1

1

MEIO AMBIENTE E URBANISMO

Bem Jurdico Ambiental

A CONSTITUIO atribuiu ao meio ambiente uma configurao jurdica
diferenciada, ao classific-lo como DIREITO DE TODOS e BEM DE USO
COMUM DO POVO, ESSENCIAL SADIA QUALIDADE DE VIDA. Com isso,
atribuiu a esse bem um dimensionamento muito mais significativo.

O que a Carta Magna quer deixar claro, que o meio ambiente possui natureza
jurdica de BEM DIFUSO. Os entes estatais tm o dever de gerenci-lo, mas o
verdadeiro proprietrio do meio ambiente a coletividade. Assim fica fcil perceber
que se trata de interesse amplamente tutelvel pela via coletiva, tendo o Parquet forte
atuao nesse aspecto.

Tambm importante mencionar que a constituio no estabeleceu o contedo
do conceito de meio ambiente, mas sim, apenas tratou de sua proteo. O
preenchimento desse contedo , por consequncia, feito pela doutrina, jurisprudncia,
e legislao infraconstitucional (anterior e posterior).

Ganha aqui destaque inicial a Lei 6.938/81, que Dispe sobre a Poltica Nacional
do Meio Ambiente: A referida lei de suma importncia por apresentar conceituao
inovadora acerca do meio ambiente: "o conjunto de condies, leis, influncias e
interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que abriga e rege a vida em todas as
suas formas". A inovao se deu pelo fato de o legislador, na poca, ter estendido a
proteo jurdica a todos os elementos da natureza, de uma forma interativa e integral.

Com o advento da CF, a lei em comento foi por ela recepcionada com algumas
ressalvas. O importante, porm, que a nova ordem constitucional trouxe o SER
HUMANO para o CENTRO DA QUESTO AMBIENTAL, ao apont-lo
simultaneamente como DESTINATRIO e IMPLEMENTADOR das
determinaes dirigidas tutela do meio ambiente. A prova disso a CRFB tratar do
assunto no captulo inerente ORDEM SOCIAL. Logo, desejo do constituinte que a
proteo do meio ambiente seja a mais ampla e efetiva possvel, fato que faz associao
adequada com diversos dos princpios de efetivao da tutela coletiva, j acima
estudados.

At o advento da Lei 6.938/81, no existia uma definio legal e/ou regular de
meio ambiente. Com a sua criao, e posterior polimento constitucional, a doutrina
acertadamente passou a visualizar a existncia de quatro tipos/divises de meio
ambiente, que atendem apenas a uma finalidade metodolgica, eis que facilitam a
identificao da atividade agressora e do bem ambiental diretamente degradado (isso
porque, no fim das contas, o meio ambiente um todo indivisvel). Vejamos:

I) Meio Ambiente Natural: o meio ambiente fsico, constitudo pelos
recursos naturais, invariavelmente encontrados na natureza, e que podem ser
considerados individualmente ou pela correlao recproca de cada um destes elementos
com os demais. Aqui temos como exemplo a atmosfera, as guas interiores, as guas
superficiais, as guas subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os
2

2

elementos da biosfera, a fauna e a flora. Normalmente o conceito de maio ambiente
confundido com o de recursos naturais.

II) Meio Ambiente Artificial: construdo ou alterado pelo ser humano, de
forma a se referir com as noes de URBANISMO. constitudo pelos edifcios
urbanos (espaos pblicos fechados) e pelos equipamentos comunitrios (espaos
pblicos abertos - ruas, praas, reas verdes). Importante destacar que o meio ambiente
artificial abraa tambm as zonas rurais (que aqui so referidas apenas aos espaos
habitveis). Contudo, o enfoque desta vertente realmente a CIDADE, eis que o
espao onde habita atualmente a maior parte da populao brasileira e mundial. nesse
contexto que a CONSTITUIO estabelece o DIREITO S CIDADES
SUSTENTVEIS, o que deve ser feito por meio de uma poltica urbana apropriada e
participativa, nos moldes do que determinam seus artigos 182 e 183, bem como o
Estatuto das Cidades - Lei 10.257/01.

III) Meio Ambiente Cultural: o patrimnio histrico, artstico,
paisagstico, ecolgico, cientfico e turstico. Se constitui tanto de bens de natureza
material (construes, lugares, obras de arte, objetos, documentos importantes para a
cultura) quanto imaterial (idiomas, danas, mitos, cultos religiosos, costumes).
Interagindo com o meio onde vive, o ser humano acaba por atribuir determinados
valores a locais ou bens, e estes passam a servir de referncia identidade de um povo,
e at mesmo de toda a humanidade. O meio ambiente cultural pode receber duplo
enquadramento, ou seja, pode ser ao mesmo tempo meio ambiente cultural e artificial.
Tal hiptese ocorrer na situao de prdios urbanos ou de equipamentos comunitrios
que so ou esto para ser tombados. Idem para o meio ambiente natural, que tambm
pode ser visto como meio ambiente cultural no caso de bens ou paisagens naturais s
quais sejam atribudos valores diferenciados.

IV) Meio Ambiente do Trabalho: uma extenso do conceito de meio
ambiente artificial, eis que se trata, especificamente, do conjunto de fatores que se
relacionam s condies do ambiente laboral. Importante aqui mencionar o Art. 7,
incisos XXII e XXIII da Carta Magna, que reconhecem que as condies de trabalho
tm uma relao direta com a sade, e, portanto, com a qualidade de vida do
trabalhador. A proteo ambiental trabalhista no deve se restringir s relaes de
carter unicamente empregatcio, mas tambm s questes atinentes salubridade e da
incolumidade do trabalhador, independentemente de atividade, de lugar, e da prpria
pessoa que a exera. Da se conclui que at mesmo vendedores autnomos e
trabalhadores avulsos so abrangidos pelo sistema protetivo. O importante a
eliminao dos riscos para o trabalhador.

O Patrimnio Gentico seria uma quinta espcie de meio ambiente a ser tutelado? -
Uma parte pequena da doutrina tem includo o PATRIMNIO GENTICO como um
quinto desdobramento do conceito de meio ambiente, que se refere ao que os
constitucionalistas chamam de quarta dimenso dos direitos fundamentais.
Compreenderia, assim, as informaes de origem gentica oriundas dos seres vivos de
todas as espcies, seja animal, microbiano ou fngico. Tem relao direta com a
BIODIVERSIDADE ou DIVERSIDADE BIOLGICA, que so coisas distintas: A
segunda se refere ao conjunto de vida existente no planeta ou em determinada parte do
planeta. A primeira, por sua vez, se refere a uma gama de informaes estratgicas
relativas a tais seres. O Art. 225, 1, II da CONSTITUIO impe a integridade
3

3

gentica a condio de valor a ser tutelado, devendo existir a maior cautela possvel em
relao biotecnologia (ramo que se dedica modificao gentica dos organismos).
Aqui ganha destaque a Lei 11.105/05, que trata justamente dos organismos
geneticamente modificados. Por ter relao com os recursos naturais, o patrimnio
gentico no deixa de ser um desdobramento do meio ambiente natural.

O meio ambiente seria um microbem ou um macrobem? Trata-se de uma segunda
classificao didtica construda pela doutrina. O meio ambiente pode ser visto tanto
como um microbem, como um macrobem, dependendo da tica.

Enquanto microbem, consideramos os recursos naturais individualmente: certa
espcie de animal ou de vegetal, por exemplo. So valorizados consoante a sua
utilidade ou valorao econmica.

J na condio de macrobem, o meio ambiente no pode ser reduzido a nenhum
desses elementos singulares, pois se resta caracterizada uma relao de INTEGRAO
e INTERDEPENDNCIA entre cada um deles: em suma, o meio ambiente seria aqui
visto como UM BEM CARACTERISTICAMENTE INDIVISVEL.
Em que pese a diviso, qualquer componente do meio ambiente merece ser
protegido independentemente de utilidade ou valorao econmica, posto que
integrante de um sistema, de um todo. E mesmo que no tenha qualquer valor
econmico ou funo social, qualquer recurso natural deve ser protegido. Vide o Art.
225, 1, inciso VII da CONSTITUIO.

Quais so as caractersticas do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado?

Para responder a pergunta, preciso antes enfatizar que estamos diante de um
direito formalmente e materialmente FUNDAMENTAL, pois alm de estar previsto na
Lei Maior (aspecto formal), condio indispensvel para a realizao da dignidade
da pessoa humana (aspecto material), fonte da qual provm todos os direitos
fundamentais.
FREDERICO AMADO sustenta que, justamente por se tratar de um direito
fundamental, como todos os demais, o direito a um meio ambiente ecologicamente
equilibrado possui as seguintes caractersticas:
Historicidade: decorre de conquistas por lutas dos povos em prol da
defesa do meio ambiente;
Universalidade: so dirigidos a toda populao mundial, muito embora
existam variaes entre as legislaes de cada nao;
Irrenunciabilidade: o povo no poder abrir mo do direito ao
equilbrio ambiental;
Inalienabilidade: est fora do comrcio.
Limitabilidade: so direitos relativos, pois nenhum direito fundamental
absoluto, podendo ceder, no caso concreto, em razo de outro direito fundamental
inconcilivel na hiptese, mediante o juzo de ponderao, norteada pela
proporcionalidade.
Imprescritibilidade: no prescrevem em razo do no exerccio.

Quais so as dimenses do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado?
De acordo com FREDERICO AMADO, o meio ambiente ecologicamente
equilibrado presente no Brasil na dimenso objetiva e na subjetiva.
4

4

Na dimenso objetiva, temos a imposio de diretrizes ambientais aos poderes
constitudos e a toda coletividade, no sentido de respeitar a normatizao para a
preservao ambiental e o desenvolvimento sustentvel. Assim, possvel dizer que
houve a irradiao desse direito fundamental s relaes privadas, bem como a sua
elevao categoria de princpio constitucional. Deflagrou-se ainda a eficcia
vinculante aos Trs Poderes da Repblica, a sua aplicabilidade direta e eficcia
imediata, inclusive entre terceiros, ou seja, entre seus pares, e no s entre particular e
estado. Logo, aqui possvel concluir pela eficcia dirigente do direito fundamental ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado, e pela eficcia irradiante da qual decorre a
eficcia horizontal que alonga tal direito ao plano privado.
Na dimenso subjetiva, temos o nascimento de um direito prestacional positivo e
negativo ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, em que todos os integrantes da
sociedade brasileira so simultaneamente credores e devedores, obrigando-se a
prestaes de fazer e de no fazer, nos termos definidos pela leis ambientais.
CANOTILHO ressalta que nem todas as naes adotam esta dimenso subjetiva,
situao onde existir o direito do ambiente, mas no o direito ao meio ambiente.

