1/7

INSTRUCIUNI

Nr.________din ___.___.2012
privind elaborarea analizelor de risc la securitatea fizic a unitilor ce fac obiectul
Legii nr. 333/2003 privind paza obiectivelor, bunurilor, valorilor i protecia persoanelor,
cu modificrile i completrile ulterioare


Avnd n vedere prevederile art. 8 alin. (2) din Hotrrea Guvernului nr. 301/2012 pentru
aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 333/2003 privind paza obiectivelor, bunurilor,
valorilor i protecia persoanelor;

n temeiul art. 7 alin. (5) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 30/2007 privind organizarea
i funcionarea Ministerului Administraiei i Internelor, aprobat cu modificri prin Legea nr. 15/2008,
cu modificrile i completrile ulterioare,

ministrul administraiei i internelor emite urmtoarele

I N S T R U C I U N I :


CAPITOLUL I
Dispoziii generale

Art. 1. (1) Prezentele instruciuni stabilesc modul de efectuare a analizei de risc la securitatea
fizic a unitilor ce fac obiectul Legii nr. 333/2003 privind paza obiectivelor, bunurilor, valorilor i
protecia persoanelor, cu modificrile i completrile ulterioare, denumite n continuare uniti, precum
i condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc persoanele fizice i persoanele juridice care execut astfel
de activiti.
(2) Analizele de risc la securitatea fizic constituie fundamentul adoptrii msurilor de securitate
a obiectivelor, bunurilor i valorilor prevzute de lege.
(3) n elaborarea analizelor de risc la securitatea fizic se ine cont i de prevederile standardelor
naionale sau europene privind managementul riscului.
(4) Prezentele instruciuni nu se aplic pentru adoptarea msurilor de securitate necesare
efecturii transporturilor de bunuri i/sau valori.

Art. 2. Prezentele instruciuni se aplic de ctre:
a) conductorii unitilor, pentru adoptarea msurilor de asigurare a securitii obiectivelor
proprii, corelate cu rezultatul analizei de risc;
b) personalul de specialitate, n procedura de elaborare a analizelor de risc pentru unitile
funcionale, ct i n faza de proiectare a acestora;
c) inspectoratele de poliie judeene/Direcia General de Poliie a Municipiului Bucureti, pentru
calcularea i furnizarea coeficienilor de criminalitate specific la nivel de zon i pentru verificarea
respectrii dispozitivelor acesteia;
d) Inspectoratul General al Poliiei Romne, denumit n continuare I.G.P.R., pentru calcularea i
furnizarea coeficienilor de criminalitate specific la nivel de jude i pentru nfiinarea i actualizarea
Registrului Naional al Evaluatorilor de Risc la Securitate Fizic, denumit n continuare RNERSF.

Art. 3. - n nelesul prezentelor instruciuni, urmtorii termeni se definesc dup cum urmeaz:
a) securitate fizic starea de fapt n care riscul determinat de factorii de ameninare i
vulnerabilitile care pot pune n pericol viaa, integritatea corporal sau libertatea persoanei ori pot
aduce prejudicii valorilor deinute de uniti, se situeaz la un nivel acceptabil;
2/7
b) ameninare factor intern sau extern ce are capacitatea de a exploata vulnerabilitatea unei
uniti prin acte sau fapte ce creeaz dezechilibre ori instabiliti i genereaz stri de pericol asupra
vieii, integritii corporale sau libertii persoanelor ori valorilor deinute;
c) vulnerabilitate caracteristic a arhitecturii, implementrii sau operrii activitii unei entiti,
prin care aceasta este expus distrugerii, agresiunii ori disfuncionalitii n faa unei ameninri.
d) analiza de risc la securitatea fizic tehnica analitic folosit pentru a se identifica
ameninrile i vulnerabilitile care pot pune n pericol viaa, integritatea corporal sau libertatea
persoanei ori care pot aduce prejudicii valorilor deinute de uniti, n scopul determinrii impactului i
evalurii riscurilor de securitate i n baza creia se stabilesc msurile necesare pentru limitarea sau
eliminarea acestora;
e) incident de securitate - evenimentul produs, avnd o evoluie necontrolat, care genereaz
efecte distructive asupra securitii fizice a unei uniti i care necesit o aciune imediat pentru
restabilirea situaiei anterioare;
f) msuri de securitate componenta de baz a unei soluii de securitate, corespunztoare uneia
sau mai multor ameninri i vulnerabiliti identificate conform analizei de risc;
g) mecanisme de securitate soluii care cuprind mai multe msuri de securitate, care
funcioneaz conform unor scenarii predefinite, pentru securizarea unuia sau mai multor obiective,
atunci cnd sunt amplasate n acelai perimetru;
h) sisteme de securitate - soluii la nivel de sistem pentru uniti cu multiple obiective de
securitate distribuite geografic n locaii diferite;
i) parametri interni i externi care genereaz i/sau modific riscurile la securitatea fizic a
unitii contextul care poate cuprinde, dar nu se limiteaz la:
1. mediul cultural, social, politic, de reglementare, financiar, tehnologic, economic,
natural i concurenial, la nivel internaional, naional, regional sau local;
2. factorii cheie i tendinele cu impact asupra obiectivelor organizaiei;
3. relaiile cu prile interesate, percepiile i valorile acestora.


