..

,-

..
'.
"
'1
7';
"'
..:.
1,
,J
j
r-
,1
I

.":..
,
:;"i:' .
"
,,'
. ,,,}.
,
P.... . .
"
.!..
.. ,'

'(
Contenido
Prefacio
Introduccin
r./CONTENIDOy ALCANCE DEL DOCUMENTOTCNICO DE PROPUESTA.
vENFOQUE DEL DOCUMENTOTCNICODE PROPUESTA.
JVALIDACiN DEL DOCUMENTOTCNICO DE PROPUESTA 1
RESEAHiSTRiCA................................................................. 5
1,.1 EVOLUCiN YCRECiMIENTO....................................... .... 5
1.2 INTERRELACIONESCON EL ENTORNO............................. 7
2 MARCOLEGAL................................................................ 16
, 2.1
CONSTITUCiN POLTiCA................................................ 16
2.2 LEyES............................................................................. 16
2.3 DECRETOS 17
2.4 ACUERDOS 19
3 ANLISIS EXTERNO 20
3.1 Entorno Poltico 21 I
3.1.1 El Entorno Poltico, El Plan Nacionalde
Desarrollo2010-2014Yla ESAP 21 ./
3.1.2 Implicacionesdel Entorno Polticopara la ESAP 26 v
3.2 Entorno Econmico 26 V
3.2.1 PerspectivasEconmicasdel Pas 27
3.2.2 La Ley1551 de2012yla ESAP ti
3.2.3 PerspectivasdelEntorno EconmicoparalaESAP 29 J
3.3
::t
3.3.1
3.3.2 La ProyeccinSocial de la ESAP 31 /
3.4 EntornoTecnolgico 36 j
3.4.1 Ley1286De 2009 37
J
j
3.4.2 Ley1341 De 2009 , 37
3.4.3 Ley1450De 2011 38,)
3.4.4 El EntornoTecnolgicoysus ImplicacionesparalaESAP .40 J
I
3.5 PROSPECTIVAA20AOS .42'/
3.6 COMPARACiN INTERNACIONAL. .44
4 ANLISISFINANCiERO................................................ .. 52
4.1 COMPORTAMIENTOFINANCIERO 52
4.2 CUADROCOMPARATIVODE CARGOSYCOSTOS 58
5 ANLlS,15.JNTERNO 58 ./
5.1 MiSiN 58 V
I
5.2 FUNCIONESGENERALES 60 V
5.3 ViSiN........................................................................ . 75V
5.4 MAPADE PROCESOS 8W
5.5 OPCIONESPRIORITARIASPARA PROCESOS
Y FUNCIONESGENERALES 82 -/
5.6 FUNCIONES, PRODUCTOS SERVICIOS
/USUARIOSYCLIENTES 94 J
5.7 ESTATUTOS INTERNOS(N/A)............. ..96 V
5.8 ESTRUCTURAACTUALYPROPUESTA 96 v'
5.8.1 ESTRUCTURA ACTUAL : ' 96 V
5.8.2 ESTRUCTURA PROPUESTA 97 /
ANEXOS
1. MODELODE INTERVENCiN PARA UNAESAP QUEAGREGUEVALOR
PBLICOEINDICADORESDE XITO.
2. MARCOJURDICOY S T ~ T G J LEGAL.
3. PROCESODETRANSICION.,V
4. PLANTA DE EMPLEOS.
\ I
I
DOCUMENTO TCNICO FORTALECIMIENTO ESAP
2013
PREFACIO
El documentotcnicoquese presenta acontinuacin es responsabilidad de la actual direccin de
la entidad y su equipo (2013). Se apoya en algunos apartados en el trabajo presentado por un
equipode expertosen diciembrede2012 -como productodeun contratodeconsultora de largo
alcance-, al que en adelante se nombrar como documento de referencia, y del cual, en
consecuencia, se conservarn textos ntegros en tanto que otros sern revisados y ajustados.
Dichodocumento de referencia se entregacomoanexo.
INTRODUCCIN
CONTENIDO Y ALCANCE DEL DOCUMENTO TCNICO DE PROPUESTA.
El contenidoquese entregaenseguida est dirigidoasatisfacerlos requisitosexigidosporel DAFP
- _ ...... ..:=:45.,_ ...
para efectosde fundamentarel procesode fortalecimientoinstitucional de la Escuela Superiorde
Administracin Pblica que se propone a la Alta Consejera para el Buen Gobierno y al
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica; se hace portanto dentrode los parmetros
establecidosporlas citadasinstancias,yes responsabilidadde la direccindela ESAP quetomlas
riendasdela entidaden febrerode2013,ysu equipodetrabajo.
El contenido se ocupa de hacer la resea histrica, revisar las interrelaciones con el entorno y
precisar el marco legal. Hace a continuacin un anlisis de entorno PEST-poltico, econmico,
social, tecnolgico-, plantea la prospectiva a 20 aos y revisa el escenario internacional para
efectos comparativos. En lofinanciero hace revisin de las cifras relevantesy presenta un cuadro
comparativo de la reforma propuesta (cargos y costos). En cuanto al anlisis interno visita la
misin,la visin, lasfuncionesgenerales,el mapadeprocesos, los productosyservicios, usuariosy
clientes. Contiene la confrontacinde la estructura actual yla propuesta,acompaada esta ltima
de los perfiles y cargas de trabajo, planta de personal y manual especfico de funciones y
competencias laborales. 'o" .
Como anexos se presentan los proyectosde acto administrativo relativosala'estructura,,la planta
de personal,el rgimen salarialyel manualdefuncionesycompetenciaslaborales.
El documento deja esbozados los macro-procesos y procesos que servirn de gua a la Entidad.
Los nuevos procesos podrn ser objeto de ajustes y de nuevas precisiones durante la fase de
transicin, una vez revisados y expedidos los respectivos actos administrativos.eanaliza_en
formai1etJlada los actuales sistemas de informacinde la ESAP ni su correspondencia (o no) con
~ -- - .... " ~ ..... - ._.-.. ~ - ~ ~ -,.: __o
las recomendaciones. Durante la fase de transicin habrn de revisarse y, sobre todo, integrarse
_.. ~ - - - - .- -
en unosolo, los sistemasdeinformacindeapoyoydegestininterna(backoffice), entornoala
gestin porresultados propuesta.@aceun anlisisfinanciero detallado de la ~ s c u e l Contiene
el anlisis de las fuentes de recursos que la ley le ha asignado. Durante la fase de transicin la
Entidad preparar las propuestas presupuestales guiadas porla planeacin anual y multianual de
resultados y compromisos en funcin de los programas anuales de resultados. Contiene una
propuesta tcnica y detallada de planta de funcionarios pblicos administrativos y docentes,
global y por dependencias, y plantea como premisa el que la competencia del personal actual,
incluida la plantadirectiva,debeserelevada de manerageneral. Frentealos recursosfsicos de la
ESAP, se tiene en cuenta que en los ltimosaos ha sido destinada buena parte del presupuesto
de la Escuela ala construccin de inmueblesyaasegurar la conectividadcon todoel pas, con un
plan de medianoplazo quedebecontinuar,yquesoporta la ESAP fortalecida. De manerageneral,
este estudio no pudo basarse en diagnsticosdel impactoo los resultados alcanzados porla ESAP
en los aos anteriores. No se conoci una verdadera lnea de base de indicadoresde impactoque
permitiera comparar2012 con indicadoresfuturosde impacto. El equipotrabajsobre la base de
indicadoresde insumo-procesa-producto.Se tratahacia adelantedeapropiarprocedimientospara
identificar, revisar peridicamente y mejorar continuamente metas, seleccionar indicadores y
convenircon las autoridades nacionales los mediosde verificacin confiables para la provisin de
informacin as como las evaluaciones externas de resultados de impacto. Se aportan
lineamientos para la gestin del cambio y la estrategia de comunicacin durante la fase de
transicin. Se advierte que estos elementos suelen ser crticos para el xito de una reforma. Por
todolo anterior,las propuestasaqucontenidas, debenserprofundizadas en un procesocompleto
de transicin y armonizadas en una estrategia integral de implementacin, con recursos,
cronogramas predefinidos, etapas e indicadores de progreso y resultados finales por parte de la
Entidad.
ENFOQUE DEL DOCUMENTO TCNICO DE PROPUESTA.
El estudio aplica cuatro conceptos fundamentales de toda organizacin pblica moderna, en lo
que respecta ala bsqueda deobjetivosconcretos del hacerinstitucionalatravs de los cuales se
definela identidadorganizacional,asaber:
1. Precisar definicin del Valor Agregado porla Organizacin no slo para la administracin
pblica sino para el bienestar y el desarrollo social. Donde quiera que otras entidades
5. La organizacin debedistinguircincosubsistemas necesariospara su viabilidad: operativo,
de coordinacin, de comando, control y monitoreo (estos tres se ocupan del aqu y el
ahora), de inteligencia (afuera y maana), y de polticas (que dirige la organizacin, vela
porla identidadqueha "conferido"al sistema,yarbitralasdiferenciasentresubsistemas).
6. La organizacin es una red conversacional que solo realiza su identidad expuesta (o
"conferida") si es capaz de cerrar conversaciones de manera efectiva haciendo de la
comunicacin su medio para coordinar acciones que produzcan los resultados deseados.
Para tales efectos debe tenercapacidad de canal en los distintos flLos comunicacionales
quecomponensus procesos; aeste respecto la ESAP est llamada ahaceruso intensode
TIC, con base en la ofertatecnolgicadepunta.
7. Las organizaciones en general, y en particular aquellas cuya identidad est ligada a las
actividades acadmicas y de consultora (la ESAP es de este tipo, sin duda), deben
entenderse a s mismas como organizaciones del conocimiento; en tal sentido su activo
principal es el conocimiento, el cual debe ser gestionado de manera estratgica y
consciente,en direccinacrecerloycualificarlo.
VALIDACIN DEL DOCUMENTO TCNICO DE PROPUESTA.
Del documento de referencia, vernotadepiedepgina
1
De losajustesefectuados: losajustes realizados responden ala deliberacinsostenidacon
miembros del Consejo Directivo, y con representantes de la totalidad de los actores
relevantes. Cont con la asesora del profesor Ral Espejo, Director General del World
Organisation of Systems and Cybernetics", y el profesor Alfonso Reyes, Rector de la
Universidadde Ibagu.
1. lDeldocumento de diciembre: "El estudiodefortalecimientoen sus diferentesfasesse ha sometidoaun
procesodesocializacincon losestamentosinternosyexternosylosbeneficiariosdelosserviciosdela ESAP
para queloalimentenconsusapreciacionesyquedaal examendelosestamentosen el procesode
observacionesqueabrielConsejo Directivo. Igualmente,se sometiaunprocesodevalidacin,porparte
deungrupodeexpertosinternacionalesdealtonivel:Sonia M.Ospina, Ph.D. ProfessorofPublicManagement
&Policy,NYU WagnerFacultyDirector, RCLA; PierreKopp, profesortitulardela UniversidaddePars, yRodrigo
Egaa, profesordellNAPdela UniversidaddeChileyexasesorpresidencialpara la modernizacindelEstado
bajoel presidenteR. Lagos), delcual los sus comentariosson documentosanexosyformanpartedel presente
estudio."
1 RESEA HISTRICA
1.1 EVOLUCIN Y CRECIMIENTO
El primer intento de creacin de la ESAP ocurri durante el gobierno del General Gustavo Rojas
Pinilla, mediante el Decreto 2356 del 18 de Septiembre de 1956, esta norma no tuvo ninguna
aplicacin, y el real funcionamiento de la ESAP no se inicia sino hasta el perodo del Frente
Nacional.
Las ideas primarias sobre el origen de la ESAP se inspiraron en las recomendaciones de las
misiones Currie de 1950, Lebret de 1958 y en los esfuerzos cepalinos del Presidente Lleras sobre la
necesidad de una organizacin que buscara la racionalizacin y modernizacin del Estado
colombiano.
La ESAP fue creada formalmente por la Ley 19 de 1958, pero empez a funcionar realmente a
finales del ao de 1960.
Currie en sus observaciones encontr que haba un bajo nivel en la Administracin Pblica y el no
respeto a las leyes, que se refleja en uno de los apartes del informe de la Misin: "La misin no
puede dejar de consignar su impresin de que en la actualidad existe en Colombia, en un sector
crecido de la poblacin, una actitud cnica, casi derrotista frente a las cosas del gobierno y de la
"poltica". Hay una sensacin de frustracin de que nada puede hacerse y de que el menor mal se
logra restringiendo el papel del gobierho en la medida de lo posible, distribuyendo al mismo
""'
tiempo el mayor nmero de actividades gubernamentales entre entidades semiautnomas o
completamente independientes" (3). Por ello el informe dedica un captulo al anlisis de dichas
entidades estableciendo su razn de ser, encontrando que no haba una clara delimitacin de
autoridad o responsabilidad, as como controles convenientes, los mecanismos de financiacin
eran inadecuados y exista duplicidad de funciones; es por esta razn que las recomendaciones de
la misin hacen alusin a definir su situacin jurdica, asumindolas como agencias del gobierno.
De la misma manera, la misin plantea como principios la delegacin de autoridad y el desarrollo
de medios de control y direccin, donde estuviera presente la planeacin y la coordinacin de
actividades. Tambin sentara las bases de la carrera administrativa, concebida como un
instrumento basado en el principio del mrito, para lograr conformar un equipo tcnicamente
calificado y apartado de las influencias partidistas.
En el ao de 1958, en el gobierno de Alberto Lleras Camargo, se solicit al Centro de Investigacin
y Humanismo francs, para que este realizara un anlisis de Colombia frente a la mejor forma de
aprovechamiento de los recursos nacionales. Esta misin fue dirigida por Louis Joseph Lebret y lo
t
que se pretenda era: primero, realizar un estudio sobre los niveles de vida de la poblacin rural y
urbana del pas, para as inferir las necesidades de consumo y de dotacin; segundo, elaboracin
51
de un diagnstico sobre la situacin econmica del pas y poder encaminar acciones para el logro
de una planificacin nacional y, tercero, establecer las necesidades educativas.
En esta misin tambin se recalca la importancia de contar con personas calificadas en el
gobierno: "La mayor necesidad de Colombia es la de hombres sinceramente consagrados al bien
comn, de gran cultura, y competentes tcnicamente. (oo.) Y tambin es necesario que el conjunto
de competencias abarque exactamente el conjunto de los problemas que se presentan al pas. La
especializacin tambin debe ser dirigida a partir de la necesidad total correctamente analizada"
(4).
Es destacable la importancia que brindan las misiones Currie y Lebret en cuanto a la
transformacin de la Administracin Pblica, para que contribuyera a la construccin de la poltica
econmica colombiana. As mismo, sus recomendaciones en cuanto a contar con personal
capacitado, que se materializa en el establecimiento de la carrera administrativa, donde el
principio rector es el mrito. Estos temas seran discutidos los aos siguientes a la realizacin de
las misiones, es por ello que en la dcada de los 60, el Estado colombiano buscar lograr sus
objetivos dentro del marco del pensamiento poltico de la Reforma Administrativa que se llevara a
cabo en el ao de 1968, durante la administracin de Carlos Lleras Restrepo.
Pero el referente concreto donde se inspiraron los precursores de la creacin de la ESAP fue en la
Escuela Nacional de Administracin Pblica de Francia, la renombrada Escuela europea, donde se
forman los altos funcionarios del Estado galo y cuyas exclusivas caractersticas se pretendieron
instaurar en Instituciones Estatales de numerosos pases del orbe y entre ellos algunos de Amrica
Latina.
La ENA es una Escuela para estudiantes graduados con especial vocacin por el servicio pblico en
Francia, donde se ingresa con el propsito de especializarse en asuntos de la Administracin
Pblica y de vincularse a travs de una carrera de servicio a la cpula administrativa del Estado. El
proceso de seleccin de los funcionarios es exigente en trminos de los requisitos de estudios
profesionales previos y de la experiencia requerida. Veintisiete meses en total dura el proceso de
formacin especializada en esta escuela, el cual incluye una pasanta inicial de doce meses en un
organismo del Estado. Se exige dedicacin exclusiva y se inculca el amor por el servicio pblico. El
funcionario recibe remuneracin desde el momento que ingresa a la Escuela y se espera que
permanezca como servidor pblico por el resto de su vida.
La ESAP fue inaugurada formalmente el 29 de Marzo de 1962 por el Presidente de la Repblica, Dr.
A/berto Lleras Camargo. En el acto de inauguracin el Dr. Lleras expres as su visin de la Escuela:
"El pas tiene que acostumbrarse a pensar que ninguna de las transformaciones que requiere la
sociedad colombiana es posible sin un esfuerzo educativo de grandes proporciones." "Esta
Escuela, cuyas lneas centrales y cuyo espritu ha sido tan bien definido (... ), perdurar como
fundamento esencial de la reforma administrativa que ha comenzado a ejecutarse, porque
corresponde exactamente a la necesidad pblica."
En otro aparte en su discurso de inauguracin el Dr. Lleras expres: "Hace muchos aos que
comenz a decirse que nuestra educacin, en todas sus ramas y etapas, no corresponda, en
manera alguna, a los intereses de una sociedad nueva, pero nunca se pens que nos
enfrentaramos en tan corto tiempo a la crtica situacin de un pueblo que importa una civilizacin
superior y que no sabe manejarla. As no es extrao que cada uno de los esfuerzos que se realizan
para alterar esencialmente las estructuras arcaicas de la nacin, tenga que iniciarse por un casi
desesperado empeo de preparacin de personal para la nueva empresa. La Escuela Superior de
Administracin Pblica no obedece a otro criterio. Lo natural era que hubiese antecedido a la
reforma administrativa, en cinco o diez aos. Pero los colombianos no estamos acostumbrados a
mirar el porvenir con tanta precisin y distancia. Por eso la reforma de la administracin y la tarea
de preparar a quienes van a ser los autnticos reformadores, es decir, los funcionarios pblicos,
van a ser simultaneas, y desde luego, los resultados de la reforma no van a apreciarse
debidamente sino cuando sta Escuela haya logrado cumplir la mayor parte de sus objetivos y
producido el impacto que se prev y se busca sobre las nuevas generaciones de servidores
pblicos." (5)
La primera sede de la ESAP estuvo ubicada en la carrera 7 con calle 7 en el sector de San Agustn
de la ~ p t l de la Repblica. Funcionaba en el edificio SENDAS, en los pisos segundo, once, doce y
trece. Al frente del edificio SENDAS, quedaba ubicado el llamado Edificio de los Ministerios, una
ubicacin estratgica, pues all trabajaban muchos de los profesores de la ESAP en su primera
poca.
1.2 INTERRELACIONES CON EL ENTORNO
Para efectos de localizar la ESAP en su entorno relevante, se usarn dos referencias:
La primera tiene que ver con los sistemas en los cuales est inscrita la Entidad, que condicionan su
actuar.
La segunda, con la articulacin institucional, como principal instrumento de investigacin,
desarrollo cientfico y tecnolgico, formacin, perfeccionamiento, capacitacin y extensin de la
Administracin Pblica, que puede ofrecer programas en todos los niveles autorizados a las
Universidades.
Los sistemas que enmarcan la misin de la ESAP
La Entidad se encuentra inmersa en tres sistemas administrativos que condicionan su desempeo
en el seno del Estado y la Sociedad colombiana:
. El Sistema de la Educacin Superior.
. El Sistema de la Funcin Pblica.
I
El Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin - SNCTI.
Los tres sistemas son un soporte de la proyeccin institucional y a su vez, un condicionante y
dinamizador de sus objetivos, estrategias y acciones. El sistema de educacin superior comporta
las polticas a las cuales deben ceirse las universidades e instituciones del sistema en su proceso
de formacin, investigacin, proyeccin social e internacionalizacin. Por su parte, el sistema de la
funcin pblica incluye las polticas de organizacin, gestin y empleo pblico del Estado
colombiano. Finalmente, el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin encierra las
polticas de produccin cientfica, aplicaciones tecnolgicas e innovacin que deben desplegarse
en los sectores productivo, acadmico e institucional en Colombia. Dichos sistemas interactan de
manera constante, se explican y condicionan mediante procesos que generan dilogo y
coexistencia. En esa medida son inseparables. Los sistemas de educacin superior y de funcin
pblica entran en interaccin con el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin - SNCTI:
J
la investigacin, los desarrollos tecnolgicos y la innovacin que realiza la Escuela, adems de ser
parte inherente al sistema de educacin superior ya su autonoma, son componentes del SNCTI e
impulsados por l. Por su parte, el SNCTI interacta con el Sistema de la Funcin Pblica porque
ella constituye un campo propicio y necesitado de investigacin, desarrollo tecnolgico e
innovaciones para ampliar la disciplina, hacer aplicaciones tecnolgicas y desarrollar innovaciones
que conduzcan a la mejora de la calidad en la prestacin del servicio. Los tres sistemas se
conjugan en un proceso cuyo propsito es el conocimiento y transformacin permanente de la
administracin pblica colombiana y de lo pblico en trminos ms amplios. Ofrecer respuestas
adecuadas a las necesidades sociales y a la calidad del servicio pblico, trae implicaciones
estratgicas para la Escuela de gran envergadura en el contexto de lo planteado, con un entorno
de alta exigencia cientfica, tcnica, competitiva y de humanizacin del servicio.
1. El sistema de Educacin Superior
Este sistema otorga elementos estratgicos para el rediseo de la Institucin. No es el propsito
en este espacio describir o analizar todos los componentes del mismo. Detenernos en algunos
muy importantes es la intencin para destacar el influjo que ellos tienen en el diseo institucional,
organizacional y de gestin de la ESAP. La poltica de educacin superior se levanta sobre cuatro
conceptos que a su vez tienen un eje que es la flexibilidad
2
: currculo, organizacin de la academia,
prcticas pedaggicas y gestin acadmica.
Flexibilidad curricular. Este concepto est asociado a reformas de la educacin superior en
asuntos como la reorganizacin acadmica, el rediseo de programas acadmicos y de sus planes
de estudio (contenidos y actividades), transformacin de modelos de formacin tradicionales, la
redefinicin del tiempo de formacin, mayor asociacin de la formacin al entorno laboral, etc.
3
2La nocin de flexibilidad que se expresa en este documento es muy sinttica. Vase a: ICFES- Ministerio de Educacin
Nacional, Flexibilidad y Educacin Superior en Colombia, Bogot, 2002.
30rozco Fuentes, Bertha (2000). Currculo Flexible, rasgos conceptuales desde una perspectiva antiesencialista. http://'
Secver.gob.mx/artculos/bertha.html. 12 Zabala Videla, Antoni. (1999) E\a nocin de flexibilidad que se expresa en este
si
La formacin de administradores pblicos, tecnlogos, especialistas, magister y doctores en la
Escuela debe ser objeto de una rigurosa reflexin en su estructura curricular: los programas
acadmicos y sus planes de estudio podran ser susceptibles de redefinicin, al igual que sus
mallas curriculares y las actividades concebidas para su desarrollo.
Flexibilidad acadmica. Alude a las formas de organizacin y relacin entre los conocimientos. La
primera organizacin del conocimiento se expres en la universidad medieval alrededor del
trvium (lgica, matemtica y retrica) y del quadrivium (aritmtica, geometra, astronoma y
msica). La institucin universitaria, a partir del siglo XIII, confi a la facultad de artes la gestin de
los sistemas de las artes liberales, es decir, de las disciplinas que permitan desarrollar la libertad
del espritu. El trvium y el quadrivium se integraron en un sistema que articulaba las artes y las
ciencias que se prolonga hasta el renacimiento, lo cual constituye el humanismo tradicional.
En el siglo XIX el modelo se recontextualiz con el advenimiento en Francia de la universidad
imperial-napolenica. sta diferenci entre las facultades de letras y ciencias. El modelo de
Facultades dio origen a las denominadas Escuelas profesionales o profesionalizantes. A este
modelo se opuso el modelo investigativo de la universidad prusiana, la cual incorpor la
investigacin como actividad fundamental de la nueva universidad. Como lo sostiene Morin, esta
forma de organizacin de la universidad slo har coexistir y no dialogar las dos culturas: la de las
humanidades y la cientfica.
Flexibilidad pedaggica. El sentido de la flexibilidad pedaggica encierra un concepto de
educacin. La perspectiva tradicional de la educacin nos la presenta como la relacin estudiante-
profesor en un proceso de enseanza aprendizaje. Un concepto ms amplio concibe la educacin
como una relacin social, la cual sucede en los mbitos familiar, social y en otros como el de la
salud. Este concepto es muy dinmico y saca la educacin del contexto escolar:
La pedagoga flexible admite la autonoma del estudiante en el proceso de su propio aprendizaje.
Fomenta diversos contextos de aprendizaje que admiten nuevas formas de interaccin y de
acceso al conocimiento.
En lo relativo al qu y al cmo de sus aprendizajes, la pedagoga flexible parte de la percepcin de
que el estudiante puede tener los controles crecientes sobre su estructuracin. Igualmente, puede
tener ms control sobre los espacios pedaggicos disponibles para el aprendizaje.
documento es muy sinttica. Vase a: ICFES- Ministerio de Educacin Nacional, Flexibilidad y Educacin Superior en
Colombia, Bogot, 2002.
30rozco Fuentes, Bertha (2000). Currculo Flexible, rasgos conceptuales desde una perspectiva antiesencialista. http://'
Secver.gob.mx/artculos/bertha.html. 12 Zabala Videla, Antoni. (1999) Enfoque Globalizador y Pensamiento Complejo.
Una respuesta para la comprensin e intervencin de la realidad. Barcelona: Editorial Gra. 13 ICFES- Ministerio de
Educacin Nacional, pp. 98-99 14lbid. P 99.
. Este modelo transita de la lgica de la transmisin (descontextualizada) a la lgica del aprendizaje
(en desarrollo de competencias producidas en una diversidad de contextos) .
. El modelo transforma estructuras verticales de relacin social (relacin pedaggica profesor-
estudiante) hacia estructuras ms horizontales y personalizadas
La flexibilidad pedaggica abre puertas a la creatividad en las formas de acceder al conocimiento
de nuestra realidad social y} particularmente} del conocimiento de lo pblico y de la manera de
acercarnos a intervenir lo pblico} sea estatal o no estatal} sea lo colectivo o sea la gestin del
aparato gubernamental} sea la investigacin del campo de lo pblico o el acompaamiento a las
organizaciones estatales. La flexibilizacin de la prctica pedaggica no puede concebirse aislada
de la flexibilidad curricular. Son dos sistemas que se nutren de forma recproca en la formacin y la
capacitacin} sea en el nivel tecnolgico o en el doctoral} en la capacitacin o en la educacin
conducente a ttulo.
Flexibilidad Administrativa. Se entiende como un cambio de los lmites rgidos entre el campo
acadmico y el campo administrativo. La flexibilidad administrativa en el mbito de la academia
est relacionada con nuevos ordenamientos horizontales y verticales con el propsito de
transformar las relaciones de poder y los sistemas de comunicacin. Su impacto en el
ordenamiento de los profesores} en el de las unidades acadmicas} en las prcticas de formacin}
de investigacin} de proyeccin social} de asignacin de recursos} en las relaciones entre instancias
centrales y subordinadas y en las formas de gestin y de participacin16. La breve descripcin
anterior de las cuatro flexibilidades permite percibir la complejidad de la institucionalidad
universitaria} en la cual confluyen normas jurdicas y sociales} sistemas organizativos y valores
culturales} los conflictos de intereses y las relaciones de autoridad y poder; asuntos estos que
tienen vida dentro de la institucin y fuera de ella en las instancias con las cuales se interacta en
la vida cotidiana} especialmente en el mbito del aparato gubernamental
2. Sistema Nacional de Ciencia} Tecnologa e Innovacin SNCTI
El SNCTI es un sistema abierto del cual forman parte las polticas} estrategias} programas,
metodologas y mecanismos para la gestin, promocin, financiacin, proteccin y divulgacin de
la investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica, as como las organizaciones pblicas,
privadas o mixtas que realicen o promuevan el desarrollo de actividades cientficas tecnolgicas y
de innovacin El objetivo del SNCTI es "Promover el desarrollo y la vinculacin de la ciencia con
sus componentes bsicos y aplicados al desarrollo tecnolgico innovador, asociados a la
actualizacin y mejoramiento de la calidad de la educacin formal y no formal". El SNCTI prev los
componentes que se ilustran en el siguiente grfico.
Ilustracin1. ComponentesSistemaNacionaldeCiencia,TecnologaeInnovacin
SISTEMANACIONALDE CIENCIATECNOLOGIAE
INNOVACION
,," t 1'1', " '. ' ....... " ...
INVESTIGACION
CIENTIFICA
ARREGLOS
INSTITUCIONALES
POLITICAS
PARA PROMOVER EL
ESTRATEGIAS
DESARROLLO DE LA C+T+1
PROGRAMAS
METODOLOGIAS
I
MECANISMOS
I
)
)1
INSTITUCIONESPBLICAS
PRIVADAS MIXTAS
Fuente: Equipo Directivo ESAP 2013
En el marco de la gestin de la ESAP resulta especialmente relevante la Estrategia de
Regionalizacin. Esta Estrategia del Sistema Nacional deCiencia, Tecnologa eInnovacin (SNCTI),
coordinada porel DepartamentoAdministrativodeCiencia, Tecnologa eInnovacin- Colciencias,
fomenta la gestin pblica de la CTI en los mbitos regional y local pormediodel fortalecimiento
delas entidadesterritoriales,yde losConsejos DepartamentalesdeCienciayTecnologa (Codecyt)
comolderesycoordinadoresdelSistema. De esta manera, la estrategiaapoya la consolidacinde
los Sistemas Regionales de Ciencia, Tecnologa eInnovacin. El objetivo principal de la Estrategia
de Regionalizacin se centra en "Contribuir en el mbito regional al logro de un Sistema de
Gestin de conocimiento e innovacin que le permita a las regiones de Colombia acceder al
conocimiento o emprender la investigacin e innovacin que requieran, a fin de fomentar la
construccinderegincomoelemento"estructurarte"dela Nacin".
La estrategia de Regionalizacin lidera los programas
4
de: Programa de Planificacin Estratgica
delConocimiento(PPEC) en las Regiones, Programade Fortalecimientodela Institucionalidadpara
4EI Principio de Descentralizacin de la Ley 1286 de 2009, Artculo 4 Numeral 3, establece que "Los instrumentos de
apoyo a la CTI deben ser promotores de la descentralizacin territorial e institucional, procurando el desarrollo
armnico de la potencialidad cientfica ytecnolgica del pas, buscando as mismo, el crecimientoyla consolidacin de
lascomunidadescientficasen losdepartamentosymunicipios".
I
la Gestin de Conocimiento, Programa de Gestin de Conocimiento y Tecnolgica para la
Competitividad Regional.
En el mismo sentido de fortalecer el crecimiento del conocimiento cientfico en el pas y en las
regiones, define las siguientes estrategias para fortalecer la investigacin en la universidad:
'. Su articulacin con el SNCTI
El apoyo a los investigadores
El fomento y fortalecimiento de estructuras de investigacin
El fomento a centros de investigacin de excelencia
El fortalecimiento y creacin de programas doctorales
El apoyo a la formacin de investigadores
El apoyo a la produccin derivada de la investigacin
El fomento a la internacionalizacin
El fortalecimiento a la evaluacin y seguimiento a la investigacin
El fortalecimiento de la infraestructura para el desarrollo de la investigacin
La generacin de canales de interaccin con la empresa y el Estado
El apoyo a la consecucin de recursos para la investigacin
El contexto del sistema que venimos describiendo otorga un rol importante a la universidad, lo
cual resulta coherente en la medida que la ESAP es determinada en la Ley 443 de 1998 como
principal instrumento de investigacin, desarrollo cientfico y tecnolgico, formacin,
perfeccionamiento, capacitacin y extensin de la Administracin Pblica, que puede ofrecer
programas en todos los niveles autorizados a las Universidades: Rol de la universidad en I DI
FORMACiN DE INVESTIGADORES
TRANSFERENCIA DE TECNOLOGA
GENERACiN DE CONOCIMIENTO
APROPIACiN SOCIAL DEL CONOCIMIENTO
Semilleros de investigacin Grupos de investigacin Movilidad e internacionalizacin
Universidad empresa Universidad sociedad Spin off
Publicaciones cientficas Productos tecnolgicos Propiedad intelectual
I
Participacin Gestin del conocimiento Comunicacin
El espacio de interaccin de la ESAP con el SNCTI es dinmico y frtil tanto en el orden nacional
como en los departamentos a travs de sus territoriales y de los Consejos Departamentales de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin. No hay duda de que el sistema de educacin superior y el SI'JCTI
son interdependientes y dialogan por su misma naturaleza. La complejidad de las
interdependencias de estos sistemas tiene impacto en la definicin de una nueva estructura
organizacional. Es visible tambin el impacto del SNCTI en la investigacin que haga la ESAP, en el
diseo curricular, pedaggico y en el modelo de gestin que se adopte. Estas interdependencias
hacen particularmente compleja la definicin de un modelo de organizacin y gestin.
3. El Sistema de la Funcin Pblica
El Sistema de Funcin Pblica, como veremos a continuacin, es el espacio en el cual se
despliegan todos los productos y servicios que brotan de la interaccin y las interdependencias de
los tres sistemas que venimos analizando.
La funcin pblica puede ser abocada desde perspectivas complementarias. Como la potestad
soberana del Estado mediante la cual cumple con unas actividades o potestades de inters general
en razn de su soberana absoluta para cumplir unas funciones que materializan sus fines
esenciales como sistema de organizacin poltica y democrticas. En este sentido, el trmino
funcin pblica hace referencia al rol estatal como forma de organizacin poltica, es decir, como
aparato poltico y como ordenamiento jurdico. Como aparato poltico es un sistema institucional
que despliega la funcin estatal con una estructura de poder que adquiere sentido en el sistema
econmico. Como ordenamiento juridico es un sistema institucional de normas que constrien,
regulan y reprimen la accin humana; es la normatividad jurdica que delinea la organizacin
social, econmica y poltica. Lo poltico y lo jurdico fundamentan el sistema poltico. El Estado
materializa sus fines por medio de tres funciones fundamentales: la funcin legislativa
desempeada principalmente por la rama legislativa; la funcin administrativa desempeada
principalmente por la rama ejecutiva; y la funcin jurisdiccional, desempeada principalmente por
la rama judicial. Pero el Estado tiene otras funciones: la funcin electoral y la funcin fiscalizadora
o de control. El concepto de funcin pblica que nos es til en esta perspectiva y en el presente
estudio, se refiere a la funcin administrativa-ejecutiva del poder pblico. Vale la pena,
finalmente, dentro del sistema funcin pblica, presentar el sistema de gestin estratgica de
recursos humanos, como uno de los ejes de intervencin de la ESAP en el aparato administrativo
pblico, en lo relativo a formacin, capacitacin, investigacin y acompaamiento. En la primera
perspectiva, al hacer referencia a la funcin pblica como funcin administrativa o ejecutiva,
podemos apreciar un objeto de intervencin por parte de la ESAP, el aparato administrativo
pblico como institucin de dominio poltico de la sociedad, como institucin administradora de la
5Para ampliar el concepto vase a: Daz, Elias y Ruiz miguel, Alfonso (editores) Filosofa poltica 11 Teora del Estado,
Editorial Trotta. Tomo 10, Enciclopedia Iberoamericana de Filosofa. 2004.
sociedad y como espacio de accin del gobierno. Dentro de este panorama tambin es objeto de
intervencin la esfera pblica. Dicha intervencin se materializa mediante procesos de formacin,
capacitacin, investigacin, innovacin tecnolgica y acompaamiento al aparato administrativo
pblico en su gestin y transformacin. Nuevamente entran en dilogo los tres sistemas que
venimos analizando.
Como ejemplo, bajo esta perspectiva en los procesos de formacin, investigacin, capacitacin y
acompaamiento, la Escuela desarrolla competencias entre los usuarios para la formulacin de
polticas, el diseo institucional, el ejercicio de la investigacin cientfica en el campo de la
administracin pblica, la gestin de las estructuras administrativas y la intervencin y
acompaamiento en los procesos de cambio. Un campo de mucha importancia para el desarrollo
de la innovacin est, entre otras cosas, en los componentes de la gestin pblica: los sistemas de
organizacin y gestin; de la planeacin, control y evaluacin; de presupuesto, de contabilidad y
de tesorera; de gestin de recursos humanos, tecnolgicos, financieros, de adquisicin,
almacenamiento, registro y distribucin de bienes muebles e inmuebles, entre otros.
En sntesis, la ESAP tiene que responderle a los tres sistemas de manera diferente pero articulada
y dotarse de un diseo organizacional adecuado para tal fin, lo cual, parafraseando a Edgar
Morin
G
, para reformar la institucin se requiere reformar primero las mentes de quienes
gobiernan la Escuela y la administran, pero no se pueden reformar las mentes si no se reforman
las instituciones.
La articulacin institucional
Para presentar la articulacin interinstitucional de la ESAP, se identifican los siguientes grupos con
quienes se relaciona:
. Para comenzar se encuentra enmarcada en el sector administrativo de la Funcin Pblica el cual
conforman el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y la Escuela Superior de
Administracin Pblica. y se relacionan ambas con la Alta Consejera para el Buen Gobierno y la
Eficiencia Administrativa .
. De otro lado, dado que sus ejes de servicios se enmarcan en los sistemas de educacin superior y
de ciencia y tecnologa e innovacin: formacin e investigacin, y acompaamiento, coordina y
enmarca sus acciones misionales de acuerdo con las polticas que en las materias que les
competen dictan: el Ministerio de Educacin Nacional, COLCIENCIAS, el ICETEX as como las
universidades. Y en materia de la consecucin y materializacin de alianzas y cooperacin
internacional su quehacer se desarrolla de conformidad con lo que seale la Agencia de
Cooperacin y los acuerdos marcos Multilaterales de cooperacin de la Gestin cientfica,
tecnolgica y de innovacin celebrados por el pas con diferentes gobiernos a nivel mundial. Dado
que no existe hoy un sistema de participacin ciudadana, y dadas las actividades misionales que se
GMorin, Edgar. La Va Para el Futuro de la Humanidad, Paids, Barcelona, p. 147 ss.
han sealado a la ESAP en direccin a promover la ciudadana activa, deber entenderse que la
relacin en torno a este punto ser con las distintas instituciones y estrategias que abordan el
cometido de construir ciudadana, en una perspectiva tanto central como en lo que respecta a las
entidades descentralizadas.
Por ser una entidad que forma parte del presupuesto pblico general de la Nacin, recibir
aportes de recursos parafiscales de la Nacin, los municipios, los departamentos y distrito, adems
de los propios originados en la prestacin de servicios y otros, sus procesos de planeacin y
ejecucin de presupuestales deben ceirse a las directrices del Ministerio de Hacienda y del
Departamento Nacional de Planeacin as como a su seguimiento aunado al que ejerce el DAFP
por ser cabeza del Sector y la Alta Consejera para el Buen Gobierno sobre el resultado de la
gestin y el cumplimiento de las metas establecidas. Adicionalmente al control poltico del
Congreso, al fiscal y administrativo de la Contralora General de la Repblica y Procuradura
General de la Nacin y de la sociedad.
Las alianzas con centros pares y pases, para generar intercambio en el desarrollo de sus
actividades misionales, abren otro campo de articulacin institucional con este tipo de entidades
en coordinacin con la Agencia de Cooperacin.
Adems se ha integrado y continuar integrndose a redes en el desarrollo de sus actividades
misionales, que benefician el intercambio y el posicionamiento nacional e internacional.
Dado que su mandato hace que los beneficiarios de sus servicios sean las entidades, los
funcionarios y la sociedad, se relaciona con ellos a travs de la oferta de servicios.
.Establece una interaccin misional con entidades territoriales existentes y las formas
organizativas nuevas que podrn crearse en el marco de la LOOT, a travs de la organizacin en
direcciones territoriales y centros territoriales de administracin pblica, as como proyectos
locales transitorios, que facilitan acceso a funcionarios y ciudadanos a las diversas acciones de la
ESAP, cuya dinmica de distribucin espacial ha de consolidarse asegurando de manera funcional
la presencia en todas las entidades territoriales del pas, promoviendo su categorizacin en la
bsqueda de la eficiencia y de la eficacia de los servicios y actuaciones que conforman la cadena
de valor de la ESAP.
El grfico a continuacin ilustra cmo se enmarcan las relaciones institucionales de la Escuela de
acuerdo con los grupos de entidades sealadas: Red Interinstitucional de la ESAP.
Ilustracin2. RedInterinstitucionaldela ESAP

..-.....-...,..-a._ 1
t........ _.-............_--J
"--... _ _ '1_1 _ _ _.--.1 _
..

