El artculo es una transcripcin, revisada y editada

por el autor, de la ponencia del mismo ttulo dictada

en el Instituto de Altos Estudios Nacionales en Quito
el 27 de febrero de 2014. El autor agradece
especialmente a Marxismo Crtico, a Leidy Garca,
Marcos Martnez y a Daniel Trebaruna por su
colaboracin desinteresada para que este texto viese
la luz.
Estados en transicin, nuevas correlaciones de fuerza
y la construccin de la irreversibilidad
by Iigo Errejn Galvn
Transcripcin de la ponencia dictada en el seminario:
Amrica latina en la disputa geopoltica mundial organizado por
CELAG e IAEN el 27/2/2014 en el Instituto de Altos Estudios
Nacionales en Quito, Ecuador.
1
Estados en transicin: nuevas correlaciones de
fuerzas y la construccin de irreversibilidad
1

igo Errejn Doctor e investigador en Ciencia Poltica en
la Universidad Complutense de Madrid
1.

Introduccin:
de pensar el acceso al Estado a pensar su
transformacin.
Hay un pequeo cambio con respecto al tema y al ttulo de la
breve explicacin que pretenda dar aqu. Ayer, cuando
discutamos sobre cmo aprovechar un espacio rico de
discusin para poner encima de la mesa y problematizar
algunas de las lneas centrales de una cierta tendencia de
cambio de poca en Amrica Latina, veamos que el ttulo que
originalmente tena esta ponencia sita el foco muy atrs en
el tiempo. Se ha producido abundante literatura y ha habido
muchas discusiones sobre cmo han sido los fenmenos que han
transformado crisis orgnicas y crisis de Estado en gran
parte de los pases latinoamericanos (con diferentes
intensidades y ritmos) y una suerte de expansin horizontal
del descontento, en fenmenos de cambio poltico y acceso al
Estado de coaliciones de grupos sociales que hasta entonces
desempeaban un rol subalterno -esto es: un rol secundario
en la distribucin de la capacidad de intervencin poltica,
capacidad de representacin cultural o capacidad de acceso a
las instituciones-. Esto est bastante estudiado, lo que no
significa que no se deba seguir profundizando por esa lnea.
Antes bien, ha sido tal la intensidad del cambio poltico en
pases con procesos de, digamos, transicin estatal, ha sido
tal la intensidad y velocidad de estas experiencias de
cambio poltico que, aunque estamos hablando de cosas que
sucedieron hace slo una dcada, pareciera que hablamos de
fenmenos que hemos dejado muy atrs. Unos fenmenos donde
el ciclo de movilizaciones, eventualmente, cristalizan en
procesos de acceso al Estado de estas coaliciones
subalternas. Por tanto, la velocidad de los procesos de
cambio poltico y transformacin han ido ms rpido que la
reflexin acadmica-intelectual y han dejado viejas algunas
discusiones o, al menos, ya sedimentadas. Y se han abierto
discusiones nuevas sobre las cuales hay mucho menos
producido. En esa lnea quera orientar mi explicacin.
2.

Dos interpretaciones errneas: ni fin de la historia ni mero
recambio electoral.
Considero que hay dos interpretaciones errneas y peligrosas
acerca de este acceso al Estado de estas coaliciones de
clases subalternas o bloques populares en formacin. Hay dos
interpretaciones que son peligrosas, que no abren caminos
para la reflexin ni para entender los procesos internos de
cambio poltico en esos Estados sino que ms bien los
cierran. Cules son esas interpretaciones? Por una
parte, una explicacin que (sea en su versin liberal
o en su versin de izquierdas) es una utopa ms o menos
reaccionaria del fin de la Historia: ya llegamos.
En la versin teleolgica de izquierdas: llegaron los buenos
al Estado y ahora que ya hemos llegado se tratar de hacer
las cosas bien. El fin de la disputa. Es una utopa sobre el
fin de los conflictos que lleva a la invisibilizacin de los
conflictos realmente existentes.
