1

Comisia European
Direcia General Comunicare
Manuscris finalizat n iulie 2007




Cum funcioneaz Uniunea European

Ghidul instituiilor UE pentru fiecare


Uniunea European (UE) este unic. Ea nu este un stat federal, ca Statele Unite ale Americii,
pentru c rile membre UE rmn naiuni suverane independente. UE nu se ncadreaz nici n
tiparul de organizaie interguvernamental, cum sunt Naiunile Unite, deoarece rile membre
i reunesc o parte a suveranitii i obin, n acest mod, o influen i o putere colectiv
mult mai mare dect n cazul n care ar aciona pe cont propriu.

rile membre i reunesc suveranitatea adoptnd decizii comune la nivelul unor instituii
comune precum Parlamentul European, care este ales de cetenii UE, i Consiliul, care
reprezint administraia naional. Aceste instituii hotrsc pe baza propunerilor prezentate
de Comisia European, care reprezint interesele UE ca tot unitar. Dar care este activitatea
fiecreia dintre aceste instituii? Cum conlucreaz ele? Care sunt responsabilitile lor?

Aceast brour v ofer rspunsurile formulate ntr-un limbaj clar i simplu. Aici gsii, de
asemenea, o scurt prezentare a ageniilor i a altor organisme care sunt implicate n
activitatea Uniunii Europene. Obiectivul acestui ghid este acela de a v oferi o incursiune
util n procesul decizional al UE.






Uniunea European
2

Cuprins


Prezentarea Uniunii Europene

Tratatele

Procesul decizional n cadrul UE

Parlamentul European: vocea cetenilor

Consiliul Uniunii Europene: vocea statelor membre

Comisia European: promovarea interesului comun

Curtea de Justiie: asigurarea respectrii legii

Curtea de Conturi European: valoare n schimbul banilor dumneavoastr

Comitetul Economic i Social European: vocea societii civile

Comitetul Regiunilor: vocea administraiei regionale i locale

Banca European de Investiii: finanarea dezvoltrii economice

Banca Central European: administrarea monedei euro

Ombudsmanul European: investigarea plngerilor dumneavoastr

Controlorul European pentru Protecia Datelor: protecia datelor cu caracter personal

Agenii

3
Prezentarea Uniunii Europene

Uniunea European (UE) este o familie de ri democratice europene care conlucreaz pentru
a mbunti viaa cetenilor lor i pentru a construi o lume mai bun.

Conflictele interne i crizele ocazionale in prima pagin a ziarelor dar, departe de obiectivul
camerelor de filmat, UE este o remarcabil poveste de succes. n doar o jumtate de secol,
Uniunea European a adus pace i prosperitate n Europa, o moned unic european (euro) i
o pia unic fr frontiere care asigur libera circulaie a mrfurilor, persoanelor,
serviciilor i a capitalurilor. Uniunea European a devenit o putere comercial major i lider
mondial n domenii precum protecia mediului i ajutoarele pentru dezvoltare. Nu este de
mirare c numrul statelor membre a crescut de la ase la 27 i c exist alte state candidate n
vederea aderrii.

Succesul Uniunii Europene se datoreaz, n mare msur, modului su de funcionare
neobinuit. Spunem neobinuit pentru c rile care alctuiesc UE (statele membre) rmn
naiuni suverane independente, dar suveranitatea tuturor este reunit pentru a obine o putere
i o influen mondial pe care niciuna dintre ele nu ar putea s o ating pe cont propriu.
Departe de a fi o federaie, ca Statele Unite ale Americii, UE este mult mai mult dect o
organizaie pentru cooperare ntre guverne, cum sunt Naiunile Unite. De fapt, UE este unic.

n practic, prin reunirea suveranitii se nelege c statele membre deleag anumite puteri de
decizie unor instituii comune pe care le-au creat, astfel nct deciziile cu privire la probleme
specifice de interes comun s poat fi adoptate n mod democratic, la nivel european.

Exist trei instituii de decizie principale:

Parlamentul European (PE), care reprezint cetenii UE i este ales direct de ctre
acetia;
Consiliul Uniunii Europene, care reprezint statele membre individuale;
Comisia European, care reprezint interesele Uniunii ca un tot unitar.

Acest triunghi instituional elaboreaz politicile i legile care se aplic pe ntregul teritoriu
al UE. n principiu, Comisia propune legi noi, iar Parlamentul i Consiliul le adopt. Comisia
i statele membre aplic aceste legi, iar Comisia asigur respectarea lor.

Curtea de Justiie este arbitrul final n litigiile din domeniul dreptului european.

Curtea de Conturi controleaz modul de finanare a activitilor Uniunii.

Mai exist cteva instituii care ndeplinesc un rol esenial n funcionarea UE:

Comitetul Economic i Social European reprezint actorii economici i sociali din
societatea civil organizat, precum angajatorii i angajaii, sindicatele i organizaiile de
consumatori;
Comitetul Regiunilor reprezint autoritile regionale i locale;
Banca European de Investiii finaneaz investiiile n proiecte de dezvoltare economic
n interiorul i n exteriorul UE i susine micile ntreprinderi prin Fondul European de
Investiii;
Banca Central European este responsabil de politica monetar european;
Ombudsmanul European investigheaz plngerile privind administrarea defectuoas
naintate mpotriva instituiilor i organismelor UE;
Controlorul European pentru Protecia Datelor asigur protecia datelor cu caracter
personal ale cetenilor.
4

De asemenea, ageniile specializate ndeplinesc anumite atribuii de natur tehnic, tiinific
sau administrativ.

Puterile i responsabilitile instituiilor UE, precum i normele i procedurile pe care trebuie
s le urmeze sunt prevzute n Tratatele care stau la baza UE. Tratatele sunt aprobate de
preedinii i prim-minitrii tuturor rilor UE i sunt ratificate ulterior de parlamentele
acestora din urm.

Capitolele urmtoare descriu Tratatele, instituiile UE i alte organisme i agenii, explicnd
activitatea fiecrei entiti i modul n care interacioneaz cu celelalte.
5
Tratatele

UE are la baz patru tratate:

Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), semnat la
18 aprilie 1951 la Paris, intrat n vigoare la 23 iulie 1952 i expirat la 23 iulie 2002.

Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene (CEE), semnat la 25 martie 1957
la Roma, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Este numit n mod frecvent Tratatul de la
Roma.

Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (Euratom), semnat la
Roma n acelai timp cu Tratatul CEE.

Tratatul privind Uniunea European (UE), semnat la Maastricht la 7 februarie 1992, intrat
n vigoare la 1 noiembrie 1993. Este numit n mod frecvent Tratatul de la Maastricht.

Tratatele CECO, CEE i Euratom au creat cele trei Comuniti Europene, i anume sistemul
decizional comun n sectoarele crbunelui, oelului, energiei atomice i n alte sectoare majore
ale economiilor statelor membre. Instituiile comune create pentru administrarea acestui
sistem au fuzionat n 1967, rezultnd o Comisie unic i un Consiliu de Minitri unic.

Suplimentar fa de rolul su economic, CEE a preluat, treptat, o gam larg de
responsabiliti printre care se numr politicile sociale, regionale i de mediu. Dat fiind c nu
mai era o comunitate cu caracter strict economic, al patrulea tratat (Tratatul de la Maastricht)
a redenumit-o, simplu, Comunitatea European (CE). Avnd n vedere expirarea n 2002 a
Tratatului CECO, responsabilitile n sectoarele crbunelui i oelului au fost ncorporate
progresiv n alte tratate.

La Maastricht, guvernele statelor membre au convenit, de asemenea, s conlucreze n
domeniul politicii externe i de securitate, precum i n materie de justiie i afaceri interne.
Prin adugarea acestei cooperri interguvernamentale n sistemul existent al Comunitii,
Tratatul de la Maastricht a creat o structur nou, cu trei piloni, cu caracter politic i
economic n egal msur. Aceasta este Uniunea European (UE).



[Text on the diagram:]

UNIUNEA EUROPEAN
Domeniul comunitar (majoritatea domeniilor de politici publice comune)
Politica extern i de securitate comun
Cooperare judiciar i poliieneasc n materie penal
TRATATELE
6

[Caption under diagram:]

Tratatele reprezint baza Uniunii Europene. Cei trei piloni reprezint diferite domenii de
politici publice, avnd sisteme decizionale diferite.


Tratatele stau la baza tuturor aciunilor UE. Tratatele au fost modificate de fiecare dat cnd
au aderat noi state membre. La anumite intervale de timp, tratatele au fost modificate i pentru
a realiza reforma instituiilor Uniunii Europene i pentru a-i atribui noi domenii de
responsabilitate. Aceasta se realizeaz ntotdeauna prin organizarea unei conferine speciale a
guvernelor naionale ale UE (o conferin interguvernamental sau CIG). Conferinele
interguvernamentale majore au avut ca rezultat:

Actul Unic European (AUE), semnat n februarie 1986, n vigoare de la 1 iulie 1987.
Acesta a modificat Tratatul CEE i a deschis calea pentru realizarea pieei unice;

Tratatul de la Amsterdam, semnat n 2 octombrie 1997, n vigoare de la 1 mai 1999.
Acesta a extins suveranitatea reunit a statelor membre asupra mai multor domenii, ceea
ce a avut ca rezultat o extindere a drepturilor cetenilor i o interaciune mai strns n
politicile sociale i de ocupare a forei de munc;

Tratatul de la Nisa, semnat la 26 februarie 2001, n vigoare de la 1 februarie 2003. Acesta
a adus alte modificri n cadrul celorlalte Tratate, simplificnd sistemul decizional al UE
pentru ca acesta s funcioneze eficient i dup aderarea altor state;

proiectul de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa a fost aprobat i semnat
n octombrie 2004, dar nu a intrat n vigoare pentru c nu a fost ratificat de toate statele
membre ale UE.

Tratatul de la Lisabona, asupra cruia s-a ajuns la un acord n 2007, dar care nu va intra n
vigoare nainte de ratificarea sa de ctre toate statele membre. Acesta ar permite UE s
devin mai democratic i mai transparent, ar introduce metode de lucru i norme
privind votul simplificate, ar garanta drepturile noastre fundamentale prin intermediul
unei carte i ar permite Uniunii s se exprime printr-o singur voce n ceea ce privete
aspectele globale.

7
Procesul decizional n cadrul UE

Procesul decizional la nivelul Uniunii Europene implic diferite instituii UE, n special:

Parlamentul European (PE/Parlamentul),
Consiliul Uniunii Europene i
Comisia European.

n general, Comisia European propune proiecte legislative noi, dar Consiliul i Parlamentul
sunt cele care le adopt. n anumite situaii, Consiliul poate hotr singur. Exist i alte
instituii care au un rol specific n acest proces.

Principalele tipuri de legislaie a UE sunt directivele i regulamentele. Directivele stabilesc un
obiectiv comun pentru toate statele membre, dar las la latitudinea autoritilor naionale s
hotrasc forma i modalitatea de realizare a acestui obiectiv. n mod normal, statele membre
primesc un termen de unu pn la doi ani pentru punerea n aplicare a unei directive.
Regulamentele se aplic direct pe ntregul teritoriu al UE de ndat ce intr n vigoare, fr
aciuni suplimentare din partea statului membru.

Normele i procedurile din cadrul procesului decizional al UE sunt prevzute n tratate.
Fiecare nou propunere de proiect legislativ european trebuie s aib la baz un articol
specific din tratat, menionat ca temei legal pentru propunerea respectiv. Astfel se
determin procedura legislativ care trebuie urmat. Cele trei proceduri principale sunt
codecizia, consultarea i avizul conform.

