REA: GESTIN AMBIENTAL | TEMA: ADAPTACIN EN REGIONES SEMIRIDAS

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rea: Gestin Ambiental
Tema: Adaptacin en Regiones Semiridas
La escasez de agua se ha tornado problemtica en las regiones
semiridas debido al cambio climtico. Ante esta situacin, el
Gobierno Federal de Brasil implement dos programas de gran
envergadura para la construccin de infraestructura de agua
que facilite el acceso, pero estas iniciativas abordaron de manera
limitada la gestin del agua. La sociedad civil llen este vaco
desarrollando estrategias para el uso productivo del agua. Este
documento describe estas iniciativas complementarias para
identicar lecciones que sean tiles para el pblico de otras regiones.
RESUMEN
Las poblaciones que viven en zonas ridas ya enfrentan severos problemas
de escasez de agua. Los escenarios de cambio climtico indican que las
precipitaciones sern ms espordicas, lo cual empeorar la situacin. Debido
a la variabilidad de las lluvias en las regiones semiridas, el riesgo de perder
una gran cantidad de cultivos es en promedio mayor a 70%. El suministro de
agua no es la nica dicultad: utilizar el agua de manera productiva tambin es
un desafo signicativo.
Brasil tiene una amplia experiencia en iniciativas que abordan la escasez de
agua en el Serto, la regin semirida del nordeste que alberga a 23 millones de
personas. Esta rica experiencia puede ser til para los pases de frica y Asia del
Sur que buscan soluciones tanto para el suministro como para el uso del agua.
LA ESCASEZ DE AGUA EST EMPEORANDO
Resumen de Polticas
Implementar paralelamente polticas y
prcticas que aborden el suministro y el
uso del agua.
Las estrategias que combinan la
capacitacin de la comunidad (a cargo de
grupos de la sociedad civil) y la difusin de
tecnologas simples y efcientes en cuanto
a costos, parecen ofrecer los mejores
resultados para promover el uso efciente
del agua.
La infraestructura de agua (ej. pozos y
represas para cosecha de agua de lluvia)
conjuntamente con el sistema de riego
por goteo permitirn que los agricultores
continen sus actividades productivas a
medida que la agricultura de secano se
torne difcil debido al cambio climtico.
El cambio climtico est agravando la escasez
de agua que ya afecta a las zonas ridas. En
Brasil, a travs de acciones conjuntas de la
sociedad civil y el gobierno federal, se ha
logrado mejorar el suministro de agua
y promover el uso productivo de
este recurso.
AGUA Y CAMBIO
CLIMTICO: MEJOR
ACCESO Y GESTIN EN LA
REGIN SEMIRIDA DE BRASIL
Los primeros proyectos dirigidos a mejorar el acceso al agua en la zona rural del
noreste fueron implementados por misioneros y ONG, principalmente de Europa,
que empoderaron a la sociedad civil al traer nuevas tcnicas y tecnologas para
que fueran asimiladas y replicadas de manera independiente. En una de estas
iniciativas, las ONG otorgaron nanciamiento a las municipalidades para la
instalacin de cisternas que garantizaran su autonoma en el acceso al agua.
Asimismo, se capacit a la comunidad en el uso eciente del agua a travs
de capacitaciones prcticas. Para ampliar el alcance del proyecto, las ONG
presentaron una propuesta de ley al gobierno federal.
EL ENFOQUE INICIAL DE BRASIL: MEJORAR EL SUMINISTRO DE AGUA
CLAVE
LECCIONES
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Figura 1: Cisterna familiar para cosecha de agua.
Fuente: REDEH.
Figura 2: Presa de tierra.
Fuente: REDEH.
Debido a la presin de la sociedad civil, se cre el programa
nacional Agua para Todos, cuyo objetivo es mejorar el
suministro de agua para 5 millones de pobladores rurales
aislados en la regin semirida para el ao 2014 mediante
la construccin de infraestructura.
El anlisis costo-benecio de varias estrategias de acceso
al agua indica que los sistemas de cosecha de agua son
la solucin ms eciente en cuanto a costos para proveer
agua para consumo bsico familiar. En este sentido, el
gobierno federal cre el programa Un Milln de Cisternas
cuyo objetivo es dotar a cada hogar de un sistema de
cosecha de agua. Tomando en cuenta que las actividades
agrcolas requieren mayor cantidad de agua, se encarg la
construccin de presas de tierra y pozos. Esta estrategia
fue catalogada recientemente como una buena prctica
para la adaptacin al cambio climtico en zonas rurales.
