiento de la Autoridad
Ambiental Nacional como ente
rector y coordinador del SNAP.
Muy alto
(3)
Alto
(2)
Alto
(2)
Medio
(1)
Alto
(2)
E4. Fortalecimiento de capacidades
de los actores responsables del
manejo y administracin de las
reas protegidas seccionales,
privadas y comunitarias.
Muy alto
(3)
Medio
(1)
Muy alto
(3)
Medio
(1)
Alto
(1,70)
O5. Promover el reconocimiento
social acerca de la importancia de
la diversidad biolgica y las reas
protegidas como elementos que
contribuyen al desarrollo sustentable
del pas.
E5. Posicionamiento social de la
importancia de las reas protegidas
del SNAP.
Muy alto
(3)
Medio
(1)
Medio
(1)
Alto
(2)
Alto
(1,75)
O6. Promover el manejo integral del
SNAP, a travs de la participacin de
los actores en la gestin de las reas
protegidas.
E6. Fortalecimiento de mecanismos
de participacin para el manejo de
las reas protegidas del SNAP.
Alto
(2)
Medio
(1)
Alto
(2)
Alto
(2)
Alto
(1,60)
O7. Promover el establecimiento
de un marco normativo, poltico,
institucional y nanciero favorable
para la gestin del Sistema Nacional
de reas Protegidas.
E7. Establecimiento y consolidacin
del marco legal y poltico del SNAP.
Alto
(2)
Medio
(1)
Medio
(1)
Medio
(1)
Medio
(1.25)
E8. Fortalecimiento de polticas,
instrumentos legales y
procedimientos para la factibilidad
y evaluacin ambiental de
actividades de desarrollo en las
zonas de amortiguamiento.
Alto
(2)
Alto
(2)
Alto
(2)
Medio
(1)
Alto
(1,75)
O9. Lograr la sostenibilidad
nanciera, a largo plazo, para el
PANE, e identicar mecanismos
nancieros para la gestin de los
otros subsistemas del SNAP.
sostenibilidad nanciera del SNAP.
Muy alto
(3)
Medio
(1)
Alto
(2)
Alto
(2)
Alto
(1,85)
O10. Disponer de informacin
especializada, sistematizada y de
fcil acceso, que sustente la toma de
decisiones para la gestin del SNAP.
E10. Desarrollo de sistemas
de investigacin, monitoreo
y evaluacin ecolgica y
socioambiental en el SNAP.
Muy alto
(3)
Medio
(1)
Alto
(2)
Medio
(1)
Alto
(1,60)
O11. Mejorar la gobernabilidad
del PANE, a travs del manejo de
conictos de tenencia de la tierra,
en el marco de las disposiciones
constitucionales e instrumentos
nacionales e internacionales.
E11. Manejo de conictos de la
tenencia de la tierra en el PANE.
Medio
(1)
Medio
(1)
Alto
(2)
Alto
(2)
Medio
(1,35)
100
5.3 CONCLUSIONES SOBRE LA VIABILIDAD
De las once estrategias identicadas, ocho de ellas tienen viabilidad alta (72,73%) y tres viabilidad media (27,27%),
lo cual indica que bajo el escenario actual, en su gran mayora, el plan es viable.
Seis estrategias son de gran importancia para el plan, repercutiendo en la ejecucin de otras, cuatro tienen impor-
tancia alta y solamente una es de mediana importancia.
La institucin lder (Autoridad Ambiental Nacional) tiene la mayora de capacidades necesarias (calicacin
alta) para la implementacin de tres de las once estrategias, en tanto que para las ocho estrategias restantes,
tiene solamente algunas capacidades (calicacin media). Esto refuerza la necesidad de fortalecer las capaci-
dades de la Autoridad Ambiental Nacional como una de las estrategias iniciales para contar con una adecuada
gestin del SNAP.
En cuanto al apoyo externo, siete estrategias cuentan con apoyo alto o muy alto, mientras que las cuatro restantes
cuentan con un apoyo medio. Esto muestra que, en trminos generales, el plan cuenta con un sustento social y
poltico para su ejecucin, el mismo que deber ser reforzado en el transcurso de su ejecucin.
Con relacin al nanciamiento, se observa que solamente cuatro estrategias poseen un nanciamiento parcial
(calicacin alta), en tanto que el resto posee un nanciamiento mnimo (calicacin media). Se deber, por
tanto, trabajar de manera urgente en la bsqueda de opciones que apoyen la sostenibilidad nanciera del plan.
Finalmente, es necesario indicar que ninguna de las variables ni estrategias obtuvo una calicacin baja, lo cual
es un buen indicio de la posibilidad de implementacin del plan.
101
SECCIN 6
CRONOGRAMA DE EJECUCIN
ACCIONES
PERODO DE VIGENCIA DEL PLAN ESTRATGICO
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
E1. Consolidacin y complementacin de la estructura del SNAP
Regular la creacin de nuevas reas de los subsistemas.
Estructurar los subsistemas.
Incorporar al SNAP nuevas reas protegidas en los mbitos terrestre,
marino y marino-costero

Denir y poner en marcha polticas de incentivos para motivar a
que pueblos indgenas, afroecuatorianos, gobiernos seccionales,
comunidades locales y propietarios privados establezcan los dems
subsistemas que conforman el SNAP.

Coordinar con los gobiernos seccionales y las autoridades sectoriales
la expedicin de polticas y normativas para el manejo sustentable de
recursos naturales terrestres, marinos y marino-costeros y de cuencas
hidrogrcas; garantizando la armonizacin con el marco poltico y
normativo del SNAP.

E2. Consolidacin de las reas protegidas existentes (PANE)
Redenir los objetivos de conservacin y categoras de manejo.
E3. Fortalecimiento de la Autoridad Ambiental Nacional como ente
rector y coordinador del SNAP
Emprender la reestructura institucional del ente estatal rector y
coordinador del SNAP.
Ejecutar un programa de capacitacin en temas de gestin de reas
protegidas y conservacin de recursos naturales.

Disear e implementar procesos de evaluacin de la efectividad de
manejo de las reas protegidas y del SNAP.
Incrementar los recursos humanos, tecnolgicos y nancieros para el
ente estatal rector y coordinador del SNAP.
E4. Fortalecimiento de capacidades de los actores responsables
del manejo y administracin de las reas protegidas seccionales,
privadas y comunitarias
102
Disear y coordinar procesos de fortalecimiento de capacidades dirigidos
a las instancias responsables de la administracin y manejo de los
subsistemas.

E5. Posicionamiento social de la importancia de las reas
protegidas del SNAP
Disear e implementar una estrategia de comunicacin del PE-SNAP
para diferentes audiencias.

Promover programas de educacin y comunicacin -formales y no
formales- dirigidos a diversos sectores de la poblacin ecuatoriana,
en coordinacin con el Ministerio de Educacin y Cultura y otras
instituciones.

E6. Fortalecimiento de mecanismos de participacin para el
manejo de las reas protegidas del SNAP
Evaluar las experiencias de participacin social existentes en la gestin
del SNAP.

Identicar los mecanismos de participacin social para las reas

Formular e implementar una poltica nacional clara y que facilite la
participacin de grupos sociales en el manejo del SNAP.

Implementar mecanismos de comunicacin adecuados.
ACCIONES
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Reconocer el modelo de guardaparques comunitarios como herramienta
para fortalecer la presencia del MAE a nivel local.
Fomentar la formacin de guas locales dentro de las reas protegidas en
conjunto con el Ministerio de Turismo.
Impulsar alianzas con diversos actores y sectores, generando plataformas
de accin y trabajo a largo plazo.
E7. Establecimiento y consolidacin del marco legal y
poltico del SNAP
Gestionar ante el Congreso Nacional la recticacin de las
incongruencias y errores introducidos en la Codicacin de la Ley
Forestal y de Conservacin de reas Protegidas y Vida Silvestre.
Elaborar, de manera participativa, la Ley Orgnica del SNAP, su
reglamento general, reglamentos especcos e instructivos de esta ley.
Acordar, con los actores involucrados, usos y competencias sobre
los recursos naturales en las zonas de amortiguamiento de las reas
protegidas.
E8. Fortalecimiento de polticas, instrumentos legales y
procedimientos para la factibilidad y evaluacin ambiental de
actividades de desarrollo en las zonas de amortiguamiento de las
reas protegidas
Fortalecer la capacidad tcnica de la Autoridad Ambiental Nacional y los
gobiernos seccionales para el cumplimiento de los estudios y planes de
manejo ambiental.

Denir criterios para el manejo y control ambiental para la ejecucin de
actividades de desarrollo en las zonas de amortiguamiento.

Gestionar la expedicin del reglamento general a ley de Gestin
Ambiental ante la Presidencia de la Repblica, con base al proyecto
actualizado que dispone el MAE.

103
Establecer normativas de turismo sustentable en el SNAP, en
coordinacin con el Ministerio de Turismo.

E9. Fortalecimiento de la sostenibilidad fnanciera del SNAP
Implementar la Estrategia de Sostenibilidad Financiera para el
Patrimonio de reas Naturales y concertar un plan de accin para su
ejecucin.

Revisar peridicamente el sistema tarifario por los servicios que brinda
el PANE.

Reinvertir, en el PANE, los ingresos de autogestin generados por el pago
de los servicios de las reas protegidas, mediante el establecimiento y
manejo de un deicomiso liderado por la Autoridad Ambiental Nacional.

Denir e implementar mecanismos de compensacin nanciera por
los impactos ambientales negativos provocados por los proyectos de
desarrollo y actividades extractivas, realizadas por excepcin en reas
protegidas.

Concertar con la cooperacin internacional y el sector privado la
canalizacin de recursos econmicos reembolsables y no reembolsables,
para asegurar la sostenibilidad ambiental, social y nanciera del SNAP.

Concertar y aplicar con el Ministerio de Turismo una estrategia para el
desarrollo de facilidades y promocin del turismo sostenible en reas

ACCIONES
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Impulsar la capitalizacin del Fondo de reas Protegidas y otros que se
puedan crear para el nanciamiento de las reas protegidas.

Acordar con el Ministerio de Turismo polticas y normativas que faciliten
la inversin del capital necesario para el desarrollo de la actividad
turstica en el SNAP.
Implementar herramientas para contar con informacin actualizada,
nanciera y de planicacin, y cumplir con los mecanismos de rendicin
de cuentas en las reas que integran el SNAP, incluyendo a todos los
actores vinculados a su gestin.

E10. Desarrollo de sistemas de investigacin, monitoreo y
evaluacin ecolgica y socioambiental en el SNAP
Disear e implementar entre la Autoridad Ambiental Nacional y actores
clave los mecanismos y procedimientos de investigacin y monitoreo
biolgico, ecolgico y socioambiental para la gestin integral del SNAP.

Aplicar las recomendaciones de los estudios de efectividad de manejo de
las reas protegidas.

Implementar la propuesta de seguimiento y evaluacin del Plan
Estratgico del SNAP.

E11. Manejo de confictos de la tenencia de la tierra en el PANE
Ejecutar un programa de manejo de conictos.
Ejecutar un programa de delimitacin fsica de las reas protegidas del
PANE, bajo el principio de integralidad del SNAP.