La otra interpretacin, ms modesta y tambin errnea, es la
de la alternancia. Es decir: lo que hubo fue un poco de
descontento y ha habido cierta alternancia en las lites.
Las posiciones de poder institucional las ocupan unos u
otros actores pero esas posiciones son un campo plano: un
da las ocupa uno y otro da las ocupa otro. Segn esta
interpretacin, el Estado es como un coche donde hay
disputas para decidir quin lo conduce, pero que una vez se
toma el volante se maneja en la direccin que uno quiere y
slo rinde cuentas cada cuatro aos.
Estas dos interpretaciones oscurecen las cosas ms que
aclararlas. Por una parte porque el Estado (objeto
fundamental de nuestra disquisicin) no es un terreno plano
en el que se encuentran lo actores. Es un campo de disputa,
pero nunca es plano porque est marcado por una
sedimentacin o acumulacin histrica de fuerzas que se han
consolidado: instituciones, sentido comn, hbitos, etc. As
que, cuando una parte de las fuerzas populares acceden a una
parte del poder poltico, acceden a una parte del poder
poltico ms o menos cercada, acceden a un territorio
relativamente hostil que tiene inercias, contra-poderes
conservadores en su interior, que trabajan contra la
posibilidad de que las aspiraciones de las mayoras
populares se conviertan en una ordenacin jurdica-
institucional y de polticas pblicas de nuevo tipo.
As que no acceden a un terreno plano: juegan en una
cancha ms o menos inclinada, con once o menos
jugadores, etc. Y no digo esto por victimismo o para
justificar las deficiencias, si no para entender que la
pelea en el Estado no es un campo plano.
Pero por otra parte, el acceso al Estado es el acceso
a una mquina que funcione en una nica direccin. El
Estado es una mquina que responde a un equilibrio complejo
y siempre cambiante de fuerzas en su interior. Normalmente,
la vida institucional tiene que representar la normalidad y
la estabilidad. Tiene que representar que las instituciones
son espacios neutrales y ms o menos naturales. Pero como
analistas tenemos que diagnosticar que la estabilidad no es
lo opuesto al conflicto, sino el resultado de equilibrios
siempre precarios entre fuerzas en conflicto. Creo que, en
los pases donde se ha producido la ruptura populista -y
aqu uso el trmino en el mismo sentido en que lo apunt
antes Esteban [de Gori]: no de forma peyorativa, como en su
uso
vulgar o meditico contra los gobiernos progresistas
[latinoamericanos] sino como la construccin de una
identidad poltica mayoritaria a travs de la dicotomizacin
del campo poltico, en la interpelacin del pueblo
entendido como un sujeto amplio y relativamente ambivalente
constituido por su exterioridad para con las lites
tradicionales-; en los gobiernos surgidos despus de las
rupturas populistas (y yo aqu estoy pensando en las
experiencias que ms he estudiado: Bolivia, Ecuador y
Venezuela; sin que esto signifique establecer plenas
coincidencias entre los tres procesos, pues soy consciente
de que existen diferencias en el acceso al poder, en la
relacin con tejidos sociales unas veces ms fuertes y otras
menos, en la relacin de estos con el Estado, etc.) nos
encontramos la siguiente situacin: gobiernos de signo
progresista o popular que acceden al poder representando una
aspiracin mayoritaria de los sectores histricamente
desfavorecidos de sus pases. Y una vez que se produce este
acceso al poder, llevan a cabo un movimiento de expansin de
la soberana popular, es decir: una ampliacin del conjunto
de cuestiones discutibles por la gente normal, por
expresarlo en trminos muy sencillos. Es decir, una
extensin del abanico de cuestiones que son y pueden estar
bajo control de la voluntad popular, llevadas ms all de la eleccin
de los representantes polticos que es muy importante- pero
llevarlo a otros terrenos: relaciones inter-tnicas,
relaciones de gnero, regulacin econmica, de los recursos
naturales, regulacin de la poltica nacional e
internacional, la gestin de los medios de comunicacin,
etc. Se expande el radio de accin de la soberana popular y
aumenta el conjunto de cosas que pueden ser decididas por
los muchos.