CAPITOLUL II
Analiza de risc la securitate fizic

Art. 4. (1) Analiza de risc la securitatea fizic se materializeaz prin documentaia ntocmit n
cadrul procesului standardizat de management al riscului, prin care se determin, n mod dinamic,
msurile necesare i aplicabile, pentru ncadrarea riscurilor de securitate la niveluri acceptabile.
(2) Analiza de risc la securitate fizic se elaboreaz de ctre personal cu competene specifice i
se nregistreaz la unitatea beneficiar dup asumarea de ctre conductorul acesteia.
(3) Procesul de elaborare a analizei de risc poate ncepe numai dup semnarea contractului de
prestri servicii ntre beneficiar i evaluator, cu excepia cazurilor de realizare n sistem intern.
(4) Analiza de risc la securitatea fizic se revizuiete n una din urmtoarele situaii:
a) odat la 3 ani, pentru corelarea cu dinamica parametrilor interni i externi care genereaz
i/sau modific riscurile la securitatea fizic a unitii;
b) n cel mult 2 luni de la producerea incidentului de securitate;
c) la modificarea caracteristicilor arhitecturale, funcionale sau a obiectului de activitate al
unitii beneficiare;
d) ori de cte ori conducerea unitii beneficiare consider c este necesar.

Art. 5. Elaborarea analizei de risc la securitate fizic implic, n general, parcurgerea
urmtoarelor etape:
a) definirea parametrilor interni i externi care genereaz i/sau modific riscurile la securitatea
fizic a unitii;
b) stabilirea metodei i a instrumentelor de lucru;
c) identificarea tuturor riscurilor la securitatea fizic, a zonelor de impact, evenimentelor i
cauzelor riscului, precum i a potenialelor consecine;
d) analizarea riscurilor la securitatea fizic;
3/7
e) estimarea riscurilor unitii beneficiare;
f) ntocmirea Raportului de evaluare i propuneri de tratare a riscurilor la securitatea fizic.

Art. 6. - Ameninrile la adresa securitii fizice a unitilor, care pun n pericol viaa,
integritatea corporal sau libertatea persoanelor sunt tratate cu prioritate, indiferent de importana
bunurilor sau valorilor ce pot fi afectate la producerea unui incident de securitate.

Art. 7. - (1) Analizele de risc se elaboreaz de ctre:
a) experi n evaluare, nscrii n RNERSF n calitate de persoane fizice autorizate;
b) persoane juridice nscrise n RNERSF, prin intermediul experilor n evaluare cu care au
raporturi de munc.
(2) Experii n evaluare trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii:
a) sunt ceteni romni sau dein cetenia unuia din statele membre ale Uniunii Europene ori ale
Spaiului Economic European;
b) dein competene profesionale dobndite pentru ocupaia de evaluator de risc la securitatea
fizic;
c) nu au antecedente penale pentru infraciuni svrite cu intenie;
d) au fost declarai admii la interviul susinut n faa unei comisii de specialitate constituite prin
dispoziie de zi a inspectorului general al Poliiei Romne.
(3) n urma susinerii interviului, solicitanii sunt declarai admii sau respini.
(4) Contestaiile se soluioneaz de o comisie numit prin dispoziie de zi a inspectorului general
al Poliiei Romne, n termen de 30 de zile de la primirea acestora.
(5) Dosarul cu documentele care fac dovada ndeplinirii condiiilor prevzute la alin. (2) se
depune la IGPR Direcia de Ordine Public cu 30 de zile nainte de susinerea interviului;
(6) n comisia prevzut la alin. (2) lit. d) pot fi cooptai i experi din cadrul asociaiilor
profesionale de profil.