104
SECCIN 7
PRESUPUESTO
7.1 PRESUPUESTO DEL PLAN ESTRATGICO
2007-2016
24
El presupuesto previsto para el Plan Estratgico asciende a $ 63.117.592, distribuidos para los 10 aos; lo que
implica anualmente un requerimiento presupuestario de alrededor de $ 6.300.000. Dado el horizonte de plani-
cacin, es necesario advertir que el presupuesto tiene un carcter referencial y aproximativo. Las estimaciones,
adems de ser muy gruesas, no incluyen tasas de inacin, ni particularidades que se presentarn al momento
de la ejecucin. Solo a partir de los planes operativos anuales que se deriven de esta planicacin estratgica, se
podr contar con informacin presupuestaria precisa.
Por el momento, este presupuesto pretende constituirse en una herramienta para orientar la gestin de la
instancia responsable del manejo del SNAP, sobre los desafos que deber enfrentar hacia el futuro en la consecu-
cin de los recursos econmicos que demanda la implementacin del Plan Estratgico.
El Cuadro 20, que condensa la informacin presupuestaria segn las 11 estrategias previstas en el Plan, advierte
que la mayor parte del nanciamiento requerido se dirigir al fortalecimiento de la autoridad ambiental (89,97%);
lo que implica el aumento del personal que trabaja directamente con el SNAP, el mejoramiento de su equipa-
miento y de su infraestructura, as como del presupuesto requerido para hacer frente a las actividades operativas.
Segn el monto presupuestario, una segunda estrategia que amerita la movilizacin de recursos es la concer-
niente a manejo de conictos de la tenencia de la tierra en el PANE. Las restantes estrategias demandan un presu-
puesto que representa entre el 0,02 y el 1,75% del monto total estimado.
En trminos de rubros de nanciamiento, los mismos que fueron denidos a partir de las necesidades actuales
del MAE, el cuadro reeja que el presupuesto se destinar en un 52,65% a nanciar personal jo para el SNAP,
gasto sistmico y mantenimiento. Estas tres categoras se agrupan bajo el rubro de gastos jos. Un segundo
rubro de importancia son los talleres, que representan el 22,46% del presupuesto total. Este rubro se justica
por la necesidad de coordinar y acordar acciones con diversas instituciones y sectores sociales. Finalmente, cabe
destacar que, para los prximos diez aos, se prev dirigir el 14,9% del presupuesto estimado a inversiones, lo que
en trminos absolutos representa cerca de 9,5 millones de dlares.
24 En el Anexo 11 se presenta el presupuesto detallado.
105
Los restantes rubros del presupuesto alcanzan alrededor del 1% del presupuesto estimado, con excepcin de
servicios profesionales que representa el 8,22%.
Cuadro 20. Resumen del presupuesto por estrategias
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E1. Consolidacin y
complementacin de la
estructura del SNAP
60.000 216.000 66.000 130.000 10.000 482.000 0,76
E2. Consolidacin de las reas
protegidas existentes (PANE)
60.000 75.000 135.000 0,21
Autoridad Ambiental Nacional
como ente rector y coordinador
del SNAP
36.000 4.117.376 20.000 30.000 13.420.468 80.000 5.751.528 33.233.220 56.788.592 89,59
capacidades de los actores
responsables del manejo y
administracin de las reas
protegidas seccionales, privadas
y comunitarias