O que se entende por sadia qualidade de vida?

Trata-se do centro do meio ambiente ecologicamente equilibrado, pois sem boas
condies ambientais inexistir uma vida saudvel dos seres racionais e irracionais,
havendo um elo indissocivel entre o direito ao meio ambiente e o direito fundamental
sade.

Defina, por favor, antropocentrismo:

Culturalmente (salvo as linhas teocntricas adotadas por muitos Pases
notadamente os orientais), o Direito tradicionalmente infomrado por uma viso
antropocntrica, ou seja, o homem o ser que est no centro do Universo, sendo que
todo o restante gira ao seu redor.

E o que seria o ecocentrismo?

O ecocentrismo, de acordo com ANTNIO ALMEIDA, defende o valor no
instrumental dos ecossistemas e da prpria ecosfera, cujo equilibrio se revela
preocupao maior do que a necessidade de florescimento de cada ser vivo em termos
individuais. Perante o imperativo de assegurar o equilbrio ecossistemtico, o ser
humano deve limitar determinadas atividades agrcolas e indutriais, e assumir de uma
fomra notria o seu lado biolgico e ecolgico, ou seja, se vendo como um dos
componentes da natureza.

I mportante: O antropocentrismo e o ecocentrismo so favorveis ao consumo
humano de animais, mas por premissas diversas. Para os antropocentricos, decorre da
liberdade humana de escolha da sua alimentao, no sendo prejudicial sua sade
(se for racional), ainda gerando uma sensao de bem estar. Para os ecocntricos,
corolrio da natureza humana carnvora, sendo uma necessidade natural, tpica da
condio de predador ostentada pelo homem.

E que o biocentrismo?
5

5

FREDERICO AMADO explica que o biocentrismo sustenta a existencia de valor
nos demais seres vivos, independentemente da existencia do homem, notadamente os
mais complexos, a exemplo dos mamferos, pois so seres sencientes. Para os
biocentristas, a vida considerada um fenmeno nico, tendo a natureza de valor
intrnseco, e no instrumental, o que gerar uma considerao aos seres vivos no
integrantes da raa humana. Um exemplo dessa viso o crime ambiental de abuso e
maus tratos a animais silvestres, previsto no Art. 32 da Lei 9.605/98. Os biocentristas
defendem apenas o consumo de vegetais ou de produtos de origem anima, (ovos, leite,
etc.), sob o argumento do direito vida dos animais no racionais, alm da vedao ao
seu sofrimento.

Princpios Gerais de Direito Ambiental:
De plano, importante fazer referncia aos aspectos modernos da doutrina
neoconstitucionalista liderada por Robert Alexy e Ronald Dworking. Os princpios
deixaram de ser vistos com a vetusta roupagem encarcerada pelo Art. 4 da LINDB, que
os coloca como ltimo critrio de aplicao a ser adotado pelo intrprete do direito.

Atualmente pacfico o entendimento de que os princpios possuem valor
normativo, e no meramente valorativo, interpretativo ou argumentativo. Logo, so
hierarquicamente superiores a qualquer regra, e devem ser vistos, atualmente, como
primeiro e principal plano interpretativo.

So as regras que devem ser adequadas aos princpios, e no o contrrio. Quando
tal adequao no for possvel, a regra dever ser considerada nula (regra do ou tudo ou
nada). J se o confronto for entre princpios, a tcnica da ponderao ganha
aplicabilidade para fins de otimizao.

Essas consideraes iniciais devem ser ressaltadas, pois no mbito do direito
ambiental a afirmao de princpios ganha patamar de mais destaque. Isso ocorre
porque, alm do direito ambiental ser um novo ramo do direito, h uma enorme
proliferao legislativa nessa rea, reflexo da competncia legislativa concorrente
outorgada pela CONSTITUIO.

Assim, possvel encontrar leis e decretos federais, estaduais e municipais;
convenes; tratados internacionais; etc. Tambm grande a diversidade de resolues
ou deliberaes editadas pelos conselhos de meio ambiente, tambm nas trs esferas de
atuao (federal, estadual e municipal). Muitas destas regras so elaboradas por tcnicos
ambientais, ou representantes de associaes de classe, ou por movimentos sociais.
Com isso, a redao das normas pode se tornar excessivamente tcnica, ou confusa (m
tcnica legislativa). Logo, os conflitos legislativos sero comuns, e eles devero ser
solucionados mediante aplicao de princpios.

Vejamos ento os princpios gerais de direito ambiental (viso didtica e
exemplificativa, pois no h consenso na doutrina e jurisprudncia):

1) Princpio do Acesso Equitativo: Todo ser humano deve ter acesso aos
recursos naturais e ao meio ambiente de uma forma geral, na medida de suas
necessidades. Os malefcios e benefcios oriundos da apropriao desses recursos
devem ser repartidos de maneira equnime por toda a sociedade. Est previsto no
6

6

Princpio 5 da Declarao Universal sobre Meio Ambiente, e nos Princpios 1 e 3 da
Declarao do Rio de Janeiro sobre o Meio Ambiente e desenvolvimento:
Princpio 5: Os recursos no renovveis do Globo devem ser explorados de tal
modo que no haja risco de serem exauridos e que as vantagens extradas de sua
utilizao sejam partilhadas a toda humanidade.
Princpio 1: Os seres humanos constituem o centro das preocupaes
relacionadas com o desenvolvimento sustentvel. Tm direito a uma vida saudvel e
produtiva em harmonia com a natureza.
Princpio 3: O direito ao desenvolvimento deve ser exercido de modo a permitir
que sejam atendidas equitativamente as necessidades de geraes presentes e futuras.
Porm, a norma mais importante a ser mencionada o Art. 225 da
CONSTITUIO: Meio ambiente o BEM DE USO COMUM DO POVO. Trata-se
de noo de equidade que considerada para fins de proteo das geraes presentes
(equidade intergeracional) e futuras (equidade intrageracional).

2) Princpio do Direito Humano Fundamental ao Meio Ambiente:
Estigmatizado atravs do Princpio 1 da Declarao Universal do Meio Ambiente,
aprovada na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente, em Estolcomo,
Sucia, ano de 1972. O direito humano fundamental ao meio ambiente foi reconhecido
como uma questo crucial para todos os povos do planeta.
Princpio 1: O homem tem direito fundamental liberdade, igualdade e ao
desfrute de condies de vida adequada de um meio, cuja qualidade lhe permita levar
uma vida digna e gozar de bem estar, e tem a solene obrigao de proteger e
melhorar esse meio para as geraes futuras e presentes.
Esse princpio abriu caminho para que as legislaes de todas as naes
passassem a se preocupar, cada vez mais, com a proteo dos ecossistemas. No Brasil, a
primeira lei de destaque a ser mencionada novamente a Lei 6.938/81, que pela
primeira declarou a importncia do meio ambiente para a vida e para a qualidade de
vida, delimitando objetivos, princpios, conceitos e instrumentos de tutela. Vejamos seu
Art. 2:
Art. 2. A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao,
melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar,
no Pas, condies ao desenvolvimento scioeconmico, aos interesses da segurana
nacional e proteo da dignidade da vida humana (...).
Assim, possvel afirmar que desde o ano de 1981, a Poltica Nacional de Meio
Ambiente colocava a DIGNIDADE DA VIDA HUMANA como objetivo maior de
todas as polticas pblicas de meio ambiente. Com a CONSTITUIO o meio
ambiente se consagrou definitivamente como um DIREITO FUNDAMENTAL DA
PESSOA HUMANA, eis que, como vimos, foi classificado como bem de uso comum
do povo e essencial qualidade de vida. A VIDA O DIREITO DO QUAL PROVM
TODOS OS DIREITOS.
Por fim, importante mencionar o Art. 11 do Protocolo Adicional Conveno
Americana de Direitos Humanos, firmado em 1988: Toda pessoa tem direito de viver
em meio ambiente sadio, e de beneficiar-se dos equipamentos coletivos essenciais.

3) Princpio do Desenvolvimento Sustentvel: De acordo com esse
princpio, o direito ao desenvolvimento deve ser exercido de modo a permitir que
sejam atendidas equitativamente as necessidades de geraes presentes e futuras.
(Princpio 3 da Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
ECO 92)
7

7

Trata-se de modelo que procura coadunar os aspectos ambiental, econmico e
social, visando o alcance de um PONTO DE EQUILBRIO entre a utilizao dos
recursos naturais, o crescimento econmico e a equidade social.
Importante aqui mencionar o Art. 225 e o Art. 170, VI, ambos da
CONSTITUIO. O meio ambiente bem difuso de valor to relevante que o nosso
constituinte o transformou em princpio da ser observado na consecuo dos ditmes da
ordem econmica. Logo, a livre iniciativa e a livre concorrncia devem lhe guardar
respeito.

4) Princpio da Funo Social (ou Scio Ambiental) da Propriedade:
princpio concretizado mediante criao de obrigaes de fazer e de no fazer. O
proprietrio no tem o seu direito real negado, mas sim, fiscalizado, posto que seu
exerccio deve resultar sempre em benefcios coletividade.

O livre exerccio da atividade econmica est condicionado ao cumprimento de
funo social, de maneira que as atividades econmicas no podem ser lesivas ao meio
ambiente.

Aqui passamos a abordar tangencialmente a questo do URBANISMO, tema
atinente ao meio ambiente artificial. De plano, preciso lembrar do Art. 170, III da
CONSTITUIO. Ao definir a funo social como um princpio da ordem econmica,
a Carta Magna quis se referir propriedade no sentido mais amplo possvel, de maneira
a abarcar no s os bens objeto de direito real mas todo e qualquer bem patrimonial.