Al hacer eso se produce lo que podramos denominar usando
un concepto viejo pero tremendamente til- una guerra de
posiciones al interior del Estado.
Se trata de un poder poltico de signo progresista apoyado en la
movilizacin (o en invocacin de la posible movilizacin de los
sectores desfavorecidos), que hace uso continuo de ella como
una baza de negociacin y disputa con los ncleos
conservadores en el Estado
A qu me refiero al hablar de ncleos conservadores en el
Estado? Me refiero a todos los poderes que han resistido en
el interior del Estado a la irrupcin plebeya en este. Aqu
tengo que hacer una nota al pie: cuando hablo del interior
del Estado no me refiero slo a las instituciones que
formalmente se reconocen como pblicas, sino al conjunto de
instituciones que determinan en qu sentido evoluciona esta
correlacin de fuerzas que es el Estado. Y ah hay muchos
actores que durante la etapa neoliberal se calificaron de
actores privados para tratar de excluirse de la pugna poltica y
colocarse por encima de la posibilidad de ser
democratizados: es el caso de las Cmaras de Comercio, los
medios de comunicacin, grupos de presin, tambin de una
parte de los servidores pblicos y el funcionariado que a
menudo rema consciente o inconscientemente por las inercias
adquiridas.
3.
Guerra de posiciones en el Estado y las tareas simultneas de los
gobiernos populares.
Tenemos, por tanto, un poder de signo progresista-popular
que gobierna en una interaccin compleja y conflictiva con
ncleos de resistencia conservadora-oligrquica contrarios
al cambio.
Quera hacer al respecto dos caracterizaciones grandes que
dejar abiertas para la discusin posterior y porque se
trata de una lnea de investigacin en desarrollo.
Una es en torno a cmo ha sido este Estado de estos bloques
populares en formacin y algunas de las tareas que han
tenido y tienen que resolver.
La otra es sobre algunos retos de futuro para consolidar e
institucionalizar esta irrupcin plebeya en el Estado: lo
que querra discutir como el problema
de la irreversibilidad relativa que ahora explicar.
Cmo ha sido el acceso al Estado?
Los gobiernos que acceden al Estado, y que se conforman como
resultado de las rupturas populares de las que hemos hablado
se encuentran una situacin complicada. Esta se caracteriza
por la multiplicidad y diversidad y a veces incluso
contradiccin con las tareas que tienen que llevar a cabo.
Por qu sucede esto?
En primer lugar porque acceden al Estado como
llave institucional que abre el terreno de la poltica
oficial a demandas populares postergadas y por tanto tienen
una obligacin de dar una respuesta inmediata a esas
demandas: el empobrecimiento, la empeoramiento de las
condiciones laborales, invisibilizacin o expulsin de una
parte de la ciudadana como resultado de las polticas
neoliberales y en algunos casos como resultados de unos
Estados marcados desde su nacimiento por carcter
oligrquico y colonial).
Tienen, por tanto, en primer lugar una tarea de
reconstruccin del terreno social: operan en sociedades
fragmentadas y fuertemente golpeadas por aos de
desestructuracin y empobrecimiento de las mayoras. Este
terreno en el que operan estos gobiernos no slo se refleja
en cuestiones de poltica econmica, tambin se percibe en
las dificultades para llevar a cabo una poltica de
seguridad (dado que tienen que hacer frente al resultado de
dcadas de desestructuracin del terreno social, envilecimiento de los
valores sociales y ruptura del tejido comunitario), por poner
uno de los ejemplos ms acuciantes y menos discutidos.
Pero al mismo tiempo tienen que transformar la estructura
econmica heredada (a esto se referir en su ponencia
Alfredo [Serrano] y tienen que hacerlo redistribuyendo ya.
