Propuestas para el Combate

Integral de la Delincuencia
en El Salvador
Propuestas para el Combate Integral
de la Delincuencia en El Salvador
Cmara de Comercio e Industria de El Salvador
Toda difusin total o parcial de este documento debe hacerse mencionando la fuente.
San Salvador, Febrero de 2!
Propuestas para el Combate Integral de la Delincuencia en El Salvador
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Races y Diagnstico de la Violencia
1. Los hechos sobre la violencia
a. El Salvador es un pa"s violento # se encuentra entre los pa"ses ms violentos del mundo.
Esta violencia se manifiesta de muchas maneras, con el homicidio como la ms evidente #
e$trema. %urante el per"odo comprendido entre los meses de enero # &unio del a'o 2(, se
re)istraron
!!.* homicidios por d"a, el valor ms )rande desde el a'o 2+. , partir del mes de &ulio
de ese mismo a'o el n-mero de homicidios se increment hasta alcan.ar un record
histrico de
!* por d"a, lo /ue condu&o a un cierre anual realmente espelu.nante0 !2 cr"menes diarios #
un )ran total de 1,+23 muertes, una cifra /ue no ten"a precedentes desde /ue empe. a
llevarse un re)istro sistemtico de los cr"menes en el pa"s. 4ara fines de 2( # principios
de 2!, la cifra diaria de cr"menes hab"a ascendido a !+. Comparado con el a'o inmediato
anterior, 2( cerr con +5.+6 de incremento en asesinatos 78er ane$o !9.
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:na buena parte de los homicidios, simples # )raves, son el resultado final de eventos en /ue
se involucran factores de violencia social tales como violencia intrafamiliar # altercados
sin motivos aparentes. ;as estad"sticas disponibles no permiten cuantificar de una manera
precisa cul es el porcenta&e del total de homicidios /ue se pueden atribuir a estos
factores. :na proporcin pe/ue'a corresponde a homicidios /ue se dan en el curso de la
comisin de otros hechos delictivos cometidos por victimarios /ue act-an de manera individual e
independiente. E&emplos de esta cate)or" a son los homicidios derivados de
robos # hurtos.
;a proporcin restante, /ue se presume es la ms )rande, corresponde a homicidios relacionados
con actividades delincuenciales de naturale.a or)ani.ada tales como0
< ,cci ones de pandi l l as 7renci l l as entre maras, asesi natos sel ecti vos, etc.9.
< =andas de criminales or)ani.ados /ue se dedican al contrabando, la receptacin #
comerciali.acin de bienes hurtados o robados, cuatrerismo, robo # hurto de veh"culos,
e$torsin, trfico ile)al de personas, porno)raf"a # pedofilia, entre otros.
< Elementos vinculados al narcotrfico.
;a )ran pre)unta /ue se hacen todos los salvadore'os es la si)uiente0 >?u@ est detrs del incremento
desmedido en los homicidios ocurridos durante los -ltimos mesesA 78er ane$o 29.
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b. ;a violencia resulta tambi@n en lesiones, unas )raves # otras mu# )raves. ;os datos de la Fiscal"a
Beneral de la Cep-blica para el per"odo 2+D2* indican /ue en El Salvador se re)istraron
++ lesiones por d"a. %urante el per"odo comprendido entre los meses de enero # &unio de
2( se re)istraron +1.2 lesiones por d"a.
c. ;os hurtos a)ravados # los robos constitu#en otras manifestaciones de la violencia. El
re)istro diario de estos incidentes promedi 13 durante el per"odo 2+D25. Este promedio
se redu&o a +*.1 por d"a durante el primer semestre del a'o 2( 78er ane$o +9.
d. Se denunciaron !.2 e$torsiones por d"a en los primeros 2 meses de 2(, concentrndose en el
rea urbana de San Salvador, San Ei)uel # Santa ,na los "ndices ms elevados. Esta tendencia
e$periment incrementos mu# dif"ciles de detectar durante la se)unda mitad del a'o, debido 7entre
otras cosas9 a la desconfian.a /ue la ciudadan"a si)ue teniendo para interponer denuncias 78er
ane$o 19.
e. 4or supuesto, podr"an se)uirse enumerando hechos a partir de lo /ue las estad"sticas
disponibles permiten. El punto es /ue slo para los tipos de delitos /ue se han mencionado,
en El Salvador se contabili.aron al menos (3 hechos de violencia cada d"a durante los primeros
2 meses del a'o
2(. Esto e/uivale a una tasa de 25(.2 por !, /ue es un n-mero alto ba&o cual/uier
estndar.
2. Los costos de la violencia
a. ;os costos econmicos de la violencia son si)nificativamente altos. ;os estudios
publicados sobre este tema eval-an este costo en !!.36 del 4I= 74F:% 23,
Cunto cuesta la violencia a El Salvador?). Este dato, correspondiente al a'o 2+,
e/uival"a a un total )lobal de G!,5!5 millones de )astos producidos al pa"s por la
violencia9.
b. :n estudio conducido por Soares 7229 estima /ue la p@rdida de un a'o en la
esperan.a de vida a causa de la violencia se asocia a un costo social de +.* puntos
del 4I=, # /ue en la d@cada de los noventa El Salvador habr"a necesitado )astar el
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5!6 del 4I= para erradicar totalmente la violencia.
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c. Se)uramente estas cifras ser"an ms )randes si se estimaran para el 2(. =aste
decir /ue los )astos en salud # educacin e/uivalen a !.*6 # +.26 del 4I=
respectivamente. :na aritm@tica simple llevar"a a decir /ue los costos de la violencia
anulan los beneficios de la educacin # la salud, # /ue todav"a se pierden 2 puntos
del 4I=. 74ara 2+, el estudio del PNUD referido, Cunto cuesta la violencia a El
Salvador?, estimaba /ue el costo de la violencia era casi i)ual a la recaudacin
tributaria total del pa"s, # hasta dos veces superior a los presupuestos con&untos de
educacin # salud9.
d. :n dato alarmante lo constitu#e el hecho /ue e$iste una )rave percepcin de
inse)uridad /ue est afectando a la psi/uis social del pa"s. Se)-n datos
proporcionados por F:S,%ES (Cmo est El Salvador, 2!), el 226 de los
salvadore'os /ue residen en reas urbanas considera HprobableI o Hmu# probableI
convertirse en v"ctima de la delincuencia en un futuro cercano. %e no combatir la
violencia en@r)icamente, en los pr$i mos a'os podr" amos l l e)ar a una
verdadera paranoi a soci al .
3. Las consecuencias de la violencia
a. Euchas familias de las v"ctimas de homicidio son arrastradas hacia la pobre.a, sobre
todo cuando la v"ctima es el principal sost@n econmico del ho)ar. ;a institucin
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familiar resulta especialmente vulnerable ante la violencia )enerali.ada /ue vivimos.
b. ;as percepciones de inse)uridad de la poblacin empeoran. Esto lleva a /ue las
personas modifi/uen estilos de vida, /ue se absten)an de desarrollar actividades de
ocio, /ue desconf"en de la capacidad de las instituciones para )aranti.ar su se)uridad,
#, en -ltima instancia, puede llevarles a tomar la &usticia en sus propias manos.
c. Se da'a a-n ms el d@bil te&ido social cuando las personas desconf"an de los otros.
;as posibilidades de buscar soluciones por el lado de la participacin ciudadana se
vuelven m"nimas. ;a desconfian.a es particularmente )rave cuando implica la
destruccin o el deterioro del n-cleo familiar. Slo
en 2+, la 4FC report ms de + mil
denuncias ciudadanas correspondientes
a abusos dentro del ho)ar. 74F:% 23,
Cunto cuesta la violenci a a El
Salvador?)"
d. ;a violencia )enera ms violencia.
Euchos hechos violentos ocurren como
ven)an.a por al)-n da'o previamente
infli)ido.
e. Se desarrollan comunidades enteras en
donde las familias hacen de la violencia su fuente principal de in)resos. En el
mediano # lar)o pla.o, se dan procesos mediante los cuales valores contrarios a la
buena convivencia # las buenas costumbres se transmiten )eneracionalmente,
a)udi.ando la espiral de violencia.
f. Se fomenta la informalidad en todas sus formas # la econom"a subterrnea florece.
). En )eneral, el bienestar de la poblacin disminu#e0
< ;as empresas ven incrementados sus costos a causa de las medidas de
proteccin /ue deben tomar, lo /ue hace /ue aumenten los precios de los bienes
# servicios /ue los salvadore'os consumen.
< ;as empresas le)almente establecidas operan dentro de un ambiente de
competencia desleal a causa de la econom"a informal. Esto afecta sus niveles de
venta al tener /ue ofrecer productos a precios /ue son ms altos /ue los de sus
competidores informales. 78er ane$o )29.
