CENTRO DE ESTUDIOS SALESIANO DE BUENOS AIRES (CESBA)
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DIPLOMATURA EN PASTORAL EDUCATIVA
UNIDAD 3
HACIA UNA PROPUESTA EN LA EDUCACIN ARGENTINA
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Carga horaria
Treinta y siete horas EAD 16 A 22 semana
Objetivos Releer el proceso histrico de la Educacin en La Argentina atendiendo al concepto de educacin, su adecuacin a la realidad socio-cultural argentina y al rol del docente. De-construir las estructuras pedaggicas que contienen los diseos curriculares y didcticos desarrollados en la historia de la educacin argentina. De-construir el modelo de educacin en la fe que se desarrolla paralelamente a los procesos educativos en la realidad de La Argentina. De-construir el diseo curricular de la Educacin en la Fe, heredados de la historia de la educacin en nuestro pas.
Contenidos
1. Los cambios y reformas en la educacin argentina.
Cambios y procesos y la educacin en la fe en la escuela. Dnde est la educacin en la fe en referencia a los cambios educativos. Dualidades en tensin que se presentan.
2. Modelos pedaggicos y nuevas pedagogas.
Continuidad histrica del modelo Freire. Posibilidad de modelos pedaggicos latinoamericanos. Educacin bancaria vs educacin liberadora.
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UNIDAD 3 HACIA UNA PROPUESTA EN LA EDUCACIN ARGENTINA
1. PRESENTACIN
Ya nos encontramos en la tercera parte de nuestro camino. Hemos transitado un complejo e intenso itinerario de deconstruccin de nuestras concepciones educativas y pastorales, reflejndonos en los avatares de la historia y contexto latinoamericano. Reconocimos procesos histricos de construccin del modelo pedaggico en nuestro continente, hurgando en los hilos escondidos en la tela de la propuesta educativa. Al mismo tiempo, fuimos reconociendo, a grandes rasgos, el pulso latinoamericano en la fe de las comunidades cristianas del continente, detectando las dualidades producidas por los progresos educativos y las bsquedas de Dios en la realidad de los ms pobres y de las vctimas de sistemas imperantes y hegemnicos.
Esto nos permiti, tmidamente, hacer un camino de de-construccin de nuestros paradigmas educativos y en la educacin en la fe. Reconocer nuestros diseos curriculares, didcticos y de gestin y all verificar nuestros procesos reproductivos de modelos victimizadores o dependientes. Buscamos en esta de- construccin la pequea luz de esperanza de procesos ms liberadores y, por lo tanto, humanizantes que permitan superar las propuestas in-humanizantes.
Nos queda ahora, recorrer el camino del diseo educativo en La Argentina, antes de construir una propuesta educativo-pastoral para la escuela en el cuarto mdulo.
Te propongo hacer este camino, conducidos por el Dr. Fabin Otero, especialista en la lectura educativo-sociolgica de los procesos histricos latinoamericanos y argentinos. Y en este camino, detenernos sobre todo en la concepcin de estado educador y el papel de la escuela y del rol docente.
En este recorrido realizaremos un recorte ms exhaustivo sobre la problematizacin de la escuela secundaria dado el papel significativo que presenta hoy.
Este primer abordaje requiere adentrarnos en las corrientes pedaggicas de la segunda mitad del siglo XX, en particular desde las voces de Latinoamrica. As las figuras de Ivn Illich y de Paulo Freire adquieren un rol central. La proyeccin del pensamiento freireano para la constitucin de la educacin popular hoy es el cierre de este itinerario.
Ya hemos recuperado, en el segundo mdulo, las corrientes latinoamericanas que se reflejan, ahora, en la realidad de nuestro pas. Trabajaremos, en primer lugar, los modelos educativos y proyecto de pas en cuatro cortes significativos. La generacin del ochenta, el peronismo histrico, la reforma educativa de la dcada de los noventa y las polticas educativas del
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kirchnerismo.
En un segundo momento, recuperaremos las corrientes reproductivistas y los aportes de las corrientes crticas no-reproductivistas. Centrndonos, brevemente, en Paulo Freire. Finalmente, trataremos de confrontar estos procesos con algunos aportes desde la pastoral o catequesis de la Iglesia en el arco histrico desde la ley 1420 de 1884 y el debate de educacin laica hasta las reformas de los diseos curriculares para el aula de catequesis de las ltimas reformas educativas y curriculares en La Argentina.
Todo este trayecto, busca ofrecer algunos elementos analticos para de- construir la pre-comprensin educativa y pastoral en los diseos curriculares, didcticos y de gestin en nuestra casas salesianas, ahora, a partir del proceso de construccin del modelo educativo y pastoral en La Argentina.
Cuando cerramos la unidad N 1, nos planteamos los dos recorridos que pensamos encarar a partir de aqu.
Por un lado, buscar los modelos pedaggicos ms cercanos a la propuesta pastoral que se intenta construir o proponer desde esta propuesta. O al menos, hacer preguntas adecuadas a los modelos pedaggicos que nos permitan re- crear lo educativo para que pueda abrirse a lo pastoral. Por otro lado, intentar disear un modelo pastoral que nos ayude a permear nuestras acciones educativas curriculares, didcticas y convivenciales para poder hablar de una estructura educativa en clave pastoral.
Para lograr dar respuesta a este desafo ltimo, que lleva mucho tiempo de reflexin y de bsqueda en muchas instituciones educativas y confesionales, nos plantearemos un camino de acercamiento desde el contexto, los cambios educativos en Latinoamrica y Argentina, y los cambios tambin en la reflexin pastoral.
Esta unidad 2, que ahora encaramos, nos tratar de ubicar en el contexto de los cambios que a nivel de educacin se han ido suscitando. El tema es variado y vasto. En realidad trataremos de asumir muchos aportes que existen sobre este punto, pero tratando de abrir preguntas a los modelos educativos del presente y estudiar si nos permiten hablar de educacin en clave pastoral.
En concreto, no intentamos hacer una exposicin acabada sobre estos cambios, sino un planteo general que nos permita abrir nuestros diseos, intervenciones, modelos de gestin y animacin en sentido pastoral.
El trabajo que realizaremos, ser desarrollado en paralelo al planteo teolgicopastoral para que vaya dialogando con este paneo general en lo educativo. La unidad tres nos permitir avanzar en el tema educativo a nivel nacional, para arribar a la unidad 4, con la construccin de una propuesta educativopastoral concreta.
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Imagen 1 - Gregorio Weinberg
Imagen 2 Gustavo Cirigliano
INFORMACIN COMPLEMENTARIA:
Les recomendamos la lectura de dos textos que resultan esclarecedores de este perodo. Uno el ya citado de Gustavo Cirigliano (1995), Puntos de vista sobre Poltica Educacional Argentina, Cuadernos del INCAPE, Buenos Aires, SADOP. Y el otro Alliaud, Andrea (1993), Los maestros y su historia: los orgenes del magisterio argentino, Tomos I y II, Buenos Aires, CEDAL (hay reedicin a cargo de la editorial Granica en el ao 2007).
INFORMACIN:
La misma descripcin, pero un ao ms tarde, es aplicable para el caso del Colegio de Montserrat en Crdoba dependiente de la Universidad de la misma ciudad. Ambos ejemplos muestran la matriz originaria de configuracin del nivel secundario dependiente de la educacin superior universitaria (Dussel, 1997, pg.20).
2. LOS CAMBIOS Y REFORMA EN LA EDUCACIN ARGENTINA (DR. FABIN OTERO)
Iniciamos este primer tema a partir de un marco de sentido que nos proveen dos estudiosos de las cuestiones de la historia de la educacin latinoamericana y argentina: Gregorio Weinberg y Gustavo Cirigliano. El primero mira a la educacin inmersa en el contexto y en el proceso histrico de relaciones de poder y de conflictos entre grupos y clases. Desde ese lugar define al modelo como una: modalidad concreta y dinmica de desarrollo de la sociedad en un momento histrico determinado, dentro de un contexto establecido por un sistema y estructura que corresponde a intereses y decisiones de las fuerzas sociales predominantes. (Weinberg ,1984).
Para Cirigliano (1995) todo modelo educativo es expresin de un proyecto de pas, constituyndose en su estrategia poltica, lo que le permite concluir en que la eficacia de un sistema educativo se manifiesta cuando es instrumento poltico de un proyecto nacional (1995:7).
Estos elementos nos permiten seleccionar cuatro cortes histricos significativos en la Argentina: el producido por la generacin del ochenta, la ruptura que genera el peronismo histrico de la dcada de 1940, la reforma educativa generada por la Ley Federal de Educacin 24.195 y la irrupcin del kirchnerismo en el escenario poltico. La propuesta de trabajo es recorrer estos modelos a partir de la focalizacin en la escuela secundaria, nivel educativo que se encuentra surcado por un lento proceso de transformacin. Este recorrido lo haremos a partir de un texto y que se complementa con diversos soportes visuales. Finalizamos el trabajo de este bloque con una actividad de cierre que persigue sintetizar el contenido abordado a lo largo de esta primera incursin.
a. El modelo de la generacin del ochenta
Todos y todas recordamos el impacto que signific la sancin de la Ley 1420 de Educacin Comn en el modelo de la generacin del ochenta.
Si nos detenemos en la escuela secundaria, podemos afirmar que su origen histrico da cuenta de un nivel pensado para la formacin de la elite dirigente del pas, quien coronara su trnsito por el sistema educativo con sus estudios universitarios (Southwell, 2011; Tiramonti, 2011; Ferreyra, 2009; Jacinto y Terigi, 2007). Esta afirmacin, reconoce su antecedente en la constitucin de los sistemas educativos europeos de fin de la Edad Media y en su impronta de cursos preparatorios para el acceso a la Universidad, de la cual dependan y cobraban sentido solo en relacin de continuidad con la misma. La modalidad preparatoria adoptaba la forma de estudios clsicos, intensificada a partir de la matriz jesutica con su plan de estudios de la Ratio Studiorum, de fuerte inmersin en las artes liberales.
El punto de partida en nuestro pas se ubic con la creacin de la escuela secundaria en el contexto histrico de la organizacin nacional: el Colegio Nacional de Buenos Aires en el ao 1863. Instalado espacialmente en las dependencias del Real Colegio Convictorio Carolino, devenido posteriormente en Colegio de Ciencia Morales en clara vinculacin con la Universidad de Buenos Aires.
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Imagen 3 - Ratio Studiorum
La Ratio Studiorum (traducido como Plan de Estudios) es el documento que estableci formalmente el sistema global de educacin de la Compaa de Jess en 1599. Su ttulo completo es Ratio atque Institutio Studiorum Societatis Iesu (Plan oficial de estudios de la Compaa de Jess). El trabajo es producto de muchos acadmicos internacionales, con amplia experiencia, que se encontraban en el colegio que los jesuitas tenan en Roma, el Colegio Romano.( Disponible en: < http://es.wikipedia.org/wiki/Rati o_Studiorum>. Acceso en: 11 jul. 2014)
(1) Comisin de Notables:
La integraban Juan Mara Gutirrez, Jos Benjamn Gorostiaga, Alberto Larroque, Juan Thompson y Amadeo Jacques. La elaboracin de la Memoria de ste ltimo servir como base del Plan encargado. All explicita la importancia de los estudios preparatorios en los Colegios Nacionales o dependientes de las Universidades, brindando una cultura general en no menos de seis aos de duracin.
Su creador, Bartolom Mitre, en su discurso en el Senado del 16 de julio de 1870, defini a esta institucin en los siguientes trminos:
Los colegios nacionales, que dan la educacin secundaria, que habilitan al hombre para la vida social, desenvolviendo en ms alta escala sus facultades, elevando as el nivel intelectual, de modo que el saber condensado en determinado nmero de individuos obre en la masa de la ignorancia, difunda en ella una luz ms viva y sostenga con armas mejor templadas las posiciones desde las cuales se gobierna a los pueblos.
En el considerando del Decreto de creacin del Colegio Nacional de Buenos Aires se afirm que los jvenes que han cursado las primeras letras se preparen convenientemente para las carreras que han de seguir y en su artculo 2 se sostena que sus certificados sern vlidos en las Universidades de la Repblica, a fin de ingresar a estudios mayores. Este nuevo modelo escolar preparatorio fue extendindose uniformemente a las elites masculinas de las principales ciudades del interior del pas a lo largo del ao 1864: Catamarca, Salta, Tucumn, San Juan y Mendoza, fueron las primeras llegando a diecinueve para el ao 1900, veintisis para 1909 y treinta y tres para 1915. Pese a esta expansin, contaron con una matrcula masculina reducida y un sentido de nacionalizacin y uniformidad del nivel secundario.
En el ao 1865 se cre una Comisin de notables (1) para la redaccin de un Plan de Instruccin General y Universitaria pero, al poco tiempo, se disolvi por diversos motivos que esgrimieron cada uno de sus participantes. La propuesta curricular emanada del Decreto fundacional mencionaba tres tramos para el Colegio Nacional: Letras y Humanidades, Ciencias Morales y Ciencias Exactas. Sobre la base anterior se fueron agregando y quitando asignaturas y modificndose los programas de estudio; existiendo, desde 1863 hasta 1916, veintiocho planes de estudios diferentes (Mignone, 1978:49).
Es importante destacar que los sucesivos cambios de planes de estudio sealados no se aplicaban gradualmente sino que funcionaban de modo superpuesto (Southwell, 2011:41). Siguiendo a Ins Dussel (1997, pg. 15), podemos sostener que se gest un currculo humanista, modernizador, generalista, intelectual que pervive por ms de cien aos en nuestro pas, promotor de una formacin integral y que se constituy como smbolo de distincin cultural y de integracin nacional. Propuesta evidentemente superadora del currculum clsico heredero de la tradicin educativa jesutica. Con este dispositivo curricular, ms la emergencia de otros elementos de distinto tipo (polticos, filosficos, sociales, culturales, cientficos) se configur una pedagoga triunfante:
Las pedagogas triunfantes lo fueron en gran medida por su capacidad hegemnica de articular bases filosficas y culturales heterogneas (como el positivismo y el espiritualismo, el racionalismo y la religiosidad) y porque proporcionaron una traduccin factible para concretar en un mtodo uniforme la difusin de un nuevo cemento unificador de la sociedad (ya sea una moral laica con bases cientficas, el nacionalismo y/o el racionalismo. (DUSSEL, 2001, PG. 88).
Dichos cambios reflejaban la necesidad de introducir las humanidades modernas en la escuela secundaria, donde pervivan los campos de lengua y de literaturas nacionales y modernas, las disciplinas cientficas y el peso creciente asignado a la historia y a la geografa. Motivaron estas propuestas las dinmicas de transferencia internacional del conocimiento, que el desarrollo endgeno de posiciones enfrentadas (Dussel, 1997, pg. 26). El campo de las letras sigui siendo dominante en la propuesta curricular del nivel, constituyndose en el medio
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(2) Anexos:
stos eran los Departamentos agronmicos de los Colegios Nacionales de Tucumn, Salta y Mendoza y los mineralgicos de San Juan y Catamarca (Southwell, 2011, pg. 42).
INFORMACIN COMPLEMENTARIA:
Podemos agregar tambin, la creacin en el ao 1905 de la Escuela de Bellas Artes Prilidiano Pueyrredn. Para el caso especfico de la escuela industrial el objetivo era abrir nuevos horizontes a la juventud que no se dirige a las carreras universitarias.
privilegiado para sintetizar el saber total de la poca y ser signo de posesin cultural; adems, su importancia radicaba en su capacidad de transversalidad, dado que las otras asignaturas se estudiaban a partir de la presencia de textos literarios y en la difusin del castellano como lengua oficial, funcionando como un reaseguro frente a la oleada inmigratoria. La literatura qued imbricada con la historia develando la esencia cultural de las naciones emergentes por medio de la creacin de una conciencia nacional, en donde la lengua literaria aparece como modelo del buen decir y del buen actuar moral, operacin lograda a travs de la difusin de los personajes modlicos presentes en las obras del canon seleccionado. Emilio Mignone (1978) sostena que el desarrollo de los colegios nacionales estuvo signado por la precariedad y por la ausencia de profesores preparados, suplidos en su gran mayora por inmigrantes franceses, espaoles e italianos. Por otro lado, se evidenciaba su propuesta formativa desarticulada del nivel primario.
En este contexto de origen de la escuela secundaria se subray la funcin de tipo poltico que desempeaba en detrimento de las econmicas (Tedesco, 2003) y las claramente preparatorias y uniformes, tal como lo expresa uno de los protagonistas de la poca:
No formar hombres especiales, pero s hombres listos y aptos para todo, que sepan a los dieciocho aos de su edad elegir con conocimiento de causa la carrera a la cual se sientan ms inclinados(el joven) provisto de una instruccin general slida y completa, a cualquiera especialidad que se dedique despus, traer un entendimiento despejado, unas facultades penetrantes y certeras, y aprender en algunos das a hacer bien lo que varios aos de un aprendizaje especial le hubieran enseado a hacer medianamente. (AMADEO, 1945, PG. 19)
Entre los aos 1870 y 1912 se produjeron una serie de debates sobre la educacin en general, sobre la escuela secundaria en particular y, especficamente, sobre los planes y programas de estudio. Se trataba de catorce cambios que acontecieron en dicho perodo (Southwell, 2011; Dussel, 1997; Albergucci, 1996). Todos estos reciban sus apoyos y sus crticas por parte de los diversos actores sociales. Es as como Nicols Avellaneda, a cargo de la cartera educativa durante la presidencia de Sarmiento y posteriormente como presidente, insista en la formacin general para la vida y el cultivo de la personalidad para los bachilleres (Albergucci, 1986, pg. 479) frente a la presencia del componente prctico en la formacin cultural general, a cargo de los Anexos (2)
en las escuelas nacionales durante la primera dcada posterior a la creacin del Colegio Nacional (Albergucci, 1996).