200.000
200.000 0,32
E5. Posicionamiento social de
la importancia de las reas
protegidas del SNAP
30.000 50.000 25.000 50.000 155.000 0,24
mecanismos de participacin
para el manejo de las reas
protegidas del SNAP
10.000 240.000 120.000 25.000 200.000 5.000 735.000 0,95
E7. Establecimiento y
consolidacin del marco legal y
poltico del SNAP
282.000 175.000 457.000 0,72
polticas, instrumentos legales
y procedimientos para la
factibilidad y evaluacin
ambiental de actividades de
desarrollo en las zonas de
amortiguamiento
50.000 50.000 15.000 115.000 0,18
sostenibilidad nanciera del
SNAP
50.000 270.000 35.000 135.000 20.000 650.000 1.160.000 1,83
E10. Desarrollo de sistemas
de investigacin, monitoreo
y evaluacin ecolgica y
socioambiental en el SNAP
220.000 60.000 15.000 400.000 695.000 1,10
E11. Manejo de conictos de la
tenencia de la tierra en el PANE
2.600.000 2.600.000 4,10
Total presupuesto requerido 516.000 5.235.376 206.000 155.000 14.175.468 465.000 9.401.528 33.233.220 63.387.592 100,00
% de participacin de los
rubros presupuestarios en
el total
0,81% 8,26% 0,32% 0,24% 22,36% 0,73% 14,83% 52,43 100%
106
GLOSARIO
ANCESTRALIDAD
Conjunto de valores que forman parte del patrimonio cultural, propios de un pueblo o nacionalidad, que se
arman y consolidan al ser transmitidos oralmente de generacin en generacin, lo que les permite ser din-
micos y, por tanto, tener vigencia en la actualidad.
La vigencia de estos valores se reeja en las formas tradicionales colectivas de convivencia y organizacin, se
plasma en costumbres, tradiciones y formas de vida, y se maniesta en una particular cosmovisin; no tiene
que ver solamente con el territorio, aunque sin este es muy difcil que tales valores comunitarios se sostengan
en el tiempo y en el espacio.
APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE
Utilizacin de organismos, ecosistemas y otros recursos naturales en niveles que permitan su renovacin, sin
cambiar su estructura general.
REA NATURAL DE RECREACIN
Unidades continentales y/o marinas de extensin variable, que contienen fundamen talmente paisajes natu-
rales intactos o alterados, de valor escnico, educativo, turstico y recreativo de importancia nacional e inter-
nacional. Los recursos del rea tienen la capacidad de soporte para el turismo y contribuyen al desarrollo de
pobladores locales a partir del turismo de naturaleza.
REAS NATURALES PROTEGIDAS
reas de propiedad pblica o privada, de relevancia ecolgica, social, histrica, cultural y escnica, estable-
cidas en el pas de acuerdo con la ley, con el n de impedir su destruccin y procurar el estudio y conservacin
de especies de plantas o animales, paisajes naturales y ecosistemas.
BIODIVERSIDAD
Conjunto de organismo vivos incluidos en los ecosistemas terrestres, marinos, acuticos y del aire. Comprende
la diversidad dentro de cada especie, entre varias especies y entre los ecosistemas.
BOSQUES Y VEGETACIN PROTECTORES
reas de supercie variable que pueden incluir una o ms formaciones arbreas, arbustivas y herbceas, natu-
rales o cultivadas. Poseen importancia destacada por aportar bienes, servicios y funciones protectoras rela-
cionadas principalmente con provisin de agua para diferentes usos, regulacin y control de inundaciones, y
continuidad de los procesos ecolgicos. Tambin son reas importantes para el desarrollo de las comunidades
humanas all presentes, a travs del uso mltiple y sustentable de los recursos naturales. Estas reas permiten
la vinculacin entre ecosistemas terrestres o entre reas protegidas. En los bosques protectores, puede existir
media o alta presencia humana.
107
CATEGORA DE MANEJO
Niveles de manejo o intervencin que se ha asignado a un determinado sitio, segn sus caractersticas ecol-
gicas, presencia de comunidades locales y otros factores adicionales.
COMITS DE GESTIN
Mecanismos a los que, de manera voluntaria, se adscriben organizaciones pblicas y privadas que, en el
mbito local, tengan intereses o injerencia territorial dentro de un rea protegida determinada. Su estructura
y objetivos estn normados a travs del Acuerdo No. 051 (MAE, 2002b). En teora, los comits de gestin
deberan ser espacios de evaluacin participativa, herramientas de apoyo al fortalecimiento de capacidades y
a la organizacin de los interesados directos, as como instancias para la negociacin de acuerdos de gestin
y participacin en los benecios (Madrigal y Sols, 2005). En la prctica, sin embargo, su funcionamiento ha
demostrado que, antes que cubrir los intereses de las organizaciones sociales, han operado como instru-
mentos funcionales a los objetivos de conservacin de las reas protegidas.
CONTROL DE LA CALIDAD AMBIENTAL
Control que tiene por objeto prevenir, limitar y evitar actividades que generen efectos nocivos y peligrosos
para la salud humana o deterioren el medio ambiente y los recursos naturales.
DELEGACIN
De acuerdo la Ley de Descentralizacin (Art. 13) se establece que la Funcin Ejecutiva podr: mediante
convenio con la respectiva institucin del Rgimen Seccional Autnomo o persona jurdica creada por Ley
para la prestacin de servicios pblicos descentralizados, delegar por el tiempo que je el convenio y en las
condiciones que este determine, la responsabilidad y las atribuciones inherentes al cumplimiento de determi-
nadas actividades y funciones, as como la prestacin de servicios pblicos especcos.
DERECHO CONSUETUDINARIO
El derecho consuetudinario de los pueblos indgenas debe ser tenido especialmente en cuenta () la pose-
sin de la tierra debera bastar para que las comunidades indgenas que carezcan de un ttulo real sobre la
propiedad de la tierra obtengan el reconocimiento ocial de dicha propiedad y el consiguiente registro.
DESARROLLO SUSTENTABLE
Mejoramiento de la calidad de la vida humana dentro de la capacidad de carga de los ecosistemas; implican
la satisfaccin de las necesidades actuales sin comprometer la satisfaccin de las necesidades de las futuras
generaciones.
DESCENTRALIZACIN
Transferencia denitiva de funciones, atribuciones, responsabilidades y recursos, especialmente nancieros,
materiales y tecnolgicos de origen nacional y extranjero, de que son titulares las entidades de la Funcin
Ejecutiva hacia los gobiernos seccionales autnomos a efectos de distribuir los recursos y los servicios de
acuerdo con las necesidades de las respectivas circunscripciones territoriales. (Art. 3 de la Ley de Descentrali-
zacin del Estado y de Participacin Social).
DESCONCENTRACIN
Mecanismo mediante el cual los niveles superiores de un organismo delegan, en forma permanente, el ejer-
cicio de una o ms de sus atribuciones, as como los recursos necesarios para su cumplimiento a otros rganos
dependientes, provinciales o no, que forman parte del mismo organismo. Cfr. Ley Especial de Descentralizacin
del Estado, artculo 4. Citado por Grupo de Apoyo Permanente a las reas Protegidas del Ecuador (2003: 5).
108
DISTRITOS REGIONALES
Unidades nancieras desconcentradas de carcter regional.
ECOSISTEMA
Unidad bsica de integracin organismo-ambiente, que resulta de las relaciones existentes entre los factores
biticos y abiticos de un rea determinada.
ESCENARIOS
Representan la modelizacin de procesos actuales, posibles e ideales, respecto a situaciones particulares de
funcionamiento y ejecucin del plan estratgico.
ESTRATEGIAS
Derivan de las polticas y expresan determinadas tareas; enfocan a algunos objetivos y combinan insumos
y procesos. Involucran secuencias de pasos, consideran el contexto externo en que sern combinados los
insumos y los procesos (actores y acciones) para lograr un determinado objetivo.
GASTOS CORRIENTES
Decremento bruto de activos o incremento de pasivos que experimenta una entidad como resultado de las
operaciones que constituyen sus actividades normales, encaminadas a la generacin de ingresos. En el caso
de un rea Natural Protegida, la actividad no es necesariamente en funcin de un ingreso, sino de la conser-
vacin, pero para que ella se cumpla se necesitan erogaciones que sern canceladas antes y despus de doce
meses, desde la fecha del ao scal correspondiente (Normas Ecuatorianas de Contabilidad, 1999).
GESTIN
Conjunto de procesos administrativos, nancieros y de manejo que se articulan en una perspectiva estrat-
gica para poner en marcha las mejores decisiones o aquellas consideradas claves.
GESTIN AMBIENTAL
Conjunto de polticas, normas, actividades operativas y administrativas de planeamiento, nanciamiento y
control estrechamente vinculadas, que deben ser ejecutadas por el Estado y la sociedad para garantizar el
desarrollo sustentable y una ptima calidad de vida.
IDENTIFICACIN DE VACOS
DE REPRESENTATIVIDAD ECOLGICA Y BIOLGICA
Enfoque geogrco de planicacin que procura denir prioridades de conservacin basadas en el estado
actual de la biodiversidad.
IMPACTO AMBIENTAL
Alteracin positiva o negativa del medio ambiente, provocada directa o indirectamente por un proyecto o
actividad en un rea determinada.
INCENTIVOS
Instrumentos de tipo econmico, establecidos en leyes y reglamentos para favorecer el cumplimiento de las