< El costo de vida aumenta cuando las familias deben invertir en su propia
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se)uridad,
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cuando pa)an rentas a pandilleros o cuando hacen pa)os a e$torsionistas o
secuestradores.
< ;a calidad de vida se deteriora cuando se vive en un ambiente de temor o de
miedo ante la situacin de inse)uridad.
h. ;as posibilidades de crecimiento econmico se ven amena.adas. ;a econom"a
salvadore'a podr"a crecer a tasas ms /ue satisfactorias si los niveles de violencia
se redu&eran sensiblemente.
i. ;a )obernabilidad democrtica enfrenta un )rave ries)o, sobre todo cuando el crimen
or)ani.ado # el narcotrfico lo)ran penetrar en las instancias del Estado. , esto ha#
/ue a'adir el llamado Hcosto institucionalI de la violencia, /ue no es ms /ue la
suma de los presupuestos anuales de las entidades )ubernamentales encar)adas
de velar por la prevencin o el combate de la violencia. Se)-n el estudio del 4F:%
referido al a'o 2+, la acumulacin de estas diferentes inversiones p-blicas
rondaba los G25 millones, incluso haciendo previamente un e&ercicio responsable de
discriminacin de datos.
&. ;a se)uridad nacional se ve amena.ada cuando el )obierno es incapa. de e&ercer
control sobre amplias .onas urbanas del territorio, como las dominadas por las
pandillas, el narcotrfico # el crimen or)ani.ado.
4. Quin e!erce la violencia"
a. El ciudadano /ue, por diversas ra.ones, crea disfuncionalidad # conflictividad en los
ambientes en /ue se desenvuelve0 familia, traba&o, centros educativos #
comunidades.
b. ;os delincuentes comunes /ue hacen de la violencia su actividad econmica
principal. c. ;as pandillas /ue hacen de la violencia el medio principal para
atemori.ar a la ciudadan"a, as" como para )enerar in)resos, reclutar # retener
miembros, proveer servicios a otras or)ani.aciones criminales, controlar territorios #
sobrevivir e$itosamente
como or)ani.aciones al mar)en de la sociedad.
d. El crimen or)ani.ado, /ue prote)e Jnichos de mercadoK # siempre est buscando
la manera de e$pandir sus operaciones.
e. El narcotrfico, /ue compra voluntades, prote)e corredores estrat@)icos, a&usta
cuentas # salva)uarda mercanc"as.
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#ro$uestas de solucin
Es importante reconocer /ue la situacin ha alcan.ado niveles ms /ue alarmantes # /ue
el tiempo para resolver el problema es cada ve. ms corto. Es por ello /ue presentamos al
Bobierno # a la sociedad salvadore'a las si)uientes propuestas0
%nstitucionalidad y &arco legal
< Inte)rar una verdadera pol"tica de se)uridad ciudadana /ue estable.ca e/uilibrios
realistas entre el control del delito # la prevencin del mismo, pero tratando siempre de
incorporar a nuevos actores sociales en la e&ecucin de esta pol"tica.
< ;a creacin de un marco le)al especial para el aborda&e inte)ral del problema de las
pandillas. Esto deber"a incluir el tratamiento &udicial de los parientes de pandilleros /ue
se involucren en actividades criminales de las pandillas. 78er ane$o a 2D29.
< ;a aprobacin de una le# de escuchas telefnicas # /ue el centro de e&ecucin de la
misma dependa de la Fiscal"a Beneral de la Cep-blica. 78er ane$o a 2D+9.
< Eodificacin a la ;e# del Eenor Infractor para ase)urar el tratamiento &udicial de estos
cuando cometen delitos )raves, est@n o no est@n relacionados con las pandillas.
7Cef. >?ui@n e&erce la violenciaA 7c99.
< Creacin de un marco le)al /ue permita al Estado establecer # hacer uso de
mecanismos tendientes a la proteccin de personas /ue se encuentren frente al ries)o
inminente de ser v"ctimas de un delito. =uena parte de la ciudadan"a 7i)ual a un 136
del total9 percib"a, a mediados de la d@cada pasada, /ue en el pa"s se Hcumple pocoI
con la le#. 7:C,, Encuesta de victimi#acin $ %erce%cin de se&uridad en El
Salvador, 2').
< ;e# de e$tincin de dominio sobre los bienes # recursos /ue resulten de las
incautaciones o decomisos al crimen or)ani.ado.
< %epuracin continua # efectiva de la 4olic"a Facional Civil. Esto podr"a re/uerir /ue la
Inspector"a Beneral de la 4FC dependa directamente de la 4residencia de la Cep-blica
en lu)ar de ser parte de la corporacin policial.
< Fortalecer las capacidades investi)ativas de la 4FC # la FBC mediante la formacin #
capacitacin de personal, as" como la ad/uisicin de tecnolo)"as de punta orientadas al
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uso efica. de la inteli)encia policial # penitenciaria, no slo en la investi)acin sino
tambi@n en el combate a la delincuencia or)ani.ada # com-n. Esto permitir"a /ue la 4FC
# la FBC pudieran iniciar acciones de oficio con la consecuente minimi.acin del
re/uisito de la denuncia por parte de la ciudadan"a.
< Ee&ora sensible de las condiciones laborales de los miembros de la 4FC, la Fiscal"a
Beneral de la Cep-blica # la &udicatura, en particular sus salarios # sus prestaciones
7se)uros de vida # de salud, atencin psicol)ica individual # familiar, asistencia &ur"dica
a problemas derivados del servicio, etc.9.
< Fortalecer las reas especiali.adas de la 4FC para me&orar la respuesta del Estado ante
el delito. Esto conlleva la armoni.acin de acciones con la FBC # el Lr)ano Mudicial. %e
particular importancia es el fortalecimiento de las divisiones especiali.adas contra el
crimen or)ani.ado # contra el narcotrfico. %eber"a evaluarse la creacin de una divisin
especiali.ada antipandillas.
< Incrementar el n-mero de efectivos de la 4FC /ue se dedican e$clusivamente a tareas
de control de la delincuencia. Estos a)entes adicionales debern destinarse a tareas /ue
directamente tienen /ue ver con el combate a la delincuencia 7patrulla&es, prevencin
activa, inteli)encia comunitaria, aprehensin de delincuentes, etc.9. :na encuesta sobre
percepcin ciudadana de la se)uridad reali.ada por la :C, en 21 revelaba /ue ms
del 56 de los entrevistados manifestaba /ue en su comunidad no hab"a un puesto de
la 4FC.
< Creacin de un ente su$erior de investigacin cri&inal 7una especie de :nidad Nlite9
liderado por la Fiscal"a Beneral de la Cep-blica en coordinacin con el 4residente de la
Cep-blica, inte)rado por miembros de las reas de inteli)encia militar # personal selecto
# depurado de las reas de inteli)encia policial. Esta entidad tendr"a por finalidad
proporcionar informacin respaldada sobre el Crimen Or)ani.ado # las 4andillas 7o
Earas9 /ue superan la capacidad instalada de las instituciones de inteli)encia /ue
actualmente e$isten.
< :so de la Fuer.a ,rmada para apo#ar el combate al delito en .onas controladas por la
criminalidad, pero enmarcado en un plan estrat@)ico /ue inclu#a pla.os, mediciones,
prioridades # lineamientos de accin claros, todo enfocado a la recuperacin del control
territorial # la soberan"a del Estado en las .onas ms conflictivas. 78er ane$o a2D19.
< %ebatir seriamente el incremento de las capacidades del Estado para el re)istro # control
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de las armas de fue)o, tomando en cuenta las acciones recomendadas por la Comisin
Facional para la Se)uridad Ciudadana # 4a. Social, /ue en noviembre de 22 hi.o
lle)ar al 4residente de la Cep-blica aportes mu# notables en este tema.
< Crear un sistema de estad"sticas criminales confiable # unificado, alimentado por
encuestas de victimi.acin u observatorios de se)uridad ciudadana.
< ?ue la Corte Suprema de Musticia inicie un proceso de depuracin &udicial, para lo cual
ser necesario fortalecer la %ivisin de Investi)acin Mudicial de este importante r)ano
del Estado. Pabr"a /ue tomar en cuenta la opcin de introducir, por e&emplo, un sistema
de evaluacin p-blica de las sentencias &udiciales, de manera /ue, sin vulnerar la
independencia &udicial, e$ista una contralor"a social ms efectiva sobre el sistema. 78er
ane$o a 2D39.
< ,rmoni.acin del marco &ur"dico para ase)urar /ue los &ueces den el suficiente valor a
la prueba cient"fica # /ue e$istan me&ores condiciones de se)uridad en el uso de la
prueba testimonial.