Es en este momento que se crearon las modalidades de estudios que diversifican la propuesta del Colegio Nacional hacia cuestiones ms ligadas al desarrollo econmico y/o hacia lo prctico: Escuela Normal de Paran en 1870, Escuela Nacional de Comercio en 1890, Escuela Industrial de la Nacin en 1899 e Instituto Superior de Agronoma y Veterinaria en 1904.
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Imagen 4 - Escuela Normal de Paran
Estas tres ltimas creaciones se encuadran dentro de la crisis econmica y poltica generada en 1890 sumado a la transferencia de modelos extranjeros de diversificacin de los estudios y de incorporacin de modalidades tcnicas (Tedesco, 2003). Cabe sealar que hasta bien entrado el siglo XX, las escuelas normales se encontraban separadas de la educacin secundaria (como nivel) de la educacin preparatoria (como funcin) (Southwell, 2011, pg. 41) dado que estaban ms ligadas a la formacin en el nivel primario y reclutaban un pblico proveniente de sectores sociales diferentes; a esto se sum un bajo nivel de prestigio social, motivado porque al no tener un carcter preparatorio para la universidad, concurri un alumnado de condicin social ms baja que el de los colegios nacionales y, fundamentalmente, compuesto por mujeres (Tedesco, 1982, pg. 161).
Es as que sobre finales del siglo XIX y principios del XX, quedan delineadas las modalidades tradicionales del nivel secundario que pervivirn por ms de 70 aos: nacional/bachiller, normal, comercial y tcnica/agrcola. Estas tres ltimas con una clara direccionalidad hacia la insercin laboral, excluyndolas de la articulacin con los estudios superiores y conservando el bachiller la misma finalidad y estructura del origen: brindar una cultura general, alejada de objetivos de tipo prctico, para la continuidad de estudios universitarios. Sin embargo, estas nuevas modalidades no pudieron competir con el atractivo que segua ejerciendo el ttulo de bachiller para los sectores altos y medios (Gallart, 2006) y la representacin que portaba el colegio nacional como la educacin media y la debida credencial de acceso para el nivel superior. Situacin sta que evidenciaba una desarticulacin al interior del mismo nivel y entre las diversas modalidades. El siguiente cuadro muestra el comportamiento de la matrcula de inscriptos en el nivel secundario y su distribucin porcentual entre las distintas modalidades que configuran el nivel, sealando el peso que adquiere el colegio nacional a principio del siglo XX por sobre el resto de las modalidades. Cabe agregar que la matrcula del nivel secundario para el ao 1914 llega a cubrir el 3% de la poblacin entre los 13 y 18 aos de edad (Gallart, 1984).
Ao Colegio Nacional Escuela Normal Escuela Comercial Escuela Tcnica 1900 48% 32% 16% 1% 1915 34% 33% 11% 21%
Cuadro 1: Porcentaje de distribucin, por modalidad, de la matrcula del nivel secundario para las cohortes escolares 1900 y 1915.
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Imagen 5 Alejandro Carb
Por otra parte, irrumpieron en la misma poca una serie de debates a partir de dispositivos legales que intentan modificar la cantidad de aos de estudio, los planes y programas y brindar unidad al sistema educativo nacional ms all de las dos leyes que organizaban especficamente a la educacin primaria y la universitaria (1420 de Educacin Comn y 1597 Avellaneda, respectivamente). La presencia de dos dispositivos legales en la base y en la cspide del sistema, dejan en evidencia la indefinicin del nivel medio; sin embargo, es ste el nivel que mayor inversin econmica recibi (Tedesco, 1982, pg. 159).
El Plan de Instruccin General y Universitaria (Proyecto del Poder Ejecutivo Nacional, Roca-Magnasco) del ao 1899 reconoca, en su artculo 67, inciso 16, como estructura del sistema educativo una enseanza elemental primaria, la secundaria, la preparatoria para la universidad y la profesional universitaria. De esta forma, propona una articulacin para los diversos niveles del sistema educativo. En este marco, propuso una enseanza secundaria general de cuatro aos de duracin y obligatoria, diferencindose de una escuela secundaria especial o preparatoria para la Universidad de tres aos. Esta ltima presentaba dos diversificaciones con clara articulacin hacia carreras universitarias: Bachiller en Letras y Bachiller en Ciencias. Por otro lado, se creaban un Consejo Nacional de Instruccin Secundaria - del que dependan los colegios nacionales y las quintas agronmicas (orientadas hacia la educacin para el trabajo industrial y agrcola)- y el Consejo Nacional de Educacin, del que dependan las escuelas primarias y las normales. Adems, el proyecto daba respuesta a la grave situacin de desgranamiento que se produca en los colegios nacionales de todo el pas. As lo expresaba la Memoria Ministerial del ao 1899 dando cuenta de un 68 % para el perodo 1886-1891 (Bombini, 2004, pg. 48). El proyecto no prosper al entrar en el debate el proyecto especfico de escuela secundaria, fracasando as un primer intento de modificacin del currculo humanista dominante (Dussel, 1997).
Tambin en el ao 1900, el Poder Ejecutivo Nacional present una Ley de Reformas Educacionales. En la misma, se destinaron diez artculos a la reforma de la enseanza secundaria, de indiscutible importancia para el pas. Propuso suprimir varios colegios nacionales (de los 19 existentes, slo quedaban 6) y reemplazarlos por escuelas de tipo prctico, de artes y oficios, agricultura, industria, minera, comercio, en donde se canalizara a los sectores que pugnaban por ingresar al nivel secundario y estaran financieramente a cargo de las mismas provincias. Sostena que los rectores de diversos colegios nacionales reclamaban una formacin ms prctica (Dussel, 1997, pg. 92). Propona alejarse del modelo francs de escuela secundaria que desembocaba en la Universidad, de ah su carcter elitista y clasista, y avanzaba hacia la traslacin del modelo alemn.
De esta forma, se acenta un doble circuito: uno preparatorio para la universidad y otro abierto, prctico, orientado hacia las economas regionales de fuerte impronta agrcola-ganadera. La oposicin poltica, en especial Alejandro Carb, sostuvo el carcter antidemocrtico y elitista del proyecto, denunciando el intento del mismo por impedir a las nuevas clases su ascenso social y su continuidad de estudios universitarios. En palabras de Juan Carlos Tedesco (1986, pg. 183): el proyecto pretenda crear escuelas tcnicas en las reas menos industrializadas del pas y a la inversa- mantena los Colegios Nacionales en las zonas donde la enseanza tcnica era ms necesaria.
Por otro lado, al eliminar colegios nacionales en territorios provinciales, restringa las posibilidades de formacin de la elite dirigente del interior del pas, ms all del problema especfico de su financiamiento. Finalmente, el proyecto tuvo una efmera duracin de seis meses. Sin embargo, al ao siguiente, el mismo ministro Magnasco reorganiza los estudios, separando en el Colegio Nacional (4 aos) de la enseanza secundaria preparatoria (1 ao), la que polifurc de acuerdo
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INFORMACIN COMPLEMENTARIA:
Es interesante sealar que al ao siguiente, 1902, el ministro J. V. Gonzlez restableci sus 5 aos de duracin mediante un Decreto; para cambiar nuevamente en el ao 1903, tambin por Decreto del ministro Fernndez a siete aos de duracin: 4 generales y 3 preparatorios.
Imagen 6 Pablo Pizzurno
Imagen 7 Joaqun V. Gonzlez
con las especialidades de las facultades (Albergucci, 1986, pg. 480).
En el ao 1901, el diputado Emilio Gouchn propuso una Reforma General de la Enseanza Civil (proyecto que ser nuevamente tratado en las Cmaras legislativas en el ao 1903 bajo la denominacin de Plan de estudios para la instruccin primaria, secundaria y facultativa). Su proyecto se opona al de Magnasco y buscaba articular orgnicamente los niveles del sistema educativo y dotar a la enseanza de un carcter prctico y utilitario. De esta forma, presentaba un sistema educativo compuesto por ocho divisiones o tramos. En su mensaje de elevacin de dicho proyecto, el diputado afirmaba: Queda, seor presidente, esa enorme masa de nios que salen de las escuelas primarias con una preparacin deficiente. Y que no tienen en el pas ningn instituto especial donde poder adquirir aptitudes para la vida. (Diario de Sesiones. Cmara de Diputados. 7/08/1903, 550). De all que su propuesta de educacin primaria especial (tramo 3), primaria superior general (tramo 4) y primaria superior especial (tramo 5) est imbuida de salidas laborales con certificaciones y titulaciones de idneos en, constituyndose en engranajes intermedios del sistema educativo; entroncndose con las escuelas secundarias especiales (tramo 7), articulando con el nivel terciario o profesional facultativo (tramo 8), y el nivel medio o secundario general (tramo 6). Ambos tramos, el 6 y el 7, brindaban el ttulo de Bachiller en. La intencionalidad del proyecto se encontraba animada por la idea que los que estn preparados para el trabajo manual, en la lucha por la vida son infinitamente superiores a aquellos que no han hecho sino los estudios clsicos (Diario de Sesiones. Cmara de Diputados. 7/08/1903, 574).
Su propuesta pareca dar respuesta al planteo del inspector general, Pablo Pizzurno, quien consideraba que el producto humano de la enseanza media era un desclasificado, emplemano, politiquero (Memoria del Ministerio de Justicia e Instruccin Pblica. 1902, 230). La impronta de la formacin especializada en las actividades agrcola-ganaderas que sostena el proyecto, no poda ser menos que rechazado dado que encarecera la mano de obra en un contexto de pas agroexportador, con inmigrantes dispuestos al trabajo y con tareas sumamente simples y rutinarias. El modelo econmico imperante permaneca inmutable e incuestionable desde todos los sectores del arco poltico.
En el ao 1905, el ministro del gobierno del presidente Manuel Quintana (1904-1906), Joaqun V. Gonzlez (quien haba sido tambin ministro de la presidencia de Julio A. Roca: 1898-1904), propuso reemplazar la tendencia de orientacin hacia la universidad por una formacin bsica y general para toda la poblacin. Se vuelve al bachillerato de 6 aos de duracin, Para volver al ao siguiente a 5 aos de duracin mediante Decreto. Esta iniciativa cont con el apoyo de los normalistas. Nuevamente, se produce entonces una modificacin de los aos de estudio y de los planes y programas. As lo expresa el autor de la iniciativa:
El Colegio Nacional Argentino, o sea la enseanza media, debe ya sealarse por la doble tendencia: la moderna, para la inmensa masa del pueblo culto y laborioso que elabora la riqueza y constituye la fuerza social y cvica colectiva; y la clsica, ms restringida y selecta, que mira hacia las altas profesiones liberales y tiende a formar los espritus directivos, no a designio preconcebido ni por privilegio, sino por virtud de la seleccin natural que el sistema educativo realiza en su propio desenvolvimiento. (Universidades y Colegios, 1907, Buenos Aires, Lajouane, PG. 42 y 43)
En este contexto, separ los tres Colegios Nacionales Universitarios (Buenos Aires, La Plata y Crdoba) del resto del nivel medio, reservndoles a stos las
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funciones de formacin de la dirigencia y su articulacin directa con la universidad. Su intencin era la de modernizar el nivel para el resto del estudiantado, incorporando los adelantos de la ciencia, siendo ms especializados y cientfico- utilitarios; denunciando as el exceso de uniformidad, de teora y de saber (Bombini, 2004, pg. 55). Es interesante sealar como este proyecto es retomado en distintos momentos histricos. En el ao 1910, el diputado Lucas Ayarragaray subrayaba la importancia de orientar a la juventud hacia preocupaciones tiles y prcticas, brindando al obrero una cultura desde la cual no escuchar a los declamadores que explotan su ignorancia y viven de su dolor y comprendern cun vana y estril es la lucha de clases . (Diario de Sesiones, 1910, pg. 137 - citado por Tedesco, 1986, pg. 189).
En el ao 1911, el ministro Garro firm un Decreto que permita anexar al Colegio Nacional de Buenos Aires a la Universidad local, incorporando un 6 ao polifurcado preparatorio para las diversas facultades. Esta iniciativa recoga como antecedente lo acontecido con el Colegio Nacional de La Plata y su dependencia con la respectiva universidad local, registrando modalidades particulares de articulacin entre ambos niveles y de autonoma con respecto al resto. Evidentemente dichas propuestas chocaron con las posiciones de los partidos polticos socialista y radical que bregaban por colegios nacionales populares y el ingreso de proletarios intelectuales, en expresin de Juan B. Justo, a las universidades, denunciando las intenciones de aristocratizar la escuela secundaria.
Finalmente, reaparecer bajo algunos de los planteamientos del ministro Carlos Saavedra Lamas. En el ao 1912 se difunde el Plan Garro que estableca el currculo y los programas del bachillerato en 6 aos (4 elementales de formacin para la vida y 2 superiores, preparatorios para la universidad) y claramente diferenciado de la Escuela Normal, Industrial y Comercial.
En el marco de la sancin de la Ley Sanz Pea (1912), que estableca el sufragio individual y obligatorio para hombres mayores de 18 aos, y de la inminente llegada al poder del partido radical, el ministro Carlos Saavedra Lamas en el ao 1916 propone una Ley de Educacin Comn en funcin de reemplazar a la Ley 1420. Este proyecto se encontraba precedido por la propuesta de escuela intermedia comn de cuatro aos de duracin a continuacin de los primeros cuatro aos de enseanza elemental, bajo la inspiracin de Vctor Mercante. Sus fundamentos psicolgicos buscaban atender particularmente a un grupo atareo determinado al que el sistema educativo histricamente no le haba prestado la debida atencin hasta el momento. Mercante sostena que los pberes no estaban bien orientados cuando se inscriban en los Colegios Nacionales. Myriam Southwell (2011, pg. 46) afirma que: esta Escuela Intermedia deba preparar para una salida laboral, mientras el tramo final deba preparar para actividades diferenciadas: una rama acadmica preparatoria para la universidad especializada en diversos campos cientficos y humansticos, y otras tres especialidades (Normal, Comercial e Industrial) ms vinculadas a inserciones laborales.
La escuela intermedia buscaba formar en aprendizajes de tipo prctico que permitieran dar respuesta ante situaciones tiles. Por otro lado, exista una preocupacin constante por el pblico que concurra a la escuela secundaria: la clase media; all obtena una socializacin que los impulsaba hacia cuestiones polticas y hacia la continuidad de sus estudios va el nivel universitario; la preparacin humanista-enciclopdica era un medio eficaz de preparacin para reclamar la participacin poltica (Tedesco, 1982, pg. 15), democratizando as las vas de acceso al poder. La preocupacin ante los que tenan acceso al nivel secundario era expresada por el ministro Saavedra Lamas en los siguientes trminos: Van a ser mdicos, abogados, doctores, si tienen energas para ello, o van a ser declasss, o van a ser empleados, o van a ser reclutados por la politiquera, o van a engrosar la burocracia en su forma peor, porque en las altas
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disciplinas de nuestro colegio nacional no existe otro rumbo a seguir. (Peuser, 1916, pg. 58, Tomo II)
Sin embargo, el ministro estaba convencido que quien no est en condiciones de realizar opciones ms elevadas. Ellos tienen ya predeterminadas casi su situacin social y se trata slo de evitar que no completen su instruccin incipiente haciendo que obtengan una aptitud remunerable que mejore su condicin y asegure su dignidad en la vida. As no se impedir que los dems, los de aptitudes ms vigorosas, de mayor holgura en su situacin personal, de mayor fuerza de voluntad, puedan completar otro gnero de preparacin integral haciendo los tres aos de la escuela intermedia, completndolos con el ncleo obligatorio y dirigindose, si a ello aspira, a una finalidad universitaria.
El intento de impedir el acceso de estos sectores medios hacia la universidad, encontraba ahora otro tipo de fundamentos. As, la misma estructura del sistema educativo tradicional era la que deba ser modificada:
Todo viene, todo converge a la enseanza superior. Somos, pues, los beneficiarios del rgimen y desde aqu, con el afn de llegar hasta nosotros, podemos contemplar los intiles esfuerzos, las desorientaciones en la ruta, las cadas fatales, el doloroso desmoronamiento de la poblacin escolar. Quiere decir tambin, que en la configuracin sealada, en la canalizacin fatal e irresistible, nuestro rgimen ha dejado de ser democrtico. La nacin no cumple con su deber de dar la instruccin que reclaman todos los jvenes aptos. De hecho resulta sacrificada toda la enseanza a la finalidad de un grupo selecto. En realidad de verdad nuestro rgimen es aristocrtico. No sera ahora oportuno establecer el valor moral, la preparacin efectiva y la accin de nuestra clase superior. La Universidad, que deba irradiar la cultura y llevarla hasta las capas ms profundas y distribuirla en los distintos grados de instruccin, tendra que ser tributaria de esas funciones, pero en realidad ha convertido todos los grados de instruccin en tributarios suyos. (Reformas orgnicas en la enseanza pblica; sus antecedentes y fundamentos (1916), Buenos Aires, Peuser, Tomo II, PG. 372.)