normas ambientales.
109
INGRESOS DE AUTOGESTIN
Ingresos que se originan por la venta de bienes y servicios, tasas, contribuciones, derechos, rentas de inver-
siones, multas y otros que se generen por las actividades propias de las entidades y organismos. En ningn
caso podrn ser consideradas como ingresos de autogestin las transferencias que, por algn motivo, reciban
las entidades y organismos del sector pblico de otras que pertenezcan al mismo mbito o las participaciones
que les correspondan en ingresos preasignados.
MANEJO BSICO DE REAS PROTEGIDAS
Manejo que se relaciona a dos programas: 1. Administracin, control y vigilancia, y 2. Planicacin participativa.
Se considera que, en este nivel de manejo, se deben implementar y optimizar los dos programas sealados,
para consolidar la presencia del MAE en las reas protegidas. La efectividad de estos programas complementa
la declaratoria inicial de cada rea y la posiciona dentro del contexto local, regional y nacional.
MANEJO INTEGRAL DE REAS PROTEGIDAS
Aprovechamiento ptimo de los valores intrnsecos de cada rea protegida, con el propsito de que estos
puedan ser ecientemente orientados hacia el manejo sostenible de sus recursos; es decir, por una parte
asegura la conservacin de los ecosistemas, pero por otra debe existir una visin de utilizacin controlada y
eciente de los mismos. Para este estudio se considera la aplicacin de cinco programas 1. Administracin,
control y vigilancia; 2. Planicacin participativa, 3. Desarrollo comunitario y educacin ambiental, 4. Recrea-
cin y turismo, y 5. Investigacin, manejo de recursos naturales y monitoreo ambiental.
MISIN
Descripcin del propsito mayor, la nalidad ms grande, la razn ms amplia que justica la existencia una
organizacin. Debe incluir informacin capaz de orientar el rumbo y el comportamiento de la organizacin
en todos sus niveles.
MONUMENTO NATURAL
reas protegidas con supercie generalmente pequea que incluyen recursos nicos como formaciones
geolgicas, paleontolgicas, cuevas, cavernas, cascadas, fsiles, objetos culturales y otros recursos de valor
excepcional, en estado intacto o con leve alteracin. Los recursos naturales y/o culturales de valor destacado
se ven representados, por su rareza, solo en reas de monumento natural, donde puede existir poca presencia
de habitantes. Estas reas revisten importancia para la investigacin, educacin, recreacin y el desarrollo
sustentable de las poblaciones humanas presentes en el rea.
OBJETIVOS ESTRATGICOS
Propsitos que se derivan directamente de la declaracin de la visin y del anlisis del contexto, y que dado su
carcter metodolgico son de largo plazo, permanentes, cualitativos, generales y especcos.
PARQUE NACIONAL
reas naturales terrestres o marinas, con supercies medianas o grandes de gran signicado nacional, que
incluyen uno o ms ecosistemas o formaciones vegetales en estado natural o con muy leve alteracin; pueden
incluir recursos histrico-culturales integrados en ambientes naturales y existe una buena representacin de
la diversidad de especies y de los recursos genticos silvestres. Revisten importancia para la ciencia, la educa-
cin ambiental, la recreacin y el turismo de naturaleza. En un parque nacional puede existir muy poca o poca
intervencin humana.
110
PATRIMONIO NACIONAL DE REAS NATURALES
Conjunto de reas silvestres que, por sus caractersticas escnicas y ecolgicas, estn destinadas a salva-
guardar y conservar en su estado natural la ora y la fauna silvestres, y producir otros bienes y servicios que
permitan al pas mantener un adecuado equilibrio del medio ambiente y para recreacin y esparcimiento de
la poblacin.
POLTICAS
No es una accin; est asociada a prcticas, procedimientos, mtodos, reglas que sirven para estimular, apoyar
u orientar la toma de decisiones hacia un rumbo, objetivo o comportamiento deseado.
POSESIN ANCESTRAL
Presencia ininterrumpida de pueblos o nacionalidades, o comunidades pertenecientes a estos, sobre una
extensin de tierras o territorio, donde sus ascendientes habitaron con anterioridad a la existencia del Estado,
manteniendo desde entonces valores que forman parte de su patrimonio cultural, organizacin social y forma
de vida.
REFUGIO DE VIDA SILVESTRE
rea silvestre terrestre y/o marina generalmente pequea, que contiene relictos de ecosistemas originales, forma-
ciones vegetales o hbitats naturales o con muy leve alteracin, sujetos al manejo de la vida silvestre para garan-
tizar la permanencia de especies importantes o grupos de especies de vida silvestre, residente o migratoria. Los
refugios de vida silvestre tambin se establecen para proteger la informacin gentica de especies silvestres en
riesgo de desaparecer, con lo cual se asegura sus posibilidades de permanencia. Los refugios son reas protegidas
con mediana presencia humana.
RESERVA ECOLGICA
reas naturales terrestres y/o marinas generalmente grandes, que pueden incluir uno o varios ecosistemas o
formaciones vegetales en estado natural o con alteracin mediana. Revisten importancia nacional o regional para
el manejo y utilizacin sustentable de los recursos naturales en benecio de las comunidades humanas ances-
trales presentes al momento de su establecimiento. La diversidad de especies y los recursos genticos silvestres
han sido poco o medianamente alterados, pero existe potencial de recuperacin de las especies y de restableci-
miento de los ecosistemas similares a los originales.
RESERVA BIOLGICA
reas naturales terrestres y/o marinas de tamao variable, que contienen un conjunto de ecosistemas o macro-
ecosistemas intactos o muy bien conservados, con poca intervencin humana. La mayor diversidad de especies y
los recursos genticos silvestres estn representados en el rea. Tienen importancia exclusiva para la investigacin
y el estudio cientco.
RESERVA MARINA
Reserva que incluye columna de agua, fondo marino y subsuelo, y comprende toda la zona marina dentro
de una franja de 40 millas nuticas, medidas a partir de las lneas base del Archipilago y las aguas interiores.
Adems, se establece un rea de proteccin mnima de la Reserva Marina de 60 millas nuticas, a partir de la
lnea base, para regular el transporte de productos txicos o de alto riesgo. El Plan de Manejo de la Reserva
Marina tambin dene la zonicacin de uso y actividades pesqueras y tursticas permitidas. Se establecen,
adems, las zonas profundas, zonas rocosas, zonas de humedales y zonas de playa.
111
SISTEMA NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS
Conjunto de reas naturales protegidas que garantizan la cobertura y conectividad de ecosistemas impor-
tantes en los niveles terrestre, marino y costero-marino, de sus recursos culturales y de las principales fuentes
hdricas. El Sistema Nacional de reas Protegidas se conforma por cinco subsistemas: Patrimonio de reas
Naturales del Estado, reas Protegidas de gobiernos seccionales, reas Protegidas de rgimen cantonal, reas
Protegidas de rgimen privado y reas Protegidas de rgimen comunitario-indgena-afroecuatoriano.
RECURSOS NATURALES
Elementos de la naturaleza susceptibles de ser utilizados por el ser humano para la satisfaccin de sus nece-
sidades o intereses econmicos, sociales y espirituales. Los recursos renovables se pueden renovar a un nivel
constante. Los recursos no renovables son aquellos que forzosamente perecen en su uso.
RESTAURACIN
Retorno a su condicin original de un ecosistema o poblacin deteriorada.
TERRITORIALIDAD INDGENA
Mientras las tierras son el espacio dentro del cual se ejerce la propiedad; los territorios son los espacios
dentro de los cuales, sin que haya propiedad reconocida en el sentido del ordenamiento jurdico interno, se
mantienen formas ancestrales de utilizacin y aprovechamiento del hbitat natural para el desenvolvimiento
de las condiciones de vida de los pueblos indgenas.
VISIN
Conjunto de ideas generales que congura el marco de referencia de lo que se quiere lograr en el futuro.
Seala el rumbo, la direccin. Es el lazo que une el presente problemtico y el futuro deseado y posible.
112
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ANEXOS
119
Anexo 1. Cronologa de creacin de reas naturales protegidas del Estado
N CATEGORA NOMBRE
CREACIN DEL REA
AUTORIDAD COMPETENTE
FECHA
ACUERDO O
RESOLUCIN
NMERO REGISTRO
OFICIAL/FECHA
1 Parque Nacional Galpagos 14-May-36 A-31 189/14-may-36 Presidencia de la Repblica
2 Reserva Geobotnica Pululahua 28-Ene-66 A-194 715/21-mar-66
Ministerio de Agricultura, a travs de la
Direccin General de Bosques
3 Reserva Ecolgica
Cotacachi-
Cayapas
29-Sep-68 A-1468 17/24-sep-68
4 Reserva Ecolgica Cayambe-Coca 17-Nov-70 A-818 104/20-nov-70 Presidencia de la Repblica
5 Parque Nacional Sangay 16-Jun-75 A-190 840/07-jul-75
6 Parque Nacional Cotopaxi 11-Ago-75 A-259-A 876/27-ago-75
7 Parque Nacional Cajas 06-Jun-77 A-203 317/04-jul-77
8 Parque Nacional Machalilla 26-Jul-79 A-322 69/20-nov-79
9
Reserva de Produccin
Faunstica
Cuyabeno 26-Jul-79 A-322 69/20-nov-79
10 Parque Nacional Yasun 26-Jul-79 A-322 69/20-nov-79