J
[ -==_.. )

I , ) .."nu..
(_..... '"__1............ )
1. I I e
1..........]
.................t
I
...........U-....I.... I
c_..-.
_ .. _ ...
C.",..w
n.._t ,,""-4
w__........ JIlo,o,._
(__l ....M_
..................Q.\2
.........--....
tk--' ............ _!
-...AII
.. .
"'..
........ r_.......
.1'10....
'_.1

".'-"--, ....l:...y...............
hIiI_...."....
Fuente:documento de referencia
2 MARCOLEGAL
2.1 CONSTITUCIN POLTICA
2.2 LEYES
La Escuela Superior de Administracin Pblica, ESAP, creada por la Ley 19de 1958 es un
Establecimiento Pblico del orden nacional, de carcter universitario, adscrito al Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica, dotado de personera jurdica, autonoma acadmica,
administrativa yfinanciera, y patrimonio independiente. Cobra especial importancia el artculo 58
de la Ley 443 de 1998 "por la cual se expiden normas sobre carrera administrativa y se dictan
otras disposiciones", el cual expresa textualmente: "La Escuela Superior de Administracin Pblica,
ESAP, en su carcter de establecimiento pblico del orden nacional de carcter universitario
adscrito al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, forma parte integral del Sistema de
Carrera Administrativa y de Funcin Pblica. En tal carcter, para efectos administrativos est
sujeta al rgimen jurdico de dichos establecimientos".
161
Vale la pena precisar que la Ley 30 de 1992 "Por la cual se organiza el servicio pblico de la
Educacin Superior"no cambia la naturalezajurdica de la ESAP sino que reitera su carcterde
establecimiento pblico. En efecto, el artculo 137 prev: "Artculo 137. La Escuela Superior de
Administracin Pblica (ESAP), elInstituto Tecnolgico de ElectrnicayComunicaciones (lTEC), el
Instituto Cara y Cuervo, la Universidad MilitarNueva Granada, las Escuelas de Formacin de las
Fuerzas Militares y de la Polica Nacional que adelanten pragramas de Educacin Superior y el
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), continuarn adscritas a las entidades respectivas,
Funcionarn de acuerdo con su naturaleza jurdica ysu rgimen acadmicolo ajustarnconforme
lodispuestoenlapresenteley"(Negrillassubrayadasfueradetexto).
En materiaacadmicalassiguientesson lasprincipalesnormasaplicablesa laESAP:
Ley115 de1994, "PorlacualseexpidelaLeyGeneraldeEducacin".
Ley 1006de 2006 "Por la cualse reglamenta la prafesin de AdministradorPblico yse
derogala Ley5f! de1991".
Ley 1064 de 2006 "Por la cual se dictan normas para el apoyo yfortalecimiento de la
educacinparaeltrabajoyeldesarrollohumanoestablecidacomoeducacinnoformalen
laLeyGeneraldeEducacin".
Ley 1188 de 2008 "Por la cual se regula el registro calificado de los programas de
educacinsuperior".
Ley 1551 de 2012 "Por la cual se dictan normas para modernizar la organizacin y el
funcionamientodelosmunicipios".
2.3 DECRETOS
El Decreto 219 de 2004 prev lo siguiente: "La Escuela Superior de Administracin Pblica, ESAP
tiene como objeto la capacitacin,formacin y desarrollo, desde el contexto de la investigacin,
docencia y extensin universitaria, de los valores, capacidades y conocimientos de la
administracin y gestin de lo pblico que propendan a la transformacin del Estado y el
ciudadano".
En desarrollo de este objeto la ESAP debe realizar lasfunciones consagradas en el artculo 3 del
mismoDecreto,lascualesseenlistanas:
"1. Propendera lapermanentedifusindelaConstitucinPoltica, resaltandolos
principiosquerigen lafuncinpblicayadministrativa.
2. Promoverla unidadnacional, la descentralizacin, la integracin territorialy
la cooperacin interinstitucional, con miras a que las diversas regiones del
pas dispongan del talento humano y de los conocimientos y tecnologas
administrativas apropiadas que les permitan atender adecuadamente sus
necesidades.
3. Crear, desarrollar y difundir el conocimiento cientifico y tecnolgico, orientado
a consolidar los campos del saber propios de la administracin y de la gestin
pblica en todos sus rdenes.
4. Adelantar pragramas curriculares de formacin en educacin superior
conducentes al fortalecimiento de los campos del saber propios de la
Administracin Pblica y al desarrollo de habilidades para desempeos
prafesionales en sus campos de aplicacin.
5. Realizar investigaciones y estudios de los problemas nacionales de naturaleza
administrativa, que permitan el conocimiento de las situaciones que afronta la
administracin pblica en sus distintos niveles y rdenes y que sirvan como
instrumento para la formulacin de polticas pblicas.
6. Divulgar el resultado de las investigaciones y estudios que realice y constituirse
en centro de informacin y difusin de las ciencias y tcnicas concernientes a la
Administracin Pblica.
7. Generar, innovar y difundir tecnologas mediante actividades de extensin,
tales como la consultora, la asesora, la capacitacin y la divulgacin en el
campo cientfico-tecnolgico de la administracin pblica.
8. Formular el Plan Nacional de Capacitacin de Servidores Pblicos de acuerdo
con las directrices que trace el Gobierno Nacional a travs del Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica.
9. Realizar en los trminos de ley concursos para ingreso al servicio pblico,
brindar capacitacin y asesora en materia de carrera administrativa a los
organismos de las ramas del poder pblico y sus funcionarios, para lo cual podr
suscribir contratos y/o convenios con dichas entidades pblicas.
10. Actuar como rgano consultivo para diagnosticar, estudiar y proponer
soluciones a problemas de racionalizacin y modernizacin de la administracin
pblica.
11. Desarrollar el programa Escuela de Alto Gobierno e impartir la induccin al
servicio pblico y prestar apoyo a la alta gerencia de la administracin pblica,
bajo la coordinacin del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica.
12. Impulsar los procesos de descentralizacin administrativa y apoyo a la gestin
local y regional, a travs de las Direcciones Territoriales, las cuales tendrn
cobertura nacional y su distribucin ser determinada por el Consejo Directivo
Nacional.
181
13. Contribuir a garantizar la unidad de propsitos de la administracin
mediante el intercambio de experiencias administrativas".
Lo complementan los decretos:
Decreto 188 de 2004 "Por el cual se modifica la estructura del Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica y se dietan otras disposiciones".
Decreto 1767 de 2006 "Por el cual se reglamenta el Sistema Nacional de Informacin de la
Educacin Superior (SNIES) y se dictan otras disposiciones".
Decreto 4904 de 2009 "Por el cual se reglamenta la organizacin oferta y funcionamiento
de la prestacin del servicio educativo para el trabajo y el desarrollo humano y se dictan
otras disposiciones".
Decreto 1295 de 2010, "Por el cual se reglamenta el registro calificado de que trata la Ley
1188 de 2008 y la oferta y desarrollo de programas acadmicos de educacin superior"
(derog el Decreto 2566 de 2003)
2.4 ACUERDOS
Acuerdo 10 del 25 de julio de 2008 "por el cual se adopta y se actualiza la misin, visin, poltica
de calidad y objetivos de la ESAP". Estas normas son el parmetro inicial que permite determina
cual es la naturaleza jurdica, el objeto y la misin de la ESAP.
Acuerdo 014 del 2004 "Por el cual se adopta el Rgimen Acadmico de la Escuela Superior
de Administracin Pblica".
Acuerdo 002 de 2008 "Por el cual se expide el Reglamento General Estudiantil para los
programas curriculares de la ESAP".
Acuerdo 010 del 25 de julio de 2008 "Por el cual se adopta y se actualiza de acuerdo con la
normatividad vigente la misin, visin, poltica de calidad y objetivos de calidad de la ESAP
en el marco de la implementacin de los sistemas de gestin y evaluacin".
Acuerdo 012 de 2008 "Por el cual se adopta el Reglamento Estudiantil para el Programa
Curricular de Administracin Pblica Territorial, modalidad presencial, en crditos
acadmicos" .
Acuerdo 013 de 2008 "Por el cual se adopta el Reglamento Acadmico Estudiantil para el
Programa de Administracin Pblica Territorial y Programas de Formacin Tecnolgica, en
la metodologa a distancia".
Acuerdo 015 de 2008 "Por el cual se adopta el Reglamento Estudiantil para el Programa de
Formacin Profesional en Administracin Pblica. modalidad presencial".
Acuerdo 003 de 2009 Por el cual se efectan modificaciones a unos reglamentos
estudiantiles, se adiciona el artculo 22 del Acuerdo 003 de 1999 y se deroga el Acuerdo
018 del 10 de octubre de 2008.
Por lo arriba expresado, el carcter universitario de la ESAP y los servicios que debe desarrollar
en investigacin, la hacen parte, de los sistemas de Educacin Superior, de Funcin Pblica y
3
de Ciencia, Tecnologa e InnovaCin. Desde la perspectiva de los ejes de servicios la
reorganizacin buscar desarrollar y reconocer en todo su potencial su carcter de
Establecimiento Pblico y el de carcter universitario, resaltando que frente a la actual
institucionalidad, se advierten como aspectos significativos los siguientes: En principio el
marco legal vigente que rige la ESAP no requerira cambios, de tal manera que la viabilidad de
la estrategia slo requiere decretos de fortalecimiento de su estructura y planta de personal y
de carcter reglamentario que pueden ser adoptados por los cuerpos propios de la institucin.
Respecto de su carcter de Establecimiento Pblico forma parte del Sistema de Funcin
pblica y el eje de acompaamiento lo desarrolla, y su carcter universitario, aunque sus
rasgos la distancien de las universidades propiamente dichas, es preciso definir los procesos
que a ellas aplican, a fin de rescatar y dinamizar los aspectos centrales del carcter
universitario en beneficio de su misin frente a la administracin pblica colombiana. En el
mismo sentido, su insercin en el sistema de Ciencia Tecnologa no debe ser puramente
formal, sino que debe corresponder a la realidad de su quehacer. En esta direccin ser
preciso analizar las formas de una mejor insercin, no slo para obtener las ventajas que
puedan derivar, sino para contribuir efectivamente al reconocimiento y consolidacin de la
administracin pblica como un campo especializado del universo cientfico y tecnolgico. Tal
como se anota adelante, se trata de romper para siempre la falsa dicotoma que se ha
formado sobre la doble naturaleza jurdica de la ESAP y lograr un entendimiento completo e
integral de lo que significa ser "un establecimiento pblico de carcter universitario" que
forma parte integrante de los sistemas ya mencionados; como principal instrumento de
investigacin, desarrollo cientfico y tecnolgico, formacin, perfeccionamiento y capacitacin
de la Administracin Pblica, puede ofrecer programas acadmicos en todos los niveles
autorizados a las universidades, desde cursos de capacitacin hasta doctorados. Se trata de
mirar en forma integral que es un establecimiento pblico de carcter universitario y utilizar lo
mejor de cada una de esas dos posibilidades para la prestacin de los servicios.
ANALISIS EXTERNO
En este captulo se analiza el entorno externo de la ESAP que permite establecer tanto las
oportunidades como los retos que se le generan a la Entidad para los prximos aos, pero que en
general representan un contexto altamente favorable para el logro de su misin Institucional. En
consecuencia, seguidamente se abordan el entorno poltico, econmico, social y tecnolgico con
sus correspondientes particularidades de impacto variable para la Escuela.
3.1 EntornoPoltico
El Buen Gobierno es un concepto relativamente reciente de la Ciencia Poltica desarrollado
tericamente en el Programa de la Tercera Va formulado por Anthony Giddens7 y el enfoque de
la Nueva Gestin Pblica desarrollado, entre otros autores, por Frederick y Hood8; sin embargo, su
origen pragmtico se remite al conjunto de polticas de gobierno adelantadas por el Primer
Ministro de Inglaterra, Tony Blair9.
En la perspectiva de la Tercera Va, el Buen Gobierno est plasmado en la propuesta de Giddens de
reconstruir el Estado bajo tres principios: 1). Garantizar la eficiencia administrativa tanto en el uso
de los recursos como en la provisin de los servicios, 2). Eliminar la corrupcin, el c1ientelismo y
todo tipo de fenmenos perversos que limitan la accin transparente y legtima del Estado (Esto lo
llama el autor "Blindar la Esfera Pblica") y 3). Implementar una serie de mecanismos de
participacin ciudadana que les permitan a las personas intervenir en los procesos de decisin
pblicamente vinculantes.
Por otra parte, en el enfoque de la Nueva Gestin Pblica, el Buen Gobierno se caracteriza por la
innovacin y el cambio organizacional, entendiendo lo ltimo como la necesidad de construir
organizaciones pblicas donde la gestin, administracin y direccin pone el nfasis en los
resultados (GPOR) y cuyo objetivo principal es la satisfaccin plena del ciudadano.
Los mencionados marcos conceptuales constituyen las bases fundamentales del entorno poltico
de la ESAP que se concretan a partir del Plan de Desarrollo 2010-2014, cuyos principales aspectos
de impacto se especifican a continuacin
3.1.1 El EntornoPottico, El Plan NacionaldeDesarrollo2010-2014y la ESAP
Las dos concepciones de buen gobierno y gestin pblica por resultados, en apariencia distintas
pero complementarias, constituyen dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014
"Prosperidad para Todos", una visin unificada de gestin, que se materializa al indicar su
transversalidad e importancia para alcanzar un Estado fuerte, eficiente y eficaz que responda de
manera efectiva a las necesidades, demandas y expectativas de la sociedad colombiana.
7Giddens A. La Tercera Va: la renovacin de la socialdemocracia, Madrid: Taurus, 1999
8Frederickson G. (1999) Hacia una Nueva Administracin Pblica, en JavShafritz V Albert Hvde (1999), Clsicos de la
Administracin pblica. Fondo de Cultura Econmica: Mxico V, Hood, Christopher (1991): A Public Management for AII
Seasons?, Public Administration Vol. 69. Spring 1991 (3 -19). Rovallnstitute of PublicAdministration, Londres.
9 Blair, Tonv. La Tercera Va, Madrid: Aguilar, 1998
211
En ese contexto, los impactos y oportunidades que representa el Plan de Desarrollo para la ESAP
se articulan desde dos de sus ejes transversales generales que se relacionan con el diseo y el
desarrollo institucional y el buen gobierno:
Necesitamos innovacin en las actividades productivas nuevas y existentes, en los procesos
sociales de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado, en el diseo y el desarrollo
institucional, en la adaptacin al cambio climtico y la gestin del desarrollo sostenible.
Necesitamos buen gobierno como principio rector en la ejecucin de las polticas pblicas, en la
ejecucin de los programas sociales, yen la relacin entre el Gobierno y el ciudadano.
As mismo, dentro de los tres pilares bsicos del Plan el mandato legal se permite la articulacin
con la estrategia de la Direccin de la ESAP del desarrollo y fortalecimiento de la descentralizacin
y de la desconcentracin de la Entidad para acercarse a las necesidades de cada uno de los entes
territoriales en todo el pas, a partir del postulado acerca de que "el camino hacia la prosperidad
para todos pasa, necesariamente, por una reduccin de las desigualdades regionales y de las
brechas de oportunidades que existen en Colombia, es decir, por una mayor convergencia
regional. La prosperidad debe llegar a cada uno de los colombianos, y a cada uno de los
municipios, departamentos y regiones donde viven."
A ese respecto, los retos del desarrollo regional que establece el Plan concretan los lineamientos
que debe desarrollar la ESAP en dicho campo.
En cuanto a los retos de corto y mediano plazo (cuatro aos):
Disminuir las brechas regionales institucionales, a travs de asistencia tcnica diferenciada. Para
ello, se disear e implementar un programa nacional de creacin y fortalecimiento de
capacidades institucionales territoriales.
Estructurar un sistema de indicadores que permita el anlisis y la planificacin con enfoque
territorial, as como su seguimiento y evaluacin.
En cuanto a los retos de largo plazo (ms de cuatro aos)
La existencia una institucionalidad fortalecida para el diseo e implementacin de polticas
regionales diferenciadas.
Impulsar estrategias de desarrollo regional conduzcan a acelerar la convergencia regional en la
calidad de vida de la poblacin yen las condiciones de desarrollo local y regional.
Ampliar la conectividad y comunicacin local y regional para reducir las distancias econmicas y
sociales y mejorar la movilidad intra e interregional.
Por su parte, el Plan de Desarrollo en lo referente a la poltica de Buen Gobierno contempla los
componentes mencionados seguidamente que estn directamente relacionados con los servicios
de capacitacin, asesora y consultora y Escuela de Alto Gobierno prestados por la ESAP:
a) Uno de los objetivos centrales del buen gobierno es implantar prcticas de transparencia en
todaslas esferasdel Estado atravsde esquemasefectivosde rendicin decuentas. Para esto,es
necesario un trabajo colectivo entre todas las instituciones del Estado, de manera que stas se
sintonicen en perseguir y hacer seguimiento a un fin comn; la prosperidad democrtica.
Asimismo, la efectividad de este trabajo depender de la implementacin y ejecucin de una
adecuado esquema de medicin y seguimiento que sea disciplinado y que est focalizado en
resultadoscuantificables. Lo anterior,con el propsitodegobernaren una urnadecristal.
b) Un requisito central para alcanzar este propsito radica en la buena gestin y pulcritud en el
manejo de los recursos pblicos. Lo anteriorimplicagastar bien, lo cual no significa gastar ms o
gastar menos sino darcumplimiento, con un enfoque de resultados, a los objetivos para los que
son destinados los recursos. Implica tambin gastar lo que sea necesario y apalancar lo que sea
posible. Inevitablemente existen limitaciones presupuestales a la ejecucin de las polticas
pblicas, porlo cual se requiere audacia para promoverla participacin privada en la financiacin
delosproyectos.
c) El propsito del actual Gobierno es fortalecer este modelo de gobernabilidad, a travs del
continuo mejoramientode la administracin pblica, centradoen la transparencia, la rendicin de
cuentasyla pulcrituden el manejode losrecursospblicos.
d) El objetivo del Buen Gobierno es implementar un diseo institucional que maximice la
probabilidad de que en la ejecucin de su rol, las organizaciones pblicas logren efectos de
acuerdo con su misin: asignaciones eficientes, mitigacin de las fallas de mercado ygeneracin
deequidad.
e) En este sentido, los principios orientadores para promoverel ejercicio del Buen Gobierno, en
bsquedadela modernizacin,eficienciayeficaciaadministrativa,son:
Promover la participacin del ciudadano en el proceso de control de la ejecucin de las
polticaspblicas.
Transparencia,enfocada hacia el fomentodemecanismosde rendicindecuentas.
Gestin pblica efectiva, que comprende programas para la innovacin yeficiencia y los
programas estratgicos para el Buen Gobierno -gestin jurdica pblica, gestin de los
activosdel Estado,contratacin pblica,entreotros-o
Vocacin por el servicio pblico, apoyando acciones para modernizar las polticas de
empleopblicoyfortalecimientodelsectorAdministrativodela Funcin Pblica.
Participacinyservicioal ciudadano.
Lucha contra la corrupcin
f) Dentrode los arreglos institucionalesdel Plan de Desarrollo los temasestratgicos relacionados
con la ESAP son:
La eficiencia del Estado implica innovar en la ptica bajo la cual se abordan prioridades
estratgicas del Gobierno. En la medida en que estas prioridades se aborden de manera
articulada entre las entidades que intervienen en ellas, se garantiza una mayoreficiencia,
claridadde los roles, responsabilidades,objetivosyun mayorimpacto.
De esta forma se emprendern intervenciones a las instituciones pblicas orientadas a
integrar redes de organizaciones pblicas modernas, flexibles, abiertas al entorno y
orientadas hacia la funcionalidad y productividad en un marco de austeridad para la
prosperidad. Para ello,el
Es necesaria una revisin y modernizacin de las figuras legales para formalizar la
coordinacin entre los diferentes niveles de gobierno, as como entre las entidades
pertenecientes a la rama ejecutiva y entre stas y el sector privado, en particular las
comisiones intersectoriales y los sistemas administrativos nacionales, pues no han
constituidoen smismasgaranta para la coordinacininterinstitucionalefectiva.
Las organizaciones pblicas presentan una serie de problemas comunes: la sobrecarga de
funciones administrativas y operativas en entidades encargadas de formular la poltica;
baja capacidad orientadoradelas entidadescabezas de sectoradministrativosobre la red
institucional sectorial adscrita o vinculada; debilidad en los esquemas de regulacin y
control (inspeccin,vigilancia ycontrol);sobrecarga defunciones en un nicoejecutor; la
existencia demecanismosde presencia regional en loscualesel conflictoentreeficienciay
participacin no se ha solucionado; debilidad en los recursos humanos, financieros,
administrativos o de informacin en las organizaciones. En ese sentido, la innovacin
gubernamental demanda una nueva forma de organizacin de las entidades del Estado
que permitael logrode las prioridadesestratgicasdeuna forma eficiente,loque supone
un trabajodecidido porredisearciertas institucionescon criterios modernosde gestin,
liquidardemaneraeficiente,gil yoportunainstitucionescon problemasestructurales,de
tal manera que se evite la prdida de valor pblico, y crear algunas nuevas instituciones
quepermitanalcanzarlosretosplanteados.
La reforma de la administracin pblica ser permanente, buscando el continuo
mejoramiento y modernizacin, y se har con criterios de gestin que permitan una
asignacin ptima de los recursos humanos, financieros y tecnolgicos, en funcin de la
misin de cada entidad. Se trabajar en lograr que las entidades pblicas ofrezcan
eficientemente el mayor y mejor servicio al ciudadano y la provisin eficiente de bienes
pblicos, con estructuras innovadoras y criterios de calidad. Se propender por una
administracin pblica que demuestre en cada contacto con un colombiano, su vocacin
deservicioyla bsquedade la excelencia, la eficaciayla eficiencia.
g) Entre las actividades claves para viabilizar el sistema integrado de gestin est la planeacin
estratgicadeltalentohumano,quearticula lassiguientesacciones:
Desarrollar conductas ticas deseables para el buen servicio pblico, a travs de la
interiorizacin de valores que se conviertan en factor de cambio social, como parte
fundamentaldel Plan NacionaldeFormacinyCapacitacin.
Potenciar el talento humano orientado a la cultura del servicio y a la generaclon de
confianza ciudadana a travs de la identificacin y el desarrollo de sus competencias
laborales dentro del marco de un Sistema Nacional de Gestin por Competencias
Laborales, que propenda porel desarrollo del capital humano y la profesionalizacin del
mismo,afindeoptimizarla calidadde losserviciospblicosprestadosalosciudadanos.
Revisar el Sistema de Evaluacin del Desempeo que permita contar con un instrumento
tcnicoqueidentifiquelas fortalezasynecesidadesen capacitacindelosservidores, para
tomar las medidas respectivas en aras de mejorar las competencias laborales para una
adecuadaprestacindelservicio.
Fortalecerla gerencia pblica implementando procedimientosque permitancomprobar las
competenciasycalidadesdequienesvan adesempearestoscargos, atravsde procesos
de seleccin transparentes y objetivos en los cuales se evaluar y establecer el
cumplimiento delos requisitos y las condiciones exigidas para su vinculacin. Lo anterior,
con el fin degarantizarel ingreso de los profesionales ms calificados ala Administracin
Pblica en beneficiodela prestacindelosserviciospblicosydelosciudadanos.
Se disear una estrategia de capacitacin para el desarrollode las competencias laborales
requeridas de conformidad con las polticas sealadas en el Plan Nacionalde Formaciny
Capacitacin de Empleados Pblicos. La misma podra apoyarse en capacitaciones in situ,
currculosgenerales oala medida,o pasantasen otrasentidadesofirmas privadastanto
enel pas,comoen el exterior,sustentadasen proyectosdeaprendizaje.
Se avanzar en el fortalecimiento de los mecanismos de informacin sobre la gestin del
servidor pblico, mediante la ejecucin de las fases de despliegue del Sistema de
Informacin para la Gestin del Empleo Pblico SIGEP, el cual de manera progresiva
incorporarlas institucionespblicasysus servidores.
Se modificar el esquema del control internoas comoel rol y las funcionesde losactuales
Jefes de Control Interno o quienes hagan sus veces en la Rama Ejecutiva del Orden
Nacional,comoestrategia para incidiren la eficienciade la gestinpblica.
3.1.2 Implicaciones del Entorno Poltico para la ESAP
En sntesis, se observa que la poltica de Buen Gobierno est diseada para ser liderada y puesta
en marcha por la ESAP como organizacin pblica que desde sus orgenes tuvo como funcin
misional la formacin de los funcionarios pblicos y el desarrollo de la Administracin Pblica en
Colombia. No obstante, requiere de una entidad renovada, fortalecida y moderna, capaz de
impulsar los cambios organizacionales y administrativos necesarios y suficientes para lograr un
Estado que responda a un contexto social, poltico y econmico cada vez ms complejo,
vertiginoso y globalizado.
Las lineamientos y previsiones del Plan de Desarrollo mencionadas anteriormente, como se
expuso, constituyen un favorable contexto poltico para la reorientacin de las polticas y
estrategias de la ESAP, lo cual requiere el fortalecimiento de las reas y servicios de Formacin,
Consultoras y Asesoras, Alto Gobierno e Investigaciones, pero especialmente de una mayor
presencia a nivel regional, para lo cual se requiere de la ampliacin de la planta de personal
docente y de un equipo de profesionales con orientacin acadmica que permanentemente estn
trabajando en disear e implementar dichos programas. Ambas posibilidades estn contempladas
en esta propuesta de fortalecimiento e incluso se consideran objetivos centrales del proceso de
reestructuracin, tal como se especificar ms adelante.
3.2 Entorno Econmico
La economa colombiana se ha caracterizado por tener un crecimiento fluctuante durante la
ltima dcada, es decir con periodos de auge y desaceleracin, en estos ltimos aos no se ha
podido consolidar un crecimiento sostenido mayor a tres aos, si bien no se ha tenido recesin,
tampoco mantenido un crecimiento constante. Cabe resaltar en el ltimo cuatrienio la
recuperacin del ao 2010 llegando a un crecimiento de 4 puntos del Producto Interno Bruto
(PIB), despus de una cada en el 2009 de 1,7; manteniendo una curva ascendente en el 2011 de
6.6, sin embargo en 2012 se desaceler nuevamente llegando a 4 puntos.
Lo anterior se explica por el desplome del sector minero que vena creciendo a un ritmo mayor a
los 10 puntos, jalonando el resto de la economa, tambin a la recada del sector constructor que
haba superado un proceso de recesin el ao anterior, sumado a ello el crecimiento negativo de
la industria.
Esta dinmica se refleja en el Gasto Pblico que observa un comportamiento similar, si se analiza
el Presupuesto General de la Nacin (PGN), se encuentra en el ao de 2009 un aumento del 11, 7
% con respecto al ao anterior, mientras que en el ao 2010 solo aument el 4,53%; teniendo una
disminucin de 1,53% en 2011 y tomando un nuevo incremento en 2012 del 12,2 %.
Como se nota existe una relacin directa entre crecimiento econmico y gasto pblico, es una
relacin de doble va, de alguna manera interdependiente la una de la otra. En tiempo de
desaceleracin y/o recesin se recomienda una expansin del gasto pblico porque este impacta
de manera directa el crecimiento econmico, ya que cumple un papel anticclico. Mientras que
pocas de auge se recomienda un crecimiento moderado del gasto con preferencia al ahorro.
3.2.1 Perspectivas Econmicas del Pas
En general, las perspectivas economlcas del pas se muestran altamente favorables en los
prximos aos, tal como se ha concluido en diversos escenarios y debido a hechos recientes como
el incremento en la calificacin de Colombia de largo plazo, tanto en moneda extranjera como en
moneda domstica, por parte de la Agencia Dominion.
En ese sentido, dichos factores impactan positivamente a la ESAP. Al respecto se pueden
mencionar, por ejemplo, los siguientes indicios: al La perspectiva de crecimiento para el 2013
segn el Departamento Nacional de Planeacin Nacional es del 4,8% y Colombia est dentro de los
pases que lidera el crecimiento econmico de la regin.
b) En el marco del Foro Innovation Day, los diferentes analistas reafirmaron el buen clima
econmico del pas y para Guillermo Perry, Ex Ministro de Hacienda, "Es un panorama positivo que
genera confianza en los inversionistas extranjeros de otras regiones, pero que nos obliga a seguir
ciertas tareas con disciplina para no entrar en la zona de confort que podra hacernos perder un
0,8 de crecimiento." 10
c) Segn el BID. La inversin en capital humano, infraestructura y capacitacin son claves, as como
la mejora en la productividad, que se lograr a travs de la reduccin de la informalidad laboral,
reformas fiscales y microeconmicas, mientras que se potencializa el capital social y humano, lo
cual resulta clave para la ESAP teniendo en cuenta que sus propsitos misionales se relacionan
justamente con la inversin tanto e capital humano, como en capacitacin.
u
d) Segn el director de Planeacin Nacional, Mauricio Santa Mara, el Gobierno tiene planeado
invertir $42,9 billones este ao, 13 % ms que en el 2012, el presupuesto ms alto de los ltimos 6
aos. A esto se suman los US$10.000 millones que invertir Ecopetrol y una estimacin de
Inversin Extranjera Directa de US$14.000 millones.
e) La Agencia Dominion Bond Rating Service tambin elev la calificacin de largo plazo en
moneda en moneda domstica de triple "B" a triple "B" high, el equivalente a triple "B" positiva,
que para el ministro de Hacienda y Crdito Pblico, Mauricio Crdenas Santa mara, la buena
10 Portafolio. Bogot: El Tiempo, 13 febrero de 2013
J1Ibidem.
calificacin redunda en una reduccin en el costo de la deuda y libera recursos para la inversin
social y productiva
12
, lo cual indudablemente impacta el logro de la misin institucional de la ESAP.
3.2.2 La Ley 1551 de 2012 y la ESAP
La Ley 1551 de 2012 "Por la cual se dictan normas para modernizar la organizaclon y el
funcionamiento de los municipios", tiene impactos econmicos para la ESAP de manera variable,
pero en trminos generales constituye una valiosa oportunidad para el mejoramiento de sus
ingresos y el logro de su misin institucional.
a) Al diversificar las competencias de los muniCipIOS establece que habr competencias
obligatorias y competencias voluntarias. Las primeras corresponden a aquellas que le son
asignadas a cada municipio por la constitucin y la ley y las voluntarias, aquellas que los
municipios manifiestan inters en asumirlas y para ello demuestran tener capacidad
administrativa y tcnica (artculo 8.). Este panorama es indudablemente favorable para la ESAP
por cuanto corresponde a la Entidad el fortalecimiento de esas capacidades administrativas y
tcnicas de los municipios, lo cual significa el incremento de sus ingresos principalmente a partir
de las consultoras y asesoras que realiza
b) Por otro lado, determina que la "Escuela Superior de Administracin Pblica crear programas
gratuitos, presenciales y/o virtuales, y de acceso prioritario de capacitacin y formacin
profesional destinados a alcaldes, concejales y miembros de las juntas administradoras locales" y
que dicha capacitacin y formacin acadmica, "se extender a personeros municipales y
distritales, as como a quienes en estas instituciones, realicen judicatura o prctica laboral o
profesional como requisito para acceder a ttulo profesional o presten el servicio de auxiliar
jurdico ad honrem en los trminos de la Ley 1322 de 2009" (artculo 25). Consecuentemente, se
podran creer que estos programas gratuitos afectan la. situacin econmica de la ESAP.
c) No obstante lo anterior, por otra parte, la Ley fortalece los recursos financieros de la ESAP al
crear el Fondo de Concurrencia, con destino a la formacin de Alcaldes y miembros de
corporaciones pblicas municipales "como una cuenta especial, sin personera jurdica, de la
Escuela Superior de Administracin Pblica, quien lo administrar como un sistema separado de
cuentas de los recursos pblicos que lo integren y determinados en la presente ley" (artculo 28)
El objeto exclusivo de tales recursos "es servir de instrumento para el acceso de los Alcaldes,
concejales, miembros de las juntas administradoras locales y organismos de accin comunal a los
programas de formacin, en los niveles de la educacin bsica, media de educacin superior en
temas de administracin pblica" y su finalidad es cualificar de manera sistemtica y continuada el
nivel educativo.
Dichos recursos estn integrados por:
1. La partida que aporten para el efecto las entidades territoriales.
2. Los aportes del presupuesto pblico nacional.
12 El Espectador. Bogot: 25 de abril de 2013
3. Las donaciones provenientes del sector privado nacional como corresponsabilidad social.
4. Los recursos que provengan de la cooperacin internacional.
5. Los rendimientos financieros que se deriven del manejo de las anteriores partidas.
6. Las dems partidas recibidas para el desarrollo de sus funciones (artculo 28).
En conclusin, haciendo un balance de las competencias y de los recursos que la Ley prev para la
ESAP, el entorno econmico resulta favorable y una gran oportunidad de desarrollo para la
Escuela.
3.2.3 Perspectivas del Entorno Econmico para la ESAP
La relacin entre crecimiento econmico (PIB) y gasto publico CPGN} cobra particular importancia
para la dinmica de los ingresos de la Escuela Superior de Administracin Publica ESAP, ya que el
flujo de recursos que inyecten la economa al gasto pblico se reflejara en las gastos e inversiones
de las Entidades del Estado que por efecto de la ley 21 tienen un impacto directo en su cantidad y
tamao.
Sin embargo al analizar los ingresos de ley 21 observamos un comportamiento igual, mientras el
que el aos 2010 se recaudaron el 8,44% ms con respecto al ao anterior, en 2011 disminuyeron
un 7,27%, pero se recuperaron ostensiblemente en el 2012 recaudndose un 15,36% ms. Lo que
evidenciara a primera vista una relacin directa entre las fluctuaciones del crecimiento de la
economa y el gasto pblico con los recursos de ley 21. Sin embargo para poder afirmar con
certeza lo anterior tendramos que analizar qu factores internos pueden tambin explicar este
comportamiento, teniendo en cuenta las polticas y gestiones de recaudo que adelanta la
institucin. Cabe anotar que tradicionalmente la Esap capta ms recursos de lo presupuestado es
decir tiene mayores ingresos que los que gasta, presentndose un especie de supervit en su
ejecucin, fluctuando entre un 50% ms en 2009 y 16% en 2012.
Esta situacin la blinda de alguna manera de las fluctuaciones negativas de la economa y las
restricciones del gasto, y la vez da fe, que cuenta con los recursos propios y suficientes para
emprender este tipo de reestructuracin que buscan modernizar y adecuar la institucin a los
retos de la gestin pblica contempornea.
3.3 Entorno Social
El Entorno Social de la ESAP se encuentra relacionado con dos variables estrechamente vinculadas.
Por un lado, la satisfaccin de las necesidades sociales de las poblaciones objetivo de los servicios
prestados por la Entidad en materia de Educacin a travs de sus programas de Formacin
Universitaria, Tecnolgica, a Distancia y Virtual, as como, en la capacitacin, consultora y asesora
a los servidores pblicos de los diferentes sectores y niveles de la administracin pblica. Por el
otro, las polticas relacionadas con la Participacin Ciudadana, la Transparencia y Rendicin de
Cuentas, denominado por los politlogos norteamericanos, accountability, que hace referencia al
hecho que la ciudadana reciba informacin suficiente sobre el quehacer del Estado en materia de
polticas pblicas, gestin de los recursos, contratacin, entre otros..
Esta labor de visibilizacin puede ser adelantada por la ESAP siempre y cuando existan los
mecanismos institucionales que permitan constituir a la entidad en el canal mediante el cual el
Estado y la Sociedad se comunican mutuamente; sin embargo, ello no pude ser posible sin el
Fortalecimiento Institucional que la Entidad requiere en este momento.
3.3.1 El Entorno Social de la ESAP y el Plan de Desarrollo 2010-2014
El eje fundamental de articulacin de las polticas y programas de la ESAP al Plan Nacional de
Desarrollo en materia social corresponde a la participacin y servicio al ciudadano, que establece
la importancia de reconocer a la ciudadana como el beneficiario principal de todas las acciones,
programas y polticas del Estado. Bajo esta perspectiva, se hace necesario establecer canales de
comunicacin ms cercanos a la poblacin y disear formas de interaccin que permitan el
contacto permanente de las organizaciones pblicas con las personas.
Como factores estratgicos para el efecto el Plan establece:
a) Dilogo con los ciudadanos de mayor demanda en sectores estratgicos tanto a nivel nacional
como a nivel territorial; y
b) Respetar el derecho de la ciudadana a la informacin, comunicacin directa, participacin y
asociacin.
c) Gobierno en Lnea:
d) Fomentar la peticin de cuentas y el control social por parte de los ciudadanos e implementar,
en las entidades del gobierno, el uso de lenguaje ciudadano en todos los canales de comunicacin
entre las dos partes.
Adems de esto:
Todas las entidades pblicas utilizarn un lenguaje simple y comprensible en la comunicacin
con el ciudadano.
Toda la informacin pblica de inters ciudadano estar disponible por diversos medios
(electrnico, impreso, audiovisual).
Las entidades pblicas generarn rutinas de dilogo con los ciudadanos, en las que darn
informacin, explicaciones y justificacin de las acciones que desarrollan y del uso que hacen de
los recursos pblicos.
Se crearn nuevos canales de comunicacin que permitan a los ciudadanos retroalimentar al
Estado sobre su gestin -tanto electrnicos como fsicos y presenciales-, generando el efecto de
una urna de cristal en la cual cada movimiento ser visible y transparente.
e) La Ley 1450 de 2011 claramente establece acciones que necesariamente deben ser lideradas
por la ESAP relacionadas con la promocin de la participacin ciudadana y el capital social: "El
Gobierno Nacional promover, mediante mecanismos interinstitucionales, una Agenda Nacional
de Participacin Ciudadana. Dicha Agenda, abordar lneas de accin que permitan a) fortalecer el
Sistema Nacional de Planeacin, b) apoyar experiencias de planeacin y presupuestacin
participativa, c) adecuar la oferta Institucional de mecanismos, canales e instancias de
participacin ciudadana, d) fortalecer expresiones asociativas de la sociedad civil, e) implementar
estrategias para el desarrollo de la cultura ciudadana y/ f) desarrollar un sistema de informacin y
gestin del conocimiento sobre temas afines"
3.3.2 La Proyeccin Social de la ESAP
La Escuela Superior de Administracin Pblica - ESAP fue creada en 1958 principalmente para
formar a los futuros funcionarios pblicos; sin embargo, las dinmicas sociales, polticas y
administrativas de los ltimos cincuenta aos no slo han llevado a que la entidad ample su
portafolio de servicios extendiendo su labor de formacin profesional a otras reas como la
capacitacin permanente, la asesora y la consultora, sino que tambin le han obligado a redefinir
permanentemente su poblacin objetivo.
En efecto, hoy en da el lugar que ocupa la ESAP en el escenario social colombiano no se limita
nicamente a los funcionarios pblicos ni tampoco a quienes anhelan serlo, sino que se extiende a
la ciudadana en su conjunto, pues se ha comprobado, y las estadsticas as lo demuestran, que
aunque exista un nfasis en la comunidad constituida por las personas al servicio del Estado, no
slo quienes se encuentran vinculados laboralmente al Estado pueden ser beneficiarios de los
programas y servicios adelantados por la ESAP, sino que tambin lo son los contratistas, las
organizaciones sociales y ONG' s/ las asociaciones comunitarias, yen general, toda aquella persona
que quiere o necesita aprender sobre el Estado.
Ahora bien, en relacin con la ampliacin de su campo de accin es importante sealar que en las
sociedades contemporneas, el campo de lo pblico transciende la dimensin de lo puramente
estatal para abrirse espacio en la sociedad, la economa e incluso la cultura. De esta manera, la
formacin en el saber administrativo pblico no puede reducirse a la profesionalizacin de los
servidores pblicos, sino que debe contemplar el diseo y promocin de otras formas de
aprendizaje y apoyo a la gestin de lo pblico como son las capacitaciones en diversos temas
sobre administracin, poltica y derecho y, las asesoras y consultoras a organizaciones pblicas y
ciudadanas que intervienen en el escenario pblico.
Una muestra del impacto social que tiene la ESAP se evidencia en el estudio realizado por la
Oficina Asesora de Planeacin de la Entidad sobre el crecimiento de los programas de formacin,
capacitacin, asesora y consultora en la dcada 2000 - 201013. Algunas de las conclusiones ms
importantes del documento, se exponen a continuacin.
En primer lugar, se seala que desde el ao 2006, la ESAP cuenta con dos programas de formacin
profesional: Administracin Pblica - AP Y Administracin Pblica Territorial - APT, tres
programas de formacin tecnolgica: Tecnologa en Gestin Pblica Contable, Tecnologa en
Gestin Pblica Financiera y Tecnologa en Gestin Pblica Ambiental y, quince programas de
formacin posgradual: catorce en modalidad de especializacin14 y uno en modalidad de
Maestra15. De estos programas, ocho son de carcter presencial16, dieciocho son de educacin a
distancia17 y nueve se ofrecen bajo el modelo de educacin virtual18.
En segundo lugar, se destaca el crecimiento de la poblacin estudiantil a nivel de pregrado y
posgrado ya que en el ao 2000, la entidad contaba con 3254 estudiantes yen el 2011, se alcanz
una poblacin de 11.415 estudiantes, es decir que en once aos, la Entidad triplic su cobertura
creciendo a un ritmo aproximado de 742 nuevos cupos por ao.
E tercer lugar, se seala la presencia de la ESAP a nivel nacional ya que actualmente la entidad
cuenta con quince territoriales, treinta y dos sedes departamentales y noventa Centros
Territoriales de Administracin Pblica - CETAP's (Ver Anexo No. 1). Lo anterior, representa un
cubrimiento del 94% del territorio nacional19
13ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACiN PBLICA - ESAP, OFICINA ASESORA DE PLANEACIN. COMPORTAMIENTO HISTRICO
PROGRAMAS DE EDUCACiN FORMAL, CAPACITACiN, ASESORfAS y CONSULTORAS 2000 - 2011. Bogot, Febrero de 2012.
14 Especializacin en Alta Gerencia del Sistema de Seguridad Social en Salud, Especializacin en Gerencia Ambiental, Especializacin en
Gestin y Planificacin del Desarrollo Urbano y Regional, Especializacin en Administracin Pblica Contempornea, Especializacin en
Proyectos de Desarrollo, Especializacin en Finanzas Pblicas, Especializacin en Gestin Pblica, Especializacin en Alta Direccin del
Estado, Especializacin en Alta Gerencia Pblica, Especializacin en Derechos Humanos, Especializacin en Gerencia Social,
Especializacin en Gerencia Hospitalaria, Especializacin en Alta Gerencia en Economa y, Especializacin en Fronteras y Relaciones
Internacionales. bd. pp. 5
15 Maestra en Administracin Pblica. Ibd.
l6Formacin Profesional: Administracin pblica, Administracin Pblica Territorial Caldas y Antioquia. Formacin Posgradual:
Especializacin en Proyectos de Desarrollo, Especializacin en Finanzas Pblicas, Especializacin en Gestin Pblica, Especializacin en
Alta Gerencia en Economa Pblica y Maestra en Administracin Pblica. Ibd.
"Formacin Profesional: Administracin Pblica Territorial - APT / Formacin Tecnolgica: Tecnologa en Gestin Pblica Contable,
Tecnologa en Gestin Pblica Financiera y Tecnologia en Gestin Pblica Ambienta / Formacin Posgradual: Especializacin en Alta
Gerencia del Sistema de Seguridad Social en Salud, Especializacin en Gerencia Ambiental, Especializacin en Gestin y Planificacin
del Desarrollo Urbano y Regional, Especializacin en Administracin Pblica Contempornea, Especializacin en Proyectos de
Desarrollo, Especializacin en Finanzas Pblicas, Especializacin en Gestin Pblica, Especializacin en Alta Direccin del Estado,
Especializacin en Alta Gerencia Pblica, Especializacin en Derechos Humanos, Especializacin en Gerencia Social, Especializacin en
Gerencia Hospitalaria, Especializacin en Alta Gerencia en Economa y, Especializacin en Fronteras y Relaciones Internacionales. Ibd.
l8Formacin Tecnolgica: Tecnologia en Gestin Pblica Contable, Tecnologia en Gestin Pblica Financiera y Tecnologa en Gestin
Pblica Ambiental/Formacin Posgradual: Especializacin en Administracin Pblica Contempornea, Especializacin en Proyectos de
Desarrollo, Especializacin en Finanzas Pblicas, Especializacin en Gestin Pblica, Especializacin en Derechos Humanos y,
Especializacin en Gerencia Social. !bd.
19 Ibd. pp. 12
En cuarto lugar y referente al tema de capacitacin, se estableci que en el ao 2000 la ESAP
ofreci1032eventosdeformacincon un totalde49.931participantesyen el ao 2011esta cifra
se elev a5124 eventosy 621.968 participantes. Esto significa queal final del perodo, la Entidad
haba quintuplicadosu oferta de capacitaciny haba logradouna participacindoceveces mayor
ala del ao inicial.
En ltimo lugar, en relacin con el servicio de asesora y consultora, el estudio seala que en el
ao 2000 se realizaron 20 consultoras y 887 asesoras mediante el Sistema de Consultoras en
Administracin Pblica- SISCAP yque para el ao 2011 fueron 402 consultorasy 3120asesoras.
En ese sentido, durante el perodo se triplic el servicio de asesoras mientras que se logr
incrementarveintevecesel nmerodeconsultorasrealizadas.
Porotraparte,deacuerdocondatosdelSistema NacionaldeEvaluacinyGestindeResultados-
SINERGIA, la ESAP actualmente participa en los programas de Fortalecimiento Institucional y
Vocacin al Servicio Pblico contemplados en el Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014/ como
parte del Eje Transversal denominado "El Buen Gobierno, la Participacin Ciudadana y la Lucha
contra la Corrupcin"20.
En relacin con el programa "Vocacin por el Servicio Pblico" que consiste en brindar la
formacin ciudadana necesaria para generar competencias en la gestin de lo pblico, el
desempeo de la ESAP se evala mediante seis indicadores, mostrando avances significativos en
todosellos.Acontinuacinse presenta unatablacon informacindecada unodelosindicadores:
INDICADOR META RESULTADO %AVANCE
CUATRENIO 2012
Personas capacitadas en metodologa presencial
yadistancia
3/124.064 1/668.313 53/4%
Formalizacin de Normas Tcnicas de 20 10 50%
CompetenciasLaborales
Alumnosmatriculadosporsemestreacadmico 12.475 11.349 90/9%
Estudiantes y egresados de la ESAP vinculados 335 540 161/2%
laboralmente
Personasen intercambioporao 118 74 62/7%
Personaldocentecualificadoaniveldedoctorado 11 5 45/5%
Yposdoctorado
Fuente:Construccin propiaapartirdedatosconsultadosen la pgina webdeSINERGIA
20 Toda la informacin de esta seccin fue consultada en la pgina web https://sinergia.dnp.gov.co/PortaIDNP en la seccin
"Seguimientoal Plan Nacionalde Desarrollo". Bo ot, 13deAbril de 2013.
33
En este programa, es necesario destacar como la ESAP no slo cumple una importante labor
educativa sino que tambin se ha transformado en una entidad generadora de empleo al ofrecer a
sus estudiantes y egresados la posibilidad de vincularse laboralmente a la Entidad.
Ahora bien, respecto al programa "Fortalecimiento Institucional" que busca mejorar la gestin de
las entidades pblicas as como el desarrollo de metodologas innovadoras de administracin
pblica, la ESAP ha sido evaluada en tres indicadores, con avances importantes en todos ellos,
como lo muestra la siguiente tabla:
INDICADOR META RESULTADO % AVANCE
CUATRENIO 2012
Asesoras realizadas a entidades pblicas
1825 1272 69,7%
Investigaciones sobre Administracin Pblica
difundidas y publicadas
38 21 55&
Proyectos de Investigacin Ejecutados
260 142 54,6%
Fuente: Construccin propia a partir de datos consultados en la pgina web de SINERGIA
En el caso de este programa, es importante mencionar que el aporte social de la ESAP no slo
radica en la formacin permanente de personas mediante los programas universitarios, los
eventos de capacitacin o las asesoras y consultoras, sino que tambin est en su capacidad para
generar conocimiento en el campo del saber administrativo pblico y en la posibilidad de
constituir una comunidad acadmica y cientfica al servicio del Estado con capacidad para innovar
en la gestin pblica.
Finalmente, como se observa, el rea de desempeo social con mayor fuerza en la ESAP est
representada en el servicio de formacin universitaria a nivel de pregrado y posgrado, sin por ello
desconocer el crecimiento significativo que tambin han tenido los servicios de capacitacin,
asesora y consultora; sin embargo, lo ms importante es reconocer que la entidad en sus
cincuenta y cinco aos de existencia ha ido ocupando cada vez ms un lugar preponderante en el
escenario social, poltico y administrativo del pas que, sin parecer ambicioso, podra decirse,
difcilmente podra ser ocupado por otra organizacin pblica en el pas.
IJj
J:!
; i ..
! f. (
J
l
1
. [
.
, . ' '
IJ
f'


l ! J
f s
I
f \ l
.
r
1
..
Fuente: ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACiN PBLICA - ESAP, OFICINA ASESORA DE PLANEACIN. COMPORTAMIENTO HISTRICO
PROGRAMAS DE EDUCACiN FORMAL, CAPACITACiN, ASESORIAS y CONSULTORIAS 2000 - 2011. Bogot, Febrero de 2012.
35 I
I I
, I
\ I
3.4 Entorno Tecnolgico
Los Estados y las sociedades modernas desde las dos ltimas dcadas del siglo pasado se han ido
transformando con base en nuevos paradigmas que han modificado las concepciones tradicionales
frente al desarrollo y al crecimiento de los mismos. Segn, Castells, M., y Hall, P., "La estructura de
ciudades y regiones est siendo profundamente modificada y condicionada en su dinmica del
crecimiento por la interaccin de tres grandes procesos histricos: la revolucin tecnolgica, la
formacin de una economa global y el surgimiento de una forma informacional de produccin
econmica y gestin" (1994, p. 17). Dichos cambios se han sustentado, por una parte, en la
utilizacin, desarrollo y procesamiento de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones y,
por otra, en la investigacin para la generacin de nuevos conocimientos tecnolgicos.
Al respecto, uno de los campos y movimientos que ms se ha fomentado en las ltimas dcadas
en las organizaciones se ido delimitando como la Gestin del Conocimiento y que a pesar de
haberse orientado fundamentalmente desde y para la Empresa privada, al reformularse en cuanto
a sus medios y fines puede representar importantes mejoras para la Administracin Pblica:
Karl Erich Sveiby - para algunos padre de la gestin del conocimiento- define la gestin del
conocimiento como el arte de crear valor a partir de los activos intangibles a los cuales
considera base de las estructuras internas y externas de la empresa, representados en
clientes, proveedores y en el conocimiento de las personas que es tcito, compartido,
dinmico y relevante para la empresa,i
A partir de los contextos descritos anteriormente, se hace ineluctable el proceso de modernizacin
tecnolgica y generacin de conocimiento en todos los sectores, dentro de los cuales el Estado
debe constituirse en el principal eje articulador en tres sentidos: a) Un impulso exgeno/
encaminado a establecer las condiciones necesarias y de infraestructura para que los diferentes
agentes se adecuen a las nuevas realidades; b) La innovacin endgena de sus estructuras y
funcionamiento para responder, no solo a los cambios profundos para la insercin de los pases a
la globalizacin y al "sistema mundo" moderno, que, en trminos de Wallerstein, corresponde a
las sociedades que forman una "red de interrelaciones que tienen una historia, una dinmica y
unas fronteras propias" ii, sino a las crecientes exigencias empresariales y de la ciudadana para el
efecto; c) Responder a los nuevos retos y conflictos sociales generados por los cambios en materia
de empleo y trabajo, justicia, seguridad, medio ambiente, seguridad social, educacin/ vivienda,
etc.
En ese sentido, el entorno tecnolgico descrito constituye una de las ms importantes
oportunidades para el mejoramiento en la prestacin de todos los servicios a cargo de la
administracin pblica en todos sus niveles y sectores. En especial para entidades como la ESAP
que tiene dentro de su misin la prestacin de servicios en todo el territorio nacional como la
formacin, la capacitacin, la extensin, investigacin, asesora y consultora y la publicacin en la
Administracin Pblica, que es el campo ms sensible para impulsar el desarrollo y crecimiento del
pas, el contexto tecnolgico actual representa ocasiones y ventajas inigualables.
I i