1. Codecizia

Codecizia este procedura utilizat n prezent pentru majoritatea proceselor legislative
comunitare. Prin procedura de codecizie, puterea legislativ se mparte n mod egal ntre
Parlament i Consiliu.

n cazul n care Consiliul i Parlamentul nu pot conveni asupra unei propuneri de legislaie, nu
va exista o lege nou. Conform procedurii, se pot efectua dou lecturi succesive ale
proiectului de lege n fiecare instituie. Dac se ajunge la un acord cu ocazia acestor lecturi,
legea poate fi adoptat. n caz contrar, proiectul de lege va fi prezentat unui comitet de
conciliere, alctuit dintr-un numr egal de reprezentani ai Consiliului i ai Parlamentului.
Odat ce comitetul a ajuns la un acord, textul aprobat se trimite din nou la Parlament i la
Consiliu pentru a fi adoptat sub form de lege. Concilierea devine un procedeu tot mai rar
ntlnit. Majoritatea legilor adoptate prin codecizie sunt adoptate, de fapt, la prima sau a doua
lectur, datorit bunei cooperri ntre cele trei instituii.

Diagrama ofer o prezentare mai detaliat a acestei proceduri. Pentru mai multe informaii,
consultai
ec.europa.eu/codecision
8



9
[Text on diagram]

Procedura de codecizie

1. Propunerea Comisiei
1.a Avizul CESE, avizul CoR
2. Prima lectur de ctre PE aviz
3. Propunerea modificat de la Comisie
4. Prima lectur de ctre Consiliu
5. Consiliul aprob toate modificrile PE
6. Consiliul poate adopta actul astfel cum a fost modificat
7. PE a aprobat propunerea fr modificri
8. Consiliul poate adopta actul
9. Poziia comun a Consiliului
10. Comunicarea Comisiei privind poziia comun
11. A doua lectur de ctre PE
12. PE aprob poziia comun sau nu face observaii
13. Se consider c actul este adoptat
14. PE respinge poziia comun
15. Se consider c actul nu este adoptat
16. PE propune modificri la poziia comun
17. Avizul Comisiei privind modificrile PE
18. A doua lectur de ctre Consiliu
19. Consiliul aprob poziia comun modificat
(i) cu majoritate calificat, n cazul n care Comisia a emis un aviz favorabil
(ii) n unanimitate, n cazul n care Comisia a emis un aviz nefavorabil
20. Se adopt actul modificat
21. Consiliul nu aprob modificrile aduse poziiei comune
22. Convocarea Comitetului de conciliere
23. Procedura de conciliere
24. Comitetul de conciliere convine asupra unui text comun
25. Parlamentul i Consiliul adopt actul n conformitate cu textul comun
26. Actul se adopt
27. Parlamentul i Consiliul nu aprob textul comun
28. Actul nu se adopt
29. Comitetul de conciliere nu convine asupra unui text comun
30. Actul nu se adopt






10
Trei consilii: ce face fiecare?

Este uor s intri n ncurctur cnd trebuie s faci diferena ntre instituiile europene n
special n cazul n care exist instituii foarte diferite cu nume foarte asemntoare, aa cum
este cazul acestor trei consilii.

Consiliul European
Acest consiliu este alctuit din efii de stat sau de guvern ai tuturor statelor membre ale UE i
din preedintele Comisiei Europene. n funcie de sistemul politic al fiecrei ri, participantul
la Consiliul European este preedintele i/sau primul ministru. n principiu, Consiliul
European se reunete de patru ori pe an pentru a defini, de comun acord, politica UE i pentru
a analiza progresele Uniunii. Este organismul decizional la cel mai nalt nivel al Uniunii
Europene, de aceea reuniunile sunt numite n mod frecvent reuniuni la nivel nalt.

Consiliul Uniunii Europene
Cunoscut anterior sub denumirea Consiliul de Minitri, aceast instituie este alctuit din
minitrii guvernelor tuturor statelor membre. Consiliul se reunete regulat pentru a lua decizii
detaliate i a adopta legi europene. n paginile urmtoare, broura ofer o descriere mai
cuprinztoare a activitii acestuia.

Consiliul Europei
Acesta nu este o instituie a UE. Este o organizaie interguvernamental, iar cteva dintre
obiectivele acesteia sunt: protejarea drepturilor omului, promovarea diversitii culturale a
Europei i combaterea problemelor sociale precum intolerana i prejudecile rasiale.
Consiliul Europei a fost nfiinat n 1949 i una dintre realizrile sale timpurii a fost
elaborarea Conveniei Europene pentru Drepturile Omului. Pentru a permite cetenilor s i
exercite drepturile n baza conveniei respective, Consiliul Europei a nfiinat Curtea
European a Drepturilor Omului. n prezent, Consiliul Europei are 47 de ri membre,
inclusiv toate cele 27 de state membre ale Uniunii Europene, i are sediul n Palais de
lEurope (Palatul Europei) la Strasbourg (Frana).


2. Consultarea

Procedura de consultare este utilizat n domenii precum agricultura, impozitele i
concurena. Pe baza unei propuneri din partea Comisiei, Consiliul consult Parlamentul,
Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor.

Prin procedura de consultare, Parlamentul are posibilitatea:
s aprobe propunerea Comisiei,
s o resping sau
s solicite modificri.

n cazul n care Parlamentul solicit modificri, Comisia va lua n considerare toate
modificrile pe care le sugereaz Parlamentul. Dac accept oricare dintre aceste sugestii,
Comisia va trimite Consiliului o propunere modificat.

Decizia final revine Consiliului, care adopt propunerea modificat sau i aduce modificri
suplimentare. Similar celorlalte proceduri, aceast procedur prevede c, n cazul n care
Consiliul dorete s modifice o propunere a Comisiei, este obligatorie unanimitatea.
11
3. Avizul conform
Prin procedura de aviz conform, Consiliul trebuie s obin avizul conform al Parlamentului
European nainte de adoptarea anumitor decizii foarte importante. Procedura este similar
procedurii de consultare, cu deosebirea c Parlamentul nu poate modifica o propunere: fie o
accept, fie o respinge. Acceptarea (avizul conform) necesit o majoritate absolut a
voturilor exprimate.

Procedura de aviz conform este utilizat preponderent pentru acordurile cu alte ri, inclusiv
acordurile privind aderarea unor noi state la UE.


Cine lucreaz pentru instituiile UE?

Funcionarii publici care lucreaz pentru instituiile UE provin din toate statele membre ale
UE. Personalul UE acoper o gam larg de activiti i aptitudini i cuprinde de la oameni
politici i manageri pn la economiti, ingineri, juriti, lingviti, secretari i personal pentru
asisten tehnic. Funcionarii UE trebuie s fie capabili i dispui s lucreze ntr-un mediu
multicultural i multilingv, de cele mai multe ori la distane considerabile de ara lor de
origine.

Pentru a deveni funcionar public european trebuie s trecei cu succes de o examinare
competitiv i sever. Aceste examene sunt organizate la nivel central, de ctre Oficiul
European pentru Selecia Personalului (EPSO).

Informaii suplimentare la adresa europa.eu/epso



12
Parlamentul European: vocea cetenilor

Informaii eseniale

Funcie: Organul legislativ al UE ales prin vot direct
Urmtoarele alegeri: Iunie 2009
Reuniuni: Sesiuni plenare lunare la Strasbourg, reuniuni ale comisiilor parlamentare i
sesiuni suplimentare la Bruxelles.
Adres: Plateau du Kirchberg, B.P. 1601, L-2929 Luxemburg
Tel. (352) 4300-1
Internet: europarl.europa.eu

Parlamentul European (PE) este ales de cetenii Uniunii Europene pentru a le reprezenta
interesele. i are originea n anii 50 i are la baz tratatele fundamentale. Din 1979, membrii
Parlamentului European sunt alei prin vot direct de ctre cetenii UE.

Alegerile au loc o dat la cinci ani i fiecare cetean UE are dreptul de a vota i de a candida,
indiferent unde locuiete n UE. Astfel, Parlamentul exprim voina democratic a celor
aproximativ 500 de milioane de ceteni ai Uniunii i le reprezint interesele n discuiile cu
alte instituii UE.

Cele mai recente alegeri au avut loc n iunie 2004. Parlamentul are 785 de membri din toate
cele 27 de state membre UE.

Membrii Parlamentului European (MPE) nu sunt grupai n funcie de rile de origine, ci de
afinitile politice la nivelul UE. La nivelul grupurilor politice de care aparin, ei reprezint
toate punctele de vedere cu privire la aspectele politice i integrarea european, de la adepii
convini ai federalismului pn la euroscepticii ferveni.

Hans-Gert Pttering a fost ales preedinte al PE n 2007 i va ocupa aceast funcie pn la
alegerile din 2009.

Unde se afl sediul Parlamentului?

Parlamentul European i desfoar activitatea n trei sedii: Bruxelles (Belgia), Luxemburg i
Strasbourg (Frana).

La Luxemburg se afl sediul administrativ (Secretariatul General). Reuniunile ntregului
Parlament, cunoscute sub denumirea de sesiuni plenare, au loc la Strasbourg i uneori la
Bruxelles. Reuniunile comisiilor parlamentare au loc tot la Bruxelles.

13

Numr de locuri pentru grupurile politice la 1 septembrie 2007

Grup politic Abreviere Nr. de locuri
Grupul Partidului Popular European (Cretin-
Democrat) i al Democrailor Europeni
PPE-DE 278
Grupul Socialist din Parlamentul European PSE 216
Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru
Europa
ALDE 104
Grupul Uniunea pentru Europa Naiunilor UEN 44
Grupul Verzilor/Aliana European Liberal Verts/ALE 42
Grupul Confederal al Stngii Unite Europene /Stnga
Verde Nordic
GUE/NGL 41
Grupul Independen i Democraie ID 24
Grupul Identitate, Tradiie, Suveranitate ITS 23
Independeni i locuri vacante temporar IN 13
Total 785


Numr de locuri pentru fiecare ar


Austria 18 Luxemburg 6
Belgia 24 Malta 5
Bulgaria 18 Polonia 54
Cipru 6 Portugalia 24
Danemarca 14 Regatul Unit 78
Estonia 6 Republica Ceh 24
Finlanda 14 Romnia 35
Frana 78 Slovacia 14
Germania 99 Slovenia 7
Grecia 24 Spania 54
Irlanda 13 Suedia 19
Italia 78 rile de Jos 27
Letonia 9 Ungaria 24
Lituania 13 Total 785

14
Ce face Parlamentul?

Parlamentul ndeplinete trei funcii principale.

1. Adopt legile europene n colaborare cu Consiliul, n multe domenii de politici publice.
Faptul c PE este ales prin vot direct de ctre cetenii UE reprezint o garanie a
legitimitii democratice a legislaiei europene.
2. Parlamentul exercit controlul democratic asupra celorlalte instituii UE, n special asupra
Comisiei. Parlamentul deine puterea de a aproba sau de a respinge comisarii nominalizai
i are dreptul de a cere ntregii Comisii s demisioneze.
3. Controlul finanelor publice. mpreun cu Consiliul, Parlamentul deine autoritatea asupra
bugetului UE i poate influena cheltuielile UE. Parlamentul adopt sau respinge ntregul
proiect de buget.

Aceste trei funcii sunt detaliate n continuare.

1. Adoptarea legilor europene

Procedura obinuit de adoptare (adic de aprobare) a legislaiei UE este codecizia (a se
vedea n paginile anterioare: Procesul decizional n cadrul UE). Aceast procedur acord
putere de decizie egal Parlamentului European i Consiliului i se aplic pentru legislaia
dintr-o gam larg de domenii.

n anumite domenii (spre exemplu agricultura, politica economic, vizele i imigrarea),
hotrrile revin exclusiv Consiliului, dar acesta are obligaia de a consulta Parlamentul. De
asemenea, avizul conform al Parlamentului este obligatoriu pentru anumite decizii importante,
ca de exemplu aderarea unor noi state la UE.

De asemenea, Parlamentul impulsioneaz adoptarea unor legi noi examinnd programul de
lucru anual al Comisiei, stabilind ce legi noi se impun i solicitnd Comisiei s prezinte
propuneri.