Art. 8 (1) nscrierea n RNERSF a persoanelor fizice se face pe baza cererii de nscriere, dup
dobndirea calitii de expert n evaluare potrivit art. 7.
(2) nscrierea n RNERSF a persoanelor juridice se face pe baza cererii de nscriere, nsoit de:
a) documente care s ateste calitatea de persoan juridic a solicitantului;
b) documente din care s rezulte existena unor raporturi de munc cu persoane ce au dobndit
calitatea de expert n evaluare potrivit art. 7.

Art. 9 (1) Pn la adoptarea standardului ocupaional pentru ocupaia de evaluator de risc la
securitatea fizic, analizele de risc pot fi elaborate de ctre:
a) specialiti cu o vechime n domeniul evalurii riscului la securitatea fizic mai mare de 5 ani,
nscrii n RNERSF n calitate de persoane fizice;
b) persoane juridice nscrise n RNERSF, prin intermediul specialitilor cu o vechime n
domeniul evalurii riscului la securitatea fizic mai mare de 5 ani, cu care au raporturi de munc.
(2) nscrierea n RNERSF persoanelor fizice prevzute la alin. (1) lit. a) se face pe baza cererii
de nscriere nsoit de documente din care s rezulte o vechime n domeniul evalurii riscului la
securitatea fizic mai mare de 5 ani.
(3) nscrierea n RNERSF a persoanelor juridice prevzute la alin. (1) lit. b) se face pe baza
cererii de nscriere, nsoit de:
a) documente care s ateste calitatea de persoan juridic a solicitantului;
b) documente din care s rezulte existena unor raporturi de munc cu specialiti cu o vechime n
domeniul evalurii riscului la securitatea fizic mai mare de 5 ani.

Art. 10 (1) Formarea profesional, precum i evaluarea competenelor pentru ocupaia de
evaluator de risc la securitatea fizic se realizeaz pe baza standardului profesional corespunztor
acesteia.
4/7
(2) Furnizorii de formare profesional care doresc s desfoare programe de formare pentru
ocupaia de evaluator de risc la securitate fizic trebuie s respecte programa cadru, elaborat pe baza
standardului ocupaional, avizat de I.G.P.R. i aprobat de Autoritatea Naional pentru Calificri.

Art. 11 - (1) Persoanele nscrise n RNERSF au obligaia de a ine un registru de eviden
cronologic cu analizele de risc la securitate fizic elaborate pentru uniti, care se pstreaz minim 2 ani
dup completarea filelor. Acestea se prezint spre consultare la cererea unitilor de poliie.
(2) Anterior elaborrii analizei de risc, persoanele care presteaz aceast activitate au obligaia de
a semna un angajament de confidenialitate cu beneficiarul.
(3) Atribuiile de ndrumare i control privind respectarea prezentelor instruciuni revin ofierilor
de poliie din structurile de ordine public ale Poliiei Romne.
(4) Constatrile efectuate de ctre personalul abilitat al Poliiei Romne privind nerespectarea
prezentelor instruciuni de ctre evaluatori, se nscriu ntr-un Raport motivat, care se transmite Direciei
de Ordine Public din I.G.P.R., pentru evideniere n RNERSF; evidenierea n RNERFS se notific
att beneficiarului ct i evaluatorului vizat.
(5) Cumularea a 3 abateri svrite de ctre o persoan fizic sau juridic nscris n RNERSF,
analizate i validate la nivelul Direciei de Ordine Public din I.G.P.R., atrage msura radierii din
RNERSF, ce se comunic, de ndat, persoanei vizate.
(6) mpotriva msurii radierii din RNERSF persoana fizic sau juridic poate face plngere la
instana competent, potrivit legii.