En el Mensaje (Diario de sesiones, 25 de julio de 1916) de presentacin del proyecto de ley ante la cmara de senadores, el presidente de la Nacin Victorino de la Plaza y el ministro del ramo, mencionaron la precariedad en la que se encontraba la enseanza secundaria, la falta de una ley especfica que la organice y la confusin sobre sus fines, lo que ha generado una serie de reformas de detalle o fundamentales que lo nico que ha provocado es incertidumbre y perjudicar al estudiantado. Propona como fines para los colegios nacionales: completar la enseanza general, el cese del enciclopedismo y la eleccin de las asignaturas por parte del alumnado a partir de la carrera universitaria que seguir posteriormente. En su propuesta, los colegios nacionales presentaban cuatro ncleos de acuerdo a cada una de las orientaciones universitarias: medicina, derecho, filosofa e ingeniera, retomando el carcter de pre-universitario. Esta propuesta se articulaba con la definicin de la vocacin hacia los 15 o 16 aos, lo que permita realizar opciones curriculares ante la diversificacin de la oferta formativa. En la misma direccin, la propuesta curricular estaba formada por asignaturas obligatorias y optativas; presentando menor cantidad de asignaturas y el rgimen de promocin automtica. El mismo Saavedra Lamas traa, nuevamente, el reclamo de los rectores que no adheran a la enseanza clsica orientada a la universidad, estaban preocupados por vincular la escuela a la aplicacin prctica y a la utilidad social de los conocimientos (Dussel, 1997, pg. 112). Esto le permita afirmar que: No puede tildarse de antidemocrtica la tendencia a formar una clase superior, una clase de gobernantes, puesto que sus puertas estn abiertas a todos; slo exige una condicin, sin la cual no se
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concibe un hombre superior, un hombre que directa o indirectamente ejerza una influencia efectiva en la colectividad: la inteligencia. (Reformas orgnicas en la enseanza pblica; sus antecedentes y fundamentos (1916), Buenos Aires, Peuser, Tomo I, PG. 364)
Este proyecto tuvo vida efmera, desactivndose otro intento de transformar el curriculum humanista. Tiramonti y Suasnbar (2001, pg. 52) sostienen que la combinacin de una oferta educativa abierta a toda la poblacin con una orientacin humanista, la conformacin de una clase media educada en esta orientacin y las rigideces del mercado econmico para darle un destino laboral, gener en los grupos dirigentes de la Argentina de comienzos de este siglo, la conciencia de la necesidad de transformar la estructura del sistema para regular el proceso de ascenso social.
El proyecto cont con la oposicin de Ernesto Nelson, inspector general de Enseanza Secundaria y Especial a partir del ao 1914 quien cuestionaba la presencia de planes de estudios rgidos y de reformas que no lo haban alterado en absoluto a lo largo de los aos. Argumentaba que el nivel secundario haba sido gobernado por decretos y resoluciones. En este sentido, propona modificar el curriculum mosaico y su componente interno de simultaneidad, abriendo la posibilidad a trayectorias y ritmos de aprendizaje diversos; planteaba un agrupamiento de asignaturas dependiendo de departamentos de reas, posibilitando que el alumno pudiera desarrollar recorridos distintos (Southwell, 2011, pg. 45).
Su preocupacin estaba enfocada en el carcter de trnsito hacia a la universidad que rodeaba al nivel y en la cantidad de estudiantes que no egresaban de la escuela secundaria, evidenciando el carcter selectivo del mismo. Manifestaba la importancia de incorporar la voz del estudiantado, su vida activa y su cultura, rompiendo as con la visin del adolescente como adulto incompleto, necesitado de tutelaje. Por otro lado, abogaba por la inclusin de la cultura contempornea en el currculo: el cine, el ftbol y el tango entre ellas. Al respecto, as se expresaba el autor: Obsrvese que sera irritante y absurdo el que una biblioteca escatimase los libros a quienes acudiesen en demanda de lectura; que obligase a leer por estantes completos, en los que se hubieran agrupado libros de asuntos inconexos, no permitiendo el paso de uno a otro estante al que no hubiera terminado el precedente; que expulsara de su recinto a los que fracasaran en la tentativa de leer lo que no agradara o no encontrara eco en disposicin natural del lector. Pues esto, exactamente es lo que ha venido haciendo el colegio. (Plan de Reformas a la Enseanza Secundaria (1915, PG. 93).
En su Plan de Reforma de la Enseanza Secundaria sostena que dicho nivel debera ser la coronacin de la escolaridad primaria y no estar subordinado a la universidad: el abrumador prestigio de la universidad como meta suprema de toda cultura ha hecho que la educacin retenga mucho de su carcter restrictivola universidad es un peso muerto que le cae encima al colegio secundario determinando su currculum y su espritu. (Dussel, 1997, pg. 144).
Por otra parte, alertaba sobre los alarmantes ndices de desercin en el nivel para el ao 1915: 72% (Mignone, 1978, pg. 54). De ms est decir que su propuesta no alcanz a cumplimentarse y que sigui vigente el curriculum generalista.
Un grupo considerable de autores (entre los que podemos mencionar a Filmus, Puiggrs y Tedesco) caracteriza a este perodo de las polticas pblicas como
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ATENCIN!
Como entrada a esta temtica te proponemos mirar un fragmento del film de Leonardo Favio, Pern Sinfona del Sentimiento y una vez concluido, te pedimos que sintetices los siguientes planteos: <http://www.youtube.com/watc h?v=5nptKP1Pks0>. Acceso en 11 jul. 2014. O se puede completar con el siguiente video: Orgenes del Movimiento Obrero: < http://www.educ.ar/sitios/educa r/recursos/ver?id=50007>. Acceso en 11 jul. 2014.
hegemonizado por una oligarqua liberal, inspirada en los modelos europeo y norteamericano:
La adopcin del liberalismo, sobre todo econmico, implicaba una proteccin automtica de los intereses de las elites que detentaban el poder econmico y cuyos intereses coincidan con el desarrollo del capitalismo a nivel internacional. Se trata de una oligarqua, en buena medida modernizadora, liberal, cosmopolita... Esta oligarqua cre y desarroll grupos de intelectuales orgnicos, entre los que se destacaron las grandes figuras del pensamiento liberal, hecho que le permiti conservar un monopolio cultural e ideolgico incluso en los momentos en que su dominacin poltica y econmica entraron en crisis. La ideologa oligrquico-liberal sirvi para disimular toda la historia de las luchas de las fuerzas sociales y de las clases... sin embargo, la propia ideologa liberal proporcion los elementos para realizar la crtica del sistema poltico de la oligarqua, sin atacar por cierto las races estructurales de su dominacin econmica y social (MRQUEZ, 1995, PG. 54 y 55).
Para Ins Dussel (1997, pg. 151) este perodo se caracteriz por la influencia francesa, en una libre traduccin nacional donde la educacin era un deber del estado antes que un derecho de los individuos. Asistimos en este momento al surgimiento de un pensamiento educativo moderno sostenido a partir de los tres discursos del siglo XIX: el liberalismo, el positivismo y el aula tradicional. A estos se le fueron sumando contempornea o posteriormente otros, tales como el higienismo, los nacionalismos, el normalismo, el asistencialismo, el pragmatismo, el materialismo, el sensualismo, etctera, segn las variaciones de espacio y de tiempo (Pineau, 2001, pg. 42).
Desde este lugar, el positivismo comprendi a la escuela como la institucin evolutivamente superior de difusin de la (nica) cultura vlida (la de la burguesa masculina europea para algunos, la cultura cientfica para otros, o la cultura nacional para terceros) como instancia de disciplinamiento social que permitiera el desarrollo y el progreso ordenado de la humanidad. (Pineau, 2001, pg. 44).
De esta forma, qued configurado el siguiente tringulo: Alumno pasivo y vaco, reductible a lo biolgico, y asocial. Se debe controlar su cuerpo y formar su mente. Docente fundido en el Mtodo, reducido a ser un robot enseante. Saberes cientficos acabados y nacionalizadores (Pineau, 2001, pg. 47).
Este recorrido por el modelo de escuela secundaria para la generacin del ochenta nos permite identificar el contrato histrico y su mandato fundacional. Se trata de algunas ideas fuerza que perviven a travs del tiempo y consolidan una especie de sentido comn alrededor de la finalidad de la escuela secundaria y de los sujetos estudiantes.
b. La aparicin del peronismo en la vida poltica (1946-1955)
Juan Domingo Pern asume el 4 de junio de 1946. Su estancia en el Poder Ejecutivo recupera la accin educativa llevada al frente de la Secretara de Trabajo y Previsin durante el perodo anterior. La misma quedaba incorporada en una serie de Leyes y Decretos.
Desde esta posicin se realizar una articulacin indita en la vida nacional y, particularmente, en el sistema educativo: ser el mundo del trabajo y de los trabajadores el punto de partida para las propuestas formativas, provocando una va de ascenso educativo para los sectores populares diferente a la tradicional. Una aspiracin central de la accin poltica de Pern era la dignificacin del trabajo y la humanizacin del capital, de all que la formacin integral del pueblo para el
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INFORMACIN COMPLEMENTARIA:
Durante su gestin en la Secretara de Trabajo y Previsin, Pern logr amalgamar y transformar desde el Estado Nacional una serie de ofertas formativas dispersas y diversas en cuanto a los agentes que la dictaban y sus contenidos. Por otro lado, desde el sistema educativo la articulacin educacin y trabajo era marginal en presupuesto destinado y en cantidad de estudiantes y establecimientos hasta ese momento.
trabajo se constitua en una de las manifestaciones concretas de dicha aspiracin. En el ao 1944 (Decreto 14.530) se cre la Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin Profesional (CNAOP), permitiendo la expansin de la enseanza tcnica, llegando a cubrir el 44% de la oferta de dicha modalidad. De esta manera se apartaba a los sectores populares de las formas de socializacin tradicional que mantena la escuela secundaria y de otros actores no estatales. Adems, al depender de otro ministerio no contaba con el peso de la historia y tradicin del de educacin, esto permita el funcionamiento dual del sistema sin generar conflictos con las ofertas tradicionales de educacin secundaria que se mantena ajena a los avatares polticos y a las transformaciones sociales, econmicas y cientfico tecnolgicas (Gagliano, 2003, pg. 80).
Imagen 8 Afiche de CNAOP
La creacin de las escuelas fbricas daba cuenta de un primer nivel de formacin donde se ingresaba con la escolaridad primaria finalizada, entre los 13 y 18 aos de edad; articulaba enseanza con produccin en planta industrial, a lo que se sumaba ayuda escolar especfica. El segundo nivel de formacin, legalizado a partir del Decreto 13.229/48, articulaba con la escuela tcnica. Tambin se reconocan y acreditaban los saberes adquiridos fuera del espacio educativo, constituyndose en otro elemento innovador de articulacin entre formacin y vida cotidiana. De la CNAOP tambin dependan las Escuelas de Capacitacin de Obreros, es decir, de adultos que trabajan en industrias. Posteriormente a 1950, la CNAOP pas a depender del Ministerio de Educacin, creado el ao anterior, acercndose todas sus propuestas a la educacin tcnica tradicional: hay un incremento en los estudios de larga duracin, las autoridades se unifican, los planes de estudio prcticamente se superponen y terminan fusionndose con la cada del peronismo.
En ese contexto, la escuela tcnica quedaba conformada por un ciclo bsico comn a todas las especialidades que otorgaba el ttulo de experto y un ciclo superior, tambin de tres aos de duracin. Desde el ao 1947, el ttulo de finalizacin de este ciclo superior tcnico habilitaba para la continuidad de los estudios en la Facultad de Ingeniera, generando una indita articulacin que permiti la duplicacin de la matrcula para la Facultad dependiente de la Universidad Nacional de Buenos Aires en el perodo analizado. Otra innovacin en dicho campo represent la creacin de las misiones monotcnicas y de cultura rural y domstica, instalndose por el lapso de dos aos en los lugares; stas tambin crearon una propuesta original de articulacin con el ltimo ao del nivel primario y con la continuidad de los estudios secundarios. Las primeras estaban destinadas a los varones y las segundas a las mujeres, obteniendo en ambos un certificado de capacitacin elemental.
Pero el tema de articulacin ms innovador lo constituye la creacin de la Universidad Obrera Nacional (Ley N 13.229/1948), reconoce como antecedente en
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1939 la creacin de la Universidad Obrera Argentina por parte de la Confederacin General del Trabajo (CGT), permitiendo la articulacin de los egresados de los establecimientos dependientes de la CNAOP con el nivel superior, brindando as una respuesta a las demandas obreras de continuacin de estudios de sus hijos.
La misma se puso en marcha cuatro aos despus y contaba con una estructura regionalizada, que rompa con la tradicin centralizadora y homogeneizadora del sistema educativo. Por otro lado, presentaba un horario nocturno, con grupos reducidos y vinculacin con industrias y talleres as como un taller experimental de medio turno los das sbados; sus contenidos posean una slida formacin en matemtica y fsica, en conocimientos tcnicos y en formacin socio poltica. Cabe sealar tambin que en conjunto con la creacin de la CNAOP, por Decreto 17854/44, se cre la Direccin General de Enseanza Tcnica para brindar unidad a dicha modalidad en el nivel medio incluyendo a las escuelas industriales y las profesionales de mujeres. Para Adriana Puiggrs (1992, pg. 67): el gobierno peronista tuvo la particularidad de abarcar, incorporar y ordenar como propuesta que revirti en la sociedad, un sistema estatal de capacitacin tcnico profesional, como parte del proceso de construccin de un discurso hegemnico. De esta manera, el naciente gobierno daba una respuesta orgnica desde el estado nacional a la demanda de capacitacin por parte de los sectores populares y lo haca a travs de una propuesta formativa coherente y articulada (Dussel y Pineau, 2003, pg. 118). Sin embargo, esta situacin coloc en evidencia la realidad de un sistema educativo desarticulado y desorganizado (Puiggrs y Bernetti, 1993, pg. 137).
Estas iniciativas, sumadas al convencimiento del presidente Pern de la bsqueda de unidad del sistema educativo (Puiggrs y Bernetti, 1993, pg. 105), se plasmaron en la Ley de Bases sobre Educacin Primaria, Secundaria y Tcnica y la Ley de Reforma Universitaria presentadas el 23 de octubre de 1946 por el presidente Pern y su ministro del ramo, Belisario Gach Pirn. En sus Considerando se manifestaba que:
A la enseanza y profesorado universitario, que ha sido objeto de separada regulacin, pero ntimamente unida a la presente, se puede ya aspirar por el obrero, el artesano y el empleado. Lo mismo acontece con la tcnica y la secundaria que aqu se regulan juntamente con la primaria, a todas las cuales se configura con arreglo a los nuevos ideales de una justicia social y de una educacin humanista que trata de evitar los riesgos de ndole materialista que hasta hoy han prevalecido. A fin de no desvirtuar la enseanza tcnica, que tan cercana debe hallarse del obrero y del artesano, para que de ahora en adelante no se le acuse ese humilde origen que se le sealaba, por la sencilla razn de que el suyo es igual, merced a las posibilidades que se le ofrecen, al de todos los dems. Tambin por el camino de la enseanza tcnica, el obrero y el artesano podrn ingresar directamente a la universidad. (Diario de Sesiones, Cmara de Senadores de la Nacin. 23/10/1946, PG. 97 y 116)
La propuesta persegua presentar el sistema educativo como una unidad orgnicamente estructurada, ntimamente entrelazada: La educacin nacional constituye un todo y las diversas clases o grados de aquella son solo aspectos del mismo que deben guardar entre s la debida conexin e interdependencia. Si bien el Proyecto no alcanz inmediata sancin, una serie de Decretos lo fueron supliendo hasta que, finalmente, el propio Congreso de la Nacin lo aprob bajo la Ley N 12.921/46. Se estableca que la finalizacin de la educacin secundaria es la condicin para el ingreso a la universidad siempre que se rena las calificaciones que acrediten la aptitud y aplicacin necesarias para cursar los estudios
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universitarios (Base XVI). Lo ms innovador del Proyecto corresponda a la enseanza tcnica (Bases XVIII a XXVII) que recuperaba una serie de Decretos que se haban sucedido entre los aos 1943-1946. Por otra parte, el Proyecto de Ley de Reforma Universitaria denuncia que sta ha demostrado su absoluta separacin del pueblo y el ms completo desconocimiento de sus necesidades y aspiraciones y una de las causas de esta situacin es debida a la ausencia de las clases humildes en los estudios universitarios.
El Proyecto planteaba que para poder ingresar a la universidad se deba contar con un determinado promedio de aplicacin y aptitud en la enseanza secundaria, eliminando as el examen de ingreso. Las reformas universitarias propuestas se plasmaron finalmente en dos leyes: 13.031/47 y 14.297/54. Es en este nivel del sistema educativo que, desde el ao 1949 se suprimieron los aranceles universitarios y se crearon el Consejo Nacional Universitario, la Subsecretara Universitaria y los Ncleos de Conexin entre las ctedras universitarias y la industria, derogando as la ley Avellaneda y logrando una gran expansin de la matrcula.
Adems, los proyectos polticos integrales del Partido Justicialista aparecieron reflejados en el Primer Plan Quinquenal (1947-1951) y en el Segundo Plan Quinquenal (1952-1957) sumado a una serie de artculos de la Constitucin Nacional de 1949. El primero cont con la inspiracin de Jorge Pedro Arizaga, subsecretario de Instruccin del Ministerio de Justicia e Instruccin de la Nacin, gestin de Gach Pirn.