Con relacin al uso domstico, el sistema de cosecha de
agua del programa Un Milln de Cisternas consiste en una
zona de captacin, un sistema de conduccin y un dispositivo
de recoleccin (la cisterna). Durante la lluvia, el agua se
transporta a travs de un sistema simple de tuberas hacia
un tanque donde se puede almacenar por varios meses. Las
cisternas tienen un tamao estndar de 16 metros cbicos
(16.000 litros). En menos de diez aos, el programa Un Milln
de Cisternas ha proporcionado agua a ms de 500.000
familias en ms de 1.000 municipios, y 10.000 personas
participaron en la construccin.
La instalacin de las cisternas est a cargo de
organizaciones locales entrenadas para esta labor, que se
realiza de manera descentralizada empleando solo mano de
obra local. El gobierno federal desempea un rol puramente
nanciero ya que subsidia los costos de los materiales y la
implementacin; se estima que el costo de cada sistema
es de R$2.000 (US$1.300).
Por otro lado, el diseo y la implementacin de la
infraestructura de mayor escala, como presas de tierra y pozos,
est a cargo del Departamento Nacional de Obras contra la
Sequa (Departamento Nacional de Obras contra a Seca) del
gobierno federal. El costo ucta entre R$5.000 (US$3.200)
en el caso de una presa de tierra pequea (aude) o un pozo de
poca profundidad hasta R$50.000 (US$32.000) o ms en el caso
de una presa de tierra grande o un pozo de mayor profundidad.
Este proceso, al ser centralizado, es ms burocrtico y
menos adecuado a las necesidades locales; la comunidad
no participa directamente en el proceso de planicacin y no
est sucientemente informada sobre cmo utilizar estos
recursos. Esto quiz explica por qu muchas obras nuevas de
infraestructura se quedan sin uso; por ejemplo, solo 3% de las
represas de pequea escala se utilizan de manera productiva.
Recientemente, el Gobierno de Brasil lanz el programa
Una Tierra y Dos Aguas (P1+2), que forma parte del proyecto
Agua para Todos, a travs del cual est implementando
sistemas de riego de pequea escala que se alimentan
de sistemas de cosecha de agua con mayor capacidad
(50.000 litros). Estos sistemas tienen un costo de US$4.000
y proveen agua para nes de riego, de modo que las familias
puedan cultivar sus propios vegetales y frutas durante todo
el ao, para autoconsumo y para vender los excedentes.
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CONOCIMIENTO PARA EL USO DEL AGUA
Los proyectos de infraestructura de agua ejecutados por el
gobierno central con enfoque descendente se centraban solo
en construir infraestructura sin proporcionar informacin o
asistencia tcnica a las comunidades para el uso de estas
obras. Las organizaciones de la sociedad civil a nivel local, por
ejemplo, los 700 grupos que conforman la alianza Articulacin
en el Semirido Brasileo (Articulao Semirido Brasileiro -
ASA), desarrollaron iniciativas (talleres, capacitacin prctica,
reuniones) para capacitar a la poblacin sobre su derecho de
acceder al agua y cmo capitalizar las represas.
El programa Un Milln de Cisternas contemplaba desde
su concepcin la participacin local y la difusin de
conocimiento. Este programa se inici como un proyecto
piloto liderado por las ONG de la alianza ASA y, gracias a sus
resultados positivos, consigui el apoyo y nanciamiento del
gobierno federal. Este programa promovi activamente la
participacin de la poblacin local para que tuvieran una idea
clara sobre las tecnologas instaladas y para que asumieran
la responsabilidad por su desempeo.
La sociedad civil tambin tom la iniciativa para promover
el uso eciente del agua para nes agrcolas mediante la
difusin de las tecnologas descritas anteriormente y la
contratacin de tcnicos locales quienes capacitaron de
manera individual y grupal a los agricultores en el uso de las
nuevas tecnologas.
TECNOLOGA PARA EL USO DEL AGUA
A la fecha, las polticas del gobierno han contribuido
solamente a incrementar el suministro de agua, pero en el
contexto del cambio climtico el suministro cada vez ms
limitado implica que el agua disponible debe utilizarse de
la manera ms eciente, sobre todo en la agricultura. En la
actualidad, los programas federales despliegan muy pocos
esfuerzos para difundir tecnologas de riego eciente y
conocimiento sobre el manejo adecuado de estas tecnologas
y el uso de agua con diferentes niveles de salinidad. Las
ONG Adapta Serto, Mandalla y PAIS han llenado este vaco
desarrollando iniciativas que promueven el uso productivo
del agua en la agricultura mediante sistemas de riego.
