Caso de estudio 5: Derechos de exportacin en Mongolia para desarrollar

industrias textiles.
As como Europa utiliz derechos de exportacin para apoyar la industria
procesadora nacional (ver secciones anteriores), muchos pases en vas de
desarrollo, en la actualidad, se han percatado de la importancia de imponer
derechos de exportacin sobre materias primas para apoyar la industria
procesadora nacional. Mongolia se encuentra entre aquellos pases en vas de
desarrollo que han impuesto estos derechos sobre materias primas, sin
embargo, como condicin para poder ser miembro de la OMC, este pas
renunci a parte de esta libertad al iniciar un compromiso de eliminar
gradualmente el derecho de exportacin sobre la cachemira en bruto dentro de
los 10 aos despus de su adhesin a la OMC.
Sin embargo, en enero de 2007, Mongolia present una solicitud de exencin
pidindole al Consejo del Comercio de Mercancas una exencin para
posponer la implementacin del compromiso por cinco aos. La razn por la
cual Mongolia solicit esta exencin es porque los derechos de exportacin
sobre la cachemira en bruto son necesarios para el desarrollo econmico de
este pas.
En la solicitud oficial realizada a la OMC, Mongolia reconoce diversas funciones
que los derechos de exportacin cumplen en su economa. Declar que los
derechos de exportacin no estn prohibidos por los Acuerdos de la OMC. Son
instrumentos de poltica bien conocidos que pueden proporcionar, de manera
efectiva, incentivos para el procesamiento interno de materias primas. Pueden
ayudar a aadir valor a las exportaciones, a generar mayores ingresos de
exportacin y a aumentar la diversificacin de las exportaciones, y de este
modo contribuir a una reduccin total de la vulnerabilidad econmica que afecta
a la economa de Mongolia. Finalmente, la aplicacin de los derechos de
exportacin sobre la cachemira en bruto tambin contribuye a cumplir objetivos
ambientales, ya que ayuda a regular el nmero de las cabezas de ganado
caprino y forma parte de iniciativas gubernamentales que se encargan de lidiar
con daos ambientales y con la desertificacin (Organizacin Mundial del
Comercio (OMC): G/C/W/57). En el documento tambin se menciona que si se
mantienen los derechos de exportacin sobre la cachemira, se crearn puestos
de trabajo.

Los derechos de exportacin en Mongolia se aplican no solo sobre la
cachemira en bruto, sino tambin sobre el pelo de camello, las pieles de cabra
y los rollizos. En el ao 2005, la industria textil contribuy en un 4,5 % a la
produccin industrial bruta. Adems, solo las exportaciones de productos de
cachemira representaron el 9 % del total de las exportaciones de Mongolia, con
lo cual estos productos se convierten en los terceros ms exportados del pas.
A pesar de los xitos, la industria textil en Mongolia ha enfrentado muchos
problemas y un gran nmero de empresas textiles y de procesamiento de
cachemira han tenido que abandonar el sector. Una de las razones principales
por la cual las empresas se vieron obligadas a abandonar el mercado es la
intensificacin de la competencia global por las materias primas.
Segn el documento de la OMC enviado por Mongolia, El aumento de las
exportaciones de lana, cachemira, pieles y cueros en bruto ha resultado en una

escasez de las materias primas necesarias y en un nuevo declive de la
utilizacin de la capacidad de las industrias procesadoras de productos
pecuarios. A comparacin del ao 2003, alrededor del 60 % de las empresas
han cesado sus actividades debido a la salida de materias primas (OMC:
G/C/W/571)
A pesar de estas deficiencias, Mongolia es optimista en cuanto a que, si se
mantienen los derechos de exportacin, la industria de cachemira tendr
entonces un gran potencial para contribuir al crecimiento de la economa, al
empleo (tanto en las actividades de pastoreo como as tambin en las de
procesamiento) y, por ltimo, al desarrollo sustentable. La extensin de la
aplicacin de los derechos de exportacin sobre la cachemira en bruto es
fundamentalmente importante para sustentar la industria en este perodo difcil.
Su eliminacin en este momento agregara una carga adicional a las empresas
procesadoras nacionales (G/C/W/571).
Seis meses despus de que Mongolia solicitara la exencin, el Consejo
General de la OMC le concedi la propuesta y le otorg a este pas unos cinco
aos adicionales hasta el 29 de febrero de 2012 para eliminar de manera
progresiva los derechos de exportacin sobre la cachemira en bruto.