Los elementos presentes en el Primer Plan Quinquenal le sirvieron para presentar una reforma de la estructura escolar. Su propuesta parti de la consideracin del estado crtico del sistema educativo, en trminos de la desercin escolar. El origen da tal situacin lo adjudicaba a diversos obstculos, entre los que sealaba la falta de sentido nacional, la persistencia del enciclopedismo y defectos en la organizacin escolar de base positivista. Se trataba, pues, de vitalizar la escuela, dndole activa participacin en la vida social cuyo factor ms eficiente era el trabajo (Puiggrs y Bernetti, 1993, pg. 236). Su propuesta se encontraba atravesada por una enseanza prctica, promotora de habilidades y aptitudes. Se estableci que la educacin secundaria deba brindar enseanza prctica y profesional junto con la formacin humanstica y en dilogo con el entorno social y econmico. Bregaba por una democratizacin de la vida escolar. Sostena que la historia de la enseanza media argentina es la de un mosaico legislativo que ofrece en su conjunto un abigarramiento bizantino (Puiggrs y Bernetti, 1993, pg. 133).
Imagen 9 Afiche de primer plan quinquenal
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El bachillerato presentaba un ciclo bsico de tres aos de duracin donde se trabajaban conocimientos generales y un ciclo superior de dos aos de artes y oficios; era gratuito para aquellos que demostraban no poder pagarlo. Las calificaciones obtenidas en la escuela secundaria se convertan en requisito para optar por el ingreso a la universidad. Esta modalidad descripta se separaba de la escuela tcnica, donde quedaban incluidos los comerciales, y era gratuita para todo obrero, artesano o empleado. Las escuelas tcnicas se dividan en de capacitacin (de un ao de duracin, se requera ttulo primario para su ingreso y se dictaba en las Escuelas de Artes y Oficios), de perfeccionamiento (dos aos de duracin, se ofreca en las Escuelas Tcnicas de Oficios y otorgaba el ttulo de experto) y de especializacin (tres aos de duracin, otorgaba el ttulo de tcnico y eran responsables las escuelas industriales), la condicin para el ingreso en estas dos ltimas era la finalizacin de los estudios secundarios.
Lamentablemente, choc con los aspectos tradicionales de la escuela secundaria que se resistieron ante el cambio propuesto y se conservaron dos circuitos: el bachiller y el tcnico. Con respecto a la Universidad, el Plan contemplaba su gratuidad y exiga determinadas calificaciones en el nivel secundario para su acceso; la propuesta se sintetizaba bajo el lema popularizar la universidad y difundir la cultura universitaria.
El Segundo Plan Quinquenal se sancion bajo la Ley 14.184. La temtica educativa apareca dentro del apartado correspondiente a Accin Social. All, la enseanza secundaria estaba conformada por dos ciclos: el bsico o enseanza media bsica comn para todas las ramas, que pretenda brindar una formacin de contenido humanista y de utilidad prctica en funcin de descubrir y orientar las vocaciones y la capacidad creadora de los estudiantes, y un ciclo superior o enseanza media especial diversificada. Este ciclo superior estaba integrado por el bachillerato, el magisterio y el comercial que capacitaban para realizar estudios superiores; las escuelas tcnicas industriales; las escuelas de aprendizaje y orientacin profesional. Toda la enseanza secundaria se encontraba orientada a satisfacer las necesidades del desarrollo econmico, industrial y cultural del pas. En lo especficamente atinente a la enseanza media en sus modalidades bachillerato, magisterio y comercial, el Segundo Plan Quinquenal se propuso como objetivo especial: reducir la proporcin de egresados en un 20% para aumentar la distribucin del alumnado en las especialidades tcnico-profesionales y de aprendizaje y orientacin profesional. Por otro lado, en el ao 1954 se eliminan los exmenes de ingreso al nivel secundario. Finalmente, la Constitucin Nacional de 1949 en su Captulo III haca referencia a los Derechos del trabajador, de la familia, de la ancianidad y de la educacin y la cultura, en su artculo 37, IV, 6 seala que los alumnos capaces y meritorios tienen el derecho de alcanzar los ms altos grados de instruccin. Este apartado referido a educacin, mostraba cierto retroceso con respecto a las propuestas del Primer Plan Quinquenal.
Imagen 10 Afiche Segundo Plan Quinquenal
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Muchos de los postulados anteriormente reseados fueron modificados por Oscar Ivanisevich, quien se desempe al frente de la creada Secretara de Educacin desde el 18 de febrero de 1948, posteriormente devenida en Ministerio de Educacin hasta el 15 de mayo de 1950. Sus expresiones constituyen un ejemplo de desarticulacin del pluralismo de fuerzas que signific el surgimiento del peronismo. Fundamentalista catlico y anti reformista, una de sus aportaciones fue la crtica al estudiantado universitario (al que designaba peyorativamente como reformista) y la propuesta de una universidad selectiva y elitista. Sostena que los estudiantes llegaban a la universidad con groseras fallas de una educacin primaria y provienen de una secundaria anti-pedaggica, anti-biolgica y anti-social. Esencialmente deshumanizada, verbalista y enciclopdica (Puiggrs y Bernetti, 1993, pg. 140) y manifestaba el desacople anrquico entre la vida de la escuela secundaria y la universitaria: otro rgimen de asistencia, la demanda estudiantil constante que reduce el tiempo de trabajo...lo que ameritaba una urgente revisin.
Otro funcionario del perodo fue Juan Emilio Cassani quien, desde una perspectiva didctica para el nivel secundario, sostena la importancia de la transformacin de la relacin docente y estudiante. En este sentido, fundamentaba la necesidad de que el docente pueda colocarse en el lugar del estudiante, en su punto de vista. Su pensamiento se encontraba, en este aspecto, en sintona con el pensamiento de Arizaga quien se cuestionaba cmo formar hombres nuevos con docentes que no lo son. Ambos educadores alertaban sobre la trama de los vnculos entre adolescentes y adultos en el contexto de la escuela secundaria. Pero, por otro lado, la modalidad del bachillerato no slo sufri pocas modificaciones sino que al introducir el Latn como materia obligatoria, su curriculum se asemej an ms al del Colegio Nacional del siglo diecinueve (Gallart; 1984 pg. 29).
Cuantitativamente, fue el perodo de mayor crecimiento de matrcula en el nivel secundario (Gallart, 1984b). Se consolid la presencia de los sectores medios en la escuela secundaria y comenzaron a llegar de las clases medias bajas e hijos de obreros, proceso iniciado lentamente durante la dcada anterior. Esta constatacin nos permite demostrar la temprana expansin del nivel primario en comparacin con el resto de los pases de Amrica Latina. En el perodo 1945-1950, la matrcula del nivel creci un 10% anual, reducindose al 7,7% para el perodo 1950-1955. Adems, se registr una reorientacin de la matrcula con un considerable aumento de las modalidades tcnico-profesionales llegando al 22%, Para el ao 1940, la modalidad tcnica concentraba el 10,6% de la matrcula de la escuela secundaria.
Dicha situacin se vio favorecida por el despegue industrial y la participacin poltica orgnica del movimiento obrero, sobre todo en la CNAOP. Este incremento de matrcula llega tambin al nivel Superior y Primario. El actor protagonista de este movimiento era el Estado Nacional. Si bien la educacin tcnica cambia su rol y participacin en la matrcula total; sin embargo las ramas acadmicas continan creciendo, y el prestigio de sus credenciales y el de las carreras universitarias a las que ellas conducen es mayor que el de las modalidades tcnicas. Se trata de un sistema estratificado (Gallart, 1984, pg. 19). Tambin, mediante la Ley 13.047 del ao 1947 se instituy y regul el aporte estatal a la enseanza privada.
Una ltima reflexin, la merece la presencia del sujeto adolescente en el perodo. Ms all de las interpelaciones como estudiante o aprendiz, aparece el tema del tiempo libre. All, y bajo la creacin de la Unin de Estudiantes Secundarios (UES) en el ao 1952, las actividades culturales y deportivas tenan un lugar protagnico y favorecan la instalacin de un espacio de mayor horizontalidad entre estudiantes y formadores. Al respecto, Rafael Gagliano (2003, pg. 197) sostiene que el eje del modelo propuesto se desplaza simultneamente desde el valor trabajo -y su trasposicin escolar, el valor estudio- hacia el valor fsico del
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Imagen 11 Pern con Unin de Estudiantes Secundarios (UES)
INFORMACIN:
Vamos a comenzar el anlisis de este perodo a partir de un fragmento del film de Fernando Pino Solanas, El viaje. Utilizar algunas de las escenas expuestas en el siguiente link: <http://www.youtube.com/resul ts?search_query=el+viaje+pino +solanas+pelicula+completa>. Prestar especial atencin a la esttica y las locaciones, cmo describe la escuela secundaria, cul es el rol de los docentes, del director, del preceptor y de los estudiantes, qu pas con el estado educador en la dcada de los noventa.
deporte, a fin de superar la tradicin de la escuela liberal centrada en el temor, la incapacidad y la inaccin. Por otro lado, el actor estudiantil universitario proveniente de los sectores medios y altos de la sociedad, desempe un papel importante en la oposicin al gobierno (Altamirano, 2011) como ya lo sealamos en la disputa entre la creada Universidad Obrera y la Facultad de Ingeniera de la Universidad de Buenos Aires.
c. La llegada del menemismo al poder (1989-1999)
La poltica educativa del primer gobierno justicialista de Carlos Menem se plasm en tres leyes que sustentaron la reforma educativa de la dcada de los noventa: de transferencia de los servicios educativos nacionales hacia los gobiernos provinciales, de educacin que organizaba el sistema y de educacin superior. De esta manera se instal socialmente la discusin sobre el sistema educativo y la difusin de nuevas conceptualizaciones sobre las polticas educativas. Para esta poca, la Cmara de Senadores del Congreso Nacional registraba cinco proyectos de ley de educacin diferentes, uno proveniente del Poder Ejecutivo Nacional y cuatro de distintos senadores; por otro lado, la Cmara de Diputados presentaba nueve anteproyectos.
En el ao 1992 se produjo el proceso de transferencia de los servicios educativos de nivel medio nacionales hacia los gobiernos provinciales (Ley 24.049/91), generando as un desmantelamiento del sistema educativo nacional de nivel secundario. La misma Ley procedi a la transferencia de los establecimientos de nivel superior no universitario nacionales hacia los gobiernos provinciales. Este proceso se produjo en el contexto ms amplio de cuestionamiento al modelo de estado de bienestar motivado por el capital dominante en el pas y en los centros de poder internacional. Es as como se privatizaron las empresas pblicas, se redujo el empleo estatal, se estabiliz la moneda a costa de renunciar a la poltica monetariadesregul la economa y la abri al mundo (Romero, Luis Alberto (2011, Octubre 18), El arte de fagocitar el estado, en La Nacin, pg. 17) Se dio continuidad a la utopa neoliberal iniciada en el Proceso de Reorganizacin Nacional de 1976 con un Estado movilizador de recursos a favor de los dueos del capital. La Ley Federal de Educacin (24.195 del ao 1993) y la Ley de Educacin Superior (24.521 de 1995) encararon una reforma sobre todo el sistema educativo, en especial la tradicional estructura del nivel secundario quedando constituida por un Tercer Ciclo de la Educacin General Bsica (obligatorio de tres aos) y en un Polimodal de tres aos de duracin. Es en la Ley Federal de Educacin donde se prescribi la ampliacin de los aos de obligatoriedad educativa, llevndolo de 7 a 10 aos. Aqu se concentr un primer gran escollo por adaptar el sistema educativo tradicional a la nueva estructura.
Para poder viabilizar esta iniciativa se gener una intervencin protagnica, por parte del estado nacional, a travs de polticas compensatorias para paliar las diferencias regionales y hacer realidad el planteo de la equidad educativa propuesto por los organismos internacionales de educacin. Por otro lado, se gener un intenso intercambio de recursos financieros, en su mayora proveniente de organismos internacionales, destinado a dar respuestas a estas nuevas demandas. Estos dos aspectos constituyeron los cambios del sistema educativo a nivel macro. Este nivel macro tuvo que generar una nueva articulacin entre gobierno nacional y gobiernos provinciales. Situacin sta que no siempre signific una fcil y armnica resolucin. La paradoja fue que la nueva estructura convivi con escuelas primarias y secundarias en diferentes provincias. Adems, el establecimiento legal de los diez aos de obligatoriedad escolar gener que nuevos sujetos habitaran las aulas del octavo y noveno aos; sujetos que permanecan afuera del sistema de una escuela media con dificultades para la retencin en el trnsito de la escolaridad primaria. Prcticamente se duplic el porcentaje anual de crecimiento de la matrcula entre
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los perodos 1970-1980 y 1994-1998 para el nivel secundario (Cosse, Gustavo (2001); citado por Tedesco, 2005, pg. 52).
Es importante sealar que por primera vez en la historia educativa de nuestro pas se sanciona una ley marco que le daba unidad a todo el sistema, es decir, que pensara la totalidad de niveles, ciclos y modalidades para la educacin del pas. Adems, por primera vez se acomete una reforma integral del nivel medio (Gallart, 2006, pg., 21). La Ley Federal de Educacin estableci en su artculo 7 la definicin estructural de la unidad del sistema educativo nacional, partiendo de la articulacin de los niveles y ciclos y en su artculo 16 defini las finalidades de la Educacin Polimodal: formacin para la ciudadana (incisos a y b), para el mundo del trabajo (incisos c y d) y para la continuacin de estudios superiores (inciso f).
Los documentos ministeriales y las Resoluciones del Consejo Federal de Cultura y Educacin sostenan que la Educacin Polimodal se propona como alternativa para dar respuesta a las demandas de la sociedad y para la superacin de la problemtica de la segunda enseanza en el sistema educativo. Se trataba de una sntesis integradora entre formacin general, acadmica y formacin prctica; entre formacin humanstica y cientfico tecnolgica; entre funcin propedetica o preparatoria para la universidad y funcin terminal con salida laboral. El tema del cambio de la estructura del sistema educativo fue el que convoc la mayor atencin en los anlisis referidos a su implementacin. Se sealaba que para innovar no era necesario modificar la tradicional estructura que se encontraba suficientemente deteriorada como para repararla y se colocaba como ejemplos experiencias exitosas o fracasadas de otros pases. Al respecto, la lcida crtica de Ana Lorenzo resultaba muy interesante:
El discurso oficial identifica como sinnimos prolongacin de la obligatoriedad con modificacin de la estructura y, en particular, con la creacin de la Educacin General Bsica Es posible, necesario y conveniente extender la obligatoriedad escolar a diez u once aos sin producir nuevos quiebres ni afectar a las instituciones; ms an: es viable denominar educacin general y bsica obligatoria, sin modificar la estructura, al tramo que se extiende desde el ltimo ao del nivel inicial, todo el nivel primario hasta el ciclo bsico del nivel secundario. ( 1997, La modificacin de la estructura del sistema educativo argentino: fundamentos para la crtica, en El Relmpago, Publicacin de poltica educativa del Foro para una Pedagoga Latinoamericana, Cuaderno Temtico N 1, Buenos Aires, Ao 1, PG. 21)
Desde el mbito legislativo nacional se propona la creacin de una comisin legislativa de seguimiento de la implementacin de la Ley Federal de Educacin, a modo de la constituida para el caso del proceso de privatizaciones de las empresas estatales.
Esta Ley se implement por espacio de 13 aos produciendo esta situacin original en el sistema educativo. Tiramonti y Suasnbar (2001, pg. 68) realizan un profundo anlisis bajo los trminos que a continuacin se describen:
A diferencia de las ocasiones anteriores, el cambio de estructura que instaura la reforma no est orientado a generar circuitos formalmente diferenciados ni tampoco a legitimar la exclusin. Por el contrario, el objetivo es aumentar los aos de escolarizacin sin por ello garantizar el acceso a la secundaria ahora reducida al ciclo polimodal.
El cambio, en los propsitos se explica a la luz de los modelos de acumulacin imperantes en uno y otro momento.
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Las anteriores propuestas de reforma de nuestro pas se realizaron en el contexto de la constitucin y el ascenso de las clases medias que utilizaron el sistema educativo para obtener las credenciales que posibilitaban y legitimaban esta escalada social. En los 90, por el contrario, la dinmica social es inversa y se apunta a los sectores de la poblacin amenazados por la expulsin y la marginalidad.
A pesar que la reforma se dirige a los sectores ms bajos de la poblacin en el marco de una dinmica social descendente es interesante hacer notar que hay una memoria histrica que les impide a los legisladores abrir el acceso a la escuela media. Si se hubiera establecido la obligatoriedad del primer ciclo de la escuela media su aplicacin hubiera sido infinitamente ms sencilla y acorde con las progresivas exigencias de escolarizacin que impona el mercado. Los legisladores, en cambio, prefirieron construir un ciclo (EGB) con identidad propia que rompe la idea de continuidad entre primaria y secundaria. De este modo era posible pensar en una poblacin econmicamente activa con 10 aos de escolarizacin sin que se incentiven las aspiraciones de ascenso en el sistema educativo.
Retener como forma de contencin social frente a la fuerza desintegradora del modelo y, a la vez, retardar el ingreso de los distintos sectores sociales al mercado laboral, parecen ser la razn de no haber planteado una estrategia de reforma centrada en la universalizacin de la vieja escuela secundaria, la cual, segn la lgica histrica, hubiera presionado an ms sobre la universidad.