O Art. 182, por sua vez, previu que a propriedade urbana cumpre a sua funo
social quando cumpre as exigncias fundamentais do plano diretor, obrigatrio para
cidades com mais de 20.000 habitantes, sendo facultado aos Municpios, mediante lei
especfica para certa rea inserta em tal plano, exigir do proprietrio seu ADEQUADO
APROVEITAMENTO, sob pena de, nesta ordem, parcelamento ou edificao
compulsrios; IPTU progressivo; e desapropriao a ser indenizada com ttulos da
dvida pblica resgatveis em dez anos.

Por fim, temos o Art. 186 da CONSTITUIO, que se refere propriedade rural.
A funo social dessas propriedades ser caracterizada quando for atendido o requisito
do aproveitamento racional e adequado, a utilizao correta e adequada dos recursos
naturais disponveis, a preservao do meio ambiente, a observncia das normas que
regulam a relao de trabalho e explorao que favorea o bem estar dos proprietrios
e trabalhadores.

A ttulo de exemplo, o princpio da funo scio ambiental da propriedade
assegura a possibilidade de imposio ao proprietrio rural, do dever de recomposio
da vegetao em reas de preservao permanente e de reserva legal, mesmo que no
tenha sido ele o responsvel por eventual desmatamento. Trata-se de obrigao de
natureza propter rem.

5) Princpio da Informao e Princpio da Participao: O primeiro
parte da premissa de que toda informao em matria ambiental DE INTERESSE
COLETIVO. com base em infomaes atuais e concretas que a Adminstrao Pblica
toma suas decises, e isso se insere no contexto da polticas ambientais propriamente
ditas, e ainda, nas polticas pblicas que com ela se relacionam.
8

8

A outra face da moeda: Sem a divulgao de informaes, a sociedade fica
desprovida de seu poder/direito de exercer controle. Por isso, alguns autores consideram
o princpio da informao como o desdobramento de outro, qual seja: O Princpio da
Participao. Este tambm conhecido como Princpio Democrtico, ou Princpio
da Gesto Democrtica. O cidado tem direito informao e participao na
elaborao das polticas pblicas ambientais, devendo ser a ele assegurado todos os
mecanismos judiciais, legislativos e administrativos disponveis para fins de efetivao
do princpio. O Art. 225 da CONSTITUIO claro ao dispor que dever do Poder
Pblico E DA COLETIVIDADE defender e preservar o meio ambiente.

6) Princpio do Limite ou Controle: voltado Administrao Pblica, e
tem sua fonte no Art. 225, 1, V da CONSTITUIO. Seu dever de fixar
parmetros mnimos a serem observados em casos como, por exemplo, emisses de
partculas, rudos, sons, destinao final de resduos slidos, hospitalares, lquidos, etc,
tudo sempre visando a observncia do Princpio do Desenvolvimento Sustentvel.
Somente condutas promovidas dentro de padres razoveis sero aceitas. Tais padres
so fixados pela legislao ambiental e pela prpria Administrao Pblica.

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e
futuras geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e
substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;

7) Princpio da Preveno: aplicado em relao aos impactos ambientais
CONHECIDOS ou QUE SE POSSA CONHECER, e aos quais se possa estabelecer as
medidas necessrias para prever e evitar os danos ambientais. o princpio mais
presente em nossa legislao ambiental, e que determina a adoo de polticas pblicas
de defesa dos recursos ambientais como uma forma de cautela em relao degradao
ambiental.
Vlido aqui mencionar o Princpio 6 da Declarao Universal sobre Meio
Ambiente:
Princpio 6: Deve-se pr fim descarga de substncias txicas ou de outros
materiais e, ainda, liberao de calor em quantidades ou concentraes tais que o
meio ambiente no tenha condies para neutraliz-las, a fim de no se causar danos
graves ou irreparveis aos ecossistemas. Deve-se apoiar a justa luta dos povos de
todos os pases contra a contaminao.

8) Princpio da Precauo: Por esse princpio, ficam vedadas intervenes
no meio ambiente, salvo se houver CERTEZA que as alteraes no causaro reaes
adversas. O princpio se assemelha muito com o da Preveno, havendo entendimento
doutrinrio no sentido de que a precauo aperfeioamento da preveno. Mas
existem diferenas: A PRECAUO diz respeito ausncia de certezas cientficas; A
PREVENO se refere a previsibilidade de certezas cientficas acerca de possveis
danos, que por isso devem ser impedidos.

Diferenciao feita pelo CESPE: O princpio da preveno aplicado nos casos
em que os impactos ambientais J SO CONHECIDOS; e o princpio da precauo
9

9

aplica-se queles em que o conhecimento cientfico no pode oferecer respostas
conclusivas sobre a inocuidade de determinados procedimentos.

9) Princpio do Poluidor Pagador: Quem utiliza recursos ambientais
deve suportar seus custos. O objetivo desse princpio impor iniciativa privada a
INTERNALIZAO DOS CUSTOS AMBIENTAIS gerados pela produo e pelo
consumo na forma de degradao e de escasseamento dos recursos ambientais. Quem
polui tem que pagar.

10) Princpio da Transversalidade ou da Ubiquidade: Deve ser feita a
considerao da varivel ambiental em qualquer processo decisrio de
desenvolvimento, j que praticamente todas as polticas pblicas interferem ou podem
interferir na qualidade do meio ambiente. A questo ambiental presena certa em
qualquer agenda poltica, seja de ordem agrcola, cultural, industrial, urbanstica, etc.
tambm chamado de princpio da considerao da varivel ambiental nos processos
decisrios.

11) Princpio do No Retrocesso Ambiental ou da Vedao ao
Retrocesso Ecolgico: Tem fundamento na Declarao do Rio ECO 92. Quando
estamos falando da conservao, proteo e restaurao da sade e da integridade do
meio ambiente, fato que as normas ambientais que regem todos esses processos no
devem ser flexibilizadas, sob pena de comprometimento das conquistas at ento
alcanadas pela legislao ambiental.

12) Princpio do Protetor Recebedor: a outra face da moeda do
princpio do poluidor pagador. Aqui se defende que as pessoas fsicas ou jurdicas
responsveis pela preservao ambiental devem ser agraciadas com benefcios de
algguma natureza, pois esto colaborando com toda a coletividade para a conservao
do direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Haveria ento
uma espcie de compensao pela prestao dos servios ambientais em favor daqueles
que atuam em defesa do meio ambiente. Um exemplo bem do Estado do Amazonas, que
criou o programa Bolsa Floresta, atravs de uma lei estadual. Outro exemplo, j a
nvel federal, a Lei 12.512/11, que criou o Programa de Apoio Conservao
Ambiental e o Programa de Fomento s Atividades Produtivas Rurais.

13) Princpio da Cooperao entre os Povos: O meio ambiente no
conhece fronteiras polticas. crucial uma mtua cooperao entre as naes visando a
sua proteo. Fenmenos poluidores ultrapassam as fronteiras e atingem territrio
alheio. Um exemplo o efeito estufa. Por isso, cresce o processo de celebrao de
tratados internacionais na esfera ambiental. Nesse sentido, temos inclusive os Arts. 77 e
78 da Lei 9.605/98.

CAPTULO VII
DA COOPERAO INTERNACIONAL PARA A PRESERVAO DO MEIO
AMBIENTE
Art. 77. Resguardados a soberania nacional, a ordem pblica e os bons
costumes, o Governo brasileiro prestar, no que concerne ao meio ambiente, a
necessria cooperao a outro pas, sem qualquer nus, quando solicitado para:
I - produo de prova;
II - exame de objetos e lugares;
10

10

III - informaes sobre pessoas e coisas;
IV - presena temporria da pessoa presa, cujas declaraes tenham
relevncia para a deciso de uma causa;
V - outras formas de assistncia permitidas pela legislao em vigor ou
pelos tratados de que o Brasil seja parte.
1 A solicitao de que trata este artigo ser dirigida ao Ministrio da
Justia, que a remeter, quando necessrio, ao rgo judicirio competente para
decidir a seu respeito, ou a encaminhar autoridade capaz de atend-la.
2 A solicitao dever conter:
I - o nome e a qualificao da autoridade solicitante;
II - o objeto e o motivo de sua formulao;
III - a descrio sumria do procedimento em curso no pas solicitante;
IV - a especificao da assistncia solicitada;
V - a documentao indispensvel ao seu esclarecimento, quando for o caso.

Art. 78. Para a consecuo dos fins visados nesta Lei e especialmente para a
reciprocidade da cooperao internacional, deve ser mantido sistema de comunicaes
apto a facilitar o intercmbio rpido e seguro de informaes com rgos de outros
pases.

Este princpio ganhou status constitucional. Vide o Art 4, IX da
CONSTITUIO:

Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais
pelos seguintes princpios: (...)
IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
Observao final quanto aos Princpios: O STJ tem fundamentado suas
decises em matria ambiental com base em diversos princpios com nomenclaturas
variveis, mas que a fundo so remetidas s noes aqui apresentadas. O referido
tribunal fala, por exemplo, do Princpio da Solidariedade, da Precauo, da
Responsabilidade, do Mnimo Existencial Ecolgico, da Proibio do Retrocesso
Ecolgico, princpios da razoabilidade e proporcionalidade, princpio do equilbrio,
princpio da boa f objetiva, princpio da reparao, princpio do progresso ecolgico,
etc.

Proteo Constitucional do Meio Ambiente

O meio ambiente ecologicamente equilibrado adquiriu natureza de direito
fundamental muito antes do advento da CONSTITUIO.

Nesse sentido, possvel exemplificar a Conferncia das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente (Estolcomo, 1972), que j externou a preocupao com a finitude dos
recursos naturais, e por consequncia consagrou o DIREITO FUNDAMENTAL AO
MEIO AMBIENTE EQUILIBRADO. o que preceitua a Declarao sobre o Ambiente
Humano, l celebrado:

O homem tem o DI REI TO FUNDAMENTAL liberdade, igualdade e ao
desfrute de condies de vida adequadas, em um MEI O AMBI ENTE DE
QUALI DADE tal que lhe permita levar uma vida digna, gozar de bem-estar e
11

11

portador solene de obrigao de proteger e melhorar o meio ambiente, para as
geraes presentes e futuras.