I
I I
, \
( I
, \
I f
( I
I
Por otro lado, tambin las normas en el pas sobre Ciencia y Tecnologa, las Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones y el Plan de Desarrollo descritas a continuacin fijan las
condiciones jurdicas y legales para cumplir con dichos cometidos.
3.4.1 Ley 1286 De 2009
El marco de institucionalidad para la Generacin del Conocimiento en la ESAP a partir de la
Investigacin como fuente primigenia de su carcter universitario se enmarca en la ley de Ciencia y
Tecnologa, Ley 1286 de 2009 "por medio de la cual se modifica la Ley 29 de 1990, se transforma a
Colciencias en Departamento Administrativo, se fortalece el Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnologa, Innovacin en Colombia y se dictan otras disposiciones". El objetivo general de la ley
est relacionado con el fortalecimiento del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa, Innovacin en
Colombia, pero ms an, busca fortalecer el modelo econmico y productivo del pas para darle
un mayor valor agregado a los productos y servicios de todos los sectores y la cultura
organizacional basada en la generacin permanente de conocimiento, a travs de las polticas
sociales y econmicas del pas.
Los temas que prioriza estn inherentemente relacionados con la misin de la ESAP como son el
desarrollo regional y su relacin con el mundo global en trminos de productividad, ambientales y
competitividad, es decir, que claramente promueve un conocimiento para aumentar el capital
organizacional y las alianzas entre el sector privado y el sector pblico. As mismo, regula las
actividades de investigacin que deben realizar los organismos que hacen parte de la
administracin pblica en trminos de evaluacin de los procesos investigativos; participacin de
la comunidad cientfica y de los sectores sociales y productivos en la definicin de poltica pblica;
la descentralizacin territorial para promover la participacin global; las polticas deben impactar
directamente el aparato productivo; la seleccin por mrito para hacer ciencia y proteccin a la
propiedad intelectual.
3.4.2 Ley 1341 De 2009
El marco de referencia para la utilizacin intensiva de la Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones por parte de la ESAP es la Ley 1341 de 2009, "Por la cual se definen principios y
conceptos sobre la sociedad de la informacin y la organizacin de las Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones - TIC-". Entre sus apartes ms importantes para la entidad
estn:
a) La investigacin, el fomento, la promocin y el desarrollo de las Tecnologas de la Informacin y
las Comunicaciones son una poltica de Estado que involucra a todos los sectores y niveles de la
administracin pblica y de la sociedad, para contribuir al desarrollo educativo, cultural,
,
, I
" I
, ,
, I
econmico, social y poltico e incrementar la productividad, la competitividad, el respeto a los
Derechos Humanos inherentes y la inclusin social (ARTCULO 20.)
b) las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones deben servir al inters general y es
deber del Estado promover su acceso eficiente y en igualdad de oportunidades, a todos los
habitantes del territorio nacional (ARTCULO 20.)
c) Con el fin de lograr la prestacin de servicios eficientes a los ciudadanos, las entidades pblicas
debern adoptar todas las medidas necesarias para garantizar el mximo aprovechamiento de las
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones en el desarrollo de sus funciones. El Gobierno
Nacional fijar los mecanismos y condiciones para garantizar el desarrollo de este principio. Yen la
reglamentacin correspondiente establecer los plazos, trminos y prescripciones, no solamente
para la instalacin de las infraestructuras indicadas y necesarias, sino tambin para mantener
actualizadas y con la informacin completa los medios y los instrumentos tecnolgicos. (ARTCULO
20.).
d) las entidades del orden nacional y territorial promovern, coordinarn y ejecutarn planes,
programas y proyectos tendientes a garantizar el acceso y uso de la poblacin, las empresas y las
entidades pblicas a las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. Para tal efecto,
dichas autoridades incentivarn el desarrollo de infraestructura, contenidos y aplicaciones, as
como la ubicacin estratgica de terminales y equipos que permitan realmente a los ciudadanos
acceder a las aplicaciones tecnolgicas que beneficien a los ciudadanos, en especial a los
vulnerables y de zonas marginadas del pas.( ARTCULO 5)
e) las entidades de orden nacional y territorial incrementarn los servicios prestados a los
ciudadanos a travs del uso de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. El
Gobierno reglamentar las condiciones en que se garantizar el acceso a la informacin en lnea,
de manera abierta, ininterrumpida y actualizada, para adelantar trmites frente a entidades
pblicas, inclusive en el desarrollo de procesos de contratacin y el ejercicio del derecho al voto
(Pargrafo, ARTCULO 50.).
3.4.3 ley 1450 De 2011
la ley 1450 de 2011, por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014, fija las
condiciones de referencia y de oportunidades para el accionar de la ESAP en materia de las
tecnologas del conocimiento, Informacin y las comunicaciones, dentro de las cuales es preciso
destacar los siguientes aspectos que desarrollan los planteamientos citados anteriormente:
a) El Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014: Prosperidad para Todos, que se expide por medio de
la presente ley, tiene como objetivo consolidar la seguridad con la meta de alcanzar la paz, dar un
gran salto de progreso social, lograr un dinamismo econmico regional que permita desarrollo
sostenible y crecimiento sostenido, ms empleo formal y menor pobreza y, en definitiva, mayor
prosperidad para toda la poblacin (ARTICULO 1.).
I I
i
I '
I }
I
\ I
I !
, I
I [
I I
< J
b) Incorporarn los siguientes ejes transversales en todas las esferas del quehacernacionalcon el
findeobtenerla ProsperidadparaTodos:
Innovacin en las actividades productivas nuevas y existentes, en los procesos sociales de
colaboracin entre el sectorpblicoyel sectorprivadoy, en el diseoyel desarrolloinstitucional
del Estado.
Buen Gobierno como principio rector en la ejecucin de las polticas pblicas, y en la relacin
entrela Administracinyel ciudadano.
Un mayorymejorposicionamiento internacional de Colombia en los mercados internacionales,
en las relaciones internacionales, y en la agenda multilateral del desarrollo y de la cooperacin
para alcanzarla relevancia internacionalpropuesta.
Una sociedad para la cual la sostenibilidad ambiental, la adaptacin al cambio climtico, el
acceso alas tecnologas de la informacin y las comunicaciones y el desarrollo cultural sean una
prioridadyuna prcticacomoelementoesencialdel bienestarycomoprincipiodeequidadcon las
futurasgeneraciones(ARTICULO 2.)
c) Los equipos y elementos que importen los centros de investigacin o desarrollo tecnolgico
reconocidos por Colciencias, as como las instituciones de educacin bsica primaria, secundaria,
media o superior reconocidas por el Ministerio de Educacin Nacional y que estn destinados al
desarrollode proyectoscalificadoscomode carctercientfico,tecnolgicoode innovacinsegn
los criterios y las condiciones definidas por el Consejo Nacional de Beneficios Tributarios en
Ciencia,Tecnologa eInnovacin,estarn exentosdel impuestosobre lasventas(IVA)", (ARTICULO
35).
d) Las entidades del Estado de los niveles nacional, departamental, distrital y municipal, en el
ejerciciode sus competenciasconstitucionalesylegales, promovernel goce efectivodel derecho
de acceso a todas las personas a la informacin y las comunicaciones, dentro de los lmites
establecidos por la Constitucin y la Ley a travs de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicacionesyse abstendrndeestablecerbarreras, prohibicionesyrestriccionesque impidan
dichoacceso. (ARTICULO 55).
e) Todas las entidades de la administracin pblica debern adelantar las acciones sealadas por
el Gobierno Nacional a travs del Ministerio de las Tecnologas de la Informacin y las
Comunicacionespara la estrategiadeGobiernoen Lnea.
Esta estrategia liderada por el Programa Gobierno en Lnea contemplar como acciones
prioritarias el cumplimiento de los criterios establecidos al respecto, as como, las acciones para
implementar la poltica de cero papel, estimular el desarrollo de servicios en lnea del Gobierno
por parte de terceros basados en datos pblicos, la ampliacin de la oferta de canales
aprovechando tecnologas con altos niveles de penetracin como telefona mvil y televisin
digital terrestre, la prestacin de trmitesy servicios en lnea y el fomento ala participacin y la
democraciapormedioselectrnicos.
El Gobierno implementar mecanismos que permitan un monitoreo permanente sobre el uso,
calidad, nivel de satisfaccin e impacto de estas acciones. (ARTICULO 230).
f) El Gobierno Nacional promover, mediante mecanismos interinstitucionales, una Agenda
Nacional de Participacin Ciudadana. Dicha Agenda, abordar lneas de accin que permitan a)
fortalecer el Sistema Nacional de Planeacin, b) apoyar experiencias de planeacin y
presupuestacin participativa, c) adecuar la oferta Institucional de mecanismos, canales e
instancias de participacin ciudadana, d) fortalecer expresiones asociativas de la sociedad civil, e)
implementar estrategias para el desarrollo de la cultura ciudadana y, f) desarrollar un sistema de
informacin y gestin del conocimiento sobre temas afines.
Para el desarrollo de estas acciones, el Gobierno convocar el concurso de la cooperacin
internacional y la empresa privada. Adicionalmente, adelantar debates amplios a nivel nacional y
local sobre dichos temas con la concurrencia de la ciudadana y sus formas organizativas, y
promover los desarrollos y ajustes normativos a que haya lugar. (ARTICULO 231).
g) Los organismos y entidades de la Rama Ejecutiva del Orden Nacional y Territorial, procedern a
identificar, racionalizar y simplificar los procesos, procedimientos, trmites y servicios internos,
con el propsito de eliminar duplicidad de funciones y barreras que impidan la oportuna, eficiente
y eficaz prestacin del servicio en la gestin de las organizaciones.
Para el efecto las entidades y organismos debern utilizar tecnologas de informacin y
comunicaciones e identificar qu procesos se pueden adelantar a travs de mecanismos de
servicios compartidos entre entidades, que logren economas de escala y sinergia en aspectos
como la tecnologa, la contratacin, el archivo y las compras, entre otros. En el corto plazo los
organismos y entidades deben prestar sus servicios a travs de medios electrnicos, que permitan
la reduccin en .Ia utilizacin de papel. (ARTICULO 232).
h) Con el objeto de mejorar la oportunidad, accesibilidad y eficacia de los servicios que provee la
Administracin Pblica al ciudadano, las entidades pblicas conformarn equipos de trabajo de
servidores calificados y certificados para la atencin a la ciudadana, proveern la infraestructura
adecuada y suficiente para garantizar una interaccin oportuna y de calidad con los ciudadanos y
racionalizarn y optimizarn los procedimientos de atencin en los diferentes canales de servicio.
(ARTICULO 234).
3.4.4 El Entorno Tecnolgico y sus Implicaciones para la ESAP
Con base en las anteriores consideraciones conceptuales y legales del entorno tecnolgico que
demuestran la gran oportunidad que representa este para la ESAP, una de las grandes respuestas
dentro de la reestructuracin de la ESAP es el fortalecimiento en el uso de las tecnologas de la
Informacin y de las comunicaciones en la prestacin de sus diferentes servicios y la ampliacin y
mejoramiento de los existentes como educacin virtual. Al respecto no solo se crea una oficina de
b
\ I
\
. J
Tics del ms alto nivel, de carcter asesor de la Direccin General, encargada de la investigacin y
desarrollo de ellas, sino que en sus diferentes reas se utilizarn de manera intensiva las mismas.
En esa medida, se har un mejor aprovechamiento de las economas de escala a travs de la
utilizacin de recursos centralizados como apoyo a las estrategias fijadas por la Direccin de
fortalecimiento de la desconcentracin y descentralizacin de la entidad y de reduccin de la
brecha del conocimiento entre el centro y la periferia, tales como, empleo de conferencistas
nacionales e internacionales del ms alto nivel para los programas de formacin universitaria,
(Formacin en Lnea); expertos y personal especializado como apoyo a la gestin de las
territoriales y a las autoridades de los niveles nacional, departamental y municipal (Consultora y
Asesora en Lnea); Preparacin y capacitacin de los gobernantes nacionales, departamentales y
municipales (Escuela de Alto Gobierno en Lnea); Capacitacin de los funcionarios de los diferentes
sectores y niveles (Capacitacin en Lnea); publicaciones de calidad para la consulta de todos los
servidores pblicos y la ciudadana en general en los diferentes campos de actividad de la
administracin pblica (Publicaciones en Lnea).
J
Finalmente, frente a la generacin de conocimientos tecnolgicos otra de las estrategias de la
Direccin es el enfoque institucional de la Investigacin es, no solo su concentracin a nivel de lo
"J
los programas de formacin universitaria como ha venido ocurriendo, sino la orientacin de las
diferentes reas misionales y acadmicas de la Entidad hacia la gestin del conocimiento con fines
pblicos, en las nuevas dependencias: Subdirecciones de Programas Universitarios, Escuela de Alto
Gobierno y de Promocin del Servicio Pblico.
(
Lo concerniente a los entornos se cont con la invaluable contribucin del profesor Jairo
Rincn P.
\
,J
J
J
I
i
J
, I
)
J
l

3.5 PROSPECTIVAA20AOS
De acuerdo con el contexto desarrollado hasta ahora, la visin prospectiva se proponefijar
el perfil que la ESAP deber haber adquirido en 20 aos, identificable en capacidades -
recursos y competencias- y caractersticas institucionales especficas. Se parte de
considerarel deber ser constituido porel "Valor pblico que debe generar la ESAP", en el
marcodel contextoespecficodescritoy la problemticaexpuesta, para proponerla imagen
institucional deseable para la ESAP decara alos prximos20 aos. La prospectiva quese
propone deber ser alcanzada mediante la puesta en marcha de una ruta definida con
objetivos estratgicos y la propuesta de rediseo institucional que desarrolla este
documento. Los numerales siguientes de este captulo describen brevemente los
elementosde rediseo institucionaldeesta propuesta: establece los objetivosestratgicos
quefijan el cmo llegaro la ruta y el modelode intervencin queexplica los aspectos ms
relevantes del diseo que se propone y se describe en el resto del documento. La
propuesta considera que el reto principal a lograr es conectar a la ESAP con su entorno,
darlecapacidad paracomprenderlas necesidadesde la administracinpblicacolombianay
capacidad paragenerarrespuestasinnovadorasalasmismas. El ejerciciofuerza arevisitarla
misin institucional de manera que la prospectiva se haga con base cierta en la identidad
que, adems de explicitada en normas y documentos, debe operar como modelo mental
compartido. El Acuerdo 010de 25 deJunio de 2008, al que se considera de buena factura,
fijla misiny la visin institucionales.El ejerciciodefortalecimientopermitehaceravances
al respecto. En concreto dentro del modeloy prospectiva propuestas la misin de la ESAP
debeser:
Contribuir a hacer de la administracin pblica colombiana un sistema con capacidad para
responder a las demandas sistmicas del entorno nacional einternacional, adaptarse a los
cambios e innovar, con base en el balance entre autonoma y cohesin de las diferentes
regiones del pas, la permanente ingeniera de instrumentos y estrategias de gestin
efectivos, la formacin del talento humano profesional, administrativo y gobernante, y la
promocin de ciudadana activa, en' consonancia con las fuerzas de cambio de los
procesos contemporneos transformadores de la administracin pblica.
La misin esbozada, en el marcode una organizacin quesepa traducirsus fundamentosy
su significacin, debe conducir al desarrollo de un plan de transicin y seguidamente de
implementacindel cambio, que en un perodo relativamenteampliode 20 aos conduzca
a la ESAP alossiguienteslogros:
t
1. Adquirir capacidad de gestin para procesar y adecuar las demandas que definen
su accin. La ESAP deber desarrollar mecanismos y herramientas para conocer a los
beneficiarios de sus servicios, reconocer sus necesidades y organizar su oferta de manera
que responda a las demandas identificadas. Se considera que para ello su gestin debe
estar dirigida a la focalizacin y territorializacin de su accin, lo cual debe ir
necesariamente de la mano del fortalecimiento de sus dependencias en el nivel territorial.
De otro lado las acciones en este sentido deben tener como fundamento la comprensin y
aprovechamiento de la amplitud de accin que le brinda su carcter de establecimiento
pblico de carcter universitario, y capacidad para conocer las necesidades actuales de la
gestin pblica colombiana, interactuar y conocer a de los beneficiarios de sus servicios, lo
cual le demandar desarrollar la capacidad investigativa sobre la administracin pblica
colombiana.
2. Haber adquirido una competencia en la gestin de las labores de cooperacin y
asistencia a las entidades de la administracin pblica, bajo modelos renovados de control
de calidad, evaluacin de resultados, y medicin de impactos en funcin de la satisfaccin
real y efectiva de las demandas y a tono con los desarrollos internacionales de la disciplina.
Ser una entidad competitiva nacionalmente frente a las entidades de todos los niveles y
modalidades de la administracin pblica colombiana, en su funcin de cooperacin y
asistencia a sus demandas especficas, en un lapso no superior a diez aos.
3. Estimular la innovacin, la creacin, la implantacin de nuevos conceptos e
instrumentos adecuados a las demandas de la poca actual.
4. Redefinir y actualizar en forma permanente sus programas acadmicos, con
sujecin a criterios de calidad y pertinencia.
5. Poseer un acervo amplio de resultados de investigacin, calificado y evaluado
externamente, que soporte adecuadamente sus dimensiones de formacin acadmica y de
cooperacin y asistencia a la administracin pblica, y un potencial suficiente para asegurar
la continuidad de la actividad de conocimiento objetivo y crtico de la realidad
contempornea de la administracin pblica, en el contexto de las mutaciones socio-
econmicas y polticas globales.
6. Tener un reconocimiento por sus resultados como institucin especializada en
administracin pblica en el mbito del sistema de ciencia y tecnologa, haber logrado la
acreditacin tanto nacional como internacional de sus programas acadmicos y haber
alcanzado visibilidad por sus innovaciones en esta perspectiva.
J
\
I
I
\
7. Ser ejemplo de organizaclon y administracin modernas. La ESAP debe ser la
primera en implementar tecnologas y prcticas de gestin que generen calidad en los
serviciosqueofreceen cada unode sus ejes misionales. La determinacinde esa prestacin
de servicios debe partirde uncambioen la culturaorganizacional que rompa el aislamiento
entre dependencias, e implica asumir una cultura de planeacin estratgica integrada,
practicar procesos de autoevaluacin participativos y estar abierta a implementar
mecanismosque le permitan identificardebilidadesydisearestrategias para modificarlos
procesosquenogenerenlos resultadosesperados.
8. Ser identificada en el sistema de funcin pblica como modelo en la
administracin pblica, con capacidad de respuesta eficiente y eficaz, y con niveles de
competencia acadmica y de gestin suficientes frente a instituciones anlogas del sector
pblicooprivado.
9. Apoyarse en alianzasestratgicaspara lograrel mejoramientodela gestin.
10. Tener el mismo estatuto de competencia institucional en el orden internacional,
con particularreferenciaal contextolatinoamericano,enaproximadamentedosdcadas.
No obstante considerar, se reitera una vez ms, de alto valor la visin contenida en el
Acuerdo010de 25 deJuniode 2008, de acuerdocon lascaractersticasyel desarrollode la
misin propuesta, se considera adecuada a los nuevos retos en veinte aos, la siguiente
Visin:
"UNA SOLA E S P ~ distinguida por ser una organizacin del conocimiento, que se apoya en
tecnologa de punta y es capaz de movilizar e integrar todos sus recursos, autoevaluarse,
revisar y ajustar sus procesos y productos y renovarse de manera continua, para focalizar
y optimizar el impacto de sus acciones, fuente de estmulo a la innovacin y la
implantacin de nuevos conceptos e instrumentos adecuados a las demandas de la poca,
ejemplo de organizacin y administracin modernas, fortalecida mediante alianzas y
ligada a las entidades ms creativas de los gobiernos, que honra las capacidades
especiales que le brinda su marco legal para servir a la sociedad y al estado.
3.6 COMPARACIONINTERNACIONAL
En el presente aparte se presenta un panorama relativo al crecimiento de la administracin y la
adecuacinola falta deadecuacinde lasescuelasdeadministracinpblica alas necesidadesde
nuestros pases, con el fin de contextualizar la propuesta de fortalecimiento institucional que en
estedocumentose plasma yrecogerlas leccionesquedejanestasexperiencias.
1. La diferenciacin y la especializacin fueron creando un campo propio del conocimiento
aplicado yde las prcticas profesionales; con la especializacin aparecieron las facultades
o escuelas de administracin pblica. Histricamente se estableci una demanda
especializada de los gobernantes sobre los conocimientos, tcnicas yarte de gobernar, la
cual fue asumida de manera particular por las lites que se formaban como reyes,
monarcas y faraones, y funcionarios como los mandarines. Esta demanda especializada
pas aser asumida posteriormente porcentros especializados los cuales formaban a los
funcionarios pertenecientes al servicio pblico, durante el trnsito de las monarquas
absolutas a las monarquas constitucionales y las democracias liberales. La formacin de
las nuevasgeneracionesfueasumida porlas Universidadesen loscomienzosdelsigloXX
21