Se instal un nuevo fenmeno ante tamao cambio: el problema de la unidad pedaggica de la Educacin General Bsica y su articulacin interna y con el Nivel Polimodal.
El Plan Social Educativo, en el contexto de las nuevas polticas focalizadas y compensatorias, presentaba un programa denominado Mejor Educacin para Todos donde desarrollaba un proyecto especfico de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Secundaria. Este Plan trabajaba en conjunto con el Programa de Descentralizacin y Mejoramiento de la Educacin Secundaria (PRODYMES I y II) que posea financiamiento proveniente del Banco Mundial. Dichos Programas acompaaban los procesos de cambio en las provincias de la nueva estructura del sistema educativo y configuraban un espacio de contencin social, a modo de paliativo de una situacin econmica adversa que se iba presentando a los sectores de bajos recursos y llegara a los sectores medios.
En este proceso de implementacin de la prescripcin legal, la mirada sobre el contenido ha sido central. sta parti del diagnstico de vaciamiento de contenidos presente en las escuelas. La estrategia que se eligi consisti en una convocatoria realizada a la comunidad acadmica para la elaboracin de los contenidos y la apertura hacia un necesario pluralismo cientfico. Aqu el gobierno nacional tuvo que arbitrar diversos medios para concertar con distintas instituciones y organizaciones sociales (iglesias, partidos polticos, asociaciones de graduados, universidades, centros de investigacin, O.N.G., organismos defensores de los Derechos Humanos, los equipos tcnicos de los gobiernos provinciales, etc.) para que la operacin tuviera su rdito.
El dispositivo central de este proceso de reforma fue la sancin de los
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Contenidos Bsicos Comunes (C.B.C.) para los distintos niveles del sistema educativo y la formacin docente. La elaboracin correspondiente a los niveles Inicial y Educacin General Bsica se llev a cabo en el ao 1995 y en el ao 1997 para el nivel Polimodal y la formacin docente. Estas producciones contaron con sendas Resoluciones del Consejo Federal de Cultura y Educacin. Tal como se seal, se lleg a esta elaboracin a partir de una serie de consultas a especialistas a lo largo de casi dos aos, entre ellas la produccin de Fuentes para la transformacin curricular que abarcaban diversos desarrollos disciplinares o problemticas muy caras al sistema educativo (educacin y trabajo, por ejemplo).
Para el caso especfico de la Educacin Polimodal, los Contenidos Bsicos Comunes brindaban una formacin general de fundamento articulada con la Educacin General Bsica y, particularmente, se elaboraron los Contenidos Bsicos Orientados (CBO) dando respuesta a las cinco modalidades de orientacin propuestas: Humanidades y Ciencias Sociales; Produccin de Bienes y Servicios; Economa y Gestin de las Organizaciones; Ciencias Naturales, Salud y Ambiente y Artes, Diseo y Comunicacin. A partir de este marco curricular nacional, cada provincia debi plasmar su diseo curricular jurisdiccional, base para que la institucin educativa defina su proyecto curricular institucional (PCI) en el seno de sus particulares proyectos educativos institucionales (PEI). Este proceso se denomin niveles de concrecin curricular.
Flora Hillert (2011, pg. 165) seal la presencia de una hiperregulacin curricular, dentro de una poltica que descentralizaba el financiamiento y la administracin, pero centralizaba el control de los contenidos, la capacitacin docente y la evaluacin del producto; conclusin a la que arriba despus de analizar el proceso de definicin de los CBC para las reas de Tecnologa y de Historia. Por su parte, Ana Mara Zoppi (2008, pg. 20) caracteriz esta propuesta como el enfoque del gerenciamiento organizacional, con la utopa de la adaptacin al nuevo orden social del capitalismo flexible. El distanciamiento entre la propuesta documentada y la realidad jaqueada por un sin nmero de dificultades se manifestaba en distintas expresiones de directivos, docentes y estudiantes. Al respecto as se expresa en esta carta dirigida a una inspectora un grupo de estudiantes de una escuela de la zona norte de la provincia de Buenos Aires:
En el caso de Comunicacin, Arte y Diseo, antiguamente el contenido de los programas era ms profundo y se adecuaba a la capacidad intelectual del alumno para llegar a un ttulo que le permitiera desempearse en un futuro. Consideramos que actualmente los mtodos educativos son simples, poco exigentes y con escaso contenido. Se entr en un gran decaimiento, llevando a que gran parte del alumnado no posea los conocimientos que se deberan tener Queremos manifestar nuestro descontento y desilusin con respecto a la manera en la que se estn dictando algunas materias y la poca inclinacin que stas tienen hacia el arte no hemos tenido ni arte, ni diseo asistido por computadora, ni ninguna clase de diseo (). (Material facilitado a Fabin Otero durante el trabajo de campo de su investigacin de tesis en el ao 2009)
En el ao 1997 se llev a cabo el Primer Operativo Censal de Finalizacin del Nivel Secundario, evaluando las reas de Lengua y de Matemtica. Dichas evaluaciones se componan de una gran mayora de ejercicios de respuesta cerrada y otros abiertos de produccin. No posea carcter vinculante con el acceso al circuito de estudios superiores ni con la certificacin final del nivel secundario. No eran annimas y se identificaban con el Documento Nacional de Identidad de cada uno de los estudiantes, a partir de los listados de los mismos proporcionados por los establecimientos educativos. Las evaluaciones se complementaban con un cuestionario que indagaba sobre condiciones socio-econmicas y educativo- culturales del grupo familiar de cada uno de los estudiantes. A esto se aada un
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ATENCIN!
Misuraca, Oreja Cerruti y Ms Rocha (2012:221) alertan sobre la ausencia recurrente de consulta a los docentes sobre el tema.
INFORMACIN COMPLEMENTARIA:
Para ampliar este tema sugiero: Tedesco, Juan Carlos y Schiefelbein, Ernesto (1995), Una nueva oportunidad, Buenos Aires, Santillana-Aula XXI. Tedesco, Juan Carlos (1995), Hacer reforma. El nuevo pacto educativo. Educacin, competitividad y ciudadana en la sociedad moderna, Madrid, Anaya. formulario que completaba el directivo.
Pero es la Ley Federal de Educacin la que crea el Sistema Nacional de Evaluacin de la Calidad Educativa en el seno del ministerio del ramo. Es as como en el ao 1993 se lanza una evaluacin de alcance nacional que afecta a todas las jurisdicciones y a los niveles primario y secundario de gestin pblica y privada a partir de una muestra estratificada de alumnos, evalundose las reas de Lengua y Matemtica. La misma est a cargo de la Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa y se centra en la implementacin de los Operativos Nacionales de Evaluacin (ONEs). Los resultados se difunden, a modo de ranking de escuelas, en los medios masivos de comunicacin. Por otro lado, el Ministerio de Economa correlaciona gastos con rendimiento y compara los resultados entre la gestin estatal y privada. El horizonte poltico de estas evaluaciones era ser vinculantes con la promocin y la continuidad de estudios superiores. Estas constataciones, sumadas al discurso poltico de culpabilizacin hacia el sector docente ante los resultados y la consecuente reaccin gremial generan el fuerte cuestionamiento de la propuesta.
Finalizando la dcada de los noventa, se agudizaron las crticas hacia este modelo de reforma sealando que se entraa el riesgo de que el intento de salir del suicidio pedaggico plantee desafos cuya sofisticacin es incompatible con las condiciones en que se encuentran los sistemas educativos y sus actores (Braslavsky, 1999, pg. 190) y que ha dominado una tentacin de la neutralidad, revestida de la superioridad de los discursos tcnicos sobre las controversias polticas (Dussel, 1997, pg. 12).
Realizando una mirada retrospectiva sobre este proceso reformista, Silvina Gvirtz (2005, pg. 24) manifest que la mayora de los postulados y objetivos que se utilizaron para justificar dicha transformacin no han sido logrados. Continu la tendencia desde los 60 de la salida de los sectores ms aventajados de la sociedad desde el sistema pblico al privado. Se financi ms la educacin superior desde el incremento del gasto pblico. La descentralizacin trajo una mayor fragmentacin.
Cabe sealar que estos cambios se enmarcaron en un contexto mundial de reformas educativas, generalizado para Amrica Latina a lo largo de la dcada de los noventa y fuertemente motorizado por organismos internacionales (Banco Mundial, CEPAL, UNESCO). La iniciativa estaba centrada en la intencin de refundar los sistemas educativos nacionales (Braslavsky, 1995, pg. 91) en general y, en particular para el nivel secundario, como oportunidad de construccin de una identidad que haba ido perdiendo con el correr de los aos (Braslavsky, 1995, pg. 96).
Desde el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y su preocupacin por la reforma educativa en Amrica Latina, Martn Carnoy y Claudio de Mora Castro (1996, pg. 35) alertaban sobre la cambiante funcin de las escuelas secundarias, de una educacin relativamente selecta a una educacin relativamente popular, est llevando a los reformadores a reconceptualizar la estructura, el tipo de enseanza y aprendizaje en esas escuelas, centrndose en una mejora de la calidad que prepare para la economa y la sociedad del siglo XXI. En la misma direccin y desde su experiencia en organismos internacionales dedicados a la educacin, Juan Carlos Tedesco hablaba de una nueva oportunidad para los sistemas educativos de Amrica Latina de refundacin y se preguntaba si esta oportunidad no significaba una ltima y definitiva. De all la trascendencia que adquiran la celebracin de pactos educativos a nivel de sociedad y sus consecuentes estrategias de concertacin.
En medio de ese contexto de crisis, el colectivo adolescente y juvenil se encontraba sumamente afectado por un horizonte sombro. As lo expresaba el
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(3) Teora del derrame:
Sostena que con la aplicacin de ajustes ortodoxos, se provocara el crecimiento econmico y sus beneficios se derramaran hacia los ms pobres.
INFORMACIN COMPLEMENTARIA:
El impacto de esta Ley fue analizado en la Conferencia de Educacin Tcnico Profesional del Bicentenario, realizada en la provincia de Crdoba en noviembre del 2010.
escritor Fabin Casas que describa a ese sector condenado a poner:
Monedas en las vas, /miran pasar el tren que lleva gente/hacia algn lado. /Entonces corren y sacan las monedas/alisadas por las ruedas y el acero, /se ren, ponen ms/sobre las mismas vas/y esperan el paso del prximo tren. ( Paso a nivel en Chacarita, en Tuca, Buenos Aires, Libros de Tierra Firme, 1990).
Reguillo Cruz (2000) sostena que mientras se configuraba el nuevo poder econmico y poltico que se conocera como neoliberalismo, los jvenes del continente empezaron a ser pensados como los responsables de la violencia en las ciudades. Desmovilizados por el consumo y las drogas, los jvenes se volvieron visibles como problema social.
Las promesas neoliberales de la teora del derrame (3), terminaron con mayor concentracin de la riqueza, pobreza y exclusin. La movilidad social, promesa histrica del sistema educativo argentino (Gallart, 1984), fue reemplazada por una rigidez social pronunciada y por procesos de movilidad social descendente que dieron origen a nuevos pobres (Kliksberg, 2011). En el ao 1999, del total de la poblacin joven de 15 a 24 aos, que sumaba 6.337.000, el 44% no asista a ningn establecimiento escolar, y la mitad no tena trabajo o empleo remunerado, segn datos de Revista Encrucijada, Buenos Aires, UBA, 2002.
d. Las polticas pblicas del perodo kirchnerista (2003-2013)
La gestin del presidente Nstor Kirchner y de su ministro de Educacin Daniel Filmus, comenz estableciendo un amplio consenso social alrededor de dos proyectos legislativos, impulsados desde el mismo Poder Ejecutivo. La Ley de Financiamiento Educativo (26.075) junto con la Ley de Educacin Tcnico- Profesional, ambas del ao 2005, emergan como dos nuevos pilares legales de la poltica educativa nacional. Ambas leyes emergieron como correctivas de ciertas disfuncionalidades manifestadas en los procesos de reforma de la dcada anterior.
Las metas establecidas en la Ley Federal de Educacin, referidas en el Ttulo XI: Financiamiento, como las propuestas por el Pacto Federal Educativo I y II (por ejemplo: escolarizacin completa de nios y nias de 5 aos), son retomadas por este nuevo instrumento legal que contaba con el apoyo de los gobernadores, organizaciones sindicales, personalidades del mundo de la cultura y de la educacin y del Poder Legislativo Nacional. La Ley de Financiamiento Educativo se instal como una base cierta y previsible de recursos financieros para reorganizar el sistema educativo nacional y planificar y desarrollar cambios sustantivos en el mismo (decreto 635/06) , en contraposicin a la reforma de los noventa que fue vacindose de financiamiento con el correr de los aos y el avance de un modelo econmico incompatible con la propuesta educativa plasmada en la ley. Por otro lado, la Ley de Educacin Tcnico-Profesional (26.058) permiti la adaptacin de la educacin a la nueva realidad econmico-productiva de la Argentina y del mundo, re instalando la escuela tcnica de seis aos de duracin y articulando en un continuo formativo con el espacio de la formacin profesional, escuelas laborales, de artes y oficios y nominaciones afines y el circuito tcnico superior.
Se trata de terciarios tcnicos que se han expandido cuantitativa y cualitativamente a lo largo de nuestro pas. La modalidad de educacin a distancia ha contribuido tambin a esta situacin. Ana Garca de Fanelli y Claudia Jacinto (2010) sostenan la mayor equidad de esta modalidad frente a la universidad debido a que los grupos que concurren constituidos por la primera generacin de su familia que acceden al nivel superior y que comparten estudio y trabajo-
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muestran mayores posibilidades de graduarse. La Resolucin del Consejo Federal de Educacin N 65/08 promovi la conformacin de un sistema de seguimiento de egresados de la Educacin Tcnico Profesional a cargo especficamente del Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica (INET). La intencin se focaliza en obtener informacin sobre la insercin ocupacional y la trayectoria educativa de los egresados de la modalidad del nivel secundario, con el propsito de conocer la pertinencia de los conocimientos impartidos y oportunidades educativas y ocupacionales que la educacin brinda (RCFE 65/08, Considerando. De esta manera se configur el Sistema de Seguimiento de Egresados de la Educacin Tcnico Profesional que comprendi la realizacin inicial del censo nacional de estudiantes que cursan el ltimo ao de educacin tcnica, as como investigaciones muestrales mediante encuestas de insercin a recin graduados al ao de recibirse- y estudios de trayectoria al cabo de cuatro aos de obtener el ttulo- a los egresados de escuelas secundarias de orientacin tcnica (artculo 2).
Sumado a estas dos leyes, es importante destacar la sancin de otros dos instrumentos legales: Ley de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes (26.061) y Ley de Educacin Sexual Integral (26.150). Otras dos leyes previamente resolvieron la problemtica salarial docente: Ley de 180 das de clase y de Garanta del Salario Docente (25.864) y Ley de Fondo Nacional de Incentivo Docente (25.919).
El nudo central de la discusin continu ubicado en la estructura del sistema educativo. Una encuesta realizada por el grupo Unidos del Sud (2006, pg. 10) sostena que el 74,3% de los docentes encuestados se inclinan por modificar la Ley Federal de Educacin y un 39,6% por su derogacin. Por otro lado, el contexto poltico, econmico y social era muy diferente del imperante en la dcada de los noventa. En este clima comenz un proceso de consulta sobre la futura sancin de una nueva ley de educacin nacional denominado Jornadas Nacionales de Debate que culminar con la promulgacin de la Ley de Educacin Nacional 26.206 el 27 de diciembre del 2006.
El 10 de septiembre del ao 2005, en el escenario de la presentacin de la Ley de Financiamiento Educativo en Casa de Gobierno y antes de ser remitida a la cmara de Senadores de la Nacin, el presidente Nstor Kirchner plante, en Pgina 12 (2005, Noviembre 10), pg. 4 y 5: que una vez superada la discusin sobre los fondos para la educacin, el ao prximo se empezar a debatir una nueva ley de educacin. Al momento de ser sancionada dicha ley en la cmara de diputados el 21 de diciembre del mismo ao, el Ministro de Educacin, Ciencia y Tecnologa Daniel Filmus- anticip que sin elecciones a la vista, 2006 ser propicio para debatir una nueva ley federal de educacin siendo ste el primer escaln (Clarn.com, consultado el 21/12/05). Previamente en el 3/11/2005, en Pgina 12 , pg. 4 Un proyecto para unificar ese lo llamado educacin argentina, el ministro sostuvo que: hoy carecemos de un sistema educativo nacional, por lo tanto, plante la necesidad de homogeneizarlo y de mejorar la calidad del mismo a partir de la sancin de una nueva ley de educacin.
Al dejar inaugurado el ciclo lectivo 2006 en Potrero de Garay, Crdoba, el presidente de la Nacin anunci su intencin de dar forma a una nueva ley educativa que unifique criterios hoy desordenados en la estructura del sistema ( El futuro debate sobre la educacin, La Nacin, pg. 38. 25/03/2006) . Nuevamente, lo precedi el ministro de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin afirmando que :
El 2006 tiene que ser el ao de la sancin. Nosotros creemos que un buen debate de seis meses puede generar las condiciones como para que tengamos los ltimos meses de este ao con condiciones para poder discutir en el Parlamento el proyecto que
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enve el Ejecutivo y se pueda sancionar. (Pgina 12, 19/12/2006).
Anticipaba que la primera parte de la Ley Federal de Educacin ser salvaguardada dado que no es controvertida.
