PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Un Plan de Ordenamiento Territorial o Plan de Ordenacin Territorial (tambin

denominado por sus siglas POT) es en el mbito del urbanismo, una herramienta
tcnica que poseen los municipios para planificar y ordenar su territorio. Tiene
como objetivo integrar la planificacin fsica y socioeconmica, as como el respeto
al medio ambiente: estos documentos pueden incluir estudios sobre temas como
la poblacin, las etnias, el nivel educativo, as como los lugares donde se
presentan fenmenos meteorolgicos y tectnicos como lluvias, sequas y
derrumbes. Establecindose como un instrumento que debe formar parte de las
polticas de estado, con el fin de propiciar desarrollos sostenibles, contribuyendo a
que los gobiernos orienten la regulacin y promocin de ubicacin y desarrollo de
los asentamientos humanos.

El ordenamiento territorial de un pas, regin o entidad territorial es el resultado de
la incidencia espacial de las polticas ambientales, las polticas sectoriales de
desarrollo (econmico, social y cultural) y de manejo poltico-administrativo del
territorio.

La poltica de ordenamiento territorial, como estrategia de planificacin, procura
vincular las polticas anteriores al territorio, dicho en otras palabras, territorializar
las estrategias de desarrollo (Massiris, 1991, 1993, 1997), lo que evidencia la
estrecha relacin que existe entre desarrollo y ordenamiento territorial y, en
consecuencia, entre las polticas de desarrollo y el modelo territorial presente y
futuro. Relacin de doble va: las polticas sectoriales de desarrollo, ambientales y
poltico-administrativas constituyen directrices o determinantes para las polticas
de ordenamiento territorial y stas ltimas establecen, a su vez, el modelo
territorial de largo plazo que guiar la formulacin de objetivos y estrategias
sectoriales de desarrollo, ambientales y poltico-administrativas. De acuerdo con lo
anterior, los planes de ordenamiento no son independientes de los planes de
desarrollo ni de los de ordenamiento ambiental. Los planes desarrollo, a partir de
sus acciones sobre la actividad productiva, la infraestructura vial, de transporte, de
servicios pblicos y sociales, etc. inciden sobre el orden territorial. Cuando esta
incidencia no es espontnea sino orientada, dirigida, planificada, entonces los
planes de desarrollo se convierten en planes de ordenamiento territorial, pues,
como es ya ampliamente conocido, el OT no ordena reas, sino las actividades
que se realizan en el territorio en cuanto a su localizacin y a la distribucin
regional equilibrada de los beneficios y oportunidades asociadas con tales
actividades.

Del mismo modo, los planes de ordenamiento y desarrollo territorial al incorporar
estrategias de manejo sostenible de los recursos naturales y preservacin de
condiciones ambientales adecuadas para la vida humana, se convierten en planes
de ordenamiento y desarrollo territorial sostenible, logrndose as, la integracin
entre ordenamiento, desarrollo y sostenibilidad presente en la Constitucin
Poltica. El ensamble y armonizacin de los planes sectoriales, ambientales y
territoriales plantea a cada nivel territorial un reto muy importante de cuyos
resultados dependern, en gran medida, los xitos o fracasos futuros de la
naciente poltica de ordenamiento territorial.

Una aproximacin al conocimiento del enfoque, contenido, estrategias e
instrumentos de gestin de las polticas ambientales, sectoriales de desarrollo y
poltico-administrativas colombianas se puede lograr a travs de las normas
constitucionales y regulaciones legales vigentes. En el presente artculo se hace
un esfuerzo de sistematizacin y anlisis de estas normas con especial nfasis en
las referidas al ordenamiento ambiental, al desarrollo econmico, social y cultural,
al manejo de reas geoestratgicas y de divisin territorial. Del mismo modo, se
analizan los elementos conceptuales e instrumentales del ordenamiento territorial,
a partir de la Ley 388 de 1997, en la cual es posible observar la manera como el
Estado colombiano ha previsto la territorializacin de las polticas sectoriales,
especialmente en el nivel municipal. Todo ello, con la intencin de contribuir a una
mejor comprensin de las relaciones entre las polticas ambientales, de desarrollo
sectorial y de ordenamiento territorial, sus condicionamientos mutuos y la
imbricacin existentes entre stas.
Cul ES EL SOPORTE LEGAL?

CONSTITUCIN POLITICA DE COLOMBIA
La constitucin colombiana de 1991, establece las bases fundamentales para
abordar el Ordenamiento Territorial como instrumento de planificacin, bajo los
Principios de equidad, sostenibilidad, competitividad, eficiencia, coordinacin,
concurrencia y subsidiariedad. Define al municipio como una entidad territorial
fundamental de la divisin y organizacin poltico administrativa del Estado que
ofrece los mejores espacios para el logro de la integracin, la organizacin y el
bienestar social.
En su artculo 311. Establece que: Al municipio como entidad fundamental de la
divisin poltico administrativa del Estado, le corresponde prestar los servicios
pblicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local,
ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el
mejoramiento social y cultural de sus habitantes.
Artculo 313, numeral 7. Establece que: Sin perjuicio de las atribuciones de los
municipios y distritos en relacin con la zonificacin y uso del suelo le corresponde
a los Concejos Municipales reglamentar los usos del suelo y dentro de los lmites
que fije la ley; vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construccin y
enajenacin de inmuebles destinados a vivienda.

LEY 388 DE 1997 LEY DE DESARROLLO TERRITORIAL

Artculo 5. Define el Ordenamiento Territorial como la accin del resorte municipal
o distrital que comprende un conjunto de acciones poltico administrativas y de
planificacin fsica concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y reas
metropolitanas, en ejercicio de la funcin pblica que les compete, dentro de los
lmites fijados por la Constitucin y las leyes , en orden a disponer de instrumentos
eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin y regular la
utilizacin, transformacin y ocupacin del espacio, de acuerdo con las estrategias
de desarrollo socioeconmico y en armona con el medio ambiente y las
tradiciones histricas y culturales.















INTRODUCCION
En este trabajo hablaremos sobre el plan de ordenamiento territorial ( POT ) un
proceso planificado y una poltica de Estado, en donde se plantea el anlisis de la
estructura territorial, para organizar y administrar en forma adecuada y racional la
ocupacin y uso del territorio, as como el desarrollo fsico espacial en un todo
armnico con las condiciones naturales, a fin de prevenir y mitigar los impactos
generados por las actividades econmicas y sociales en una unidad territorial y
contribuir al bienestar de la poblacin y la preservacin de la oferta ambiental, a
partir del diseo de acciones de intervencin.
Se hace ordenamiento territorial para proponer e implementar un uso del territorio,
proyectando los aspectos sectoriales (polticas ambientales, sociales, culturales y
econmicos) y los aspectos territoriales (uso y ocupacin) teniendo en cuenta la
oferta ambiental, la demanda social, la mejor organizacin funcional del territorio y
la posibilidad de uso mltiple del mismo, y facilitar de este modo a la
administracin municipal gestionar y planificar en forma concertada los programas
de inversin, propendiendo por el bienestar de la poblacin.