Los sistemas de riego ecientes, como el riego por goteo,
conjuntamente con la infraestructura de agua (ej. represas y
pozos) reducen la dependencia de las lluvias, lo cual mejora
la resiliencia de los agricultores al cambio climtico. En el
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Para conocer ms acerca del enfoque de Adapta Serto, lea el resumen ELLA.
Principales ventajas del riego por goteo en comparacin con
los aspersores convencionales
Ahorro de agua: entre 50% y 70%
Ahorro de mano de obra y energa: entre 60% y 90%
Buen uso del agua de baja calidad
Mayor rendimiento: entre 15% y 70%
Ahorro de nutrientes: entre 30% y 60%, cuando se utiliza en laderas
y suelo difcil
Retorno de la inversin: de uno a tres aos
Figura 3: Tubera de riego por goteo.
Fuente: REDEH.
riego por goteo, el agua de las represas recorre una red de
tuberas delgadas a baja presin para llegar gota a gota a la
raz de cada planta.
Sin embargo, la baja densidad poblacional de la inmensa
regin semirida de Brasil es una gran dicultad para la
difusin del riego por goteo ya que los proveedores minoristas
de tecnologa consideran que no es rentable operar en cada
comunidad rural. Asimismo, el riego puede provocar serios
problemas de salinizacin del suelo que lo vuelve estril si
no se maneja bien y se aplica demasiada agua. Ante estos
problemas, las ONG han adoptado diferentes enfoques.
Algunas, como PAIS, subsidian la provisin de tecnologa y
conocimiento tcnico con fondos del gobierno y fundaciones.
Otras, como Adapta Serto
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, identican proveedores privados
de tecnologa y trabajan con ellos para expandir las redes de
distribucin mediante la capacitacin a travs de cooperativas
locales. De esta manera, han creado minoristas locales que
brindan orientacin, asistencia tcnica y mantenimiento a
largo plazo, y al parecer esto est funcionando bien.
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Sistema
Costo de los materiales nuevos inclu-
yendo el transporte y la instalacin
(US$)
Ejemplos de Potencial
produccin anual en
monocultivos (kg)
Ejemplos de Potencial
produccin anual en
policultivos (kg)
Ventas potenciales
(US$ por ao)
10.000 m
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(una
hectrea)
Rociadores y tuberas: $2.500 a $ 5.000
Bomba de agua: $ 1.000 a $ 3.000
Total: $ 3.000 a $ 8.000
Mandioca: 35.000 kg/ao
Maz: 3.000 kg/ao
Papa: 20.000 kg/ao
Frijol: 4.000 kg/ao
Tomate: 10.000 kg/ao
Cebolla: 15.000 kg/ao
Zanahoria: 15.000 kg/ao
Mandioca: 6.000 kg/ao
Maz: 5.500 kg/ao
Papa: 6.000 kg/ao
Frijol: 1.000 kg/ao
Tomate: 3.200 kg/ao
Cebolla: 4.000 kg/ao
Zanahoria: 2.000 kg/ao
$4.000 a $12.000
Asimismo, las asociaciones y cooperativas de agricultores
permiten llegar fcilmente y con rapidez a cientos de
agricultores. Estas organizaciones gozan de confianza
porque son creadas por los mismos agricultores. Adems
de adquirir tecnologa, proveen asistencia tcnica y ayudan
a comercializar la produccin extra que obtienen los
agricultores gracias a las mejores tcnicas de riego.
Otra dicultad para la difusin del riego por goteo es que esta
tecnologa requiere de un capital jo para su instalacin. El
costo depende del tipo de cultivo, espaciado, cantidad de agua
necesaria, tipo y capacidad de descarga del rociador, calidad
de los materiales empleados, y distancia entre la fuente de
agua y el terreno de cultivo.