Art. 12. (1) Documentaia privind analiza de risc la securitate fizic cuprinde:
a) Raportul de evaluare i propuneri de tratare a riscurilor la securitatea fizic;
b) grila de evaluare, specific obiectului de activitate;
c) documentele suport.
(2) Raportul de evaluare i propuneri de tratare a riscului la securitate fizic prezint urmtorul
coninut:
a) nominalizarea unitii, obiectul de activitate al acesteia i scopul evalurii;
b) amplasarea geografic a unitii, vecinti, ci de acces, ali factori externi, cu impact asupra
activitii unitii;
c) cadrul organizaional intern, politici i responsabiliti privind securitatea fizic a unitii
beneficiare;
d) sursele de risc la securitate fizic, zonele de impact, evenimentele i cauzele riscului
identificate pentru unitatea evaluat, precum i potenialele consecine asupra persoanelor i activitii;
e) analizarea riscurilor identificate;
f) estimarea riscurilor la securitatea fizic;
g) stabilirea cerinelor, msurilor i mecanismelor de securitate pentru sistemul ce urmeaz a fi
implementat, de ordin structural, tehnic, tehnologic i operaional;
h) estimarea costurilor de securitate, n funcie de msurile de securitate propuse i nivelul de
risc asumat;
i) concluziile raportului, n care se propun una sau mai multe opiuni de tratare a riscului n
vederea ncadrrii n domeniul acceptabil al riscului de securitate fizic.
(3) Grila de evaluare specific obiectului de activitate al unitii beneficiare se completeaz
pentru situaia n care riscul a fost tratat iar nivelul acestuia se ncadreaz n domeniul riscului
acceptabil.
(4) Raportul de evaluare i propuneri de tratare a riscului i grila de evaluare se semneaz de
ctre evaluator i reprezentantul societii angajatoare a evaluatorului, cu excepia celor realizate n
sistem intern.
(5) n categoria documentelor-suport intr: chestionare, declaraii, alte documente specifice, date
obinute i folosite n procedura de evaluare.

Art. 13 Persoanele fizice sau persoanele juridice nu pot efectua analize de risc la securitate
fizic pentru unitile cu care au ncheiate contracte pentru asigurarea serviciilor de paz a obiectivelor,
5/7
bunurilor i valorilor, servicii de proiectare, instalare, modificare sau ntreinere a componentelor sau
sistemelor de alarmare mpotriva efraciei, sau servicii de consultan n domeniu.


CAPITOLUL III
Grila de evaluare

Art. 14. (1) Pentru categoriile de uniti care au definite cerine minimale n anexa nr. 1 la
Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 333/2003, aprobate prin H.G. nr. 301/2012, cu excepia
unitilor prevzute la art.8 din aceeai anex, personalul de specialitate prevzut la art. 7 din prezentele
instruciuni are obligaia evalurii i cuantificrii gradului de risc asociat unitii, prin determinarea unor
valori numerice ataate sistemului evaluat, sens n care utilizeaz grilele de evaluare corespunztoare
tipului de obiectiv (obiectului de activitate) prevzute n anexele nr. 1 - 11 la prezentele instruciuni.
(2) n cazul unitilor pentru care nu au fost definite cerine minimale specifice, analizele de risc
la securitate fizic se elaboreaz similar, prin aplicarea grilei generale prevzut n anexa nr. 12 la
prezentele instruciuni.
(3) Aplicaiile informatice cu grilele de evaluare pe categorii de obiective se public n format
electronic pe pagina web a I.G.P.R..

Art. 15. (1) Pentru evaluarea nivelului de securitate fizic a unei uniti se stabilesc dou
domenii ale riscului de securitate fizic, respectiv riscul de securitate acceptabil asociat riscurilor de
securitate, cu valori estimate sub pragul critic de 55%, i riscul inacceptabil asociat valorilor estimate
peste pragul critic.
(2) Se consider c sunt ndeplinite cerinele legale de securitate fizic pentru o unitate, dac
riscul evaluat se ncadreaz n domeniul riscului de securitate acceptabil.