11
rea Nacional de
Recreacin
El Boliche 26-Jul-79 A-322 69/20-nov-79
12 Reserva Ecolgica
Manglares
Churute
26-Sep-79 A-322 69/20-nov-79
13 Parque Nacional Podocarpus 15-Dic-82 A-398 404/05-ene-83
14 Reserva Biolgica Limoncocha 23-Sep-85 A-394 283/01-oct-85
Ministerio de Agricultura
(Dir. Gen. Bosques)
15
Faunstica
Chimborazo 26-Oct-87 A-437 806/09-nov-87
(Dir. Gen. Bosques)
16 Reserva Ecolgica El ngel 05-Ago-92 A-415 021/08-sep-92
(Dir. Gen. Bosques)
17 Reserva Ecolgica Antisana 21-Jul-93 R-18 265/31-ago-93
(Dir. Gen. Bosques)
18 Parque Nacional
Sumaco-Napo-
Galeras
02-Mar-94 R-009 471/28-jun-94
19 Reserva Ecolgica
Manglares
Cayapas-Mataje
26-Oct-95 DE-052 822/15-nov-95 Presidencia de la Repblica
20 Parque Nacional Llanganates 18-Ene-96 R-002 907/19-mar-96 Ministerio del Ambiente (MAE)
21
Reserva Biolgica
Marina
Galpagos 07-Nov-96 R-058 70/18-sep-96 Presidencia de la Repblica
22 Reserva Ecolgica Ilinizas 11-Dic-96 R-066 92/19-dic-96 Ministerio del Ambiente (MAE)
23 Reserva Ecolgica Mache Chindul 09-Ago-96 R-045 29/19-sep-96 Ministerio del Ambiente (MAE)
120
N CATEGORA NOMBRE
CREACIN DEL REA
AUTORIDAD COMPETENTE
FECHA
ACUERDO O
RESOLUCIN
NMERO REGISTRO
OFICIAL/FECHA
24 Refugio de Vida Silvestre Pasochoa 11-Dic-96 R-065 92/19-dic-96 Ministerio del Ambiente (MAE)
25 Refugio de Vida Silvestre Isla Santa Clara 03-Jun-99 A-83 Ministerio del Ambiente (MAE)
26 Parque Binacional* El Cndor 04-Jul-99 DE-396 210/11-jun-99 Ministerio del Ambiente (MAE)
27 Reserva Ecolgica Arenillas 16-May-01 A-001 342/07-jun-01 Ministerio del Ambiente (MAE)
28 Reserva Ecolgica Cofn Bermejo 30-Ene-02 A-016 519/21-feb-02 Ministerio del Ambiente (MAE)
29
Faunstica
Manglares
El Salado
15-Nov-02 A-142
30
rea Nacional de
Recreacin
Parque El Lago 15-Nov-02 A-141
31 Refugio de Vida Silvestre Isla Corazn 03-Nov-02 A-133
32 Refugio de Vida Silvestre La Chiquita 21-Nov-02 AM-149
33 Refugio de Vida Silvestre
Manglares
Estuario Ro
Muisne
28-Mar-03 A-047 Ministerio del Ambiente (MAE)
34 Refugio de Vida Silvestre El Zarza
121
Anexo 2. Nmina y ubicacin geogrca de los socios de la
Corporacin Nacional de Bosques Privados del Ecuador
PREDIO PROPIETARIO Y/O ADMINISTRADOR
LOCALIZACIN
BOSQUE/Ha
PROVINCIA CANTN
Bosque Comunal Chachimbiro Sr. Carlos Monje/Fundacin Cordillera Imbabura Otavalo 400
Bosque Protector Tablachupa Ing. Edgar Gudio Jara Imbabura Cotacachi 200
Reserva Alto Choc Sr. Rodrigo Pineda/Fundacin Sobreviven Imbabura Cotacachi 2.500
Bosque Protector Siempreverde Sr. Robert A Brady Imbabura Cotacachi 215
Bosque Protector La Florida Sr. Carlos Zorrilla Imbabura Cotacachi 470
Predio Bellaestancia Sr. Edmundo Varela Imbabura Cotacachi 40
Bosque Protector El Naranjal Sr. Jos Augusto Rosero Imbabura Cotacachi 105
Bosque Protector El Chontal Lic. lvaro Rosales/Fundacin Protevs Imbabura Cotacachi 6.963
Bosque Protector y Reserva Los Cedros Dra. Martha Mondragn/CIBT Imbabura Cotacachi 6.300
Bosque Protector Cerro Golondrinas Srta. Mara Eliza Manteca/Fundacin Golondrinas Carchi Tulcn 1.800
Estacin Cientca Guandera Sr. Michael McColm/Fundacin Jatun Sacha Carchi Tulcn 400
Reserva El Paraso Sr. Roque Jervis/Aso. Trabajadores Agropecuarios Esmeraldas Quinind 19.000
Estacin Cientca Bilsa Sr. Michael McColm/Fundacin Jatun Sacha Esmeraldas Quinind 2.500
Predio Cabuyales Sr. Jos Alfonso Arroyo T. Esmeraldas Esmeraldas 53
Predio Aldea Salamandra Sr. Carlos Bravo Pichincha Los Bancos 10
Reserva Ro Guaycuyacu Sr. Jaime West/Sra. Mimi Foyle Pichincha Quito 45
Reserva Puyucunapi Sr. Markus Tellkamp Pichincha Quito 215
Reserva Hostal Bellavista Sr. Richard Parsons/Gloria Nicholls Pichincha Quito 600
Predio El Goln Sr. Luis Aguirre Valdivieso Pichincha Quito 60
Bosque Protector Intillacta Sr. Leopoldo Arcos Pichincha Quito 30
Reserva Kusikuypacha Sr. Javier Santos Pichincha Quito 25
Hacienda El Cielo Sr. Oswaldo Ordez Pichincha Quito 200
Hacienda Los Cedros Sr. Rubn Cruz Pichincha Quito 500
Hacienda El Atenas Sr. Maximiliano Moreno Pichincha Quito 140
Predio La Esperanza Sr. Rmulo Saltos L. Pichincha Quito 50
Reserva Maquipucuna Fundacin Maquipucuna Pichincha Quito 6.000
Predio Ro Bimbe Ing. Eduardo Salcedo Pichincha S. Domingo 100
Reserva Mangaloma Sr. Reinhard Krusche Pichincha Pedro V. M. 200
Hacienda Bombol Sr. Oswaldo Haro Pichincha Quito 116
B.P. y Refugio de Vida Silvestre Pasochoa Fundacin Natura Pichincha Meja 500
Reserva-Hacienda San Antonio Arq. Jos Mara Laso Pichincha Quito 220
Bosque Comunitario Aloguincho Ing. Jos Carvajal/Comunidad Aloguincho Pichincha Quito 10.000
B. Protector La Paz y San Jos de Quijos Flia. Argello Coronado (Arq. Francisco Argello) Pichincha Quito 399
Hacienda La Rebeca-Guasaganda Sr. Gustavo Asczubi Cotopaxi La Man 130
Reserva Sierrazul Grupo Azul Napo Quijos 2. 070
Predio Bharat (TierraMadre) Sr. Rmulo Saltos L. Napo Archidona 100
Red local del sector Holln-Cocodrilo. Km 36-Narupa Rmulo Saltos/Red Local Napo-Amazona * Napo Archidona 500
Reserva Naivasha Sr. Leopoldo Encalada Napo Tena
Estacin Cientca Jatun Sacha Sr. Michael McColm/Fundacin Jatun Sacha Napo Tena 1. 200
122
PREDIO PROPIETARIO Y/O ADMINISTRADOR
LOCALIZACIN
BOSQUE/Ha
PROVINCIA CANTN
Bosque Protector Selva Viva Srs. Remigio Canelos/Angelika Raimann Napo Tena 400
Predio Yarina Flia. San Miguel (Zulema San Miguel) Orellana Orellana 300
Estacin Cientca Ro Palenque Dr. Calaway H. Dodson Los Ros Buena Fe 200
Estacin Cientca P. F. Dvila-Jauneche Sr. Jos Cuenca/ Universidad de Guayaquil Los Ros Palenque 139
Hacienda Don Juan Sr. Oswaldo Santos Jr. Manab Baha
Predio Cerro Seco Sr. Marcelo Luque Manab Baha
Hacienda Camino del Sol Sr. Miguel Reyes Guayas Guayaquil 205
Bosque Protector Cerro Blanco Ing. Eric Horstman/Fundacin Pro-Bosque Guayas Guayaquil 6. 717
Estacin Cientca Cerro Masvale Dr. Alfonso Andrade/Fund. Ecolgica Andrade Guayas Guayaquil 835
Bosque Protector Daucay Dr. Gustavo Romero /Fundacin Bosques Daucay El Oro Atahualpa 2. 125
BOPRISUR Red de Bosques Privados del Sur (en formacin)
Bosque Protector El Bosque Flia. Hofmann Horton/Fundacin Colinas Verdes Loja Vilcabamba 2. 128
Bosque Protector Serbio Aguirre Dr. Csar Aguirre Loja Loja 100
Hda. El Cristal Dr. Gustavo Samaniego Rodrguez Loja Loja 601
Predio Azken-Portu Sra. Mnica Arocena Zamora Zamora 600
Tomado de Corporacin Nacional de Bosques Privados del Ecuador, Informacin institucional, 2005.
123
Anexo 3. Relacin entre principales centros poblados y subcuencas hidrogrcas
CIUDAD SUBCUENCA HECTREAS
Esmeraldas
Drenajes menores del ro Esmeraldas
Ro Teaone
82.885,37
51.109,14
Atacames Ro Atacames 31.222,06
San Lorenzo Ro Cayapas 46.873,36
Rosa Zrate, Puerto Quito, Pedro Vicente Maldonado,
San Miguel de los Bancos, Santo Domingo
Ro Blanco 1.027.896,90
Pedernales
Ro Monos
Ro Cojimes
4.183,61
68.459,59
Jama Ro Jama 134.557,55
San Vicente, Baha Drenajes menores ro Chone 39.217,85
Chone Ro Chone 89.523,88
Junn, Tosagua, Calceta, Canuto, Membrillo, Quiroga, Bachillero, Pedro Giler Ro Carrizal 134.705
Portoviejo, Crucita, Charapot, Rocafuerte, Santa Ana, Sucre Ro Portoviejo 145.584,56
Jaramij Ro Jaramij 16.621,38
Manta Ro Manta 36.103,92
Santa Marianita, San Lorenzo Ro San Mateo 13.464,77
Jipijapa, Puerto Cayo Ro Jipijapa 25.392,72
Machalilla Ro Salaite 12.210,59
Puerto Lpez Ro Buenavista 35.159,74
Santo Domingo, La Man, Buena Fe, Valencia, Palenque, Mocache, Quevedo Ro Vinces 427.637,88
Corazn Caluma, Las Naves, Echeanda, Ventanas, Catarama, Montalvo,
Babahoyo
Ro Babahoyo 701.655,17
Salinas, La Libertad, Santa Elena, Anconcito, Gral. Villamil, Posorja Estero del Morro 82.995,03
Guayaquil
Drenajes menores ro Guayas
Ro Chongn
Ro Daule
306.377,62
60.920,06
1.156.453,28
Ciudades y pueblos en la cuenca del ro Daule (Manab, Guayas y Pichincha) Ro Daule 1.156.453,28
Milagro, Naranjito Ro Yaguachi 450.172,95
Taura, El Triunfo, La Troncal Ro Taura 196.248,11
Naranjal Ro Naranjal 57.006,48
Machala Drenajes menores ro Jubones 71.823,65
Pasaje Estero Guajabal 14.936,84
Santa Rosa Ro Santa Rosa 90.225,59
Arenillas Ro Arenillas 66.959,67
Huaquillas Ro Zarumilla 81.236,61
Catamayo, Catacocha Ro Catamayo 415.711,44
Macar, Amaluza, Quilanga Ro Macar 183.616,85
Palanda, Zumba Ro Mayo 314.415,77
Loja, Gualaquiza, Yantzatza, Zamora, Zunchi, Guyazimi,
El Pangui, San Juan Bosco
Ro Zamora 1.137.441,62
Cuenca, Macas, Suca, Logroo, Dleg, Azogues, Mndez,
Chordeleg, Paute, Guachapal, El Pan, Gualaceo
Ro Upano 1.095.667,77
124
CIUDAD SUBCUENCA HECTREAS
Caar, El Tambo Ro Caar 241.156,45
Guamote, Guano, Penipe, Villa La Unin, Chambo, Riobamba Ro Chambo 358.961,18
Pelileo, Patate, Quero, Cevallos, Mocha, Tisaleo, Pllaro, Ambato,
Pujil, San Miguel de Salcedo, Saquisil, Latacunga
Ro Patate 428.027,01
Quito, Sangolqu, Machachi, Tabacundo, Cayambe Ro Guayllabamba 823.951,09
Ibarra, Otavalo, Cotacachi, Mira, Huaca, El ngel, San Gabriel,
Bolvar, Urcuqu, Atuntaqui, Cotacachi
Ro Mira 535.703,99
Tulcn Ro Carchi 36.874,55
Puerto El Carmen de Putumayo Ro San Miguel 347.524,70
Nueva Loja, Tarapoa, Shushundi Ro Aguarico 1.226.594,73