Desde el mes de mayo, los medios grficos nacionales comenzaron a instalar el tema. En el mismo momento, el primer borrador del documento para el debate elaborado por el ministerio educativo nacional comenz a circular de modo restringido ante diversas instituciones preocupadas y ocupadas por el estado de la cuestin educativa. El 3 de mayo el Presidente de la Nacin y su ministro Filmus mantuvieron una reunin con la Junta Ejecutiva de la Confederacin de Trabajadores de la Repblica Argentina (CTERA).
El 16 de mayo el Ministro se reuni con la Comisin Episcopal de Educacin Catlica: la intencin era compartir lo tratado en la 91 Asamblea Plenaria del Episcopado sobre la futura ley de educacin. La Asamblea sostuvo que la Ley Federal de Educacin es todava un instrumento vlido y se solicit que se mantengan los principios doctrinarios sobre los que est fundada; adems de proponer que la futura norma respete la libertad de enseanza, el papel subsidiario del Estado, el derecho de los padres a elegir la formacin de sus hijos y la apertura de los contenidos a los valores trascendentes. Durante los da 21 y 22 de mayo, el diario La Nacin public dos editoriales titulados La educacin, supremo objetivo, dando apoyo a la iniciativa del Ejecutivo Nacional en los siguientes trminos:
(...) consideramos acertada la decisin del presidente de la Repblica y de su ministro de Educacin, Daniel Filmus, de promover una gran consulta general, seguida de un amplio debate, con el fin de acordar los contenidos fundamentales de la futura ley nacional de educacin, que deber reemplazar a la norma actualmente en vigencia, cuya ineficacia ha quedado sobradamente comprobada (...). (21/05/2006, PG. 32)
Esta forma de pensar estratgicamente, con la mirada en el largo plazo, a la que tan desacostumbrados nos tiene este gobierno, que parece estar mirando siempre hacia el pasado, merece el mayor de los apoyos. No hay duda de que la educacin debe ser una poltica de Estado, y no un problema coyuntural ni poltico partidario, ni mucho menos corporativo. Ninguna poltica de Estado podr ser el resultado de la obra de un pretendido iluminado. Por el contrario, se requiere para su edificacin un profundo debate, con participacin, dilogo y consensos. Es de esperar que este modo de hacer poltica contagie al resto del gabinete nacional. (22/05/2006, PG. 16)
Para la misma fecha, el diario Clarn difundi una encuesta sobre 1000 casos realizada por el gobierno donde el 96 % de la gente quiere que la secundaria sea obligatoria y el 96,5 % manifiesta de alta y mediana importancia la renovacin de los contenidos educativos cada cinco aos. Adems, consideraban necesaria la modificacin de la Ley Federal de Educacin, emergiendo como propuestas la inclusin de la informtica y de una segunda lengua y la extensin de la obligatoriedad escolar a 13 aos (22/05/2006, Clarn, pg. 26). Finalmente, el 22 de mayo se realiz en la Casa de Gobierno el acto de lanzamiento del debate nacional para renovar la Ley Federal de Educacin, seguida de la correspondiente firma del Decreto (635/06). Al da siguiente, se difundi la propaganda oficial en todos los medios masivos de comunicacin titulada Ley de Educacin Nacional. Convocatoria a un debate amplio y fecundo, recuperando los elementos centrales explicitados en dicho Decreto:
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Imagen 12 Obligatoriedad de escuela secundaria
(Atender) los principales problemas imperantestales como la desigualdad, la fragmentacin, la falta de condiciones adecuadas para desarrollar los procesos de enseanza y aprendizaje y la insuficiente calidad de los procesos y resultados educativos (...). Recoger la valiosa tradicin educativa con que cuenta nuestro pas, teniendo en cuenta que a partir de la recuperacin de la democracia se ha avanzado hacia nuevos objetivos comunes que permiten fijar las orientaciones de la educacin pblica hacia el futuro (). Que una nueva legislacin en la materia debe asimismo, reordenar las funciones, responsabilidades y competencias del Estado Nacional en los diferentes niveles, con el propsito de garantizar a todos los ciudadanos el ejercicio pleno del derecho a la educacin. Que dicho debate debe llegar a las escuelas, de manera concertada con las jurisdicciones educativas.
Por su parte, el Poder Legislativo Nacional a instancias de la senadora Bar- organiz tres foros titulados Hacia un nuevo proyecto educativo nacional donde participaron diversos actores sociales preocupados por la temtica educativa. Esta movilizacin se constat tambin en otras organizaciones como el Consejo Superior de Educacin Catlica (CONSUDEC), la Confederacin de Trabajadores de la Repblica Argentina (CTERA) y otras organizaciones sindicales docentes (SADOP, entre ellas) que acompaaban y alentaban a la participacin en el debate con una serie de publicaciones propias.
Durante la primera semana de junio, el Ministerio Nacional de Educacin promovi nuevamente una ronda de consultas a diversos organismos (sindicatos docentes nacionales, Academia Nacional de Educacin, rectores de las universidades nacionales) y abri una pgina web para el debate. La intencin de estas acciones era, al decir del Secretario de Educacin Juan Carlos Tedesco, que la ley salga del acuerdo(llegando) a un consenso fuerte (12/06/2006, La Nacin, pg. 8).
Para la Jornada Nacional de Debate, el Ministerio difundi el Documento Base para el Debate. Ley de Educacin Nacional. Hacia una educacin de calidad para una sociedad ms justa que inclua una serie de preguntas orientadoras para su lectura e intercambio en las escuelas. El da 5 de julio se realiz la jornada de debate nacional con suspensin de clases. La produccin elaborada debi enviarse a las instancias de gobierno superiores a la escuela. El Documento contaba con una breve presentacin, antecedida por un texto sobre la convocatoria a un debate amplio y fecundo del Proyecto de Ley de Educacin Nacional (dicho texto se reprodujo a modo de solicitada en los medios grficos el da 23 de mayo) y dos captulos; cerrndose con un Anexo denominado Metodologa y calendario propuesto para el debate. El primer captulo se denominaba La educacin es la base de una sociedad ms justa y el segundo Diez ejes de debate y lneas de accin. El primer eje de dicho captulo, Garantizar que todos tengan acceso y permanencia en el Sistema Educativo, haca referencia a una estructura unificada para todo el pas y propona la obligatoriedad de la educacin secundaria. Al respecto, consideraba que nuestra sociedad, al hacerse ms compleja, requiere mayores niveles de desarrollo para comprender el mundo y para participar tanto individual como colectivamente en su transformacin. Esto hace necesaria la obligatoriedad de la enseanza secundaria, sealando que algunas provincias ya la haban establecido. No se trataba de un mero aumento de aos de estudios sino, por el contrario, de universalizar la enseanza secundaria, lo que abre una serie de interrogantes sobre el modelo educativo que puede responder a este desafo.
Las polticas encaradas por el Estado al respecto deben garantizar las condiciones sociales para que los alumnos tengan acceso, puedan permanecer y aprovechar las oportunidades de aprendizaje que les ofrece la escuela. Ese nivel obligatorio deber fortalecer la capacidad de los jvenes para que sean capaces de elaborar, por decisin existencial, su propio proyecto de vida, convirtindose en
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INFORMACIN COMPLEMENTARIA:
Un grupo compuesto por diversas organizaciones (Unin Industrial Argentina, Asociacin de Bancos Privados de Capital Argentino, Bolsa de Comercio de Buenos Aires, Cmara Argentina de la Construccin, Cmara Argentina de Comercio, Sociedad Rural Argentina, Asociacin Empresaria Argentina) present un documento titulado Bases para una Nueva Ley de Educacin Nacional; otras organizaciones que han elaborado materiales son Comisin de Educacin de la Conferencia Episcopal Argentina; las organizaciones sindicales CGT, CTERA, SADOP; el CONSUDEC, determinados gobiernos provinciales (por ejemplo: Buenos Aires, Aportes para una nueva Ley de Educacin Argentina. Lineamientos para una reforma del cuerpo legal del sistema educativo argentino del 15/02/06), etc.
INFORMACIN COMPLEMENTARIA:
Opinin de ms de 2,3 millones de personas, mediante 8 reuniones regionales, 3 jornadas de discusin de todos los docentes y directivos, 22 reuniones con instituciones y organizaciones civiles, religiosas y gremiales (quienes adems entregaron numerosos documentos), encuestas a familiares y alumnos en todas las escuelas, grupos focales y 4 foros informticos para los adolescentes. (La gente tiene claro qu Ley de Educacin necesita, 08/08/2006, Clarn) ciudadanos responsables, protagonistas crticos, creadores y transformadores de la sociedad, a travs del amor, el conocimiento del trabajo, posibilitando as la formacin integral y permanente del hombre y la mujer, con vocacin nacional, proyeccin regional, continental y visin universal que les permita -a los jvenes- realizarse como personas en las dimensiones cultural, social, esttica, tica y religiosa, acorde con sus capacidades y guiados por los valores de vida, libertad, bien, verdad, paz, solidaridad, tolerancia, igualdad y justicia. Para que la educacin media pueda cumplir con esta funcin de orientacin, deber poder disponer de un cuerpo docente que prepare en equipo la tarea pedaggica, formule proyectos y monitoree la evolucin integral de los alumnos. De all la necesidad de la existencia de los profesores tutores que puedan realizar un seguimiento del alumno, es decir, profesores con mayor dedicacin de tiempo y participacin institucional, como asimismo la incorporacin de coordinadores de curso. El cuarto eje se denominaba Garantizar el derecho a una educacin a lo largo de toda la vida y propona que los cambios a implementar deban estar orientados a lograr una mayor articulacin interna del sistema, evitando la idea de ciclos acabados.
En el mes de agosto, se difundi el relevamiento de la encuesta en la que se consult a la poblacin sobre la nueva Ley de Educacin. El Ministerio Nacional daba cuenta de haber repartido cuestionarios va Internet (por medio del portal Educ.ar), diarios y mesas en la va pblica, adems de los 730 documentos enviados por distintas organizaciones.
El gobierno se comprometi a incluir dichas respuestas junto con las propuestas recibidas a travs de la Jornada Nacional de Debate en las instituciones escolares, de los ms de 1.400.000 padres y de los 981.000 alumnos que se expidieron al respecto. Filmus abri esta instancia en los siguientes trminos:
Acaba de finalizar la primera de las tres etapas de debate, en la que participaron 4 millones de personas, lo que super nuestras expectativas. Procesaremos toda la informacin para tener a fin de mes un primer borrador de la ley, que volver a ser debatido. Ya elaboramos las respuestas de 49.000 cuestionarios de los 109.000 que recibimos. (05/08/2006, La Nacin, PG. 16)
Son temas de amplio consenso, no queramos dividir a la sociedad en un debate seguramente en la segunda ronda, cuando se discuta la forma de implementar los cambios, va a haber ms debate La idea es que sea una ley que represente ms que a un partido poltico o un gobierno de turno, que exprese una voluntad explcita de la gente. Podramos haber tratado la ley directamente en la Cmara de Diputados y tendra legalidad, pero slo consultando a la comunidad vamos a lograr que sea legtima. (05/08/2006, Pgina 12, pg. 10)
En dicho contexto, un 91 % manifestaba la necesidad de que el estado evale peridicamente el nivel de los alumnos y el 89,1 % peda que se extienda la obligatoriedad hasta el secundario. Adriana Puiggrs, al frente de la cartera educativa en la provincia de Buenos Aires, describi el proceso indito de consulta llevado a cabo en la provincia y sealaba que se destaca el consenso en unificar la enseanza secundaria separndola claramente de la primaria, la obligatoriedad de todo ese nivel y la reorganizacin de los planes de estudio.
Durante todo el mes de agosto y la primera quincena de septiembre, el Ministerio Nacional insiste en la necesidad de no extender el debate al ao 2007 dado que se trata de un ao electoral; a la vez, difunde la necesidad de unificar el sistema educativo dando as respuesta al actual caos vigente, la centralizacin de algunas dimensiones o aspectos del sistema educativo aparecen asimiladas a una igualacin de las diferencias.
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INFORMACIN COMPLEMENTARIA:
El desarrollo especfico del tema de la educacin secundaria se encuentra en el Ttulo II, captulo IV, artculos 29 al 33) de la Ley de Educacin Nacional 26.206. En el Mes de la Juventud, el Ministerio de Desarrollo Social a travs de la Subsecretara de la Juventud coordina la realizacin de actividades solidarias en toda la provincia. Es as que ms de 2.000 alumnos de 85 escuelas secundarias emprenden proyectos que buscan lograr participacin activa frente a los problemas sociales de su comunidad. (Disponible en:< http://www.prensa.chaco.gov.ar /?pag=noticia&nid=29817>. Acceso en: 14 jul. 2014)
En este clima de ideas, se convoc a la segunda jornada de debate a principios del mes de octubre. La misma se desarroll a partir del texto del anteproyecto de ley titulado Ley de Educacin Nacional. Hacia una educacin de calidad para una sociedad ms justa. Dicho texto legal retomaba la mayora de las cuestiones vertidas en el Documento Base para el Debate. Coincidentemente con la propuesta de trabajo anterior, se emple la misma dinmica utilizada para la jornada nacional de debate: se tomaba nota de los aportes en mayora y en minora y se los haca llegar a las instancias jerrquicas superiores (inspectores, supervisores) para su posterior procesamiento y remisin.
Por su parte, el ministro Filmus aportaba las novedades que introduca la nueva ley en el escenario educativo nacional y en la historia de nuestro sistema educativo prximo a la remisin del anteproyecto al Poder Legislativo Nacional:
Es una ley consensuada con los distintos sectores de la sociedad. Durante los seis meses de debate participaron unas 4 millones de personas, alrededor de 730 organizaciones sociales emitieron sus opiniones y las distintas fuerzas polticas volcaron sus impresiones. A diferencia de la Ley Federal, esta legislacin entra al Congreso con mucho consenso. Senadores y diputados le pueden dar el marco legal a una ley que ya tiene legitimacin social. (16/1/2006, Clarn, PG. 33)
Hacia fines del mes de octubre comenz a circular el anteproyecto por distintas instituciones y gobiernos provinciales, previo a su remisin al Poder Legislativo Nacional. El mismo ingres el 16 de noviembre. El debate en la Cmara de Senadores se realiz el 6 de diciembre, aprobndose por 57 votos a favor y 3 votos en contra. Posteriormente, pas a la Cmara de Diputados el da jueves 14 de diciembre, contando con 133 votos a favor y 34 en contra despus de 12 horas de debate a travs de la intervencin de 48 oradores. Cabe sealar, que tambin se haban presentado seis proyectos de diversos bloques opositores para su tratamiento en la Comisin de Educacin. Todos proponan la derogacin de la Ley Federal de Educacin. Es importante sealar la originalidad de todo este primer proceso de convocatoria y circulacin del documento base para el debate, expresada en la iniciativa que toma el Poder Ejecutivo Nacional.
Se estableci la obligatoriedad de la escuela secundaria (artculo 29). Se defini a la educacin secundaria como una unidad pedaggica y organizativa destinada a los/as adolescentes y jvenes que hayan cumplido con el nivel de la Educacin Primaria, estableciendo una duracin de 5 6 aos estructurados en dos ciclos: un Ciclo Bsico de carcter comn a todas las orientaciones- y un ciclo Orientado de carcter diversificado segn las distintas reas del conocimiento, del mundo social y del trabajo- (artculo 31) (i) . En su artculo N 30 se definieron sus finalidades: preparar para el ejercicio pleno de la ciudadana, el trabajo y la continuacin de estudios superiores. Por otro lado, se propusieron una serie de modificaciones sobre la gramtica de la tradicional escuela secundaria (artculo N 32): modificacin de la estructura curricular (a), respetando los Ncleos de Aprendizaje Prioritarios (NAP); la presencia de tutores/as o coordinadores/as de curso (b); la concentracin horaria o designacin por cargos para los/as docentes (d), con el objeto de constituir equipos docentes ms estables en cada institucin; la creacin de espacios extracurriculares (e); la inclusin de adolescentes y jvenes no escolarizados en espacios escolares no formales como trnsito hacia procesos de reinsercin escolar plena (f); la promocin del intercambio entre estudiantes, el voluntariado y los proyectos solidarios (g); la presencia de gabinetes interdisciplinarios en las escuelas (h); una concepcin renovada de la Educacin Permanente de Jvenes y Adultos (Captulo IX) y la visibilidad de la Educacin Intercultural Bilinge y en Contextos de Privacin de Libertad (Captulos XI y XII respectivamente). Finalmente estableci una nueva definicin para el gobierno y administracin de la educacin bajo los trminos de una responsabilidad
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concurrente y concertada del gobierno Nacional y las provincias donde el Consejo Federal de Educacin se convierte en el organismo de concertacin de las polticas educativas nacionales (artculo 113) y sus resoluciones se convierten en carcter obligatorio (artculo 118).