El costo de un sistema de riego por goteo para agricultores
de pequea escala, incluyendo el sistema de tuberas y su
instalacin, ucta entre US$0,2 y US$1 por m
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. Las bombas
Fuente: Adapta Serto
Figura 4: Costo, produccin potencial y potenciales ventas de un sistema de riego por goteo para una hectrea de tierra
de agua son necesarias para transportar el agua desde la
fuente hacia la zona de irrigacin y su costo ucta entre
US$200 y US$500 en el caso de una bomba elctrica, y hasta
US$3.000 en el caso de una bomba disel. Las bombas de
agua con sistema fotovoltaico an no son comercialmente
viables por su alto costo inicial que puede superar los
US$2.000 para caudales muy pequeos.
Si el gobierno tuviera que subsidiar por completo el sistema
de riego por goteo, su distribucin sera muy costosa y
requerira mucho tiempo. Para apoyar el enfoque de mercado
para la difusin de tecnologa, el Gobierno de Brasil estableci
los precios mximos de las tecnologas de riego por goteo
despus de consultar con las asociaciones del sector. Estos
precios se aplican a las tecnologas nanciadas a travs del
programa de microcrdito del gobierno y son adquiridas a
travs de minoristas registrados.
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QUE FACILITAN EL XITO DE ESTE
ENFOQUE
La precipitacin promedio del Serto es 650 mm por ao, por lo
cual es una de las zonas semiridas ms lluviosas del mundo.
Por lo tanto, las tecnologas de cosecha de agua s son posibles.
Las ONG trataban de inuir en el gobierno para el desarrollo
de polticas descentralizadas en el tema del agua a n de
satisfacer las necesidades de los hogares rurales. En general,
Brasil cuenta con una sociedad civil con mucha voluntad y
capacidad, y fue precisamente esta sociedad civil la que dio un
paso adelante para complementar las polticas del gobierno
centradas en la oferta mediante la difusin de tecnologas
ecientes, la oferta de conocimiento sobre el mejor uso de
recursos hdricos, y el fortalecimiento de la capacidad local.
Las ONG internacionales y nacionales que tienen una slida
capacidad tcnica proporcionaron soluciones tcnicas para
las organizaciones locales. Asimismo, desarrollaron las
capacidades para implementar y mantener programas y
polticas efectivos.
Las ONG internacionales contaban con ms fondos y
disponibilidad de gasto en comparacin con las municipalidades
locales, que tienen presupuestos limitados. En la actualidad,
gran parte del nanciamiento internacional que se inverta en
Brasil se destina a frica y Asia, por lo cual el Gobierno de Brasil
debe autonanciar los programas sociales.
El apoyo y la voluntad del gobierno federal hicieron posible las
polticas. Brasil tiene un gran presupuesto a travs del cual
redistribuye los impuestos a diversos programas sociales,
especialmente en el nordeste, que es donde se concentra la pobreza.
FACTORES
CONTEXTUALES
PROGRAMA ELLA
Para ms informacin sobre la adaptacin en la regin semirida de
Brasil, consulte las Gua ELLA, que contiene una lista de los materiales
disponibles en este tema. Para ms informacin sobre otros temas de
desarrollo, consulte otros temas ELLA.
CONTCTESE CON SSN
Daniele Cesano, PhD, es el coordinador tcnico de REDEH/SSN y experto
en gestin de recursos hdricos. Para ms informacin sobre polticas del
agua en Brasil, contctese con l en la siguiente direccin:
daniele.cesano@gmail.com
La experiencia de Brasil demuestra
que para abastecer de agua
a las regiones semiridas se
requieren polticas de largo plazo
e infraestructura subsidiada, las
cuales funcionan mejor con un
enfoque descentralizado.
I mpl ement ar par al el ament e
polticas que aborden el suministro
y el uso del agua. Gran parte de la
infraestructura construida por el
gobierno no se utiliza a su mximo
potencial porque se descuid el
concepto de uso del agua.
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La soci edad ci vi l organi zada
asumi la responsabilidad de
mejorar el uso del agua para
compl ementar el enfoque del
gobierno mediante dos estrategias:
difusin de conocimiento sobre
el uso de agua y difusin de
tecnologas eficientes del agua.
Di f er ent es t ecnol og as par a
di f er ent es necesi dades. La
cosecha de agua f ue una
her r ami ent a ef ect i va par a
sat i sf acer l as necesi dades
domsticas de los hogares rurales.
En la agricultura, las represas
y l os pozos tuvi eron mej ores
resultados aunque el riego por
goteo fue importante para el uso
eficiente de recursos limitados
incluso en poca de escasez de
lluvias, pero es necesario contar
con tecnol og a, capaci dad de
instalacin, asistencia tcnica y
servicio posventa.
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