Art. 16. (1) Grila de evaluare a nivelului de securitate cuprinde trei categorii de criterii de
analiz:
a) criterii specificeobiectivului, prin care se evalueaz elemente de amplasare zonal i local,
cu o pondere de 25%;
b) criterii de securitate, prin care se evalueaz msurile de securitate implementate sau care
urmeaz a fi implementate, cu o pondere de 65%;
c) criterii funcionale, prin care se evalueaz elementele privitoare la desfurarea activitii
unitii evaluate, cu o pondere de 10%.

Art. 17. (1) Completarea grilei se face prin selectarea unei opiuni din coloana Variabile,
pentru fiecare element de evaluare, conform situaiei real constatate.
(2) Este interzis modificarea, completarea sau tergerea celulelor sau cmpurilor din grila de
evaluare, exceptnd operaiile prevzute la alin. (1).
(3) Prin completarea grilei de evaluare se obine valoarea de la rubrica: Punctaj total de pe
coloana Punctaj ponderat, care reprezint valoarea asociat gradului de risc determinat. Punctajul
total este calculat de aplicaie prin nsumarea valorilor ponderate prevzute la rubricile: criterii specifice
obiectivului, criterii de securitate i criterii funcionale, aflate pe coloana Punctaj ponderat.
(2) Valorile superioare ale punctajului total indic un nivel ridicat de risc de producere a unor
evenimente de securitate fizic.
(3) Valoarea ponderat pentru fiecare element evaluat este furnizat de aplicaie prin aplicarea
unei coeficient procentual din valoarea maxim asociat elementului din coloana Punctaj asociat,
ponderea rezultnd din alegerea unei variante din cele prevzute la coloana Variabile, n funcie de
situaia analizat.

Art. 18. (1) La completarea grilelor de evaluare se ine cont de obligativitatea ndeplinirii
cerinelor minimale de securitate, generale i specifice, consemnate n grile n coloana elemente de
evaluare pentru care se asociaz opiunea corespunztoare punctajului minim n vederea continurii i
finalizrii evalurii.
6/7
(2) Evaluarea celorlalte criterii de securitate se face prin asocierea opiunii corespunztoare
situaiei real constatate n obiectiv.

Art. 19. - (1) Pentru stabilirea nivelului ameninrilor se asociaz coeficienii de criminalitate
specific, calculai la nivel de jude i de zon, pe baza datelor statistice nregistrate de structurile de
cazier i eviden operativ din I.G.P.R., Direcia General de Poliie a Municipiului Bucureti i
inspectoratele de poliie judeene, privind infraciunile sesizate de tlhrie i furt din unitate, nregistrate
n anul precedent.
(2) Coeficienii prevzui la alin.(1) se calculeaz pentru un an calendaristic prin nsumarea
valorilor regsite la rubrica volumul criminalitii specifice faptelor de tlhrie (total) i furt din societi
comerciale, calculndu-se inclusiv media naional, respectiv judeean.
(3) Coeficienii de criminalitate specific la nivel de zon se calculeaz pentru fiecare sector,
municipiu, ora i comun.
(4) Valorile rezultate se public anual, prin grija Direciei de Ordine Public, respectiv a
unitilor teritoriale de poliie, pn la finalul lunii ianuarie a anului n curs, pe paginile web ale I.G.P.R.,
Direciei Generale de Poliie a Municipiului Bucureti i inspectoratelor de poliie judeene.
(5) Pentru determinarea gradului de risc se iau n calcul doar coeficienii de accesibilitate,
vecintate i caracteristici locale exterioare, ca i vulnerabiliti.

Art. 20. Coeficienii de criminalitate specific se clasific n urmtoarele domenii:
a) rat de criminalitate ridicat pentru judeele/zonele cu coeficieni peste media
naional/judeean;
b) rat de criminalitate medie pentru judeele/zonele cu coeficieni cu valori ntre 75% - 100%
din media naional/judeean;
c) rat de criminalitate sczut pentru judeele/zonele cu coeficieni cu valori sub 75% din media
naional/judeean.