< Introduccin de mecanismos transparentes para la supervisin del traba&o de los &ueces
# otros administradores de &usticia con el fin de ase)urar /ue sus decisiones sean
ape)adas a %erecho. Este punto es particularmente sensible, por/ue son escandalosos
los casos en /ue ciertos delincuentes de alta peli)rosidad son de&ados en libertad por
tecnicismos, lo /ue hace pensar en el alto )rado de vulnerabilidad # corrupcin de
muchos &ueces. Qa en 21, # se)-n la encuesta de percepcin de se)uridad elaborada
por la :C,, la cantidad de salvadore'os /ue manifestaban escasa confian.a en el
sistema de &usticia rondaba el 26.
< Estudiar # debatir seriamente la posibilidad de introducir en el sistema le)al de la
&udiciali.acin colectiva 7imposicin de penas a )rupos delictivos9 # los &ueces
encubiertos.
< Fortalecimiento del sistema de proteccin a testi)os, para /ue sea ms eficiente #
resulte cre"ble.
< ,probacin de una le# de transparencia # de acceso a la informacin p-blica, como una
medida /ue contribu#a al ordenamiento de los procesos institucionales, la priori.acin
de los )astos p-blicos # el combate de la corrupcin.
< Cevisar inte)ralmente los dos instrumentos internacionales con /ue cuenta El Salvador
para combatir el crimen or)ani.ado0 la Convencin de las Faciones :nidas contra la
%elincuencia Or)ani.ada Transnacional 7tambi@n llamada HConvencin de 4alermoI, de
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2+9 # su complemento, la Convencin Interamericana sobre ,sistencia Eutua en
Eateria 4enal 7219, donde se inclu#en tipificaciones de delito # medidas concretas /ue
podr"an no ser admisibles por nuestras normativas, pero /ue constituir"an materia de
amplia discusin t@cnica # ofrecer"an alternativas viables de investi)acin del
crimen.
< Cevisin del marco le)al # operativo del sistema penitenciario. Esto puede implicar,
entre otros0
a ,mpliacin de la infraestructura penitenciaria, sobre todo en el r@)imen de m$ima
se)uridad.
a Implementacin de sistemas de clasificacin de la poblacin penitenciaria en relacin
a criterios t@cnicos.
a Evitar las pol"ticas de fle$ibili.acin /ue fortalecen la capacidad delictiva de los
internos, sobre todo a/uellos /ue mantienen ne$os con sus or)ani.aciones desde los
penales. 78er ane$o a 2D29.
a Ceformar la ;e)islacin 4enitenciaria con @nfasis en la p@rdida de los derechos civiles
7no los Pumanos9 del reo, en el rea de retribucin social de la pena # en la
rehabilitacin. a %epuracin # capacitacin permanente del personal del sistema
penitenciario. Pa# /ue a)re)ar /ue, adems de estar poco estimulado, este personal es
claramente deficitario.
;a Comisin Facional para la Se)uridad Ciudadana # la 4a. Social, en su informe
Se&uridad $ Pa#, un reto de %a(s) *ecomendaciones %ara una %ol(tica de Se&uridad
Ciudadana en El Salvador, ase)uraba en 25 /ue la %ireccin Beneral de Centros
4enales reportaba *1 a)entes de se)uridad en toda la institucin, es decir, una
relacin de !*,2 reclusos por cada custodio.
a En resumen, se deben tomar todas las medidas t@cnicas necesarias para evitar /ue
las crceles si)an siendo centros de operacin de las pandillas # el crimen
or)ani.ado, particularmente en relacin a las e$torsiones, los secuestros # el
sicariato. Si para tomar al)unas de estas medidas, como restrin)ir las visitas, )rabar
las conversaciones, etc., se hace necesario denunciar tratados internacionales
ratificados por El Salvador, P,Q ?:E P,CEC;O. Son vidas humanas las /ue
se encuentran en &ue)o.
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'ontrol de la delincuencia
< ?ue los or)anismos del Estado pertinentes )eneren espirales de investi)acin a partir
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del micro trfico de dro)as, contrabando, trata de personas, etc.
< Evitar /ue toda iniciativa de se)uridad comunitaria 7ba&o cual/uier prete$to ambi)uo de
descentrali.acin9 sea directamente coordinado por instancias pol"ticas locales, debido
a /ue podr"a prestarse a la manipulacin partidaria o ser"a susceptible de derivar en un
e$a)erado control estatal. ;as autoridades, por el contrario, deben facilitar /ue los
vecinos se or)anicen #, por propia # libre iniciativa, estable.can mecanismos de
comunicacin con las autoridades encar)adas de velar por la se)uridad ciudadana. 7:na
buena medida ser"a la de Htropicali.arI el concepto de la Communit$ +atc,, /ue ha
sido e$itosa en Estados :nidos9.
< Creacin de un pro)rama de servicio comunitario &uvenil con el fin de fortalecer la
identificacin de los &venes con los problemas de sus comunidades, dndoles
capacidades para controlar las conductas de sus pares # ser participantes activos en la
solucin de problemas locales.
< :so efectivo de las capacidades municipales, en coordinacin con la 4FC, en actividades
de combate a la delincuencia en los espacios p-blicos municipales, en las .onas
mar)inales # el transporte p-blico, sin e$cluir la supervisin # control del comercio
informal. En resumen, recuperar el espacio p-blico.
< :sar la Fuer.a ,rmada en la recuperacin # mantenimiento del control de territorios
dominados por las pandillas, en con&unto con la 4FC e instancias locales. 78er ane$o a
+D!9.
< :so de la FF,, para dar se)uridad a las fronteras # puntos cie)os con el fin de combatir
frontalmente el contrabando # el narcotrfico.
< ;a militari.acin de la se)uridad # la inteli)encia en los centros penales # los centros de
detencin de menores. ;a posibilidad de mantener a los detenidos ba&o un r@)imen
militar al interior de los centros penales podr"a reducir los niveles delictivos /ue se
mane&an desde all" por miembros de pandillas # bandas de crimen or)ani.ado. 78er
ane$o a+D29.
< :so efectivo de la inteli)encia policial, si es posible con el apo#o de la FF,,, para
me&orar la respuesta estrat@)ica # tctica ante la delincuencia.
< Contratar a e$pertos internacionales /ue ha#an probado la eficacia de sus planes en el
combate a la delincuencia # las mafias. En Italia, ,lemania, Fueva QorR, In)laterra,
Espa'a # Francia encontramos e&emplos /ue podr"an servir para enri/uecer nuestros
propios pro)ramas de se)uridad p-blica.
e Musticia del %epartamento de Musticia de los Estados :nidos, en e
n del crimen e$isten medidas /ue han demostrado su ineficacia SE&. p
ra de armas, la or)ani.acin comunitaria o de vecinos en .onas de al
as de empleo temporal para &venes /ue residen en .onas de ries)o, el
or faltas leves, entre otrasS, por lo /ue vale la pena enfocar recursos
el l as medi das /ue muestran " ndi ces promi sori os de efe
lo se'ala F:S,%ES en su documento Estrate&ia econmica, social e in
-'" Democracia $ crecimiento) fundamentos del desarrollo 7%iciembre,
ecesitando a )ritos un Sistema de 4roteccin Social /ue redu.ca
si)nifica
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Propuestas para el Combate Integral de la Delincuencia en El Salvador
< Fortalecer la.os con la IFTEC4O;, el F=I, la %E, # la ,TF 7,lcohol, Tobacco and
Firearms, /ue ha reali.ado notorios esfuer.os para combatir el contrabando de armas
en E.:.9.
#revencin
T@cnicamente e$isten + tipos de prevencin del delito0
< 4revencin temprana 7intervenciones focali.adas en los primeros a'os de la vida de los
individuos9.
< 4revencin situacional o prevencin activa 7intervenciones focali.adas en el incremento
del costo social de cometer delitos, o, en otras palabras, elevar el costo del delito para
el delincuente9.
< 4revencin social 7combate a la desinte)racin social # sus principales causas9.
Pasta el momento las medidas tomadas para prevenir la delincuencia en el pa"s privile)ian
la prevencin social del delito, cosa /ue, aun/ue necesaria, produce resultados de lar)o
pla.o, siempre # cuando las condiciones de la sociedad as" lo permitan. Con las condiciones
actuales del pa"s # las /ue uno podr"a au)urar en el futuro pr$imo, las medidas de
prevencin social pueden tener un efecto m"nimo # hasta nulo sobre la delincuencia actual,
en ausencia de otras medidas concurrentes. Esto no si)nifica /ue la prevencin de lar)o
pla.o sea una p@rdida de tiempoT al contrario, se trata de no perder ms tiempo en
implementarla, pero acompa'ndola de estrate)ias emer)entes /ue permitan enfrentar la
)rave crisis de se)uridad imperante. Tambi@n es oportuno mencionar /ue, se)-n estudios
reali.ados por el Instituto Facional d l tema de
prevenci ro)ramas
de comp to ries)o,
pro)ram arresto de
&venes p # anlisis
en a/u cti vi dad.