Normas Ambientais na CONSTITUIO:

JOS AFONSO DA SILVA: A tutela jurdica ambiental abrange dois objetos:
um I MEDI ATO, a qualidade do meio ambiente; e o outro MEDI ATO, a sade, o bem
estar e a segurana da populao, sintetizadas na expresso qualidade de vida.

A CONSTITUIO no se limita a tratar do meio ambiente em seu Art. 225.
Podemos fazer referncia a diversas passagens do texto constititucional (EXPRESSAS e
IMPLCITAS). Resumidamente temos o seguinte:

Art. 225: Meio ambiente como um bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida das presentes e futuras geraes. Trata-se da norma
paradigma, a norma princpio. Define o meio ambiente como um INTERESSE
DIFUSO, eis que envolve grupo indeterminvel de pessoas, reunidas por situao de
fato comum, e com objeto indivisvel.

STF ADI 3540: Todos tem direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado. Trata-se de um tpico direito de terceira gerao (ou de novssima
dimenso), que assiste a todo o gnero humano. I ncumbe ao Estado e prpria
coletividade a especial obrigao de defender e preservar, em benefcio das presentes
e futuras geraes, esse direito de titularidade coletiva e de carter transindividual. O
adimplemento desse encargo, que irrenuncivel, representa a garantia de que no
se instauraro, no seio da coletividade, os graves conflitos intergeracionais marcados
pelo desrespeito ao dever de solidariedade, que a todos se impe, na proteo desse
bem essencial de uso comum das pessoas em geral.

Arts. 170 a 181: Meio Ambiente se insere em um dos princpios gerais
da ordem econmica. Aqui temos que fazer uma observao. A doutrina entende que at
a Emenda Constitucional 42/03, a referncia (sujeio) ao meio ambiente no tocante
ordem econmica estava implcita nas normas referidas. Aps a emenda, a referncia
tornou-se expressa, eis que foi inserido um princpio de defesa do meio ambiente
quando do exerccio da livre iniciativa econmica. Vide Art. 170, VI.

STF ADI 3540: A atividade econmica no pode ser exercida em
desarmonia com os princpios destinados a tornar efetiva a proteo ao meio
ambiente.

Art. 182 e 183: Trata da poltica de desenvolvimento urbano meio
ambiente artificial. Este comando constitucional efetivado pelos Municpios, que
recebem a atribuio de promover o desenvolvimento da funo social da cidade,
garantindo o bem estar de seus habitantes. O tema tem ntima associao com o disposto
na Lei 10.257/01 (Estatuto das Cidades), que ser abordada um pouco mais a frente,
quando elencarmos os diplomas legais pertinentes tutela do meio ambiente. Temas
relevantes podem ser aqui mencionados, tais como as medidas progressivas de
constrio do direito de propriedade em prol da consecuo de sua funo social.

CONSTI TUI O Art. 182, 4:
12

12

4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea
includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo
urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado
aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
I I - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no
tempo;
I I I - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de
emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez
anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da
indenizao e os juros legais.

Art. 184 a 191: Estamos nos referindo Poltica Agrcola e Fundiria,
bem como Reforma Agrria: Apesar de estarmos nos referindo zona rural, aqui
continuamos dentro do tema atinente ao urbanismo. Para a caracterizao de meio
ambiente artificial, no obrigatrio estarmos falando de centros urbanos, cidades.
Tambm zonas rurais habitadas pelo homem. Essa noo tambm transportada para o
Direito Agrrio. BENEDITO FERREIRA MARQUES ensina que o termo rural tem
conotao esttica, enquanto que a expresso agrrio tem carter dinmico. Isso tem
relevncia, posto que cabe ao direito agrrio, simplesmente, a tutela da atividade
agrria, que resultado da atuao humana sobre a natureza, em participao funcional
e condicionante do processo produtivo. O Art. 186, II da CONSTITUIO prev a
funo social da propriedade rural, que s considerada cumprida quando atender,
dentre outros, o requisito da utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e
preservao do meio ambiente.

Qual o critrio que devemos adotar para saber se um imvel urbano ou rural?
A doutrina aponta a existncia de dois critrios:
a) Critrio da localizao: A localizao do imvel o que deve ser tomado
em considerao para definirmos se um imvel urbano ou rural. Ser rural o imvel
situado em zona rural, e urbano o imvel situado em zona urbana. JOO BOSCO
MEDEIROS DE SOUSA lembra que esse critrio oriundo do direito civil.
b) Critrio da destinao: No importa qual a localizao do imvel. Ele
ser rural se for DESTINADO explorao agrcola, pecuria, extrativa vegetal ou
agroindustrial. o critrio adotado pelo Estatuto da Terra Lei 4.320/64.*
*Grande problemtica quanto ao critrio adotado por nossa legislao: O CTN
inicialmente adotou o critrio da localizao em seu Art. 29. Dois dias aps sua
vigncia, veio a lume o DECRETO n 59.428/66, que contra legem previu o critrio da
destinao. Isso provocou celeuma, e por isso o Poder Executivo Federal expediu o
DECRETO LEI 57/66 (fora de lei - admitido pela Constituio da poca) que em seu
Art. 15 revigorou o critrio da localizao. Em seguida, foi publicada a Lei 5.868/72,
que em seu Art. 6 ao tratar do ITR, deixou claro que o Art. 29 do CTN seria aplicado
com base no critrio da destinao (e com isso o regramento do Decreto Lei foi
derrogado). Posteriormente o STF, no RE 93.850, declarou em controle difuso a
inconstitucionalidade do Art. 6 da Lei 5.868/72, sob o fundamento de que o CTN tem
hoje status de Lei Complementar, e uma lei ordinria no poderia alter-lo (crtica:
mas nada falou acerca do Art. 4, I do Estatuto da Terra, que tambm lei ordinria).
Em seguida o Senado Federal suspendeu a execuo da referida norma, atravs da
Resoluo 313/83. Anos mais tarde, veio lume a Lei 8.629/93, que regulamentando os
Arts. 184 a 186 da CONSTITUIO, repisou o critrio da destinao. Essa lei tambm
13

13

uma lei ordinria! BENEDITO FERREIRA MARQUES sustenta que a deciso do STF
deve ser tomada em considerao apenas quando estiverem em jogo questes
tributrias, no havendo que se falar em derrogao dos preceitos legais que
simplesmente definem o critrio para conceituao do imvel rural. Por fim, de se
mencionar a Lei 9.393/96, que atualmente dispe sobre o ITR e previu... o critrio da
localizao!!

Instrumentos que Garantem a Efetividade do Direito ao Meio Ambiente
Equilibrado:
O titular legitimado Tutela do Meio Ambiente:
Primeiramente temos que identificar quem so os legitimados ao exerccio da
tutela do meio ambiente: A grosso modo, podemos dividi-los em dois grandes grupos:
1) O Poder Pblico
De plano, possvel mencionar que a CONSTITUIO estabeleceu um DEVER
JURDICO ao PODER PBLICO: o de DEFENDER E PROTEGER O MEIO
AMBIENTE. No h espao para atuao discricionria! A atuao da Administrao
Pblica ser sempre VINCULADA. Esse o entendimento do STF na ADI 3540.
Assim, com a finalidade de assegurar a efetividade do direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, a Carta Magna atribuiu ao Poder Pblico a incumbncia
de:
a) Preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo
ecolgico das espcies e ecossistemas;
b) Preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas, e
fiscalizar as entidades respectivas;
c) Definir em todas as unidades da federao espeos territoriais e seus
componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e supresso
permitidas somente atravs de lei;
d) Proteger a fauna e a flora, vedadas na forma da lei as prticas que coloquem
em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os
animais crueldade.

2) O Cidado
Com o advento da Carta Magna, no h mais margem de dvida: O Cidado no
pode mais ser considerado mero agente passivo. Ele atualmente tambm titular do
dever de preservar e defender o meio ambiente. Detm essa legitimidade os cidados
das presentes e das futuras geraes.

Alm do Poder Pblico, quem o titular do direito de preservar o meio ambiente?

O Cidado, mas existem duas correntes que se degladiam visando a definio de
seu conceito.
1 Corrente: Com base no Art. 5, caput da CONSTITUIO, doutrina
majoritria sustenta que alm do poder pblico, apenas os brasileiros e estrangeiros
residentes no Pas teriam recebido legitimidade para defender o meio ambiente.
2 Corrente: Parte minoritria da doutrina sustenta que na verdade o termo
todos previsto na Carta Magna se refere a um aspecto mais amplo, qual seja, a
globalidade dos seres humanos, sejam eles brasileiros ou no Logo, toda a humanidade
teria legitimidade para postular a tutela do meio ambiente em nosso Pas. Trata-se de
posio contestada por muito, em virtude das noes atinentes soberania perante a
comunidade internacional.
14

14

As Disposies Constitucionais Diversas:

Por disposies particulares, entenda se tratar das normas constitucionais que
tratando das matrias mais diversas (porm relacionadas ao meio ambiente), regulam a
sistemtica de tutela do meio ambiente.
a) Art. 225, 1, 5 Controle da Produo, Comercializao e Emprego
de Tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco vida, qualidade de vida, e
ao meio ambiente: caucada nos princpios ambientais da preveno e da precauo.

b) Art. 225, 2 - Explorao dos recursos minerais: Os minrios so
bens ambientais no renovveis. Sua explorao inevitavelmente agride a natureza, de
forma que a CRFB imps a necessidade de criao de tecnologias, e a adoo de
tcnicas de aproveitamento, visando a diminuio dos danos. O minerador tem a
obrigao de recuperar o meio ambiente que degradar.

c) Art. 225, 4 - O Patrimnio Nacional: A CRFB criou um rol de
regies em nosso Pas que gozam de tratamento diferenciado: a Floresta Amaznica,
Mata Atllntica, Serra do Mar, Pantanal Mato Grossense e a Zona Costeira. Sua
utilizao dever se dar sempre dentro de condies que assegurem a preservao do
meio ambiente. Ter ateno, pois o Cerrado e a Caatinga no compem o Patrimnio
Nacional (muito embora haja PEC em tramitao visando a incluso). As regies que
compem o Patrimnio Nacional so consideradas representativas de ecossistemas
relevantes, e por isso nao podem ser alteradas e sequer suprimidas, salvo mediante
autorizao legal. O objetivo de permitir o uso dessas regies, mas de forma limitada.