Francisco de Orellana, El Chaco, Baeza Ro Coca 535.646,97
Francisco de Orellana Ro Payamino 217.409,99
Archidona, Tena Ro Misahuall 166.249,22
Loreto Ro Bueno 187.943,32
Baos, Shell, Mera, Puyo, Palora Drenajes menores ro Pastaza 334.878,52
Huasaga Ro Huasaga 147.251,26
Taisha Ro Morona 530.844,77
Corazn Ro Corazn 1.430.931,50
Dayuma Ro Tiputini 440.005,58
Santa Clara, Carlos Julio Arosemena Ro Ansu 80.931,79
Fuente : Proyecto ODEPLAN-MAG, Elaboracin: REGAL-ECOLEX
125
Anexo 4. Mapa de reas protegidas, bosques protectores,
portafolio de prioridades de conservacin y territorios indgenas
ANEXO 4
MAPA
PLEGADO
127
Anexo 5. reas protegidas y bloques petroleros
ANEXO 5
MAPA
PLEGADO
129
Anexo 6. reas protegidas y concesiones mineras
ANEXO 6
MAPA
PLEGADO
131
Anexo 7. Tenencia de la tierra y reas protegidas
NOMBRE DEL REA
SUPERFICIE REA
TERRESTRE (EN HA)
SUPERFICIE REA
MARINA (EN HA)
TIERRAS
COMUNITARIAS
(EN HA)
TIERRAS
PARTICULARES
(EN HA)
1 Parque el Cndor 2.440
2 Parque Nacional Cajas 28.808
3 Parque Nacional Cotopaxi 33.393 8.000
4 Parque Nacional Galpagos 693.700
5 Parque Nacional Llanganates 219.707 8.902
6 Parque Nacional Machalilla 56.184 10.000
7 Parque Nacional Podocarpus 146.280 10.000
8 Parque Nacional Sangay 517.765 61.295 88.462
9 Parque Nacional Sumaco Napo Galeras 205.249
10 Parque Nacional Yasun 982.000 184.066
11 Reserva Biolgica Limoncocha 4.613 300
12 Reserva Biolgica Marina de Galpagos 14.110.000
13 Reserva Ecolgica Antisana 120.000 96.991
14 Reserva Ecolgica Arenillas 17.082
15 Reserva Ecolgica El ngel 15.715 124 1.085
16 Reserva Ecolgica Cayambe Coca 403.103 10.000
17 Reserva Ecolgica Cayapas Mataje 51.300 13.741
18 Reserva Ecolgica Cofn Bermejo 55.451
19 Reserva Ecolgica Cotacachi Cayapas 204.420 15.000 50.000
20 Reserva Ecolgica Los Ilinizas 149.900 70.000
21 Reserva Ecolgica Mache Chindul 119.172 20.000 48.000
22 Reserva Ecolgica Manglares Churute 49.894 435
23 Reserva Geobotnica Pululahua 3.383 283 179
24 Reserva Faunstica Cuyabeno 603.380 20.000 35.000
25 Reserva Faunstica Chimborazo 58.560 24.577 22.347
26 Reserva de Produccin de Fauna Manglares El Salado 5.217
27 Refugio de Vida Silvestre Isla Corazn Islas Fragatas 700
28 Refugio de Vida Silvestre Isla Santa Clara 5
29 Refugio de Vida Silvestre La Chiquita 809
30 Refugio de Vida Silvestre Manglares Estuario Ro Muisne 3.173
31 Refugio de Vida Silvestre El Zarza 3.400
32 Refugio de Vida Silvestre Pasochoa 500
33 rea Nacional de Recreacin El Boliche 400
34 rea Nacional de Recreacin Parque Lago 2.283
TOTAL SUPERFICIE DEL SNAP 4.755.546 14.110.000 354.547 446.680
Fuente: Plan Estratgico del SNAP, 1998; reas que conforman el SNAP actual-2006, DNBAP-MAE;
estimaciones realizadas a partir de entrevistas a responsables de reas protegidas Elaboracin: REGAL-ECOLEX
132
Anexo 8. Instrumentos internacionales suscritos y raticados
por Ecuador relacionados con la gestin de reas protegidas
INSTRUMENTO REGISTRO OFICIAL OBJETO
Convencin sobre la Proteccin de la Flora,
Fauna y Bellezas Escnicas Naturales
Registro Ocial No. 990,
17 de diciembre de 1943
Los Estados se comprometen a crear y aplicar legislaciones nacionales
que prohban la caza, captura o matanza de ora y fauna (previstas
en anexo adjunto) y aves migratorias, excepto para investigacin o
indispensables para administracin de la regin donde se encuentran.
Controla la importacin, exportacin y movilizacin de ora y fauna.
Convenio sobre el Comercio Internacional
de Especies Amenazadas de Flora y
Fauna-CITES
20 de febrero de 1975
Establece la clasicacin y listados de especies amenazadas que no
pueden comercializarse, exportarse, importarse o introducirse, salvo los
procedimientos de excepcin regulados en los subsiguientes artculos
del convenio.
Convencin sobre la Proteccin del
Patrimonio Mundial, Cultural y Natural
25 de junio de 1974
Los estados se comprometen a adoptar medidas tendientes a proteger,
conservar, revalorizar y rehabilitar el patrimonio natural (zonas
estrictamente delimitadas que constituyan el hbitat de especies
animales y vegetales amenazadas, que tengan un valor universal
excepcional). No dispondrn deliberadamente actividades que afecten
a estos espacios.
Convencin Relativa a los Humedales de
Importancia Internacional especialmente
como Hbitat de Aves Acuticas
24 de septiembre de 1992
Las zonas hmedas se dividen en reas de cinagas, pantanos, reas
de musgos o agua, sean estas naturales o articiales. Los estados
establecern listas de sitios a ser declarados como humedales, para cuya
proteccin se podr declararlos como reservas naturales. Se adoptarn
medidas para la conservacin y explotacin racional de estos espacios.
Convenio sobre la Diversidad Biolgica
6 de marzo de 1995
Como mecanismos de conservacin in situ, los estados establecern
sistemas de reas protegidas o reas donde haya que tomar medidas
especiales para conservar la diversidad biolgica; promovern la
proteccin de ecosistemas y hbitats naturales y el mantenimiento de
poblaciones viables de especies, as como el desarrollo ambientalmente
adecuado y sostenible en zonas adyacentes a reas protegidas.
Convencin sobre la Conservacin de
las Especies Migratorias de Animales
Silvestres
Raticacin 2 de octubre de 2003.
Vigente desde 1 de febrero de 2004.
Los estados se comprometen a adoptar medidas para la proteccin de
especies migratorias y su hbitat. Establece la clasicacin y listados
de las especies migratorias en peligro y que requieren proteccin.
Prohbe su caza y captura, salvo para nes investigativos, consumo de
subsistencia u otras circunstancias excepcionales.
Protocolo para la Conservacin y
Administracin de las reas Marinas y
Costeras Protegidas del Pacco Sudeste
22 de septiembre de 1994
Los estados partes de la Comisin Permanente del Pacco Sur (CCPS) se
comprometen a adoptar medidas apropiadas para proteger y preservar
los ecosistemas frgiles, vulnerables o de valor natural o cultural nico,
con particular nfasis en la ora y fauna amenazados de agotamiento
y extincin, mediante la realizacin de estudios orientados a la
reconstruccin del medio o repoblamiento de fauna y ora en los casos
necesarios.
Decisin 391 de la Comunidad Andina
de Naciones sobre Acceso a los Recursos
Genticos
7 de octubre de 1996
Regula los procedimientos de acceso a recursos genticos, en particular
del contrato de acceso y sus contratos derivados.
Decisin 523 de la Comunidad Andina de
Naciones, que aprueba la Estrategia Regional
de Biodiversidad para los Pases del Trpico
Andino
27 de septiembre del2002
Identica acciones prioritarias conjuntas de conservacin y uso
sostenible de los componentes de la diversidad biolgica, en
rubros donde los pases de la CAN puedan aprovechar sus ventajas
comparativas, impulsando el desarrollo socioeconmico sostenible de
la regin.
133
Anexo 9a. Bosques protectores y reas prioritarias
para la conservacin de la diversidad biolgica
NOMBRE DEL BOSQUE PROTECTOR PROVINCIAS
SUPERFICIE
TOTAL
SUPERFICIE PRIORIDAD
MUY ALTA, ALTA, MEDIA
NIVEL DE
PRIORIDAD
Cuenca Pambilar y San Pedro, Santa Luca, Conguillo,
Salazar, Daule-Peripa (embalse)
Manab y Guayas 218.599.214 38.733.320 Alto, muy alto
Cuenca de los ros Ayampe y Pias Manab y Guayas 76.881.079 29.289.382 Alto, medio
Cuencas altas de los ros Carrizal y Chone (embalse) Manab 83.721.295 18.610.449 Alto, medio
Cashca- Totoras Bolvar y Chimborazo 6.553.974 2.043.774 Alto
Cerro Blanco (ampliacin Lote 1) Guayas 18.887.553 3.328.456 Alto, medio
Molleturo y Mullopungo Caar y Azuay 188.986.110 43.740.434
Alto, muy alto,
medio
Cascay El Oro 12.772.392 7.000.300 Alto, muy alto
Quebrada Jorupe Loja 8.044.509 6.849.433
Alto, muy alto,
medio
El Ingenio y Santa Rosa Loja 12.150.152 8.890.770
Alto, muy alto,
medio
Cuenca del ro Paute Azuay 127.486.149 83.235.753 Alto, medio
Cuenca de los ros Colonso y Tena Napo 11.984.753 1.588.829 Alto
Mindo-Nambillo, cuenca alta del ro Guayllabamba,
Maquipucuna
Pichincha 37.828.241 30.387.022 Alto, muy alto
Toachi Pilatn, subcuenca del ro Pilatn Pichincha 33.887.104 9.905.842 Alto, muy alto
Carchi-Imbabura Esmeraldas 2.126.236 1.691.622 Alto, muy alto
Cerro Golondrinas Carchi 2.138.783 1.597.473 Alto, medio
El Chontal-ntag Imbabura 7.021.619 3.881.336 Muy alto, alto
Santa Rosa-Yasquel Pichincha 3.303.141 2.457.503 Muy alto, alto
Loma Corazn, Bretaa,
subcuenca alta y media del ro Minas
Sucumbos 9.988.957 379.664 Muy alto
Cerro Sumaco y cuenca alta del ro Suno Orellana 102.105.575 15.689.752
Alto, muy alto,
medio
Subcuenca del ro Paayacu Sucumbos y Orellana 62.404.591 10.444.190
Alto, muy alto,
medio
Puyango El Oro y Loja 2.677.283 685.599 Muy alto
Cuenca del ro Cube cuerpo 2 Esmeraldas 3.789.629 426.204 Alto
Flanco oriental del volcn Pichincha, Tanlagua Pichincha 9.178.981 2.897.979 Alto, medio
Cuenca del ro Pajn, ros Cantagallo y Jipijapa, Colinas
circundantes Portoviejo, Sancn y cerro Montecristi
Manab 38.226.625 22.896.037
Alto, muy alto,
medio
Arenillas, presa Taqun, Moro Moro El Oro 48.925.944 13.202.832
Alto, muy alto,
medio
La Chorrera, Santa Rita, El Guabo, barrio Susuco, hoya de