Imagen 13- Proyecto solidario en Pcia. de Chaco
Sobre la cuestin de la evaluacin de la calidad educativa presente en la Ley, ya Margarita Poggi, al frente de la Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa dependiente del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin sostena en el ao 2005:
Que no pretendemos que el ONE tenga consecuencias fuertes para alumnos (el resultado de las pruebas no tiene incidencia en la promocin o acreditacin de los alumnos), para que el operativo pueda generar informacin, hemos elaborado criterios muy rigurosos para establecer muestras, con representatividad nacional como provincial. (En Revista Novedades Educativas, Ao 17, N 176, Agosto 2005, Buenos Aires, NOVEDUC, PG. 18 y 19)
Desde el ao 2007 el Ministerio de Educacin Nacional comenz el trabajo de definir los lineamientos nacionales para esta nueva escuela secundaria con una clara funcin orientadora e integradora del conocimiento al decir del entonces Ministro, Juan Carlos Tedesco. De esta manera, la nueva escuela secundaria debera propiciar experiencias de aprendizaje que le permitan al estudiante conocerse a s mismo y al mundo social y cultural que lo rodea. Este cambio implic desarticular los 52 formatos de Polimodales y Educacin General Bsica dispersos por todo el pas. Con la misma modalidad de trabajo adoptada para la construccin de la Ley de Educacin Nacional, se inici el debate en las escuelas alrededor del Documento Preliminar para la Discusin sobre la Educacin Secundaria en Argentina aprobado por Resolucin del Consejo Federal de Educacin, quien habilit la consulta nacional en funcin de elaborar un futuro Plan Federal para la Educacin Secundaria Argentina. (Resolucin Consejo Federal de Educacin N 61/08). Este Documento contaba con las palabras iniciales del ministro Tedesco quien sostena: Que la escuela secundaria ha sido objeto de mltiples reformas en las ltimas dcadas. Paradjicamente, esas transformaciones acentuaron la rigidez del modelo tradicional e hicieron cada vez ms evidente la crisis de sentido y de identidad del nivel medio. La consecuencia ms significativa de todo este proceso fue la creciente disociacin entre la oferta educativa y las necesidades y demandas sociales, lo cual repercuti fuertemente en la calidad de los saberes. (2008, PG. 2) Por otro lado, alertaba que:
La universalizacin no puede ser asimilada a la idea de homogeneizacin. El reto es interpretar las condiciones de las cuales partimos y disear un modelo institucional de escuela secundaria que atienda la diversidad e intereses de nuestro
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alumnado, con propuestas educativas que se abran a mltiples alternativas de formacin, que atiendan a la multiplicidad de motivaciones, expectativas y proyectos de cada uno de nuestros adolescentes y jvenes la transformacin de la escuela secundaria es, en ltima instancia, una transformacin cultural. (2008, PG. 3)
El Documento parta de un diagnstico cuanti y cualitativo del nivel secundario en nuestro pas- e identificaba sus principales problemas para avanzar en los objetivos estratgicos de la poltica educativa para la educacin secundaria. En este ltimo apartado se desarrollaban los siguientes temas: la identidad de la escuela secundaria y la necesidad de reformulacin curricular, el desarrollo de un modelo institucional inclusivo, la construccin de la autoridad pedaggica y el fortalecimiento de la capacidad estatal. En lo atinente a nuestro tema, se desarrollaban dos cuestiones especficas: trnsito de un nivel a otro y seguimiento de la trayectoria escolar. La temtica del trnsito entre los niveles del sistema educativo se centra especficamente en el pasaje del nivel primario al secundario (2008, pg. 31). El Documento afirmaba que la expansin de la matrcula de la educacin secundaria puso en crisis no slo el sentido de ciertas prcticas institucionales clsicas, sino la propia racionalidad del nivel (2008, pg. 27), avanzaba as en la necesidad de cambiar el paradigma selectivo del modelo institucional hacia un modelo inclusivo (2008, pg. 27). El Documento instal en las escuelas la necesidad de revisar su actual formato.
Posteriormente, la intensa labor desarrollada por el Consejo Federal de Educacin fue dando pasos hacia la concrecin de esta nueva escuela secundaria. Dichos pasos se manifestaron en las Resoluciones que emiti el organismo y que poseen carcter vinculante con las polticas educativas que implementan cada una de las provincias.
En este sentido, la Resolucin 84/09 avanz en los Lineamientos polticos y estratgicos de la Educacin Secundaria Obligatoria fijando plazos para la implementacin de una serie de cambios en el nivel, definiendo las modalidades y orientaciones y el tipo de certificacin que se obtendr; estableci la cantidad mnima de horas reloj semanales de la jornada y el trabajo alrededor del rol docente. El Plan de Mejora Institucional prevea tres lneas de accin: para acompaar la entrada a la escuela secundaria, el recorrido escolar y el egreso. Sobre este corpus normativo, Ral Menghini (2012, pg. 186) alerta que la sobrerregulacin tambin puede llevar a generar un efecto contrario, mxime cuando muchas resoluciones avanzan en detalles que, aunque aparezcan formulados como propuestas y digan respetar las autonomas e idiosincrasias provinciales, son decisiones que no dejan demasiado margen para otras alternativas.
Cabe sealar que la preocupacin especfica sobre el nivel secundario, se manifest desde los inicios de la gestin Kirchner-Filmus. Prueba de esto es la realizacin, en el ao 2003, del Seminario Desafos de la Educacin Secundaria en Francia y en los pases del Cono Sur. Desde el ao 2008, bajo la presidencia de Cristina Fernndez de Kichner y de su ministro de educacin Alberto Sileoni se llev adelante el Trayecto de Formacin para Directivos de Escuela Secundaria destinado a la implementacin de los cambios institucionales. A estas acciones se sum, el Programa Nacional de Becas Bicentenario para carreras Cientficas y Tecnolgicas destinado a egresados de escuelas secundarias estatales, provenientes de hogares de bajos ingresos con la intencin de aumentar el acceso, permanencia y finalizacin en tiempo y forma de los estudios en carreras universitarias, tecnicaturas y profesorados en las ramas de las Ingenieras, Ciencias Naturales, Ciencias Agrarias, Ciencias Aplicadas y Ciencias Exactas.
De esta manera se complementan el cambio institucional -desde las
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Imagen 14 Plan Conectar Igualdad
polticas pblicas- y la continuidad con el circuito de estudios superiores a partir de las necesidades del pas. Por otra parte, la implementacin del Programa Conectar Igualdad estableci para el ao 2011 que aquellos estudiantes del ltimo ao de la escuela secundaria que aprueban todas las asignaturas antes del turno de exmenes se quedaban con la netbooks brindada en comodato. Esta decisin permite la posibilidad de pensar en futuro, de ensear a pensar en el futuro (Gvirtz, 2011, en Reportaje en el Suplemento Ni a palos, Miradas al Sur, 09/10/2011, pg. 6 y 7)
Finalmente, la creacin del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva al inicio de la gestin de la presidencia de Cristina Fernndez en el ao 2007, se constituy en otro hito en funcin del despertar de vocaciones cientficas y del mejoramiento de la calidad de la enseanza escolar en ciencias. En palabras de su ministro, Lino Baraao: se crea con el objeto de poner la Ciencia y la Tecnologa al servicio del desarrollo de la economa y de la inclusin social del pas. (Revista La tiza, SADOP, N 10, 2011, pg. 25)
En este contexto, se registr la creacin de nueve universidades nacionales generando que a la fecha cada una de las provincias posea una casa de altos estudios estatal.
Las propuestas educativas de este perodo emergieron en la vida nacional ante una nueva situacin poltica, econmica y social por la que atraviesa el pas y el mundo tras la crisis de las polticas neoliberales dominantes en la dcada de los noventa. Nos encontramos as ante un nuevo proyecto educativo en el marco de otro modelo nacional que intenta brindar una propuesta a la diversidad poblacional que habitan las escuelas secundarias y las instituciones de nivel superior. Se trata de un Estado que asume la responsabilidad de disear y conducir polticas que permitan, a diferentes niveles, intervenir en forma simultnea y convergente sobre las condiciones que de manera integrada estn en la base de los modos de estar en la escuela: ensear y aprender en ella. (Direccin Nacional de Gestin Educativa (2010), La Escuela Secundaria hoy: de todos y para todos)
Se ha retomado el paradigma de un estado activo en la economa y en polticas populares. Carlos Altamirano (2011) sostiene que este perodo se caracteriza por la modificacin del clima ideolgico, sobre todo a partir de la incorporacin de sectores de las clases medias urbanas.
e. Las dualidades en tensin con el desarrollo de la Educacin en la Fe en La Argentina
Nos hemos extendido en la presentacin de estos cuatro tramos de la construccin nacional de un modelo educativo, para reconocer la diversidad, complejidad y deseo de consolidar una propuesta nica, que tuviera en cuenta la realidad de nuestro pas.
No tendramos el espacio suficiente ya, como para hacer una reinterpretacin exhaustiva de lo que nos propone el Dr. Fabin Otero, en su lectura de la historia educativa en nuestro pas. Podemos, sin embargo, reconocer algunas dualidades que se presentan al confrontar esta historia con la construccin de una propuesta pastoral o de educacin en la fe, en el mismo tramo histrico.
No existen estudios formales de una historia de la catequesis o de la educacin en la fe en Argentina. S intuiciones o aproximaciones que pondremos a consideracin para su lectura y crtica. Desde aqu, trataremos de ensayar una interpretacin de cmo entran en dilogo estos mbitos en las escuelas religiosas catlicas en nuestra realidad, y cmo influyen en los diseos curriculares y en la
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INFORMACIN COMPLEMENTARIA:
Para el siguiente desarrollo, para ampliar tu visin, puedes confrontar el siguiente texto, con las dualidades que vamos a elencar: ISCA, De congreso a congreso, una reflexin acerca de la catequesis en La Argentina, a travs del tiempo y del Magisterio. (Disponible en: <http://www.isca.org.ar/revista/ de-congreso-a-congreso.pdf>. Acceso en: 21 jul. 2014). Esto te permitir: Elencar los momentos y modelos catequsticos desarrollados en la historia. Confrontarlo con la propuesta de Pastoral Educativa que hemos esbozado en las unidades 1 y 2
Imagen 15 Servicio en salud
visin de pastoral educativa en las escuelas confesionales. Antes de iniciar e l anlisis que nos proponemos, es bueno tener en cuenta que:
Se trata de un punteo intuitivo de lo sucedido en el arco histrico que nos proponemos. Que lo haremos mirando el desarrollo de la propuesta catequstica desplegada en este marco histrico. Por lo ya visto hasta el momento, no est precisamente enfocado en nuestro modo de entender la pastoral educativa, pero s nos puede dar una orientacin de cmo la problemtica de la educacin en la fe en las escuelas fue consolidando un camino paralelo a la propuesta educativa oficial.
En todo caso, la propuesta que vamos esbozando de pastoral educativa, implica ya un nuevo paso en esta historia sobre la evangelizacin en las escuelas.
Ya hemos adelantado en la unidad 1, el debate generado entre religin o cultura religiosa y catequesis. Dilogo que no se dio solo en el seno de la catequesis escolar en La Argentina. Al mismo tiempo, se puede reconocer, dentro de dicho debate, algunos temas que todava hoy persisten a la hora de construir un diseo curricular, didctico en la educacin en la fe en este mbito. Los nombraremos como, todava, en debate, al modo del gran debate nacional sobre la educacin argentina.
a. El debate nacional histrico: escuela laica y religin 1880 - 1884.
Dos eran los mbitos de intervencin de la Iglesia en la vida social de las naciones: la educacin y la salud. Todava existen en la memoria de muchos y muchas, la imagen de las hermanas o hermanos religiosos de las congregaciones educativas o dedicadas a la salud. Instituciones que hoy persisten pero bajo otra mirada sobre el modo de acompaamiento de estos derechos humanos y sociales que son responsabilidad primera, hoy, del Estado. Si bien nos parece pacfico el aceptar que esta responsabilidad es estatal y para todos y todas en la actualidad, no fue pacfico el debate inicial que distingui estos mbitos de intervencin. Todava es difcil e intenso el debate de la inclusin en estas atenciones a lo esencial de la vida humana y comunitaria.
Sin embargo, detrs de este debate se reconoce otro dilogo fundamental que entiende pensar al hombre, varn y mujer, desde una y nica perspectiva, sea esta religiosa o no. Ya nos hemos explayado suficiente en referencia a este tema en la unidad 2, pero aqu nos interesa reflexionar someramente, la influencia que este debate ha dejado en la construccin de las miradas catequsticas o evangelizadoras en los diseos escolares del presente.
Como podemos entrever en el desarrollo histrico anterior, el debate educativo en nuestro pas no fue sereno. Si bien la promulgacin de la ley de educacin comn 1420, dej la estela de la discusin Iglesia Estado, tambin se puede reconocer que imprimi una fuerte impronta enciclopedista, positivista y pragmtica en la educacin argentina.
La discusin, no solo dej a la Iglesia recluida a espacios propios, sin embargo, no aminor su influencia en los debates polticos, sociales y culturales. Igualmente como consecuencia histrica ha dejado un remanente algo negativo en el modo de entender la evangelizacin en el mbito escolar. Despegando esta labor de los avances pedaggicos del s. XX.
Inclusin exclusin, educacin en valores, moral y diversidad, individuo y comunidad, opcin por los pobres, in-culturacin y misionalidad, ser dualidades
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INFORMACIN COMPLEMENTARIA:
Te invito a hacer una lectura rpida de los contenidos curriculares propuestos en 1997, por la Conferencia Episcopal Argentina: (Disponible en <http://www.diocesisconcordia. org/congresodocente2012/linea mientos_curriculares.pdf>. Acceso en: 21 jul. 2014). Esto te permitir confrontarlos con el diseo curricular que usamos en nuestra escuela. En esta misma lgica otro texto que puede resultar interesante leer es: Educacin y Proyecto de Vida, que seal el camino de la fe en lo educativo, a partir del modo de ver a la escuela catlica. (Disponible en: <http://www.tecnocercana.com. ar/isma/doctrina/EducacionYProy ectoDeVida.htm>. acceso en 21 jul. 2014)
que implicarn largos y pesados debates en la evangelizacin en La Argentina, y no solo eso, sino que constituir la base de nuevos martirios en el seno de la misma Iglesia.
Si en el mbito estatal, qued la imagen rancia de la Iglesia de finales del s. XIX, en el mbito religioso, qued la imagen subversiva de lo laico, convirtiendo la laicidad a lo no religioso.
Asistimos, hoy, al despliegue de equipos de gestin constituidos por mayoras laicales en las instituciones escolares religiosas, sin embargo, esto no implica todava la plena asuncin de la ministerialidad laical en la comunidad eclesial. Esto se refleja en la fuerte clericalizacin de las estructuras educativas, en el modo de entender la educacin en la fe, y en la fuerte impronta sacramentalista de la catequesis escolar. Esta mentalidad no solo se reduce a los religiosos o sacerdotes, sino a muchos laicos y laicas que delegan lo que es religioso al servicio sacerdotal. O tambin, en algunos centros de formacin que distinguen la formacin de los que se preparan para el ministerio sacerdotal de la formacin teolgica de los laicos, haciendo de la primera de mayor profundidad o calidad que la formacin laical.
b. El debate de la doctrina sobre la metodologa. El diseo curricular en las noventa y tres preguntas del ao 1936.
Tambin hoy, entre nosotros, hay algunos y algunas que recuerdan esta catequesis de las preguntas, as le dicen. Esto nos revela, que el debate doctrina versus catequesis, o doctrina y metodologa, es pesado y angustioso en la historia de nuestro pas. Ya hemos reflexionado sobre esta dualidad, sin embargo nos queda profundizar el reflejo en los diseos didcticos y curriculares de nuestras instituciones.
Siguen presentes hoy los contenidos curriculares de, por lo menos, mediados del siglo pasado.
Si bien hay una bsqueda interesante de renovar el planteo curricular en la catequesis ulica escolar, los contenidos siguen los parmetros cannicos en el contenido de fe.
Estudiando, a vuelo de pgina, la propuesta curricular de nuestra catequesis escolar, se puede notar la preocupacin de lo doctrinal sobre la realidad. Las preocupaciones de crecimiento y maduracin, de relacin con el Dios transmitido por la familia, presencia o ausencia de Dios, el tema de los valores y la fe, la moral por sobre los intereses personales, realidad social e intervencin transformadora o liberadora de opresiones o discriminacin, eleccin de identidad de gnero, siguen siendo realidades ajenas a nuestra propuesta catequstica. Muchas veces, se trata de escuchar las preocupaciones concretas de los destinatarios, pero poco a poco se los lleva a resolver los problemas a travs de lo doctrinal. La catequesis en el aula, en general, no supera la preocupacin por los sacramentos y su celebracin. Desde all se trata de escuchar los gritos de los jvenes, pero no se logra superar la ansiedad por transmitir el contenido de manera segura.
Es otro el diseo para la pastoral general o de eventos que puede tener una escuela como propuesta complementaria o no formal. All se encuentra el aire suficiente para renovar la propuesta. Se presentan como espacios ms de- contracturados, pero tienen el peligro de ser paralelos a los contenidos que buscan conceptualizar la experiencia. En esto, es cierto, no se diferencian mucho a los diseos ulicos de los contenidos tericos sobre los prcticos que presenta la escuela en general. Responde, esto, mucho a la visin an enciclopedista de
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Imagen 16 - Diversidad
Imagen 17 - Bautismo
Imagen 18 Comunin
Imagen 18 - Confirmacin
Imagen 20 Catequesis familiar
nuestra, por ejemplo, enseanza media.
En este sentido, la catequesis en el aula sufre la misma suerte que los espacios curriculares en las ciencias sociales o humansticas en relacin con las ciencias, as llamadas, duras. La catequesis no logra ser una sntesis, concientizacin o metacognicin de la experiencia no formal y sufre muchas veces el desprecio de los jvenes en frases como: qu tenemos ahora, ahora tenemos tiempo libre (refirindose a la catequesis).
c. El debate de la unicidad frente a la diversidad.