2. Controlul democratic

Parlamentul exercit controlul democratic asupra celorlalte instituii ale UE n diferite moduri.

La nceputul mandatului unei noi Comisii, membrii acesteia sunt desemnai de guvernele
statelor membre UE, dar nu pot fi numii fr aprobarea Parlamentului. Parlamentul
intervieveaz fiecare membru n parte, inclusiv potenialul preedinte al Comisiei, i voteaz
aprobarea Comisiei ca un ntreg.

Pe durata ntregului mandat, Comisia rspunde politic n faa Parlamentului, care poate
prezenta o moiune de cenzur prin care s solicite demisia n mas a Comisiei.

La un nivel mai general, Parlamentul exercit controlul prin examinarea periodic a
rapoartelor trimise de ctre Comisie (raportul general anual, rapoarte privind punerea n
aplicare a bugetului etc.). n plus, MPE transmit ntrebri Comisiei n mod periodic, iar
comisarii au obligaia legal de a rspunde la aceste ntrebri.

De asemenea, Parlamentul supravegheaz activitatea Consiliului: MPE transmit ntrebri
Consiliului n mod periodic, iar Preedintele Consiliului particip la sesiunile plenare ale PE
i ia parte la dezbaterile importante.
15

Parlamentul poate extinde controlul democratic prin examinarea cererilor trimise de ceteni
i nfiinarea unor comitete de investigare.

n final, Parlamentul contribuie la fiecare reuniune la nivel nalt a UE (reuniunile Consiliului
European). La deschiderea fiecrei reuniuni la nivel nalt, preedintele Parlamentului este
invitat s prezinte punctele de vedere ale Parlamentului, precum i preocuprile acestei
instituii cu privire la problemele curente i subiectele de discuie de pe agenda Consiliului
European.

3. Controlul finanelor publice

Parlamentul i Consiliul stabilesc mpreun bugetul anual al UE. Parlamentul dezbate
proiectul de buget n dou lecturi succesive, dar bugetul nu intr n vigoare dect dup
semnarea de ctre preedintele Parlamentului.

Comisia pentru control bugetar a Parlamentului European monitorizeaz modul n care se
cheltuiesc fondurile bugetare. De asemenea, Parlamentul hotrte, n fiecare an, dac aprob
modul n care Comisia European admninistreaz bugetul. Acest proces de aprobare are
denumirea tehnic de acordare a descrcrii de gest i une.

Cum este organizat activitatea Parlamentului?

Activitatea Parlamentului se mparte n dou etape principale.

Pregtirile pentru sesiunea plenar. MPE dezbat propunerile Comisiei n cadrul
comisiilor specializate n diferite domenii de activitate ale UE i pe baza unui raport
ntocmit de unul dintre membrii comisiei parlamentare, denumit raportor. Raportul
furnizeaz baza pentru dezbatere i argumentele pro i contra cu privire la propunerea n
cauz. Aspectele prezentate spre dezbatere sunt discutate i n cadrul grupurilor politice.

Sesiunea plenar. n fiecare an, 12 sesiuni plenare a cte patru zile au loc la Strasbourg
i ase sesiuni a cte dou zile au loc la Bruxelles. n cadrul acestor sesiuni, Parlamentul
examineaz propunerile legislative i voteaz modificrile nainte de a lua o decizie cu
privire la ntregul text.

Alte subiecte de discuie de pe agend pot cuprinde comunicrile Comisiei prin care aceasta
i prezint inteniile ntr-un domeniu specific sau ntrebrile adresate Comisiei sau
Consiliului cu privire la situaia existent la nivelul UE sau la nivel global.
16
Consiliul Uniunii Europene: vocea statelor membre

Informaii eseniale

Funcie: Organul legislativ (n unele domenii, organul executiv) al UE; reprezint statele
membre.
Membri: Un ministru din fiecare stat membru UE
Preedinie: Prin rotaie, o dat la ase luni
Reuniuni: La Bruxelles (Belgia), cu excepia lunilor aprilie, iunie i octombrie (Luxemburg).
Adres: Rue de la Loi/Wetstraat 175, B-1048 Bruxelles
Tel. (32-2) 285 61 11
Internet: consilium.europa.eu

Consiliul este principalul organ de decizie al UE. La fel ca Parlamentul European, Consiliul a
fost nfiinat prin tratatele fundamentale n anii 50. Consiliul reprezint statele membre, iar la
reuniuni particip un ministru din fiecare guvern al statelor UE.

n funcie de subiectele de pe agenda de lucru, la reuniuni particip diferii minitri. Spre
exemplu, dac n Consiliu se vor discuta probleme de mediu, la reuniune va participa
ministrul de resort din fiecare stat membru UE i reuniunea va avea titlul Consiliul pentru
Mediu.

Relaiile UE cu restul lumii sunt administrate de Consiliul pentru Afaceri Generale i Relaii
Externe. ns aceast configuraie a Consiliului este responsabil pentru o gam variat de
probleme de politic general i, n consecin, la reuniunile sale particip oricare ministru
sau secretar de stat pe care l numete guvernul rii respective.

n total exist nou configuraii (formaiuni) diferite ale Consiliului.

Afaceri Generale i Relaii Externe,
Afaceri Economice i Financiare (Ecofin),
Justiie i Afaceri Interne,
For de munc, Politic Social, Sntate i Protecia Consumatorilor,
Competitivitate,
Transport, Telecomunicaii i Energie,
Agricultur i Pescuit,
Mediu,
Educaie, Tineret i Cultur.

Fiecare ministru din Consiliu este mputernicit s i asume angajamente n numele
guvernului pe care l reprezint. Cu alte cuvinte, semntura ministrului este semntura
ntregului guvern. Mai mult, fiecare ministru din Consiliu rspunde n faa parlamentului
naional i a cetenilor pe care parlamentul rii sale i reprezint. Alturi de implicarea
Parlamentului European n procesul decizional, prin aceasta se asigur legitimitatea
democratic a deciziilor Consiliului.

Preedinii i/sau prim-minitrii rilor UE, mpreun cu Preedintele Comisiei Europene, se
reunesc sub denumirea de Consiliu European de pn la patru ori pe an. Aceste reuniuni la
nivel nalt stabilesc orientrile de politic general ale UE i soluioneaz probleme care nu
au gsit rezolvare la nivelurile inferioare (adic la nivel de minitri n cadrul reuniunilor
obinuite ale formaiunilor Consiliului). Dat fiind importana lor, discuiile Consiliului
European se pot prelungi pn trziu n noapte i atrag mult atenie din partea mass-media.

17
Ce face Consiliul?
Consiliului i revin ase responsabiliti eseniale.

1. S adopte legi europene n colaborare cu Parlamentul European, n multe domenii de
politici publice.
2. S coordoneze politicile economice i sociale generale ale statelor membre.
3. S ncheie acorduri internaionale ntre UE i alte ri sau organizaii internaionale.
4. S aprobe bugetul UE, n colaborare cu Parlamentul European.
5. S defineasc i s pun n aplicare politica extern i de securitate comun a UE (PESC)
pe baza orientrilor prevzute de Consiliul European.
6. S coordoneze cooperarea ntre instanele naionale i autoritile poliieneti n materie
penal.

Majoritatea acestor responsabiliti au legtur cu domeniul comunitar i anume
domeniile de aciune n care statele membre au hotrt s i reuneasc suveranitatea i s
delege puterile de decizie instituiilor UE. Acest domeniu reprezint primul pilon al Uniunii
Europene.

Cu toate acestea, ultimele dou responsabiliti au strns legatur cu domenii n care statele
membre UE nu i-au delegat puterile, dar conlucreaz. Acest tip de colaborare se numete
cooperare interguvernamental i se aplic pentru al doilea i al treilea pilon al Uniunii
Europene.

Activitatea Consiliului este detaliat n continuare.

1. Legislaia

Activitatea Consiliului const, n mare parte, n adoptarea legislaiei n domenii n care statele
membre UE i-au reunit suveranitatea. Procedura obinuit utilizat n acest scop este
codecizia, prin care legislaia UE se adopt n comun de ctre Consiliu i Parlament, pe
baza unei propuneri prezentate de Comisie. n anumite domenii, Consiliului i revine puterea
decisiv, dar numai pe baza unei propuneri a Comisiei i dup evaluarea punctelor de vedere
ale Comisiei i Parlamentului (a se vedea n paginile anterioare: Procesul decizional n
cadrul UE).

2. Coordonarea politicilor statelor membre

Statele membre ale UE au hotrt c doresc s stabileasc o politic economic general, care
s aib la baz sincronizarea politicilor economice naionale. Aceast sincronizare este
asigurat de minitrii economiei i finanelor, care alctuiesc Consiliul Afaceri Economice i
Financiare (Ecofin).

Un alt obiectiv este crearea unui numr mai mare de locuri de munc i mbuntirea
sistemelor de educaie, sntate i protecie social. Dei fiecare stat membru UE este
responsabil pentru politica pe care o aplic n aceste domenii, statele membre pot conveni
asupra unor obiective comune i pot nva din experiena celorlalte pentru a aplica soluiile
cele mai eficiente. Acest proces se numete metoda deschis de coordonare i are loc n
cadrul Consiliului.

3. ncheierea acordurilor internaionale

18
n fiecare an, Consiliul ncheie (adic semneaz oficial) un numr de acorduri ntre Uniunea
European i ri nemembre, precum i cu organizaii internaionale. Aceste acorduri pot
acoperi domenii vaste precum comerul, cooperarea i dezvoltarea sau se pot limita la teme
specifice cum sunt textilele, pescuitul, tiina i tehnologia, transportul etc.

De asemenea, Consiliul poate ncheia convenii ntre statele membre UE n domenii cum sunt
impozitarea, dreptul societilor comerciale sau protecia consular. Conveniile pot fi
ncheiate i n ceea ce privete cooperarea n probleme legate de libertate, securitate i justiie
(a se vedea n continuare).

4. Aprobarea bugetului UE

Bugetul anual al UE este stabilit n comun de ctre Consiliu i Parlamentul European.

5. Politica extern i de securitate comun

Statele membre UE elaboreaz n comun o politic extern i de securitate comun (PESC).
Dar politica extern, securitatea i aprarea sunt domenii asupra crora guvernele naionale
pstreaz controlul independent. Cu toate acestea, statele membre UE au recunoscut
avantajele colaborrii n aceste aspecte, iar Consiliul este forumul principal n care se
desfoar aceast cooperare interguvernamental.

Cooperarea nu se limiteaz la aspecte legate de aprare, ci implic i atribuii de gestionare a
crizelor, cum sunt operaiunile umanitare i de salvare, de meninere a pcii i de atenuare a
conflictelor n zonele cu probleme. Statele membre UE ncearc s mobilizeze i s
coordoneze forele militare i poliieneti, astfel nct s poat fi folosite n coordonare cu
aciunile diplomatice i economice. Prin aceste mecanisme, UE a contribuit la meninerea
pcii, construirea democraiei i impulsionarea progresului economic n locuri ndeprtate
precum Indonezia, Republica Democratic Congo i ri din sud-estul Europei.

6. Libertate, securitate i justiie

Cetenii UE sunt liberi s locuiasc i s lucreze n orice ar european i tocmai de aceea ar
trebui s aib acces egal la justiie pe ntregul teritoriu al Uniunii Europene. n consecin,
instanele naionale trebuie s conlucreze pentru a se asigura c, de pild, o sentin
pronunat ntr-un stat membru UE ntr-un proces de divor sau de ncredinare a minorilor
este reunoscut n toate celelalte state membre UE.

Libertatea circulaiei n interiorul UE este un avantaj de care se bucur cetenii care respect
legea, ns de care profit criminalii i teroritii internaionali. Abordarea criminalitii
transfrontaliere necesit cooperare transfrontalier la nivelul instanelor naionale, forelor
poliieneti, funcionarilor vamali i serviciilor de imigrare din toate statele membre UE.