Art. 21. (1)Elementul accesibilitate se evalueaz prin inspecia amplasamentului din imediata
apropiere a obiectivului, n scopul identificrii tuturor cilor de acces care fac posibil de prsirea
rapid a zonei.
(2) Se consider c exist posibilitatea de disimulare/fug rapid din zona obiectivului, dac pe o
raz de 10 m fa de intrare se afl ci de acces care fac posibil prsirea zonei n cel puin trei direcii
diferite de deplasare (ganguri, pasaje, pasarele, etc.).
(3) Posibilitatea de disimulare/fug medie se consider n cazul obiectivelor pentru care, pe o
raz de 25 m de la intrare se identific ci de acces care fac posibil prsirea zonei n cel puin trei
direcii diferite de deplasare.
(4) n celelalte cazuri se consider c posibilitatea de disimulare/fug este greoaie.

Art. 22. - (1) Din punct de vedere al vecintilor, evaluarea se face prin identificarea unitilor
din apropierea obiectivului i verificarea existenei, tipului i a programului de funcionare a
dispozitivelor de paz la acestea.
(2) Punctajul pentru vecinti se determin prin alegerea opiunii relevante identificate n cauz,
analiznd unitile existente pe o raz de 25 m fa de cea evaluat.
(3) Unitatea evaluat care nu are amplasate alte obiective pe o raz de 50 m, se consider izolat
din punct de vedere al vecintii.

Art. 23. - (1) Msurile de securitate cuprind att elemente de tip condiie ct i elemente
neimpuse prin cerinele minimale dar care trebuie n mod obligatoriu analizate.
(2) Elementele neimpuse vor fi evaluate conform situaiei reale pentru obiectivele n funciune
sau conform scenariului de funcionare, pentru ncadrarea n zona nivelului de risc acceptat, superior
pragului critic.

Art. 24. - Pentru obiectivele noi, elementele neimpuse vor fi propuse de evaluator pentru
acoperirea necesitilor de securitate fizic, conductorul unitii avnd obligaia de a le materializa prin
7/7
realizarea amenajrilor de protecie mecano-fizic, instalarea de sisteme de sisteme de securitate,
achiziionarea unor servicii de securitate, sau alte msuri stabilite pentru acoperirea necesitilor de
securitate.

Art. 25. Pentru obiectivele preexistente, evaluarea i cuantificarea factorilor din gril se face
prin aprecierea local a strii de fapt i prin consultarea contractelor de servicii de paz, transport valori,
monitorizare, instalare i mentenan sisteme de alarmare, a documentelor de procurare, certificare,
punere n funcie i prin verificri funcionale ale echipamentelor electronice i dotrilor mecano-fizice.

Art. 26. Elementele asociate criteriului privind specificul funcional se evalueaz prin
interviuri, completarea de chestionare de ctre conductorul unitii evaluate i, dup caz, de ctre
conductorii/personalul celor din vecintate, iar prin interpretarea datelor se asociaz opiunile
corespunztoare situaiilor constatate.
(2) n cazul imposibilitii culegerii de date prin completare de chestionare se asociaz opiunea
corespunztoare punctajului maxim pentru elementele neevaluate.

Art. 27. n situaia unitilor n care se desfoar activiti diferite n acelai spaiu, se
completeaz grila de evaluare pentru fiecare obiect de activitate, fiind obligatorie ncadrarea n gradul de
risc acceptabil pentru toate cazurile.


CAPITOLUL IV
Dispoziii finale

Art. 28. (1) Inspectoratul General al Poliiei Romne i structurile teritoriale din subordine vor
duce la ndeplinire prevederile prezentelor instruciuni, conform competenelor i atribuiilor specifice.

(2) Activitatea de prelucrare a datelor cu caracter personal n cadrul evalurii de risc la
securitatea fizic, ct i cea de nregistrare n RNERSF se desfoar cu respectarea strict a
reglementrilor incidente din acest domeniu.

Art. 29. Prezentele Instruciuni se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.

Art. 30. - Anexele 1-12 fac parte integrant din prezentele instruciuni
*
.



MINISTRUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR

Mircea DUA


*
Anexele 1-12 sunt reproduse n facsimil.