Do que se tratam as terras devolutas? Elas gozam de proteo ambiental?

De acordo com a Lei 601/1850, so aquelas que no esto destinadas a qualquer
uso pblico, nem esto legitimamente integradas no patrimnio particular. A Lei
6383/76, por sua vez, regula as terras devolutas da Unio. Essas terras, arrecadadas
ou no por processo discriminatrio ou em processo de arrecadao, so indisponveis.
Tal indisponibilidade determinada em razo da origem de seu domnio e da
finalidade a que se destina. Elas gozam de proteo ambiental, e nesse aspecto,
importante destacar que o SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao da
Natureza foi elaborado justamente para estabelecer as diretrizes para criao desses
espaos, que so protegidos em virtue de suas peculiaridades e atributos.

d) Atividade Nuclear: As atividades nucleares esto submetidas a
licenciamento especfico e ambiental. Elas so admitidas em territrio nacional apenas
para fins pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional, e depende de lei.
Para que o empreendimento nuclear possa ser instalado, os seguintes parmetros
devem ser respeitados:
a) Edio de norma que indique o local onde a usina poder ser construda;
b) Prvio licenciamento ambiental;
c) Se a usina operar apenas com reator, atendimento de critrios especficos de
localizao.

A Lei 6.189/74 trata do tema. Os requisitos legais para a implantao de uma
usina nuclear so:
a) Prova de idoneidade e capacidade tcnica e financeira do responsvel;
15

15

b) Preenchimento dos requisitos de segurana e proteo radiolgica;
c) Adaptao a novas condies supervenientes;
d) Satisfao de outros requisitos legais e administrativos.

Educao Ambiental: Atualmente todos os nveis de ensino so obrigados a
incluir a educao ambiental em seu quadro de disciplinas, com o objetivo de difundir a
necessidade vital de preservao do meio ambiente, principalmente para os seres
humanos. A Lei 9.795/99 instituiu a Poltica Nacional de Educao Ambiental,
regulando o tema.

Os Meios de Atuao/Tutela:

Identificados os legitimados e algumas normas constitucionais pertinentes,
passamos a tratar dos principais instrumentos de tutela do meio ambiente, outorgados
pela CONSTITUIO, e suas respectivas leis:
a) Gesto do Patrimnio Ambiental (Gesto Ecolgica): conjunto de
aes do poder pblico, pautado em POLTICAS PBLICAS, e distribudas mediante
organizao de entidades para a defesa e proteo do ambiente e gerenciamento dos
recursos naturais. No Brasil, a gesto ecolggica efetivada pelo SISNAMA
SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE, criado pela Lei 6.938/81 (Lei da
Poltica Nacional do Meio Ambiente).
SISNAMA: foi posteriormente regulamentado pelo Decreto 99.274/90, e
constitudo por rgos e entidades da Unio, Estados, DF e Municpios, bem como
ainda pelas Fundaes institudas pelo Poder Pblico. Dessa forma se legitima a
consecuo das polticas pblicas voltadas tutela do meio ambiente.
b) Espaos Ambientais Especialmente Protegidos: EDIS MILAR: So
espaos geogrficos, pblicos ou privados, dotados de atributos ambientais relevantes,
que, por desempenharem papel estratgico na proteo da diversidade biolgica
existente no terrritrio nacional, requerem a sua sujeio, pela lei, a um regime de
interese pblico, atravs da limitao ou vedao do uso dos recursos ambientais da
natureza pelas atividades econmicas.
Interessante frisar que esses espaos foram criados em perodo anterior
CONSTITUIO, mas somente com ela, seus contornos foram precisamente
delimitados, at porque a legislao infraconstitucional pertinente surgiu aps 1988.
Vejamos os espaos de tutela especial:
reas de Proteo Especial: Estas reas se inserem no contexto URBANO, eis que se
relacionam a reas de parcelamento do solo para fins de implantao de loteamentos, ou
para fins de desmembramentos, tudo com o objetivo de preservao de bens e valores
ambientais eleitos como estratgicos. Vejamos a redao do Art. 13, I, da Lei 6.766/79
Lei de Parcelamento do Solo Urbano, que a lei de regncia da matria:
Art. 13. Aos Estados caber disciplinar a aprovao pelos Municpios de
loteamentos e desmembramentos nas seguintes condies: (Redao dada pela Lei
n 9.785, de 1999)
I - quando localizados em reas de interesse especial, tais como as de proteo
aos mananciais ou ao patrimnio cultural, histrico, paisagstico e arqueolgico,
assim definidas por legislao estadual ou federal;

Diferencie espaos ambientais especialmente protegidos e reas de proteo especial:
A diferenciao acaba de ser efetuada. Vide acima. A rea de proteo especial
uma das modalidades de espaos ambientais especialmente protegidos.
16

16


reas de Preservao Permanente (APP): O Novo Cdigo Florestal (Lei
12.651/2012), trata do tema. De plano, mencionamos seu Artigo 2, que assim dispe:

Art. 2
o
As FLORESTAS existentes no territrio nacional e as DEMAI S
FORMAS DE VEGETAO NATI VA, reconhecidas de utilidade s terras que
revestem, so BENS DE I NTERESSE COMUM A TODOS OS HABITANTES DO
PA S, exercendo-se os direitos de propriedade com as LI MI TAES que a legislao
em geral e especialmente esta Lei estabelecem.
O tema ser aprofundado mais adiante, quando tratarmos do Cdigo Florestal.

reas de Reserva Legal: Tambm so definidas pelo Novo Cdigo Florestal
Lei 12.651/2012, em seu Art. 3, III: rea localizada no interior de uma propriedade
ou posse rural, delimitada nos termos do art. 12, com a funo de assegurar o uso
econmico de modo sustentvel dos recursos naturais do imvel rural, auxiliar a
conservao e a reabilitao dos processos ecolgicos e promover a conservao da
biodiversidade, bem como o abrigo e a proteo de fauna silvestre e da flora nativa;
O tema ser aprofundado mais adiante, quando tratarmos do Cdigo Florestal.

Unidades de Conservao: Aqui temos que efetuar a leitura de normas insertas
na Lei 9.985/00, que regulamenta o art. 225, 1
o
, da CONSTITUIO, institui o
Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza e d outras providncias.

Art. 2
o
Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
I - unidade de conservao: espao territorial e seus recursos ambientais,
incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente
institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob
regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de
proteo;

O Art. 22 da mesma lei fala que as Unidades de Conservao so criadas por
ato do poder pblico. Contudo a doutrina aponta que no h nenhum bice sua
criao tambm por lei.

O mesmo diploma classifica essas unidades como sendo de PROTEO
INTEGRAL (as estaes ecolgicas, reservas biolgicas, parques nacionais, estaduais
ou municipais, monumentos naturais, refgios da vida silvestre, etc.) e de USO
SUSTENTVEL (as reas de proteo ambiental, reas de relevante interesse
ecolgico, florestas nacionais, estaduais e municipais, reservas extrativistas, reservas de
fauna, reservas de desenvolvimento sustentvel, reservas particulares do patrimnio
natural, etc.).

Esses so os espaos ambientais especialmente protegidos.

Licenas Ambientais / Autorizaes: Passamos ao terceiro instrumento de
tutela, que serve, especificamente, ao CONTROLE AMBIENTAL PRVIO. Trata-se
de um conjunto de atos e medidas tendentes a verificar a observncia das normas de
direito ambiental. atividade exercida eminentemente pelo primeiro legitimado acima
mencionado, qual seja, o PODER PBLICO.

17

17

A Licenciamento Ambiental: regulamentado atravs da Resoluo CONAMA
237/97, que o define como um PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO pelo qual o
rgo ambiental competente licencia a LOCALIZAO, INSTALAO,
AMPLIAO e a OPERAO de empreendimentos e atividades utilizadoras de
recursos ambientais, e que possam causar DANOS EFETIVOS OU POTENCIAIS AO
MEIO AMBIENTE. Trata-se de instrumento preventivo de tutela do meio ambiente.

A mesma Resoluo define Licena Ambiental como o ATO
ADMINISTRATIVO pelo qual o rgo ambiental competente estabelece as condies,
restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas pelo
empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar
empreendimentos ou atividades utilizadoras de recursos naturais que sejam ao menos
potencialmente poluidoras, ou que possam causar degradao ambiental. Temos trs
etapas: Licena Prvia, Licena de Instalao, e Licena de Operao.

A licena ambiental ato discricionrio ou vinculado da administrao
pblica?
O correto dizer que a licena ambiental possui uma discricionariedade sui
generis. O Estudo Prvio de Impacto Ambiental quase sempre necessrio no decorrer
de procedimentos visando a concesso da licena, e ele no oferece uma resposta
objetiva acerca dos prejuzos que uma determinada atividade pode vir a causar ao
meio ambiente. Trata-se de estudo amplo, passvel de diversas interpretaes distintas.
Ele elenca as convenincias e inconvenincias da instalao da atividade, sugere as
medidas mitigadoras e compensadoras dos impactos ambientais, e remete toda a
temtica para a autoridade competente decidir.
Mas por que ento se falar em discricionariedade sui generis?
Discricionrio porque ser possvel a outorga de licena ambiental ainda que o
estudo prvio de impacto ambiental seja DESFAVORVEL. Os Arts. 170, V e 225 da
CONSTITUIO, ao se referirem ao princpio do desenvolvimento sustentvel,
permitiu que o Poder Pblico efetue um juzo de ponderao em prol do equilbrio
entre a proteo do meio ambiente e a livre concorrncia. Na hiptese do EIA/RIMA
ser desfavorvel, esse sopesar ser exclusivo da autoridade competente. Ela quem
decidir pela concesso ou no da licena ambiental em tal caso, sendo necessria a
fundamentao.
Sui generis porque se ao contrrio, o EIA/RIMA for FAVORVEL instalao da
atividade, nesse caso a autoridade competente estar obrigada a outorgar a licena
ambiental. Aqui a discricionariedade desaparecer, dando lugar vinculao. a
nica hiptese, em nosso ordenamento, de licena ambiental vinculada.
Autorizao Ambiental: diferentemente da licena, a autorizao outorgada
independentemente de anterior direito subjetivo, sendo pois ATO PRECRIO E
DISCRICIONRIO.

O Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EIA): Instrumento de controle prvio
ambiental realizado para exame das possveis e provveis modificaes nas
caractersticas socioeconmicas e biofsicas do meio ambiente, decorrentes de
determinado projeto de instalao de atividade em rea de proteo ambiental. Pode
constituir uma etapa adicional do procedimento de licenciamento ambiental.

Possui ndole constitucional e obrigatrio em situaes onde a atividade a ser
empreendida for comprovadamente ou potencialmente poluidora do meio ambiente.
18

18

CELSO ANTONIO PACHECO FIORILLO lembra que algumas vozes
doutrinrias tm sustentado que a exigncia do EIA/RIMA inconstitucional, uma
vez que o Art. 225, 1, I V, prescreve a necessidade de que LEI o exija, e como
sabemos, a imposio do EI A/RI MA foi trazida por intermdio de Resolues:
Primeiramente a Resoluo n 01/86, e posteriormente a Resoluo 237/97, ambas do
CONAMA.

A inconstitucionalidade apenas aparente. A lei a que se refere o texto
constitucional a Lei 6.938/81, e esta menciona a criao do CONAMA. Seu Art. 8, II
outorga ao rgo competncia para, quando julgar necessrio, efetuar a realizao de
estudos das alternativas e das possveis consequncias ambientais de projetos pblicos
ou privados, requisitando aos rgos federais, estaduais e municipais, bem como ainda a
entidades privadas, as informaes indispensveis para a apreciao de estudos de
impacto ambiental e respectivos relatrios, no caso de obras ou atividades de
significativa degradao ambiental, especialmente nas reas consideradas patrimnio
nacional.
O EIA tem trs primordiais finalidades: 1 contribuir para transparncia da
administrao, eis que so pblicas as informaes sobre os efeitos ambientais do
projeto proposto, sendo resguardado apenas o sigilo industrial; 2 necessidade de
motivao da deciso que deixa de determinar a sua realizao, ou da deciso em
sentido contrrio sua recomendao; e 3 a efetivao dos princpios ambientais da
informao e da participao, pois sociedade outorgado o direito de controle dos
atos administrativos.

A Responsabilidade Por Danos Causados ao Meio Ambiente: Pode ser de trs
vertentes: Civil, Administrativa e Penal. Tem por base o Princpio Ambiental do
Poluidor Pagador, e tem aplicabilidade sempre que algum dano ecolgico for causado.
As condutas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores a sanes penais e
administrativas, nos termos do Art. 225, 3 da CONSTITUIO. O objetivo de se
promover a aplicao de medidas de natureza reparatria e punitiva.

Quanto Responsabilidade Administrativa: Art. 70 da Lei 9.605/98:
Art. 70. Considera-se infrao administrativa ambiental toda ao ou omisso
que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio
ambiente.
1 So autoridades competentes para lavrar auto de infrao ambiental e
instaurar processo administrativo os funcionrios de rgos ambientais integrantes do
Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA, designados para as atividades de
fiscalizao, bem como os agentes das Capitanias dos Portos, do Ministrio da
Marinha.
2 Qualquer pessoa, constatando infrao ambiental, poder dirigir
representao s autoridades relacionadas no pargrafo anterior, para efeito do
exerccio do seu poder de polcia.
3 A autoridade ambiental que tiver conhecimento de infrao ambiental
obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante processo administrativo
prprio, sob pena de co-responsabilidade.
4 As infraes ambientais so apuradas em processo administrativo prprio,
assegurado o direito de ampla defesa e o contraditrio, observadas as disposies
desta Lei.
As penalidades aplicveis so as seguintes:
19

19

Art. 72. As infraes administrativas so punidas com as seguintes sanes,
observado o disposto no art. 6:
I - advertncia;
- multa simples;
- multa diria;
- apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora,
instrumentos, petrechos, equipamentos ou veculos de qualquer natureza utilizados na
infrao;
- destruio ou inutilizao do produto;
- suspenso de venda e fabricao do produto;
- embargo de obra ou atividade;
- demolio de obra;
- suspenso parcial ou total de atividades;
- restritiva de direitos.

Se o infrator cometer, simultaneamente, duas ou mais infraes, ser-lhe-o
aplicadas, cumulativamente, as sanes a elas cominadas.
A advertncia ser aplicada pela inobservncia das disposies desta Lei e da
legislao em vigor, ou de preceitos regulamentares, sem prejuzo das demais sanes
previstas neste artigo.
A multa simples ser aplicada sempre que o agente, por negligncia ou dolo:
- advertido por irregularidades que tenham sido praticadas, deixar de san-
las, no prazo assinalado por rgo competente do SISNAMA ou pela Capitania dos
Portos, do Ministrio da Marinha;
opuser embarao fiscalizao dos rgos do SISNAMA ou da Capitania dos
Portos, do Ministrio da Marinha.
A multa simples pode ser convertida em servios de preservao, melhoria e
recuperao da qualidade do meio ambiente.
A multa diria ser aplicada sempre que o cometimento da infrao se
prolongar no tempo.
6 A apreenso e destruio referidas nos incisos IV e V do caput obedecero
ao disposto no art. 25 desta Lei.
As sanes indicadas nos incisos VI a IX do caput sero aplicadas quando o
produto, a obra, a atividade ou o estabelecimento no estiverem obedecendo s
prescries legais ou regulamentares.
As sanes restritivas de direito so:
- suspenso de registro, licena ou autorizao;
- cancelamento de registro, licena ou autorizao;
- perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais;
- perda ou suspenso da participao em linhas de financiamento em
estabelecimentos oficiais de crdito;
- proibio de contratar com a Administrao Pblica, pelo perodo de at trs
anos.
Art. 73. Os valores arrecadados em pagamento de multas por infrao
ambiental sero revertidos ao Fundo Nacional do Meio Ambiente, criado pela Lei n
7.797, de 10 de julho de 1989, Fundo Naval, criado pelo Decreto n 20.923, de 8 de
janeiro de 1932, fundos estaduais ou municipais de meio ambiente, ou correlatos,
conforme dispuser o rgo arrecadador.

20

20

Art. 74. A multa ter por base a unidade, hectare, metro cbico, quilograma
ou outra medida pertinente, de acordo com o objeto jurdico lesado.
Art. 75. O valor da multa de que trata este Captulo ser fixado no
regulamento desta Lei e corrigido periodicamente, com base nos ndices estabelecidos
na legislao pertinente, sendo o mnimo de R$ 50,00 (cinqenta reais) e o mximo de
R$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de reais).
Art. 76. O pagamento de multa imposta pelos Estados, Municpios, Distrito
Federal ou Territrios substitui a multa federal na mesma hiptese de incidncia.
Excludentes da responsabilidade administrativa: exceto nos casos de concausa,
temos o evento fortuito e o fato de terceiro (mas h discusso doutrinria a respeito).
Quanto Responsabilidade Penal: Lei 9.605/98. Esta modalidade advm do
cometimento de crimes ou contravenes penais, ficando o agente sujeito a penas
privativas de liberdade, restritivas de direito ou multa. Ser necessrio o ajuizamento de
Ao Penal Pblica Incondicionada pelo Ministrio Pblico.
Aqui o grande tpico a ser destacado a inovao quanto responsabilizao
penal de pessoas jurdicas.
O Art. 225, 3 da CONSTITUIO autoriza esse proceder, o que
corroborado pelo Art. 3 da Lei 9.605/98:
CONSTI TUI O: Art. 225, 3 - As condutas e atividades consideradas
lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a
sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os
danos causados.
Lei 9.605/98: Art. 3 As pessoas jurdicas sero responsabilizadas
administrativa, civil e penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a
infrao seja cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de
seu rgo colegiado, no interesse ou benefcio da sua entidade.

possvel a responsabilizao penal da pessoa jurdica? E possvel que ela
seja responsabilizada sem que haja ao penal em face de seu representante legal?
A questo deve respondida em aspectos detalhados, pois houve mudana recente
de entendimento jurisprudencial. No decorrer dos anos, surgiram basicamente quatro
correntes para responder essas indagaes:
1 Corrente: MIGUEL REALE, CZAR ROBERTO BITTENCOURT: No
possvel a responsabilidade penal da pessoa jurdica. entendimento minoritrio. Os
adeptos desta corrente de pensamento entendem que o Art. 225, 3 da Carta Magna
deve ser interpretado no sentido de que, quando fala em sanes penais, est apenas se
referindo a pessoas fsicas (por exemplo, representantes legais da pessoa jurdica),
ficando as pessoas jurdicas sujeitas penas a sanes administrativas.

2 Corrente: LFG, ZAFFARONI, LUIS RGIS PRADO: A ideia de
responsabilidade da pessoa jurdica incompatvel com a teoria do crime adotada no
Brasil. a posio majoritria na doutrina. Esta segunda corrente baseia-se na
Teoria da fico jurdica, de Savigny, segundo a qual as pessoas jurdicas so puras
abstraes, desprovidas de conscincia e vontade (societas delinquere non
potest). Logo, so desprovidas de conscincia, vontade e finalidade e, portanto, no
podem praticar condutas tipicamente humanas, como as condutas criminosas.. As
pessoas jurdicas no podem ser responsabilizadas criminalmente porque no tm
capacidade de conduta (no tm dolo ou culpa) nem agem com culpabilidade (no tm
imputabilidade nem potencial conscincia da ilicitude). Alm disso, intil a
aplicao de pena s pessoas jurdicas. As penas tm por finalidades prevenir crimes e
21

21

reeducar o infrator (preveno geral e especial, positiva e negativa), impossveis de
serem alcanadas em relao s pessoas jurdicas, que so entes fictcios, incapazes de
assimilar tais efeitos da sano penal..