Spre exemplu, statele membre trebuie s se asigure c:

la frontierele externe ale UE sunt mobilizate efectivele de poliie necesare;
funcionarii vamali i poliia fac schimb de informaii cu privire la circulaia persoanelor
suspecte de trafic de droguri sau de fiine umane;
solicitanii de azil sunt evaluai i tratai n acelai mod pe ntregul teritoriu al UE, pentru
a se evita cumprarea de azil(asylum shopping).

19
Problemele de acest tip sunt administrate de Consiliul pentru Justiie i Afaceri Interne
adic minitrii de justiie i afaceri interne. Obiectivul lor este de a crea un spaiu de
libertate, securitate i justiie unic n interiorul granielor UE.
Cum este organizat activitatea Consiliului?
Preedinia Consiliului

Preedinia Consiliului este asigurat prin rotaie, la fiecare ase luni. Cu alte cuvinte, fiecare
stat membru UE preia controlul agendei Consiliului i prezideaz toate reuniunile pentru o
perioad de ase luni, promovnd deciziile legislative i politice i negociind pentru realizarea
unui compromis ntre statele membre.

Secretariatul General

Preedinia este asistat de Secretariatul General, care pregtete i asigur funcionarea
optim a activitii Consiliului la toate nivelurile.

n 2004, Javier Solana a fost reales Secretar General al Consiliului. Dl Solana este i naltul
Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun (PESC) i, n aceast calitate,
contribuie la coordonarea aciunilor UE la nivel mondial.

Secretarul General este asistat de un Secretar General Adjunct, responsabil pentru
administrarea Secretariatului General.

Coreper

n Bruxelles, fiecare stat membru UE are o echip permanent (birou de reprezentare) care
l reprezint i care i apr interesele naionale la nivelul UE. eful fiecrui birou de
reprezentare este, de fapt, ambasadorul rii respective n UE.

Aceti ambasadori sunt cunoscui ca reprezentani permaneni i se reunesc sptmnal n
cadrul Comitetului Reprezentanilor Permaneni (Coreper). Rolul acestui comitet este de a
pregti lucrrile Consiliului, cu excepia majoritii problemelor legate de agricultur, care
sunt administrate de un Comitet special pentru agricultur. Coreper este asistat de un numr
de grupuri de lucru, la care particip oficiali din cadrul birourilor de reprezentare sau al
administraiilor naionale.

Securitate i aprare

Consiliul este asistat de o structur separat pe probleme de securitate i aprare:

Comitetul Politic i de Securitate (CPS), care reprezint pentru aceast cooperare ceea ce
reprezint Coreper pentru alte tipuri de decizii;
Comitetul Militar al Uniunii Europene (CMUE), alctuit din efii Statului Major Militar
ai statelor membre; i
Statul Major Militar al Uniunii Europene (SMMUE), alctuit din experi militari i civili
trimii de statele membre la Secretariatul Consiliului;
Comitetul pentru Aspectele Civile ale Gestionrii Crizelor.

20
Cte voturi are fiecare ar?

Deciziile n cadrul Consiliului se adopt pe baz de vot. Cu ct populaia rii este mai
numeroas, cu att mai multe voturi are ara respectiv, dar numerele sunt ponderate n
favoarea rilor cu o populaie mai redus:

Frana, Germania, Italia i Regatul Unit 29
Polonia i Spania 27
Romnia 14
rile de Jos 13
Belgia, Grecia, Portugalia, Republica Ceh i Ungaria 12
Austria, Bulgaria, Suedia 10
Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania i Slovacia 7
Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg i Slovenia 4
Malta 3
Total 345

Votul cu majoritate calificat

n domenii deosebit de sensibile, precum politica extern i de securitate comun,
impozitarea, politica de imigrare i de acordare a dreptului de azil, deciziile Consiliului
trebuie adoptate cu unanimitate. Cu alte cuvinte, fiecare stat membru are putere de veto n
aceste domenii.

Cu toate acestea, n majoritatea problemelor, Consiliul adopt decizii prin vot cu majoritate
calificat.

Majoritatea calificat este ndeplinit n cazul n care:

majoritatea statelor membre voteaz favorabil (n anumite cazuri o majoritate de dou
treimi);
i
exist un numr minim de 255 voturi favorabile reprezentnd 73,9 % din total.

De asemenea, un stat membru poate solicita s se confirme c voturile favorabile reprezint
cel puin 62 % din totalul populaiei Uniunii. Dac se constat contrariul, decizia nu se va
adopta.


21
Comisia European: promovarea interesului comun

Informaii eseniale

Funcie: Organul executiv al UE i iniiatorul propunerilor legislative
Membri: 27: unul din fiecare stat membru
Durata mandatului: Cinci ani (2004-2009)
Adres: Rue de la Loi 200, B-1049 Bruxelles
Tel. (32-2) 299 11 11
Internet: ec.europa.eu

Comisia este independent de guvernele naionale. Misiunea ei este s reprezinte i s susin
interesele UE ca tot unitar. Comisia elaboreaz propuneri de legi europene noi, pe care le
prezint Parlamentului European (PE) i Consiliului.

De asemenea, Comisia este organul executiv al UE cu alte cuvinte, este responsabil pentru
aplicarea deciziilor Parlamentului i Consiliului. Prin aceasta se nelege administrarea
cotidian a afacerilor Uniunii Europene: aplicarea politicilor, derularea programelor i
alocarea fondurilor.

La fel ca PE i Consiliul, Comisia European a fost nfiinat n anii 50 n temeiul Tratatelor
fundamentale ale UE.

Ce este Comisia?

Termenul Comisie are dou sensuri. n primul rnd, termenul denot echipa de brbai i
femei cte unul sau una din fiecare stat membru UE care a fost constituit pentru a
conduce instituia i a adopta deciziile acesteia. n al doilea rnd, termenul Comisie se
refer la instituia n sine i la personalul ei.

La nivel informal, membrii numii ai Comisiei sunt cunoscui sub denumirea de comisari.
n general, acetia au ocupat poziii politice n rile lor de origine i muli dintre ei au fost
minitri n guvern, dar n calitate de membri ai Comisiei ei i-au luat angajamentul de a
aciona n interesul Uniunii ca tot unitar i de a nu se supune eventualelor recomandri venite
din partea guvernelor naionale.

La un interval de cinci ani este numit o nou Comisie, n termen de ase luni de la alegerile
pentru Parlamentul European. Procedura este urmtoarea:

guvernele statelor membre convin asupra persoanei pe care o vor desemna ca nou
preedinte al Comisiei;
persoana desemnat ca preedinte al Comisiei este aprobat de Parlament;
persoana desemnat ca preedinte al Comisiei alege ceilali membri ai Comisiei prin
discuii cu guvernele statelor membre;
noul Parlament intervieveaz fiecare persoan propus n calitate de comisar i i d
avizul cu privire la ntreaga echip. Dup aprobare, noua Comisie i poate ncepe
activitatea n mod oficial.

Mandatul Comisiei actuale dureaz pn la 31 octombrie 2009. Preedintele Comisiei este
Jos Manuel Barroso.

22
Comisia rspunde politic n faa Parlamentului, care deine puterea de a demite ntreaga
Comisie prin adoptarea unei moiuni de cenzur. Membrii individuali ai Comisiei au obligaia
de a demisiona la solicitarea Preedintelui, susinut de ceilali comisari.

Comisia este reprezentat n toate sesiunile Parlamentului, unde are obligaia de a clarifica i
justifica politicile pe care le deruleaz. De asemenea, Comisia rspunde periodic la ntrebrile
scrise i verbale adresate de MPE.

Activitatea cotidian a Comisiei este desfurat de funcionari administrativi, experi,
traductori, interprei i personal cu atribuii de secretariat. Numrul acestor funcionari
publici europeni este de circa 23 000. Numrul poate prea impresionant, dar este mai mic
dect numrul personalului angajat ntr-un consiliu municipal de talie medie din Europa.

Unde se afl sediul Comisiei?

Sediul Comisiei se afl la Bruxelles (Belgia), dar Comisia mai are birouri la Luxemburg,
birouri de reprezentare n toate statele membre UE i delegaii n multe capitale ale lumii.

Ce face Comisia?

Comisiei Europene i revin patru funcii principale:

1. s propun proiecte legislative Parlamentului i Consiliului;
2. s administreze i s aplice politicile UE i bugetul;
3. s asigure respectarea legislaiei UE (mpreun cu Curtea de Justiie);
4. s reprezinte Uniunea European la nivel internaional, spre exemplu prin negocierea
acordurilor ntre UE i alte ri.

1. Propunerea unor proiecte legislative noi

Comisia are drept de iniiativ. Cu alte cuvinte, Comisiei i revine responsabilitatea total
de a elabora propuneri de legislaie european, pe care le prezint Parlamentului i
Consiliului. Aceste propuneri trebuie s aib ca obiectiv aprarea intereselor Uniunii i ale
cetenilor si i nu pe cele ale unor anumite ri sau industrii.

nainte de a face o propunere, Comisia trebuie s aib cunotin de situaiile i problemele de
actualitate existente n Europa i trebuie s stabileasc dac legislaia UE reprezint cea mai
bun modalitate de tratare a acestora. Din acest motiv, Comisia pstreaz legtura cu o gam
larg de grupuri de interese i cu dou organisme consultative Comitetul Economic i Social
European i Comitetul Regiunilor. De asemenea, Comisia ia n considerare avizele
parlamentelor i guvernelor naionale.

Comisia va propune aciuni la nivelul UE numai n cazul n care consider c o problem nu
poate fi rezolvat mai eficient printr-o aciune naional, regional sau local. Acest mod de
abordare a problemelor la un nivel ct mai descentralizat se numete principiul
subsidiaritii.

n cazul n care concluzioneaz c este necesar o lege european, Comisia elaboreaz o
propunere legislativ care, din punctul su de vedere, va soluiona problema n mod eficient i
va satisface un numr de interese ct mai mare. Pentru a obine detalii tehnice corecte,
Comisia consult experi din diverse comitete i grupuri consultative. n mod frecvent,
Comisia public cri verzi i albe, organizeaz audieri, solicit opiniile societii civile i
23
consult rapoarte ale experilor din cadrul comisiilor specializate i, nainte de a face o
propunere, consult publicul n mod direct pentru a se asigura c are o vedere de ansamblu ct
mai complet.

2. Aplicarea politicilor UE i a bugetului

n calitate de organ executiv al Uniunii Europene, Comisia este responsabil de administrarea
i aplicarea bugetului UE. Majoritatea cheltuielilor curente sunt efectuate de ctre autoritile
naionale i locale, dar Comisia este responsabil pentru supravegherea acestor cheltuieli
sub privirea atent a Curii de Conturi. Ambele instituii au ca obiectiv asigurarea unui
management financiar optim. Numai n cazul n care este mulumit de raportul anual al Curii
de Conturi, Parlamentul European acord Comisiei descrcarea pentru a aplica bugetul.

Comisia are, de asemenea, obligaia de a pune n aplicare deciziile adoptate de Parlament i
Consiliu n domenii precum politica agricol comun, pescuitul, energia, dezvoltarea
regional, mediul sau tineretul i programele de studii i de schimb, precum programul
Erasmus. De asemenea, Comisia joac un rol esenial n politica din domeniul concurenei
pentru a se asigura c toi operatorii economici i desfoar activitatea ntr-un mediu
concurenial sntos. Comisia poate interzice fuziunile ntre companii n cazul n care
consider c acestea vor avea ca rezultat o concuren neloial. Comisiei i revine i obligaia
de a se asigura c statele membre UE nu denatureaz concurena prin subvenii excesive
acordate activitilor lor industriale.