Loja, cuenca ro San Francisco
Loja 26.579.154 6.772.782 Alto, medio
Fuente: Proyecto MAG-ODEPLAN, 2002-2004; Novoa, et al. (2006). Elaboracin: Asociacin REGAL-ECOLEX
134
Anexo 9b. Bosques protectores y subcuencas
relacionadas con los principales centros poblados
BOSQUE PROTECTOR
SUBCUENCA
HIDROGRFICA
HECTREAS DE LA
SUBCUENCA PROTEGIDAS
POR LOS B.P.
SUPERFICIE
SUBCUENCA
PROTEGIDA (HA)
SUPERFICIE SUBCUENCA
(HA)
PORCENTAJE
PROTEGIDO DE LA
SUBCUENCA (%)
B.P. CERRO BLANCO
AMPLIACIN LOTE 2
Drenajes menores
ro Guayas
90,887
1429,203 306377,622 0,466484135
B.P. LA PROSPERINA
Drenajes menores
ro Guayas
604,150
B.P. CERRO BLANCO
AMPLIACIN LOTE
Drenajes menores
ro Guayas
698,405
B.P. CERRO BLANCO
Drenajes menores
ro Guayas
35,761
B.P. CASACAY
Drenajes menores
ro Jubones
887,934 887,934 70832,654 1,254
B.P. MORAVIA
Drenajes menores
ro Pastaza
603,866
4551,467 334878,523 1,359139714 B.P. PUERTO SANTANA
Drenajes menores
ro Pastaza
559,734
B.P. CORDILLERA
HABITAGUA
Drenajes menores
ro Pastaza
3387,867
B.P. LOMA CORAZN y
BRETAA
Ro Aguarico 4684,589
27067,901 1226594,726 2,206751784
B.P. LAGO AGRIO Ro Aguarico 322,456
B.P. LUMBAQUI Ro Aguarico 185,332
B.P. SUBCUENCA ALTA Y
MEDIA DEL RI MINAS
Ro Aguarico 171,508
B.P. SUBCUENCA DEL RO
BLANCO
Ro Aguarico 65,208
B.P. EL BERMEJO Ro Aguarico 1472,246
PAAYACU
Ro Aguarico 20166,562
B.P. CORDILLERA
HABITAGUA
Ro Ansu 8924,265 8924,265 80931,791 11,02689671
B.P. RO ARENILLAS
PRESA TAHUN
Ro Arenillas 39585,000
39650,24 66959,669 59,21510753
B.P. MORO MORO Ro Arenillas 65,240
B.P. MARGEN DERECHA
DEL ESTERO SALIMA
Ro Atacames 1056,854
5852,499 31222,057 18,74475791
B.P. CUENCA DEL RO
ATACAMES
Ro Atacames 536,569
B.P. CUENCA ALTA DEL
RO ATACAMES
Ro Atacames 4103,266
B.P. MARGEN IZQUIERDA
DEL RO TABLAZO
Ro Atacames 38,602
B.P. CABECERA DE LA
SUBCUENCA DEL RO
TABLAZO
Ro Atacames 117,208
135
BOSQUE PROTECTOR
SUBCUENCA
HIDROGRFICA
HECTREAS DE LA
POR LOS B.P.
SUPERFICIE
SUBCUENCA
PROTEGIDA (HA)
(HA)
PORCENTAJE
PROTEGIDO DE LA
SUBCUENCA (%)
B.P. TOACHI PILATN
SUBCUENCA DE LOS
ROS HUANTO
Ro Babahoyo 456,274
5429,027 701655,167 0,773745745
B.P. MATIAVI-SALINAS Ro Babahoyo 965,191
B.P. NARANJA PATA Ro Babahoyo 102,261
B.P. CERRO GUINEALES-
SAMAMA-MUMBES
Ro Babahoyo 3426,443
B.P. CHILLANES-BUCAY Ro Babahoyo 478,858
B.P. CUENCA DEL RO
CUBE CUERPO
Ro Blanco 177,032
156213,013 1027896,903 15,19734251
B.P. CUENCA DEL RO
CUBE CUERPO 2
Ro Blanco 251,412
RO GUAYLLABAMBA
REA
Ro Blanco 399,557
B.P. SAN FRANCISCO Ro Blanco 13,420
B.P. LA BALSA Ro Blanco 624,564
B.P. LA PERLA Ro Blanco 3573,052
B.P. CONCEPCIN DE
SALOYA
Ro Blanco 263,897
B.P. MINDO y
CORDILLERA DE
NAMBILLO
Ro Blanco 19572,032
B.P. PREDIO PACAY
REA 1
Ro Blanco 52,959
B.P. PREDIO PACAY
REA 2
Ro Blanco 206,374
B.P. PREDIO PACAY
REA 3
Ro Blanco 37,353
B.P. SANTA ROSA y
YASQUEL
Ro Blanco 3303,141
B.P. TOAZA Ro Blanco 1152,613
B.P. SAN CARLOS Ro Blanco 942,277
B.P. ESTACIN
CIENTFICA RO
GUAJALITO
Ro Blanco 387,240
B.P. LA INDIANA Ro Blanco 136,178
B.P. TOACHI- PILATN
SUBCUENCA RO PILA
Ro Blanco 33851,623
B.P. LA PAZ y SAN JOS
DE QUIJOS
Ro Blanco 401,717
B.P. TANTI Ro Blanco 823,842
B.P. CARACHA Ro Blanco 278,606
136
BOSQUE PROTECTOR
SUBCUENCA
HIDROGRFICA
HECTREAS DE LA
POR LOS B.P.
SUPERFICIE
SUBCUENCA
PROTEGIDA (HA)
(HA)
PORCENTAJE
PROTEGIDO DE LA
SUBCUENCA (%)
B.P. TOACHI PILATN
SUBCUENCA DEL RO
TOACHI
Ro Blanco 50665,739
156213,013 1027896,903 15,19734251
B.P. ZARAPULLO Ro Blanco 21328,482
B.P. CUENCA DEL RO
LELIA
Ro Blanco 2863,300
B.P. TOACHI PILATN
MICROCUENCA DEL RO
PILATN
Ro Blanco 5098,177
B.P. TOACHI PILATN
SUBCUENCA DE LOS
ROS HUANTO
Ro Blanco 9562,466
B.P. HACIENDA
AGUALLACA
Ro Blanco 2,036
B.P. FLANCO ORIENTAL
DEL VOLCN PICHINCHA
Ro Blanco 217,935
B.P. CUENCA DEL RO
CAJONES
Ro Blanco 1,357
B.P. UMBRIA Ro Blanco 24,632
B.P. CUENCA DEL RO
PAJN
Ro Buenavista 184,326 184,326 35159,740 0,524
B.P. CERRO SUMACO Y
CUENCA ALTA DEL RO
SUMACO
Ro Bueno 104137,707 104137,707 187943,315 55,40910407
B.P. MOLLETURO Y
MOLLEPUNGO REA 1
Ro Caar 51044,392
85427,533 241156,449 35,424113
B.P. MOLLETURO Y
MOLLEPUNGO REA 2
Ro Caar 28196,584
B.P. MOLLETURO Y
MOLLEPUNGO REA 3
Ro Caar 3752,398
B.P. BOSQUE DE QUINOA
MIGIR
Ro Caar 267,968
B.P. CUENCA DEL RO
PAUTE
Ro Caar 1448,774
B.P. CUENCA DEL RO
PAUTE-SUBCUENCA
Ro Caar 681,393
B.P. MOLLETURO Y
MOLLEPUNGO REA 4
Ro Caar 36,024
B.P. CARRIZAL- CHONE Ro Carrizal 51607,730 51607,730 134705,446 38,312
B.P. SANTA RITA 2 Ro Catamayo 417,287
12663,199 415711,443 3,046151174
B.P. EL BOSQUE Ro Catamayo 2196,460
B.P. MICROCUENCA de la
QUEBRADA JORUPE
Ro Catamayo 4013,637
B.P. EL GUABO Ro Catamayo 2102,718
137
BOSQUE PROTECTOR
SUBCUENCA
HIDROGRFICA
HECTREAS DE LA
POR LOS B.P.
SUPERFICIE
SUBCUENCA
PROTEGIDA (HA)
(HA)
PORCENTAJE
PROTEGIDO DE LA
SUBCUENCA (%)
B.P. EL INGENIO y SANTA
ROSA
Ro Catamayo 11,135
12663,199 415711,443 3,046151174
B.P. HOYA DE LOJA Ro Catamayo 883,361
B.P. HOYA DE LOJA
FLANCO ORIENTAL
Ro Catamayo 116,106
B.P. CUENCA
HIDROGRFICA DEL RO
SAN FRANCISCO
Ro Catamayo 1183,966
B.P. LA CHORRERA Ro Catamayo 2,133
B.P. EL CERCADO Ro Chambo 63,239
5805,709 358961,177 1,617364042
RO BLANCO
Ro Chambo 5708,688
B.P. CUENCA DEL RI
PAUTE
Ro Chambo 33,782
B.P. DAULE PERIPA
MICROCUENCA DEL RO
SAN PEDRO
Ro Chone 30,902
29922,77 89523,876 33,42434593 B.P. CARRIZAL-CHONE Ro Chone 29882,914
B.P. DAULE PERIPA
SANTA LUCA,
CONGUILLO, SALAZAR
Ro Chone 8,954
CHONGN AMPLIACIN
Ro Chongn 8178,470
16772,255 60920,063 27,53157855
CHONGN
Ro Chongn 5797,562
B.P. LA PROSPERINA Ro Chongn 34,786
B.P. CERRO BLANCO Ro Chongn 2001,727
B.P. ESTERO SALADO Ro Chongn 47,093
B.P. CERRO BLANCO
AMPLIACIN LOTE 2
Ro Chongn 44,466
B.P. CERRO BLANCO
AMPLIACIN LOTE 1
Ro Chongn 668,151
B.P. LA CASCADA Ro Coca 25839,515
32255,744 535646,974 6,021828847
B.P. PARTE MEDIA Y ALTA
DEL RO TIGRE
Ro Coca 5414,559
B.P. CUMAND Ro Coca 357,813
B.P. CERRO SUMACO Y
CUENCA ALTA DEL RO
SUMACO
Ro Coca 643,857
B.P. PATA DE PJARO
REA 2
Ro Cojimes 315,379
787,056 68459,589 1,149665097
B.P. PATA DE PJARO
REA 1
Ro Cojimes 471,677
B.P. LA INDIANA Ro Daule 27,507
257822,163 1156453,275 22,29421357
B.P. CUENCA DEL RO
CAJONES
Ro Daule 880,441
138
BOSQUE PROTECTOR
SUBCUENCA
HIDROGRFICA
HECTREAS DE LA
POR LOS B.P.
SUPERFICIE
SUBCUENCA
PROTEGIDA (HA)
SUPERFICIE
SUBCUENCA (HA)
PORCENTAJE
PROTEGIDO DE LA
SUBCUENCA (%)
B.P. DAULE PERIPA
SUBCUENCA DEL RO
PERIPA
Ro Daule 31327,020
257822,163 1156453,275 22,29421357
B.P. DAULE PERIPA
SUBCUENCA DEL RO
PAMBILA
Ro Daule 43819,459
B.P. DAULE PERIPA
MICROCUENCA DEL RO
SAN PEDRO
Ro Daule 51086,555
B.P. DAULE PERIPA PARTE
INFERIOR
Ro Daule 45834,124
B.P. DAULE PERIPA
SANTA LUCA,
CONGUILLO, SALAZAR
Ro Daule 46492,200
B.P. CUENCA DEL RO
PAJN
Ro Daule 16594,240
CHONGN AMPLIACIN
Ro Daule 7,168
B.P. CARRIZAL- CHONE Ro Daule 1773,117
B.P. SUBCUENCA DE LOS
ROS PIAS, AYAMBE
Ro Daule 19891,040
ROS PIAS, AYAMBE, SA
Ro Daule 89,292
B.P. PAJAS DE ORO Ro Guayllabamba 280,415
40408,158 823951,091 4,904193761
B.P. EL CHONTAL NTAG Ro Guayllabamba 7016,914
B.P. SIEMPRE VIDA Ro Guayllabamba 325,479
B.P. SIEMPRE VERDE Ro Guayllabamba 180,028
B.P. EL PLACER y LA
FLORIDA
Ro Guayllabamba 393,126
B.P. TAMINGA Ro Guayllabamba 1096,136
B.P. ZULETA Y ANEXOS Ro Guayllabamba 114,996
B.P. CUSHNIRUMI Ro Guayllabamba 25,446
B.P. PIGANTA Ro Guayllabamba 906,043
B.P. PISHASHI Ro Guayllabamba 32,648
B.P. MOJANDA GRANDE Ro Guayllabamba 813,008
B.P. EL PANECILLO Ro Guayllabamba 75,742
B.P. DON SEGUNDO Ro Guayllabamba 77,279
BP039 ( B.P. CUENCA
ALTA DEL RO
GUAYLLABAMBA
REA 1
B.P. MAQUIPUCUNA Ro Guayllabamba 2497,540
B.P. TANLAHUA Ro Guayllabamba 943,664
139
BOSQUE PROTECTOR
SUBCUENCA
HIDROGRFICA
HECTREAS DE LA
POR LOS B.P.
SUPERFICIE
SUBCUENCA
PROTEGIDA (HA)
(HA)
PORCENTAJE
PROTEGIDO DE LA
SUBCUENCA (%)
RO GUAYLLABAMBA
REA 2
40408,158 823951,091 4,904193761
RO GUAYLLABAMBA
REA 3
B.P. SAN FRANCISCO Ro Guayllabamba 212,250
B.P. CHILCAPAMBA Y
AROMOPAMBA
B.P. FLANCO ORIENTAL
DEL VOLCN PICHINCHA
B.P. TOACHI- PILATN
SUBCUENCA RI PILA
B.P. SURO CHIQUITO Ro Guayllabamba 37,605
B.P. UMBRIA Ro Guayllabamba 1702,530
B.P. MINDO y
CORDILLERA DE
NAMBILLO
B.P. TOACHI PILATN
SUBCUENCA DEL RI
TOACHI
B.P. COLINAS
CIRCUNDANTES A
PORTOVIEJO
Ro Jaramij 9,311 9,311 16621,357 0,056
B.P. SANCN Y CERRO
MONTECRISTI
Ro Jipijapa 176,304
6267,808 25392,723 24,68348117
ROS CANTAGALLO Y
JIPIJAPA
Ro Jipijapa 5031,762
B.P. CUENCA DEL RO
PAJN
Ro Jipijapa 1059,742
B.P. PATA DE PJARO
REA 2
Ri Marcos 1068,088 1068,088 4183,610 25,530
B.P. MICROCUENCA de la
QUEBRADA JORUPE
Ro Macar 4030,873
16420,889 183616,851 8,943018525
B.P. EL GUABO Ro Macar 258,032
B.P. BARRIO SUSUCO Ro Macar 102,286
ROSA
Ro Macar 12029,698
B.P. COLINAS
CIRCUNDANTES A
PORTOVIEJO
Ro Manta 96,912
791,511 36103,916 2,192313432
B.P. SANCN Y CERRO
MONTECRISTI
Ro Manta 559,581
B.P. SANCN Y CERRO
MONTECRISTI, RO
PINAN
Ro Manta 135,018
140
BOSQUE PROTECTOR
SUBCUENCA
HIDROGRFICA
HECTREAS DE LA
POR LOS B.P.
SUPERFICIE
SUBCUENCA
PROTEGIDA (HA)
(HA)
PORCENTAJE
PROTEGIDO DE LA
SUBCUENCA (%)
ROSA
Ro Mayo 109,319 109,319 314415,769 0,035
B.P. CERRO
GOLONDRINAS
Ro Mira 1664,563