Progresividad arancelaria
Segn Piermartini, algunos han recomendado los derechos de exportacin
como una poltica de represalia o como una respuesta estratgica a la
progresividad arancelaria. La progresividad arancelaria es la prctica de cobrar
aranceles de importacin ms altos sobre bienes procesados que sobre
aquellos que se encuentran sin procesar. La progresividad arancelaria en los
mercados de los pases desarrollados puede ser perjudicial para el desarrollo
de industrias procesadoras nacionales de mayor produccin de valor agregado
en los pases en vas de desarrollo. (Piermartini, 2004: 12).
La Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
(FAO, por su sigla en ingls) demostr en un estudio que la progresividad
arancelaria es una de las mayores restricciones a la diversificacin vertical de
productos agrcolas en pases en vas de desarrollo. Aunque la industria
alimentaria es la mayor industria exportadora de los pases en vas de
desarrollo, las exportaciones son usualmente de alimentos que se encuentran
en la primera etapa de procesamiento. En el caso de los pases menos
desarrollados, los productos ms elaborados representan solo el 5 % de las
exportaciones agrcolas, mientras que en los pases en vas de desarrollo esta
cantidad es del 16,6 %. Estos nmeros son relativamente pequeos a
comparacin con los pases desarrollados, cuyas exportaciones de productos
alimenticios ms elaborados son del 32,5 % (Raghavan, RTM).1
Muchos pases en vas de desarrollo han expresado su preocupacin sobre los
efectos adversos que la progresividad arancelaria puede ocasionar sobre su
desarrollo econmico y social. Malasia, Indonesia y los pases del Grupo de
frica son algunos de aquellos que han expresado sus inquietudes sobre la
progresividad arancelaria.
Piermartini menciona que la primer y mejor poltica para combatir la
progresividad arancelaria es que el pas que la imponga, la retire. Sin embargo,

todos los pases industriales aplican progresividad arancelaria (Oxfam, 2003:
30) Por ejemplo, en Canad, el arancel sobre productos alimenticios ya
elaborados es doce veces ms alto que aquellos productos que se encuentran
en la primera etapa de procesamiento (Oxfam, 2003: 30). Segn laOMC, Japon
impone un arancel cero sobre el caf y el cacao crudos, pero este aumenta a
aranceles aplicados de 20 y 22 % respectivamente para el caf y el cacao
elaborados. (Piermartini, 2004: 12). De manera similar, los exportadores de
cacao hacia los Estados Unidos y hacia la Unin Europea usualmente se
encuentran con aranceles cero sobre los granos, los cuales aumentan a ms
del 15 y 20 % respectivamente si se los convierten en pasta o chocolate. Tales
negocios ayudan a entender por qu Alemania procesa ms cacao que Cote
dIvoire, la productora ms grande del mundo; y por qu Gran Bretaa tritura
ms cacao que Ghana. Los pases en vas de desarrollo representan ms del
90 % de la produccin de granos de cacao, menos de la mitad de la produccin
de manteca de cacao y menos del 5 % de la produccin mundial de chocolate.
(Oxfam, 2003: 31). Esto tambin sucede con los productos no alimenticios. Por
ejemplo, la UE aplica un arancel de menos del 4 % sobre el hilo de India. Pero
si ese hilo se transforma en ropa, el arancel aumenta a un 14 %. Esta actividad
sistemticamente excluye a los productores de India de estar en sectores del
mercado de mayor crecimiento y mayor produccin de valor agregado. (Oxfam,
2003: 30).
Debido a que la progresividad arancelaria no ha sido removida es importante
tener en cuenta la segunda y mejor opcin de poltica segn Piermartini: los
derechos de exportacin (Piermartini, 2004: 13). Los derechos de exportacin
sobre las productos bsicos sin procesar, al reducir los precios nacionales, van
a favorecer el desarrollo de la industria procesadora local, adems de
compensar por las consecuencias distorsionadas producidas por la
progresividad arancelaria (Piermartini, 2004: 13).