3 Corrente: GILBERTO PASSOS DE FREITAS: plenamente possvel a
responsabilizao penal da pessoa jurdica no caso de crimes ambientais porque assim
determinou o 3 do art. 225 da CF/88. A pessoa jurdica pode ser punida penalmente
por crimes ambientais ainda que no haja responsabilizao de pessoas fsicas. O
principal argumento desta corrente pragmtico e normativo: pode haver
responsabilidade penal porque a CONSTITUIO assim determinou. Vale ressaltar
que o 3 do art. 225 no exige, para que haja responsabilidade penal da pessoa
jurdica, que pessoas fsicas sejam tambm, obrigatoriamente, denunciadas. Vladimir e
Gilberto Passos de Freitas: (...) A denncia poder ser dirigida apenas contra a pessoa
jurdica, caso no se descubra a autoria das pessoas naturais, e poder, tambm, ser
direcionada contra todos. Foi exatamente para isto que elas, as pessoas jurdicas,
passaram a ser responsabilizadas. Na maioria absoluta dos casos, no se descobria a
autoria do delito. Com isto, a punio findava por ser na pessoa de um empregado, de
regra o ltimo elo da hierarquia da corporao. E quanto mais poderosa a pessoa
jurdica, mais difcil se tornava identificar os causadores reais do dano. No caso de
multinacionais, a dificuldade torna-se maior, e o agente, por vezes, nem reside no Brasil.
Pois bem, agora o Ministrio Pbico poder imputar o crime s pessoas naturais e
pessoa jurdica, juntos ou separadamente. A opo depender do caso concreto.

4 Corrente: EDIS MILAR, STJ: possvel a responsabilizao penal da pessoa
jurdica, desde que em conjunto com uma pessoa fsica. O STJ possui o entendimento de
que possvel a responsabilidade penal da pessoa jurdica em crimes ambientais, desde
que haja a imputao simultnea do ente moral e da pessoa natural que atua em seu
nome ou em seu benefcio. Nesse sentido: EDcl no REsp 865.864/PR, Rel. Min. Adilson
Vieira Macabu (Desembargador Convocado do TJ/RJ), Quinta Turma, julgado em
20/10/2011). Assim, para o STJ, o Ministrio Pblico no poder formular a denncia
apenas contra a pessoa jurdica, devendo, obrigatoriamente, identificar e apontar as
pessoas fsicas que, atuando em nome e proveito da pessoa jurdica, participaram do
evento delituoso, sob pena da exordial no ser recebida (REsp 610.114/RN). Este
entendimento baseia-se na redao do art. 3 da Lei n. 9.605/98: Art. 3 As pessoas
jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e penalmente conforme o
disposto nesta Lei, nos casos em que a infrao seja cometida por deciso de seu
representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado, no interesse ou benefcio
da sua entidade. Pargrafo nico. A responsabilidade das pessoas jurdicas no exclui
a das pessoas fsicas, autoras, co-autoras ou partcipes do mesmo fato. Veja o que
explica Silvio Maciel: Pelo referido dispositivo possvel punir apenas a pessoa
fsica, ou a pessoa fsica e a pessoa jurdica concomitantemente. No possvel,
entretanto, punir apenas a pessoa jurdica, j que o caput do art. 3 somente permite a
responsabilizao do ente moral se identificado o ato do representante legal ou
contratual ou do rgo colegiado que ensejou a deciso da prtica infracional. Assim,
conforme j expusemos acima, no possvel denunciar, isoladamente, a pessoa
jurdica j que sempre haver uma pessoa fsica (ou diversas) co-responsvel pela
infrao. Em relao aos entes morais, os crimes ambientais so, portanto, delitos
plurissubjetivos ou de concurso necessrio (crimes de encontro). (ob. cit., p. 702-703).


22

22

E qual o entendimento do STF acerca do tema?

O STF ainda no havia enfrentado diretamente o tema, prevalecendo, portanto,
at ento, a posio do STJ. Porm, sua 1 turma recentemente acabou adotando a 3
CORRENTE. O STF entendeu que admissvel a condenao de pessoa jurdica pela
prtica de crime ambiental, ainda que absolvidas as pessoas fsicas ocupantes de cargo
de presidncia ou de direo do rgo responsvel pela prtica criminosa. 1 Turma.
RE 548181/PR, rel. Min. Rosa Weber, julgado em 6/8/2013 (Info 714). Para o STF, a
tese do STJ (4 corrente, acima exposta) viola a CONSTITUIO. Isso porque o art.
225, 3, no condiciona a responsabilizao da pessoa jurdica a uma identificao, e
manuteno na relao jurdico-processual, da pessoa fsica ou natural. Em outras
palavras, a Constituio no faz a exigncia de que a pessoa jurdica seja,
obrigatoriamente, denunciada em conjunto com pessoas fsicas. Para o STF, ao se
condicionar a imputabilidade da pessoa jurdica da pessoa humana, estar-se-ia quase
que a subordinar a responsabilizao jurdico-criminal do ente moral efetiva
condenao da pessoa fsica, o que no foi o objetivo do 3 do art. 225. Mesmo que se
conclua que o legislador ordinrio ainda no estabeleceu por completo os critrios de
imputao da pessoa jurdica por crimes ambientais, no h como deixar de
reconhecer a possibilidade constitucional de responsabilizao penal da pessoa
jurdica sem necessidade de punio conjunta com a pessoa fsica. Votos vencidos: Os
Ministros Marco Aurlio e Luiz Fux ficaram vencidos porque se filiavam a primeira
corrente, ou seja, defenderam que o art. 225, 3, da CONSTITUIO criou a
responsabilidade penal da pessoa jurdica, mas apenas imps sanes administrativas.

Quanto Responsabilidade Civil: O primeiro diploma legal a prever a
responsabilidade civil ambiental em nosso Pas foi a Lei 6.938/81, que na poca causou
grande revoluo. Isso porque seu Art. 14, 1 estabeleceu a responsabilizao de
maneira objetiva por danos causados ao meio ambiente e tambm a terceiros, sem
necessidade de comprovao de dolo ou culpa. A responsabilidade civil impe ao
infrator o DEVER DE REPARAR (retorno ao status quo ante), RESSARCIR (no caso
de dano patrimonial) OU DE COMPENSAR (no caso de dano extrapatrimonial ou
moral para aqueles que o admitem).
A responsabilidade civil por danos ambientais deve ser objetiva, uma vez que a
maioria deles causada por grandes corporaes econmicas, ou pelo prprio Estado, o
que torna quase impossvel a comprovao de culpa concreta dos agentes causadores da
degradao ambiental.

Qual a teoria adotada em sede de responsabilidade civil por ocorrncia de
danos ao meio ambiente?

A maioria da doutrina entende que a teoria adotada foi a do risco integral, que
no permite nenhum tipo excludente da responsabilidade. Trata-se de decorrncia de
outra teoria, qual seja, a do risco proveito. Quem obtm lucro com determinada
atividade deve tambm arcar com os prejuzos que vier a causar natureza. Em outras
palavras, estamos aqui concretizando o princpio ambiental do poluidor pagador.

E se a atividade perpetrada pelo agente no for ilcita, tendo inclusive havido
autorizao para sua prtica pelo Poder Pblico: Poder ele ser responsabilizado
civilmente?
23

23

Sim. irrelevante a arguio de licitude da atividade desenvolvida. Mesmo tendo
havido autorizao da autoridade competente, no ocorre a excluso do dever de
indenizar. A teoria do risco integral impe esse dever em decorrncia do simples fato
de a atividade existir, e ter ela causado prejuzos ao meio ambiente. At mesmo as
alegaes de caso fortuito e fora maior sero afastadas.

A responsabilidade civil por danos ambientais solidria?
Sim. Alm de ser objetiva (por fora do Art. 14 1 da Lei 6.938/81
recepcionado pela CONSTITUIO), a responsabilidade civil por danos causados ao
meio ambiente , de acordo com CELSO ANTONIO PACHECO FIORILLO, tambm
solidria, haja vista o teor do Art. 3, I da Carta Magna. Nesse sentido, o STJ no REsp
217858, julgado em 2003.
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;

Meios Extra Processuais de Tutela:

TAC Termo de Ajustamento de Conduta s Exigncias Legais: Bem vinda a
atuao resolutiva do Ministrio Pblico no tocante tutela do meio ambiente. O que
o TAC? HUGO NIGRO MAZZILLI: O objeto do litgio coletivo ser sempre a
reparao ou a tutela acautelatria de interesses transindividuais. Os colegitimados
ativos no agem em busca de direito prprio, pois atuam dotados de legitimao
extraordinria por substituio processual. Com isso, fica fcil perceber que o
legitimado tutela coletiva NO TEM DISPONIBILIDADE DO CONTEDO
MATERIAL DA LIDE, eis que postula em nome prprio, direito que no lhe pertence
Assim, em tese seria inconcebvel se falar de transao extra ou endoprocessual na
tutela coletiva.
Contudo, com o tempo a doutrina e a jurisprudncia passaram a perceber que a
indisponibilidade do interesse pblico pode e deve ser mitigada, sem que com isso haja
prejuzo ao direito material tutelado. Muito embora a Lei 8.429/92 vede a transao nas
aes civis pblicas por improbidade administrativa, o fato que posteriormente veio
lume o ECA, admitindo expressamente que os legitimados tutela coletiva tomassem
compromissos do causador do dano, para que ajustassem a sua conduta s exigncias
legais. Tal compromisso recebeu a natureza de ttulo executivo extrajudicial.
Uma incoerncia: O mesmo Presidente que admitiu o TAC no ECA, vetou o Art.
82 do CDC que preveria o mesmo instrumento para a tutela dos direitos do consumidor.
Porm, por um lapso, o Art. 113 do CDC no foi vetado, apesar de tambm permitir o
manejo do instituto, de maneira at mais ampla (dilogo das fontes microssistema
processual coletivo). Logo, o referido veto, de acordo com HUGO NIGRO MAZZILLI,
se revelou como uma medida incua.
Mas o TAC seria uma transao?

Qual a natureza jurdica do TAC?
Discute-se na doutrina a natureza jurdica do TAC. Contamos atualmente com
trs correntes. De plano, h quem defenda que se trata de ato jurdico em sentido
estrito, revelando-se o TAC como mero reconhecimento por parte do compromissrio.
Em sentido oposto, autores entendem que tal instrumento possui a natureza de negcio
jurdico bilateral, posto que se materializa na composio de interesses. Terceira
corrente entende que se trata de transao, com concesses mtuas.