Tal como stitucional
2!.2 2*9, el
pa"s est n tivamente
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Propuestas para el Combate Integral de la Delincuencia en El Salvador
la alta vulnerabilidad en /ue se encuentran los ho)ares /ue sufren pobre.a. %e ser
adoptado, este sistema tendr"a /ue incluir instrumentos de alerta temprana /ue a#uden a
detectar los "ndices de crecimiento o decrecimiento de la vulnerabilidad, as" como la creacin
de pro)ramas sociales capaces de adaptarse a las cambiantes circunstancias de la pobre.a
7E&. traba&os p-blicos de emer)encia, m$ima focali.acin de subsidios # atencin a casos
mu# especiales de incapacidad laboral temporal, entre otros9. ,dicionalmente, debe
plantearse la creacin de un mecanismo /ue identifi/ue # seleccione a los potenciales
beneficiarios del sistema.
Otras medidas de prevencin inclu#en la atencin temprana a las familias disfuncionales o
en peli)ro de serlo, focali.ndose en los menores de tres a'os hasta los preDadolescentes
en ries)o. Sin embar)o, ciertos or)anismos multilaterales de cooperacin promueven
acciones /ue, en la prctica, terminan arrebatando las responsabilidades propias de los
padres de familia Sincluso amena.ando la patria potestad sobre los hi&osS #
estableciendo sistemas con un enfo/ue estrictamente epidemiol)ico, a trav@s del cual
e&@rcitos de burcratas sanitarios penetran las comunidades para estandari.ar los
ambientes familiares # homolo)ar sus medidas de prevencin. Situaciones seme&antes no
son deseables # e$i)en un intenso debate social sobre sus fines # consecuencias. En todo
caso, &ams deben de emprenderse con el prete$to del combate a la delincuencia. Esa
tarea, si ha# /ue asi)narla a al)uien, corresponder"a ms bien a or)anismos privados de
atencin social 7i)lesias, fundaciones, OFBUs, etc.9, si bien )aranti.ando /ue los resultados
de sus acciones puedan ser cuantificados. 78er ane$o a 1D!9.
estos temas, al mismo tiempo /ue reconocen la influencia positiva /ue e&ercen sobre
ellos sus padres 7incluso mu# por encima de los profesores o los medios de
comunicacin9.
a Ceducir al m"nimo los "ndices de desercin escolar.
a ,mpliar los horarios de permanencia en las escuelas p-blicas.
< 4or la polic"a0
a Incrementar patrulla&es en H4untos CalientesI de delincuencia.
a Eonitoreo # control de individuos con niveles altos de actividad delincuencial.
a ,)entes encubiertos movili.ndose en reas urbanas /ue hacen labor de deteccin
de actividades delincuenciales, identificacin de lu)ares # )rupos en ries)o /ue sirven
para proveer informacin a los sistemas locales o centrales de inteli)encia # a las
patrullas /ue operan en las .onas.
< Eedidas de privacin de libertad0
a Encarcelamiento de delincuentes con recurrencia en la comisin de delitos.
7Incapacitacin9.
22
Propuestas para el Combate Integral de la Delincuencia en El Salvador
< En comunidades no e$iste evidencia sobre pro)ramas /ue ha#an probado ser efectivos
en prevenir la delincuencia. 78er ane$o a 1D29. Sin embar)o, ha# al)unas iniciativas
prometedoras, por e&emplo0
a Eonitoreo de pandilleros.
a 4ro)ramas de HCoachin)I o HEentorin)I.
a 4ro)ramas de recreacin despu@s de la escuela.
< En escuelas0
a %esarrollo or)ani.acional orientado a la discusin prctica # participativa de los
probl emas &uveni l es, i nvol ucrando a toda l a comuni dad educati va.
a Comunicacin # refuer.o de normas de conducta claras # aplicadas
consistentemente. a :so de t@cnicas de modificacin del comportamiento o un
sistema de recompensas # casti)os en &venes con alto ries)o de involucrarse en
actividades delictivas.
a Establecer pro)ramas educativos /ue ha)an @nfasis en la afectividad, el autocontrol
# el uso del tiempo libre. Como lo demostr la investi)acin /dolescentes con
cultura" Estilo de vida de los estudiantes adolescentes en El Salvador 7COFC:;T:C,,
ICEF # :niversidad de Favarra, 2*9 S/ue, con una muestra total de casi + mil
adolescentes, es -nica todav"a en su tipoS, los estudiantes salvadore'os desean
saber ms sobre
la patria potestad de los padres de familia # la educacin en valores de la &uventud. E
21, un abrumador *1.(6 de salvadore'os encuestados manifestaban /ue l
Hresponsabilidad principalI en el problema de la delincuencia lo tiene la familia. 7:C,
Encuesta de victimi#acin $ %erce%cin de se&uridad en El Salvador, 219
Estimular el rol de la familia, escuela, comunidad, i)lesias # medios de comunicaci
como instancias formadoras de valores # virtudes, sobre todo de a/uellos /ue refuer.a
una cultura de solidaridad, convivencia, responsabilidad # respeto. El documento
*esultado consolidados del Dilo&o Nacional %or la Cultura, elaborado por COFC:;T:C,
en 25 arro&a /ue Hla familia es el centro de la vida # sitio de los afectos por
e$celencia par los salvadore'os. Eantenerla unida es una preocupacin patente #
tener una famili propia, una aspiracin fuerte entre la poblacin consultadaI. El mismo
documento evidenci
23
Propuestas para el Combate Integral de la Delincuencia en El Salvador
actividad criminal.
a Tratamiento antidro)a obli)atorio dentro de las facilidades penitenciarias.
En cuanto a las medidas de ms lar)o pla.o Spero /ue deben iniciarse ho#S, habr"a /ue
poner @nfasis especial en las si)uientes0
< 4romover los marcos le)ales /ue favore.can los matrimonios estables, la unin familiar,
n
a
,
.
< n
n
s
,
a
a
a
24
Propuestas para el Combate Integral de la Delincuencia en El Salvador
/ue los padres de familia si)uen siendo percibidos como la influencia ms fuerte en la
vida de los salvadore'os.
< 4romover de la familia mediante la creacin de redes de soporte social /ue les asistan
en la crian.a # disciplina de los hi&os, empoderando para el desarrollo de estos
pro)ramas a las i)lesias # OFBUs especiali.adas 78er ane$o a 1D+9. El informe
/dolescentes con cultura, de 2*, muestra claramente a los padres de familia como la
fuente de informacin /ue l os &venes prefi eren para l os temas /ue
consi deran importantes.
< Facilitar /ue entidades privadas acometan la construccin de escenarios deportivos #
p r o ) r a ma s d e
desarrollo inte)ral de
l a & uvent ud en
comunidades urbanas
# semiDurbanas de
alto ries)o. El tiempo
ocioso de los &venes
es demasiado alto en
El Salvador. Slo + de
cada ! adolescentes
escolari.ados, por
e&emplo, manifiestan
participar en H)rupos
25
Propuestas para el Combate Integral de la Delincuencia en El Salvador
constructivos de su personalidadI, mientras /ue * de cada ! ase)ura Hno saber /u@
hacer cuando estn en )rupoI. ;a oportunidad a/u" es evidente, # m$ime si tenemos
en cuenta /ue el mismo estudio consi)na /ue 5 de cada ! &venes encuestados
manifiesta nunca haber tomado nin)una sustancia t$ica 7l@ase tabaco, alcohol o dro)as9.
(/dolescentes con cultura, 2*9.
#(R( LL)V(R ( L( R)(L%D(D *+D+ L+ (,*)R%+R -) ,)')-%*(.
< 8oluntad pol"tica de todos los actores involucrados en la creacin # aplicacin de le#es.
< ;idera.)o fuerte e&ercido por el 4residente de la Cep-blica.
< Inversin prioritaria en se)uridad, con carcter de ur)encia, aun a costa de sacrificios
en otras reas de )estin del )obierno. El presupuesto destinado a )aranti.ar la
se)uridad ciudadana debe estructurarse a partir de metas espec"ficas # medibles en el
tiempo. ;a delincuencia # la violencia social son fenmenos de )ran impacto nacional
/ue deben enfrentarse con ener)"a # decisin, entendi@ndolo como una verdadera
emer)encia # no como un problema /ue pueda esperar. ;a tolerancia in&ustificada se
vuelve tr)ica en este tema.
< 4articipacin activa de la sociedad, /ue podr"a ir recuperando su confian.a en la
institucionalidad si observa una verdadera preocupacin # si)nos de eficacia en sus
or)anismos de se)uridad p-blica.