3. Asigurarea respectrii legislaiei comunitare

Comisia acioneaz ca gardian al tratatelor. Comisia, alturi de Curtea de Justiie, are
responsanbilitatea de a se asigura c legislaia UE se aplic n mod adecvat n toate statele
membre.

n cazul n care constat c un stat membru UE nu aplic o lege comunitar, Comisia
demareaz un proces denumit procedura privind nclcarea dreptului comunitar. n prima
etap se trimite guvernului o scrisoare oficial, prin care Comisia l informeaz cu privire la
nclcarea legislaiei UE, menionnd motivele pentru care consider c legislaia UE este
nclcat i stabilind un termen pentru transmiterea unei explicaii detaliate.

n cazul n care statul membru nu prezint o explicaie satisfctoare sau nu remediaz
situaia, Comisia va trimite o alt scrisoare prin care confirm nclcarea legislaiei UE n
statul respectiv i stabilete un termen pentru remedierea situaiei. Dac statul membru nu ia
msuri pentru remedierea situaiei, Comisia transmite cazul Curii de Justiie n vederea
adoptrii unei decizii. Sentinele Curii sunt obligatorii pentru statele membre i instituiile
UE. Dac statele membre nu respect o sentin, Curtea poate impune sanciuni financiare.

4. Reprezentarea UE la nivel internaional

Comisia European este un purttor de cuvnt important al Uniunii Europene la nivel
internaional. Comisia este vocea UE n forumurile internaionale precum Organizaia
Mondial a Comerului, n cadrul negocierilor cu privire la acordul privind schimbrile
climatice internaionale, Protocolul de la Kyoto, i n cadrul parteneriatului important de
sprijin pentru comer al UE cu rile n curs de dezvoltare din Africa, Caraibe i Pacific,
cunoscut ca Acordul de la Cotonou.

Comisia se exprim n numele UE i negociaz pentru aceasta n domenii n care statele
membre i-au reunit suveranitatea. Acest lucru este prevzut de acorduri ncheiate anterior cu
statele respective.
24

Cum este organizat activitatea Comisiei?

Preedintele Comisiei hotrte domeniul de responsabilitate al fiecrui comisar i poate
modifica responsabilitile comisarilor (dup caz) pe durata mandatului Comisiei.

n general, Comisia se ntrunete o dat pe sptmn, de obicei miercurea i, de obicei, la
Bruxelles. Fiecare subiect de pe agend este prezentat de comisarul responsabil de domeniul
n cauz i ntreaga echip adopt o decizie colectiv cu privire la acest subiect.

Personalul Comisiei este organizat pe departamente, cunoscute sub denumirea de direcii
generale (DG) i servicii (cum este Serviciul Juridic). Fiecare DG este responsabil de un
anumit domeniu de activitate i este condus de un director general, care rspunde n faa unui
comisar. Coordonarea general este asigurat de Secretariatul General, care administreaz i
reuniunile sptmnale ale Comisiei. Secretariatul General este condus de secretarul general,
care rspunde direct n faa preedintelui.

DG sunt cele care planific i elaboreaz propunerile legislative, dar aceste propuneri devin
oficiale numai atunci cnd sunt adoptate de Comisie n reuniunea sptmnal. Procedura
este descris pe scurt n continuare.

S presupunem c, de exemplu, Comisia constat necesitatea unei legi europene care s
mpiedice poluarea rurilor Europei. Direcia General Mediu va elabora o propunere, pe baza
unor consultri intensive cu organizaiile europene din domeniul industriei, agriculturii i
mediului i cu ministerele de mediu din statele membre UE. Proiectul va fi discutat i cu alte
departamente ale Comisiei care sunt interesate de acest subiect i va fi verificat de Serviciul
Juridic i Secretariatul General.

Dup ce este finalizat, propunerea va fi nscris pe ordinea de zi a unei reuniuni a Comisiei.
Dac cel puin 14 din cei 27 de comisari aprob propunerea, Comisia o va adopta, iar
propunerea va beneficia de sprijinul necondiionat al ntregii echipe. Documentul va fi trimis
Consiliului i Parlamentului European, care vor lua o decizie pe baza propunerii. Comisia
poate face modificri ulterioare n lumina observaiilor celor dou instituii i remite
propunerea n vederea aprobrii finale.

25
Curtea de Justiie: asigurarea respectrii legii

Informaii eseniale

Funcie: S se pronune n cazurile care i sunt prezentate spre soluionare.
Curtea de Justiie: Un judector din fiecare stat membru UE; opt avocai generali.
Tribunalul de Prim Instan: Cel puin un judector din fiecare stat membru UE (27 n 2007).
Tribunalul Funciei Publice: apte judectori
Durata mandatului: Mandate de ase ani care pot fi rennoite
Adres: Boulevard Konrad Adenauer, L-2925 Luxembourg
Tel. (352) 43 03-1
Internet: curia.europa.eu

Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (pentru care se folosete frecvent prescurtarea
Curtea) a fost instituit n temeiul primului Tratat UE, Tratatul CECO din 1952. Sediul se
afl la Luxemburg.

Misiunea Curii este s se asigure c legislaia UE este interpretat i aplicat n mod uniform
n toate statele membre UE, astfel nct legile s se aplice n mod egal tuturor cetenilor. Spre
exemplu, Curtea se asigur c instanele naionale nu pronun sentine diferite n acelai caz.

Curtea se asigur i c statele membre i instituiile UE aplic prevederile legislative. Curtea
are puterea de a soluiona litigiile care apar ntre state membre UE, instituii UE, operatori
economici i persoane fizice.

Curtea are n alctuire un judector din fiecare stat membru, astfel nct toate sistemele
juridice naionale din cadrul UE sunt reprezentate. Cu toate acestea, din motive de eficien,
Curtea funcioneaz rar n structur complet. De obicei, Curtea se ntrunete n Marea
Camer cu numai 13 judectori sau n camere de cinci sau trei judectori.

Curtea este asistat de opt avocai generali. Rolul acestora este s i susin punctele de
vedere n cazurile naintate Curii spre soluionare. Pledoariile trebuie susinute public i
trebuie s fie impariale.

Judectorii i avocaii generali sunt persoane a cror imparialitate nu poate fi pus la
ndoial. Ei dein calificrile sau competenele necesare pentru a fi numii n cele mai nalte
funcii juridice din rile lor de origine. Acetia sunt numii la Curtea de Justiie prin acordul
comun al guvernelor statelor membre UE. Fiecare este numit pentru un mandat de ase ani,
care poate fi rennoit.

Pentru a ajuta Curtea de Justiie s fac fa numrului mare de cazuri naintate spre
soluionare i pentru a oferi protecie juridic sporit cetenilor, n 1988 a fost creat un
Tribunal de Prim Instan. Acest tribunal (care funcioneaz pe lng Curtea de Justiie) este
responsabil pentru pronunarea sentinelor n anumite cazuri, n special aciuni intentate de
persoane fizice, companii i unele organizaii, i cazuri care se ncadreaz n dreptul
concurenei. Acest tribunal are n alctuire cte un judector din fiecare stat membru UE.

Tribunalul Funciei Publice al Uniunii Europene se pronun n litigiile aprute ntre Uniunea
European i funcionarii acesteia. Acest tribunal este alctuit din apte judectori i
funcioneaz pe lng Tribunalul de Prim Instan.

Curtea de Justiie, Tribunalul de Prim Instan i Tribunalul Funciei Publice au cte un
preedinte ales de judectori pentru un mandat de trei ani care poate fi rennoit. Vassilios
Skouris a fost ales preedinte al Curii de Justiie n 2003. Marc Jaeger este actualul preedinte
26
al Tribunalului de Prim Instan. Paul J. Mahoney este preedintele Tribunalului Funciei
Publice din 2005.

Ce face Curtea?

Curtea pronun sentine n cazurile care i sunt naintate spre soluionare. Cele cinci tipuri de
cazuri ntlnite frecvent sunt:

1. aciuni pentru pronunarea unei hotrri preliminare;
2. aciuni intentate pentru nendeplinirea obligaiilor;
3. aciuni n anulare;
4. aciuni n constatarea abinerii de a aciona;
5. aciuni n despgubiri.

Aciunile sunt detaliate n continuare.

1. Procedura de pronunare a unei hotrri preliminare

Instanele naionale din fiecare stat membru UE sunt responsabile pentru aplicarea
corespunztoare a legislaiei comunitare n statul respectiv. Dar exist riscul ca instanele din
diferite ri s interpreteze legislaia comunitar n moduri diferite.

Procedura de pronunare a unei hotrri preliminare are rolul de a prentmpina acest lucru.
Dac o instan naional are ndoieli cu privire la interpretarea sau valabilitatea unei legi
comunitare, aceasta poate i, n anumite cazuri, este obligat, s solicite opinia Curii de
Justiie. Aceast opinie este furnizat sub forma unei proceduri de pronunare a unei hotrri
preliminare.

2. Aciuni intentate pentru nendeplinirea obligaiilor

Comisia poate demara acest proces n cazul n care consider c un stat membru nu i
ndeplinete obligaiile prevzute de legislaia comunitar. Acest proces poate fi demarat i de
un alt stat membru UE.

n ambele cazuri, Curtea investigheaz acuzaiile i se pronun. Dac se constat veridicitatea
acuzaiilor aduse statului membru respectiv, acesta are obligaia de a remedia situaia de
ndat. n cazul n care constat c statul membru nu a respectat sentina pronunat, Curtea
poate impune plata unei amenzi.

3. Aciuni n anulare

Dac un stat membru, Consiliul, Comisia sau (n anumite condiii) Parlamentul consider c o
anumit lege comunitar este ilegal, acesta poate solicita Curii anularea legii n cauz.

Aceste aciuni n anulare pot fi folosite i de persoanele fizice care doresc s solicite Curii
anularea unei anumite legi deoarece le afecteaz n mod direct i negativ.

n cazul n care constat c legea respectiv a fost adoptat incorect sau nu are un temei corect
n dispoziiile tratatelor, Curtea poate declara legea nul i neavenit.

27
4. Aciuni n constatarea abinerii de a aciona

Tratatul prevede c Parlamentul European, Consiliul i Comisia au obligaia de a adopta
anumite decizii n anumite situaii. n caz contrar, statele membre, celelalte instituii UE i (n
anumite situaii) pesoanele fizice sau societile comerciale pot nainta o plngere prin care
solicit Curii consemnarea n mod oficial a abinerii de a aciona.

5. Aciuni n despgubiri

Orice persoan sau societate comercial care a suferit daune n urma unei aciuni sau a unei
lipse de aciune din partea Comunitii ori a funcionarilor acesteia poate intenta o aciune
pentru plata unor despgubiri n faa Tribunalului de Prim Instan.

Cum este organizat activitatea Curii?

Cazurile sunt prezentate la registratur i pentru fiecare caz este numit un anumit judector i
un avocat general.

Procedura care urmeaz are loc n dou etape: n scris i apoi sub form verbal.

n prima etap, toate prile implicate prezint declaraii scrise i judectorul numit pentru
cazul respectiv ntocmete un raport unde rezum aceste declaraii i temeiul legal al cazului.

Urmeaz etapa a doua audierea public. n funcie de importana i complexitatea cazului,
audierea poate avea loc n faa unui complet alctuit din trei, cinci sau 13 judectori sau
naintea Curii reunite. La audiere, avocaii prilor i prezint cazul n faa judectorilor i a
avocatului general, care le pot adresa ntrebri. Avocatul general i susine punctul de vedere,
dup care judectorii delibereaz i pronun sentina. Aceasta nu urmeaz neaprat punctul
de vedere al avocatului general.

Sentinele Curii se adopt cu majoritate i se pronun n cadrul unei audieri publice.
Punctele de vedere divergente nu se comunic. Deciziile sunt publicate n ziua pronunrii lor.