15170,878 535703,985 2,831951679
B.P. MIRADOR DE LAS
GOLONDRINAS
Ro Mira 180,791
B.P. LOMA CORAZN y
BRETAA
Ro Mira 2424,774
B.P. SUBCUENCA ALTA Y
MEDIA DEL RI MINAS
Ro Mira 2708,087
B.P. PERIBUELA Ro Mira 396,252
B.P. TAMBO GRANDE DE
LA FLORA
Ro Mira 248,941
B.P. ZULETA Y ANEXOS Ro Mira 4632,951
B.P. CUSHNIRUMI Ro Mira 47,763
BLANCO
Ro Mira 2866,756
B.P. CERRO SUMACO Y
CUENCA ALTA DEL RO
SUMACO
Ro Misahuall 27733,278
68156,174 166249,224 40,99638624
B.P. CERRO SUMACO Y
CUENCA ALTA DEL RO
SUMACO
B.P. CUENCA DE LOS ROS
COLONSO, TENA
B.P. MOLLETURO Y
MOLLEPUNGO REA 2
Ro Naranjal 0,772
12856,725 57006,481 22,55309357
B.P. MOLLETURO Y
MOLLEPUNGO REA 3
Ro Naranjal 12823,252
B.P. MOLLETURO Y
MOLLEPUNGO REA 4
Ro Naranjal 32,701
B.P. HACIENDA
AGUALLACA
Ro Patate 1705,900
2480,362 428027,007 0,579487266
B.P. CERRO CASIGANA Ro Patate 138,339
B.P. TOACHI PILATN
SUBCUENCA DEL RO
TOACHI
Ro Patate 384,899
B.P. TOACHI PILATN
SUBCUENCA DE LOS
ROS HUANTO
Ro Patate 251,224
B.P. ESTACIN
CIENTFICA NAPO
PAYAMINO
Ro Payamino 723,232
1025,208 217409,989 0,47155515
B.P. ESTACIN
CIENTFICA NAPO
PAYAMINO CUE
Ro Payamino 273,257
141
BOSQUE PROTECTOR
SUBCUENCA
HIDROGRFICA
HECTREAS DE LA
POR LOS B.P.
SUPERFICIE
SUBCUENCA
PROTEGIDA (HA)
(HA)
PORCENTAJE
PROTEGIDO DE LA
SUBCUENCA (%)
B.P. CERRO SUMACO Y
CUENCA ALTA DEL RO
SUMACO
Ro Payamino 28,719 1025,208 217409,989 0,47155515
B.P. COLINAS
CIRCUNDANTES A
PORTOVIEJO NOR
Ro Portoviejo 1283,844
4478,637 145584,561 3,076313154
B.P. COLINAS
CIRCUNDANTES A
PORTOVIEJO CER
B.P. COLINAS
CIRCUNDANTES A
PORTOVIEJO COR
B.P. COLINAS
CIRCUNDANTES A
PORTOVIEJO CAB
B.P. COLINAS
CIRCUNDANTES A
PORTOVIEJO MAR
B.P. COLINAS
CIRCUNDANTES A
PORTOVIEJO FIL
B.P. CARRIZAL- CHONE Ro Portoviejo 330,264
ROS CANTAGALLO Y
JIPIJAPA
Ro Salaite 354,773 354,773 12210,588 2,905
B.P. EL BERMEJO Ro San Miguel 10928,523 10928,523 347524,702 3,145
B.P. CASACAY Ro Santa Rosa 458,134
4994,125 90225,587 5,535153792
B.P. MORO MORO Ro Santa Rosa 9,262
B.P. RO ARENILLAS
PRESA TAHUIN
Ro Santa Rosa 4526,729
B.P. CIUDAD DE LOS
MUCHACHOS
Ro Teaone 43,867
3604,324 51109,136 7,052210783
B.P. MARGEN DERECHA
DEL ESTERO SALIMA
Ro Teaone 0,668
B.P. MARGEN IZQUIERDA
DEL RO TABLAZO
Ro Teaone 1493,212
B.P. CABECERA DE LA
SUBCUENCA DEL RO
TABLAZO
Ro Teaone 1938,138
B.P. CUENCA DEL RO
ATACAMES
Ro Teaone 12,614
RO ATACAMES
Ro Teaone 115,825
B.P. CUENCA DEL RO
PAUTE
Ro Upano 74508,841
206877,745 1095667,769 18,8814302
B.P. CUENCA DEL RO
PAUTE-SUBCUENCA
Ro Upano 39034,043
142
BOSQUE PROTECTOR
SUBCUENCA
HIDROGRFICA
HECTREAS DE LA
POR LOS B.P.
SUPERFICIE
SUBCUENCA
PROTEGIDA (HA)
(HA)
PORCENTAJE
PROTEGIDO DE LA
SUBCUENCA (%)
B.P. CUENCA DEL
RO PAUTE-CERRO
ASHCUQUI
Ro Upano 6795,752
206877,745 1095667,769 18,8814302
B.P. CUENCA DEL
RO PAUTE-CERRO
RUMICRUZ
Ro Upano 3032,029
B.P. CUBILN Ro Upano 990,909
B.P. CUENCA DEL RO
PAUTE-REA 1
Ro Upano 832,112
B.P. CUENCA DEL
RO PAUTE CERRO
CUABIDULA
Ro Upano 699,225
B.P. CUENCA DEL RO
PAUTE SUBCUENCA
Ro Upano 9472,775
B.P. CUENCA DEL RO
PAUTE FIERROLOMA
Ro Upano 225,607
B.P. MAZAN Ro Upano 1964,459
B.P. CUENCA DEL RO
PAUTE-SUBCUENCA
Ro Upano 4451,330
B.P. CUENCA DEL RO
PAUTE
Ro Upano 2079,642
B.P. CUENCA DEL RO
PAUTE-MICROCUENCA
Ro Upano 31800,436
B.P. SUNSN
YANASACHA
Ro Upano 4421,368
B.P. CUENCA DEL RO
PAUTE-MICROCUENCA
Ro Upano 851,455
B.P. CUENCA DEL RO
PAUTE MICROCUENCA
Ro Upano 11839,166
B.P. TOTORILLAS Ro Upano 770,895
B.P. TOTORACOCHA Ro Upano 411,353
B.P. CUENCA DEL RO
PAUTE QUEBRADA
GUARN
Ro Upano 2026,173
B.P CUENCA DEL RO
PAUTE
Ro Upano 9861,349
B.P. MOLLETURO Y
MOLLEPUNGO REA 1
Ro Upano 488,407
B.P. MOLLETURO Y
MOLLEPUNGO REA 4
Ro Upano 320,419
B.P. DELTA Ro Vinces 89,069
1273,072 427637,88 0,297698604
B.P. TANTI Ro Vinces 30,077
B.P. CUENCA DEL RO
LELIA
Ro Vinces 392,272
B.P. HACIENDA
MOQUIQUE
Ro Vinces 226,173
143
BOSQUE PROTECTOR
SUBCUENCA
HIDROGRFICA
HECTREAS DE LA
POR LOS B.P.
SUPERFICIE
SUBCUENCA
PROTEGIDA (HA)
(HA)
PORCENTAJE
PROTEGIDO DE LA
SUBCUENCA (%)
B.P. TOACHI PILATN
MICROCUENCA
Ro Vinces 535,481 1273,072 427637,88 0,297698604
B.P. CASHCA-TOTORAS Ro Yaguachi 6553,974
9337,698 450172,946 2,074246816
B.P. HACIENDA
SHISHIMBE
Ro Yaguachi 909,025
B.P. CHILLANES-BUCAY Ro Yaguachi 606,642
B.P. CHILICAY y
MANUELITA
Ro Yaguachi 622,866
B.P. SANTA ROSA Ro Yaguachi 127,347
B.P. POTRERO DE SHICAL Ro Yaguachi 55,402
B.P. CUENCA DEL RO
PAUTE
Ro Yaguachi 462,442
B.P. ZHIQUE-SALADO Ro Zamora 171,933
26493,285 1137441,624 2,329199533
B.P. EL ZARZA Ro Zamora 3642,677
B.P. EL ZARZA Ro Zamora 3445,959
B.P. CUENCA
HIDROGRFICA DE LOS
ROS SAN FRANCISCO
Ro Zamora 8060,654
B.P. CUENCA DEL RO
PAUTE MICROCUENCAS
Ro Zamora 1213,748
B.P. CUENCA DEL RO
PAUTE MICROCUENCA
Ro Zamora 274,341
B.P. HOYA DE LOJA Ro Zamora 2360,718
B.P. HOYA DE LOJA
FLANCO ORIENTAL
Ro Zamora 7323,255
B.P. RO ARENILLAS
PRESA TAHUIN
Ro Zarumilla 396,510 396,510 81236,608 0,488
144
Anexo 10. Subcuencas hidrogrcas relacionadas con centros poblados y reas
prioritarias para la conservacin de la diversidad biolgica
SUBCUENCA RELACIONADA CON PRINCIPALES CENTROS POBLADOS PRIORIDAD PARA LA CONSERVACIN SUPERFICIE (HA) FUERA DEL PANE
Ro Portoviejo Muy alta 681,05
Ro Chongn Muy alta 5,73
Ro Taura Muy alta 218,56
Ro Zarumilla Muy alta 170,97
Ro Ansu Muy alta 7667,50
Ro Mira Muy alta 2480,86
Drenajes menores ro Cayapas Muy alta 503,69
Ro Guayllabamba Muy alta 14190,21
Ro Blanco Muy alta 10445,06
Ro Teaone Muy alta 4315,87
Ro Cojimes Muy alta 6117,94
Ro Chone Muy alta 65,53
Ro Daule Muy alta 9714,79
Ro Vinces Muy alta 389,05
Ro Babahoyo Muy alta 2014,81
Ro Yaguachi Muy alta 3109,62
Ro Caar Muy alta 111,02
Drenajes menores ro Jubones Muy alta 1977,95
Ro Santa Rosa Muy alta 5502,13
Ro Arenillas Muy alta 23,42
Ro Catamayo Muy alta 7214,68
Ro Macar Muy alta 1996,79
Ro San Miguel Muy alta 21038,51
Ro Coca Muy alta 6125,33
Ro Misahuall Muy alta 2033,01
Ro Bueno Muy alta 4650,22
Ro Payamino Muy alta 21781,06
Ro Tiputini Muy alta 5227,23
Ro Aguarico Muy alta 37431,02
Ro Chambo Muy alta 4160,77
Drenajes menores ro Pastaza Muy alta 14380,87
Ro Morona Muy alta 213805,30
Ro Zamora Muy alta 49538,69
Ro Upano Muy alta 6276,72
Ro Mayo Muy alta 30688,87
Ro Huasaga Muy alta 40693,52
Ro Carrizal Alta 161,28
145
Drenajes menores ro Chone Alta 1025,62
Ro San Mateo Alta 4340,43
Ro Salado Alta 4500,00
Ro Bueno Alta 45,22
Ro Payamino Alta 3500,00
Ro Carchi Alta 4424,95
Ro Mira Alta 62130,13
Drenajes menores ro Cayapas Alta 6303,22
Ro Guayllabamba Alta 46393,07
Ro Blanco Alta 31411,01
Ro Teaone Alta 5992,46
Drenajes menores ro Esmeraldas Alta 6632,88
Ro Atacames Alta 1031,45
Ro Cojimes Alta 11622,15
Ro Jama Alta 18057,49
Ro Chone Alta 1085,15
Ro Portoviejo Alta 18039,63
Ro Jaramij Alta 12882,11
Ro Manta Alta 14259,04
Ro Jipijapa Alta 739,71
Ro Salaite Alta 1296,41
Ro Buenavista Alta 3660,73
Estero del Morro Alta 2387,88
Ro Chongn Alta 2188,26
Ro Daule Alta 86224,43
Ro Vinces Alta 26944,95
Ro Babahoyo Alta 23183,24
Ro Yaguachi Alta 23923,88
Drenajes menores ro Guayas Alta 15342,10
Ro Taura Alta 3573,35
Ro Caar Alta 15073,17
Ro Naranjal Alta 4030,52
Drenajes menores ro Jubones Alta 7505,73
Ro Santa Rosa Alta 15167,42
Ro Arenillas Alta 170,68
Ro Zarumilla Alta 4360,06
Ro Catamayo Alta 131922,49
Ro Macar Alta 40248,71
Ro San Miguel Alta 751,25
146
Ro Coca Alta 4354,04
Ro Ansu Alta 3215,12
Ro Misahuall Alta 2505,48
Ro Tiputini Alta 17361,97
Ro Aguarico Alta 9479,31
Ro Patate Alta 1734,44
Ro Chambo Alta 26198,41
Drenajes menores ro Pastaza Alta 12006,64
Ro Morona Alta 23824,61
Ro Zamora Alta 110374,82
Ro Upano Alta 84653,60
Ro Mayo Alta 12032,08
Ro Atacames Media 2000,00
Ro Chone Media 888,70
Drenajes menores ro Chone Media 290,06
Ro Salado Media 419,89
Drenajes menores ro Guayas Media 4984,39
Drenajes menores ro Jubones Media 2029,76
Ro Payamino Media 5608,37
Ro Morona Media 703,39
Ri Marcos Media 447,77
Ro Carchi Media 1234,21
Ro Mira Media 28986,46
Drenajes menores ro Cayapas Media 2372,90
Ro Guayllabamba Media 8326,93
Ro Blanco Media 3862,65
Drenajes menores ro Esmeraldas Media 930,48
Ro Cojimes Media 358,91
Ro Jama Media 2448,41
Ro Carrizal Media 2496,43
Ro Portoviejo Media 7147,00
Ro Jaramij Media 2160,98
Ro Manta Media 4921,74
Ro San Mateo Media 1569,95
Ro Jipijapa Media 4063,95
Ro Salaite Media 908,41
Ro Buenavista Media 5763,47
Estero del Morro Media 2586,83
Ro Chongn Media 573,79
147
Ro Daule Media 62460,64
Ro Vinces Media 4932,59
Ro Babahoyo Media 49210,00
Ro Yaguachi Media 11188,10
Ro Taura Media 7122,25
Ro Caar Media 1095,03
Ro Naranjal Media 2644,53
Ro Zarumilla Media 3646,83
Ro Catamayo Media 58841,12
Ro Macar Media 73342,68
Ro San Miguel Media 1309,55
Ro Coca Media 841,11
Ro Misahuall Media 388,25
Ro Tiputini Media 540,21
Ro Aguarico Media 12796,23
Ro Patate Media 2205,94
Ro Chambo Media 12284,43
Drenajes menores ro Pastaza Media 6109,54
Ro Zamora Media 5512,85
Ro Mayo Media 6198,84
Ro Upano Media 12379,69
TOTAL 1`940.157,28
Fuente: Proyecto MAG-ODEPLAN, 2002-2004; Novoa, et al. (2006). Elaboracin: Asociacin REGAL-ECOLEX
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