'+,-%D)R('%+,)- /%,(L)-.
Es importante reconocer /ue el )rave problema de la se)uridad p-blica no va a resolverse
-nicamente a trav@s de los esfuer.os de un )obierno, un partido pol"tico o un sector de la
poblacin. 4or lo mismo, los funcionarios deben abstenerse de Hpartidi.arI las demandas
ciudadanas o ponerl e banderas ideol)icas a las medidas /ue se apli/uen.
26
Propuestas para el Combate Integral de la Delincuencia en El Salvador
Fo obstante lo anterior, el papel de lidera.)o /ue debe &u)ar el Estado 7inclu#endo a sus
tres r)anos9 es indiscutible. Es el Estado el /ue tiene el monopolio le)al del poder
coercitivo # el -nico /ue est llamado, constitucionalmente, a )aranti.ar la se)uridad
ciudadana. Si un Estado no tiene capacidad para hacer imperar la &usticia pierde su ra.n
de ser, # si no tiene un control soberano sobre todo su territorio es un HEstado fallidoI, es
decir, un simple HterritorioI.
En el delicado tema de la se)uridad, las entidades /ue tienen la responsabilidad de actuar
coordinadamente # en funcin de un ob&etivo com-n son las si)uientes0
< 4articipacin activa de la sociedad, /ue podr"a ir recuperando su confian.a en la
institucionalidad si observa una verdadera preocupacin # si)nos de eficacia en sus
or)anismos de se)uridad p-blica.
'+,-%D)R('%+,)- /%,(L)-.
Es importante reconocer /ue el )rave problema de la se)uridad p-blica no va a resolverse
-nicamente a trav@s de los esfuer.os de un )obierno, un partido pol"tico o un sector de la
poblacin. 4or lo mismo, los funcionarios deben abstenerse de Hpartidi.arI las demandas
ciudadanas o ponerl e banderas ideol)icas a las medidas /ue se apli/uen.
Fo obstante lo anterior, el papel de lidera.)o /ue debe &u)ar el Estado 7inclu#endo a sus
tres r)anos9 es indiscutible. Es el Estado el /ue tiene el monopolio le)al del poder
coercitivo # el -nico /ue est llamado, constitucionalmente, a )aranti.ar la se)uridad
ciudadana. Si un Estado no tiene capacidad para hacer imperar la &usticia pierde su ra.n
de ser, # si no tiene un control soberano sobre todo su territorio es un HEstado fallidoI, es
decir, un simple HterritorioI.
En el delicado tema de la se)uridad, las entidades /ue tienen la responsabilidad de actuar
27
Propuestas para el Combate Integral de la Delincuencia en El Salvador
coordinadamente # en funcin de un ob&etivo com-n son las si)uientes0
< El r)ano E&ecutivo SEinisterio de Musticia # Se)uridad 4-blica, 4olic"a Facional Civil,
,cademia Facional de Se)uridad 4-blica, Inspector"a Beneral de la 4olic"a, %ireccin
de Centros 4enales, Fuer.a ,rmada 7e$cepcionalmente9, Or)anismo de Inteli)encia
del Estado, Einisterio de Celaciones E$teriores 7/ue podr"a )estionar /ue se deten)an
las deportaciones de criminales o /ue, al menos, se deporten despu@s de haber
cumplido su sentencia en E:,, am@n de la coordinacin e informacin entre
autoridades de ambos pa"ses9, Einisterio de Pacienda 7combatiendo efica.mente la
elusin, la evasin, el contrabando # el lavado9 # Einisterio de Bobernacin 7/ue
coordinar"a las acciones de los )obernadores en materia de se)uridad ciudadana9.
< ;a Fiscal"a Beneral de la Cep-blica.
< El Lr)ano Mudicial.
< ;os municipios # las corporaciones municipales.
< ;a ,samblea ;e)islativa.
< ;a sociedad salvadore'a en su con&unto, especialmente las i)lesias, academias,
medios de comunicacin, asociaciones sin fines de lucro /ue fomenten el deporte, las
artes, las ciencias # la sana recreacinT empresa privada, asociaciones profesionales #
)rupos comunitarios or)ani.ados.
, la coordinacin entre todos los sectores ha# /ue a)re)ar el componente del combate
frontal, # sin paliativos, a la corrupcin, los delitos de cuello blanco # otros fenmenos /ue
conducen al debilitamiento institucional, de manera /ue una verdadera reforma
administrativa en el Estado viabilice un sistema de transparencia # rendicin
de cuentas.
;os principios rectores de una verdadera estrate)ia nacional de combate a la delincuencia
ANEXOS
28
Races y diagnstico de la violencia
1. Los hechos sobre la violencia
7a9
,l revisar el estado de la situacin de la violencia # la inse)uridad ciudadana en El Salvador, el informe
>Cunto cuesta la violencia a El SalvadorA 74F:%, 239 afirma lo si)uiente0 HEl Salvador no constitu#e
una e$cepcin en el panorama de la se)uridad ciudadana en ;atinoam@rica. Pacia !((1D(3, las
tasas de homicidios intencionales alcan.aron valores de entre !3 # !2 asesinatos por cada
! mil habitantes, las cuales lo colocaban claramente como el pa"s ms violento en ,m@rica ;atina en
t@rminos de homicidiosI 74). 2!9. 4or su parte, en 25, la Comisin Facional para la Se)uridad
Ciudadana # 4a. Social, en la introduccin del documento Se)uridad # 4a., un reto de pa"s0
Cecomendaciones para una pol"tica de Se)uridad Ciudadana en El Salvador, ase)ura0 H;a violencia,
la delincuencia # la se)uridad constitu#en uno de los temas de ma#or preocupacin de la sociedad
salvadore'a. Con una tasa de homicidios superior a 31 por cada cien mil habitantes # altos "ndices
de otras e$presiones de violencia tales como lesiones, robos, hurtos, e$torsiones, violencia de )@nero
e intrafamiliar, se puede afirmar sin temor a e/uivocarse /ue El Salvador es uno de los pa"ses ms
violentos de ,m@rica ;atina # del mundoI 74). (9. 4ara enero de 2!, Infolatam 7servicio de
informacin con sede en Espa'a9 ase)uraba /ue 8ene.uela, Ponduras # El Salvador, en ese
orden, eran los pa"ses ms violentos de ,m@rica ;atina. 7El %iario de Po#, !! de enero de 2!.
4). 39.
7b9
4or ra.ones ms bien pol"tico partidarias, a fines de &unio de 2( se especul en torno a una
posible al.a de homicidios a partir de la se)unda mitad del a'o. ;o cierto es /ue, de los 1,+23
asesinatos re)istrados en 2(, un total de 2,352 tuvieron lu)ar durante los -ltimos 5 meses.
Eso e/uivale a casi el 26 de los casos reportados. 7El %iario de Po#, * de enero de 2!. 4).
!29. El 2!, por cierto, no inici bien0 en las primeras !2 horas del nuevo a'o se re)istraron
trece homicidios en distintos puntos del pa"s. 7El %iario de Po#, 2 de enero de 2!. 4). !9.
7c9
Se)-n cifras de la Fiscal"a Beneral de la Cep-blica, hasta noviembre de 2(, los hurtos, robos
# lesiones hab"an e$perimentado un leve descenso con respecto al mismo periodo en 2*, lo cual
ANEXOS
29
no
30
ANEXOS
si)nifica, for.osamente, /ue estos delitos patrimoniales ha#an disminuido, sino /ue tal ve. la ciudadan"a
los est denunciando menos. 4ara saber e$actamente /u@ est sucediendo con los robos # lesiones
habr"a /ue reali.ar una encuesta de victimi.acin.
7d9
En el caso de la ciudad de San Ei)uel, centro comercial del oriente del pa"s, las e$torsiones
lle)aron a l"mites insospechados a lo lar)o de 2(. Se)-n reportes del Cuerpo de ,)entes
Eetropolitanos, los empresarios de la .ona lle)an a pa)ar hasta G!3, dlares mensuales a
e$torsionistas /ue operan en el centro de la ciudad. 7El %iario de Po#, 2 de enero de 2!. 4). *9.
%atos hechos p-blicos por la filial de la Cmara de Comercio en San Ei)uel elevaban a G!5 millones
las p@rdidas econmicas de los empresarios mi)uele'os durante el e&ercicio fiscal 2( a causa de la
delincuencia. 7;a 4rensa Brfica, 22 de enero de 2!. 4). 39. 4or su parte, el Centro de
Inteli)encia 4olicial, CI4, reportaba un monto apro$imado de G*.1 millones /ue debido a
e$torsiones in)resaban a los centros penales. En declaraciones ofrecidas a ;a 4rensa Brfica 7(
de enero de 2!. 4). 29, el %irector de la 4FC ase)uraba0 H;as pandillas estn operando desde
las crceles, ellos deciden a /ui@n e$torsionar, # el dinero /ue pa)an las v"ctimas entra despu@s a
los penales. Es un apro$imado de G5, mensuales # lo utili.an para continuar delin/uiendoI.