Procedura Tribunalului de Prim Instan este similar, cu excepia susinerii punctului de
vedere al avocatului general.
28
Curtea de Conturi European: valoare n schimbul
banilor dumneavoastr

Informaii eseniale

Funcie: Controleaz dac fondurile UE sunt utilizate corespunztor
Membri: Unul din fiecare stat membru UE
Durata mandatului: Membrii sunt numii pentru un mandat de ase ani care poate fi rennoit
Adres: 12 rue Alcide de Gasperi, L-1615 Luxembourg
Tel. (352) 43 98-1
Internet: eca.europa.eu

Curtea de Conturi a fost nfiinat n 1975. Sediul este la Luxemburg. Misiunea Curii este de
a verifica dac fondurile UE sunt administrate corespunztor, astfel nct cetenii Uniunii s
obin valoare maxim n schimbul banilor. Curtea are dreptul de a verifica orice persoan sau
organizaie care lucreaz cu fonduri UE.

Curtea are un membru din fiecare stat membru UE, numit de Consiliu pentru un mandat de
ase ani care poate fi rennoit. Membrii l aleg pe unul dintre ei ca preedinte pentru un
mandat de trei ani care poate fi rennoit. Hubert Weber este preedinte al Curii de Conturi din
ianuarie 2005.

Ce face Curtea?

Rolul principal al Curii este de a verifica dac bugetul UE este aplicat corect cu alte
cuvinte, dac veniturile i cheltuielile UE sunt obinute, cheltuite i nregistrate legal i de a
asigura un management financiar sntos. Prin urmare, activitatea curii reprezint o garanie
a faptului c sistemul UE funcioneaz n mod economic, eficient, efectiv i transparent.

Pentru a-i ndeplini atribuiile, Curtea poate investiga documentele aparinnd oricrei
persoane sau organizaii care lucreaz cu veniturile sau cheltuielile UE. Curtea efectueaz
frecvent controale la faa locului. Constatrile sale sunt consemnate n rapoarte, care aduc
orice problem existent n atenia Comisiei i a guvernelor statelor membre UE.

Pentru a-i ndeplini activitatea n mod eficient, Curtea de Conturi trebuie s rmn complet
independent de celelalte instituii, pstrnd, n acelai timp, legtura cu acestea.

Una dintre funciile eseniale ale Curii de Conturi este de a susine activitatea Parlamentului
European i a Consiliului prin prezentarea anual a unui raport de audit pentru anul financiar
anterior. Parlamentul examineaz acest raport n detaliu nainte de a hotr dac aprob sau nu
modul n care Comisia a gestionat bugetul. n caz afirmativ, Curtea de Conturi trimite
Consiliului i Parlamentului i o declaraie prin care confirm c banii contribuabililor
europeni au fost utilizai n mod adecvat.

n sfrit, Curtea informeaz cetenii cu privire la rezultatele activitii sale prin rapoarte care
trateaz subiecte de interes deosebit.

Cum este organizat activitatea Curii?
Curtea de Conturi are aproximativ 800 de angajai, inclusiv traductori i administratori,
precum i auditori. Auditorii sunt mprii n grupuri de audit. Acetia pregtesc rapoarte
preliminare pe baza crora Curtea adopt decizii.
29

Auditorii efectueaz frecvent controale la sediul altor instituii UE, n statele membre i n
orice ar care primete ajutoare din partea UE. De fapt, dei activitatea curii are legtur n
cea mai mare msur cu banii de care este responsabil Comisia, peste 80 % din cheltuielile
UE sunt administrate de autoritile naionale.

Curtea de Conturi nu deine puteri legale. Dac auditorii descoper fraude sau nereguli,
acetia informeaz OLAF Oficiul European de Lupt Antifraud. OLAF este un
departament al Comisiei Europene cu un statut special, care i asigur o autonomie total.
30
Comitetul Economic i Social European: vocea
societii civile

Informaii eseniale

Funcie: Reprezint societatea civil organizat
Membri: 344
Durata mandatului: Patru ani
Reuniuni: Bruxelles, lunar
Adres: Rue Belliard 99, B-1040 Bruxelles
Tel. (32-2) 546 90 11
Internet: eesc.europa.eu

nfiinat n 1957 prin Tratatul de la Roma, Comitetul Economic i Social European (CESE)
este un organ consultativ care le furnizeaz reprezentanilor grupurilor de interese din Europa,
precum organizaiile patronale i sindicatele, i altor organisme ale societii civile
organizate, precum asociaiile de consumatori, o platform formal pentru exprimarea
punctelor lor de vedere asupra problemelor UE.

CESE are 344 de membri numrul membrilor din fiecare stat membru nu reprezint
neaprat mrimea populaiei din ara respectiv. Numrul de membri din fiecare ar este
urmtorul:

Frana, Germania, Italia i Regatul Unit 24
Polonia i Spania 21
Romnia 15
Austria, Belgia, Bulgaria, Grecia,
Portugalia, Republica Ceh, Suedia, rile de Jos i Ungaria 12
Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania i Slovacia 9
Estonia, Letonia i Slovenia 7
Cipru i Luxemburg 6
Malta 5
Total 344

Membrii sunt numii de guvernele UE, dar beneficiaz de independen politic total. Ei sunt
numii pentru un mandat de patru ani care poate fi rennoit.

Comitetul se reunete n adunare plenar, iar discuiile comitetului sunt pregtite de ase
subcomitete denumite seciuni, fiecare ocupndu-se de domenii de politic specifice.
Comitetul i alege preedintele i doi vicepreedini pentru un mandat de doi ani. Dimitris
Dimitriadis a devenit preedinte al CESE n octombrie 2006.

Ce face CESE?

Comitetul Economic i Social European ndeplinete trei roluri principale:

asigur consultan pentru Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene i Comisia
European, la solicitarea acestora sau la iniiativa Comitetului;
ncurajeaz societatea civil s se implice n mai mare msur n procesul de elaborare a
politicilor publice la nivelul UE;
susine rolul societii civile n statele nemembre UE i contribuie la nfiinarea
structurilor consultative.
31

Avizele Comitetului sunt transmise instituiilor de talie mai mare Consiliul, Comisia i
Parlamentul European. Se impune consultarea Comitetului nainte de adoptarea unor decizii
de politic economic i social, regional i de mediu. Prin urmare, Comitetul ndeplinete
un rol esenial n procesul decizional din cadrul Uniunii. CESE este o punte ntre Uniune i
cetenii si, promovnd o societate mai activ, mai receptiv i, prin urmare, mai
democratic n Europa.

Cine sunt membrii CESE?

Membrii CESE i desfoar activitatea preponderent n rile lor de origine i formeaz trei
grupuri care reprezint angajatorii, angajaii i diferite alte interese economice i sociale.

Grupul Angajatorilor are membri din sectorul industrial public i privat, ntreprinderi mici i
mijlocii, camere de comer, comer cu ridicata i cu amnuntul, sectorul bancar i al
asigurrilor, transport i agricultur.

Grupul Salariailor reprezint toate categoriile de angajai, de la muncitori necalificai la
directori executivi. Membrii grupului provin din sindicatele naionale.

Grupul Activiti diverse reprezint organizaiile neguvernamentale (ONG), organizaiile de
agricultori, ntreprinderile mici, atelierele i profesiile meteugreti, cooperativele i
asociaiile nonprofit, organizaiile de consumatori i de protecia mediului, comunitile
tiinifice i academice i asociaiile care reprezint familia i persoanele cu dizabiliti.
32
Comitetul Regiunilor: vocea administraiei regionale
i locale

Informaii eseniale

Funcie: Reprezint autoritile regionale i locale
Membri: 344
Durata mandatului: Patru ani
Reuniuni: Bruxelles, cinci sesiuni plenare n fiecare an
Adres: Rue Belliard 101, B-1040 Bruxelles
Tel. (32-2) 282 22 11
Internet: cor.europa.eu

nfiinat n 1994 prin Tratatul de instituire a Uniunii Europene, Comitetul Regiunilor (CoR)
este un organ consultativ alctuit din reprezentani ai autoritilor regionale i locale
europene. Se impune consultarea CoR nainte de adoptarea unor decizii la nivelul UE n
domenii precum politica regional, mediul, cultura, educaia i transportul care sunt, fr
excepie, domenii de interes local i regional.

Comitetul are 344 de membri. Numrul de membri din fiecare stat membru UE reflect cu
aproximaie mrimea populaiei rii respective, dup cum urmeaz:

Frana, Germania, Italia i Regatul Unit 24
Polonia i Spania 21
Romnia 15
Austria, Belgia, Bulgaria, Grecia, Republica Ceh,
Portugalia, Suedia, rile de Jos i Ungaria 12
Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania i Slovacia 9
Estonia, Letonia i Slovenia 7
Cipru i Luxemburg 6
Malta 5
Total 344

Membrii Comitetului sunt membri alei sau factori de decizie n cadrul autoritilor locale sau
regionale din regiunea din care provin. Ei sunt nominalizai pentru Comitet de ctre guvernele
naionale i sunt numii de Consiliul Uniunii Europene pentru patru ani. Mandatul lor poate fi
rennoit. Fiecare ar i alege membrii dup cum consider potrivit, dar componena trebuie
s respecte reprezentarea politic i geografic. Dac i pierd mandatul electoral n regiunea
de origine, va trebui ca membrii s demisioneze din Comitet.
Exist patru grupuri politice: Partidul Popular European, Partidul Socialitilor Europeni,
Aliana Liberalilor i Democrailor pentru Europa i Uniunea pentru o Europ a Naiunilor
Aliana European.

Preedintele CoR este ales pentru un mandat de doi ani dintre membrii comitetului. Michel
Delebarre a fost ales preedinte n 2006.

Ce face Comitetul?
Rolul Comitetului Regiunilor este de a prezenta punctele de vedere locale i regionale cu
privire la legislaia UE. n acest sens, comitetul emite rapoarte sau avize cu privire la
propunerile Comisiei.

33
Comisia i Consiliul au obligaia de a consulta CoR nainte de adoptarea unor decizii la nivel
UE n probleme care sunt de interes pentru guvernul local i regional. Acestea pot fi politica
forei de munc, mediul, educaia, cultura, formarea profesional i tineretul, energia,
transportul, telecomunicaiile i sntatea public.

Lista nu este exhaustiv. Comisia, Consiliul i Parlamentul European au libertatea de a se
consulta cu CoR i n alte probleme. n ceea ce privete Comitetul, acesta poate adopta avize
din proprie iniiativ i le poate prezenta Comisiei, Consiliului i Parlamentului.

Cum este organizat activitatea Comitetului?
n fiecare an, Comitetul Regiunilor se ntrunete n cinci sesiuni plenare n care definete
politica general a comitetului i adopt avize.
Exist ase comisii care examineaz diferite domenii de politic i pregtesc avizele care
urmeaz s fie dezbtute n sesiunile plenare.

34
Banca European de Investiii: finanarea dezvoltrii
economice

Informaii eseniale

Funcie: Finaneaz dezvoltarea economic
Membri: Statele membre UE
Consiliul Director 28, Comitetul Administrativ 9
Adres: 100, Boulevard Konrad Adenauer, L-2950 Luxembourg
Tel. (352) 43 79-1
Internet: www.eib.org

Banca European de Investiii (BEI) a fost nfiinat n 1958 prin Tratatul de la Roma. Rolul
principal al bncii este de a mprumuta fonduri pentru proiectele de interes european, precum
cile de comunicaie rutier i feroviar, aeroporturile sau programele de mediu. Banca
finaneaz, de asemenea, investiiile ntreprinderilor mici n UE i dezvoltarea economic din
rile candidate i rile n curs de dezvoltare.

Philippe Maystadt a fost ales preedinte al BEI n ianuarie 2000.

Ce face banca?

BEI este o instituie nonprofit, care se autofinaneaz i este independent de bugetul UE.
Banca este finanat prin mprumuturi pe pieele de capital. Acionarii bncii statele membre
ale Uniunii Europene subscriu colectiv la capitalul bncii, iar contribuia fiecrei ri
reflect puterea economic a acesteia n Uniune.