En este perodo se crearon el Instituto de Administracin Pblica de la Universidad de
Columbia, la Escuela Maxwell en la Universidad de Syracuse y la Escuela Kennedy de la
Universidad de Harvard. Aunque los currculos de los programas de estas facultades o
institutos cubren el ABC de la materia, cada una de ellas desarroll sus propias
especialidades o nichos de ventajas comparativas. Por ejemplo, la Maxwell es conocida
internacionalmenteporsu especialidad anlisisydocencia medianteestudiosdecasoyen
implementacin de reformas administrativas mediante creacin de "islas de excelencia",
mientras Harvard U tiene un fuerte programa de asesoras y de estudios de caso
focalizados en problemas puntuales de administracin y Columbia U se ubica
preferentemente en el campo de los fundamentos de formulacin y anlisis de polticas
pblicas. Ninguna de ellas se limita a reproducir un currculo pre-establecido; todas dan
por supuesto que el campo de la administracin pblica "se aprende haciendo" y que
entre ms casos conozca el investigador, mayor ser su competencia como docente o
comoasesor.
Recuadro No. 1
Las facultades o escuelas de administracin aprendieron a diferenciarse por sus nfasis - pero
existen vnculos y sinergias entre uno y otro nfasis:
Modelo 1: Universidades, que realizan investigacin, evaluacin, formacin, capacitacin, entrenamientoy
acompaamientodelcambioen la administracin.
Modelo 2: Escuelas e Institutos de Administracin Pblica que realizan la investigacin, evaluacin,
formacin,capacitacin,entrenamientoyacompaamientoparala mejoradela administracin.
Modelo 3: Escuelas para el alto gobierno, que realizan formacin, capacitacin y entrenamiento
especialmenteparafuncionariosdel msaltoniveldelasadministracionespblicas.
Modelo 4: Escuelas e institutos de capacitacin, entrenamiento y acompaamiento a los funcionarios
pblicos,en todoelterritorionacional.
Modelo s: Escuelas e institutos de formacin, capacitacin, entrenamiento y acompaamiento, en los
estadosfederados, lasautonomasolas regiones.
21 La enseanzadela cienciaadministrativaen Europafueasumidaencarrerasafines en diversasuniversidades.
2. Con el crecimiento del Estado Benefactor el campo de la administracin pblica se ensanch y
se especializ sectorialmente. Pero es durante el auge del Estado Benefactor, en los aos 50-70,
cuando se busc extender a todos los funcionarios la formacin especializada en administracin
pblica. En la medida que aumentaba el aparato y el nmero de funcionarios que ejercan
actividades estatales y, sobre todo, creca la especializacin funcional dentro del aparato del
Estado, se creaban tambin demandas particulares de gestin, principalmente por sectores (salud,
educacin, obras, etc.) y, en menor medida, por territorios (departamentos, municipios, grandes
ciudades y reas metropolitanas) y grupos humanos (se consolidaron como campos propios, entre
otros, los de pensionados, de infancia o de polticas de gnero y fue surgiendo, por ejemplo, el
campo de reduccin de la pobreza que entrara en apogeo en los noventa yen la primera dcada
del Siglo XXI). Por esas mismas dcadas del 50-70 se estructuran la ENA en Francia y los INAP en
Espaa, Mxico y Argentina. Al mismo tiempo, Colombia y el resto de los pases de medianos
ingresos de la postguerra aprenda tambin, pragmticamente, de desarrollos organizacionales de
las administraciones pblicas avanzadas, como lo fue la influencia del Tennessee Valley Authority
en la creacin de las corporaciones autnomas regionales en Colombia o la figura de las reas
metropolitanas que se introdujo por primera vez en Colombia en la Constitucin del 68. De
manera que, en muchos sentidos, las Escuelas de Administracin seguan los desarrollos de las
modalidades de accin del Estado, los sistematizaban y, cuando haba oportunidad, proponan
innovaciones tcnicas en el margen.
Es tambin durante los 50-70 cuando se define e incorpora estratgicamente la demanda de
formacin en administracin pblica como elemento importante de la capacidad de gobernar y
administrar y, por ende, pasa a considerarse estratgicamente la especializacin de los entes
encargados de hacer estas labores, en bsqueda de oportunidad y mejor conocimiento y
aprendizaje de los asuntos pblicos, debido a la ampliacin de la intervencin en los problemas
sociales que se priorizan como ejes en este perodo. Se reconocen entonces problemticas propias
de la salud y la educacin pblicas, o de la recoleccin, tratamiento y disposicin de las aguas.
3. Aument la complejidad del Estado y se demanda la diversificacin de la enseanza y la
profundizacin de la especializacin de la gestin pblica. En la segunda mitad del siglo pasado
cobr tambin fuerza la especializacin funcional que se plasm en la desagregacin de los
ministerios tradicionales en establecimientos pblicos y empresas estatales en el mundo influido
por la Francia de la V Repblica, y en Ministerios o Departamentos, de un lado, y agencias
ejecutoras, del otro lado, en el mundo anglosajn. Se separaron las funciones de planeacin,
regulacin, supervisin, financiacin, ejecucin, monitoreo, evaluacin y control, cada una de ellas
con su propia lgica interna y con demanda de conocimientos especializados, de instrumentos
tecnolgicos novedosos y de gestin creativa.
4. La fase actual: nuevas modalidades de intervencin, nuevos desafos para la gestin y para las
escuelas de administracin pblica. Hoy, por hoy, cuando se mira retrospectivamente la evolucin
de la administracin pblica, se distingue entre varias generaciones de reformas: Las reformas de
primera generacin, que desarrollaron los instrumentos bsicos y comunes de gestin,
transversales a toda la administracin, como lo son el manejo financiero o la contratacin pblica,
pasaron a considerarse conocimientos bsicos o pertenecientes a la primera generaclon de
reformas modernizantes de la administracin. La profunda especializacin sectorial de los 50-70
son reformas de segunda generacin. Las reformas de tercera generacin consisten en la
fragmentacin de las funciones que desempeaban los sectores y los ministerios, todo lo cual
agreg enorme complejidad al aparato estatal. Estas reformas coincidieron con las olas de
privatizaciones, las cuales, lejos de disminuir la intervencin del Estado, llamaron a nuevas
modalidades especializadas de accin, como el monitoreo y control de los resultados de quienes
producen bienes o servicios pblicos, la regulacin, la supervisin, la evaluacin y las alianzas
pblico-privadas, APPs. Esta tercera generacin, y probablemente las siguientes, estuvieron
facilitadas por el vertiginoso desarrollo de tecnologas e innovacin administrativa, las ms de las
veces en paralelo con desarrollos similares de la empresa privada y con desarrollos habilitantes en
los sistemas de informacin. Con estas nuevas modalidades de intervencin entr en vigencia la
fase actual, de Gestin por Resultados, con Autonoma Gerencial y sofisticacin del Control
Externo. Tal el desafo de la fase actual.
Recuadro No. 2
Algunas lecciones relevantes recogidas de connotadas Escuelas y Universidades de perfil similar
a la ESAP (ver Anexo No. 1):
Para la elaboracin del contexto comparativo, se analiz la organizacin y servicios ofrecidos por las
Escuelas de Administracin Pblica en Mxico, Chile, Brasil, Per y Francia, el cuadro que presenta los
resultados del ejercicio se encuentra en el Anexo No. 1 de este documento.
Se presentan a continuacin las conclusiones ms relevantes del ejercicio:
La mayor parte de las escuelas de administracin pblica no ofrece programa de posgrados. La nica que los
ofrece (l'ENA), lo hace en alianza con otros.
Ms bien concentran sus programas de formacin acadmica en el posgrado y en los cursos cortos. Muchos
de los ltimos son virtuales y parecen apuntar predominantemente a la actualizacin o el refrescamiento de
profesionales "mid-career", es decir, con ttulo y unos 5 o ms aos de experiencia profesional, interesados
en actualizar sus conocimientos segn las ltimas innovaciones tecnolgicas o, quizs, los ms recientes
marcos legales (aunque las facultades de derecho pudieran hacer mejor esto ltimo)
Tienden a brindar asesora al gobierno, salvo en pases como Brasil o Francia donde esa asesora ha sido
ofrecida al mercado y el nicho ha sido ocupado por organismos especializados, como
BNDES/INAM/IUPERJ/otras universidades nacionales y estatales en Brasil. Brasil y Francia parecen
tambin ms abiertos a las alianzas nacionales e internacionales.
La Direccin del Servicio Civil de Chile no es estrictamente comparable con las otras. Lo ms comparable
seria el viejo INAP de Chile, hoy subsumido dentro de la Universidad de Chile. Desde esta universidad, el
INAP reviste un perfil ms parecido a lo que ocurre con l'ENA y la ENAP de Brasil que con lo que ocurre con
los INAP de Argentina, Mxico o Per.
Para la elaboracin del contexto comparativo, se analiz la organizacin y servicios ofrecidos por
las Escuelas de Administracin Pblica en Mxico, Chile, Brasil, Per y Francia, el cuadro que
presenta los resultados del ejercicio se encuentra en el Anexo No. 1 de este documento. Se
presentan a continuacin las conclusiones ms relevantes del ejercicio: La mayor parte de las
escuelas de administracin pblica no ofrece programa de pregrados. Nota de los Autores). La
nica que los ofrece (l'ENA), lo hace en alianza con otros. Ms bien concentran sus programas de
formacin acadmica en el posgrado y en los cursos cortos. Muchos de los ltimos son virtuales y
parecen apuntar predominantemente a la actualizacin o el refrescamiento de profesionales "mid-
career", es decir, con ttulo y unos 5 o ms aos de experiencia profesional, interesados en
actualizar sus conocimientos segn las ltimas innovaciones tecnolgicas o, quizs, los ms
recientes marcos legales (aunque las facultades de derecho pudieran hacer mejor esto ltimo)
Tienden a brindar asesora al gobierno, salvo en pases como Brasil o Francia donde esa asesora
ha sido ofrecida al mercado y el nicho ha sido ocupado por organismos especializados, como
BNDES/INAM/IUPERJ/otras universidades nacionales y estatales en Brasil. Brasil y Francia parecen
tambin ms abiertos a las alianzas nacionales e internacionales. La Direccin del Servicio Civil de
Chile no es estrictamente comparable con las otras. Lo ms comparable seria el viejo INAP de
Chile, hoy subsumido dentro de la Universidad de Chile. Desde esta universidad, ellNAP reviste un
perfil ms parecido a lo que ocurre con l'ENA y la ENAP de Brasil que con lo que ocurre con los
INAP de Argentina, Mxico o Per.
5. Los desafos se renuevan; pero algunas facultades se estancan en los desafos del pasado. De la
brevsima revisin anterior se colige que, lejos de disminuirse, los desafos, se renuevan, como un
rbol milenario que deja morir ciertas ramas mientras nuevas ramas, sub-ramas y sub-sub-ramas
incrementan su frondosidad con el paso del tiempo, que ensancha su tronco y profundiza sus
races. En el fondo, la administracin pblica sigue la llamada Ley de Wagner de indetenible
crecimiento del sector pblico por cuanto la proporcin de bienes y servicios pblicos aumenta a
la par con el bienestar y el crecimiento econmico. Mientras esta Ley est vigente (y hasta ahora
no ha podido ser infirmada), el campo de la administracin pblica aumentar, se especializar y
se sofisticar ad infinitum.
Las escuelas o universidades especializadas en administracin pblica no tuvieron nunca, en
ningn pas, el monopolio de produccin del conocimiento ni sus diplomas fueron requisito
esencial de elegibilidad para los cargos pblicos. Pero s han estado entre las fuentes de la
innovacin en la gestin pblica. Tampoco fueron la fuente principal de formacin de los cuadros
superiores del Estado: en Francia los cuadros ms calificados provenan del Polytchnique
mientras en los Estados Unidos el incipiente programa en administracin pblica de la Escuela
Kennedy, KSG, de los aos sesenta era un hijo menor al lado de la poderosa e influyente Harvard
Business School, HBS, la cual sigue teniendo el liderazgo en muchas de las iniciativas que luego
adopta la administracin pblica. De hecho, la KSG se ha beneficiado del contacto permanente y
del cruce de experiencias con la HBS, como tambin con la excelencia del resto de la comunidad
acadmica que la rodea, ya se trate de las facultades de economa, de derecho o de ciencia poltica
o de los departamentos ms especializados (por ejemplo, en temas urbanos) de su vecina MIT. De
todo lo cual se colige que la excelencia acadmica y en la asesora en la administracin pblica
requiere de un entorno habilitante, una masa crtica multi-institucional, multidisciplinariedad,
unas alianzas que congreguen las varias capacidades y especialidades, y un sano espritu de
comparacin yemulacin.
22
Recuadro No. 3
Las diferencias en el nfasis de la formacin y los servicios de las facultades de administracin
pblica las conduce al logro de su reconocimiento en distintas pocas y servicios especficos.
Para la elaboracin del contexto comparativo, se analiz la organizacin y servicios ofrecidos por
algunas Escuelas de Administracin Pblica en Mxico, Chile, Brasil, Per y Francia, el cuadro que
presenta los resultados del ejercicio se encuentra en el Anexo No. 1 de este documento. A
continuacin se presentan las conclusiones ms relevantes del ejercicio:
Argentina: el INAP de este pas vio sus mejores aos cuando gobiernos peronistas quisieron dar
formacin poltico - tcnica a sus cuadros, de manera similar a como sucedi con Mxico bajo e
PRI. Hoy ha sido ampliamente superado y desplazado por asociaciones o escuelas especializadas
en administracin y polticas pblicas, que se encargan de la formacin, la investigacin y el
asesoramiento. Por ejemplo, la Asociacin de Presupuesto, ASAP; CIPEC (centro de investigacin
en polticas pblicas) o las universidades Di Tella, Iberoamericana, San Andrs y la propia de
Buenos Aires o las universidades regionales
Brasil: la ENAP ha dejado la formacin subnacional a organismos especializados como BNDES o
IBAM, los cuales se asocian frecuentemente con la muy influyente Escola de Fazenda, del
Ministerio de Fazenda o con otras escuelas de formacin sectoriales.
Chile: la Direccin del Servicio Civil es ms una entidad regulatoria, incluida la regulacin de
formacin y requerimientos del personal del Estado. EIINAP se encuentra hoy en la U de Chile.
Francia: l' ENA ha sido ampliamente desplazada en la formacin de altos cargos por entidades
especializadas en administracin e ingeniera industrial, como lo son la Escuela Politcnica y la
propia Universidad de Pars.
A continuacin se presentan otras conclusiones relevantes del ejercicio: Argentina: el INAP de
este pas vio sus mejores aos cuando gobiernos peronistas quisieron dar formacin poltico -
tcnica a sus cuadros, de manera similar a como sucedi con Mxico bajo e PRI. Hoy ha sido
ampliamente superado y desplazado por asociaciones o escuelas especializadas en administracin
22 Es o r r i n t ~ encontrar las definiciones de alianzas y los listados de "socios estratgicos" en las pginas web de las
entidades de formacin en administracin pblica. EIICMA, por ejemplo, presenta en su pgina frontal sus socios
estratgicos, clasificados por especialidad y segn se trate del socios del nivel ejecutivo o socios generales de la entidad.
y polticas pblicas, que se encargan de la formacin, la investigacin y el asesoramiento. Por
ejemplo, la Asociacin de Presupuesto, ASAP; CIPEC (centro de investigacin en polticas pblicas)
o las universidades Di Tella, Iberoamericana, San Andrs y la propia de Buenos Aires o las
universidades regionales Brasil: la EI\lAP ha dejado la formacin subnacional a organismos
especializados como BNDES o IBAM, los cuales se asocian frecuentemente con la muy influyente
Escola de Fazenda, del Ministerio de Fazenda o con otras escuelas de formacin sectoriales. Chile:
la Direccin del Servicio Civil es ms una entidad regulatoria, incluida la regulacin de formacin y
requerimientos del personal del Estado. EIINAP se encuentra hoy en la U de Chile. Francia: l' ENA
ha sido ampliamente desplazada en la formacin de altos cargos por entidades especializadas en
administracin e ingeniera industrial, como lo son la Escuela Politcnica y la propia Universidad de
Pars.
An en materia de sistemas transversales que provienen de la primera generacin y se han
revitalizado con el desarrollo de las tecnologas de informacin y la necesidad de integrar el
conjunto de la administracin del Estado, como el presupuesto, la tesorera, la contabilidad, la
contralora o las compras pblicas, otras instituciones especializadas, como el Banco Mundial y el
Fondo Monetario Internacional, han llevado y continan llevando el liderazgo global en el
desarrollo de manuales, de estndares internacionales, de tecnologas y de innovacin en estas
reas.
La especializacin de la administracin territorial contina creciendo, como tambin la
especializacin en la gestin de servicios para ciertos grupos de la poblacin. Por ello, pases como
Mxico y Espaa, crearon escuelas o institutos de administracin pblica de carcter regional,
enfocados a resolver las demandas especficas de formacin, capacitacin, entrenamiento y
acompaamiento a sus gobiernos federados y autnomos. Otro tanto ocurri en Estados Unidos
con institutos especializados como el International City/County Management Association, ICMA o
el Urban Institute; ellBAM brasilero tambin se concibi para el apoyo a los gobiernos municipales
de ese pas. De igual manera los planteamientos de la CEPAL en materia de planificacin y
desarrollo regional, de la cual se desprendieron formas innovadoras de gestin pblica y su
contribuciones a la generacin de instancias de gestin pblica en esa perspectiva, En Colombia,
cuando la descentralizacin cobr auge y las demandas de los gobiernos subnacionales no fueron
creativamente atendidas desde el centro, se revitalizaron entidades como el IDEA de Antioquia, en
trabajo asociado con Planeacin departamental y con la Universidad de Antioquia; hoy en da las
federaciones colombianas de municipios y de departamentos promueven el fortalecimiento de
capacidad de sus asociados. De manera que el desafo propio de las facultades de administracin
pblica no consiste en aferrarse al pasado del Estado Benefactor, porque hay consenso en que
ste no volver bajo la modalidad que tuvo en los aos sesenta o setenta; tampoco en aislarse de
la influencia de las facultades y centros de anlisis de la historia y la dinmica de la intervencin
del Estado o de produccin de tecnologas e innovacin administrativas. Menos an en reclamar
para s monopolios de produccin de conocimiento o de formacin de profesionales. Las escuelas
de administracin pblica que avanzan mundialmente se especializan y sub-especializan, trabajan
en alianza yen competencia con sus similares y con otras facultades relacionadas; siguen atentas
50 I
los desarrollos novedosos de fuera y dentro de su pas, vinculan a sus docentes con la comunidad
intelectual internacional y demuestran con sus innovaciones, asesoras y educandos que estn
permanentemente en la cresta de la incesante ola de cambio de la administracin pblica.
6. En sntesis: Cules programas acadmicos aumentan su influencia? Cules caen en la
obsolescencia? La habilidad esencial de un programa acadmico de Administracin Pblica es
contar con la capacidad de detectar anticipadamente esos cambios en la accin del Estado; en
orientar las demandas de formacin, investigacin o asesora de las entidades pblicas y en
decretar la obsolescencia y muerte de ciertas tcnicas o instrumentos que correspondieron a
formas de intervencin del pasado, de modo que toda su comunidad enfrente con decisin los
desafos del futuro. El campo de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin, CTI, en administracin
pblica, fue siempre un campo permeable a influencias de terceros y principalmente de la gestin
privada y las instituciones mundialmente especializadas. La llamada administracin cientfica se
origin en la empresa privada, desde los aos del taylorismo, y la gestin por resultados se
inspirara en las experiencias de la IBM de los aos cincuenta.
La llamada l\Iueva Gestin Pblica, de inspiracin neozelandesa de los aos ochenta, consiste
esencialmente en la aplicacin de conceptos e instrumentos del mercado al sector pblico. Los
modelos de control de calidad y excelencia, como los de certificacin, tambin provienen del
sector privado y de las facultades de ingeniera industrial (como se las denomina en Colombia) o
de ingeniera econmica (como se las llama en Chile). De tal forma que hicieron bien las
facultades o escuelas de administracin pblica que se asociaron rpidamente con las dems
facultades que estudiaban estos desarrollos en el sector privado. Por el contrario, entidades como
el INAP de Mxico o el INAP de Per, que trabajaron dentro de ambientes protegidos o estancos
del sector pblico, fueron rpidamente desbordadas por entidades permeables y de comunidad
acadmica ms amplia y ms expuesta al cambio intelectual, como lo son en Mxico el CIDE, el
ITAM, el Tecnolgico de Monterrey, la Iberoamericana y el propio Colegio de Mxico. O, en el caso
del Per, no se sabe hoy de consultas importantes de la administracin pblica con la ENAP,
mientras abundan las que se formulan a la dinmica U del Pacfico o a las facultades de Derecho y
Economa de la tradicional Universidad Catlica.
Del lado de la demanda, los gobiernos de todos los pases suelen actualizar sus demandas al
conocimiento existente, incluido el conocimiento de las buenas prcticas que se desarrollan en
otros pases. As, en los aos SO, como consecuencia de la crisis del intervencionismo y la
estructuracin de las privatizaciones, se intensific la necesidad y la demanda de formar gerentes
pblicos
23
; como consecuencia de la separacin entre planeacin y ejecucin, se expandi la
rendicin de cuentas de resultados. Asimismo, la bsqueda de validacin del gasto pblico
durante las crisis financieras de los SO y de la primera dcada del Siglo XXI llev a ampliar los
mbitos de regulacin, desarrollaron vertiginosamente la supervisin y el control y reforzaron las
23 F. Longo (2002): El desarrollo de competencias directivas en los sistemas pblicos: una prioridad del fortalecimiento
institucional. VII Congreso Internacional del CLAD. Lisboa, Portugal. En la web.
evaluaciones independientes de polticas pblicas, que venan desde los aos 60 y 70
24
Todos
esos desarrollos son imparables, porque corresponden a una dinmica econmica y social que no
tiene fin. De hecho, aquellas demandas enunciadas en el prrafo anterior, fueron atendidas, en
competencia y/o en alianzas, por universidades, escuelas e institutos de administracin pblica y
centros de pensamiento altamente especializados, lo cual depende de la tradicin y su
reconocimiento en el tema, de la autonoma ante el gobierno y del capital humano existentes.
Finalmente, los especialistas ms reconocidos en este tipo de definiciones estratgicas, como
Bernardo Kliksberg, sostienen la importancia de una nueva demanda: la necesidad de formar a los
propios ciudadanos como un componente estratgico de la reforma del sector pblic0
2s
.
4 ANALISIS FINANCIERO
4.1 COMPORTAMIENTO FINANCIERO
El rgimen de recursos financieros de la ESAP se establece por una serie de particularidades en
cuanto a la fuente de sus recursos y a la ejecucin de los mismos. De acuerdo con lo previsto en
el artculo 352 de la Constitucin Poltica y en los artculos 1 y 2 del Decreto 111 de 1996, el
presupuesto de la ESAP se rige por lo disposiciones contenidas en la Ley Orgnica del Presupuesto
que le sean aplicables. Lo anterior en la medida en que se trata de una entidad descentralizada del
orden nacional. Ahora bien, en cuanto a la fuente de los recursos de la ESAP estos tienen origen
variado. De acuerdo con el documento diagnstico, el presupuesto de ingresos de la entidad est
compuesto por:
. Recursos propios: los cuales tienen su origen en ingresos corrientes por venta de servicios y, los
aportes de otras entidades por el cumplimiento de convenios establecidos;
. Los Recursos de Capital, cuyo origen son los crditos interno o externo, los rendimientos
financieros y los recursos del balance;
24 B. GuyPeters (1998): El surgimiento, declive y resurgimiento de la evaluacin de polticas en el Gobierno americano.
Revista Gestin y Anlisis de polticas pblicas No 11-12. 7 B. Kliksberg (2005): Hacia un nuevo perfil del Estado en
Amrica Latina: los cambios en las percepciones y demandas de la ciudadana. Revista del CLAD Reforma y Democracia,
No. 32.
25 las facultades o escuelas han de adecuarse tambin a las particularidades de cada pas. En un anlisis comparado es
necesario mostrar los aspectos especficos de cada pas que lo hacen particular, como aquellos parmetros que
permiten ser comparados. En cuanto a los elementos especficos en este tipo de anlisis, es necesario que la ESAP
analice aspectos como la definicin histrica de lo pblico; el desarrollo de la administracin pblica, su estructuracin
histrica y procesos de transformacin; la relacin entre sector pblico y universidades y el desarrollo del conocimiento
cientfico especializado en asuntos pblicos, ciencias polticas y administrativas segn las tradiciones internacionales
reconocidas.
. Las Contribuciones Parafiscales cuyo origen est en la Ley 21 de 1982, la cual determina que la
nacin, los departamentos, los distritos y los municipios debern efectuar un aporte a la Escuela
Superior de Administracin Pblica un 0,5% del valor de las nminas.
. Aportes de la Nacin.
Relacin de presupuesto Recaudado Vs Apropiado por Decreto 2009-2012
2010 2011 2012 2013
2009
Concepto Recaudo
Apropiado Recaudado Apropiado Recaudado Apropiado Recaudado Apropiado Recaudado Apropiado
Proyectado
Ingresos
8.069.800 14.536.000 8.069.800 16.100.118 7.840,300 16.499.442 10.978.000 26.904.903 16.500.000 29.057.295
corrientes
Rendimientos
32.000.000 46.203.000 32.000.000 39.612.607 30.480.000 44.564.693 32.873.000 43.732.393 35.300.000 47.668.308
Financieros
Parafiscales 64.173.540 73.960.000 64.173.540 80.199.932 66.000.000 86.372.676 74.371.790 93.406.845 85.798.272 100.879.393
TOTAL 104.243.340 134.699.000 104.243.340 135.912.657 104.320.300 147.436.811 118.222.790 164.044.141 137.598.272 1n.604.996
Diferencias 30.455.660 31.669.317 43.116.511 45.821.351 40.006.724
Durante los ltimos aos la ESAP apropio un porcentaje inferior a lo recaudado, as un 23%
menos para el 2009 y 2010, Y un 29% men.os para el 2011 y 28 para el 2012, los ingresos
recaudados por la ESAP han presentado un comportamiento durante los ltimos 4 aos donde un
55% a 59%, est representado por las rentas parafiscales, provenientes de los aportes de las
entidades pblicas del 0,5% del valor de sus nminas; en segundo orden de importancia se
encuentran los rendimientos financieros producto de los obligaciones forzosas que debe constituir
la ESAP en Ttulos del tesoro, lo cual ms adelante se mostrar como una de las cuentas ms
representativas del balance a nivel de activos, en tercer lugar dado que la ESAP no cobra la
mayora de sus servicios, ya que se ofrecen en retribucin de los aportes de las nminas de los
empleados pblicos se encuentran los ingresos corrientes que oscilan entre un 11% a 16% del
total recaudado.
0.60
Participacin Porcentual de las Fuentes de Ingresos
de la ESAP
1.00
0.80
0.57
0.59 0.59
0.40
'0.29 0.30
,0.27
0.20
, 0.12 ,0.11
0.16
o Parafiscales
0.00
o Rendimientos Financieros
2009 2010 2011 2012
O Ingresos Corrientes
EVOLUCiN DE PARAFISCALES
100,000,000
93,406,845
80,000,000
60,000,000
40,000,000
20,000,000
o
2010
2011
O Apropiado
2012
e Recaudado
Dentro de estos recursos, cobra especial importancia las contribuciones parafiscales provenientes
de la Ley 21 de 1982, pues estos constituyen uno de los ingresos ms importantes, por lo que el
correcto funcionamiento de la entidad depende de su existencia. En relacin con las Direcciones
Territoriales, el manejo de los recursos financieros debe servir como instrumento para
fortalecerlas y darles autonoma, pero, al mismo tiempo, debe crear mecanismos de control e
incentivos que promuevan el cubrimiento y la calidad en la prestacin de los servicios, y criterios
para generar equidad e igualdad en el tratamiento de las diferentes direcciones territoriales.
Parafiscales
Tal como lo anotamos estos recursos provienen de los aportes realizados por la nacin, los
departamentos, los distritos y los municipios. De acuerdo con la informacin obtenida en para los
aos 2009 y 2010 el comportamiento de esta fuente de recursos se muestra en el siguiente
cuadro:
En este sentido, es necesario aclarar que, aunque dichos recursos (Ley 21) se recaudan
directamente por la ESAP no es su competencia programarlos ni disponer de la totalidad del
recaudo por este rubro. La causa del por qu no se puedan utilizar estos recursos es que la ESAP,
como establecimiento pblico del orden nacional, dentro del marco dispuesto en el Estatuto
Orgnico del Presupuesto est sujeta a unos techos presupuestales y a las ejecuciones histricas
de periodos anteriores con relacin al siguiente y en disposicin con lo fijado por el Congreso de la
Repblica en relacin con los mismos.
RENDIMIENTOSFINANCIEROS
4, 3,000
50,000,000
44,564,693
40,000,000
30,000,000
20,000,000
10,000,000
o
2011 CApropiado
2012
C Recaudado
La ESAP ha tenido un comportamiento favorable en relacin al presupuesto apropiado durante los
ltimos aos teniendo en cuenta que su recaudo tambin ha tenido un comportamiento creciente,
en aras de mejorar su poltica de compromiso con el fortalecimiento de las competencias de los
servidores pblicos la ESAP ha crecido, ya que para el 2010 se increment en un 14%, un 16%
para el 2011 y un 22% para el 2012 con respecto al ao 2009.
En relacin a la Ejecucin presupuestalla ESAP, presenta el siguiente comportamiento, del total de
recursos apropiados en el 2009 ejecuto un 88%, para el 2010 un 89%; 2011 un 86% y en el 2012 un
84%, haciendo una relacin con los gastos de personal se. evidencia que si bien la Entidad ha
tenido un incremento considerable en los recursos con los cuales cuenta para el cumplimiento de
las funciones encomendadas, la apropiacin para Gastos de Personal dentro del presupuesto de
funcionamiento, presenta un comportamiento decreciente.
551
Relacin de Presupuesto Recaudado, Apropiado y Ejecutado 2009-2012
2009 2010 2011 2012
Concepto
Apropiado Recaudado Ejecutado Apropiado Recaudado Ejecutado Apropiado Recaudado Ejecutado Apropiado Recaudado Ejecutado
GASTOS
PERSONAL
DE
24.872.900 18.461.464 22.224.700 20.002.953 24.285.100 21.081.236 23.327.400 20.556.404
GASTOS
GENERALES
9.289.000 8.886.738 9.510.000 8.718.296 9.688.000 8.768.094 11.451.000 9835273
TRANSFERENCIAS
CORRIENTES
1.485.100 925.892 3.572.506 5.866.051 1.480.300 1.193.225 1.115.000 524916
TOTAL GASTOS DE
FUNCIONAMIENTO
35.647.000 28.274.094 35.307.206 34.587.300 . 35.453.400 31.042.555 35.893.400 30.916.593
TOTAL INVERSiN 53.943.774 50.667.202 66.586.369 55.833.371 68.866.900 58.942.218 82.329.390
68189792
TOTALES 89.590.774 134.700.885 78.941.296 101.893.575 135.912.657 90.420.671 104.320.300 147.436.811 89984773 118.222.790 164.044.141
99.106.385
561
Apropiacin para Gastos Personales
25,500,000
25,000,000
24,500,000
24,000,000
23,500,000
23,327,400
23,000,000
22,500,000
22,000,000
21,500,000
21,000,000
20,500,000
2,009 2,010 2,011 2,012
Estados financieros
Uno de los aspectos fundamentales en el aspecto econmico son los estados financieros donde se
reflejan todas las operaciones que tienen impacto econmico y que surgen esencialmente de la
ejecucin del presupuesto de la entidad. En la ESAP las prcticas contables, se realizan de
acuerdo con los principios de contabilidad pblica generalmente aceptados en Colombia de
acuerdo con las normas y dictmenes de la Contadura General de la Nacin. Para el registro de
sus operaciones o transacciones financieras la entidad utiliza el sistema de causacin, lo que
significa que los hechos econmicos se deben reconocer cuando se realicen y no cuando se reciba
o haga el pago es decir ya se ha constituido una obligacin o un derecho exigible, a travs del
SEVEN ERP. El balance a 31 de Marzo de 2013 presenta el siguiente estado financiero:
BALANCEA 31 DE MARZO DE 2013
2012 2011 Diferencia
INVERSIONES E
INSTRUMENTOS DERIVADOS 576.256.026 85,5% 475.777.614 86,9% 100.478.412
TOTAL ACTIVO 674.318.747 3,1% 547.518.175 2,7% 126.800.572
PASIVOS 20.668.455 3,2% 14.528.875 2,7% 6.139.580
PATRIMONIO 653.650.292 532.989.300 120.660.992
Valor en Miles de pesos.
Dentro del total de activos de la ESAP se muestra que la cuenta ms representativa del activo son
las inversiones e instrumentos derivados, las cuales representan un 85,5% del total del activo; las
mismas se incrementndose en un 21% con respecto al ao inmediatamente anterior; el
incremento del total del activo fue de $126.800.572.000; de los cuales 100.478.412.000 se
encuentran representados en inversiones en ttulos de tesorera, producto de los excedentes
financieros que se generan por el recaudo de los aportes de Ley 21 durante cada mes que obligan
a la ESAP a realizar inversiones forzosas.
La ESAP cuenta con la liquidez suficiente para el desarrollo de las actividades misionales, es por
ello que el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, ha permitido un incremento importante en
los recursos apropiados para cada vigencia, es as como se pas de tener en el 2005
$34.829.882.000 a tener un presupuesto de $137.598.272.000 para el 2013; mostrando un
incremento porcentual del 395% de recursos para el desarrollo misional de la entidad desde el
2005 hasta la fecha. La ltima reestructuracin realizada a la ESAP en el ao 2004 fue pensada
para la ejecucin de las funciones misionales que no proyectaban a la entidad para el
cumplimiento de las metas que hoy le estn siendo asignadas, de ah la importancia de fortalecer
el capital humano dentro de la institucin, retribuyendo a la sociedad con CALIDAD en la
prestacin del servicio.
I
4.2 CUADRO COMPARATIVO DE CARGOS Y COSTOS
El Cuadro comparativo de cargos y costos se anexa como ANEXO 9.5.
5 ANALISIS INTERNO
5.1 MISIN
I
Contribuir a hacer de la administracin pblica colombiana un sistema con capacidad para
responder a las demandas sistmicas del entorno nacional e internacional, adaptarse a los
cambios e innovar, con base en el balance entre autonoma y cohesin de las diferentes regiones
del pas, la permanente ingeniera de instrumentos y estrategias de gestin efectivos, la
formacin del talento humano profesional, administrativo y gobernante, y la promocin de
ciudadana activa, en consonancia con las fuerzas de cambio de los procesos contemporneos
transformadores de la administracin pblica.
EL VALOR PBLICO QUE DEBE GENERAR LA ESAP
Generar valor pblico, corresponde a una categora que denota la accin eficaz del Estado
percibida positivamente por l/el pblico" cuando se garantizan mejores estndares de calidad de
vida, satisfaccin de necesidades presentes y posibilidad de satisfacer necesidades futuras.
581
I
Adems se trata de la garanta de acceso a oportunidades, que es donde la gestin estatal se torna
en verdadero valor pblico.
El valor pblico se concreta en desarrollo eficaz, eficiente, equitativo y sostenible que busca
contribuir significativamente a reducir la desigualdad, la pobreza, fortalecer la democracia y la
ciudadana
26
. Si bien cada da se avanza un poco ms en contar con un concepto o definicin
consensuada sobre qu es Valor Pblico, lo cierto es que ese concepto viene siendo sometido a
una vigorosa discusin acadmica avivada por los siguientes factores que agregan elementos a la
misma:
El enfoque dado de acuerdo con la disciplina que lo estudia: filosofa, sicologa, ciencias polticas,
gerencia e incluso religin en el caso de concepto de valor.
Las culturas y las tradiciones siendo diferente para el canadiense, el norteamericano, el europeo
sajn, el australiano, el latinoamericano y en particular el colombiano e inclusive, en nuestro pas
las diferencias socioculturales de carcter regional.
Los fundamentos-legal normativo o fctico - emprico mismo, hasta el punto de que se han
propuesto jerarquas para el valor pblico.
Adicionalmente, el concepto de valor pblico se vefuertemente afectado por la asimetra de los
actores que se mueven en torno a lo pblico: ciudadanos, polticos y colaboradores del Estado,
donde cada uno de acuerdo con sus intereses de grupo e incluso personales, entiende el Valor
Pblico de una manera diferente.
El Valor Pblico, a diferencia del valor privado que se centra en lo econmico, adems de esa
dimensin econmica, incluye el valor social, el valor ecolgico en el estricto sentido de la
sostenibilidad, el valor cultural y el valor poltico, este ltimo en el sentido de promover la
democracia y la participacin ciudadana y no visto desde la capacidad que tiene lo pblico de
generar votos repartiendo burocracia. Lo han dicho algunos expertos "lo privado crea riqueza, lo
pblico crea bienestar.,,27
El valor pblico se crea como resultado de la interaccin del Estado, la sociedad civil y el mercado,
pero no existe una frmula, una respuesta al "cmo" se crea el valor pblico; es esencialmente
diferente el cmo se crea valor pblico en servicios pblicos, en servicios de salud, en asistencia a
la tercera edad entre otros, siendo ms complejo el caso de la Administracin Pblica, donde
realmente no se da lo que podramos llamar una creacin directa de valor Pblico, sino que ms
bien se da una co-creacin de ese valor, que resulta de la interaccin entre quien lo produce y los
ciudadanos que lo reciben, quienes adicionalmente no presentan caractersticas homogneas. En
el sector privado el cliente paga por un bien o servicio; en el sector pblico el cliente-ciudadano es
el beneficiario de los servicios del Estado, no solo no lo paga directamente sino que puede
recibirlo como un subsidio e inclusive, estar obligado a hacerlo como es el caso del pago de
impuestos o los servicios de prisiones, siendo en la mayora de los casos servicios intangibles y/o
2GEsta connotacin de lo que es "valor pblico" recoge las ideas dominantes sobre el tema en las dos ltimas dcadas. Sobre tooo, es
suficiente para los propsitos de esta estrategia. Para una estimulante sntesis de los significados de "creacin de valor pblico", ver
Moore, Mark H. (1995). Creating Public Value - Strategic Management in Government. Harvard University Press, Cambridge -
Octavaedicindel 2003, cap. 2
27Ver Luis Carlos Valenzuela, en Alcalda Mayor de Bogot, Secretara General
591
( I
indirectos. Adicionalmente, la medicin del valor pblico creado o agregado en un caso como el
de la ESAP, se da en el mediano y largo plazo; la ESAP estar agregando valor pblico, si logra un
mejoramiento en las prcticas de la Administracin Pblica Colombiana, si logra incrementar la
eficiencia, la eficacia y la transparencia de la Administracin Pblica, en una idea si mejora la
calidad de la gestin pblica en trminos reales; y con la investigacin que permita desarrollar
nuevas fronteras del conocimiento de lo pblico y de la organizacin y gestin de asuntos
pblicos; la formacin de jvenes y de nuevas generaciones que permitan mantener el espritu de
lo pblico, la proteccin del inters pblico la provisin de bienes pblicos; y la capacitacin y
fomento de competencias de los funcionarios pblicos y ciudadanos, que garanticen la mejora
permanente. Como bien seala Mark Moore: el rol del Gobierno en la Sociedad no es solo
convertirse en un proveedor servicios sino que ste debe ser un creador, un formador de lo
pblico (poltico, social, cultural, econmico y ecolgico); los directivos del gobierno, en este caso
la ESAP, deben desarrollar l o r ~ s no simplemente burocrticas, sino ser profesionales que
piensan y actan para prestar mejor servicio a las entidades pblicas que son los beneficiarios de
los servicios de la ESAP, para que stas a su vez mejoren en forma continua la calidad y cobertura
de sus servicios. Seala Moore, y a l se adhieren varios autores, que la creacin de valor pblico
requiere de tres elementos:
Especificar y clarificar las metas estratgicas y resultados de valor pblico agregado a que
apuntan las actuaciones en una situacin dada, en este caso, la ESAP y la Administracin Pblica
Colombiana.
Autorizacin o aprobacin de los actores, en este caso es esencial la aprobacin del DAFP y de la
Presidencia de la Repblica y de los sectores polticos especialmente en las regiones.
Contar con la estructura organizacional, la capacidad operativa y la asignacin de recursos
financieros, humanos y tecnolgicos dentro y fuera.de la organizacin, que sean necesarios para el
cumplimiento de los objetivos y la creacin de valor.
5.2 FUNCIONES GENERALES
La ESAP fue creada en 1958 con la expedicin de la Ley 19 sobre reforma administrativa. Desde sus
orgenes, la Entidad fue concebida para desarrollar dos actividades: por un lado, capacitar a los
funcionarios y formar administradores pblicos y, por otro, actuar como rgano asesor de las
entidades estatales en materias vinculadas con la gestin pblica.
Los ejes de los servicios ESAP en la actualidad: La formacin en gestin pblica y gobierno, la
capacitacin, el fomento de competencias y el acompaamiento, todos apoyados en la
investigacin, constituyen los ejes sobre los cuales se definen la accin y el cometido pblico de la
ESAP. Son los servicios que le otorgan sentido a su existencia y al cumplimiento de su misin como
entidad estatal y como centro de pensamiento y formacin en el saber de lo pblico. Las
funcionespueden agruparse en seis categoras as:
1. . Formar y dinamizar una masa crtica para desarrollar el pensamiento administrativo
pblico que incida en forma eficaz en la definicin de la racionalidad que requieren las
organizaciones y la gestin del Estado; en el fortalecimiento de los valores y la conciencia de los
! I
administradores pblicos y los servidores del Estado, para coadyuvar el mejoramiento de la
contribucin de la buena gestin pblica al desarrollo socioeconmico, el fortalecimiento de la
democracia y la construccin de una sociedad incluyente.
2. . Realizar investigacin terica, aplicada y evaluativa para correr las fronteras de la
disciplina de la Administracin Pblica y del campo de comprensin de lo pblico, intervenir y
transformar las organizaciones y la gestin del aparato estatal, y realizar evaluacin de polticas e
innovaciones tecnolgicas.
3. . Desarrollar planes, programas y proyectos de capacitacin de los servidores pblicos para
impulsar el desarrollo de su personalidad y carcter, mejorar su desempeo, elevar la calidad del
servicio para hacer ms eficiente la gestin y ms efectivas las polticas pblicas en trminos de
impacto y cobertura.
4. . Adelantar procesos de acompaamiento a las entidades y organismos de la
administracin estatal, mediante asesoras y consultoras en diversos asuntos relativos a la
transformacin organizacional, el mejoramiento continuo, la formulacin e implementacin de
proyectos, el seguimiento y la evaluacin de polticas pblicas, y la innovacin tecnolgica.
5. . Gestionar planes, programas y proyectos de formacin y cualificacin en materia de
gobierno y de la alta gerencia pblica, y de induccin y capacitacin para los cargos de eleccin
popular, con el propsito de mejorar la toma de decisiones en lo estratgico, en polticas pblicas
yen desarrollo de la gestin, contribuyendo a la vez en la consolidacin de un pensamiento sobre
lo pblico que propicie la construccin de gobernanza en sus mbitos de desempeo.
6. Adelantar procesos de acompaamiento y formacin terica y prctica a la ciudadana en
su actividad de participacin y deliberacin conformadora de lo pblico, en el seguimiento y la
evaluacin de polticas pblicas, haciendo nfasis en el uso de tecnologas de informacin y
comunicacin.
NORMATIVIDAD: OBJETO, OBJETIVOS, FUNCIONES GENERALES.
Actualmente, el marco misional de la Entidad se encuentra consagrado en un nmero
considerable de leyes, decretos y actos administrativos internos (acuerdos, resoluciones y
circulares). Dentro de estas normas cobra especial importancia el artculo 58 de la Ley 443 de
1998 "por la cual se expiden normas sobre carrera administrativa y se dictan otras disposiciones",
el artculo 4 del Decreto 188 de 2004 "Por el cual se modifica la estructura del Departamento
Administrativo de la Funcin
Pblica y se dictan otras disposiciones" el Decreto 219 de 2004 "Por el cual se modifica la
estructura de la Escuela Superior de Administracin Pblica, ESAP, y se dictan otras disposiciones",
y el Acuerdo 10 del 25 de julio de 2008 "por el cual se adopta y se actualiza la misin, visin,
poltica de calidad y objetivos de la ESAP". Estas normas son el parmetro inicial que permite
I
I
determina cual es la naturaleza jurdica, el objeto y la misin de la ESAP. En cuanto a la naturaleza
jurdica, el artculo 58 de la Ley 443 de 1998, el artculo 1 del Decreto 219 de 2004 y el artculo 4
del Decreto 188 de 2004 prevn que la ESAP es un Establecimiento Pblico del orden nacional, de
carcter universitario adscrito al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica. Se trata
entonces de una entidad descentralizada por servicios del orden nacional, en los trminos
previstos en el artculo 70 de la Ley 489 de 1998 dotada de personera jurdica, autonoma
acadmica, administrativa y financiera, y patrimonio independiente. Vale la pena precisar que la
Ley 30 de 1992 "Por la cual se organiza el servicio pblico de la Educacin Superior" no cambia la
naturaleza jurdica de la ESAP sino que reitera su carcter de establecimiento pblico. Con esta
breve resea se presentan a continuacin el objeto, objetivos, funciones generales, misin y visin
de la ESAP.
Objeto
28
La Escuela Superior de Administracin Pblica - ESAP tiene como objeto la capacitacin,
formacin y desarrollo, desde el contexto de la investigacin, docencia y extensin universitaria,
de los valores, capacidades y conocimientos de la administracin y gestin de lo pblico que
propendan a la transformacin del Estado y el ciudadano. Asimismo, le corresponde realizar el
acompaamiento a la gestin de las entidades del Estado en materia de administracin pblica.
Objetivos
Objetivos Generales
Profundizar en la formacin integral de los servidores pblicos dentro de las modalidades y
calidades de la Educacin Superior, capacitndolos para cumplir las funciones profesionales,
investigativas y de servicio que requiere el pas.
Trabajar por la creacin, el desarrollo y la transmisin del conocimiento en todas sus formas y
expresiones y promover su utilizacin en todos los campos para solucionar las necesidades del
pas.
Prestar a la comunidad un serVICIO con calidad, el cual hace referencia a los resultados
acadmicos, a los medios y procesos empleados, a la infraestructura institucional, a las
dimensiones cualitativas y cuantitativas del mismo y a las condiciones en que se desarrolla la
institucin.
Ser factor de desarrollo cientfico, cultural, econmico, poltico y tico a nivel nacional y regional.
28Decreto 219 de 2004, arto 2. 47Resolucin 045 del 15 de febrero de 2000
Promover la unidad nacional, la descentralizacin, la integracin regional y la cooperaclon
interinstitucional con miras a que las diversas zonas del pas dispongan de los recursos humanos y
de las tecnologas apropiadas que les permitan atender adecuadamente sus necesidades.
Promover la formacin y consolidacin de comunidades acadmicas y la articulacin con sus
homlogas a nivel internacional.
Con Relacin a la Formacin
Integrar y articular las funciones misionales de docencia, capacitacin, investigacin y proyeccin
social en la bsqueda de una academia de calidad fundada en el saber administrativo pblico.
Lograr unidad de mensaje institucional a travs de programas unificados y proyectos mltiples
direccionados por la comunidad acadmica para la creacin, fortalecimiento y desarrollo del
quehacer institucional en los mbitos local y regional.
Orientar los programas de pregrado y de postgrado alrededor de ejes unificados a nivel nacional,
pero con criterio flexible que d cuenta de la diversidad regional y cultural.
Adelantar programas curriculares de formacin en educacin superior conducentes al
fortalecimiento de los campos del saber propios del saber administrativo pblico y al desarrollo de
habilidades para desempeos profesionales en sus campos de aplicacin.
Adelantar programas de formacin y de capacitacin que habiliten Cl los servidores pblicos para
un mejor ejercicio de la funcin pblica, as como las acciones acadmicas conducentes a
garantizar la democratizacin y el control social de la Administracin.
Con Relacin a la Investigacin
Consolidar grupos de investigacin que, centrados en el saber administrativo pblico, generen
tradicin de problema de modo que contribuyan al fortalecimiento de comunidad cientfica en la
ESAP yen el pas.
Impulsar la produccin cientfico-tecnolgica como soporte para el desarrollo de los procesos de
docencia y proyeccin social.
Implementar la investigacin formativa entendida como fundamento para la consolidacin de la
disciplina Administracin Pblica, el estudio del fenmeno de lo pblico y el desarrollo de los
contenidos de los programas de estudio dela ESAP, como condicin necesaria para el
cumplimiento de los cometidos misionales.
Garantizar medios y recursos para los procesos de investigacin, privilegiando el trabajo en red,
la publicitacin y la construccin de pblicos para difundir sus resultados.
Asegurar en todos los niveles de formacin de fa ESAP el uso de estrategias pedaggicas
creadoras de vocacin y experiencia investigativa, con la finalidad de lograr la necesaria
articulacin entre sus programas y la investigacin con criterio interdisciplinario para construir y
afianzar la comunidad cientfica de la ESAP.
Realizar investigaciones y estudios de los problemas nacionales de naturaleza administrativa, que
permitan el conocimiento de las situaciones que afronta la administracin pblica en sus distintos
niveles y rdenes que sirvan como instrumento para la formulacin de polticas pblicas.
Con Relacin a la Proyeccin Social.
Promover la unidad nacional, la descentralizacin, la integracin territorial y la cooperaclon
interinstitucional, con miras a que las diversas regiones del pas dispongan del talento humano y
de las tecnologas administrativas apropiadas que les permitan atender adecuadamente sus
necesidades.
Vincular activamente a la sociedad y sus instituciones en la construccin social de lo pblico y
difundir en stas los resultados del trabajo acadmico con criterios de equidad y solidaridad.
Crear tecnologas administrativas, redes y regiones de aprendizaje que permitan consolidar un
sistema de informacin de casos, regional y nacional, desde los CETAP, sedes territoriales y sede
nacional, y la difusin de resultados acadmicos al conjunto de la sociedad y dentro de ella, al
Estado.
Contribuir, a travs de los avances y propuestas en desarrollo del quehacer dela ESAP en el saber
administrativo pblico, al fortalecimiento de organizaciones comunitarias y sociales.
Crear e implementar un sistema especfico e integral de bienestar dirigido a la comunidad
universitaria de la ESAP, que incorpore los principios propios dela Educacin Superior y los
particulares de la funcin pblica y el sistema de carrera en el Estado.
Con Relacin a la Gestin
Construir un modelo de gestin pblica flexible y dinmica, capaz de vincularse manera eficiente
su estructura organizativa con el cumplimiento efectivo de sus funciones misionales y de facilitar
la participacin democrtica de la comunidad universitaria en la toma de decisiones de la ESAP,
especialmente las relacionadas con los principios acadmicos y con lo institucional.
Generar metodologas y procedimientos de evaluacin y auto evaluacin permanentes para
lograr el mejoramiento continuo de la gestin en el desarrollo de las funciones misionales, con
base en la participacin activa de la comunidad universitaria.
Incentivar y facilitar la profesionalizacin de los servidores pblicos, as como la aplicacin de sus
conocimientos y saberes adquiridos en sus prcticas laborales y en sus estudios formales e
informales.
Desarrollar un sistema de gestin financiera que garantice el recaudo, manejo, asignacin y
ejecucin de los recursos de la ESAP, de forma que las diversas fuentes de financiamiento sean
permanentemente actualizadas y se destinen al logro y fortalecimiento del Proyecto Universitario.
Impartir la induccin y prestar apoyo a la alta gerencia de la Administracin Pblica.
Disear e implementar los seminarios de induccin a la Administracin Pblica para
Gobernadores y Alcaldes electos.
Orientar, asesorar e impulsar y poner en marcha estrategias para la implantacin y el
mejoramiento continuo del sistema de control interno, brindando apoyo permanente a la gestin
de las entidades pblicas para lo cual impartir capacitacin, programas de educacin continuada,
especializacin y formacin de profesionales calificados en Administracin Pblica.
Funciones Generales
La Escuela Superior de Administracin Pblica - ESAP tendr las siguientes funciones:
1. Propender a la permanente difusin de la Constitucin Poltica, resaltando los principios que
rigen la funcin pblica y administrativa.
2. Promover la unidad nacional, la descentralizacin, la integracin territorial y la cooperacin
interinstitucional, con miras a que las diversas regiones del pas dispongan del talento humano y
de los conocimientos y tecnologas administrativas apropiadas que les permitan atender
adecuadamente sus necesidades.
3. Apoyar al Gobierno Nacional en la gestin, promocin, difusin, desarrollo e implementacin de
polticas pblicas de buen gobierno y competitividad en los entes territoriales.
4. Actuar como rgano consultivo para diagnosticar, estudiar y proponer soluciones a problemas
de racionalizacin y modernizacin de la administracin pblica.
5. Crear, desarrollar y difundir el conocimiento cientfico y tecnolgico, orientado a consolidar los
campos del saber propios de la administracin y de la gestin pblica en todos sus rdenes.
6. Realizar el acompaamiento a las entidades del Estado propendiendo por el mejoramiento
institucional, a travs de capacitacin, asesoras y consultoras.
7. Apoyar a los municipios en la identificacin de las necesidades y determinacin de buenas
prcticas administrativas.
8. Acompaar, gratuitamente a los municipios de categora 5 y 6 en la elaboracin de los estudios
y anlisis que sustenten tcnicamente las reformas de sus plantas de personal.
9. Apoyar al Gobierno Nacional en la gestin, promocin, difusin, desarrollo e implementacin de
polticas pblicas de buen gobierno y competitividad en los entes territoriales.
10. Desarrollar programas curriculares de formacin en educacin superior conducentes al
fortalecimiento de los campos del saber propios de la Administracin Pblica y al desarrollo de
habilidades para desempeos profesionales en sus campos de aplicacin.
11. Desarrollar programas de formacin para el trabajo y el desarrollo humano que contribuyan al
fortalecimiento de la Administracin Pblica.
12. Realizar y divulgar investigaciones y estudios sobre la Administracin Pblica, en sus distintos
niveles y rdenes, que sirvan como instrumento para para la formulacin de polticas pblicas.
13. Divulgar el resultado de las investigaciones y estudios permanentes que realice y constituirse
en centro de informacin y difusin de las ciencias y tcnicas concernientes a la Administracin
Pblica.
14. Generar, innovar y difundir tecnologas para la Administracin Pblica.
15. Formular el Plan Nacional de Capacitacin de Servidores Pblicos de acuerdo con las
directrices que trace el Gobt.erno Nacional, a travs del Departamento Administrativo de la
Funcin Pblica.
16. Realizar en los trminos de ley concursos para ingreso al servicio pblico, brindar capacitacin
y asesora en materia de carrera administrativa a los organismos de las ramas del poder pblico y
sus funcionarios, para lo cual podr suscribir contratos o convenios con dichas entidades pblicas.
17. Impartir la induccin al servicio pblico y prestar apoyo a la alta gerencia de la administracin
pblica, bajo Ila coordinacin del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica.
18. Apoyar la gestin local y regional, a travs de las Direcciones Territoriales, las cuales tendrn
cobertura nacional y su distribucin ser determinada por el Consejo Directivo Nacional.
19. Fortalecer y ampliar las relaciones interinstitucionales de cooperacin con organismos
nacionales e internacionales, de derecho pblico o privado, afines a ella.
20. Gestionar alianzas a nivel nacional o internacional, dirigidos al desarrollo de la misin
institucional, en coordinacin con las autoridades competentes.
21. Orientar las actividades que la Escuela Superior de Administracin Pblica, ESAP, debe realizar
para prestar el apoyo en el desarrollo y certificacin del sistema de gestin de calidad, en los
trminos establecidos en la Ley 872 de 2003.
22. Crear programas gratuitos de capacitacin y formacin profesional en los trminos sealados
en el artculo 25 de la Ley 1551 de 2012.
23. Coadyuvar en la elaboracin de proyectos de Ley y dems normatividad a que haya lugar, en
las materias relacionadas con los objetivos, misin y funciones de la entidad, en coordinacin con
el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica.
24. Definir e implementar estrategias de atencin y participacin del ciudadano.
25. Las dems que le correspondan de acuerdo con la naturaleza de la entidad.
DIAGNSTICO
La recopilacin y clasificacin de los problemas encontrados en los diferentes diagnsticos, en
relacin con la forma en que la ESAP viene cumpliendo con sus funciones en los tiempos que
corren pueden resumirse en:
Problemas de imagen frente a otras instituciones del Estado y falta o carencia de relacin e
interaccin con las mismas. Problema de invisibilidad en general frente a la sociedad y el estado.
Organizacin en forma de ((ghetto" que tiende a desarrollar barreras protectoras de la injerencia
externa.
Una ESAP con problemas de comportamiento burocrtico que puede estar haciendo de su auto-
reproduccin un fin en s mismo.
Un organismo, de alguna forma aislada y auto-justificado, con presencia de pugnas grupales que
la llevan, en ocasiones, a ser insular.
Falta de integracin y articulacin de los procesos de investigacin, formacin y acompaamiento
que conllevan dispersin de recursos
Organizacin centrada - como la mayora de las entidades estatales colombianas - en un control
con indicadores cuantitativos, de procesos y procedimientos, que llevan a la recopilacin de altos
volmenes de informacin meramente documental sin otro fin diferente al de cumplir normas y
alimentar las entidades de Control, pero que no agregan valor y son generadores de ineficiencia.
Carencia de evaluacin y control de calidad, donde la Alta Direccin no cuenta con instrumentos
para desarrollar procesos genuinos de rendicin de cuentas sobre resultados de impacto en la
gestin.
Las anteriores afirmaciones de carcter general se pueden ratificar al realizar un ejercicio de
identificacin de problemtica por ejes:
1. Eje de Formacin Universitaria
1.1. Formacin
Desde su creacin, la ESAP ha logrado resultados, como ser el mayor centro de formacin de
docentes en administracin y gestin pblica en el pas, y de profesionales administradores
pblicos, y de los que realizan actividades de asesora, consultora e investigacin en
administracin pblica. Reconociendo los avances mencionados, sin embargo, no ha sido posible
para la entidad asumir de manera estratgica y que genere impacto en el gobierno nacional, las
demandas de los ltimos 20 aos, en:
El desarrollo de un centro de pensamiento que haga evaluaciones independientes enfocadas en
la naturaleza administrativa de los problemas pblicos del pas.
La formacin integral de gerentes pblicos.
La formacin, capacitacin y entrenamiento de administradores focalizados en resultados o de
evaluadores de polticas pblicas y de planificacin y desarrollo administrativo articulados al
desarrollo de infraestructura y el desarrollo econmico y social.
La formacin y capacitacin de los ciudadanos.
. . La vinculacin del eje de Formacin con los dems ejes de la Escuela, tanto para mejorar la
calidad y cobertura de los servicios de la ESAP como para el enriquecimiento mutuo entre los
profesionales de cada eje y asegurar una sola cultura organizacional
Actualmente el desarrollo de los programas especiales de formacin se hace principalmente por
oferta interna y demandas especficas: para Superfinanciera, ICBF y Polica Nacional, en el caso de
las especializaciones de Derechos Humanos, Supervisin Financiera y Gerencia Social. En general
los ejes de formacin y temticos de la ESAP son pertinentes y giran en torno a:
Problemas y anlisis Pblicos.
Estadoy Poder.
Economa Pblica.
OrganizacinyGerencia Pblica.
Gestiny DesarrolloTerritorial.
DerechoPblico.
La formacincomplementariaen pregradohacenfasisenidiomasyen mtodoscuantitativos.
Los temas de formacin corresponden con las experiencias deejercicio profesional (es necesario
comprobar si tambin con las exigencias), aunque algunos tienen denominaciones poco
focalizadas y endogmicas. No se conoce el tipo de enfoque de problemas, el enfoque
metodolgicoy el enfoque de enseanza-aprendizaje. Los programas notienen direccionamiento
estratgicoen materiaacadmica.
1. 2. Investigacin
Durante los ltimosaos la ESAP ha cumplidosu responsabilidad de adelantarinvestigacionesen
el campodelquehacerpblico,perodicha actividad nosiempreha generadonuevoconocimiento,
teoras,conceptos, marcosde referencias, mtodosde anlisisparaacercarse al objetode estudio
de la administracin pblica, tecnologas de mejora de la gestin pblica en Colombia. Tampoco
se ha logrado cabalmente integrar los procesos de investigacin alos procesos de formacin del
talento humano vinculado o, a vincularse a la administracin pblica, ni a los procesos de
acompaamientode las institucionespblicasatravsde la asistencia tcnica que debeadelantar
como parte de su objeto institucional. Con las labores investigativas realizadas no se logra, en
ocasiones,generarimpactossignificativossobrela organizacinnitransformacindel Estado.
Los principalesaspectos de carcterinstitucional que han afectadoy generado la actual situacin
se relacionan con la concepcin y el posicionamiento de la investigacin dentro del engranaje
institucionaldela ESAP:
El modelodetomadedecisiones; la reglamentacinformal noaplicada.
La faltadevisin integralrespectoalosCentrosde InvestigacinTerritorial-CIT-
La poca coherenciaentrelas lneasde investigacinyla problemticanacionalen gestinpblica.
Noarticulacinentrelosprogramascurriculares yel quehacerinvestigativo.
La dispersin de recursosy objetosde investigacin acorto plazo y de poco impacto; el rgimen
de vinculacin y estmulos de docentes, estudiantes e investigadores no es compatible con la
polticadeconsolidacindeeste proceso.
Los ineficientes mecanismos de seguimiento, evaluacin y control de la actividad y los resultados
investigativos.
Las polticas de investigacion.
Limitados grupos de investigacin y su registro calificado en el marco del sistema de CTI
La dbil vinculacin del eje de Formacin con los dems ejes de la Escuela, tanto para mejorar la
calidad y cobertura de los servicios de la ESAP como para el enriquecimiento mutuo entre los
profesionales de c<;lda eje y asegurar una sola cultura organizacional y dentro de ese marco una
coherente y sinrgica orientacin de la actividad de investigacin.
Se puede concluir que a la investigacin, a pesar de esfuerzos como el que se intent con
SINAPSIS, no ha sido un sistema articulado en la ESAP. Adems de eliminar las deficiencias
intrnsecas en la gestin de la misma en el eje de formacin, debe impulsarse sinrgicamente
como un sistema que involucre actividad investigativa en los otros ejes institucionales, de manera
que se enriquezcan mutuamente y contribuyan al fortalecimiento de los servicios de la Escuela
como UNA sola entidad.
1.3. Extensin
En materia de extensin se puede traer a colacin lo que en el numeral siguiente se afirma sobre
el eje de acompaamiento. En efecto, la actividad de pregrado y posgrado de la ESAP debera
encontrar "en casa" oportunidades inmejorables para efectos de proyeccin institucional. De otro
lado, la educacin continuada y la atencin a los egresados habra de ser cubierta de manera
adecuada en el entendido de que la ESAP debera tener fortaleza en los posgrados y en su
capacidad investigativa que le permitan estar todo el tiempo actualizada con el conocimiento de
punta en administracin pblica y gobierno. Los y las egresadas son la ESAP en cuanto afectan e
imaginario en relacin con el Know how y el good will de la entidad.
2. Eje de Acompaamiento
Este eje cubre dos dimensIones: una de capacitacin y, otra de asesoras y consultoras para con
las entidades de la administracin pblica de todos los niveles de gobierno.
La dimensin de capacitacin parte actualmente de la premisde que la capacitacin en
administracin pblica es una demanda permanente, de especialistas y no especialistas, de
jvenes educandos y de profesionales formados que dejaron las aulas universitarias hace varios
aos y que necesitan refrescar en conocimientos generales y actualizarse en conocimientos
especficos. Sin embargo, hoy por hoy no existe una clara diferencia entre los niveles a quienes van
dirigidos y el eje no desarrolla modelos para aprendizajes diferenciados (por niveles/por
sectores/por regiones).
A la ESAP le hace falta desarrollar mtodos de enseanza-aprendizaje y modelos pedaggicos para
la formacin en administracin pblica, de manera general y en los diferentes niveles de
capacitacin y acompaamiento a los entes que lo demandan; as como afianzar las metodologas
para determinar, manten-er, asegurar y hacer seguimiento a la implementacin de las
metodologas para la identificacin, caracterizacin y determinacin de los requisitos y
procedimientos de acreditacin, de formacin acadmica y ocupacional de los cargos, de
formacin en competencias laborales y su estandarizacin en la administracin pblica.
La dimensin de asesoras y consultoras. Igualmente este eje identifica la necesidad de prestar
servicios no solamente a la Rama Ejecutiva del Poder Pblico, sino tambin a otros rganos y otras
ramas del Poder Pblico, como la Rama Legislativa y la Jurisdiccional, adelantando estudios
descriptivos-evaluativos o evaluativos propiamente dichos, para solucionar problemas y proponer
cambios especficos, en la manera de los denominados estudios de consultora para el sector
pblico, los cuales hoy no se desarrollan en profundidad. Un ejemplo de estudios evaluativos se
da en el nivel de los anlisis y el aprendizaje acerca de los nuevos sistemas de gestin, de sus
potencialidades actuales; sus limitaciones y prospectivas: los lmites se han ampliado a tal punto
que es posible valorar nuevas tendencias como innovadoras, que se han puesto al orden del da y
que parecan ajenas al lenguaje y a las teoras de la administracin pblica del periodo anterior.
Este tipo de estudios, que hoy no se adelantan a fondo, pueden contribuir a identificar nuevas
tendencias y limitaciones de los modelos previos O actuales en materias organizacionales, de
gestin de logstica o de los modelos de gestin de la prestacin de bienes y servicios pblicos, en
los planos tcnicos, legales y operativos.
Se destaca esta labor para la ESAP en la medida que por su especializacin no debera ser parte de
las labores normales de los ministerios, pero s correspondera a la naturaleza de la ESAP como
institucin que se configura como instrumento clave de la funcin y administracin pblica. En
especial la Escuela debe retomar la intensidad e importancia que en varios momentos asumi en
la solucin de problemas especficos de las entidades realizando tpicas asesoras y consultoras
basadas en problemas; evidencias y resultados y orientadas a la modificacin de una situacin
administrativa organizacional, o de gestin de logstica o de gestin de los propios bienes y
servicios. En el plano de las consultoras, debe competir con otras entidades pblicas o privadas
en la materia, universidades y centros de consultora o extensin, pero con ventajas competitivas
importantes por la naturaleza pblica de su funcin y su particular especializacin en materias de
administracin pblica. De hecho el papel de la ESAP en las regiones en esta materia puede ser
decisivo para el mejoramiento de capacidad de las entidades territoriales. y de las unidades
desconcentradas de los gobiernos. Asimismo, de la incursin en medicin de impactos de la
gestin de la poltica pblica, como de internalizar resultados de las consultoras y asesoras como
elementos de investigacin aplicada y de creacin de valor , generando innovaciones y
.transferencias de buenas prcticas en el quehacer de la administracin pblica en los mbitos
nacionales y territoriales y en una visin sectorial-territorial.
3. Eje de formacin y promocin del Alto GobiernoI!l
La Ley 489 de 1998 cre la Escuela de Alto Gobierno con el supuesto universalmente
compartido de que el desarrollo armnico del pas requiere superar la carencia de unidad de
propsitos de las decisiones gubernamentales y gerenciales de alto nivel, de los rdenes nacional
y territorial, as como generar, o perfeccionar, los saberes poltico-administrativos pertinentes en
los servidores pblicos responsables de la toma de tales decisiones. Contribuir a la solucin de
estos problemas, con programas universitarios de educacin no formal --capacitacin, asesora y
consultora--, en las reas del saber propias de su competencia, fue la misin legalmente asignada
a la ESAP, a travs de la Escuela de Alto Gobierno.
Para cumplir la misin asignada por la Ley 489 de 1998, la Escuela de Alto Gobierno inici labores
con el Programa de Especializacin en Alta Direccin del Estado. En la estructura curricular del
primer programa de Especializacin en Alta Direccin del Estado se incluy la novedad de
programar, para seminarios del plan de Estudios, la participacin de acadmicos extranjeros y de
profesores nacionales en calidad de contraparte.
A la administracin del Programa de Especializacin en Alta Direccin del Estado, la Escuela de
Alto Gobierno sum actividades permanentes, pero no sistemticas, de divulgacin -foros y
sobre temas de gestin gubernamental, gestin gerencial y gestin tcnica-
administrativa, dirigidas a pblicos normalmente heterogneos: servidores pblicos de eleccin
popular, gerentes pblicos altos y medios, servidores pblicos de los niveles asesor y profesional,
acadmicos, estudiantes y dems personas interesadas en los temas de la oferta.
En el ao 2004 el Programa de Especializacin en Alta Direccin del Estado pas a ser
administrado por la Facultad de Postgrado' y la Escuela de Alto Gobierno se dedic
exclusivamente al desarrollo de actividades de induccin de servidores pblicos de eleccin
popular y a labores de .capacitacin y divulgacin, sobre los temas y a los auditorios mencionados
en el prrafo anterior.
En la estructura organizacional de la Entidad, la Escuela de Alto Gobierno ha sido, sucesivamente,
unidad de la Subdireccin. acadmica (D. 523/2000), unidad de la Subdireccin de Proyeccin
Institucional (0.219/2004) y'Subdireccin (D. 2336/2005).
Desde el ao 2003, se ha venido reflexionando en la ESAP sobre la misin, las potencialidades y las
realizaciones de la Escuela de Alto Gobierno. Esta reflexin se ha centrado en preguntas del tenor
de las que se presentan a continuacin, formuladas desde las perspectivas gnoseolgica,
pedaggica y organizacional:
I
1
1. Cules son las caractersticas de los subcampos del quehacer administrativo pblico para
cuya comprensin y solucin la Escuela de Alto Gobierno debe generar y apropiar saber de
vanguardia?
2. Cules seran las estrategias por las cuales la Escuela de Alto Gobierno debera optar para la
orientacin de planes y programas pertinentes en su contenido y adecuados en su pedagoga a las
problemticas y a las agendas de los destinatarios de sus servicios educacionales?
3. Cmo prestar adecuada. e integralmente los servicios de induccin, de capacitaCin y de
asistencia tcnica' a los gobernantes de los municipios pequeos --que son la mayora en
Colombia- a quienes resulta forzoso desempear simultneamente funciones gubernamentales,
gerenciales y tcnico-administrativas?
4. Cules seran la naturaleza y las funciones que, en el contexto organizacional de la ESAP, se
debera asignar a la Escuela de Alto Gobierno, para garantizarle la capacidad acadmica de
desarrollar el saber que le es propio y la capacidad administrativa de gestionar con calidad los
servicios educacionales de su competencia, fomentando sinergias y evitando colisiones de
competencias y superposiciones de funciones con las dems unidades acadmicas de la Entidad?
Estas preguntas sobre el quehacer de la Escuela de Alto Gobierno siguen vigentes y debern ser
tenidas en cuenta por los responsables de la unidadadmiriistrativa que surja del actual proceso de
reestructuracin institucional.
Los servicios que presta la ESAP a travs del Programa de Alto Gobierno, estn limitados por las
normas mismas y, por su contenido y alcance; algunos de ellos se podran materializar en las otras
reas' misionales de la entidad. Se trata en su mayora de capacitaciones enfocadas a pblicos
definidos por las funciones que cumplen o cumplirn en la administracin por ser elegidos o
nominados a cargos en los cuales asumen responsabilidades pblicas.
De otro lado, no es menester que Alto Gobierno deje vaco el espacio de formacin de lderes
polticos de alto nivel desde la elevada perspectiva que le confiere el s'er un programa -a la vez
que una dependencia con capacidad operacional- de una entidad de educacin superior. As, Alto
Gobierno tiene que plantearse niveles de excelencia no slo en formacin sino en investigacin,
en el dominio que le es propio, consistente de manera principal en la formacin de gobernantes,
incluso ms que de administradores, a. pesar de los traslapes y las dificultades de alinderamiento
de los dos dominios.
.En ese orden de ideas el Instituto de Alto Gobierno de la ESAP debe formular estrategias para
buscar precisos aportes de valor pblico centrados hacia la organizacin de la investigacin sobre
las tecnologas administrativas para el Alto Gobierno (conocimiento) de la Administracin Pblica
Colombiana; creacin de capacidades para identificar las necesidades y para tomar decisiones en
731
los gerentes pblicos; destrezas para articular alianzas con el sector privado y promover el
engranaje desde lo pblico con las sociedades de conocimiento; capacidades para identificar
riesgos previsibles, su mitigacin y la prevencin del dao antijurdico; liderar procesos de cambio
y la medicin oportuna mediante indicadores de impacto; promover sistemas territoriales
competentes y articular las decisiones conjuntas con el sector central. Para lograr lo anterior se
hace necesario y urgente que los diferentes ejes aporten al Programa de la Escuela de Alto
Gobierno: que el eje de formacin ofrezca programas de pregrado, que dote a la Escuela de
profesionales capaces y desde los programas de posgrado broten profesionales altamente
especializados cuyo conocimiento de la administracin pblica se comprima y se.difundCl a travs
de programas de alta Gerencia y gestin por resultados; el eje de acompaamiento debe
proporcionar con la capacitacin los insul10s para dictar los cursos y seminarios de induccin y
mejoramiento de conocimientos, con capacitaciones que respondan oportunamente a los
requerimientos; y con las asesoras y consultoras a la administracin pblica, apoyar al Programa
en las demandas de todas las entidades y de sus directivos, mediante la utilizacin de tecnologas
de punta, la contribucin a garantizar la unidad de propsitos de la Administracin, el desarrollo
de la alta gerencia pblica y el. Intercambio de experiencias en materia administrativa, todas estas,
facultades atribuidas expresamente por ley al Alto Gobierno. Por su parte, la investigacin
aportar a la Escuela de Alto Gobierno nuevas tecnologas administrativas y buenas prcticas de
gestin pblica mundial;
Resumiendo, la ESAP es una organizacin con poca comprensin y comunicacin con su entorno e
insularidad interna, cuyo principal objetivo es cumplir con unos indicadores cuantitativos pero sin
claridad ni conciencia sobre cul es el Valor Pblico que debe crear y agregar y el que a su vez
debe ser la razn misma de su existencia. Ha habido un contexto poltico-institucional que ha
hecho que los gobiernos reproduzcan una ESAP desacreditada ante las instituciones de punta del
Estado, inutilizada o subutilizada como factor de innovacin tecnolgico-administrativa y
prisionera de un comportamiento burocrtico que hace de su auto-reproduccin un fin en s
mismo. Se propone entonces corregir, desde una reforma. de la organizacin y de su
funcionamiento, en el marco del desarrollo de todos los elementos que lo rodean, de manera
progresiva, los factores de entorno que han llevado a la organizacin ghetto, aislada y auto
justificada, de manera que se abra al pensamiento creativo para el entendimiento de los cal1bios
en la gestin pblica y la manera de atenderlos.
Ni el marco legal ni los sistemas temticos de los que la ESAP hace parte en el Estado (el de la
Funcin Pblica, el de Ciencia Tecnologa e Innovacin o el de Educacin Superior) han provisto los
estmulos o las demandas de renovacin para la produccin de calidad. El marco legal opera como
tentculo protector del status quo y los lineamientos de las reformas administrativas generales del
Estado resultan tenues maquillajes frente a las necesidades de reforma de la ESAP.
ill Lo concerniente a la Escuela de Alto Gobierno cont con la invaluable contribucin del
profesor TitoHuertas.
741
I
5.3 VISION
"UNA SOLA ESAP" distinguida por ser una organizacin del conocimiento, que se apoya en
tecnologa de punta y es capaz de movilizar e integrar todos sus recursos, autoevaluarse, revisar
y ajustar sus procesos y productos y renovarse de manera continua, para focalizar y optimizar el
impacto de sus acciones, fuente de estmulo a la innovacin y la implantacin de nuevos
conceptos e instrumentos adecuados a las demandas de la poca, ejemplo de organizacin y
administracin modernas, fortalecida mediante alianzas y ligada a las entidades ms creativas
de los gobiernos, que honra su marco legal dual ponindolo al servicio de la sociedad y el estado.
OBJETIVOS ESTRATGICOS.
De acuerdo con el anlisis de los ejes mencionados, a partir de los elementos de diagnstico
(tanto internos como externos) que han sido considerados, y en procura de hacer la realidad la
visin aqu expresada, la ESAP debe orientarse a fortalecer, en un horizonte preciso, sus
capacidades de agregacin de valor pblico, particularmente las siguientes:
. Organizacin y consolidacin de su capacidad investigativa (conocimiento) de la administracin
pblica colombiana y de sus referentes internacionales, en funcin de las complejas, mltiples y
cambiantes transformaciones contemporneas que vienen experimentando la sociedad y el
Estado.
. Generar capacidades de Prospeccin, y asegurar prcticas de vigilancia tecnolgica que apoyen la
innovacin de la gestin y administracin pblicas
. Adquisicin de la competenciaidnea y suficiente para captar, procesar y redefinir las demandas
que se le formulen, provenientes de las entidades que forman la administracin pblica, de sus
servidores y de la comunidad en general, a partir del conocimiento adquirido. En esta dimensin
el objetivo central consiste en.alcanzar:
a) La identificacin, la organizacin, la calificacin y el mejoramiento de las demandas de las
entidades pblicas y de sus gobiernos, adecundolas a las exigencias y necesidades sistmicas.
b) La orientacin y la persuasin a las entidades pblicas sobre la necesidad del fortalecimiento de
sus acciones para entender, anticipar o satisfacer las demandas sistmicas.
c) La proteccin de la autonoma y capacidad frente a las variables endgenas o exgenas que
distorsionan su quehacer. En lo endgeno, los paradigmas de funcionamiento vigentes que
privilegian demandas no . sistmicas; la carencia de un proyecto estratgico comn; la no
concepcin de beneficiarios de sus servicios a las entidades y ciudadanos demandantes; la
confusin del servicio con lo normativo y policivo; la falta de metas, indicadores y mecanismos de
evaluacin de impacto. En lo exgeno, la permisividad frente a las falencias de gestin, ligada a
rendicin de cuentas formal y no de calidad; la ausencia de contactos con los demandantes del
sistema o de frontera con la ESAP y la falta de claridad y de accin positiva del mandante principal.
'. Redefinicin y actualizacin permanentes de sus programas de formacin acadmica, de tal
manera que correspondan a las exigencias contemporneas de reorganizacin del Estado y sean
efectivamente pertinentes para la administracin pblica en sus distintas dimensiones.
== ~
.
,.
.