2. Los costos de la violencia
7a9
En un e&ercicio de ri)or, el documento del 4F:%, >Cunto cuesta la violencia a El SalvadorA
7239, plantea la posibilidad de /ue la cifra de 21.(6 del 4I= proporcionada por el traba&o
8iolencia en ,m@rica ;atina. Epidemiolo)"a # costos 7;ondo'o, M. # Buerrero, C., !(((9 est@ claramente
HsobreestimadaI.
7d9
En >Cunto cuesta la violencia a El SalvadorA, los investi)adores del 4F:% hacen un anlisis de
los costos Hintan)iblesI de la violencia. 4ara ilustrar la comple&idad de las mediciones inte)rales en
este tipo de estudios, dicen 74)s. +*D(90 HEl sufrimiento emocional de una persona /ue debe
permanecer en su casa, en la noche, por el clima de violencia imperante en su vecindario, o el
hecho de /ue los ni'os # ni'as en una comunidad vean limitadas sus capacidades de desarrollo social,
cultural # deportivo # la posibilidad de construir capital social debido a las condiciones de violencia
31
ANEXOS
prevalecientes en su
ANEXOS
32
entorno, son situaciones a las /ue no puede asi)narse fcilmente un valor de mercado, pero /ue tienen
un costo de oportunidad impl"cito, /ue en principio podr"a ser tambi@n e$presado en t@rminos
monetarios. ;a falta de datos apropiados # la e$istencia de desacuerdos sobre los supuestos
espec"ficos sobre los costos de oportunidad de los recursos perdidos debido a la violencia
constitu#en las principales limitaciones en este tipo de clculo, pero no obstante tales
dificultades el concepto de costo de oportunidad constitu#e una nocin de suma utilidad para
dimensionar los costos econmicos de la violenciaI.
3. Las consecuencias de la violencia
7)9
%e acuerdo a resultados obtenidos por F:S,%ES en 21, ms de un 56 de empresas consultadas
manifestaron haber tomado al)una medida preventiva contra la delincuencia. %e la muestra de
1* empresarios entrevistados se desprende un promedio de ms de G+2, en HinversinI para
medidas de se)uridad 7contratacin de vi)ilantes, se)uros contra robos, etc.9 a lo lar)o de
varios a'os.
7)29
;as )remiales empresariales han insistido mucho en la necesidad /ue el pa"s tiene de
establecer controles sobre la informalidad. ;a discusin de las reformas tributarias en 2( no
condu&o, sin embar)o, a acciones concretas de parte del actual )obierno para enfrentar este
problema, cu#a cuantificacin econmica es imposible de determinar.
7h9
En una encuesta elaborada entre septiembre # noviembre de 2(, con empresarios de
or")enes diversos, 4COES, conclu# /ue Hla se)uridad es el ma#or obstculo para hacer ne)ocios en El
Salvador, afectando la competitividad de las empresas 72*6 con costos de ! V 36 de valor en
ventas9I.
4. Quin e!erce la violencia"
7c9
El caso de las maras es particularmente ilustrativo # dramtico en el punto del reclutamiento de
ANEXOS
33
nuevos miembros. Se)-n datos de la 4olic"a Facional Civil 7El %iario de Po#, !* de enero de
2!. 4). 19,
34
ANEXOS
Hlas maras reclutan a los ni'os de edades entre los ! # los !5 a'os, los /ue tienen !, !! # !2
a'os son ahora los ms codiciados, #a /ue al estar en una edad ms vulnerable, son ms
accesibles para ellosI. Como producto de esta situacin, la cantidad de menores involucrados en
cr"menes ha ascendido, al punto /ue e$ist"an, a enero de 2!, alrededor de 23 ni'os privados
de libertad por e$torsin, otros 232 por hurto # !21 por asesinato. ;a inmensa ma#or"a de estos
menores detenidos confirmaba pertenecer a una mara.
7d9
En visita reali.ada al pa"s en enero de 2!, el fiscal federal Mohn ,rmon =easle#, ,)re)ado
Mur"dico Ce)ional de Estados :nidos para el rea centroamericana, afirm /ue las pandillas
constitu#e un problema /ue ha sobrepasado los l"mites, por lo /ue las autoridades de
se)uridad p-blica deben enfrentarlo con severidad. HFo ha# opcionesI, di&o a El %iario de Po# 72
de enero de 2!9, Hno se les puede de&ar el control de la calle nunca, nuncaW Tienen /ue saturar
los barrios # los vecindarios con la polic"a cada ve. /ue se produ.can atentados como estos Xel
lan.amiento de )ranadasY. Fo ha# opciones. Fo se les puede entre)ar la calle nuncaW Tienen /ue
retomar las calles, cuadra por cuadra, casa por casaW Si la polic"a o las fuer.as de la le# no tienen el
control de las calles, no podemos hablar de prevencinI.
#ro$uestas de solucin
%nstitucionalidad y &arco legal
7a2D29
En un art"culo publicado en El %iario de Po#, el 5 de enero de 2!, el analista Moa/u"n
Sama#oa escribe lo si)uiente0 H, ries)o de ser duramente criticado por a/uellos /ue cu#a idea
del bien # del mal se reduce a sus propias filias # fobias pol"ticas, debo decir /ue es tiempo de
rescatar el esp"ritu, aun/ue no las concreciones, de /uienes hace unos a'os pensaban /ue hac"a
falta mano dura para doble)ar a los criminales. Sin duda al)una, se cometieron muchos # )raves
errores en el intento de materiali.ar una buena idea en un pro)rama de )obierno, pero eso no
necesariamente le resta m@ritos a la idea ori)inal. Enfrentamos como sociedad un enemi)o
implacable, /ue d"a a d"a nos causa mucho da'o # nos impone la venta&a /ue le otor)a su
psicoptica inmoralidad. Fo podemos enfrentarlo e$itosamente con actitudes blandas. 7W9 Eano
dura si)nifica apretar el marco &ur"dico, de forma /ue
35
ANEXOS
responda no slo a ideales sino tambi@n las concretas necesidades # realidades de nuestra sociedad.
Sin comprometer las )arant"as individuales, la car)a de la prueba /ue se le impone al Estado
no debiera ser tan pesada /ue impida a la Fiscal"a conducir e$itosamente los procesos &udiciales.
Pa# /ue tener en cuenta /ue la ma#or"a de homicidios # e$torsiones /ue ho# en d"a se
cometen en El Salvador no de&an evidencias materiales # /ue el clima de terror limita
considerablemente la eficacia de la prueba testimonialI. 74). !19.
7a2D+9
Se)-n estad"sticas &udiciales a las /ue tuvo acceso El %iario de Po# 7!2 de enero de 2!, 4)s.
2D
59, Hms del 536 de los 2 mil 12* casos de homicidio a)ravados, e$torsiones # secuestros, /ue
se ventilaron en 2( en los &u.)ados contra el crimen or)ani.ado # /ue han ido a &uicio, fueron
ordenados # e&ecutados por medio de la telefon"aI. Si @ste no es un dato suficientemente dramtico
para convencer a la ,samblea ;e)islativa de El Salvador de la ur)encia de aprobar una ;e# de
Intervencin de las Comunicaciones, costar mucho encontrar ar)umentos ms contundentes.
7a2D19
En las p)inas editoriales de ;a 4rensa Brfica, el ! de enero de 2!, el periodista Babriel
Trillos apunta0 H%esde hace dos meses, la Fuer.a ,rmada aporta unos 2,3 soldados para los
patrulla&esT sin embar)o, el apo#o parece haberse diluido en el campo de accin en una rutina
sin rumbo no ob&etivos definidos, # encima al)unas instituciones estn ms interesadas en meter a
los soldados a las aulas para ense'arles derechos humanos /ue tenerlos en la l"nea frontal de ata/ue a
la delincuenciaI. 74). 29. , tenor de esta observacin, la Eesa de Musticia # Se)uridad del
%ilo)o Social ,bierto 72(9 /ue brind insumos al pro)rama de )obierno del entonces
candidato Eauricio Funes, arro& un documento titulado 4ol"tica de Musticia, Se)uridad 4-blica #
Convivencia Ciudadana, /ue entre otras cosas propone al nuevo )obierno una orientacin de
acciones en /ue Hla &usticia prevalece ante la se)uridadI 74). 39. Es adelante en el mismo
documento, entre los ! principios de la pol"tica su)erida, los autores promueven el Huso de la
fuer.a como -ltimo recurso, # uso privile)iado de las normas # re)las de convivenciaI 74). 29.