Prin susinerea statelor membre, BEI beneficiaz de cel mai bun rating de credit (AAA) de pe
pieele de capital, de unde poate ridica sume foarte mari de capital n condiii foarte
avantajoase. La rndul ei, banca poate s investeasc n proiecte de interes public pentru care
nu s-ar putea gsi fonduri din alte surse sau pentru care ar trebui efectuate mprumuturi
costisitoare.

Proiectele n care banca investete sunt selectate atent.

Prioritile bncii la nivelul UE sunt de a susine:

coeziunea i convergena;
ntreprinderile mici i mijlocii;
durabilitatea mediului;
inovaia,
dezvoltarea reelelor de transport transeuropene i
sursele de energie durabile, competitive i sigure.

n exteriorul UE, BEI susine politicile UE de dezvoltare i cooperare n rile candidate i
potenial candidate, n rile din regiunea Mrii Mediterane i din estul Europei (inclusiv
Rusia) care se ncadreaz n sfera politicii de vecintate a UE, i n rile din Africa, Caraibe,
Pacific, Asia i America Latin. mprumuturile acordate acestor ri se concentreaz asupra
urmtoarelor domenii:
dezvoltarea sectorului privat;
dezvoltarea infrastructurii;
35
securitatea surselor de energie i
durabilitatea mediului.

n final, BEI este acionarul majoritar al Fondului European de Investiii, alturi de care
formeaz Grupul BEI. Fondul investete n capitalul de risc i ofer garanii pentru
ntreprinderile mici i mijlocii. Fondul nu mprumut i nu investete n mod direct. n
schimb, Fondul i desfoar activitatea prin intermediul bncilor i al altor intermediari
financiari, oferindu-le garanii pentru acoperirea mprumuturilor pe care le acord
ntreprinderilor mici.

Fondul este activ n toate statele membre ale Uniunii Europene i n rile candidate n
vederea aderrii.

Cum este organizat activitatea bncii?

BEI este o instituie autonom. Banca adopt deciziile de mprumut i de creditare pe baza
punctelor forte ale fiecrui proiect i a oportunitilor oferite de pieele financiare. n fiecare
an, banca prezint un raport cu privire la toate activitile sale.

BEI coopereaz cu instituiile UE. De exemplu, reprezentanii si particip n comitetele
Parlamentului European, iar Preedintele BEI particip la reuniunile Consiliului atunci cnd
se ntlnesc minitrii economiei i finanelor din statele membre UE.

Deciziile bncii sunt adoptate de urmtoarele organisme.

Consiliul Guvernatorilor este alctuit din minitri (n mod normal, minitrii de finane)
din toate statele membre. Acesta definete politica general de mprumuturi a bncii,
aprob bilanul contabil i raportul anual, autorizeaz banca s finaneze proiecte n
exteriorul UE i ia hotrri cu privire la creterile de capital.

Consiliul Director aprob operaiunile de creditare i de mprumut i se asigur c BEI
este administrat corespunztor. Consiliul este alctuit din 28 de directori unul
nominalizat de fiecare stat membru UE i unul nominalizat de Comisia European.

Comitetul Administrativ este organul executiv permanent al bncii. Acesta administreaz
activitile zilnice ale BEI i are nou membri.

36
Banca Central European: administrarea monedei
euro

Informaii eseniale

Funcie: S menin stabilitatea preurilor n zona euro i s aplice politica monetar
Membri: Consiliul Guvernatorilor 19, Consiliul General 29, Comitetul Executiv 6
Adres: Kaiserstrasse 29, D-60311 Frankfurt am Main
Tel. (49) 691 34 40
Internet: www.ecb.eu

Banca Central European (BCE) a fost nfiinat n 1998. Sediul bncii este la Frankfurt
(Germania). Misiunea bncii este s administreze moneda euro moneda unic a UE i s
pstreze stabilitatea preurilor pentru cele peste dou treimi din cetenii UE care utilizeaz
moneda euro. BCE este responsabil i pentru crearea i implementarea politicii monetare n
zona euro.

Pentru a-i ndeplini rolul, BCE lucreaz cu Sistemul European al Bncilor Centrale
(SEBC). rile care au adoptat moneda euro pn n prezent alctuiesc zona euro. Bncile
centrale ale acestor ri, mpreun cu Banca Central European, alctuiesc ceea ce se
numete Eurosistemul.

BCE i desfoar activitatea n condiii de independen total. BCE, bncile centrale
naionale ale SEBC sau alt membru al organismelor lor de decizie nu pot solicita sau primi
instruciuni de la niciun alt organism. Instituiile UE i guvernele statelor membre UE trebuie
s respecte acest principiu i au obligaia de a nu ncerca s influeneze BCE sau bncile
centrale europene.

Jean-Claude Trichet a fost numit preedinte al BCE n noiembrie 2003.

Ce face banca?

Una dintre atribuiile principale ale BCE este de a menine stabilitatea preurilor n zona euro,
astfel nct puterea de cumprare s nu fie erodat de inflaie. BCE are ca obiectiv s asigure
o cretere anual a preurilor de consum mai mic, dar aproape egal cu 2 % pe termen mediu.

Pentru a face acest lucru, BCE stabilete praguri pentru ratele dobnzilor n urma analizei
evoluiilor economice i monetare. Banca mrete ratele dobnzilor dac dorete s controleze
inflaia i le reduce n cazul n care consider c riscul de inflaie este limitat.

Cum este organizat activitatea bncii?

Comitetul Executiv al BCE este responsabil pentru aplicarea politicii monetare stabilite de
Consiliul Guvernatorilor (a se vedea n continuare) i pentru transmiterea instruciunilor ctre
bncile centrale naionale. De asemenea, Comitetul pregtete reuniunile Consiliului
Guvernatorilor i este responsabil de administrarea activitilor zilnice ale BCE.

Comitetul este alctuit din preedintele BCE, vicepreedintele i ali patru membri, toi fiind
numii de comun acord de ctre preedinii sau prim-minitrii rilor din zona euro. Membrii
Comitetului Executiv sunt numii pentru un mandat de opt ani care nu poate fi rennoit.

37
Consiliul Guvernatorilor este organul de decizie la cel mai nalt nivel din cadrul Bncii
Centrale Europene. Acesta este alctuit din cei ase membri ai Comitetului Executiv i
guvernatorii bncilor centrale din zona euro. Consiliul este condus de preedintele BCE.
Misiunea fundamental a acestui Consiliu este s defineasc politica monetar a zonei euro i,
n special, s fixeze ratele dobnzilor pentru bncile comerciale care doresc s mprumute
fonduri de la BCE.

Consiliul General este alctuit din preedintele i vicepreedintele BCE i guvernatorii
bncilor centrale naionale din toate cele 27 de state membre UE. Consiliul General contribuie
la activitatea consultativ i de coordonare a BCE i contribuie la pregtirile n vederea
extinderii zonei euro.
38
Ombudsmanul European: investigarea plngerilor
dumneavoastr

Informaii eseniale

Funcie: S descopere cazurile de administrare defectuoas i s propun soluii
Durata mandatului: Cinci ani; poate fi rennoit
Adres: 1, Avenue du Prsident Robert Schuman, B.P. 403, F-67001 Strasbourg
Tel. (33) 388 17 23 13
Internet: ombudsman.europa.eu


Poziia de Ombudsman European a fost nfiinat prin Tratatul de instituire a Uniunii
Europene n 1992. Ombudsmanul acioneaz ca intermediar ntre cetean i autoritile UE.
El are dreptul de a primi i investiga plngerile trimise de cetenii, companiile i organizaiile
din UE i de orice persoan cu domiciliul sau sediul ntr-un stat membru UE.

Ombudsmanul este ales de Parlamentul European pentru un mandat de cinci ani, care poate fi
rennoit; coincide cu mandatul legislativ al Parlamentului. Nikiforos Diamandouros a preluat
postul de Ombudsman European n aprilie 2003 i a fost reales n ianuarie 2005 pentru un
mandat de cinci ani.

Ce face Ombudsmanul?

Ombudsmanul investigheaz administrarea defectuoas la nivelul instituiilor i
organismelor Uniunii Europene. Administrarea defectuoas nseamn administrare
incorect sau incomplet cu alte cuvinte, o instituie nu acioneaz n conformitate cu
legislaia sau nu respect principiile de bun administrare sau ncalc drepturile omului. Iat
cteva exemple:

nedreptate;
discriminare;
abuz de putere;
necomunicarea sau refuzul de a comunica informaii;
ntrzieri nejustificate;
proceduri incorecte.

Ombudsmanul ncepe investigaiile ca urmare a unei plngeri primite sau din proprie
iniiativ. El i desfoar activitatea independent i imparial. Ombudsmanul nu solicit i
nu primete instruciuni de la niciun guvern sau organizaie.

Cum pot s trimit o plngere la Ombudsmanul European?

Dac dorii s trimitei o plngere despre administrarea defectuoas constatat la nivelul unei
instituii sau al unui organism european, primul lucru pe care trebuie s l facei este s
contactai instituia sau organismul n cauz pe cile administrative obinuite i s ncercai s
l determinai s remedieze situaia.

Dac aceast abordare nu d rezultate, putei trimite o plngere Ombudsmanului European.

39
Este necesar s depunei plngerea la Ombudsman n termen de doi ani de la data la care ai
constatat actul de administrare defectuoas. Trebuie s specificai cine suntei, care este
instituia sau organismul mpotriva cruia facei plngerea i care este problema
dumneavoastr. Putei solicita ca plngerea s rmn confidenial.

Pentru sfaturi practice referitoare la redactarea plngerii, accesai site-ul internet al
Ombudsmanului: ombudsman.europa.eu.

Ce rezultate pot atepta?

n cazul n care nu poate trata plngerea dumneavoastr de exemplu, dac problema
reclamat a fcut deja obiectul unui proces n instan Ombudsmanul va depune toate
eforturile necesare pentru a v recomanda o alt instituie care v poate fi de ajutor.

Pentru a soluiona problema dumneavoastr, Ombudsmanul poate informa instituia sau
organismul n cauz. Dac problema nu este clarificat n timpul investigaiilor,
Ombudsmanul va ncerca s identifice o soluie amiabil pentru remedierea situaiei, pe care
dumneavoastr s o considerai satisfctoare.

n caz contrar, Ombudsmanul poate face recomandri pentru rezolvarea problemei. Dac
instituia respectiv nu accept recomandrile sale, Ombudsmanul poate ntocmi un raport
special pe care l trimite Parlamentului European pentru ca acesta s poat ntreprinde
aciunile politice ce se impun.

n fiecare an, Ombudsmanul prezint Parlamentului European un raport n care i prezint
ntreaga activitate.