. Construccin de una cultura de planeacin estratgica que abandone la tendencia al
cumplimiento meramente formal de procesos y productos, para cambiar hacia:
al Focalizarse en metas e impactos reales que puedan ser revisados peridicamente segn las
capacidades para alcanzarlos, a partir de modelos de control de calidad en los cuales sea principal
el criterio del demandante y de la comunidad acadmica.
bl Consultar las capacidades de la institucin alrededor de una debida integracin de su
organizacin central y territorial, a partir de definiciones temticas.
cl Institucionalizar los procesos de autoevaluacin participativos que superen las prcticas propias
del control jerrquico formal.
dl Practicar alianzas para el mejoramiento de la gestin con los proveedores pblicos o privados
ms reconocidos por su conocimiento y experiencias.
el Reconocer de manera concreta el rol de la ESAP frente a la necesidad de promover la
ciudadana activa como parte de la configuracin de lo pblico.
ELEMENTO ORTOGONAL INTEGRADOR
Todo lo anterior exige identificar el elemento ortogonal que garantice desde el punto de vista
estructural que no se perpete la fragmentacin y en consecuencia se logre la cohesin de la
organizacin alrededor de sus actividades primarias o misionales. En esta propuesta se considera
que son tres los elementos que constituyen la ortogonalidad referida:
Que la organizacin se entienda a s misma como una organizacin de conocimiento y por
ende tenga omo paradigma la GESTiN DEL CONOCIMIENTO.
Que la organizacin tenga un modelo mental compartido en cuanto a la apuesta por las
nuevas TECNOLOGAS DE INFORMACiN Y COMUNICACIN.-TIC-, aplicadas con altos estndares
de calidad a la innovacin, la pedagoga, la investigacin y el acompaamiento.
Que la organizacin gire alrededor de la COMUNICACiN, entendida como accin humana
que va ms all de la mera informacin burocrtica, de manera que en su cultura se entrae la
prctica de cerrar circuitos comunicacionales de accin efectiva.
ESTRATEGIAS
Se identifican seis estrategis bsicas para el fortalecimiento institucional, que sern desarrolladas
en documento anexo y pretenden ser la gua del proceso de transicin hacia la nueva ESAP, las
cuales se resumen a continuacin:
1. Estrategia uno: Formacin de Talento Humano y excelencia para el saber y el hacer de la
Administracin Pblica.
. Se trata de imprimir a la ESAP un derrotero de mejoramiento continuo en los programas
acadmicos y en los comportamientos de sus egresados que la lleve a ser considerada en el
trmino de diez aos como un excelente centro de formacin en el rea de la Gestin Pblica en
Amrica Latina, para lo cual deben determinarse los procesos de mejoramiento de los programas
..
'..

por reas del conocimiento logrando la pertinencia de los mismos y su enfoque en la lneas ms
avanzadas del pensamiento y de las dinmicas de administracin pblica en el mundo. Para este
proceso se considera prioritario lograr en el mediano plazo destrezas para establecer alianzas y
apropiacin de buenas prcticas, con instituciones que sean ejemplo a seguir.
2. Estrategia dos: Fortalecimiento institucional de la administracin pblica: La ESAP una entidad
del Estado para el Estado y para la Sociedad.
Esta estrategia comprende toda la atencin a los beneficiarios de sus servicios, dadas las
funciones de la Escuela relacionadas fundamentalmente con su misin como principal instrumento
de investigacin, desarrollo cientfico y tecnolgico, formacin, perfeccionamiento,
acompaamiento: capacitacin, generacin de competencias laborales, y asesoras y consultoras
a la Administracin Pblica. Se trata entonces de lograr que los organismos, entidades y agencias
pblicas, los gobiernos, gerentes pblicos y los ciudadanos tengan una relacin de servicios con la
ESAP, que permitan hacer una red entre sus diferentes dependencias y las entidades pblicas,
especialmente aquellos del orden territorial, donde se focalizarn especialmente los resultados e
impactos de la ESAP.
3. Estrategia tres: Poltica de Alianzas de la ESAP con entidades estatales y privadas, nacionales y
extranjeras.
Se trata de que, frente a los servicios que se van a prestar, cuando se encuentre evidencia de que
otra entidad, pblica o privada, nacional o extranjera lo haga mejor que la ESAP, se proceda a
estudiar la factibilidad de una alianza o entendimiento para llevar a cabo convenios que le
permitan apoyarse en estas entidades y no tener que desarrollar ejercicios de carcter
institucional para prestar servicios que presta otra entidad en mejores condiciones. Se trata de
que la ESAP est donde genere un valor agregado pblico concreto y adicionalmente que
reconozca las mejores capacidades de otras entidades para hacer con ellas acuerdos que permitan
prestar los servicios en mejores condiciones, calidad y cobertura.
4. Estrategia cuatro: Modelo de gestin integral, territorial y focalizada.
Dado el carcter de pas unitario y descentralizado de Colombia, la dinmica y la calidad de la
gestin pblica implican el reconocimiento diferenciado de los mbitos de intervencintanto a
nivel nacional como territorial, que constituyen un proceso integrador e integrado, en orden a
cumplir los propsitos de creacin de valor de lo pblico para generar bienestar a la sociedad. En
esa perspectiva, la comprensin de esos mbitos, las interacciones entre estos, son vitales para
dinamizar la gestin pblica de las entidades territoriales. La distribucin de competencias y
funciones en las diversas entidades territoriales del pas en virtud de su carcter constitucional y
en sus desarrollos, establecen los umbrales de las actuaciones de administracin pblica para cada
una de ellas, segn su denominacin: Departamental, Distrital, Municipal, entidades territoriales
que poseen sus estructuras, organizaciones, representacin, caractersticas propias
respectivamente, y el reconocimiento de otras modalidades de administracin como los
resguardos indgenas, en la pretendida creacin de ETIS. Asimismo, en los desarrollos de la carta
poltica, y de las opciones de organizacin de la gestin de poltica pblica del establecimiento de
formas asociativas de gestin intra e interterritorial que facilitan la focalizacin y eficiencia de la
gestin pblica, como regiones administrativas, asociacin de municipios, reas metropolitanas,
ciudades-regin, entre otros. No obstante, la existencia de diversos niveles de gobierno, como de
formas novedosas de alianzas para la gestin, se reconocen los desequilibrios regionales y de
convergencia en el pas, que hacen que la administracin y la gestin pblica asuman el
reconocimiento de esa realidad diferenciada, que hacen que el objetivo superior de la gestin que
es el bienestar de la sociedad, focalice su intervencin reconociendo tal diferenciacin -diferencias
en niveles de desarrollo, condiciones de vida de la poblacin, capacidad de competitividad,
capacidad institucional y de innovacin-o De ah, la caracterizacin, diferenciada, la aparicin de
categorizacin de entidades territoriales en tamaos, y los criterios de intervencin de las
entidades nacionales y de niveles superiores entre entidades territoriales, en el marco de los
principios constitucionales de concurrencia, complementariedad y subsidiariedad. Asimismo una
comprensin de la dinmica de la Gestin pblica territorial, que permita identificar las diferencias
y desequilibrios territoriales de gestin pblica existentes en el pas a nivel territorial, y apoyen la
focalizacin de la intervencin de la ESAP, reconociendo la diversidad y las caractersticas y perfiles
territoriales de gestin pblica, como de la articulacin de la gestin de los gobiernos
subnacionales con sus vocaciones y potencialidades, la contigidad territorial y la virtualizacin,
de tal manera que obedezcan a criterios de funcionalidad y eficiencia de la intervencin, para lo
cual la accesibilidad , la corresponsabilidad , la cooperacin y las temticas comunes
interterritoriales sern fundamentos de esta distribucin territorial, como de su categorizacin.
La valoracin de esas diferencias, indican que la ESAP, desde la perspectiva de su intervencin
territorial, ha de tener en cuenta esa diferenciacin existente en el pas, y propender por crear y
consolidar capacidades y competencias de gestin pblica en los territorios teniendo en cuenta la
diversidad que caracteriza dicha gestin. Criterios orientadores de su intervencin en esta
perspectiva son:
.- Focalizar la intervencin en aquellas entidades territoriales de menor capacidad de gestin
pblica,
.- Promover modalidades de organizacin funcional entre entidades territoriales para la gestin
pblica teniendo en cuenta condiciones cornunesde vocacin productiva, administrativa que
permitan focalizar las actuaciones de la ESAP, haciendo eficiente y eficaz su gestin.
.- Establecer mecanismos de categorizacin de entidades territoriales desde la perspectiva de la
gestin pblica .
.- Establecer una categorizacin de las direcciones territoriales de acuerdo a las capacidades
internas y relacionadas existentes en cada una de ellas, que promuevan la generacin de
competencias acumuladas en las regionales, como de intercambio de buenas prcticas y
transferencia tecnolgica interregionales, como de la distribucin desconcentrada de algunas
actuaciones de la ESAP a nivel nacional, lo que implica dotarlas de recursos financieros, humanos,
logsticos de acuerdo a la complejidad de su intervencin, y de las capacidades iniciales logradas.
. .- Promover la creacin y distribucin ptima de las regionales de la ESAP, que procuren eficiencia
en la gestin y actuacin de la ESAP, teniendo en cuenta la distribucin espacial, la accesibilidad, la ,
..
.

distancias, la funcionalidad, y otros criterios que aseguren la presencia de la ESAP en todo el
territorio nacional.
il .
,.

- Promover organizaciones funcionales de intervencin en el territorio desde la perspectiva de
interaccin nacin- territorio con un enfoque sectorial-territorial.
.- Establecer formas flexibles e innovadoras de organizacin y de intervencin de la ESAP en
algunas zonas del territorio que se identifiquen, como la promocin de la Figura de Proyectos
locales de administracin pblica, con carcter temporal, pero con estructuras funcionales que
generen impactos en la creacin de capacidades iniciales para una gestin pblica de aprendizaje
continuo y ascendente. La ESAP contar con este mecanismo de presencia en el territorio nacional
que facilite su intervencin.
.- Promoverla gestin interterritorial de las Direcciones territoriales, que impulsen programas y
proyectos que contribuyan a la mejor gestin de la administracin pblica.
5. Estrategia cinco: una apuesta audaz en tecnologas de la informacin y la comunicacin.
Tecnologa e Innovacin resultan cruciales de cara a la apuesta tecnolgica de la Esap que habr
de ser de hondo calado y largo alcance. Se trata, ms all de hardware y netware, o del software
acostumbrado, de la actividad tendiente a la produccin de ambientes interactivos de aprendizaje,
ldicos, micro mundos y tutoriales, con las ms altas especificaciones de calidad pedaggica. Se
considera indispensable esta estrategia para efectos de hacerse ala capacidad estratgica que
permita el cumplimiento de las mltiples y amplias cargas que la ley ha puesto sobre la accin
misional de la entidad.
6. Estrategia seis: Estructura Recursiva e integrada.
La propuesta acoge una organizacin de estructura y funcionamiento recursiva e integrada, capaz
de alinear las actividades reguladoras de manera que el back office preste efectivo apoyo a las
actividades misionales o primarias; reconoce la existencia de polos en tensin que mueven a
negociaciones internas en orden a determinar por ajuste mutuo los flujos de planes, decisiones y
ejecuciones que congreguen en un mismo proceso de toma de decisiones a los responsables en las
Direcciones Territoriales con los lderes de produccin de la Escuela. Todo ello sin perder
responsabilidad por los mandatos individuales ni debilitar la rendicin de cuentas de cada unidad.
En una estructura recursiva se entiende que la organizacin es vista como compuesta por sistemas
contenidos en sistemas y no como Una burocracia jerarquizada cuya mxima ratio es el
organigrama tradicional. Lo que importa a la estructura recursiva. es la. manera como las
actividades primarias del primer nivel de recursin -vale decir el nivel corporativo-, se desdoblan
en los diferentes subsistemas que lo constituyen en los niveles de recursin sucesivos hasta llegar
a los equipos bsicos o docentes o asesores o investigadores que en efecto desempean las
actividades primarias concretas de la entidad.
Todo lo anterior exige identificar el elemento ortogonal que garantice desde el punto de vista
estructural que no se perpete la fragmentacin y en consecuencia se logre la cohesin de la
. organizacin alrededor de sus actividades primarias o misionales. En esta propuesta se considera
que son tres los elementos que constituyen la ortogonalidad referida:
Que la organizacin se entienda a s misma como una organizacin de conocimiento y por
ende tenga como paradigma la GESTiN DEL CONOCIMIENTO.
Que la organizacin tenga un modelo mental compartido en cuanto a la apuesta por las
nuevas TECNOLOGAS DE INFORMACiN YCOMUNICACiN -TIC- , aplicadas con altos estndares
de calidad a la innovacin, la pedagoga, la investigacin y el acompaamiento.
Que la organizacin gire alrededor de la COMUNICACiN, entendida como accin humana
que va ms all de la mera informacin burocrtica, de manera que en su cultura se entrae la
prctica de cerrar circuitos comunicacionales de accin efectiva.
801
I '
5.4 MAPA DE PROCESOS
Para el cumplimientode lamisininstitucional,es fundamental la gestin porprocesos, los cuales
se articulan con los niveles de Responsabilidad y Autoridad definidos en la estructura Funcional
porreasoestructuraorgnica,asegurandola operacineficienteyeficazdela entidad.
Los procesos definidos en el Sistema de Gestin y Evaluacin de la ESAP han permitido el
desarrollod las actividadesde la institucin, igualmenteesteSistema se encuentra certificadoen
las Normas NTCGP1000 e IS09001; por estas razones, se aprovecha la experiencia desarrollada
desde el ao 2008, para organizar las funciones y procedimientos de. la propuesta de
fortalecimiento.
La siguientees la estructuradeprocesosEstratgico,misionales,apoyoyevaluacin.
MAPA DE PROCESOS
z z




2 '"
j lih:j
ID
z

..
o ....
f:,-=,
..
"
"'
o
..
o
-'
El proceso de Evaluacin estransversal at,doslosprocesos
ProcesosMisionales D ProesosdeApovo D ProcesasdeAlJ1oel'1ll.m::itn
Fuente: SistemadeGestiny EvaluacinESAP. ModificacinprocesodeInvestigaciones
Creacin ProcesodeFormacinenGobierno
f.
r,

En la siguiente grfica se observa como los niveles de responsabilidad y autoridad dan
orientaciones para la planeacin estratgica,tctica y operativa favoreciendo la operacin de los
procesos.
o


'W
NIVELI
z

'o a:::.
u

\1)
::::l
W
t-
U

>-
z
'O
u
NIVELII
u
u:::
o::
w
O
>
U
z'
::
.'0
U
u ,
::::l

U
w
J
NIVEL111
z'
'O
u

w
z
::
Q.
w
o
...J
o
. NIVELIV
u
u
RESPONSABILIDADYAUTORIDAD
RESPONSABILIDADYAUTORIDAD
RESPONSABILIDAD YAUTORIDAD
RESPONSABILIDADYAUTORIDAD
Fuente: ElaboradoporequipodelSistemadeGestinyEvaluacindeIaOficinaAsesoradePlaneacin
5.5 OPCIONES PRIORITARIAS PARA PROCESOS Y FUNCIONES GENERALES
El anlisis de los procesos y las funciones generales'se relaciona continuacin de acuerdo a la
categora de Procesos Estratgicos, Procesos Misionales, Procesos de Apoyo, Procesos de
Evaluacin.
PROCESOS ESTRATEGICOS
Como estratgicosse encuentran los procesos de Planeacin estratgica y Gestin de calidad los
cuales orientan la planeacn seguimiento y control del Direccionamiento tanto del Sistema de
GestinyEvaluacincomodetodala entidad.
ANALlSIS DE OPCIONESPRIORITARIASPROCESOSESTRATEGICOS
I
,
ES NECESARIOQUE SE LLEVAACABO
PROCESO / SE REQUIERE EL
DEPENDENCIA SEA EJECUTADO POR EN OTRAS OBSERVACIONES
!
ACTIVIDADES PROCESO
lAENTIDAD DEPENDENCIAS
i
rDireccin Nacional
-Subdireccin
ProcesoEstratgico
La planeacinestratgicadela

si si no
GestinGerencial
entidades bsica parael
1_ ficina Asesora de
cumplimientodelhacermisional
Planeacin
Incluyeaspectosrelacionadoscon
FormulacinPlanes
si si no
lo Necesidadesespecficas
Estratgicos
delosserviciosmisionales
IDireccin Nacional
formulacin inscripcin
2. Instrumentosde
Subdireccin
actualizacinyregistro mejoramientoinstitucional.
si si no
Nacional
deproyectosde
3. Tecnologasdela
IOficinaAsesorade
inversin
comunicacinydela informacin.
Planeacin
4. Comunicacinestratgica
FormulacindelPlande 5. Rendicin decuentas
si si no
6. Atencinal Ciudadano
Accin
7. .Transparencia
Ireasejecutoras Formulacine
Implementacindel si si no
POAI
Direccin Nacional
ISubdireccin
El seguimientolorealizala Oficina
Nacional Seguimientoy
dePlaneacin.
Oficina Asesorade Evaluacin Planes si si no
La evaluacin laOficinadeControl
IPlaneacin
Institucionales
Interno
Oficinadeqmtrol
interno.
Este procedimientoincluye
Directricespara la Validacinde
PlaneacinSeguimiento
ISubdireccin servicio
yevaluacin de si si no
Nacional Validacindeprocesosatravsdel
pblicas
observatoriodePolitica Pblicasyla
CoordinacindeInvestigaciones
1
JOficinadeAsesorade PROCESO ESTRATEGICO
si si no
1" Planeacin
GESTiN DE CALIDAD
IOficinadeAsesora de ProcedimientoControl Estosson procedimientosbsicosde
si si no
Planeacin deDocumentos la NTCGP1000:2009
IOficinadeAsesora de ProcedimientoControl
Se relacionanconlosnumerales
Planeacin deRegistros
si si no
4.1/4.2
a-' ..
4.2.1/4.2.2/4.2.3/4.2.4
['OfiCinadeAsesora de ProcedimientoRevisin

si si no
Planeacin porla Direccin
Numerales5.6.1/5.6.2/5.6.3
PROCESOS MISIONALES
ComoprocesosmisionalesseencuentrandefinidosDocencia, Investigaciones,Capacitacin,
AsesorasyAsistenciaTcnica.
I
i
DEPENDENCIA
,
I
I
;cueladePregradosy
)stgrados
)
IDireccinNacional
IbdireccinNacional
bdireccinAcadmica
IEscuela dePregradosy
Postgrados
IEscuela dePregradosy
-
I
I
,
IdcueladePregradosy
Postgrados
lcultaddePregrado
lcultaddePostgrado
I
;cueladePregradosy
IPostgrados
Facultad dePregrado
IcultaddePostgrado
I
Itscuela Pregradosy
Postgrados
lcultaddePregrado
lcultaddePostgrado
I
,
'1
I dePregradosy
)stgrados
,.
f(:ultaddePregrado
I dePostgrado
PRocEsal
ACTIVIDADES
PROCESOMISIONAL
DE DOCENCIA
PlanearlaOfertade
Programas
Acadmicos
Curriculares
Disearprogramas
acadmicos
curricularesde
educacinsuperior
Elaborarlosmdulos
ylasguiasdectedra
Programarel
Calendariodela
OfertaAcadmica'
Realizarinscripcin
seleccin,admisin
matricula
Realizarla formacin
acadmicaintegral
ANALlSIS DE OPCIONES PRIORITARIAS
ES NECESARIOQUE SE LLEVAACABO EN
SE REQUIERE EL
SEA EJECUTADOPOR OTRAS
PROCESO
LA ENTIDAD DEPENDENCIAS
si si, no
si si no
si si no
si si no
si si no
si si no
si si no
OBSERVACIONES
Es el iniciodelprocesode
Docencia.Setomala decisin
paraofertarunprograma
Deacuerdoalascondiciones
mnimasdecalidad
establecidasenley1188de
2008reglamentadasporel
decreto1295de2010
DocumentoOficialde
comunicacinentrelos
requisitosestablecidosen la
condicindecalidad de
programasacadmicos,
condicin3, contenidos
curricularesestablecidaen el
Decreto1295de2010
Planeacindela prestacin
delServiciodeDocencia
"
Condicindecalidaddela
institucin,condicin1
mecanismosdeSelecciny
evaluacin. Decreto1292de
2010
Esteprocedimientodescribe
lasactividadesrelacionadas
con losusuarios,acuerdosy
compromisosdelservicio,
Identificacinytrazabilidad
Ejecucindelserviciode
Docencia
ES NECESARIOQUE SE LLEVA ACABOEN
PROCESOI SE REQUIERE EL
DEPENDENCIA SEA EJECUTADOPOR OTRAS OBSERVACIONES
I ACTIVIDADES PROCESO
LA ENTIDAD DEPENDENCIAS
:cuela dePregradosy
Desarrollartrabajode
IPostgrados
grado(opcionesde si si no
lcultaddePregrado
grado) Actividadesdela entregadel
IcultaddePostgrado
servicioyPosterioresala
rtscueladePregradosy
entrega
Postgrads
Tramitartituloygrado si si no
,
IcultaddePregrado
IcultaddePostgrado
IEscuela dePregradosy
Condicin4deCarcter
- Jstgrados Realizarseguimientoa
'si si no institucionaldecreto1295de
lcultaddePregrado egresados
2010
IrdcultaddePostgrado
Evaluarycontrolarlos
I"-:cuela dePregradosy Condicindecalidadde
programas
lstgrados carcterinstitucional,
acadmicos si si no
I,dcultadde Pregrado Condicin 3autoevaluacin.
curriculares
Facultad dePostgrado Decreto1295de2010
Perfeccionamiento
docentedesarrollo
Respondeala sptima
profesoraly
I dePregradosy condicin MinimadeCalidad
productividad si si no
Jstgrados delosRegistroscalificados.
intelectual
Decreto1295de2010
I
Gestionarla
acreditacinde
,
,_'cueladePregradosy Aplicalas Directricesdel
programas
si si no
Postgrados ConsejoNacionalde
lcultaddePregrado AcreditacindeAltacalidad
lcultaddePostgrado para EducacinSuperior
I
I
Desarrollarlas Condicindecalidadde
cueladePregradosy actividadesde CarcterInstitucional.
si si no
I-ustgrados
bienestar Condicin5. Decreto1295de
universitarios 2010
PROCESOMISIONAL
teProcesoestransversal. si si no
DE INVESTIGACIONES
I
Jbdireccin Nacional Procedimiento
cueladePregradosy ProyectodeInters
Desarrollodeinvestigaciones
1"ostgrados
Institucional
si si no aplicadasen el saber
Escuela delservicio Pblico
administrativodeloPblico.
cueladeAltoGobierno
Procedimiento
I
Promocin, Condicionesdecalidadde
cueladePregradosy Fortalecimientoy programas.Condicin5
si si no
,.
Apoyoala Investigacin,Oecreto1295
Investigacin de2010
..