Esto es muy importante: no pueden hacer planes a quince o
veinte aos en los que
pospongan la redistribucin inmediata para producir un salto
ms o menos virtuoso en el modelo productivo (esto se lo
pueden permitir gobiernos autoritarios o autocrticos pero
no gobiernos fuertemente democrticos que tienen que rendir
cuentas en las urnas, y esta es la tercera tarea, con ms
intensidad y frecuencia que los gobiernos de las democracias
liberales).
Por tanto son ejecutivos que no slo son evaluados por los
proyectos de largo plazo si no que han de responder ya, de
inmediato, habitualmente de ao en ao frente a demandas
crecientes.
Se da tambin una situacin paradjica por la cual estos
gobiernos se han puesto dificultades a s mismos, al generar
expectativas sobre la poblacin respecto de lo que pueden
recibir del Estado.
Cmo ha pasado esto?
Esto se debe a que los procesos constituyentes que
transforman las reglas de juego y la respuesta en el da a
da de las polticas pblicas han instaurado una idea muy
simple pero que tiene implicaciones de muy hondo calado: el
derecho a tener derechos. La inclusin simblica, que es
casi tan importante como la redistribucin material, ha
producido una espiral ascendente de demandas y expectativas
por las cuales las poblaciones exigen crecientemente ms,
son conscientes de tener derecho a ms, y se asumen
con derecho a ms cosas en el contrato social (en la
medida en que este ha sido re-escrito y la relacin entre
las poblaciones y el Estado, an en los sectores ms
desfavorecidos, se define por un alto nivel de
exigencia: si usted me ha dicho que la patria
era de todos, ahora se lo voy a exigir en cada cita
electoral).
El resultado de esto ha sido la intensificacin de la vida y
la disputa poltica y una elevacin de los baremos de
aprobacin poltica. Esto es magnfico desde el medio y
largo plazo para el cambio de un pas en trminos de
inclusin, pero son malsimas noticias en el corto, porque
pone en dificultades la rendicin de cuentas habitual de
estos gobiernos de signo progresista en Amrica Latina.
A la vez, han tenido que librar esta guerra de posiciones en
el estado, es importante decirlo, con pleno respeto al
ejercicio de todos los derechos y garantas. Y han tenido
que librar esta guerra de posiciones en una escala no slo
nacional si no tambin internacional: deben funcionar en el
da a da pero tambin resistir los intentos de cerco y
hostigamiento de los poderes conservadores dentro y fuera de
sus fronteras. Por ltimo, en una cuestin simblica pero no
menos importante: son algo ms que gobiernos nacionales, son
gobiernos que han sido (sobre)cargados con la terrible
responsabilidad ideolgica e histrica de ser los
renovadores de las esperanzas de una poltica en sentido
contrahegemnico, progresista y de avance de las mayoras
populares, a escala internacional, que sobrepasa la barrera
de Amrica Latina. Esto significa que se les valora de
acuerdo con unas expectativas muy altas en trminos globales
porque han sido los nicos que, en un momento marcado por el
cinismo poltico y el abandono de las mayoras populares de
los escenarios de la poltica cartelizados por lites muy
cerradas a nivel mundial, sin embargo los gobiernos de
Amrica Latina con sus lmites, contradicciones, errores y
aciertos, estn sobrecargados por una valoracin
internacional que pone sobre sus
hombros el peso de ser los que demuestren que (en trminos de la
retrica poltica) otro mundo es posible o que se puede avanzar en
otro sentido.
Y lo tienen que demostrar ya. Lo tienen que demostrar
compatibilizando la eficacia con la democratizacin, la
sostenibilidad ecolgica con el desarrollo, la
redistribucin de la riqueza con el cambio de la matriz
productiva,
el reforzamiento del Estado !porque sin m"quina poltica no hay
posibilidad de regulacin en un sentido progresista# con a la vez
la transformacin del Estado en un sentido democr"tico y
descentralizador (fortalecimiento y debilitamiento simult"neo), etc
Todas estas dificultades enormes deben situarnos ante una
caracterizacin que nos permita comprender mejor la segunda
fase tras la ruptura popular: la de la guerra de posiciones
en el Estado que se da en este cambio de poca.
4.