Un problema ya estudiado en la unidad anterior, es la preocupacin de la Iglesia Latina por la unicidad por sobre la diversidad. La publicacin del Catecismo de la Iglesia Catlica (1997) puso en jaque la posibilidad de pensar diseos ms realistas o que respetaran la diversidad de colores culturales y realidades particulares de las comunidades eclesiales. Algunas dicesis hasta intentaron imponerlo textualmente como contenido de la catequesis. La preocupacin del posible desvo doctrinal (Veritatis Spendor del ao 1993), pone en peligro la posibilidad de tener mordiente concreta en la realidad de los destinatarios del mensaje.
Es ms, los contenidos no tocan aquellas vas de interpretacin, mencionadas en la unidad 1, que tienen los destinatarios para hacer su interpretacin de los contenidos que se comparten.
d. El debate sobre la catequesis para los sacramentos a la educacin de la fe en la vida.
La catequesis de iniciacin (as se llama a la catequesis de preparacin de los sacramentos del bautismo, comunin y confirmacin), ha pasado por idas y vueltas infinitas en nuestro pas. Desde la catequesis de iniciacin reservada a las parroquias, por ser estas, los mbitos naturales pensados para la vida de la comunidad de fe, a la inclusin en los diseos de los aos de la Educacin Primaria, de los contenidos para la preparacin de los sacramentos. Tambin se vio afectada la edad para celebrarlos. Dicesis que optan por las edades tradicionales, 8 aos para la comunin, e inmediatamente la preparacin para la confirmacin, a Dicesis que reservan la confirmacin para edades ms adultas, etc.
Como en todos estos aspectos, detrs de cada decisin estructural referida, en este caso, a la catequesis, existe un modo de pensar la fe, y dentro de ella, una idea teolgica, puntualmente cristolgica, y eclesiolgica.
Sea cual sea la decisin sobre esta catequesis, incluyendo los intentos de catequesis familiar en principio importados de pases limtrofes, la preocupacin por la preparacin a los sacramentos iniciales, asla, en muchos casos, la catequesis de lo que entendemos por educacin en la fe. Un indicador negativo de esto, es que ms all de los infinitos esfuerzos porque la vida de fe de los jvenes no termine con la celebracin de la confirmacin, llegados a la celebracin de la comunin y en pocos casos, de la confirmacin, se abandona el camino sacramental y, en su gran mayora, la vida entendida desde la fe.
En el caso de la catequesis familiar, entendida esta como una propuesta de incluir a toda la familia y desde la familia la transmisin de la fe, intent volver a permear de fe la vida de toda la familia. Uno de los problemas que trajo esta metodologa, fue que las familias no disponan, sobre todo de bajos recursos, de tiempo posible para realizar este trabajo. Pero, sobre todo, si bien la metodologa poda ofrecer espacios de reflexin familiar sobre la fe, el contenido no abandonaba
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ATENCIN!
Para acceder a un trabajo interesante de pastoral con los jvenes en el sentido metodolgico del ver, juzgar, actuar y celebrar te invito a hacer una lectura rpida del documento de la Conferencia Episcopal Argentina, antes mencionada: <http://www.pastoraldejuventu d.org.ar/sitio/descargas/plan_na cional.pdf>. Acceso en 21 jul. 2014.
la preocupacin por lo doctrinal. Esto choc con la preocupacin de aquellos que tenan la misin de compartir los contenidos con las familias, de poca preparacin para poder hacerlo. El carcter vivencial que quera fortalecer este modelo, no alcanzo a superar la problemtica de lo doctrinal.
e. El debate sobre la metodologa para los laicos y el contenido teolgico para los sacerdotes.
En referencia a la preparacin, o formacin de laicos y sacerdotes para el contenido evangelizador, no ha superado lo ya mencionado en el punto a, de este apartado. En general, no solo en nuestro pas, la formacin de los laicos queda reducida a cursos o seminarios cortos al alcance de los tiempos de los mismos para acceder a los contenidos teolgicos. Lo mismo que la formacin para el diaconado permanente, se trata de ofrecer formacin en los espacios disponibles de los laicos para la misma. Sin embargo, detrs de estas opciones tambin se entiende un modo de distribuir el acceso a la formacin teolgica. No est pensado, desde la Congregacin pontificia para la Educacin Catlica (que refiere este tema) una formacin integradora de laicos y sacerdotes o agentes pastorales.
Esto profundiza la excesiva clericalizacin de la formacin para la educacin en la fe. Lo mismo que la visin de una pastoral educativa que no quede reducida a la formacin para los sacramentos, o una formacin catequstica muy sacramentalizada. Dicho en forma ms coloquial, muchas veces no se supera el recurso excesivo a la misa, o la confesin para hablar de pastoral, y por lo tanto, la necesidad casi excluyente de los curas para que les hable a los jvenes, porque el laico no se anima de hablar de temas que no maneja.
f. Hacia un modelo catequstico que asume los Documentos Latinoamericanos: El Encuentro Nacional de Catequesis del 2005 y el ver, juzgar y actuar.
Como ya viramos en un trabajo anterior, el Encuentro Nacional de catequesis del 2005, abre la posibilidad de otra metodologa catequstica ms abierta al modelo hermenutico de los Documentos de Medelln y Puebla, sobre la metodologa del ver, juzgar y actuar.
En esta bsqueda, se inscribe el increble esfuerzo, anterior a este encuentro, que se hizo para elaborar las lneas de pastoral juvenil de La Argentina con el Plan Nacional: CEA, Un mapa para navegar mar adentro. Orientaciones para planificar una pastoral de Juventud transformadora, Pastoral de Juventud, 2003.
Recurriendo a la metodologa de Planificacin Pastoral Participativa (PPP), que reinterpreta en forma de mtodo el sentido hermenutico del ver, juzgar y actuar, la pastoral de juventud se repens a s misma como una propuesta vivencial en el sentido de la educacin en la fe. En un trabajo titnico de escucha de la realidad de los jvenes de cada dicesis de nuestro pas, pasando por el anlisis de dicha realidad desde la Tradicin eclesial de las comunidades de fe, se plantearon lneas de accin interesantes para entender la vida desde la fe.
El proceso en s mismo, ayud a revitalizar la experiencia de los grupos y comunidades juveniles. Sin embargo, como puede pasar con la mayora de estos documentos, el peligro sigue siendo el de llegar a un resultado que se guarda hasta nuevo aviso. Muchas dicesis descartaron el mismo por la metodologa empleada, sospechada de poco rigor doctrinal.
g. El debate de la transmisin hacia la comunicacin. Del uso de los instrumentos al espacio vital de la fe.
Finalmente, se avizora un espacio en la reestructuracin de la catequesis en
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el Encuentro Nacional de Catequesis al proponer una transicin que va de la mera modificacin de instrumentos y medios para la catequesis a convertir la misma en un espacio vital de experiencia en la educacin en la fe. Ya hemos sealado suficientemente, el por qu la experiencia pierde espacio frente al uso del texto, de lo doctrinal, o de lo cientfico.
Solo me detendr, brevemente, en una visin del contenido que desarrollaremos ms ampliamente al comenzar la 4 Unidad; y que nos permitir el diseo de espacios y contenidos curriculares abiertos al dilogo educativo y pastoral. El diseo epistemolgico como llamo al modo de entender el campo cientfico, no siempre permite pensar el conocimiento de otro modo que la estructura tradicional que diferencia los campos cientficos por formas o sentidos de interpretacin de un objeto en estudio.
Concebimos las reas o campos del saber por objetos materiales y formales. Los objetos materiales o materia sobre la que estudiamos, puede coincidir a varias reas del saber, pero el modo en que lo miramos o estudiamos describe el campo del saber al que se pertenece. En la divisin de las ciencias ms positivista, en la diferenciacin de campos a los que estamos acostumbrados desde el s. XIX y XX, es difcil ubicar otros modelos ms fluctuantes y abiertos, como el de la experiencia, cuyo modo de estudio, todava no est desarrollado. As, en general, se pierde espacio frente a lo formal, o al modo tradicional de enseanza y aprendizaje.
Una pequea luz, desarrollamos con el avance del aprendizaje en servicio que expusimos en la unidad anterior. Pero el aula, todava sigue atrapada (hasta en el modo de disposicin de los lugares de estudio de los alumnos) con el modelo epistemolgico tradicional.
Andrew Furco (2000) El aprendizaje-servicio es una pedagoga de enseanza por la que los estudiantes adquieren una mejor comprensin del contenido acadmico aplicando competencias y conocimientos al beneficio de la sociedad. Mari Nieves Tapia (2005) El Aprendizaje-Servicio Solidario es un servicio protagonizado por lo estudiantes, destinado a atender necesidades reales y efectivamente sentidas de una comunidad, planificado institucionalmente de forma integrada con el currculo, en funcin del aprendizaje de los estudiantes. Teresa Garca, M Socorro Snchez y Domingo Mayor (2012) El Aprendizaje Servicio es una propuesta educativa que promueve el compromiso social, combinando procesos de aprendizaje y de servicio a la comunidad en un programa bien articulado donde las personas participantes se forman trabajando sobre necesidades reales del entorno para mejorarlo y transformarlo. Tabla 1 - Definiciones de Aprendizaje en Servicio Fuente:< http://www.eduso.net/res/?b=20&c=193&n=664>. Acceso en 21 jul. 2014.
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Imagen 21 Potencialidades pedaggicas del aprendizaje en Servicio
Ni que hablar en lo catequstico, si bien, se acude con ms frecuencia a lo vivencial, todava no se logra romper el miedo a la posibilidad de evaluar el cuanto sabe un alumno de tal o cual tema, en el tema de fe como en otro campo. La observacin, el mapeo de indicadores, los signos de crecimiento, la deconstruccin, son todava horizontes largos de alcanzar por casi todos los campos del saber, y ms, por la catequesis.
3. MODELOS PEDAGGICOS Y NUEVAS PEDAGOGAS
La segunda mitad del siglo XX ha sido rica en corrientes pedaggicas que cuestionan los modelos de escuela tradicional y nueva inscriptos en perspectivas sociolgicas funcionalista y estructural funcionalista. La crtica llega tambin al tecnicismo o racionalidad tcnica en el marco de la teora del capital humano de las polticas desarrollistas. Todas estas corrientes son identificadas como teoras de la dependencia (Nassif, 1984) o del consenso (Gvirtz, Grinberg y Abreg, 2009) durante el perodo de posguerra y sometidas a un exhaustivo anlisis de sus consecuencias. Se trata de teoras que suelen anular el conflicto, la cuestin del poder y que consideran que la escuela prepara a los sujetos socializndolos para cumplir una funcin determinada de integracin en la sociedad, de esta forma se contribuye al crecimiento y desarrollo de la sociedad. De ah su claro utopismo pedaggico.
Otros autores (Libanio y Saviani desde Brasil) identifican a estas corrientes como no crticas o liberales al considerar a la educacin como una variable independiente del contexto, rodendose de un aura de neutralidad axiolgica y apoliticidad. A esta reflexin se suma un posicionamiento pedaggico en el
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INFORMACIN COMPLEMENTARIA:
El video: la educacin prohibida, nos introduce a cada una de estas corrientes. Te pido confrontar esta temtica con el siguiente texto: CASTILLO, S. L., El discurso pedaggico y su incidencia para un currculo evangelizador, Encuentro Inspectorial de Equipos de Gestin y Conduccin, Crdoba, 9 al 11 de junio 2006.
subrayado de los proyectos individuales en detrimento de propuestas ms cooperativas o comunitarias.
Una serie de hechos histricos, sociales y culturales configuran el cuadro de poca que enmarca este surgimiento de nuevas corrientes pedaggicas contestatarias en un clima de fuerte debate de ideas.
En ese marco acudimos al surgimiento de una serie de corrientes pedaggicas conocidas como teoras del conflicto (Gvirtz, Grinberg y Abreg, 2009). El siguiente cuadro nos permite visualizar el panorama anteriormente descripto y sintetizar el recorrido por algunas de estas corrientes, claves para poder leer los debates pedaggicos contemporneos. Todas estas corrientes crtico reproductivistas y no reproductivistas reconocen a la escuela como un escenario de lucha, de cambio.
Desocultan el tema del poder presente en la escuela, rompen con la mirada de los dones naturales que portan los sujetos, confan y construyen proyectos comunitarios, reconocen a todo sujeto como portador de cultura y moldeado tambin por los entornos sociales pero no determinado por los mismos. En el fondo, se trata de debates entre perspectivas humanistas y modernas versus propuestas para despus de la modernidad (Colom y Mlich, 1997) o para la continuidad de la modernidad bajo otros medios (Lyotard, 1984); siendo los acontecimientos histricos mundiales de fines de la dcada de 1960 y principios de 1970 un verdadero parteaguas para las corrientes pedaggicas. A modo de ejemplo te acercamos una definicin de POSTESTRUCTURALISMO cercana a algunas vertientes de las corrientes pedaggicas crticas y post-crticas:
Toma como objeto terico al estructuralismo francs en funcin de su superacin, descentrando sus estructuras, su sistematicidad y pretensin cientfica, criticando su metafsica pero preservando los elementos centrales de la crtica que el estructuralismo haca al sujeto humanista. Motivado por los planteos filosficos de Nietzsche y Heidegger. Presenta superposiciones histricas y filosficas con la postmodernidad. El anlisis del capitalismo y sus transformaciones se convierte en un problema central de sus reflexiones. Entre los campos en los que ha influenciado podemos enumerar: los planteos de Derrida, Lyotard, Deleuze, Guattari, Kisteva, Baudrillard y el ltimo Foucault; la escuela literaria de Yale, la sociologa de Z. Bauman, la antropologa de J. Clifford, los estudios feministas y de gnero de J. Butler y los estudios post coloniales de E. Said. Se trata de un movimiento de pensamiento interdisciplinar, un estilo de filosofar y una forma de escritura que corporifica diferentes formas de prctica crtica. Enfatiza que el significado es una construccin activa, radicalmente dependiente de la pragmtica del contexto, cuestionando la supuesta universalidad de las llamadas aserciones de verdad. Concibe al sujeto como descentrado y dependiente del sistema lingstico, discursivamente constituido y posicionado entre las fuerzas libidinales y las prcticas socio culturales. (PETERS, Michael. Qu es el postestructuralismo? Cuadernos de Pedagoga Rosario. Ao IV, N 8, Abril 2001, PG. 39-64).
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ATENCIN!
Para este trabajo, te proponemos seguir el planteo de Marcos Ral Meja en el siguiente texto: MEJIA, M.R., Paulo Freire reconstruye esperanza, Ponencia presentada al coloquio Internacional: Contribuciones de Paulo Freire, Ro Grande do Sul, Brasil 1999.
Esquema 2 Teoras de Conflicto
Continuidad histrica del modelo Freire. Posibilidad de modelos pedaggicos latinoamericanos.
Quisiramos terminar este tema con el aporte especfico que realiza Paulo Freire bajo los trminos prospectivos contemporneos de su pensamiento.
4. CONSIDERACIONES FINALES
Hemos encarado un largo camino de de-construccin de nuestros diseos curriculares, didcticos y de gestin en las unidades 2 y 3.
En la unidad 2, sostuvimos este camino a partir del desarrollo de los dos movimientos concurrentes en el desarrollo histrico de Amrica Latina y su incidencia en lo pedaggico. Este proceso nos posibilit la construccin de una alternativa de diseo que nos permita el dilogo con el mbito de la educacin en la fe.
En la unidad presente, hicimos un extenso camino que recupera el trayecto histrico de nuestro pas en referencia a lo educativo. Esto nos permiti descubrir el itinerario paralelo hecho por la propuesta de educacin en la fe en La Argentina. Mientras se iba construyendo un modelo pedaggico propio en nuestro contexto
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cultural y social, la Iglesia argentina continuaba atrapada en los vaivenes doctrinales que surgan del debate teolgico en el continente (para no cansar al respecto, no hemos entrado en este ltimo tema que nos podra ayudar a entender por qu la educacin en la fe en las escuelas, no acompa el avance en lo educativo).
Pudimos detectar la resistencia de los diseos curriculares catequsticos y la tentacin de separar la catequesis del aula, de la pastoral de eventos o no-formal en nuestros colegios confesionales.
En el ltimo espacio de nuestra reflexin, comenzamos a vislumbrar los modelos posibles pedaggicos que nos permitan, ahora, construir diseos curriculares, didcticos y de gestin que sean educativo-pastorales, entendiendo esto ltimo como un modo de entretejer toda la propuesta, y evitar las dualidades extensamente expuestas hasta aqu.
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Imagen 9 Afiche de primer plan quinquenal: Disponible en: < http://eduardobarrientos.com.ar/wp-content/uploads/2013/02/Plan-Quinquenal- 207x300.jpg>. Acceso en: 7 jul. 2014.
Imagen 10 Afiche Segundo Plan Quinquenal: Disponible en: < http://www.historiacocina.com/paises/articulos/argentina/2planquinquenal.jpg >. Acceso en: 7 jul. 2014.
Imagen 11 Pern con Unin de Estudiantes Secundarios (UES): Disponible en: < http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/8/86/Peron- ues.JPG/225px-Peron-ues.JPG>. Acceso en: 7 jul. 2014.
Imagen 12 Obligatoriedad de escuela secundaria: Disponible en: < http://img.informador.com.mx/biblioteca/imagen/370x277/916/915765.jpg>. Acceso en: 7 jul. 2014.
Imagen 13 Proyecto solidario en Pcia. de Chaco: Disponible en: < http://www.prensa.chaco.gov.ar/?pag=noticia&nid=29817>. Acceso en: 7 jul. 2014.