;a lectura ob&etiva de este con&unto de propuestas de&a claro el @nfasis en prevencin /ue las
actuales autoridades de se)uridad podr"an estar privile)iando.
36
ANEXOS
7a2D39
Citando ampliamente al &urista Francisco Eliseo Orti., un art"culo publicado para El Salvador del futuro.
:na visin acad@mica. 7:TEC, 2!9 afirma /ue desde hac"a tiempo era necesario enfocarse en la
inte)ralidad de los &ueces0 H, corto pla.o, se impone una depuracin &udicial ms amplia, indiscriminada
# rpida, lo mismo /ue un en&uiciamiento e&emplari.ante de funcionarios p-blicos # &udiciales,
profesionales del derecho, empresarios # pol"ticos corruptos # corruptores de la administracin
de &usticia. , mediano pla.o, la principal medida es establecer una carrera &udicial /ue )arantice
estabilidad, est"mulos, promocin )il, un salario di)no e independencia al buen funcionario &udicial. ,
lar)o pla.o, la principal medida /ue su)erimos es comen.ar a formar un nuevo profesional del
derecho, ms comprometido con la &usticia # la @tica, para lo cual se vuelve indispensable una
reestructuracin inte)ral # profunda de los planes de estudio de las universidades, as" como un
control ms estrecho sobre el proceso de )raduacin # autori.acin de los profesionales del
derechoI 74). !1!9.
7a2D29
En su edicin del !* de enero de 2!, ;a 4rensa Brfica 74)s. 2D+9 reporta lo si)uiente0 HOcho
de cada ! e$torsiones /ue fueron denunciadas ante la 4olic"a Facional Civil durante 2(
tuvieron su ori)en en el interior de una celda de al)uno de los !( centros penales del pa"sI. %e
acuerdo a la informacin ofrecida por el mismo reporta&e, la %ivisin ,ntie$torsiones de la
corporacin policial recibi +,(! denuncias relacionadas a este delito, de las cuales un
espelu.nante total de +,!2 implicaban llamadas ori)inadas en un centro penal. ;as cifras
anteriores revelan, en el caso de las e$torsiones, un aumento cercano al 26 en comparacin con
el a'o 2*. Es evidente /ue fle$ibili.ar las medidas carcelarias no procede en estos momentos.
'ontrol de la delincuencia
7a+D!9
;a confian.a de la poblacin salvadore'a en la capacidad de la Fuer.a ,rmada para enfrentar
la delincuencia parece ma#or /ue la /ue tiene por la 4olic"a Facional Civil. ,un/ue esto no sea
sinnimo de eficacia real, lo cierto es /ue la ciudadan"a percibi me&or"as en el combate al
crimen cuando el e&@rcito sali a la calle, en 2(, a reali.ar labores de se)uridad. :na encuesta
publicada por El %iario de Po# el 5 de enero de 2! 74)s. 2D+9 apuntaba a /ue ms del 56
de los entrevistados hab"an notado un cambio positivo en el tema de la se)uridad con la presencia de
ANEXOS
37
los soldados en los municipios
ANEXOS
38
ms conflictivos.
7a+D29
;a propuesta /ue en enero de 2! hiciera el Einistro de %efensa en torno a implantar el estado
de e$cepcin 7re)ulado en el ,rt. 2( de nuestra Constitucin9 en los municipios ms violentos del
pa"s, provoc un interesante # mu# constructivo debate nacional. Sin duda al)una,
restricciones a la circulacin, cierre temprano de ne)ocios de dudosa respetabilidad 7como bares,
prost"bulos, etc.9 # re)istros a viviendas sin previa orden &udicial, son medidas /ue causan
controversia. ;o importante es intercambiar puntos de vista # lle)ar a acuerdos bsicos alrededor
de una estrate)ia ur)ente # en@r)ica para combatir a los delincuentes, con @nfasis en a/uellas
.onas del pa"s 7mu# delimitadas, por cierto9 en /ue los Hto/ues de /uedaI #a son una realidad
cotidiana, slo /ue impuesta por el crimen.
#revencin
7a1D!9
El citado informe ,dolescentes con cultura. Estilo de vida de los estudiantes adolescentes en El Salvador
72*9 demuestra, por e&emplo, cmo los enfo/ues Hbiol)icosI de la se$ualidad pueden hacer
un da'o irreparable a una poblacin &uvenil bastante ms sana de lo /ue se cree
com-nmente0 la estudiantil. %el porcenta&e 7bastante ba&o9 de adolescentes /ue refiri haber tenido
relaciones se$uales sin preservativo, apenas un *.26 reconoci como motivo la falta de
informacin, mientras /ue un
1.(6 prete$t haber tenido dificultades para ad/uirir el preservativo. 4or contraste, los &venes /ue
admitieron causas relacionadas a la afectividad o a la falta de dominio sobre sus impulsos
sumaron un aplastante 5(6, lo /ue si)nifica /ue el enfo/ue biol)ico de la se$ualidad insistentemente
su)erido por or)anismos multilaterales podr"a carecer de una base cient"fica confiable, al menos en
lo /ue se refiere a la poblacin estudiantil de El Salvador.
7a1D29
En coordinacin con la Cmara de Comercio e Industria 7a trav@s de su Comit@ de Comercio9, el
Cuerpo de ,)entes Eetropolitanos de San Salvador ha re)istrado un respetable "ndice de prevencin
de delitos en al)unos de los par/ues ms concurridos de nuestra ciudad capital, mediante la puesta
en marcha del pro#ecto 4untos de ,tencin Social 74,S9. ;os datos finales del a'o 2(, se)-n
re)istros del C,E, ascienden a un total de 21,2+ acciones preventivas, entre vi)ilancia
ANEXOS
39
permanente al patrimonio,
40
ANEXOS
patrulla&es disuasivos, detenciones en fla)rancia, mantenimiento de .onas recuperadas, retiros
de ventas no autori.adas, aplicacin de contravenciones, cacheos, etc.
7a1D+9
En su libro Se$o # destino 7publicado en espa'ol en !(*29, Bermaine Breer asevera0 H;a familia si)ue
siendo el -ltimo recurso del hombre pobreW Slo la familia puede dar sentido a enve&ecer # slo
ella puede dar forma # coherencia a todas las fases de la vida humanaI. 7Op. Cit, 4).
!(9.
41
ANEXOS
0%0L%+1R(/%(
,cero, P., Se&uridad $ convivencia en 0o&ot) lo&ros $ retos -!!1.2-" Ceproducido en Se&uridad
ciudadana, Es%e2ismo o realidad? 34/CS5, Ecuador. 22.
,)uilar, M. # Eiranda, ;., Entre la articulacin $ la com%etencia) las res%uestas de la sociedad
civil or&ani #ada a l as %andi l l as en El Sal vador" San Sal vador , :C, Edi tores.
22.
Cafferata, M., 3amilia, matrimonio $ divorcio. Crdoba, ,r)entina. !(*2.
Cmara de Comercio e Industria de El Salvador, /cciones es%ec(ficas reali#adas %or la Cmara
de
Comercio e 6ndustria en el tema de se&uridad. Eaterial de difusin. ,)osto de
2(.
Cmara de Comercio e Industria de El Salvador, Consideraciones $ Pro%uestas so7re la
Delincuencia e 6nse&uridad en El Salvador. Eaterial de difusin. Octubre de 2(.
Cmara de Comercio e Industria de El Salvador, Consulta %ro7lemtica em%resarial" *esultados. 4rimer
Observatorio Sectorial. %ivisin de Estudios T@cnicos. Mulio de 2(.
Cmara de Comercio e Industria de El Salvador, 6m%acto de la delincuencia en la actividad em%resarial.
Eaterial de difusin. ,)osto de 2(.
Cmara de Comercio e Industria de El Salvador, Pro$ecto Puntos de /tencin Social. Comit@
de
Comercio. 4resentacin. San Salvador, 2*.
Carcach, C., Pro%uesta de %ol(tica criminal %ara El Salvador. Consultor"a para la formulacin de
una pol"tica criminal en El Salvador. %ocumento presentado a la ,sociacin Facional de la Empresa
4rivada. Mulio de 2*.
ANEXOS
42
Casaubon, M. ,., 3ilosof(a de la familia. Cevista de la :niversidad Facional de Crdoba, Fos. +D
3. ,r)entina, !(52.
ANEXOS
43
Castells, C., El %oder de la 6dentidad. Incluido en Econom"a, sociedad # cultura, 8ol. 2, Eadrid, ,lian.a,
!((*.
ClutterbucR, C., 4os medios de comunicacin $ la violencia %ol(tica, 4amplona, :. Favarra,
!(*3. Comisin Facional para la Se)uridad Ciudadana # 4a. Social. Se)uridad # 4a., un reto
de %a(s)
*ecomendaciones %ara una %ol(tica de Se&uridad Ciudadana en El Salvador.