La construccin de la irreversibilidad.
Con respecto a algunos de los retos, me parece que en la
medida en que no estamos hablando exclusivamente de una
alternancia o relevo de lites en el plano electoral, sino
que hablamos de un cambio que implica algo ms, que no van a
dejar el Estado inclume como un resultado electoral
transitorio, si no que impactan sobre el conjunto de la
estructura Estatal (y me veo obligado a recordar de nuevo
que no me refiero slo a la arquitectura institucional sino
tambin a la estructura social del pas, la cultura e
imaginarios, las formas de representacin, de acceso a la
poltica, la idea del contrato social por la que uno aprende
a qu tiene derecho y conforma su relacin con lo pblico,
etc.). En la medida en que pasan sobre los Estados como una
fuerza que los impacta y que los transforma, algo que se
simboliza ms fcilmente en los procesos constituyentes pero
que hay que transformar luego en una realidad material,
estamos hablando del reto de la irreversibilidad. No obstante
debemos poner en trminos relativos porque, afortunadamente,
nada es irreversible en la democracia, que nada est atado
definitivamente es una expresin y garanta de libertad.
Cmo se hace para que esa irrupcin en el Estado de
mayoras populares en la construccin de un bloque popular
nuevo impacte de tal forma en el Estado para que nada vuelva
a ser como antes despus de su paso? Cmo se hace esto?
Antes de apuntar algunas respuestas, quiero citar un ejemplo
de signo contrario extraordinariamente til para pensar en
ello: la construccin de los Estados neoliberales en Europa.
Cmo hizo el neoliberalismo para que mayoras electorales
concretas, efmeras como todas las mayoras electorales,
dejaran una huella tal en el Estado para que incluso
opciones polticas de signo contrario tuvieran que gobernar
tambin en una forma similar? Estamos hablando de la cuestin
clsica de la hegemona: no slo del liderazgo si no la construccin
de un terreno tal, que incluso tu adversario tenga que
disputarte el liderazgo con tus palabras, en tus trminos y
en tu territorio. Por tanto, la alteracin de las reglas de
juego y los parmetros mismos de la poltica. Siempre me
gusta citar (y perdonadme el mal gusto) a la seora Margaret
Thatcher a la que cuando se le pregunt al dejar su mandato
Cul es el logro del que se siente
ms satisfecha? contest: del partido laborista, del nuevo
laborismo. Esto es: de haber transformado Inglaterra en un
sentido tal que incluso para derrotarme el laborismo tuviera
parecerse mucho a m. Uno de los artfices de la
constitucin post-pinochetista en Chile dej escrito un
maravilloso ejercicio de realismo poltico que tenemos que
agradecer, como analistas: se trata de hacer una
constitucin tal que, incluso cuando gobierne el adversario
lo haga de forma muy parecida como lo haramos nosotros.
Esto no significa que desaparezcan las libertades si no que
es la construccin de un Estado, una acumulacin de
instituciones, de cultura, de estructura social, en el cual
incluso las opciones polticas de signo diverso o incluso
antagnico al de uno, gobiernen en una direccin similar. Y
prever cmo sedimenta el cambio de poca incluso para cuando
no se est en el gobierno, incluso cuando las mayoras
electorales cambien de signo y sean construidas en otro
sentido, que es algo que por cierto sucede siempre e
inexorablemente en los sistemas democrticos.
Algunas cuestiones para aquilatar este cambio de poca, y
disculpadme si soy telegrfico porque me temo que he
consumido demasiado tiempo y las podremos discutir despus:
1. La transformacin o renovacin de ese inicio o potencial
de bloque histrico que accedi al gobierno y que ha
cambiado en, al menos, dos sentidos.
Por qu ha cambiado?
Porque el ejercicio del poder obliga a optar. Y cuando optas
se fragmentan las coaliciones muy amplias, que se fraguaron
en un sentido destituyente.

Era ms fcil fraguar coaliciones muy amplias contra los
gobiernos neoliberales del empobrecimiento, pero cuando uno
tiene que gobernar las coaliciones se fragmentan. Ahora hay
que asignar recursos pblicos y establecer prioridades y eso
siempre divide.