40
Controlorul European pentru Protecia Datelor:
protecia datelor cu caracter personal

Informaii eseniale

Funcie: S protejeze datele cu caracter personal prelucrate de instituiile UE
Durata mandatului: Cinci ani; poate fi rennoit
Adres: Rue Wiertz 60, MO 63, B-1047 Bruxelles
Tel. (32-2) 283 19 00
Internet: edps.europa.eu
Poziia de Controlor European pentru Protecia Datelor (CEPD) a fost creat n 2001.
Responsabilitile CEPD sunt s se asigure c instituiile i organismele UE respect dreptul
la intimitate al cetenilor atunci cnd prelucreaz datele cu caracter personal.
Ce face CEPD?
Atunci cnd prelucreaz date cu caracter personal despre o persoan care poate fi identificat,
instituiile i organismele UE au obligaia de a respecta dreptul la intimitate al persoanei n
cauz. CEPD se asigur c acest lucru se ntmpl.
Prelucrarea implic activiti cum sunt colectarea datelor, nregistrarea i arhivarea lor,
identificarea lor n vederea consultrii, transmiterea i furnizarea lor ctre alte persoane,
precum i blocarea, tergerea sau distrugerea lor.
Exist reguli stricte cu privire la intimitate care se aplic acestor activiti. De exemplu, n
general, instituiile i organismele UE nu au permisiunea de a prelucra datele cu caracter
personal care comuinc informaii despre originea rasial sau etnic, opiniile politice,
convingerile religioase sau filozofice sau calitatea de membru al unui sindicat.
CEPD lucreaz cu funcionarii cu atribuii de protejare a datelor n fiecare instituie sau
organism UE pentru a se asigura c se aplic regulile cu privire la intimitate.
CEPD ofer recomandri privind toate aspectele prelucrrii datelor cu caracter personal att
cu privire la prelucrarea n cadrul instituiilor i organismelor UE, ct i propuneri de
legislaie nou. Acesta coopereaz cu autoritile naionale de protecie a datelor din statele
membre UE, precum i cu alte instituii importante din acest domeniu.
n 2004, Peter Johan Hustinx a fost numit Controlor European pentru Protecia Datelor.
Cum v poate ajuta CEPD?
Dac avei motive s considerai c dreptul dumneavoastr la intimitate a fost nclcat de o
instituie sau un organism UE, v recomandm s v adresai, mai nti de toate, persoanelor
responsabile cu prelucrarea datelor. Dac nu suntei mulumit de rezultat, v recomandm s
contactai funcionarul pentru protecia datelor (numele figureaz pe site-ul internet al CEPD).
Avei i posibilitatea de a trimite o plngere Controlorului European pentru Protecia Datelor,
care va investiga plngerea dumneavoastr i v va informa despre rezultat ct mai curnd
posibil.
Spre exemplu, CEPD poate dispune ca instituia sau organismul n cauz s corecteze, s
blocheze, s tearg sau s distrug datele cu caracter personal care au fost prelucrate ntr-un
mod care contravine legii.
Dac nu suntei de acord cu decizia Controlorului, putei apela la Curtea de Justiie.
41
Agenii

O agenie nu este o instituie a UE: este un organism nfiinat n temeiul unei legi
comunitare specifice n scopul de a desfura o activitate specific. Nu toate ageniile UE
au ncorporat n titlu cuvntul agenie: ele se pot numi, de exemplu, Centru, Fundaie,
Institut sau Oficiu.

Agenia Comunitar pentru Controlul Pescuitului (ACCP)
Locaie: Vigo, Spania (sediu provizoriu: Bruxelles, Belgia) (ec.europa.eu/cfca/index_en.htm)

Agenia promoveaz i coordoneaz respectarea eficient i uniform a regulilor prevzute de
politica comun a pescuitului, n special n ceea ce privete protecia stocurilor de peti.

Agenia European de Aprare (AEA)
Locaie: Bruxelles, Belgia (eda.europa.eu)

AEA ajut la promovarea coerenei n locul fragmentrii capacitilor de aprare i securitate
ale Europei, inclusiv armamente i echipamente, cercetare i operaiuni.

Agenia European de Mediu (EEA)
Locaie: Copenhaga, Danemarca (eea.europa.eu)

EEA furnizeaz informaii pentru factorii de decizie i public pentru a contribui la
promovarea dezvoltrii sustenabile i a ameliorrii mediului n Europa.

Agenia European pentru consolidarea cooperrii judiciare
(Eurojust)
Locaie: Haga, rile de Jos (eurojust.europa.eu)

Eurojust ajut anchetatorii i procurorii de pe ntregul teritoriu al UE s conlucreze pentru a
combate criminalitatea transfrontalier. Eurojust ndeplinete un rol esenial n schimbul de
informaii i extrdri.

Agenia European pentru Managementul Cooperrii Operaionale
la Frontierele Externe ale Uniunii Europene (Frontex)
Locaie: Varovia, Polonia (frontex.europa.eu)

Frontex ajut statele membre UE s implementeze n mod temeinic regulile comunitare n
cadrul controalelor de frontier i s trimit imigranii ilegali n rile de origine.

Agenia European pentru Medicamente (EMEA)
Locaie: Londra, Regatul Unit (emea.europa.eu)

EMEA informeaz Comisia n momentul n care exist medicamente de medicin uman i
veterinar care pot fi introduse pe piaa UE. Agenia monitorizeaz efectele adverse i ofer
opinii tiinifice.

Agenia European pentru Produse Chimice (AEPC)
Locaie: Helsinki, Finlanda (ec.europa.eu/echa)

Agenia administreaz aspectele tehnice, tiinifice i administrative ale REACH, sistemul de
42
nregistrare pentru produsele chimice ale Uniunii Europene.

Agenia European pentru Reconstrucie (AER)
Locaie: Salonic, Grecia (ear.europa.eu)

AER administreaz programele UE pentru a furniza asisten pentru reconstrucie i pentru
dezvoltarea economic i social n rile afectate de rzboi din regiunea balcanic.

Agenia European pentru Sntate i Securitate n Munc (AESSM)
Locaie: Bilbao, Spania (osha.europa.eu)

Agenia adun informaii pentru a spori gradul de contientizare a siguranei i sntii n
munc i popularizeaz informaiile pe aceast tem, accentund importana crerii unei
culturi a preveniei eficiente.

Agenia European pentru Securitatea Reelelor Informatice i a
Datelor (ENISA)
Locaie: Heraklion (Creta), Grecia (enisa.europa.eu)
ENISA asigur securitatea reelelor informatice i a datelor transmise prin intermediul
acestora prin colectarea informaiilor, analiza riscurilor, sporirea gradului de contientizare i
promovarea celor mai bune practici.

Agenia European pentru Sigurana Aerian (AESA)
Locaie: Kohln, Germania (easa.europa.eu)

AESA promoveaz cele mai nalte standarde de protecie a mediului i de siguran n aviaia
civil din cadrul UE i furnizeaz certificri pentru avioane i piese componente.

Agenia European pentru Sigurana Maritim (EMSA)
Locaie: Lisabona, Portugalia (emsa.europa.eu)

EMSA furnizeaz Comisiei i statelor membre UE opinii tehnice i tiinifice pentru
mbuntirea siguranei i securitii maritime i prevenirea polurii marine.

Agenia Executiv pentru Educaie, Audiovizual i Cultur
Locaie: Bruxelles, Belgia (eacea.ec.europa.eu)

Agenia administreaz aspectele practice ale programelor UE care ofer finanare pentru
programele pentru tineret, studeni i profesori, i activitile culturale i artistice.

Agenia Executiv pentru Programul de Sntate Public
Locaie: Luxemburg (ec.europa.eu/phea)

Agenia administreaz aspectele practice ale programelor UE de finanare a proiectelor de
sntate public i comunic rezultatele factorilor de decizie i prilor interesate din
domeniul sntii publice.

Agenia Feroviar European (AFE)
Locaie: Lille/Valenciennes, Frana (www.era.europa.eu)
Agenia elaboreaz moduri de abordare comune pentru sigurana feroviar i standarde
43
comune pentru interoperabilitatea reelelor feroviare pentru a realiza o reea feroviar complet
integrat la nivelul UE.

Agenia pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene (FRA)
Locaie: Viena, Austria (fra.europa.eu)

Agenia colecteaz i disemineaz informaii obiective i comparabile cu privire la probleme
din domeniul drepturilor fundamentale i ofer recomandri pentru promovarea acestor
drepturi. Aceste probleme pot viza rasismul i xenofobia, dar i alte drepturi fundamentale.

Autoritatea de control a GNSS european
Locaie: Bruxelles, Belgia (sediu provizoriu) (gsa.europa.eu)

Aceast autoritate administreaz programele de navigaie prin satelit ale Europei (n special
Galileo i EGNOS), care furnizeaz Europei capaciti proprii i tehnologia cea mai recent n
domeniu.

Autoritatea European pentru Sigurana Alimentar (EFSA)
Locaie: Parma, Italia (efsa.europa.eu)

Autoritatea ofer Comisiei i publicului opinii tiinifice independente cu privire la sigurana
alimentar i riscurile lanului alimentar de la ferm la furculi.

Centrul de Traduceri pentru Organismele Uniunii Europene (CdT)
Locaie: Luxemburg (cdt.europa.eu)

Centrul asigur servicii de traducere pentru ageniile specializate ale UE.

Centrul European pentru Dezvoltare i Formare Profesional
(Cedefop)
Locaie: Salonic, Grecia (cedefop.europa.eu)

Centrul promoveaz dezvoltarea studiilor profesionale i a formrii profesionale. Este un
centru de expertiz pentru diseminarea cunotinelor i pentru susinerea procesului de
decizie.

Centrul European pentru observaii din Satelit (EUSC)
Locaie: Torrejn de Ardoz, Spania (www.eusc.europa.eu/)

Centrul colecteaz i analizeaz date i imagini transmise de sateliii de observare a suprafeei
terestre pentru a susine prioritile de politic extern i de securitate ale UE, precum i
activitile umanitare.

Centrul European pentru Prevenirea i Controlul Bolilor (ECDC)
Locaie: Stockholm, Suedia (ecdc.europa.eu)

ECDC identific, evalueaz i furnizeaz informaii cu privire la ameninrile curente i
emergente la adresa sntii oamenilor datorate bolilor infecioase precum gripa, SARS i
HIV/SIDA.

Colegiul European de Poliie (CEPOL)
44
Locaie: Bramshill, Regatul Unit (cepol.net)

Colegiul pregtete funcionari de poliie seniori pentru UE i elaboreaz programe de
pregtire pentru ofierii de grad intermediar, cu accent deosebit pe combaterea criminalitii
transfrontaliere.

Fundaia European pentru Ameliorarea Condiiilor de Via i de
Munc (Eurofound)
Locaie: Dublin, Irlanda (eurofound.europa.eu)

Fundaia este un centru de informaii privind problemele de politic social, inclusiv
condiiile de trai i de ocupare a forei de munc, relaiile i parteneriatele industriale i
coeziunea social.

Fundaia European pentru Formare Profesional (ETF)
Locaie: Torino, Italia (etf.europa.eu)

ETF contribuie la mbuntirea formrii profesionale n rile nemembre UE, n special n
zona Mrii Mediterane, n estul Europei i n Rusia.

Institutul European pentru Egalitatea de anse ntre Brbai i
Femei
Locaie: Vilnius, Lituania

Acest nou institut promoveaz egalitatea de gen, inclusiv egalitatea de anse pentru femei i
brbai, i susine lupta mpotriva discriminrii.

Institutul pentru Studii de Securitate al Uniunii Europene (ISS)
Locaie: Paris, Frana (www.iss-eu.org)

Institutul are ca obiectiv crearea unei culturi comune de securitate european, mbogirea
dezbaterilor strategice i promovarea sistematic a intereselor de securitate ale Uniunii.

Observatorul European al Drogurilor i Toxicomaniei (OEDT)
Locaie: Lisabona, Portugalia (emcdda.europa.eu)

Centrul este o surs de informaii obiective, sigure i comparabile cu privire la droguri i
toxicomanie pentru a ajuta factorii de decizie s identifice probleme i obiective comune.

Oficiul Comunitar pentru Varieti Vegetale (OCVV)
Locaie: Angers, Frana (www.cpvo.europa.eu)

OCVV administreaz un sistem de drepturi pentru soiuri de plante, echivalente patentului
pentru noile soiuri vegetale. Acestea sunt protejate timp de 25 sau 30 de ani, n funcie de
tipul de plant.

Oficiul European de Poliie (Europol)
Locaie: Haga, rile de Jos (www.europol.europa.eu)

Europol are ca obiectiv mbuntirea eficienei i cooperrii autoritilor de aplicare a legii
din statele membre UE n lupta de combatere a crimei organizate.

45
Oficiul pentru Armonizare n cadrul Pieei Interne (Mrci de comer,
desene i modele industriale) (OAPI)
Locaie: Alicante, Spania (www.oami.europa.eu)

Oficiul nregistreaz mrci de comer, desene i modele industriale. Astfel, acestea sunt
valabile pe ntregul teritoriu al UE. Acest sistem exist n paralel cu sistemele de nregistrare
proprii fiecrui stat membru UE.