25. COFC:;T:C,, *esultados consolidados del Dilo&o Nacional %or la
Cul tura. 25.
COFC:;T:C,, ICEF # :niversidad de Favarra, /dolescentes con cultura" Estilo de vida de los estudiantes
adolescentes en El Salvador. 2*.
Corsi, M., 8iolencia familiar) Una mirada interdisci%linaria so7re un &rave %ro7lema social" =uenos
,ires, 4aids, !((5.
%ilo)o Social ,bierto. Pol(tica de 9usticia, Se&uridad P:7lica $ Convivencia Ciudadana. Eesa de Musticia
# Se)uridad. San Salvador, 2(.
Esserman, %., Cmo descentrali#ar el control $ ,acer ;ue los oficiales de %olic(a amen su
tra7a2o. Perita)e Foundation. E.:., 2!.
Fiscal"a Beneral de la Cep-blica. Informes estad"sticos varios. 23, 22, 25, 2*, 2(.
Floren.ano :r.-a, C., 4a 2uventud en 4atinoam<rica" Pers%ectivas %ara el si&lo ==6. En la revista
Psico%eda&&ica Fo. !. Centro de Investi)aciones Cu#o, Eendo.a. ,r)entina,
!((2. F:S,%ES, Cmo est El Salvador. %epartamento de Estudios Econmicos #
Sociales. 2(.
F:S,%ES, Estrate&ia econmica, social e institucional 2!.2-'" Democracia $ crecimiento)
fundamentos del desarrollo. %epartamento de Estudios Econmicos # Sociales. 2*.
ANEXOS
44
F:S,%ES, 4as instituciones democrticas en El Salvador) 8aloracin de rendimientos $ %lan
de fortalecimiento. San Salvador, 23.
Billi)an, M., Para una teor(a de la violencia" Un enfo;ue e%idemiol&ico de la violencia. En
>ateriales %ara la discusi n, Fo. 3. ,soci acin =ienestar QaR Ineme, San
Sal vador, 2!.
Breer, B., Se?o $ destino. Emec@. =uenos ,ires, !(*2.
Buerrero, C., Pro&rama munici%al %ara la %revencin $ atencin de la violencia. =I%, CE%E4,Z,
Cali, Fundacin Carva&al, !(((.
IFTEC4E,CE # 4O;M:8E, 8iolencia 2uvenil, maras $ %andillas en El Salvador" 6nforme %ara la discusin.
E/uipo 4O;M:8E El Salvador. 2(.
;eclerc/, M., 4as &randes l(neas de la filosof(a moral. Bredos, Eadrid. !(25.
;ipse#, E. # %er.on, M., Predictors of serious delin;uenc$ in adolescence and earl$ adult,ood)
a s$nt,esis of lon&itudinal researc,. Incluido en Serious and violent 2uvenile offenders) ris@ factors
and successful interventions. California. !((*.
;ondo'o, M. # Buerrero, C., 8iolencia en /m<rica 4atina" E%idemiolo&(a $ costos. Ced de Centros
de
Investi)acin, =I%. !(((.
Ea..in)hi, M., Derec,o de familia. ,baco. =uenos ,ires, !((2.
E@nde., M. %., *ealidades del sistema 2udicial de El Salvador. Incluido en El Salvador del futuro.
:na visin acad@mica. :TEC, 2!.
Einisterio de Econom"a, 86 Censo de Po7lacin $ 8 de 8ivienda 2A. %ireccin Beneral de Estad"stica
# Censos. El Salvador, abril de 2*.
ANEXOS
45
EocRus, ,., Convivencia como armoni#acin de le$, moral $ cultura. Ceproducido en 4erspectivas, 8ol.
46
ANEXOS
[[[II. =o)ot, 22.
Faciones :nidas. Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia 5r&ani#ada Bransnacional.
%. ;. Fo. !21 del !2\!\2+.
Faciones :nidas. Convencin 6nteramericana so7re /sistencia >utua en >ateria Penal. %. ;. Fo.
25( del 23\2\21.
Favarro Ferrer, ,. E., 3eminismo, familia, mu2er. E:FS,, Espa'a. !(*2.
Observatorio Centroamericano sobre 8iolencia, OC,8I. Informes varios. 25, 2*,
2(. Or)ani.acin Eundial para la Salud, Cu(as %ara la vi&ilancia e%idemiol&ica de violencia $
lesiones.
%epartament of In&uries and 8iolence 4revention, !((*.
Or)ani.acin Eundial para la Salud, B,e economic dimensions of inter%ersonal violence. Binebra,
21.
4incRaers, S., 4a cuestin de los actos intr(nsecamente malos $ el D%ro%orcionalismoE.
Ceproducido en Ethos. =uenos ,ires, !(*2.
4leite. Chve., C., Facia un %a(s ms se&uro) %ro%uesta de una %ol(tica inte&ral de Se&uridad
Ciudadana. F:S,%ES. 2*.
4leite. Chve., C., 8iolencia $ criminalidad) o7stculo %ara el desarrollo. F:S,%ES. San Salvador,
22.
4F:%, /%ortes %ara la convivencia $ la se&uridad ciudadana. 4ro)rama de las Faciones :nidas
para el %esarrollo. San Salvador, 21.
4F:%, Cuando la 2uventud cuenta) sistemati#acin del %ro&rama >i&uel >a&one $ 4aura
ANEXOS
47
8icuGa, %ol(&ono industrial Don 0osco, El Salvador. 4ro)rama de las Faciones :nidas para el
%esarrollo. San
ANEXOS
48
Salvador, 25.
4F:%, Cunto cuesta la violencia a El Salvador? 4ro)rama de las Faciones :nidas para el
%esarrollo. 4ro)rama Sociedad sin 8iolencia. 23.
4F:%, 6nforme so7re Desarrollo Fumano %ara /m<rica Central 2!.2-" /7rir es%acios %ara a
la se&uridad ciudadana $ el desarrollo ,umano. 4ro)rama de las Faciones :nidas para el
%esarrollo. Octubre de 2(.
4COES,, Encuesta cl ima de ne&oci os El Sal vador . SeptiembreSnovi embre
2(.
Ce#, B., El cuer%o del delito. Centro de Competencia en Comunicacin para ,m@rica ;atina. Colombia,
23.
Sama#oa, M., Nos tienen anestesiados. 4ublicado en la seccin editorial de El %iario de Po# del 5
de enero de 2!.
Sarmiento, 4. M., 8iolencia) %rioritaria enfermedad ;ue de7e ser %revenida. Incluido en Persona
$ 7io<tica. Espa'a. EneroDabril 21.
Scala, M. C., Doce aGos de divorcio en la /r&entina. Ediciones E%:C,. =uenos ,ires, ,r)entina.
!(((.
Sherman, ;.]., Bottfredson, %., Eac^en.ie, M., EcR, 4., Ceuter, 4 # =ush_a#, S., Preventin& Crime)
H,at Hor@s, H,at DoesnIt, H,atIs Promisin&, , report to the :nited States Con)ress. Fational Institute
of Mustice. :S,, 2+.
Soares, Codri)o C., B,e +elfare cost of violence across countries" 9ournal of Fealt, Economics, Elsevier,
vol. 23739, pa)es *2!D*12. Septiembre de 22.
Ta)tachian, =., Ima., M. ;., Earcenaro =outeell, C. # 4assanante, E. I., El divorcio en cifras"
Una inter%retacin sociol&ica. E%:C,. =uenos ,ires, !(*3.
ANEXOS
49
Tolan, 4., Buerra, F., Prevention of 2uvenile delin;uenc$) current status and issues" Mournal of ,pplied
and 4reventive 4s#cholo)#. !((1.
Trillos, B., >?ima alerta en se&uridad. 4ublicado en ;a 4rensa Brfica, ! de enero de 2!.
:C,, Encuesta de victimi#acin $ %erce%cin de se&uridad en El Salvador en 2'. Instituto :niversitario
de Opinin 4-blica. 21.
:niversidad Tecnol)ica de El Salvador, El Salvador del futuro" Una visin acad<mica" Se)unda edicin.
Foviembre de 2!.
8alen.uela ,rce, M. E., J4a mara es mi familiaK" 6ncluido en 4as >aras" 6dentidades 2uveniles al l(mite"
Coleccin de Estudios Transnacionales. E@$ico, 25.
QoshiRa_a, P., Prevention as Cumulative Protection) Effects of Earl$ 3amil$ Su%%ort and
Education on C,ronic Delin;uenc$ and 6ts *is@s. Ceproducido en Ps$c,olo&ical 0ulletin, 8ol" --1"
US/, !((1.
Propuestas para el Combate Integral
de la Delincuencia en El Salvador