851
l
ES NECESARIOQUE SE LLEVAACABO EN
I PROCESO I SE REQUIERE EL
DEPENDENCIA SEA EJECUTADO POR OTRAS OBSERVACIONES
ACTIVIDADES PROCESO
LAENTIDAD DEPENDENCIAS
I
Procedimiento
Proyecciny
, ficina Asesora de Este procedimientoes
IComunicacionesy
Divulgacinde
si si no soportepara losproyectosde
Publicaciones intersinstitucional
Investigacin
I
PROCESO MISIONALDE
cueladelServicioPblico si si no
CAPACITACiN
1
cuela delServicioPblic Planeacindela si si no Planeacindelservicio
;cuela deAltoGobierno Capacitacin
I,-apacitacin
IEscueladelServicioPblico. DiseoCurricularde si si no DiseoyDesarrollodel
cueladeAltoGobierno Capacitacin Servicio
lpacitacin
IEscuela delServicioPblico Implementacindelos si si no Procesosrelacionadosconlos
~ u e l deAltoGobierno eventosde usuarios.
lpacitacin Capacitacin Prestacindel Serviciobajo
condicionescontroladas
I
cueladelServicioPblico Evaluaciny si si no Seguimientoyevaluacinde
;cueladeAltoGobierno Seguimientodelos la SatisfaccindelUsuario
ICapacitain programasoeventos
deCapacitacin Validacindelos procesos
PROCESO MISIONALDE
ASESORIAY si si no
ASISTENCIATECNICA
.IcueladelServicioPblico
~ s u e l delServicioPblico Procedimientode si si no Articulacindelas polticas
sesorasyConsultoras GestindePolticas pblicasdesarrolladasenel
Pblicas estadocolombianoconlo
I
localyespecifico
;cueladelServicioPblico procedimiento si si no ServiciodeAsesorasy.
sesorasyConsultoras asistenciatcnica Consultoras
N7 NTCGP1000
I
\ Escuela delServicioPblico procedimiento SISCAP si si no ServiciodeSISCAP
sesorasyConsultoras N7NTCGP1000
---
PROCESOS DE APOYO
Para el apoyo al cumplimiento de la misin de la entidad se han definido los procesos de Gestin
del Talento Humano, Gestin Administrativa, Gestin Financiera, Gestin Jurdica, Gestin de la
Contratacin, Gestin Tecnolgica, Gestin de Documental, Gestin de la comunicacin
ANAI.ISIS DE OPCIONES PRIORITARIAS
ES'NECESARIO QUE SE LLEVA A CABO EN
PROCESOI SE REQUIERE
DEPENDENCIA SEA EJECUTADO POR OTRAS OBSERVACIONES
ACTIVIDADES EL PROCESO
LA ENTIDAD DEPENDENCIAS
1,.----,
I

!1I !1I
(jI!)
ffiUll :111
1
Vinculacin del
cretara General
personal
Administrativo y
si
,
si no
Ley 909 y decretos
reglamentarios
Docente
Provisin de Talento Humano
Ley 909 y decretos
;:,ecretara' General
Formar y Desarrollar
Competencias
si si no
reglamentarios
Competencia, formacin y
toma de conciencia
General
Desarrollar Programa
de Salud Ocupacional
si
."
si no Normatividad se Seguridad y
Salud Ocupacional Aplicable
Evaluacin del
cretara General
Desempeo
si si no Seguimiento al desempeo
del talento humano
cretara General
Ejecucin Proceso
Ordinario
si si no Procedimiento de Ley
Caracterizacin del
General
Procedimiento
Ejecucin Proceso
si si no Procedimiento de Ley
Verbal
Ley 909 y decretos
,
reglamentarios
cretaria General Acuerdos de Gestin si si no
Aplicado a la Gestin de
Gerentes Pblicos de la
Entidad
-- --
U


>11 !1I
iili)


"
11
- "
-- -- ---
--
i_J
ES NECESARIOQUE SE LLEVAACABOEN
PROCESO! SE REQUIERE
DEPENDENCIA SEA EJECUTADOPOR OTRAS OBSERVACIONES
ACTIVIDADES ELPROCESO
LAENTIDAD DEPENDENCIAS
Planeacin,
Programacin,
ildireccinAdministrativay
EjecucinyControl si si no
....anciera
delPlan deCompras
dela ESAP
-.
contratacin,
Administrativay coordinaciny
si si no
anciera seguimientode105
serviciosgenerales
Provisin,mantenimientoy
SubdireccinAdministrativa.y
administracinde105
baja debienes si si no
anciera
recursos, inventariose
Adquisicin,
infraestructuranecesarios
Construccin
el desarrollodelhacer
s"bdireccinAdministrativay Adecuaciny
misionaldelaentidad
si si no
anciera Mantenimientode la
Infraestructurafsica
dela ESAP
bqireccinAdministrativay
IngresodeBienes si si no
anciera.
Administrativay EgresodeBienesde
si si no
anciera consumo
SubdireccinAdministrativay
Trasladod.e Bienes si si no

bdireccinAdministrativay Procedimiento
si' si no
financiera Depreciacin
[

I
@IDl!.ID
'ill 'i!l Ij@


SubdireccinAdministrativay Programacin
si si no
"-anciera Presupuestal
Procedimientosnecesarios
bdireccinAdministrativay Cadena Presupuestal
si si no parala programacin
....anciera deIngresos
ejecucinycontroldela
Administrativay Cadena Presupuestal
si si no cadena devalor,searmonizan
anciera Egresos
con el SIIF Nacin 11
bdireccinAdministrativay ControlInterno
si si no
financiera Contable
881
- -
- - - --- -- --- -- - --

DEPENDENCIA
I
!

n
OficinaAsesoraJurdica
vlcinaAsesoraJurdica
:cina AsesoraJurdica
-_..-


:retaraGeneral
SecretariaGeneral
reas Ejecutoras
bdireccinAdministrativay
anciera
""cretara General
1--
(retaraGeneral
,

I
Ilhldtl'ljttt!t,1
h
c,'bdireccinTecnologae
lovacin
PROCESO!
ACTIVIDADES
_. ... --- _.- _


tramites
conciliatoriosyde
accionesde_
repeticin
defensajudicialdela
institucin
proyeccinorevisin
actosadministrativos


<Stlm:ae!ll)ij
Planeacindela
contratacindela
entidad
Etapa Precontractual
EstudiosPrevios
Procesosde
contratacin
dependiendola
'modalidadde
acuerdoa,la
normatividad
aplicables
liquidacincontratos
yetapapos
contractual


ijWleJ!'ICUtM
Planeacindelas
Tecnologasaplicadas
en la entidad
ES NECESARIOQUE
SE REQUIERE
SEA EJECUTADOPOR
ELPROCESO
LA ENTIDAD
_. _._- ---

si si
-.
si si
si si
i:iI
si si
si si
si si
-- "
si si

si si
SE LLEVAACABO EN
OTRAS
DEPENDENCIAS
Iil!.l
no
no
no
Iil!.l
no
no
no
no
\il!)
no
OBSERVACIONES
.. - ._- - . -
Desarrolla lasGestiones
Jurdicasnecesariaspara
mantenerla integridaddela
.entidadyprevenireld.ao
antijurdico
Gestiona las actividades
necesariaspara la proiteerlos
recursosquelaentidad
necesitaparael cumplimiento
desu hacermisional.
Comprendelasetapas
precontractuales,
contractualesypos
contractuales.
.._-
Conectacon la Planeacin
estratgica, que
las PolticasdeTleS
incursionenen losprocesos
dela entidad.

DEPENDENCIA
PROCESO I SE REQUIERE
ACTIVIDADES EL PROCESO
ES NECESARIOQUE SE LLEVA ACABO EN
SEA EJECUTADOPOR OTRAS OBSERVACIONES
LA ENTIDAD DEPENDENCIAS
)direccin Tecnologa e
innovacin
::>ubdireccin Tecnologa e
innovacin
Jdireccin Tecnologa e
innovacin
Juodireccin Tecnologa e
innovacin
Desarrollo de
si
Tecnologas
Procedimiento
gestin de software y si
hardware
Procedimiento de
si
soporte
Procedimiento para
la publicacin de
informacin en la si
pgina web e
intranet
Facilita a la entidad los
si no procesos de automatizacin y
mejora de prcticas de
eficiencia administrativa.
Realiza las gestiones pa ra la
si -
adquisicin de los recursos no
tecnolgicos
Realiza las gestiones para el
si no mantenimiento de los
recursos tecnolgicos
Coordina las Gestiones para la
si no proveer y mantener los
canales de informacin
tecnolgica de la entidad
Subdireccin Tecnologa e
lovacin
Subdireccin Tecnologa e
lovacin
U

I
Procedimiento para
el uso de la si
herramienta satelital
Virtualizacin de
Programas si
Curriculares

@m!W
,II!g!Jl'!=W m
Coordina las Gestiones para la
si no
proveer y mantener la
Herramienta Satelital
Responde a la aplicacin de
si las TI('S al servicio de la no
educacin y formacin
--

1ill)
Secretara General
cretara General
creta ra General
::>ecretara General

>
.
- -- .-
Elaboraci6n y
aplicacin de Tablas
de retencin
si
Documental y Tabla
de Valoracin
Documental
Recepcionar y
Distribuir
Documentos si
Externos
(Correspondencia)
Distribucin
documentos si
Enviados
Organizar
Documentos en el si
Archivo de Gestin
-
no
Control de registros con
si
respecto al almacenamiento,
proteccin, recuperacin,
retencin y disposicin final
si no
Mantener la comunicacin
adecuada para el hacer
misional de la entidad
si no
Mantener los archivos de
gestin
si no Prepara los documentos para
la Disposicin final en el
archivo
90 I
IIJ
DEPENDENCIA
PROCESOI
ACTIVIDADES
SE REQUIERE
ELPROCESO
ES NECESARIO QUE
SEA EJECUTADO POR
LA ENTIDAD
SE LLEVA A CABO EN
OTRAS
DEPENDENCIAS
OBSERVACIONES
Realizar Garantizaeladecuado
Transferenciasde almacenamientodela
:retaria,General
Documentosal
si si no
en su pasode
ArchivoCentral archivodeGestinaArchivo
"- centralodisposicinfinal
SecretaraGeneraI
Consultar
Documentos
si
,
si no
RecuperaCin delos
documentosen losarchivos
centrafes ydecustodia
- -- - --- - - - - - ---



I
IJum1IiI:TittiJmJ;} (;bj;l1tilmltiJm>.


SI '1I liI!l
Gestinde
Relaciones
Propenderporel desarrollo
icinaAsesora deRelaciones
Internacionales
Internacionalesy
Conveniosde
si si no
derelacionesinternacionales
slidasparael beneficiodela
Comunidaddela ESAP
cooperacin
- -icinaAsesora de Comunicaciones
si si n'o
municai:ionesyPublicaciones internas
Estrategiasdecomunicacin
para la divulgacindela masa
crticadeinformacindela
_,icinaAsesora de
ComunicacionesyPublicaciones
,Comunicaciones
externas
si
-'
si no
entidadpara la satiSfaccinde
lasnecesidadesdesus
usuariosyel buendesempeo
desus'procesos
Procesobsicode ley.1437
Porla cual seexpideel Cdigo
',cina Asesora de
'municacionesyPublicaciones
Atencin al Usuario-
QuejasyReclamos
si si no
deProcedimiento
Administrativoydelo
ContenciosoAdministrativo.
OficinaAsesora de Prestarlosservicios
si si no
yPublicaciones debiblioteca
Serviciosbsicosdela
Academia,capacitaciny
asesoriasyasistenciatcnica
Prestarlosservicios
cinaAsesora de
delcentrode si si no
JmunicacionesyPublicaciones
documentacin
:J
ES NECESARIOQUE SE LLEVAACABO EN
PROCESOI SE REQUIERE
DEPENDENCIA SEAEJECUTADOPOR OTRAS OBSERVACIONES
ACTIVIDADES ELPROCESO
LA ENTIDAD DEPENDENCIAS
Prstamodeequipos
deayudas
Serviciosbsicosdela
cina Asesora de audiovisuales
si si no Academia,capacitaciny
ComunicacionesyPublicaciones grabacindeeventos
asesorasyasistenciatcnica
ycopiadode
audovisuales
-
Procedimientopara
cina Asesora de la Ediciny
si si no
municacionesyPublicaciones Publicacindelibros,
revistas,cartillas
Procedimientopara
la Elaboracinde
OficinaAsesora de
Diplomas,afiches, si si no
rnmunicacionesyPublicaciones
plegables,
escarapelas,etc.
Procedimientopara
,cina Asesora de ventaydistribucin
si si no
municacionesyPublicaciones depublicaciones
editadasporla ESAP
PROCESO DE EVALUACiN
En esta lnea de procesos se encuentran las actividades necesarias para el seguimiento,control y
mejoracontinua de la entidad:
. ANAlISIS DE OPCIONES PRIORITARIAS
I
;
ES NECESARIOQUE SE LLEVA ACABO EN
PROCESOI SE REQUIERE
DEPENDENCIA SEA EJECUTADOPOR OTRAS OBSERVACIONES
ACTIVIDADES ELPROCESO
LAENTIDAD . DEPENDENCIAS
PROCESOS DE
- -'cinadeControlInterno si si no
AUTOEVALUACIN
PT-E-GE-Ol
_.icinadeControlInterno Procedimiento si si no Ejerciciobsicodecontrol
AuditorasInternas
~
: ~
DEPENDENCIA
PROCESO/ SE REQUIERE
ES NECESARIO QUE
SEA EJECUTADO POR
SE LLEVA A CABO EN
OTRAS OBSERVACIONES
ACTIVIDADES EL PROCESO
LA ENTIDAD DEPENDENCIAS
PT-E-GE-02
Identificacin liderada por
Procedimiento
Oficina Asesora de
cina de.Controllnterno
Administracin del
si si no
Planeacin.
riesgo
Seguimiento Oficina de
Control Interno
PT-E-GE-03
~ c i n a de Control Interno
Procedimiento
Acciones Corrctivas
sj si no
Actividades para la mejora
continua de la entidad
y preventivas
PT-E-GE-04
Procedimiento
urocina de Control Interno
Seguimiento A La
Aplicacin Del
si si no Ejercicio bsico de control
Modelo Estndar De .
Control Interno
5.6 FUNCIONf:S, PRODUCTOS SERVICIOS / USUARIOS Y CLIENTES
Acontinuacinse analizanlosproductosyserviciosdela Entidad"
ANLISISDE PROCESOSMISIONALES
Opcionesprioritarias
FUNCIONES PROCESOS PRODUCTOSOSERVICIOS USUARIOOCLIENTE OBSERVACIONES
GENERALES
1;
I
Docencia Programasdeeducacinsuperioren ciudadanosVciudadanas En la actualidadla ESAP oferta37
Pregrado, PostgradoV Tecnolgicas interesadosen educacin ProgramasdeEducacinSuperior
superior,con estudiosde
I
bachilleratoaprobado Segenerauna demandaquepermite
mantenerli.ooo estudiantesen
promedio
Funcionesde Investigaciones Investigacinformativa Incentivodela"investigacin
carcter Investigacinaplicada EntidadesdelOrdennacional formativaatravsdela creacinde
"universitario Divulgacindela investigacin VTerritoriaI semillerosde investigacin,grupos
deinvestigacinformativaVgrupos
1
Estudiantes consolidadosdeinvestigacin
I
Acompaamientoaentidadesen
investigacionespara la construccin
I . V seguimientodepolticaspblicas
Capacitacin Programasdecapacitacin Ciudadanos V ciudadanas
Funcionesde Comoresultadodela ltimavigencia
Formacin Formacinen FuncionariosPblicos secontcon 730.000capacitados
Gobierno
AltoGobierno
Funcionesde AsesorasV Asesoras 526entidadesrecibieron
Acompaamiento asistencia acompaamientodela ESAP enla
parala tcnica EntidadesdelOrdennacional vigenciaanterior
implementacin VTerritorial
depolticas
pblicas
ANLISIS DE FUNCIONES MISIONALES
Opciones prioritarias
SE LLEVAA
ES NECESARIO
CABOEN OTRA SE COMPLEMENTA
FUNCIONES
GENERALES
SE MANTIENE
QUESEA
EJECUTADA POR
OTRA ENTIDAD
ENTIDAD DEL
SECTORODE
CUAL CONOTRA
ENTIDAD Cul?
OTROSECTOR
Funcionesdecarcter
universitario
SI NO NO NO NO
Funcionesde
FormacindelServidor
PblicoydelAlto
Gobierno
Funcionesde
Acompaamientopara
laimplementacinde
polticaspblicas
SI NO NO NO SI
SI NO NO NO SI
OBSERVACIONES
Procesoregidopor:
ley30. Porla cualse organiza
elserviciopblicode la
EducacinSuperior
Ley 1188de2008porla cual se
regula el registrocalificadode
programasdeeducacin
superioryse dictanotras
disposiciones.
.Decreto1295de2010Porel
cualse reglamentael registro
calificadodequetratala Ley
1188de 2008ylaofertay
desarrollodeprogramas
acadmicosdeeducacin
superior
Se complementa. Los
Productosse basanen las
metodologasrevisadas,
verifcadasyvalidadasporlas
entidadesrectoras,
responsablesdegenerarlas
polticasPblicas.
Con la creacindel
ObservatoriodeloPblicose
esperaretroalimentarlas
Politicascon eldesarrollodela
prctica
5.7 ESTATUTOSINTERNOS(N/A)
5.8 ESTRUCTURAACTUALYPROPUESTA
5.8.1 ESTRUCTURA.ACTUAL
ESCUELA SUPERIOR DE AD,.,lNISTRACION PBUCA
ESTRUCTURA ORGMICA
Deocreto ,iod" 2004.- Decreto 300 de2 0 0 4 ~ t o 2636 d"200S
CONSEJO DIRECTIVO
NACIONAL
l
1
---
.' ---
..... ......
---
~
. -'., - ---- - - OFICINAASESORA
DE PlANEACION
CONSEJO
; 1----------
DIRECCION NACIONAL
ACADMICO
,
.
'-.
-... --- -_... -.
.--
./
OFIcrNAASESORA
JURIDlCA
I
SECRETARIA
~
GENERAL
OfiCINA DE SISTEMAS
E INFORMATlCA
I I
I
OfiCINADE CONTROL
INTERNO
I
--
I I
SUBDIRECClON
SUBDIRECClON SUBDIRECClON DE SUBDIRECClON
ADHINISTRATIVA
ACADEHICA PROYECCION INsrrruaONAl DE.ALTOGOBIERNO
YANANClERA
0=0
O=-
DIRECCIONES
TEIUUTORIALES
I I
5.8.2 ESTRUCTURA PROPUESTA
CONSEJO DIRECTIVO I
DIRECCIN NACIONAL
secretaraGeneral

RHadOllesInternacionales
PIJlIKas I
(oonjllilOOldP
Comuni<adones,Publkadones
P1allt'aOOIl'
mtrollnlemo
-
Subdireccin
EsrueladePregradosy EsrueladelServicio ' ......
AdministrativayFinanciera
I I 1.1 I
Posgrados Pblico
"
..
DIRECCINESTERRITORIALES CETAPPROlAP
Losrecuadrosresaltadosen amarillomuestranlosustancialde loscambiosintroducidos:
l. La Subdireccin Nacional, cuyo objetivo est dirigido a garantizar la cohesin
de las reas misionales ylacohesinentre la sede central yla accin territorial.
Tiene asu cargo la coordinacin acadmica yde la actividad investigativa (que
se trata como un sistema y por tanto es transversal a todas las actividades
primarias), yelobservatoriodepolticaspblicas ydescentralizacin.
2. El ConsejoAcadmico se resaltaen tanto yen cuantose fortalece gracias al rol
queasurespectocumplirla SubdireccinNacional.
3. La Subdireccin de Tecnologa e Innovacin, que resulta crucial de cara a la
apuesta tecnolgica de la Esap que habr de ser de hondo calado y largo
J:
.. alcance. Setrata, ms allde hardware ynetware, odel software acostumbrado,
"l;
de la actividad tendiente a la produccin de ambientes interactivos de
aprendizaje, ldicos, micro mundos y tutoriales, con las ms altas
especificaciones de calidad pedaggica. Se considera indispensable esta
estrategia para efectos de hacerse a la capacidad estratgica que permita el
cumplimiento'de las mltiples y amplias cargas que la ley ha puesto sobre la
accin misionalde laentidad.
4. Laoficinade RelacionesInternacionales,reclamadaporlatendenciamundialde
intemacionalizacin de la educacin superior, y por las necesidades de
cooperacin internacionalparaalto gobiernoyasesorasyconsultoras.
5. La oficina de comunicacio.nes y publicaciones, resulta necesaria no solo para
efectos del posicionamiento de la entidad -un objetivo estratgico-, sino en lo
que respectaalas publicaciones quedebern serun instrumento de difusin del
conocimientoproducidoen laentidad.
Acontinuacinse muestralamaneracomoseentregan10sserviciosdelaESAP en el nivel
territorial:
DIRECCIN NACIONAL
I l'lroIAPS I
,
Los ejes misionales de la ESAP y su correspondencia con la estructura propuesta:
formacin; asesora y consultora, capacitacin y competencias laborales; formacin en
. gobierno.

..
Las instituciones se reorganizan, sefortalecen yse focalizan en funcin de su mandato, de
.
su objeto principal, yde lo que deben producir. La ESAP debe fortalecerse para producir
los serviciosquelaleyle establece ylos que satisfagan plenamentelademanda. Paraello
981
debe tener capacidad para comprender las varias demandas que enfrenta y debe estructurar
productos que respondan a esas demandas: las expectativas y lo"s resultados de alumnos y
exalumnos; los de los profesores que quieren tener elementos de actualizacin y de
competencia en el mercado y de los especialistas en administracin pblica; en lo qu
necesitan y demandan los gobiernos. Focalizarse en la formacin de talento humano y en el
fortalecimiento institucional de la administracin pblica, en todos sus niveles, y en su
relacin con los ciudadanos y los particulares.
La ESAP es una organizacin del Estado encargada de la gestin del conocimiento en tres
ejes misionales de naturaleza especializada, tanto por sus pblicos, como por su marco
jurdico institucional, su informacin, sus productos y servicios, resultados y efectos
esperados, as como los sistemas que autorizan sus mandatos
29
. Los tres ejes misionales
constituyen la gestin acadmica y. de conocimiento de la ESAP y constituyen la
arquitectura organizacional contenida en el diseo de la estructura propuesta. Por esa
razn, la estructura de la ESAP propuesta para prestar servicios en cada uno de los ejes,
tiene que estar focalizada en asegurar la organizacin y operacin del talento humano y de
la masa crtica capaz de ofrecer, actualizar, criticar y aprender a aprender un conocimiento
especializado, que por su naturaleza de focalizarse en la organizacin y gestin de asuntos
pblicos es dinmico, cambiante y se transforma segn las deliberaciones, demandas,
prioridades y soluciones demostradas. Talento humano que genera masa crtica que se
requiere para formacin, capacitacin, investigacin y asesora y consultora pero que logra
articularse e integrarse de manera inter y multidisciplinaria en una sola organizacin y
gestin misional de naturaleza acadmica. Por ello, la propuesta que se hace para el
fortalecimiento es crear la organizacin interna que permita especializar y a la vez
desvanecer las barreras entre los ejes mediante redes de gestin del conocimiento y redes
temticas. Y tener capacidad para procesar las distintas demandas dando mayor autonoma
de identificacin y atencin' a las demandas de las regionales: esto es parte de la propuesta.
Lo que diferencia a los ejes entre s son las distintas maneras de captar, atender o
estructurar la demanda; no las diferencias sustantivas de la demanda, ni la especificacin de
la demanda por necesidades de los gobiernos. Por ello, se propondr preservar los ejes para
los fines de captar y registrar las demandas de los distintos servicios y entidades -
beneficiarias de sus servicios, conocer la oferta del mercado y evaluar la: produccin de la
ESAP. No son ejes de produccin ni de ecuacin entre oferta y demanda; son ejes que
producen insumos para la prestacin de sus servicios. Para identificar el cambio que se
refleja en estructura, procesos y funciones en la presente propuesta tcnica, se explica a
continuacin el alcance de los ejes identificados en el diagnstico elaborado para este
estudio:
29El concepto de contextos autorizantes es parte del tringulo estratgico desarrollado por Moore. el cual tiene tres lados integrados:
Valor pblico, contextos autorizantes y la operacin de las entidades, organismos y agencias.
I
1. Eje de formacin Universitaria
La formacin en administracin pblica es un campo disciplinar y profesional reconocido
en la mayora de las sociedades contemporneas, que ha mantenido un conjunto de
enfoques, perspectivas y ejes problemticos, tanto para la formacin como para la prctica,
produciendo tradicin, reconocimiento, resultados e impactos positivos. Esta demanda ha
sido asumida por universidades, escuelas e institutos especializados en administracin
pblica, en los niveles nacional, regional y local y con naturaleza jurdica estatal y privada,
sin nimo y con nimo de lucro.
En resumen, la formacin en la ESAP en la actualidad abarca los siguientes niveles:
Nivel de Formacin
No.
Denominaciones
Tecnologas
3
Gestin Pblica Financiera Gestin Pblica Contable Gestin Pblica Ambiental
Pregrado
2
Administracin Pblica (Ciencias Polticas y Administrativas). Administracin Pblica
Territorial
Especializaciones
14
Gestin Pblica (antes Administracin Pblica). Finanzas Pblicas. Proyectos de
Desarrollo Gestin y Planificacin del Desarrollo Territorial. Derechos Humanos. Gerencia
Social Administracin Pblica Contempornea Alta Direccin del Estado Alta Gerencia en
Economa pblica. Alta Gerencia del Sistema de Seguridad Social. Gerencia Hospitalaria.
Gerencia Ambiental. Fronteras y Relaciones Exteriores. (Se prepara 1 en Contratacin
Estatal) (Se discute la preparacin de 1 en Recurso Humano).
.Maestra
J .
,.
1

Administracin Pblica. (Se prepara 1 en Gobernabilidad y Polticas Pblicas) (Se prepara
1 en Gobierno Territorial).
100 I
...
..