Las alianzas se tienen que reconstruir una vez se dividen, y
no slo en un sentido poltico sino tambin social, y esto
conecta con la segunda cuestin.
2. A menudo, las polticas redistributivas han ampliado la
base de las clases medias que, si bien siguen siendo
demogrficamente minoritarias s son culturalmente
definitivas para el ejercicio
del poder poltico y la hegemona en Amrica Latina. Y al
haberse ampliado, algunas de las clases medias se ven en la
posibilidad -o en algunos sitios ya es una realidad- de
abandonar las opciones polticas a las que apoyaron en un
inicio y que les facilitaron un cierto ascenso social
(normalmente por la va de liberar renta por la
consolidacin de derechos, para los que ya no hay que
dedicar renta de las familias, que permite por ejemplo la
democratizacin del consumo).
Esta es una de las cuestiones centrales: la renovacin de lo
que podran ser bloques histricos del cambio de poca integrando
a los nuevos sectores sociales y fidelizndolos en el
Estado, en el uso de los derechos, de los servicios
pblicos, e integrndolos al nuevo contrato social con sus
nuevas demandas y aspiraciones no con las que tenan hace
diez aos, acompandoles en el trnsito y pugnando porque
ste no tenga slo un sentido consumista. Si no, los
procesos de cambio erosionan su propia base social sin
remediarlo ni renovarla.
3. La tercera cuestin, y lo digo de forma telegrfica, es
la transformacin de la cultura y los hbitos, que es muy
compleja. Se trata de sedimentar un sentido comn que haga
posible algo muy difcil de imaginar: la construccin de una
normalidad revolucionaria. Que convierta lo que ayer era
heroicidad en cotidianidad, porque la gente no es heroica
todo el tiempo, ni est asaltando el palacio de invierno, se
suele ir a casa. Y para que ese irse a casa no se convierta
en un repliegue conservador hay que convertir los valores
del cambio en valores de la normalidad y la cotidianidad.
4. La cuarta es convertir las grandes promesas en polticas
pblicas que no requieran un ejercicio permanente de
inyeccin de pasin poltica, porque esta es fundamental
pero no est siempre ah. Para cuando no est ah hacen
falta instituciones y polticas pblicas que funcionen con
la mayor estabilidad y normalidad posible, convirtiendo en
realidad material concreta y diaria las promesas de
inclusin simblica.
5. Y la ltima es la cuestin relativa a la relacin
democratizacin y la eficacia. Es fundamental el ejercicio
de la eficacia, que es al fin y al cabo en gran medida por
lo que son evaluados los gobiernos, pero yendo de la mano de
una expansin de la democratizacin: de la participacin no
slo electoral sino la intensificacin poltica de la
participacin popular, protagnica de los muchos, en el da
a da. Porque si no el adversario te derrota fcilmente en
cuanto asume competir en un campo discursivo de la
hegemona posneoliberal y se ofrece como gestor
mejorado de lo existente. Y al mismo tiempo hace falta una
gestin ambivalente de la hegemona, de la frontera. A qu
me refiero con esto?: la construccin de un pueblo requiere
siempre la construccin de un afuera, de algo que no es el pueblo,
de un anti-pueblo. Y en la gestin del anti-pueblo, uno tiene
que tender a reconciliar al conjunto de la comunidad
poltica pero a la vez un gobierno popular no puede disolver
el antagonismo, no puede gobernar para todos. Es ms, no
puede dar siquiera la imagen de que gobierna para todos porque eso
sera tanto como disolver la identidad popular que lo ha
hecho mayoritario.
En esa gestin entre la inclusin y la afirmacin de la
disputa, que puede ser democrtica pero que necesita el
conflicto, se mueven, quiz, las posibilidades de renovacin
de la hegemona para la siguiente dcada; para convertir lo
que ha sido una irrupcin plebeya en una transformacin
estatal que marque la siguiente poca.