(Doctorado)
1
(Seprepara1enAdministracinPblica).
1.1. PREGRADOS: se propone orientar el programa de pregrado en direccin a constituirlo como
un programa de mrito en el que se especifica que la variable cobertura est limitada por la
naturaleza misma de la actividad funcionaria pblica, en tanto que la calidad emerge como la
variable sntesis del esfuerzo organizacional.
1.2. POSGRADOS: .Ia ESAP tiene un amplio campo en educacin posgradual, en la que debe
albergar pregraduados en diferentes disciplinas. Los posgrados ESAP deben ser de excelencia y
por tanto la entidad habr de seleccionarlos con criterio de poner foco en aquellos para los cuales
tiene ventajas comparativas y puede desarrollar ventajas competitivas, siempre sobre la base de la
pertinencia para el impacto en la mejora del servicio pblico en Colombia.
1.3. INVESTIGACiN: en desarrollo de su condicin de institucin universitaria con base en la cual
adelanta programas de pre y posgrado, la ESAP har nfasis en la investigacin fortaleciendo los
grupos de investigacin y la actividad investigativa en general. Dado que otras reas de la ESAP
tambin deben hacer investigacin, en el nivel de recursin general la entidad ser gerenciada
como un sistema con miras a garantizar la coherencia de la entidad en ese respecto.
1.4. EXTENSiN UNIVERSITARIA:
La extensin universitaria es una manifestacin clara del compromiso de los centros acadmicos
para hacer visible la utilidad de los resultados de la investigacin cientfica y acadmica, la
formacin y la produccin de servicios culturales con la sociedad. En efecto, hoyes frecuente
encontrar consenso de intereses entre los centros acadmicos, los diversos contextos sociales, el
mercado y el Estado, por supuesto estos acueroos son siempre resultado de largos y complejos
procesos de negociacin que pueden siempre revertirse o transformarse. Esta tendencia donde
se imbrica la Universidad, el Estado y la sociedad ha sido cada vez ms slida y rica en
posibilidades de servicios y transacciones y tiene efectos virtuosos en la calidad de vida de los
ciudadanos.
El saber cientfico y tecnolgico concreta su utilidad cuando se difunden sus resultados y se ponen
en marcha sus recomendaciones para la transformacin de procesos y procedimientos de las
instituciones pblicas, o en la fundamentacin de las decisiones de poltica en las instancias
gubernamentales y por supuesto es el medio fundamental para articularse con las comunidades
cientficas nacionales e internacionales.
Es claro que la publicacin es el medio eficaz para ubicar el debate especializado dentro de las
. comunidades cientficas nacionales e internacionales yen consecuencia para poder avanzar en las
fronteras del conocimiento en cada tema abordado. Por supuesto tambin es de esperarse que
cada proyecto contribuya a fortalecer la calidad de formacin acadmica tanto en los niveles de
I
pregrado como en los postgrado ya sea a travs de los seminarios escolarizados o de la divulgacin
de resultados por medio de encuentros acadmicos puntuales.
El proceso de identificacin y delimitacin de las reas de inters de trabajo en extensin deber
considerar diversos tpicos que se abordan en esta dimensin, las articulaciones con las
especialidades de otras disciplinas y que han sido integradas a los distintos planes de estudio
como temticas fundamentales para el estudio de la administracin pblica, las trayectorias
temticas de investigacin y de consultoras realizadas, los convenios acadmicos y de
cooperacin de carcter nacional e internacional en los que se ha comprometido la institucin, las
orientaciones de .Ias instituciones que fomentan la ciencia y la tecnologa nacional, las
orientaciones de la poltica pblica en lo que concierne a la Administracin Pblica Colombiana y
las demandas de las instituciones pblicas nacionales, regionales y locales considerando los
intereses institucionales.
Entre las reas del saber que debe vincular la investigacin y la extensi6n se encuentran:
trayectorias organizacionales estatales, la evolucin del. pensamiento administracin pblica
colombiana, procesos de reforma administrativa institucional y de modernizacin del Estado,
cambios que se han venido generando en el mbito de lo pblico, las transformaciones de las
relaciones entre el Estado y la sociedad y el nuevo rolde la administracin pblica en un ambiente
de des- regulacin. Las macro - organizaciones y la necesidad de crear sistemas de administracin
para enfrentar fenmenos de crisis poltica, social y procesos de transicin hacia la Paz
Se hizo evidente que dentro de los Estados que los gobiernos empezaron a tener un mayor
protagonismo frente a su propio devenir poltico, financiero, administrativo y del Desarrollo
economlco. El nuevo rol las localidades hizo posible nuevos vnculos con sistemas de
administracin pblica y financieros internacionales, regiones nacionales que se asocian y tienen
vnculos abiertos y directos con las burocracias internacionales independientes de los gobiernos.
Esto ha permitido que estos fenmenos administrativos que antes no aparecan dentro del
panorama de estudio, ahora se vuelven un imperativo de reflexin pues se le ha venido dando
importancia a la emergencia de nuevas instancias de formulacin e implementacin de poltica
pblica desde una perspectiva supra nacional, y reordena miento de las relaciones
intergubernamentales. Este es un c,,!mpo de trabajo de trabajo ineludible para la actividad
acadmica de la Escuela y fuente de trabajo con las administraciones departamentales y
municipales.
La ESAP debe estructurar la demanda y oferta de la educacin continuada para sus egresados de
Ios programas de formacin, en cualquiera de sus modalidades, con lo cual sus pblicos
principales sern las organizaciones estatales, los funcionarios pblicos y los egresados de la ESAP,
y de otras universidades.
2. El Eje de Acompaamiento
Orientado a otorgar soporte a la administracin pblica nacional y territorial, en los aspectos de
actualizacin de conocimientos del talento humano, la aplicacin de nuevas tecnologas y
prcticas de la gestin pblica, a travs de diversas modalidades de formacin continuada e
informal. Asociado a ello del impulso a las competencias laborales transversales y tcnicas
necesarias que aseguren una relacin coherente y eficaz entre el trabajo, las actividades laborales
y las capacidades del talento humano incorporado a la gestin pblica. La asistencia tcnica y la
consultora, que procuran acompaar a la administracin pblica a la resolucin de problemas
focalizados e integrados, a la potenciacin de oportunidades de mejorar de la gestin, en los
diferentes aspectos de la administracin de las actividades misionales y de apoyo que debe
adelantar cada instancia que conforma la administracin pblica nacional, descentralizada y
territorial, as como de formas organizativas comunitarias y ciudadanas involucradas en la gestin
pblica. La innovacin constituye factor clave en este acompaamiento, por ello, la estructuracin
metodolgica, de contenidos; de prcticas estandarizadas, de diseos de materiales didcticos,
aplicacin de mtodos de investigacin aplicada, modelos de asistencia y consultora innovadores
son parte intrnseca de este proceso. La evaluacin y medicin de impacto de estos servicios sern
factor dinmico de crecimiento permanente y de creacin de valor en las intervenciones de la
ESAP al respecto, y constituye el eje orientador de su funcin como establecimiento pblico.
En la nueva estructura y funciones de la ESAP, se establece la Subdireccin Promotora del Servicio
Pblico, conformada por tres reas, la de Asesora y Consultora, la de Gestin Pblica y la de
capacitacin y competencias para el trabajo y desarrollo humano.
La subdireccin Promotora del Servicio pblico, asume la funcin de impartir los lineamientos
estratgicos y directrices misionales para que tanto a nivel central como de las Direcciones
territoriales se concurra a acompaar a las .entidades nacionales y territoriales de su mbito
espacial en los servicios que desarrolla la ESAP,
2.1. Asesora y Consultora. Cubre todas aquellas actividades de consultora, asesora y similares
destinadas a recomendar polticas pblicas de alcance general sobre la administracin del Estado
o, ms puntualmente, sobre estructuras, sistemas, instrumentos, tecnologas e informacin para la
gestin o fortalecimiento de los factores de produccin de la accin pblica y sus resultados,
incluidos los servicios de monitoreo, evaluacin y control de los mismos.
2.2. Capacitacin y Competencias laborales. Orientada a asegurar la actualizacin permanente en
conocimiento especfico de las innovaciones para la gestin pblica tanto en nuevo saber como en
nuevas tecnologas, y practicas especficas, que acreciente las capacidades para hacer eficiente la
gestin pblica. Pretende. promover una sinergia entre la correlacin trabajo-competencias
laborales, de tal manera que permita consolidar las competencias en el trabajo y desarrollo
humano necesarios para la administracin pblica. As mismo, impulsar y asegurar la evaluacin
y certificacin de las competencias laborales para la gestin pblica.
Gestin Pblica sectorial. Asume los servicios de consultora y asistencia tcnica como los de
capacitacin y competencias laborales desde la perspectiva sectorial, y desarrolla los prototipos,
metodologas, y evaluacin de las actuaciones que adelanta la ESAP en la subdireccin promotora
del servicio pblico.
La subdireccin promotora del servicio pblico adelanta las acciones de capacitacin a travs de:
.- Eventos de difusin como Conferencias Teleconferencias/Video Conferencias/Satelitales
Eventos: Foros, Congresos
Cursos. Actualizacin Perfeccionamiento
Seminario-Talleres Perfeccionamiento
Diplomados Temticos.
3. El eje de formacin y promocin del alto gobierno
La Escuela de Alto Gobierno, creada por la Ly 489 de 1998, es un programa acadmico
de capacitacin y de asistencia tcnica -asesora y consultora-- a los servidores pblicos de
eleccin popular de los niveles territoriales y' a los servidores pblicos de los niveles nacional y
territorial que ocupan los cargos gerenciales mencionados en el Artculo 31 de la Ley antes citada,
la cual, adicionalmente, establece el carcter permanente del programa y asigna a la ESAP la
responsabilidad de desarrollarlo de manera sistemtica!!!.
La Ley 489 de 1998 asigna a la Escuela de Alto Gobierno la finalidad de contribuir a garantizar la
unidad de propsitos de la Administracin y el desarrollo de la alta gerencia pblica, y establece,
adicionalmente, que, para el logro de este propsito, el programa deber recurrir a pedagogas y
didcticas que apliquen tecnologas de punta y que permitan el intercambio de experiencias en
materia administrativa.
En desarrollo de la finalidad establecida en la Ley, el Proyecto Universitario de la ESAP, PUE, fija
para la ESAP el objetivo de incidir, a travs de los programas de capacitacin y asistencia tcnica
para el ejercicio del gobierno y de la alta gerencia pblica de la Escuela de Alto Gobierno, en el
diseo y ejecucin de las polticas pblicas y en el desarrollo legislativo del paslU
Por ltimo, la adopcin constitucional de la democracia participativa implica para la Escuela de
Alto Gobierno asumir la finalidad de contribuir a la sostenibilidad democrtica del Pas,
mediante la formacin de ciudadana para la participacin en acciones de gobierno y para el
ejercicio de la veedura ciudadana a la gestin gubernamental.
La orientacin teleolgica inferida para la Escuela de Alto Gobierno de la Constitucin, la Ley y el
Proyecto Universitario de la ESAP, PUE, se sintetiza en los objetivos siguientes:
a. Contribuir al fortalecimiento de la descentralizacin, mediante el diseo, ejecuclon y
seguimiento de programas y proyectos acadmicos tendientes a la generacin, apropiacin y
difusin del saber --conocimientos, valores y destrezas- requerido para comprender y
resolver los problemas inherentes a la gestin gubernamental en las entidades territoriales.
b. Contribuir a la consolidacin de la unidad de propsitos de la Administracin, mediante
el diseo, ejecucin y seguimiento de programas y proyectos educacionales tendientes
al fortalecimiento de la interaccin de los actores nacionales y territoriales de las relaciones
intergubernamentales.
c. Contribuir al fortalecimiento de las competencias cognitivas, axiolgicas y operativas de los
servidores pblicos de eleccin popular y de los que desempean las funciones identificadas en el
Artculo 31 de la Ley 489 de 1998, mediante la coordinacin de programas y proyectos de
educacin formal, no formal e informal, que utilicen las fortalezas desarrolladas por las dems
unidades acadmicas de la Entidad en los saberes gerencial y tcnico-administrativo.
d. Contribuir a la sostenibilidad democrtica, mediante acciones pedaggicas orientadas al
fortalecimiento de la capacidad ciudadana de participacin en la formulacin de agendas y en la
veedura de polticas pblicas.
e. Contribuir a la formacin de futuros gobernantes, mediante el desarrollo de programas y
proyectos de capacitacin para el ejercicio del gobierno, a gerentes pblicos, altos y medios; a
lderes de partidos polticos, o de otras formas asociativas con vocacin de poder; a lderes de
grupos de presin; y a pblicos ilustrados, interesados en los temas de la gestin gubernamental.
Para lograr los objetivos ..de carcter general antes propuestos, a la Escuela de Alto Gobierno
deber asignrsele, en la estructura organlca de la ESAP, la naturaleza
de Subdireccin, dependiente de la Direccin Acadmica.
Sern funciones de la subdireccin de Alto Gobierno, las siguientes:
- Formular y proponer, para aprobacin y adopcin por parte de los consejos Acadmico y
Administrativo, respectivamente, proyectos de polticas y planes institucionales degeneracin de
saber, as como de prestacin de los servicios educacionales de capacitacin y asistencia
tcnica, en el campo de la gestin gubernamental.
- Aprobar, dirigir, hacer seguimiento y documentar los programasde capacitacin y asistencia
tcnicaquedesarrollanlas polticasyplanes mencionadosen el incisoanterior.
- Propiciar el desarrollo de la comunidad acadmicaencargada de consolidar la fortaleza
institucional en el subcampo del saber administrativo pblico relacionado con el quehacer del
gobernante.
- Promover, orientar y documentar proyectos de intercambio de experienciascon entidades
homlogasycongobernantesexitosos, del pasydelexterior.
Amanera deestrategiasdedesarrollodelaSubdireccin Escuela deAltoGobiernoen el contexto
del procesode modernizacinse proponentreslneasprincipales:
1. Soporte acadmico al Congreso de la Repblica con expertos, para la presentacin de
proyectosde leyde acuerdoala especificidad deltema.
2. Nivelinternacionalen cuatroaspectos:
Integracinregional (Unasur, CELAC)
Integracinbinacional
Intercambiodeexperienciaexitosasen Altogobierno
Establecimientodeconveniosyalianzasestratgicas
3. AltoGobierno: Como unidad central se definetemticamenteydeacuerdoala poblacin
objetivo,privilegiandoel desarrollode las siguientesunidades:
Liderazgoygestinpoltica
Gestin de agenda ymonitoreode polticaspblicas
Proceso de tomadedecisiones
Estudiode entornosestratgicos
Para operatividadestasunidades, se desarrollaran:
Conformacinde un bancodeexpertosdel msalto nivelanivelnacionalentemasdegobierno.
Conformacin de un banco de experiencias exitosas en gobierno
Ctedra itinerante en Gobierno y otros espacios de anlisis, discusin y definicin e
temticas pertinentes a la poblacin objetivo, ejecutadas desde el rea de Alto gobierno
Programas de difusin del rea de Alto Gobierno desarrollados a travs de las TIC.
Lineamientos conceptuales y diseos curriculares a otras reas de la ESAP que ejecuten temas o
actividades dirigidas a la poblacin objetivo de Alto Gobierno (capacitacin, investigacin,
acompaamiento y formacin).
Para la puesta en marcha de las diferentes estrategias se disearn diversos encuentros, foros,
seminarios y talleres regionales en el que confluyen los mandatarios locales de acuerdo a la
caracterizacin de cada uno de los territorios, en funcin del marco normativo yen especial de la
ley 1551.
las Direcciones Territoriales bajo este esquema, actuaran como soporte de insumos y apoyo
operativo a los eventos programados desde la Sede Central.
ill la sistematicidad de los programas de la ESAP est consignada en el PARGRAFO 2. Del
ARTCULO 7. del Acuerdo No. 014 de 2004, as: "los programas acadmicos son los instrumentos
de gestin que, en desarrollo de planes acadmicos institucionales, establecen contenidos,
metodologas, estrategias pedaggicas y didcticas, normas y guas, para orientar la formulacin,
la ejecucin yla evaluacin de proyectos acadmicos. Sin detrimento de la libertad de
pensamiento y de ctedra, los programas unifican el lenguaje y el mensaje institucionales." (la
letra cursiva no es del texto original)
El sistema de Investigacin en la E5AP.
la Escuela Superior de Administracin Pblica como institucin acadmica tiene dentro de sus
propsitos misionales el aportar al conocimiento y a la difusin en torno a los Problemas propios
de la disciplina de la Ciencia Administrativa Pblica. Son Problemas que por su naturaleza y
alcance se convierten en referente obligado para poder desarrollar investigaciones aplicadas y
cuyo inters sea el de resolver preguntas en el contexto colombiano.
. Uno de los objetivos, al consolidar los procesos de investigacin en el marco de la Administracin
Pblica es el de ampliar o modificar las competencias de docentes, investigadores, consultores,
estudiantes, que en todo caso son el pilar de la comunidad acadmica y fundamento de toda la
actividad cientfica y tecnolgica que pueda desplegar cualquier disciplina de las ciencias sociales
y humanas.
Hoy se hace impensable la formacin acadmica sin que ella integre consustancialmente procesos
de investigacin en la Escuela. La reflexin institucional de la administracin pblica desborda los
puntos de vista que la consideran como un acontecimiento exclusivamente de gestin. El rol de la
administracin va ms all de ser un instrumento de la poltica. La administracin es una
institucin y contribuye en los procesos de codificacin y recodificacin social, su papel es crucial
en la cohesin y anomia social, en interiorizacin de valores y en la construccin de identidades.
Son mltiples los aspectos que determinan el cambio de los sistemas de administracin pblica, el
retos es el de poder construir la capacidad de delimitacin de los temas ms cruciales, percibir y
desarrollar las tendencias actuales de cara a los procesos de modernizacin estatal y la
emergencia de los nuevos roles de actores no estatales que intervienen en el espacio de lo
pblico, explicar las nuevas dinmicas del aparato pblico tanto dentro de los estados como en la
interrelacin entre ellos. Esto puede contribuir en la fundamentacin y la orientacin de la poltica
pblica y sealar trayectorias para futuras acciones tanto en los procesos de formacin de los
investigadores especialistas en el campo, como de los altos funcionarios al servicio de los asuntos
pblicos.
Por otra parte, la investigacin cientfica de la Administracin Pblica, debe ayudar a orientar y
consolidar el conocimiento y un desarrollo constructivo que articule los resultados cientficos y los
mtodos adecuados para la comprensin de las relaciones entre el Estado y la sociedad en un
ambiente dinmico que conmina a estos dos actores a redefinir sistemticamente esas relaciones.
En particular las acciones del Estado Colombiano y que se concretan a travs de sus polticas y del
accionar de sus instituciones son de inters investigativo para la Escuela.
Cabe destacar la percepcin de que slo a travs de la prctica investigativa es posible potenciar
los procesos del conocimiento y crear comunidad acadmica. En efecto, los resultados de
cualquier investigacin dan mayor conocimiento y calificacin a los actores que se implican en ella
pero adems porque amplia la cantidad y calidad de conocimiento que antes no se tena y en este
sentido, ninguna investigaCin que se hace es infructuosa. Esas normas implcitas, que no se
pueden reglamentar en un decreto, son las que crean tradiciones acadmicas y ellas son garantes
en la consolidacin de los grupos de investigacin
La investigacin es el fundamento y fuente de conocimientos nuevos o sistematizados de teoras,
tcnicas, tendencias y problemticas relacionadas con el pensamiento administrativo de lo
pblico, para nutrir el conjunto de los ejes. Se da una relacin en doble va, entre cada uno de
. estos ejes y la investigacin. La cambiante problemtica de la gestin pblica es el objeto por
investigar. La investigacin de Administracin Pblica debe profundizar en la interpretacin de
estas tendencias y en la generacin de un cuerpo conceptual ms slido, en vez de reducirse
exclusivamente al resquicio del registro de las reformas, a su arsenal jurdico o a las tecnologas
que la gestin absorbe y modela. Frente a los avances en la dinmica institucional, la reflexin
acadmica sigue siendo todava limitada. Ello va de la mano con la ausencia de discusin pblica,
con los quiebres de paradigmas en muchos casos entre los gobiernos sobre todo frente a los
aspectos dinmicos de la gestin y con la poca influencia efectiva, salvo en contados perodos de
una verdadera concepcin de planeacin administrativa.
A pesar de los hechos que atenan la especificidad del objeto de la Administracin Pblica, las
posibilidades son enormes para el desarrollo de futuras investigaciones. Cuando se reconoce la
importancia del Estado como factor fundamental del desarrollo, se potencian las posibilidades y
de nuevo la historia contribuye a un mejor desenvolvimiento de la teora.
En la nueva estructura y -funciones distribuidas en la propuesta se organiza una oficina de
coordinacin de Investigacin, y un observatorio de la administracin pblica, que trabajan bajo la
Direccin de Gestin del Conocimiento; asumen la funcin de impartir y formular los lineamientos
estratgicos y directrices de las investigaciones a desarrollar para que las Subdirecciones
misionales y las Direcciones Territoriales materialicen dicha funcin. Finalmente, de acuerdo con
el anlisis de los ejes mencionados y a partir de los elementos de diagnstico (tanto internos como
externos) que han sido considerados, la ESAP en el estado actual de su ~ s r r o l l o debe orientarse
a lograr, en un horizonte temporal por acordar, para producir valor pblico nuevo, como mnimo:
. Una organizacin y consolidacin de su capacidad investigativa (conocimiento) de la
administracin pblica colombiana, en funcin de las complejas, mltiples y cambiantes
transformaciones contemporneas que vienen experimentando la sociedad y el estado.
. La adquisicin de la competencia idnea y suficiente para captar, procesar y redefinir las
demandas que se le formulen, provenientes de las entidades que forman la administracin
pblica, de sus servidores y de la comunidad en general, a partir del conocimiento adquirido.
ANEXOS
ANEXO 1
MODELO DE INTERVENCINPARAUNA ESAP
QUEAGREGUEVALORPBLICO EINDICADORES
DE XITO.
MODELO DE INTERVENCIN PARA UNA ESAP QUE AGREGUE VALOR
PBLICO E INDICADORES DE XITO.
La intervencin que propone el documento tcnico est destinada a reorganizar la ESAP en
funcin del Valor que la entidad agrega o debe agregar a los bienes y servicios pblicos y a
fortalecer sus capacidades para asegurar que dicho valor se haga realidad. Este tipo de
intervencin gira ordinariamente alrededor de los modelos de Desempeo Organizacional. A
continuacin se presenta brevemente el origen, la razn de ser y el contenido de estos modelos,
para de all pasar al modelo especficamente seguido en esta propuesta. Todo lo anterior sin
perjuicio de los desarrollos que se introduzcan con base en la participacin de los actores
interesados, particularmente los acadmicos de la institucin y los cooperantes o consultores
internacionales, y en los avances de las ciencias administrativas.
1. Los modelos de Desempeo Organizacional como referente de
la intervencin aqu propuesta.
En Colombia, al igual que en otros pases de Amrica Latina, como Chile, y pases OECD como
Canad, la formulacin y evaluacin de proyectos de inversin y de programas de gobierno y/o
programas presupuestales antecedi generalmente al anlisis del desempeo institucional. De
hecho, antes que se introdujeran los objetos, los criterios y los instrumentos de evaluacin
organizacional y de evaluacin institucional, se sola adjuntar elementos de la evaluacin de la
organizacin a la evaluacin de programas. As, las evaluaciones de programas incluan con
frecuencia la pregunta de la capacidad de la organizacin para la formulacin o la gestin del
programa.
Poco a poco se lleg a las preguntas propias de la organizacin: cmo se combinan sus recursos y
sus procesos para optimizar capacidad organizacional frente al logro de ciertas metas del conjunto
de la organizacin, esto es, metas que trascienden la suma de los programas individualmente
considerados. A su vez este tipo de preguntas llev a cuestionarse tambin sobre la capacidad de
la organizacin para fijar las prioridades que mejor desarrollan su mandato. O a la capacidad de la
organizacin para adecuar metas y capacidades al entorno y trazarse un sendero de consolidacin
o expansin para el mayor impacto de la organizacin.
El anlisis del desempeo organizacional es mucho ms amplio que el anlisis o la evaluacin de
programas o proyectos. Estos ocurren en condiciones de laboratorio, cuasi-controladas o, cuando
menos, con identificacin precisa de los factores de riesgo y de las acciones de mitigacin del
riesgo. En cambio, el anlisis del desempeo organizacional incluye tres grandes universos que lo
diferencian del de programas. En primer lugar, la manera como la organizacin se adapta, se
define y saca provecho de las condiciones (econmicas, polticas, legales, institucionales,
tecnolgicas, culturales, ambientales, etc.). Es decir, este tipo de anlisis reclama: (i) mayor
creatividad estratgica de directorio y directores, los cuales no podrn desarrollar su potencial
creativo sin la inspiracin y la iniciativa de cada uno de los miembros de la orquesta y (ii)
adaptacin ocasional de la misin, la visin, el mandato, los estatutos y el plan estratgico
multianual de la organizacin. Como en una pieza de jazz, la improvisacin es bienvenida como el
momento creativo que dar lugar a una nueva primavera organizacional ya un nuevo perodo de
relativa estabilidad.
1
En cambio, en el anlisis y en la evaluacin de programas basta con que la
direccin del programa siga la partitura que la que se pide a un lder o director de proyecto. La
capacidad de la organizacin para cumplir con sus mandatos, sus metas, su agregacin de valor.
Por ello, la planeacin de una organizacin (bajo metodologa Balanced-Score Card, BSC, por
ejemplo), implica un proceso iterativo, de ida y vuelta entre el ajuste de capacidades y el ajuste de
las metas hasta llegar al equilibrio ms ptimo que se pueda demandar de la organizacin. La
capacidad considera desde el liderazgo estratgico y la estructura, pasando por los procesos y los
sistemas de informacin, hasta los recursos humanos y financieros, la infraestructura, la
tecnologa, la motivacin y los incentivos alianzas o las redes con las que la organizacin ampla su
radio de accin. El anlisis organizacional, al igual que la evaluacin de programas, se basa en la
medicin de eficacia y eficiencia. Pero lo hace en trminos menos acotados que los de un
programa. En el caso de la organizacin, el anlisis de eficacia y eficiencia suele incluir: relevancia
del mandato, de la estrategia y de los objetivos de la entidad, evaluada segn capacidad de
agregar valor frente a las posibilidades y las demandas del entorno; eficacia, ya no con respecto a
un programa sino a la misin y el mandato de la organizacin; eficiencia, en trminos de capacidad
de adaptacin a los cambios en las condiciones del entorno, factibilidad o sostenibilidad
financiera.
En pocas palabras, en el anlisis de la organizacin el entorno es uno de los factores que posibilita,
robustece, condiciona o debilita el desempeo organizacional; es un factor complejo y cambiante,
que exige cambios durante la vida de la organizacin e imprime consideraciones dinmicas al
anlisis. Se hace necesario tener en perspectiva cambios recientes y anticipar los probables
cambios prximos en las condiciones habilitantes, demandantes o restrictivas del entorno. En este
tipo de anlisis, el entorno o ambiente organizacional y de desarrollo institucional no es un factor
de riesgo externo, como lo es en la evaluacin de programas; es un factor constitutivo del alto o
bajo desempeo en todo tiempo y lugar; la organizacin no puede hacer abstraccin del entorno.
lCf. Barrett, F. J. (2012) Ves to the Mess. Harvard Business ReviewPress. Bastan
El Modelo de Anlisis Organizacional de esta Propuesta
Fuente: Documento de referencia
El modelo de intervencin de esta propuesta
Los modelos de desempeo o de consolidacin institucional. El modelo de intervencin aqu
propuesto utiliz ocasionalmente, como referente, elementos de los anlisis de desempeo
institucional. Este tipo de anlisis se desprendi de la evaluacin de desempeo organizacional y
ha ido cobrando entidad propia. Hoy en da hay quienes consideran la consolidacin institucional
un objeto propio e independiente dentro de toda propuesta de intervencin en una organizacin
mientras otros la seguirn tratando como un componente importante de la evaluacin
organizacional.
Ms all de la taxonoma, ocurre que las organizaciones tienen un ciclo y una esperanza de vida
inciertos, por momentos alcanzando la cspide de su produccin mientras en otros cayendo en la
obsolescencia y la irrelevancia. Cuando nacen suelen tener la fragilidad de un beb y necesitan de
apoyo externo y de sendero seguro para consolidarse. La grfica de sus perodos de ms alta
produccin es parecida a las de las etapas de montaa del Tour de Francia, donde los ciclistas
suben y bajan una, dos, tres y hasta cinco o seis cimas y pueden descender con mayor o menor
celeridad de cada una de ellas -e incluso irse al abismo y abandonar la carrera. La transicin
entre una y otra etapa, por ejemplo por razn de los cambios de gobierno o de una reforma
transversal de la administracin pblica, suele implicar un nuevo proceso interactivo, entre el
desplazamiento inicial del lugar esperado de la organizacin y la evidencia del efecto demostrativo
de los logros previos o la proyeccin fundamentada de sus posibilidades reales. El liderazgo y las
relaciones con el entorno son factores especialmente crticos para asegurar continuidad y
crecimiento de la organizacin durante esas fases transicionales. La Tabla a continuacin
sintetiza los factores que suelen ser objeto de anlisis cuando la intervencin propuesta sigue los
referentes del Desempeo Organizacional y de la Consolidacin Institucional. Tabla. Factores del
Anlisis de Desarrollo Institucional
Factores del Anlisis de Desarrollo Institucional
EN PERSPECTIVA DINAMICA, DESDE EL NACIMIENTO DE CONEVAL A LA
FECHA
FACTORES USUALES DE AJUSTE A OPCIONES PROP RESULTADO
CONSOLIDACiN INSTITUCIONAL DESAFos DE UESTA S
CAMBIANTES TRANSICiN . ESPERADOS
EN EL TIEMPO COSTOS, DE VALOR
BENEFICIOS, AGREGADO
RIESGOS Y
CONSOLIDA
CION
INSTITUCION
AL
Marco Legal, naturaleza juridica,
relaciones de adscripcin
Afiliacin Institucional- Sistemas a
los que pertenece
Posicin (autonoma, jerarqua,
liderazgo, alianzas) frente a otros
proveedores de servicios similares
Relacin con tomadores de decisin
de polticas y Proqramas
Capacidad de Respuesta a los
usuarios de sus principales
productos
Estrategia de definicin y control de
calidad de productos e indicadores
de resultados e impacto.
Posicionamiento y Posicionamiento
Transicin Estratgica: utilizacin de
fortalezas y vencimiento de
resistencias y obstculos. nfasis en
Gestin del Cambio y Comunicacin
y en Resultados intermedios y
Efectos Demostracin durante la
transicin estratqica
Fuente: Documento de referenCia
I
EN PERSPECTIVA DINAMICA, DESDE EL NACIMIENTOALA FECHA
FACTORES USUALES DE CONSOLIDACiN INSTITUCIONAL
AJUSTE ADESAFosCAMBIANTES EN ELTIEMPO
OPCIONES DE TRANSICIN COSTOS, BENEFICIOS, RIESGOS
PROPUESTA
RESULTADOS ESPERADOS DE VALOR AGREGADO YCONSOLlDACION INSTITUCIONAL
MarcoLegal, naturalezajurdica,relacionesde adscripcin
Afiliacin Institucional- Sistemasalosquepertenece
Posicin (autonoma, jerarqua, liderazgo, alianzas) frente a otros proveedores de servicios
similares
Relacin con tomadoresdedecisindepolticasyProgramas
Capacidadde Respuesta alosusuariosdesus principalesproductos
Estrategia de definicin y control de calidad de productose indicadores de resultados e impacto.
PosicionamientoyReposicionamiento
Transicin Estratgica: utilizacin defortalezas yvencimiento de resistencias yobstculos. nfasis
en Gestin del Cambio y Comunicacin y en Resultados intermedios y Efectos Demostracin
durantela transicinestratgica
2. El modelo de intervencin de esta propuesta.
Como los diagnsticos previos indicaron que recientemente la ESAP slo ha conseguido un
desempeo inferiorasu mandato, y que su misin la llama aobjetivos de mayorimpacto que el
alcanzado hasta ahora por la Escuela, la propuesta de intervencin para su reorganizacin
comienza porrevisarlosdiagnsticosylosanlisisdesu subdesempeo previoylocomparacon el
referente de valor pblico agregado esperado de la Escuela. Los diagnsticos identifican
numerososfactoresysntomasde problemasentreloscualeslos principalesson:
En trminos generales, puede decirse que La primera fase para el proyecto de fortalecimiento
Institucional de la ESAP, se ha cumplido: la Administracin de la Escuela viene realizando desde
aos atrs, directamente o por intermedio de terceros como en el caso del presente estudio,
I
diferentes diagnsticos cuyos resultados muestran decenas de situaciones problemticas que
impiden que la Escuela asuma la posicin y desempee el papel que debera tener y cumplir de
frente y para beneficio del Pas.
Oferta desordenada de servicios, carente de diseo estratgico y no necesariamente ajustado a
las necesidades de los demandantes de los servicios.
Problemas de imagen frente a otras instituciones del Estado y falta o carencia de relacin e
interaccin con las mismas.
Organizacin en forma de " getto" que tiende a desarrollar barreras protectoras de la injerencia
externa.
Organizacin con alto grado de " autismo" e insularidad interna, sin claridad ni conciencia en
cul es el Valor Pblico que debe crear y agregar y el que a su vez, debe ser la razn misma de su
existencia.
Una ESAP con problemas de comportamiento burocrtico que puede estar haciendo de su auto-
reproduccin un fin en s mismo.
Un organismo, de alguna forma aislada y auto-justificado, con presencia de pugnas grupales que
la llevan, en ocasiones, a ser insular.
Falta de integracin y articulacin de los procesos de investigacin, formacin y acompaamiento
que conllevan dispersin de recursos
Organizacin centrada - como la mayora de las entidades estatales colombianas - en un control
con indicadores cuantitativos, de procesos y procedimientos, que llevan a la recopilacin de altos
volmenes de informacin meramente documental sin otro fin diferente al de cumplir normas y
alimentar las entidades de Control, pero que, no agregan valor y son generadores de ineficiencia.
Carencia de evaluacin y control de calidad, donde la Alta Direccin no cuenta con instrumentos
para desarrollar procesos genuinos de rendicin de cuentas sobre resultados de impacto en la
gestin.
Los anlisis de la informacin diagnstica disponible llevan a priorizar las causas ms
determinantes del subdesempeo de la Escuela. De entre las causas prioritarias, esta propuesta
selecciona deliberadamente, en primer lugar a la dispersin y el aislamiento en reas funcionales
separadas, que no se refuerzan entre s ni se conjugan para hace de la ESAP una sola entidad con
mayor capacidad de respuesta a las demandas del entorno. Ese funcionamiento en forma de silos
individuales se proyecta al relativo aislamiento de la Escuela frente a otras entidades de alta
competencia tcnica con las cuales pudiera formar alianzas estratgicas y frente a demandantes
de servicios altamente capacitados que pudieran estimular el mejoramiento de calidad de
losservicios de la Escuela. En segundo lugar, y se hipotetiza como un arquetipo organizacional, la
fragmentacin en las actividades primarias o misionales ha facilitado la burocratizacin de una
entidad que parece existir para existir, en la que las actividades reguladoras no solo no apoyan a
las misionales sino que se llegan a convertir en la razn de ser de la misma, y en un poder en su
interior desconectado de su funcin de apoyo. En tercer lugar, se identific una tensin entre las
unidades regionales y locales, ms prximas a las necesidades de fortalecimiento de la
administracin pblica en departamentos y municipios, y los ejes centrales de formacin,
investigacin, asesora o consultora, entendidos hasta ahora como ejes de produccin sujetos a
definiciones centrales. En cuarto lugar, debilidad en los procesos de control de calidad y rendicin
de cuentas, tanto internamente como frente a sus usuarios. Por ltimo, debilidades en la
capacidad de orientacin, motivacin y estmulos.
Ese referente o visin objetivo lleva a la revisin del mandato, los objetivos y los ejes misionales
para asegurar la relevancia y la eficacia y eficiencia de la Escuela en trminos de su adecuacin del
entorno del momento y de su capacidad de previsin y adaptacin a los eventuales cambios que
pueda deparar el perodo 2012-2020.
El documento slo analiza las tecnologas de informacin e integracin o la infraestructura en
cuanto condiciones mnimas requeridas para el logro de los objetivos de la Escuela El documento
no analiza por s mismos o de manera detallada estos componentes de la Organizacin.
A rengln seguido el documento se pregunta si el marco jurdico habilita para apuntar a esa visin
de la Escuela y, sobre todo, si sus capacidades humanas, tecnolgicas o de estructura e
infraestructura son idneas para alcanzar los nuevos objetivos misionales.31 El documento se
centra entonces en los anlisis de estructura organizacional, procesos de produccin e integracin
de la Escuela, planta de personal y cargas de trabajo y recursos econmicos3233, al igual que en
propuestas estratgicas para hacer realidad las nuevas capacidades deseadas34
3. Estructura Recursiva e Integrada
La propuesta acoge una organizacin de estructura y funcionamiento recursiva e integrada, capaz
de alinear las actividades reguladoras de manera que el back office preste efectivo apoyo a las
actividades misionales o primarias; reconoce la existencia de polos en tensin que mueven a
negociaciones internas en orden a determinar por ajuste mutuo los flujos de planes, decisiones y
ejecuciones que congreguen en un mismo proceso de toma de decisiones a los responsables en las
Direcciones Territoriales con los lderes de produccin de la Escuela. Todo ello sin perder
responsabilidad por los mandatos individuales ni debilitar la rendicin de cuentas de cada unidad.
En una estructura recursiva se entiende que la organizacin es vista como compuesta por sistemas
contenidos en sistemas y no como una burocracia jerarquizada cuya mxima ratio es el
organigrama tradicional. Lo que importa a la estructura recursiva es la manera como las
actividades primarias del primer nivel de recursin -vale decir el nivel corporativo-, se desdoblan
en los diferentes subsistemas que lo constituyen en los niveles derecursin sucesivos hasta llegar a
los equipos bsicos o docentes o asesores o investigadores que en efecto desempean las
actividades primarias concretas de la entidad.
Todo lo anterior exige identificar el elemento ortogonal que garantice desde el punto de
vista estructural que no se perpete la fragmentacin y en consecuencia se logre la cohesin
de la organizacin alrededor de sus actividades primarias o misionales. En esta propuesta se
considera que son tres los elementos que constituyen la ortogonalidad referida:
Que la organizacin se entienda a s misma como una organizacin de conocimiento
y por ende tenga como paradigma la GESTIN DEL CONOCIMIENTO.
Que la organizacin tenga un modelo mental compartido en cuanto a la apuesta por
las nuevas TECNOLOGAS DE INFORMACIN Y COMUNICACIN -TIC- ,
aplicadas con altos estndares de calidad a la innovacin, la pedagoga, la investigacin y el
acompaamiento.
Que la organizacin gire alrededor de la COMUNICACIN, entendida como
accin humana que va ms all de la mera informacin burocrtica, de manera que en su
cultura se entrae la prctica de cerrar circuitos comunicacionales de accin efectiva.
Adems del cambio funcional y cultural que implica una estructura recursiva, yen consonancia con
sta, la intervencin contempla:
Mantener la clara distincin entre macro procesos estratgicos, de evaluacin y control, y de
apoyo-a los cuales se los agrupa como reguladores-, y los misionales (aquellos que producen a la
entidad misma).
Delimitar de manera clara y precisa las funciones y responsabilidades de cada una de las
Subdirecciones Generales y Direcciones Territoriales (misionales), de manera que pueda medirse
objetiva y peridicamente el resultado de su gestin no solo cuantitativamente sino muy
especialmente, por el valor pblico que agrega.
Desarrollar la cultura de atencin al entorno relevante, para que se encargue de llevar las
actividades primarias de la ESAP a un contacto calificado con el medio, el Estado (es decir su oferta
de servicios de ley) en una relacin circular que permita a cada Escuela y a la ESAP conocer de
manera directa la demanda de los beneficiarios de sus servicios, interactuar con ellos,
responderles y, siendo ese mercado el Estado Colombiano y sus instituciones, agregarle valor
(oferta de servicios que atienda la demanda especfica).
Establecer un modelo de gestin que permita conocer la demanda de los beneficiarios de sus
servicios a todo nivel, llevar la informacin a las instancias de decisin y, con base en ello, disear
un portafolio de servicios que satisfaga de manera permanente y dinmica, sus necesidades
teniendo en cuenta las caractersticas territoriales propias cuando ello sea pertinente.
Implementar mecanismos que obliguen a la organizacin a establecer, mantener y ajustar los
objetivos estratgicos, debidamente alineados con los de la organizacin pero en especial y
, I
I '
, I
obligatoriamente con los del Pas, de manera que respondan a sus necesidades, a su demandante
natural, el Estado Colombiano y su Administracin Pblica a todo nivel.
. Estructurar la organizacin de manera tal que permita a los diferentes actores establecer
lineamientos generales sobres las reas del conocimiento relacionadas con la Administracin
Pblica de las se ocuparn la academia, la investigacin y el acompaamiento a cargo de la ESAP.
Establecer mecanismos de operacin transversal. El mecanismo de transversalidad deber ser real,
formal, operativo con clara asignacin funcional- jerrquica, a fin de que rompa de manera cierta
y no solo nominal la condicin actual de insularidad bajo la que actualmente opera y que, obligue
a actuar como una organizacin integral y cohesionada que busca unos objetivos estratgicos
comunes.
Mantener el control de procesos y procedimientos, en especial para los macro procesos de
apoyo, pero aplicndoles una reingeniera que minimice los trmites innecesarios que estn
haciendo de la ESAP una organizacin ineficiente y burocrtica comprometida actualmente con lo
formal y alejada de sus metas estratgicas.
Brindar a todos los municipios colombianos, posibilidad cierta de acceso a la ESAP, empeo en el
cual sern de gran valor los PROLAP.
Establecer mecanismos que permitan la participacin territorial real y efectiva en la toma de
decisiones que afecten lo territorial y a su vez, cumplimiento y responsabilidad sobre esas
decisiones.
Dar tratamiento igualitario y equitativo a todas las territoriales, desmontando la concentracin
en asignacin presupuestal y prestacin de servicios que actualmente favorece a Bogot.
Implementar de manera inmediata una herramienta que permita establecer, alinear, controlar y
hacer seguimiento a los objetivos estratgicos (balanced score card) tcnicamente desarrollados y
aplicados. Los mapas estratgicos contemplarn obligatoriamente los siguientes cuatro elementos
bsicos: de mercado y clientes; procesos internos; crecimiento yaprendizaje; financieros.
En adicin a lo anterior, se propone la puesta en marcha y consolidacin de dos herramientas que
permitirn en el lapso de dos o tres aos consolidar el modelo recursivo e integrado de la Entidad:
las redes temticas y los portafolios integrados de servicios, con los siguientes rasgos bsicos:
a. Redes Temticas
Resulta importante la conformacin de redes temticas que operen en la sede central y en todas
las Territoriales, las cuales tienen como finalidad, acumular y calificar el conocimiento en un rea
especfica del saber de la Administracin Pblica, con el fin de:
. Promover en la ESAP el estudio, la investigacin y los proyectos de acompaamiento en el rea
del conocimiento del que se encarga cada red segn su tema.
Proponer y promover alianzas, acuerdos o convenios territoriales y excepcionalmente nacionales
o internacionales, en procura de un mayor desarrollo del rea del conocimiento de que se
encarga cada Red.
Establecer en cules aspectos de cada rea temtica se requiere incrementar y/o mejorar
conocimientos y habilidades, a fin de promover su estudio, investigacin y formacin de docentes
bien sea internamente o mediante su participacin de los mismos en programas de capacitacin,
seminarios, congresos, maestras, doctorados o post doctorados a nivel nacional o Internacional.
Conocer y evaluar los requerimientos de los beneficiarios de los servicios en cada una de las
redes temticas, a fin de poder satisfacer de mejor manera sus necesidades.
b. Portafolios Integrales de Servicios - PISE
Con el fin de cumplir el objetivo de proponer una oferta integrada de servicios que le permita la
formacin, capacitacin, investigacin y acompaamiento en las reas que ms lo requiera y/o
mayor valor pblico agregue pero siempre dentro de los lineamientos de la ESAP, se hace
necesario crear una herramienta que lo facilite. Para el efecto se propone el Portafolio Integral de
Servicios que como su nombre lo indica, contiene los servicios de formacin, investigacin y
acompaamiento: capacitacin, y asesora y consultora que la ESAP considera deben prestarse
prioritariamente, en el mediano plazo y de manera integrada para satisfacer las principales
necesidades que en asuntos de Administracin Pblica ofrezca o le demanden.
El Portafolio Integral de Servicios - PISE tendr como fundamento y se derivar del Portafolio
General de Servicios de la ESAPdel cual se tomarn los servicios que cada estudio previo
recomiende, haciendo los ajustes puntuales necesarios. El portafolio Integral de Servicios - PISE
tendr como condicin previa la formalizacin de un acuerdo entre la entidad o ente territorial, a
fin de que se establezcan una reglas mnimas y los servicios a prestar.
Una vez asegurada la ecuacin entre capacidades y objetivos, la propuesta de intervencin se
extiende a visualizar a grandes rasgos la fase de transicin o camino estratgico para mudar a la
Escuela del status qua actual a la organizacin dinmica, adaptable y focalizada en resultados e
impacto que hagan realidad su mandato.35 Los primeros pasos hacia la transicin se estn dando
ya, promovidos por la Direccin Nacional de la Escuela y los lderes de esta propuesta. Dichos
pasos iniciales consisten en la consulta y afinamiento de la propuesta con todos los estamentos
internos de la Esap y con agentes externos potencialmente interesados en el fortalecimiento de la
Escuela, antes de someter la propuesta a aprobacin definitiva e iniciar su fase de
implementacin. Los indicadores de xito de la intervencin reflejan el concepto de nuevo
Desempeo Organizacional y Sostenibilidad Institucional aqu propuestos.
4. INDICADORES DE XITO DE LA INTERVENCIN PROPUESTA
A continuacin se proponen los indicadores con los cuales se puede medir la calidad de la
propuesta, tanto en s misma como con referencia al proceso de construccin, consulta y
participacin de la reforma propuesta. Estos indicadores de xito siguen prcticas internacionales
usuales para este tipo de reformas
l
. Naturalmente, tratndose de una propuesta pendiente de
aprobacin y de implementacin, los indicadores son de diseo y de gestin de la propuesta;
tambin de producto en cuanto el producto obtenido hasta ahora es la propuesta misma. No cabe
aplicar en esta etapa indicadores de resultado; menos an de impacto.
2 En trminos de la literatura internacional sobre documentacin, anlisis y evaluacin de reformas de las organizaciones
pblicas, son muy conocidas las reformas de la Gran Bretaa de 1988, conocida como "Next Steps" y la de Canad de
1994, ambas de gran cobertura en cuanto al nmero de organizaciones gubernamentales afectadas y de profundos
cambios conceptuales en la especializacin de las entidades gubernamentales y de las relaciones entre ellas. Una y otra
se entrelazaron con las reformas emprendidas pocos aos atrs por Nueva Zelandia bajo las banderasdel New Public
Management. Para Canad, ver entre otros: Armit, Amelita and Jacques Bourgault. 1996. Hard Choices or No
Choices:Assessing Program Review. Toronto: Institute of Public Administration of Canada; Aucoin, Peter andDonald
J.Savoie (eds). 1998. Managing Strategic Change:Learning from Program Review. Ottawa: Canadian Centre for
Management Development; Kroeger, A. 1998. "The Central Agencies and Program Review". In Managing Strategic
Change: Learning from Program Review. Ottawa: Canadian Centre for Management Development. pp 11-38; Peters, B.
Guy and Donald J. Savoie. 1998. "Reviewing the Reviewers: Program Review in the United States and Canada". In
Managing Strategic Change:Learning from Program Review. Ottawa: Canadian Centre for Management Development. pp
250-271; Tupper, Allan. 1996. "Intergovernmental Canada: Towards a Redefinition". In A. Armit and J. Bourgault (eds.)
Hard Choices or No Choices: Assessing Program Review. Toronto: Institute of Public Administration of Canada. pp 121-
127.
Sobre la reforma en el Reino Unido y Nueva Zelandia ver, entre muchos otros estudios, Audit Commission. 1996. Form
Follows Function: Changing Management Structures in the NHS and Local Government
(http://www.auditcommission.gov.uk/ac2/NR/Catal/hsm13.htm). London: Audit Commission; Cabinet Office. 2000a.
"How to Review Agencies and Non-Departmental Public
Bodies to Improve the Quality and Effectiveness of Public Services"; http://www.cabinet-
office.gov.uk/eeg/2000/review/contents.htm. Access Date: March 18,2001. Last Update: October 10, 2000; Cabinet
Office. 2000b. "Modernising Government Fact Sheet 11: Better Quality
Services Reviews". http://www.cabinetoffice.gov.uk/eeg/2000/review/factsheet11.htm. Access Date: March 18, 2001.
Last Update: October 10,2000; Pollitt, Christopher and Geert Bouckaert. 2000. Public Management Reform: A
Comparative Analysis. Oxford, UK: Oxford University Press.
Sobre la estrategia de la reforma, ver, de manera ms general, Schick, Allen. 1999. "Opportunity, Strategy and Tactics in
Reforming Public Management". http://www.olis.oecd.org/olis/1999doe.nsf/LinkTo/PUMASGF(99) Government of the
future: getting from here to there, Symposium heId in Paris, 14-15 September 1999. Paris; Steering Group. 1991.
"Review of State Sector Reforms (the Logan Report)". State Services Commission. Wellington, New Zealand; OECD. 1999.
"Synthesis of Reform Experiences in Nine OECD Countries: Government Roles and Functions, and Public Management-
Overview Paper Prepared for OECD Symposium Government of the Future: Getting from Here to There -14-15
September 1999"( http://www.olis.oecd.org/olis/1999doe. nsf/Li nkTo/PUMA-SGF(99) 1). OECD. Pa ris
1. El documento de propuesta, especialmente sus fundamentos y recomendaciones, fueron
comunicados, discutidos, revisados y corregidos por los estamentos internos y los stakeholders
externos y finalmente plasmado y aprobado por norma legal
2. El 90% de las recomendaciones propuestas estn suficientemente fundamentadas y elaboradas
3. El 70% de las recomendaciones propuestas son susceptibles de implementacin dentro de los
12 meses siguientes a la aprobacin de la reforma
4. Es posible derivar de los diagnsticos y los diseos contenidos en la propuesta una lnea de base
y una medicin del impacto de la discusin y aprobacin de la reforma sobre la cultura
organizacional
5. Se complet e implement el diseo detallado de la fase de transicin dentro de los seis meses
siguientes a la aprobacin de la reforma
3
6. Se definen claras responsabilidades y rendicin de cuentas para el proceso de transicin.
7. Las oficinas regionales, incluida la regional Bogot, han elevado el nmero y la frecuencia de
consultas con las entidades gubernamentales para identificar necesidades y evaluar posibilidades
de apoyo proactivo de la ESAP.
8. Los directivos absorben el shock del cambio segn se deduce de entrevistas o paneles con ellos
mismos y con otros estamentos de la ESAP.
9. La reforma es susceptible de ser implementada dentro del presupuesto asignado a la
organizacin, descontados los costos de transicin (y minimizando stos) y sumados los recursos
generados por la misma organizacin que ingresan directamente a sus arcas.
4
10. La implementacin de la reforma se llev a cabo con comunicacin, participacin y
compromiso de parte de los estamentos de la organizacin
3 Por ejemplo, una detallada reforma de la administracin pblica canadiense, preparada por Nielsen Task Force y
plasmada en cientos de pginas de volmenes de reportes, ha sido severamente criticada porque se qued escrita. Los
evaluadores de la reforma concluyeron que haba sido sobre-ambiciosa y sobre-preocupada con generar ahorros en
lugar de focalizarse en los cambios en la intervencin del Estado. Adems, fue top-down y se la mantuvo en relativa
reserva, con baja comunicacin y participacin. Lo mismo sucedi con la reforma propuesta para Estados Unidos por la
(omisin Grace de 1983.
4 Este es un indicador frecuentemente recomendado por la literatura internacional. Sin embargo, muy rara vez los
gobiernos cuantifican los costos de las reformas o los flujos que permitiran recuperar la totalidad o parte de los costos
de transicin.
I
ANEXO 2
MARCO JURDICO y ESTRATEGIA LEGAL
\
j
MARCO JURDICO y ESTRATEGIA LEGAL
Para lograr un adecuado proceso de fortalecimiento de la entidad, es necesario estudiar la
normatividad vigente que rige el funcionamiento de la Escuela Superior de Administracin Pblica
desde sus diferentes dimensiones. Partiendo de este marco normativo y de los lineamientos
planteadas en el marco del proceso de fortalecimiento, se puede determinar qu aspectos sirven
al proceso de fortalecimiento y por lo tanto deben mantenerse, qu aspectos deben ser ajustados
y que aspectos deben ser desarrollados para dar aplicacin a las estrategias formuladas en el
marco del proyecto. De esta manera se busca que el marco jurdico deje de ser un impedimento u
obstculo en el desarrollo de la entidad y se convierta en una herramienta para la materializacin
de los lineamientos planteados en el proyecto de fortalecimiento. El anlisis del marco jurdico de
la ESAP se encuentra desarrollado en el Anexo 3 de este documento, el cual contiene el Marco
Jurdico y de Anlisis de Vigencia. Dicho documento se enfoc en estudiar, de manera
pormenorizada, la normatividad aplicable a esta Entidad desde tres aspectos, a saber: 1) Marco
Legal Misional, 2) Marco Legal Corporativo, en el marco de los tres (3) sistemas que enmarcan el
quehacer de la Escuela en lo misional: funcin pblica, educacin superior y ciencia, tecnologa e
innovacin, y 3) Sistema Integrado de Gestin Institucional. Para efectos de la presentacin de la
propuesta, se incorpora un breve resumen con los aspectos ms relevantes del marco jurdico, el
cual se acompaa de la profundizacin de cada uno de los temas en el Anexo 3, como ya se indic.
Partiendo de esta descripcin general del marco jurdico se analizarn las posibles modificaciones
o ajustes que pueden realizarse a nivel normativo, a la luz del proyecto de Fortalecimiento
Institucional de la ESAP, aspecto que se incorporar en el Anexo 1 denominado Documento de
Estrategia, en el acpite que corresponde a la estrategia legal a implementar en el marco del
proceso en mencin.
1. RESUMEN DEL MARCO JURDICO
El documento que recoge el anlisis normativo realizado y sirve de soporte a estas conclusiones
hace parte de los anexos de ste documento de propuesta. El mencionado documento anexo de
revisin del marco legal de la ESAP comprende: Para comenzar una descripcin general del marco
legal que rige a la ESAP, tanto en su mbito misional, como en su mbito corporativo. En cuanto al
mbito misional, se analiz la naturaleza, objeto y funciones de la entidad. Posteriormente se
expuso el marco jurdico de cada uno de los ejes misionales (acompaamiento, acadmico y
ciencia y tecnologa) y se concluy estudiando la normatividad que rige el programa de Alto
Gobierno.
Luego, el marco legal corporativo que empieza por estudiar el marco jurdico aplicable al talento
humano de la entidad, el cual comprende el rgimen del personal administrativo, docente,
investigadores, asesores y consultores. En cada caso se precis la forma por medio de la cual se
vincula el personal y se especific el rgimen de emolumentos que los cobija. A continuacin se
indag sobre el rgimen disciplinario del personal administrativo y del personal docente,
concluyendo que en ambos casos es aplicable el rgimen general previsto en el Cdigo
Disciplinario nico, Ley 734 de 2002. Adicionalmente, se incluy una breve precisin acerca del
rgimen disciplinario aplicable a los estudiantes de la Escuela. A rengln seguido se pas a
estudiar el marco legal aplicable en materia de contratacin, precisando que el rgimen aplicable
es el propio de la contratacin estatal contenido en la Ley 80 de 1993 y en las dems normas que
la modifican adicionan y reglamentan. Por la importancia que tienen para el desarrollo de los
objetivos de la Entidad, en este aparte se hizo un breve estudio de los diferentes convenios que
puede suscribir la ESAP para el cumplimiento de sus fines misionales, estos son: convenios de
asociacin, convenios interadministrativos, convenios internacionales y convenios de ciencia y
tecnologa. Posteriormente, se introdujo el marco legal que rige el rgimen de recursos
financieros, precisando cules son las fuentes de ingresos de la ESAP. De igual manera se estudi
el rgimen aplicable en materia de gobierno en lnea y gestin documental, precisando cules eran
los avances y metas que tiene la entidad en esta materia. En cuanto al marco legal aplicable a la
infraestructura fsica, se precis que sta puede desarrollarse a travs de los distintos tipos
contractuales previstos en materia civil y comercial, pero, en todo caso, se debe tener en cuenta el
nivel de permanencia que tienen los Centros Territoriales de Administracin Pblica CETAP para
efectos de determinar la tipologa contractual a utilizar. Por ltimo, en el marco corporativo se
estudi el rgimen de atencin de sugerencias, quejas y reclamos, haciendo especial nfasis en los
recientes cambios normativos yen la necesidad de ajustar la normatividad interna en este sentido.
Adems de indagar respecto del marco legal misional y el marco legal corporativo, se incluy un
anlisis en relacin con los siguientes asuntos: cuerpos colegiados a nivel central y territorial,
descentralizacin, desconcentracin y delegacin, y sistema integrado de gestin institucional. En
cada uno de estos apartes se analiz la normatividad aplicable y se sugirieron ciertos ajustes
normativos que podran realizarse en el marco del Proyecto de Fortalecimiento Institucional
Finalmente se anexa el anlisis de vigencia del marco legal general y particular que rodea el ser y
quehacer de la ESAP.
Del anlisis realizado se pueden extraer las siguientes conclusiones en relacin con el marco legal
con el que cuenta actualmente la entidad y con los ajustes normativos que se deben realizar en el
marco del Proyecto de Fortalecimiento:
a. Marco Legal Misional
i. Naturaleza, Objeto, Funciones y Estructura
En cuanto a la naturaleza jurdica, el artculo 5836 de la Ley 443 de 1998, el artculo 137 del
Decreto 219 de 2004 y el artculo 438 del Decreto 188 de 2004 prevn que la ESAP es un
Establecimiento Pblico del orden nacional, de carcter universitario adscrito al Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica. Se trata entonces de una entidad descentralizada por
servicios del orden nacional, en los trminos previstos en el artculo 70 de la Ley 489 de 1998
dotada de personera jurdica, autonoma acadmica, administrativa y financiera, y patrimonio
independiente. Vale la pena precisar que la Ley 30 de 1992 "Por la cual se organiza el servicio
pblico de la Educacin Superior" no cambia la naturaleza jurdica de la ESAP sino que reitera su
carcter de establecimiento pblico. En efecto, el artculo 137 prev: "Artculo 137. La Escuela
Superior de Administracin Pblica (ESAP), el Instituto Tecnolgico de Electrnica y
Comunicaciones (ITEC), el Instituto Caro y Cuervo, la Universidad Militar Nueva Granada, las
Escuelas de Formacin de las Fuerzas Militares y de la Polica Nacional que adelanten programas
de Educacin Superior y el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), continuarn adscritas a las
entidades respectivas. Funcionarn de acuerdo con su naturaleza jurdica y su rgimen acadmico
lo ajustarn conforme lo dispuesto en la presente ley" (Negrillas subrayadas fuera de texto). La
posicin anterior ha sido respaldada por la Corte Constitucional, en los siguientes trminos:
36Artculo 58
Q
.- Escuela superior de administracin pblica. La Escuela Superior de Administracin
Pblica, ESAP, en su carcter de establecimiento pblico del orden nacional de carcter
universitario adscrito al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, forma parte integral
del Sistema de Carrera Administrativa y de Funcin Pblica. En tal carcter, para efectos
administrativos est sujeta al rgimen jurdico de dichos establecimientos. La Escuela Superior de
Administracin Pblica es el principal instrumento de investigacin, desarrollo cientfico y
tecnolgico, formacin, perfeccionamiento, capacitacin y extensin de la Administracin Pblica
en los rdenes nacional y territorial. En consecuencia, podr ofrecer, en su rea especfica,
programas en todos los niveles autorizados a las universidades, segn lo dispuesto en el artculo
19 de la Ley 30 de 1994 y dems disposiciones aplicables de la misma Ley.
37ARTCULO 10. NATURALEZA. La Escuela Superior de Administracin Pblica, ESAP, creada por la
Ley 19 de 1958 es un Establecimiento Pblico del orden nacional, de carcter universitario,
adscrito al Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, dotado de personera jurdica,
autonoma acadmica, administrativa y financiera, patrimonio independiente, de conformidad con
las normas que regulan el sector educativo en general y el servicio pblico de la educacin
superior en particular, e integra el Sector Administrativo de la Funcin Pblica. 38 Artculo 4.
Integracin del Sector Administrativo de la Funcin Pblica. El Sector Administrativo de la Funcin
Pblica, estar integrado por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y la Escuela
Superior de Administracin Pblica, ESAP. La Escuela Superior de Administracin Pblica, como
establecimiento pblico de carcter universitario, estar adscrita al Departamento Administrativo
de la Funcin Pblica.
"Al sealar el artculo en comento que establecimientos como la ESAP "continuarn adscritas" a la
entidad respectiva, significa que el legislador est reconociendo, per se, que esa institucin sigue
ostentando el carcter de establecimiento pblico y no de universidad del Estado, en los trminos
definidos por la Ley 30 de 1992. Dicho carcter de establecimiento pblico se deriva, como bien lo
anota el impugnante de la demanda de constitucionalidad, de la Ley 19 de 1958, el Decreto-Ley
3119 de 1968 y el Decreto-Ley 2083 de 1994, principalmente, que le definieron dicha naturaleza
jurdica a la ESAP y determinaron que estuviera adscrita al Departamento Administrativo del
Servicio Civil, hoy de la Funcin Pblica. Igualmente esas disposiciones definen, y as lo admite esta
Corte, el objeto jurdico singular de esta institucin, el cual sobrepasa los lmites propios de la
academia para abarcar campos que se relacionan directamente con la calidad de la funcin pblica
y la preparacin, capacitacin, adiestramiento y entrenamiento de los empleados que se
encuentran al servicio Se considera entonces, que no es necesario realizar ninguna reforma legal
frente a la naturaleza de la Entidad, pues el ser establecimiento pblico ofrece importantes
ventajas a la ESAP, mientras que modificar su naturaleza a universidad oficial implicara
desnaturalizarla, desviando buena parte de los objetivos para los cuales se cre.
Dentro del proceso de socializacin de la propuesta realizado con estudiantes, docentes y
dependencias de la ESAP se presentaron algunas observaciones sugiriendo modificar la naturaleza
jurdica de la entidad convirtindola en una universidad oficial39. Sin embargo, y tal como se
expres, en el marco del presente proyecto de fortalecimiento se ha considerado que no es
pertinente ni conveniente modificar la naturaleza de la ESAP. En efecto, en el marco legal
contenido en el Documento Diagnstico elaborado como antecedente del presente Documento de
Fortalecimiento, se hizo un anlisis sobre la naturaleza de la entidad, el procedimiento para
cambiar su naturaleza y los efectos que traera consigo transformar la ESAP en una universidad
oficial. En dicho documento se lleg a dos conclusiones principales:
39 Documento de observaciones radicado el 19 de noviembre de 2012 por Tito Antonio Huertas
Porras, profesor titular de la ESAP, y documento radicado el 8 de octubre de 2012 por Adolfo
Rodrguez Bernal, profesor e investigador ESAP. 40ESClIELA SUPERIOR DE ADMINISTRACiN
PBLICA. Estudio de Fortalecimiento Institucional Captulo 11 Diagnostico, 3. Marco Legal.
1. "Darle a la ESAP la naturaleza jurdica de universidad la desnaturalizara, desviando buena parte
de los objetivos para los cuales se cre (... ) Al convertir la Escuela en Universidad, dejara de hacer
parte de la Administracin Nacional, con lo cual sta dejara a pensarse a s misma"40.
2. "Modificar la naturaleza jurdica de la ESAP en la universidad, implica que la Escuela no recibir
ms los ingresos de la Ley 21, pues stos perderan uno de sus elementos esenciales"41.
41ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACiN PBLICA. Estudio de Fortalecimiento Institucional
Captulo 11 Diagnostico, 3. Marco Legal.
En este sentido, dentro del presente documento no se acogen las observaciones realizadas en
relacin con el cambio de la naturaleza jurdica de la entidad De otro lado, tampoco es necesario
reformar el objeto de la ESAP, previsto en el artculo 2
Q
del Decreto 219 de 2004. Lo anterior en la
medida en que ste permite un adecuado desarrollo de cada uno de sus ejes misionales. Sin
perjuicio de lo anterior, se propone hacer evidente dentro del objeto la gestin de
acompaamiento, de modo que sea visible dentro de la identificacin de competencia que le es
propio. Aunque no es necesario realizar modificaciones sustanciales a las funciones descritas en el
artculo 3 del Decreto 219 de 2004, si es pertinente hacer algunos ajustes con el fin de dar pleno
cumplimiento a la propuesta de fortalecimiento presentada. Con el fin de ejecutar la estrategia de
fortalecimiento, tanto en el mbito misional como en mbito corporativo, se deben ajustar la
estructura y las funciones previstas en el Decreto 219 de 2004. Teniendo en cuenta que la Ley
1551 de 2012 asigna a la ESAP un papel central en la gestin, promocin, difusin, desarrollo e
implementacin de las polticas pblicas de buen gobierno y competitividad en los entes
territoriales, es necesario ajustar las funciones y estructura en este sentido.
11. Ejes Misionales
Acadmico
Uno de los fines misionales primordiales de la Entidad es la formacin en los campos del saber
propios de la Administracin Pblica. El ejercicio de estas funciones es lo que sustenta el carcter
universitario que tiene la Entidad, de acuerdo con el artculo 1 del Decreto 219 de 2004.
Investigacin
La investigacin es el segundo eje que rige a la ESAP desde su aspecto misional. Este eje afecta a la
Entidad, tanto en su dimensin acadmica, como en su dimensin de acompaamiento a
entidades del Estado, pues en ambos casos es necesario contar con la promocin de este
elemento para as lograr un verdadero fortalecimiento de la administracin pblica en el pas.
La ESAP cuenta con herramientas contractuales y reglamentarias que le permiten fomentar el eje
de investigacin. Y su estructura y funciones se proponen fortalecerla en este componente.
Acompaamiento a la Gestin
El tercer eje que se deriva del objeto de la ESAP se refiere a su rolde establecimiento pblico,
segn el cual debe brindar acompaamiento a las entidades del Estado a travs de capacitacin,
asesoras y consultoras. Frente a la Escuela de Alto Gobierno, establecido como un programa
permanente y sistemtico, cuyo objeto es impartir la induccin y prestar apoyo a la alta gerencia
de la Administracin Pblica en el orden nacional, el cual surgi en el ao 1998 con la
promulgacin de la Ley 489 de 1998. De acuerdo con el artculo 30 el objeto de la escuela de Alto
Gobierno es el siguiente: "La Escuela de Alto Gobierno, mediante la utilizacin de tecnologas de
punta, contribuir a garantizar la unidad de propsitos de la Administracin, el desarrollo de la
alta gerencia pblica y el intercambio de experiencias en materia administrativa. El programa
Escuela de Alto Gobierno ser desarrollado por la Escuela Superior de Administracin Pblica en
coordinacin con el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, conforme a la
reglamentacin que adopte el Gobierno Nacional". Debe destacarse, adicionalmente que la Ley
489 de 1998 define al Alto Gobierno como un programa que debe desarrollar la ESAP, el cual se
advierte como transversal al ser y hacer institucional, sin que deba organizarse como una
estructura nica que abarque de forma independiente la funcin que le es propia. En este sentido,
desde la estructura y funciones de la entidad, se debe fortalecer el Programa de Alto Gobierno
para que cumpla los objetivos asignados por la ley ms all de crearlo como una Escuela dentro de
la ESAP, en estricto sentido. Por otra parte, debe destacarse que la Ley 489 de 1998 prev que el
programa de Alto Gobierno se debe desarrollar conforme con la reglamentacin que adopte el
Gobierno Nacional. El objeto del Programa de Alto Gobierno es lo suficientemente amplio como
para permitir que ste se desarrolle en relacin con los tres ejes misionales de la entidad.
b. Marco Legal Corporativo
i. Talento Humano
. Rgimen de Personal
Teniendo en cuenta que la ESAP es un establecimiento pblico, el reglmen de personal
administrativo de la entidad se rige de acuerdo con el rgimen salarial y prestacional de los
empleados pblicos de la rama ejecutiva.
. Rgimen de personal docente, investigadores, asesores y consultores, as como de estudiantes y
egresados.
El documento anexo plantea el rgimen de emolumentos de docentes, investigadores, asesores,
consultores, estudiantes y egresados, de modo que se establece con claridad cules son los lmites
normativos que refieren a su vinculacin y a los salarios y dems emolumentos que, de acuerdo
con las normas vigentes, pueden recibir. En especial, en este aparte se precisa cules de estos
colaboradores de la gestin institucional son empleados pblicos y, por lo tanto, cuales se
encuentran cobijados por la prohibicin contenida en el artculo 19 de la Ley 4 de 1992.
Dentro del proceso de socializacin de la propuesta realizado con estudiantes, docentes y
dependencias de la ESAP se manifest que "la normatividad vigente propicia la valoracin a
destajo de los docentes de ctedra; slo se reconoce las actividades acadmicas realizadas en el
aula de clase y hasta 16 horas semanales sin que haya ninguna probabilidad de vincular a estos
docentes en otras actividades propias de su quehacer"42. Al respecto se debe reiterar que el
documento Anexo 4 Marco jurdico y anlisis de vigencias analiza el rgimen de emolumentos
aplicable a los docentes de ctedra. Precisando cules son los lmites en cuanto a su vinculacin y
a su remuneracin. Segn se manifiesta en este documento los docentes de ctedra no son
empleados pblicos, por lo que no se encuentran cobijados por los lmites previstos en la Ley 4 de
1992 y podran ser contratistas del Estado siempre y cuando estos nuevos contratos no remuneren
actividades o labores comprendidas en el contrato de docente como hora ctedra.
Adicionalmente, en el documento de estrategia se propone desarrollar en el corto plazo la
normatividad interna de la ESAP en relacin con los docentes hora ctedra. En tal sentido, la
propuesta planteada deber ser estudiada en la etapa de ejecucin del proyecto de
fortalecimiento con el fin de tenerlo en cuenta al desarrollar las relaciones contractuales con los
diferentes docentes de ctedra de la ESAP.
42 Documento de observaciones radicado en noviembre de 2012 por Luz Stella Parrado, Decana
de la Facultad de Pregrado, y Juan Fernando Contreras, Decano de la Facultad de Postgrado.
. Rgimen disciplinario del personal administrativo, docente y estudiantil
En lo que al rgimen disciplinario del personal administrativo se refiere es necesario remitirse
nuevamente a la naturaleza jurdica de la ESAP. Teniendo en cuenta que se trata de un
establecimiento pblico, las personas que laboran en la ESAP estn afectas al ejercicio de
funciones administrativas y son considerados servidores pblicos.
De acuerdo con lo sealado en el artculo 25 de la Ley 734 de 2002, son sujetos disciplinables los
servidores pblicos aunque se encuentren retirados del servicio. Al ser los trabajadores de la ESAP
empleados pblicos, es forzoso concluir que el personal administrativo de la ESAP est sujeto al
rgimen disciplinario previsto en la Ley 734 de 2002. Por su parte, el rgimen disciplinario del
personal docente de la ESAP se encuentra consagrado en las siguientes normas: Ley 30 de 1993
1992 "Por la cual se organiza el servicio pblico de la Educacin Superior" Ley 734 de 2002 "Por la
cual se expide el Cdigo Disciplinario nico" Acuerdo 09 de 2004 "Por el cual se actualiza y expide
el Estatuto de Personal Docente de la Escuela Superior de Administracin Pblica". El artculo 30
de la Ley 30 de 1993 (aplicable a la ESAP por remisin del artculo 137 de la misma ley) prev que
el estatuto del profesor universitario debe contener, entre otros, el rgimen disciplinario del
personal docente. En este sentido, y en atencin a la autonoma universitaria que le es propia, las
universidades oficiales tienen la posibilidad de dictarse su propio rgimen disciplinario siempre y
cuando el mismo se enmarque y ajuste a la normatividad vigente. El rgimen disciplinario previsto
para el personal docente y para el personal administrativo guarda estrecha relacin con lo previsto
en la Constitucin Poltica, en la Ley 734 de 2002, en la Ley 30 de 1992, en la Sentencia C-892 de
2002 y se ajusta con la naturaleza de la entidad, por esta razn no se considera necesario
modificar o ajustar dicho rgimen. Sin embargo, atendiendo a las dificultades procesales que
pueden presentarse al momento de dar aplicacin al marco legal antes descrito, se considera
necesario proveer a la entidad de un procedimiento disciplinario interno con el fin de dar claridad
y certeza sobre la forma como se debe adelantar este tipo de procesos al interior de la entidad.
. Rgimen disciplinario de los estudiantes
Se incorpora dentro de este subcaptulo el rgimen disciplinario de los estudiantes como aspecto
relevante a verificar dentro del marco de gestin institucional y misional de la entidad. As,
adems del rgimen disciplinario previsto para el personal de planta, es necesario tener en cuenta
el rgimen disciplinario previsto para los estudiantes de la ESAP.
En cumplimiento del artculo 109 de la Ley 30 de 199343, este rgimen disciplinario se encuentra
contenido en el reglamento estudiantil de la ESAP, Acuerdo 002 de 2008. Puntualmente, el
captulo IX del acuerdo se refiere a los propsitos del rgimen disciplinario, las faltas, las sanciones
y al proceso disciplinario aplicable.
43Artculo 109. Las instituciones de educacin superior debern tener un reglamento estudiantil
que regule al menos los siguientes aspectos: requisitos de inscripcin, admisin y matrcula,
derechos y deberes, distinciones e incentivos, rgimen disciplinario y dems aspectos acadmicos
ii. Rgimen Contractual
Como se indic, la ESAP es un establecimiento pblico, razn por la cual su actividad contractual
debe desarrollarse de acuerdo con el rgimen que se deriva de su naturaleza jurdica. La Ley 80 de
1993, de acuerdo con su artculo primero, tiene por fin disponer las reglas y principios que rigen
los contratos de las entidades estatales. En el mismo sentido, el artculo 81 de la Ley 489 de 1998
precisa el rgimen aplicable a los actos y contratos de los establecimientos pblicos, en los
siguientes trminos: ARTcULO 81. RGIMEN DE LOS ACTOS Y CONTRATOS. Los actos unilaterales
que expidan los establecimientos pblicos en ejercicio de funciones administrativas son actos
administrativos y se sujetan a las disposiciones del Cdigo Contencioso Administrativo.
Los contratos que celebren los establecimientos pblicos se rigen por las normas del Estatuto
Contractual de las entidades estatales contenido en la Ley 80 de 1993 y las disposiciones que lo
complementen, adicionen o modifiquen, sin perjuicio de lo dispuesto en las normas especiales.
Vale resaltar que, atendiendo a las reformas introducidas con el Decreto 734 de 2012 y a la
necesidad de realizar procesos de seleccin ms giles, eficientes y ajustados a la normatividad
vigente, es necesario ajustar el manual de contratacin de la entidad, el cual fue adoptado
mediante Resolucin 0049 de 2008. Dicha labor ya se encuentra en curso como parte de los
objetivos del plan de fortalecimiento. Igualmente, teniendo en cuenta las reformas introducidas
por la Ley 1474 de 2011 y por el Decreto 734 de 2012, en materia de Interventora y supervisin
de contratos del Estado, es necesario ajustar el Manual de Interventora de la entidad adoptado
mediante Resolucin 1697 de 2004. El documento Anexo, teniendo en cuenta el objeto y misin
de la entidad, ahonda en la revisin de algunas normas particulares en materia de contratacin
estatal que pueden tener especial importancia para la ESAP. En especial se estudian los diferentes
convenios que pueden ser celebrados por la entidad para el cumplimiento de sus fines misionales,
como son los convenios de asociacin con particulares, los convenios interadminstrativos, los
convenios con organismos internacionales y de cooperacin y los convenios de ciencia y
tecnologa.
iiL Rgimen de Recursos Financieros
El rgimen de recursos financieros de la ESAP se establece por una serie de particularidades en
cuanto a la fuente de sus recursos y a la ejecucin de los mismos. De acuerdo con lo previsto en
el artculo 352 de la Constitucin Poltica y en los artculos 1 y 2 del Decreto 111 de 1996, el
presupuesto de la ESAP se rige por lo disposiciones contenidas en la Ley Orgnica del Presupuesto
que le sean aplicables. Lo anterior en la medida en que se trata de una entidad descentralizada del
orden nacional. Ahora bien, en cuanto a la fuente de los recursos de la ESAP estos tienen origen
variado. De acuerdo con el Documento Diagnstico, el presupuesto de ingresos de la entidad est
compuesto por:
Recursos propios: los cuales se pueden dividir en ingresos corrientes por venta de bienes y
servicios, aportes de otras entidades;
Los Recursos de Capital (crditos, rendimientos y recursos del balance);
Las Contribuciones Parafiscales, Ley 21 de 1982.
Aportes de la Nacin.
Dentro de estos recursos, cobra especial importancia las contribuciones parafiscales provenientes
de la Ley 21 de 1982, pues estos constituyen uno de los ingresos ms importantes, por lo que el
correcto funcionamiento de la entidad depende de su existencia. En relacin con las Direcciones
Territoriales, el manejo de los recursos financieros debe servir como instrumento para
fortalecerlas y darles autonoma, pero, al mismo tiempo, debe crear mecanismos de control e
incentivos que promuevan el cubrimiento y la calidad en la prestacin de los servicios, y criterios
para generar equidad e igualdad en el tratamiento de las diferentes direcciones territoriales.
Gobierno en lnea y gestin documental
Las obligaciones y metas a cumplir en relacin con este aspecto se encuentran incluidas en los
manuales diseados por el Programa Agenda de Conectividad del Ministerio de Tecnologas de la
Informacin y las Comunicaciones (manual 2.0 y 3.0). En estos documentos se encuentran
descritas las diferentes metas que deben cumplir las entidades para cada una de las fases o
componentes de la Estrategia (informacin, interaccin, transaccin, transformacin y democracia
en lnea) y para cada uno de los niveles de madurez (inicial, bsico, avanzado y de mejoramiento
permanente). Debido a la importancia que tiene la implementacin de la estrategia Gobierno en
Lnea en el proceso de modernizacin y fortalecimiento de la Administracin Pblica se considera
que la ESAP puede jugar un papel destacado en la promocin y cumplimiento de la misma.
En este orden de ideas, la entidad debe jugar una doble rol en relacin con este tema. En primer
lugar, en su calidad de entidad del Estado, debe disponer toda su infraestructura fsica, tecnolgica
y administrativa para dar cumplimiento a las metas y objetivos previstos en la estrategia. En
segundo lugar, en cumplimiento de su objeto, debe incorporar el tema de gobierno en lnea y
gestin documental en su misin de fortalecer la administracin pblica. Esto quiere decir que la
ESAP debe incluir la estrategia de Gobierno en lnea en las dos dimensiones que desarrollan su
objeto. En cuanto a la dimensin acadmica, la ESAP puede impulsar la formacin y capacitacin
en tecnologas de la informacin y las comunicaciones, esto con el fin de proveer a los funcionarios
herramientas que les permitan realizar una gestin pblica ms eficiente, transparente y
participativa a travs de su uso. El desarrollo de este tipo de programas puede realizarse mediante
la celebracin de convenios con el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las
Comunicaciones. En cuanto a la dimensin de asesora y acompaamiento, la entidad puede
prestar asesoras o consultoras para ayudar a las entidades en el cumplimiento de las metas
propuestas en la estrategia de Gobierno en Lnea. Adicionalmente, la entidad podra acompaar al
Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las comunicaciones en los programas de
acompaamiento en la implementacin de la estrategia a nivel territorial. La ESAP cuenta con un
Comit de Archivo conformado por la Resolucin 0092 de 2010 y con algunos manuales y
procedimientos dentro del sistema de gestin de calidad, la entidad no cuenta con regulacin
interna que le permita dar cabal cumplimiento a las obligaciones consagradas en la Ley 594 de
2000 y sus decretos reglamentarios. En este sentido, se deber proveer a la entidad de
herramientas que permitan fortalecer esta actividad.
iv. Rgimen de Atencin de Sugerencias, Quejas y
Reclamos
El sistema de atencin de sugerencias, quejas y reclamos que se encuentra actualmente vigente
en la ESAP tuvo su origen en la Ley 190 de 1995. En dicha norma se consagraron ciertas
obligaciones en relacin con la atencin al ciudadano. La mayora de las normas de esta Ley se
encuentran derogadas por la Ley 617 de 2002 o por el Decreto Ley 19 de 2012 Un segundo gran
impulso a este sistema lo gener la Ley 1437 de 2011, nuevo Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Puntualmente esta norma incluye la atencin y
la informacin al pblico como deberes de las autoridades pblicas
El marco legal del rgimen de sugerencias, quejas y reclamos ha variado considerablemente en el
ltimo ao. Tanto la Ley 1437 de 2011 como el Decreto Ley 19 de 2012, introducen cambios y
complementan los deberes que deben cumplir las entidades en esta materia. Se debe entonces
modificar la regulacin interna con la
que cuenta actualmente la entidad, con el fin de que sta sea ajustada a la normatividad
recientemente expedida.
v. Cuerpos Colegiados
Actualmente la ESAP cuenta con 37 cuerpos colegiados constituidos en el nivel central. Con el fin
de lograr una mayor eficiencia en la administracin pblica se considera necesario depurar los
cuerpos colegiados con los que cuenta actualmente la ESAP, procurando que slo persistan
aquellos que representen un verdadero valor agregado a la Entidad. Dentro del proceso de
socializacin de la propuesta realizado con estudiantes, docentes y dependencias de la ESAP se
realizaron algunas observaciones en cuanto a la normatividad aplicable a los cuerpos colegiados.
Puntualmente, se dijo lo siguiente sobre el particular: "Los comits permiten la toma efectiva de
decisiones por esta razn deben ser 10sNecesarios".
"Si bien es cierto, la idea de creacin de comits est relacionada a la mejora de los canales de
comunicacin y como herramienta para articular procesos, consideramos poco eficiente la
creacin de un Consejo que incluya los diversos comits que explcita o implcitamente exige la
normatividad colombiana; por cuanto al propender por la integracin de la gestin en la entidad,
se puede generar un conflicto de grandes dimensiones y actividades adicionales que van a hacer
ms lenta la labor"44. Dichas observaciones resultan pertinentes, puesto que, como se plantea en
el documento Anexo 4 Marco jurdico y anlisis de vigencia, uno de los propsitos del proyecto es
la disminucin de los cuerpos colegiados con el fin de preservar slo aquellos necesarios para
lograr un funcionamiento eficiente y adecuado al interior de la ESAP. En cuanto a la dificultad de
crear de un Consejo que incluya los diversos comits que explcitao implcitamente exige la
normatividad colombiana, se aclara que el proyecto de fortalecimiento propone la creacin
independiente de cada uno de estos comits. En el documento Anexo 4 Marco jurdico y anlisis
de vigencia se desarrollan cada uno de los comits que deben ser desarrollados por expresa
disposicin legal, los cuales no se encuentran agrupados en un nico consejo. Adicionalmente, en
los actos administrativos internos incluidos como anexo del presente documento se puede
observar que estos comits se debern crear de forma independiente, de acuerdo con la
composicin y funciones previstas en la ley.
44 Documento de observaciones radicado el 19 de noviembre de 2012 por Sandra Marcela Rojas
Macias, Jefe Oficina Asesora de Planeacin.
vi. Descentralizacin, Desconcentracin y Delegacin
El documento contenido en el anexo 3 del presente documento, prev y sustenta que, tanto en el
caso de las Direcciones Territoriales, como en el caso de los Centros Territoriales de
Administracin Pblica, existe una desconcentracin de funciones y de competencias, en los
trminos previstos en el artculo 8 de la Ley 489 de 1998. Tanto en el decreto de fortalecimiento,
como en los actos de desconcentracin, deben ser claros las reglas de creacin y funcionamiento
de las territoriales.
Sistema Integrado de Gestin Institucional
Con el fin de tomar decisiones estratgicas que permitan la consolidacin de entidades pblicas
con prcticas ms eficientes y transparentes, el Gobierno Nacional, en coordinacin con otras
instancias interesadas, ha puesto en marcha el Sistema Integrado de Gestin Institucional. Este
sistema se entiende como el conjunto de principios, directrices, recursos y mtodos derivados de
lo siguiente:
Sistema de Desarrollo Administrativos (SISTEDA)
Sistema de Gestin de Calidad NTC- GP-1000 y
Sistema de Control Interno MECI-GP- 1000
Al articular estas tres herramientas, se fortalece la capacidad administrativa, el desempeo
institucional, y la gestin de los principales recursos (humanos, materiales y financieros) de las
diversas organizaciones que los implementen. As entonces, el fin ltimo de estos sistemas es
fortalecer los procesos, optimizar los recursos y lograr una mayor eficacia y efectividad en la
prestacin de los servicios que se encuentran a cargo de las entidades del Estad045. La entidad ha
realizado desarrollos con el fin de dar cumplimiento a los requerimientos previstos en los
diferentes subsistemas del Sistema Integrado de Gestin Institucional, sin embargo el desarrollo
normativo se ha concentrado y, hasta cierto punto, limitado, al Sistema de Gestin de Calidad. Por
esta razn, es necesario desarrollar un cuerpo normativo que articule todos los elementos del
Sistema Integrado de Gestin de Institucional.
45 Norma Tcnica de Calidad en la Gestin Pblica NTCGP 1000:2009
2. E5TRATEGIA LEGAL
Partiendo del marco jurdico expuesto se pueden determinar las reformas que deben realizarse,
desde el punto de vista legal, para lograr una adecuada ejecucin del Proyecto de Fortalecimiento
de la Entidad. De este anlisis previ surgen diferentes propuestas en relacin con los ajustes que
deben ejecutarse en los distintos niveles normativos que rigen a la ESAP.
En el Anexo 1 del presente documento se presentan los principales cambios normativos que
deben realizarse con posterioridad a la expedicin de los decretos de fortalecimiento de la
Entidad, en el corto, mediano y largo plazo. Estas reformas, trascienden la etapa inicial del
proyecto, bien sea porque dichas reformas se escapan del mbito de competencia de la ESAP,
porque requieren la elaboracin de un estudio o trmite previo al interior de la Entidad o porque
deben desarrollarse en conjunto con otras entidades del Estado. A continuacin se presenta un
breve resumen de cada uno de los puntos tratados en el documento de estrategia que se
incorpora en la estrategia legal contenida en el Anexo 1 del presente documento.
I
a. Reformas mediante la expedicin de decretosporparte
delGobiernoNacional.
Dentro de estas reformas se encuentran asuntos que han sido previamente reglamentados por el
Gobierno Nacional, pero que deben ser ajustados con el fin de consolidar el proyecto de
fortalecimiento. As mismo, dentro de estas reformas que requieren de la expedicin de decretos
del Gobierno nacional se encuentran asuntos que de acuerdo con la ley deben ser reglamentados
y, hasta el momento, dicha reglamentacin no se ha expedido. A continuacin se enuncian las
reformas normativas presentadas en el Anexo 1:
1. Solucionar la inapropiada remisin normativa realizada en el Decreto 46 de 1997, en cuanto al
rgimen salarial aplicable los docentes hora ctedra. Para lograr lo anterior, se debe reformar este
Decreto de tal manera que se precise que el rgimen aplicable a los docentes de la ESAP ser el
previsto para los docentes de las universidades oficiales, sin hacer una remisin a una norma
determinada.
2. Aumento de la remuneracin de los docentes de las universidades oficiales. Esta reforma
supone un ajuste del esquema previsto en el Decreto 1279 de 2002 y pretende elaborar un
sistema de incentivos y remuneraciones que se encuentren acordes con las labores que realice los
docentes de las universidades oficiales. En especial, se busca que en esta normatividad se prevea
un esquema de incentivos para que los docentes de las universidades oficiales participen en las
actividades de asesora y consultora que desarrollen dichas entidades.
3. Para dar cumplimiento al mandato contenido en el artculo 30 de la Ley 489 de 1998, es
necesario que el Gobierno expida un acto administrativo en el cual se fijen los principales
lineamientos y se determine la misin, visin, objetivos institucionales, metas e indicadores, para
el desarrollo del programa de Alto Gobierno.
4. Expedicin del decreto mediante el cual se reglamenta el Fondo de Concurrencia creado por el
artculo 28 de la Ley 1551 de 2012.
5. Creacin de la Direccin Territorial Bogot, la cual, de acuerdo con lo previsto en el decreto de
restructuracin y en virtud de las funciones previstas en el artculo 54 de la Ley 489 de 1998, debe
realizarse mediante Decreto del Gobierno Nacional.
6. Reforma de las competencias territoriales de las dems direcciones territoriales del pas. El
propsito de esta nueva asignacin de competencias es garantizar que todos los municipios se
encuentren cobijados por una Direccin Territorial y que dicha asignacin no sea arbitraria sino
que se realice de acuerdo a criterios de acceso y eficiencia.
7. Analizar la posibilidad de crear una dependencia intermedia entre la Direccin Nacional y las
Direcciones Territoriales, mediante la cual se agrupe a estas ltimas con el fin de lograr una
articulacin ms eficiente entre el nivel central y el nivel territorial.
b. Actos adnlinistrativos que deben ser expedidos por
cuerpos colegiados de la ESAP o que requieren de su
aprobacinprevia
Adems de las reformas descritas, existe un amplio nmero de ajustes que afectan la
normatividad interna de la Entidad. En particular, hay ciertos asuntos que deben ser tratados por
cierto rganos especiales de la Entidad y que requieren de un trmite previo para su adopcin. En
primer lugar, en el documento de estrategia se identificaron ciertos asuntos que, actualmente, son
de competencia del Consejo Directivo Nacional y, por lo tanto, este rgano es quien debe
proceder a realizar los ajustes que se consideran pertinentes. Teniendo en cuenta la nueva
estructura contenida en el documento de propuesta dichas competencias sern asumidas por el
nuevo Consejo Directivo. Entre estos ajustes se encuentran:
1. Proferir un acto administrativo que fije los lineamientos de la estrategia de regionalizacin de la
ESAP. Dicho acto administrativo deber contener como mnimo los requisitos necesario para crear,
modificar o suprimir direcciones territoriales y CETAP, los lineamientos generales en materia de
delegacin para desarrollar la actividad contractual en sus tres etapas (precontractual, contractual
y poscontractual), los lineamientos generales en materia de asignacin presupuestal y los
lineamiento generales para la asignacin de territoriales de cada direccin
territorial, garantizando en el mediano plazo la cobertura de todos los municipios del territorio
nacional.
2. Los lineamientos generales previstos en este acuerdo debern ser desarrollados mediante
resoluciones que profieran las instancias competentes.
3. Ajustar del Rgimen Acadmico adoptado mediante Acuerdo 014 del 2004 tambin es uno de
estos actos administrativos que debe ser ajustado por el Consejo Directivo.
4. Ajustar y unificar el Estatuto Docente expedido mediante Acuerdo 009 de 2004.
5. Ajustar y unificar los reglamentos estudiantiles de tal manera que estos se encuentren en un
mismo cuerpo normativo coherente y homogneo.
6. Ajustar el Acuerdo 10 de 2006 "Por el cual se adopta el Reglamento de investigacin de la
ESAP".
Por otra parte, en el documento de estrategia se identifican algunas normas que tambin deben
ser modificadas en el marco del Proyecto de Fortalecimiento y deben ser emanadas del Consejo
Acadmico como rgano encargado de impulsar el desarrollo acadmico de la entidad. Dentro de
las labores a realizar se encuentran:
1. Ajustar el Acuerdo 004 de 2004 "Por el cual se adopta la Poltica Institucional de la Investigacin
en la ESAP", de tal manera que dicha norma se ajuste a la nueva estructura y funciones previstas
en el Proyecto de Fortalecimiento.
2. Ajustary unificarla normatividad relativa al Reglamento01 de 2008, medianteel cual se regula
los artculos 18,19y 20delAcuerdo010del 12 de mayo de 2006, en materiade conformacin,
funcionamiento y financiamiento de los grupos y semilleros de investigacin, promocin de los
procesosde formacineinvestigacinformativaen la ESAP.
c. Actos adnlinistrativos que requieren de un desarrollo
normativo o un estudio previo
Dentro de este grupo de reformas se encuentran aquellas que pueden ser desarrolladas por la
entidad pero que requieren de un desarrollo normativo o estudio previo. En el documento de
estrategiase estudianlas siguientes reformasnormativas:
1. Proferir los Actos administrativos internos necesarios para poner en marcha el Fondo de
Concurrencia creado mediante el artculo 28 de la Ley 1551 de 2012. El desarrollo de esta
normatividad est sujeto a la reglamentacin previa que realice el Gobierno Nacional. Una vez
fijado este marco normativo general, la entidad podr desarrollar su normatividad interna para
darlecumplimiento.
2. Reforma al rgimen de remuneracin previsto para los conferencistas y capacitadores. Este
rgimen debe flexibilizarse, incluyendo factores como la experiencia, formacin acadmica y
extensin de la intervencin, para el caso de los conferencistas. Sin embargo, el anlisis realizado
para determinar la forma y montos de remuneracin deber tener en cuenta a las dems
universidades pblicas y privadas de Colombia, como parmetro de referencia. Por esta razn se
requiere haceresteestudioantesde procederarealizarla reforma normativa.
3. Proferirun actoadministrativoquefije los parmetrosbajolos cuales se harn las asignaciones
presupuestales a cada una de las direcciones territoriales. Para proferireste acto administrativo,
es necesariohacerun estudiofinanciero previoquesustentedichasasignaciones.
4. Para el desarrollo de la estrategia de regionalizacin, el ordenadordel gasto deber proferirlos
actos de delegacin en materia de contratacin de las direcciones territoriales. Los asuntos
objetos de delegacin debern determinarse de acuerdo con unas cuantas previamente fijadas
para cada territorial. En este sentido, es necesario que, previo a la adopcin de estos actos de
delegacin, se haga un estudio que permita establecer estas cuantas, de acuerdo con la
asignacin presupuestaldecada direccinterritorial.
5. Proferirun actoadministrativoque determine los diferentes nivelesen los cuales las entidades
territoriales realizarn labores de consultora y asesora. La definicin de estos niveles depender
del destinatariode los servicios de acompaamientoy permitir tenerhomogeneidad en relacin
con la prestacinquehagan lasdireccionesterritorialesdeesteservicio.
\ I
3. ESTRATEGIAS JURDICAS QUE NO REQUIEREN UN
DESARROLLO NORMATIVO INTERNO OEXTERNO
Por ltimo, y adems de las reformas normativas antes enunciadas, en el documento de
estrategia contenido en el Anexo 1 se estudian algunas estrategias jurdicas que no requieren
desarrollos o ajustes normativos, a saber:
1. Propender porque la naturaleza jurdica de la ESAP no sea modificada, pues de ella depende la
posibilidad de recibir los recursos parafiscales que provienen de la aplicacin de las disposiciones
contenidas en la Ley 21 de 1982 y, por lo tanto, de ella depende la sostenibilidad financiera de la
entidad.
Adicionalmente, se considera relevante propender por preservar la naturaleza jurdica de la
entidad, en el medida en que el ser un establecimiento pblico con carcter universitario le
permite desarrollar sus diferentes ejes misionales usando, aplicando y aprovechando cada uno de
los sistemas que permean su accionar (sistema de educacin, sistema de funcin pblica y sistema
de ciencia tecnologa e innovacin).
2. Realizar en el corto, mediano y largo plazo un proceso de divulgacin y socializacin de los actos
administrativos internos de carcter general de la ESAP. De tal manera que los funcionarios
conozcan y tengan acceso a los actos administrativos que rigen el ser y hacer de la entidad.
3. Desarrollar alianzas y convenios con particulares, con organismos internacionales y con otras
entidades del Estado.
La celebracin de este tipo de convenios permite a la entidad llevar a la prctica alguna de los
lineamientos esenciales de la propuesta de fortalecimiento, como son la internacionalizacin de la
ESAP y la estrategia de regionalizacin. Por esta razn se considera de vital importancia hacer uso
de estas herramientas jurdicas con el fin de lograr un mejor cumplimiento de los fines misionales
de la entidad.
4. Implementacin de control sobre los procesos judiciales y contratos y convenios
, \
\ '
ANEXO 3
PROCESODETRANSICIN,_
I I
I
PROCESO DE TRANSICiN
La intervencin requerir planearse en el tiempo y ejecutarse mediante un proceso de
"Transicin", el cual necesariamente deber iniciarse por la re-induccin de todos los
colaboradores dentro de la ESAP fortalecida. La transicin de la ESAP a su nueva estructura
organizacional yfuncional requiere desarrollarse porfases, de manera que se logre una adecuada
curva de aprendizaje, una utilizacin racional y planeada de recursos y a su vez, se mitigue el
riesgogeneradoporloscambios queel Fortalecimientode la Institucin requiere. Debeadvertirse
que las fases contribuirn a ordenar la transicin sin que por tal circunstancia deban ser vistas
como camisas de fuerza o compartimentosestancos lineales. Acontinuacin se realiza una breve
propuestade dichasfases:
1.Fase 1- Divulgacin
Esta primera fase, a desarrollarse durante los primeros seis meses de implementacin del
fortalecimiento,tienecomofinalidad daraconoceratodoslos estamentosdela Escuela cul es la
nueva Estructura Organizacional de la ESAP, cul su poltica Administrativa, cul el rol que
desempearcada uno,cuales losfines que persigue ycmose medirn losavancesy resultados.
En estafase de Divulgacin,se indicaratodoslosactoresque la ESAP trabajar bajo un esquema
de Planeacin Estratgica que, ms que el cumplimiento de indicadores, procurar agregarValor
Pblico en el interiorde la ESAP y a los beneficiarios de sus servicios, a los Entes Territoriales y
EntidadesPblicasdetodala Nacin,concriteriosde equidadyeficiencia
2. Fase 11 - Reconocimientoy Apropiacin
Para que la propuesta de fortalecimiento que se ha diseado para la ESAP funcione, es necesario
que ella misma, la Escuela, bajo los parmetros que se han establecido, construya el Plan
Estratgico a seguir y los Planes estratgicos particulares para cada dependencia que componen
los niveles nacional y territorial. Pero para poder disear e implementar ese Plan, debe antes
contar con una estructura estratgica y de apoyo ajustada a las nuevas necesidades y adems,
disponerde informacin confiable y actualizada. Es as como esta segunda Fase denominada de
Reconocimiento y apropiacin, a desarrollarse durante los primeros seis meses, tendr como
objetivo que la ESAP implemente los cambiosorganizacionalesy funcionales en las dependencias
encargadas de los macroprocesos reguladores: tanto los de apoyo como los de las oficinas
encargadas de los procesos estratgicos. Adicionalmente, es necesario que la ESAP se reconozca
internamente y conozca el entorno para que con base en ese reconocimiento, construya su Plan
Estratgico General y los Planes estratgicos particulares para cada dependencia y territorial. En
estaetapase debenadelantarlassiguientesacciones:
.Creaciny puestaenmarchade losconsejosycomitsinternos.
.Formulaciny puesta en marchadel Plan Estratgico Institucional.
I
Creacin y puesta en funcionamiento de las Redes Temticas en todas las Territorialesy puesta
enoperacinen elnivel nacional.
3. Fase111- PortafoliodeServiciosInstitucionales
En esta fase se deben adelantarlas siguientesacciones apartirdel segundo semestre del primer
aodela implementacin:
Adscripcin de los Municipiosde Colombia, auna Territorial y redistribucin de CETAPS en todo
el Pas.
DiseodePortafolioGeneraldeServiciosdela ESAP.
Implementacin total de la nueva estructura organizacional y funcional en una Direccin
Territorial.
Al culminaresta tercera Fase, la ESAP debe habersurtido todos los cambios a nivel central para
liderar y coordinarlos cambios, y a nivel territorial para implementarlos progresivamente en las
territoriales.
4.FaseIV- Planes Estratgicos
De acuerdocon lasdiferentescircunstanciasdelasdistintasreasse irnefectuandolassiguientes
acciones:
Formulaciny puesta en marchadelos planesestratgicospordependencia.
Creacin del Balanced ScoreCard oun instrumentodeobjetosimilar.
Establecimientode indicadoresdegestin.
AplicacindelPortafoliosIntegralesdeServicios.
Aplicacin de la nueva estructura organizacional y funcional en todas las Territoriales; el ajuste
,
ser acordeconel Plan Estratgico,el nmerode Municipiosasignadosy deCETAPS.
5. Fase V - Seguimiento, Asignacin de Recursos e Incentivos.
Logrado lo anterior, a partir del tercer ao de la implementacin, se hace seguimiento a los planes
estratgicos particulares, al Plan estratgico general de la ESAP y los indicadores. Con base en el
resultado anual del Balanced ScoreCard, o el instrumento creado para el efecto, y de los
indicadores:
. Se asignan los recursos presupuestales a las Direcciones Territoriales, de manera que se garantice
mayor asignacin donde mayor generacin de valor pblico se presente y se elimina del Portafolio
General aquellos servicios que no aportan valor pblico y/o que su aporte de Valor Pblico es
mnimo.
. Se asignan incentivos pOSitiVOS o negativos a los colaboradores de la ESAP (funcionarios y
docentes), conforme con los resultados de medicin del Balanced Score Card, o el instrumento
creado para el efecto, y los indicadores.
ANEXO 4
PLANTA DE EMPLEOS
1
,
I
I
I .
PLANTA DE EMPLEOS ACTUAL
PLANTA ACTUAL
NIVEL DE EMPLEO
DIRECTIVO
ASESOR
PROFESIONAL'
TECNICO
ASISTENCIAL
DOCENTES
TOTAL PLANTA ACTUAL
No. DE
CARGOS
28
5
189
15
136
34
407
COSTO ANUAL CON
FACTOR SALARIAL
3.700.278.692
559.317.650
9.664.654.427
429.398.106
2.909.220.848
3.301.044.124
20.563.913.847
I .
PLANTA DE EMPLEOS PROPUESTA
TOTAL PLANTA PROPUESTA
(PLANTA ACTUAL + PLANTA PROPUESTA)
No. DE COSTO ANUAL CON
NIVEL DE EMPLEO
CARGOS FACTOR SALARIAL
DIRECTIVO 37 6.204.895.997
ASESOR 15 2.362.810.543
PROFESIONAL 487 30.883.108.870
.
TECNICO
36
1.190.469.285
ASISTENCIAL 145 3.405.548.032
DOCENTES 150 13.602.358.626
TOTAL PLANTA
870 57.649.191.352
PROPUESTA
I .
PLANTA DE EMPLEOS PROPUESTA
NOMINAS ACTUAL. PROPUESTA DIFERENCIAS
NO.
EMPLEADOS
407 867 460
ANUAL
20.563.913.847 57.379.852.178 36.815.938.331
I .
DOCENTES
NIIVEL DE
EMPLEO
No. DE
CARGOS
ACTUALES
No. DE
CARGOS
PROPUESTOS
COSTO ANUAL
CON FACTOR
SALARIAL
ACTUAL
COSTO ANUAL
CON FACTOR
SALARIAL
PROPUESTO
DOCENTES 37 150 3.301.044.124 13.602.358.626
INCREMENTO 305% 312%
TOTAL PLANTA ACTUAL POR NIVEL
DIRECTIVO
70/0 ASESOR
10/0
DOCENTES
90/0
PROFESIONAL
':. 46CYQ
TECNICO_--'-"
40/0
- I
~ L --- r-- _
TOTAL PLANTA PROPUESTA POR NIVEL
DIRECTIVO
4% ASESOR
2%
DOCENTES
17%
\
I
I
. . '. PROFESIONAL
.. ~ ~ ' . "<.
''.560/0,
TECNICO
4%
'--
TOTAL DISTRIBUCiN PORCENTUAL ENTRE EMPLEOS DE
APOYO Y MISIONALES EN PLANTA ACTUAL
APOYO
280/0

,-, -'. MISIONAL '
'720/0
I .
TOTAL DISTRIBUCiN PORCENTUAL ENTRE EMPLEOS DE
APOYO Y MISIONALES EN PLANTA PROPUESTA .
... M ~ S f O N .' .
:,80% .
No. CARGOS ACTUALES VS PROPUESTOS
600
500
~ o DE CARGOS ACTUALES
~ o DE CARGOS PROPUESTOS
400
C/)
O
o:
"
300
O
O
z
200
100
DIREC"r1VO ASESOR PROFESIONAL TECNICO ASISTENCIAL DOCENTES
-
ANOS
2.010
2.011
. 2.012"
PROMEDIO
I .
CONTRATISTAS
,
NO. .
CONTRATISTAS
632
634
589 .
618
MONTOS
ANUALES
17.791.907.622
24.783.639.615
24.695.032.152
22.423.526.463
i
I
1
!
1
I
.
,


--
l