24

24

: Cabe audincia preliminar de conciliao em ao civil pblica ou coletiva?
Segundo os Arts. 331 e 447/448 do CPC, quando o litgio versar sobre direitos
patrimoniais de carter privado, o juiz, de ofcio, determinar o comparecimento das
partes ao incio da audincia de instruo e julgamento para tentar concili-las. No
processo coletivo, porm, vimos que no h disponibilidade do contedo material da
lide por parte dos legitimados ativos. Assim, nulidade alguma ocorrer se o juiz no
designar audincia de conciliao. HUGO NIGRO MAZZILLI, porm, admite a sua
viabilidade prtica, conforme anlise do caso concreto, embora reconhea que a
jurisprudncia tem interpretado de maneira restritiva as transaes, no as aceitando
se caracterizarem renncia ou extino da obrigao. Tal entendimento ganha ainda
mais peso no mbito do processo coletivo, pois os interesses em jogo excedem aqueles
das partes formais no processo.
Sendo o meio ambiente um interesse difuso, possvel que o TAC seja celebrado,
como forma de se evitar a ida ao Judicirio. A atuao resolutiva do MP o grande
tema do momento, razo pela qual esta via extraprocessual vem sendo prestigiada.
Porm, o objeto do TAC jamais poder implicar em renncia ou extino da obrigao
de reparar os danos que o agente houver causado ao meio ambiente.

Inqurito Civil: de atribuio exclusiva do Ministrio Pblico. Trata-se de
medida preparatria de eventual ao civil pblica, prevista primeiramente na Lei
7.347/85 (Art. 8), e posteriormente pela prpria CONSTITUIO (Art. 129, III).
Tem por escopo a colheita de material de suporte para o ajuizamento da ACP,
devendo ali ser averiguado se esto presentes as circunstncias ensejadoras de aplicao
da respopnsabilidade com base na Lei 6.938/81.
Assim como o inqurito policial, o civil dispensvel. Isso quer dizer que,
existindo elementos, o MP poder, de imediato, ajuizar ACP ou at mesmo arquivar as
peas de informao, de acordo com a sua convico. Haver o controle desse ato por
parte do CSMP Art. 30 da Lei 8.625/93. Durante o trmite do pedido de arquivamento
junto ao Conselho, qualquer interessado poder se manifestar nos autos, juntando
documentos a fim de instruir e colaborar para a deciso final de controle.
Arquivado o inqurito civil, o MP no mais poder propor a ACP, pois ele
instaurado para formar a opinio actio do Parquet.
O Inqurito Civil procedimento inquisitrio, no sendo assegurado o exerccio
do contraditrio em seu bojo. Trata-se apenas de instrumento de reunio de elementos
hbeis propositura da ao. Nada impede que com base nos elementos colhidos no
inqurito civil, o MP ajuize no apenas a ACP, mas tambm a aa penal, caso se revele
indicativos de materialidade de crime e de indcios de autoria.
Nada impede que ainda durante o perodo de tramitao do inqurito civil, o MP
expea recomendaes, ou at mesmo tente celebrar TAC para de maneira
extraprocessual j buscar a reparao do dano de natureza transindividual.


Meios Processuais de Tutela do Meio Ambiente: Finalmente chegamos ao mbito
judicial de tutela do meio ambiente. Trata-se de uma consequncia da responsabilidade
por danos ambientais. Se as medidas de ressarcimento, compensao ou reparao no
se tornarem efetivas no ambito extrajudicial, no tera alternativa a no ser a busca de
auxlio junto ao Poder Judicirio. Assim temos:

25

25

Ao Penal: para fins de discusso da responsabilidade penal do agente que degrada o
meio ambiente.O titular da ao o MP, e atravs dela apurada a prtica de ilcito
penal ou contravencional tipificado na lei;
Procedimento Civil Ordinrio: aplicados para os casos de responsabilidade civil,
sendo admitido seu manejo para eventual tuela de interesses individuais. H aqui forte
aplicao do CPC.

Ao Civil Pblica: Lei 7.347/85, associada a todas as demais leis que compem o
microssistema processual coletivo: considerado o meio processual mais importante de
tutela do meio ambiente.

A ACP teve seu campo de atuao profundamente aumentado no apenas com o
advento da CONSTITUIO, mas tambm com o CDC. Hoje, ela se presta defesa
dos interesses coletivos lato sensu, proteo do patrimnio pblico, meio ambiente,
consumidores, e ordem econmica, tendo por fim a condenao dos responsveis
reparao do interesse lesado, preferencialmente com o cumprimento especfico da
pena.
O tipo de tutela jurisdicional pleiteada no bojo da ACP que definir se um
direito difuso, coletivo, ou individual homogneo. No caso do meio ambiente,
estaremos sempre diante de interesse difuso, tendo em vista a indivisibilidade do seu
objeto e a indeterminabilidade dos seus titulares. Por outro lado, o fato de algum
pleitear individualmente a reparao de um dano oriundo de poluio atmosfrica, na
verdade, configurar a reclamao de direito individual, e no tutela de bem ambiental.
A ACP Ambiental gerar sempre condenaes genricas de um agente causador
do dano, sendo este compelido a promover a devida reparao do meio ambiente. A
partir dela, se permite que o particular, individual ou coletivamente (eis que estamos
falando de interesse de origem comum) promova a liquidao, onde ter que demonstrar
que existe um nexo de causalidade entre o que foi genericamente estabelecido na
sentena e o seu dano individualmente sofrido. Nota-se que aqui saimos da tutela do
meio ambiente, e adentramos a tutela de interesse individual.


Ao Popular Lei 4.717/65, associada a todas as demais leis que compem o
microssistema processual coletivo. Pode ser ajuizada por qualquer cidado (possuidor
de ttulo de eleitor), com o objetivo de obteno da anulao de atos lesivos ao meio
ambiente. Trata-se de um dos remdios jurisdicionais mais antigos, pioneiro na defesa
dos direitos coletivos lato sensu.
A ao popular caracterstica dos regimes democrticos. Apesar disso, foi
prevista pela primeira vez na Constituio de 1934. Foi suprimida na de 1937, e
restabelecida na de 1946 com objeto mais amplo. Em 1967 foi mantida, com a
finalidade especfica de proteo patrimonial.
Apesar disso, sempre foi utilizada de forma tmida para a defesa de interesses
difusos, eis que o conceito por ela utilizado era inicialmente muito restrito: invalidao
de atos e contratos administrativos ilegais e lesivos do patrimnio federal, estadual e
municipal, bem como de suas autarquias, entidades paraestatais e pessoas jurdicas
subvencionadas com dinheiro pblico.
JOS CARLOS BARBOSA MOREIRA foi o primeiro autor processualista a
chamar ateno para o fato de que a ao popular deveria ser encarada como
instrumento para a defesa de interesses difusos. Segundo ele, a Lei 4.717/65 teria fixado
26

26

o conceito de patrimnio com o intuito de dilatar a rea de atuao do instrumento
processual para fora do restrito crculo das leses meramente pecunirias.

Art. 5, LXXI I I - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular
que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado
participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e
cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do
nus da sucumbncia;

A ao popular presta-se hoje para a defesa de bens de natureza pblica e difusa
(meio ambiente), o que implica na adoo de procedimentos distintos. No caso da tutela
do meio ambiente, o juiz observar o rito processual previsto na Lei 7.347/85 e
8.078/90. Sendo a primeira hiptese, o rito ser o previsto na prpria lei 4.717/65.

Somente o cidado (eleitor) pode ajuizar ao popular para a tutela do meio
ambiente?
A Lei 4.717/65 aduz que somente o cidado pode ajuizar a ao popular. Para
parte da doutrina, a norma merece releitura, com base nos ditmes da
CONSTITUIO. O destinatrio do meio ambiente ecologicamente equilibrado toda
a coletividade, independentemente da condio de eleitor. Assim, nesse caso de tutela
de bem difuso, deveria se entender que o Art. 1, 3 da Lei 4.717/65 no foi
recepcionado. A Carta Magna reclamaria uma interpretao contempornea do
conceito de cidado, pois ela prpria ampliou o objeto da ao popular.
O vetusto conceito de cidado se coadunava com a viso de que a ao popular
era utilizada para a proteo da coisa pblica. Porm, aludida relao em sede de
ao popular ambiental no seria acertada, posto que o conceito de cidado estaria
restringido idia ou conotao poltica: somente os indivduos quites com as
obrigaes eleitorais poderiam ajuiz-la. E em sendo de todos os bens ambientais,
nada mais lgico que no s o eleitor quite com as obrigaes eleitorais, mas tambm
todos os brasileiros e estrangeiros residentes no Pas pudessem ser rotulados de
cidados para fins de tutela amiental atravs desta via processual. Trata-se de
conjugao do Art. 5 e 225 da CONSTITUIO. Esta a posio de CELSO
ANTNIO PACHECO FIORILLO, j acatada pela 2 Turma do STJ no RESP 889766.
Entendimentos em contrrio de MICHEL TEMER, CELSO RIBEIRO BASTOS, e
RODOLFO DE CAMARGO MANCUSO.
Juzo competente para o processamento da ao popular ambiental: local onde
ocorrer ou deva ocorrer o dano. Regras do CDC e LACP.

Mandado de Segurana Coletivo: os valores ambientais, em ltima anlise, traduzem
o direito vida com qualidade. dentro dessa viso que deve ser visto o mandado de
segurana coletivo impetrando para tutela do meio ambiente. Em se tratando de um bem
difuso, a Lei 12.016/09 ser aplicada em consonncia com os princpios materiais e
processuais formados pelo arcabouo CONSTITUIO 8.078/80 7.347/85
6.938/81.

CELSO ANTONIO PACHECO FIORILLO discorda das colocaes no sentido
de que o mandado de segurana coletivo teria sua origem na class action for damages
do direito norte americano. Para ele, esta vertente coletiva se aproxima muito mais da
ao civil pblica, instituda pela Lei 7.347/85. Antes mesmo do CDC, j se prestaria
defesa de direitos difusos e coletivos, cumulando os direitos individuais homogneos
27

27

aps seu advento. Seria ento o reconhecimento da primeira class action brasileira.
como tambm pensa NELSON NERY JUNIOR, quando assim se manifesta: O
mandado de segurana tem mesmo origem no antigo direito luso brasileiro, havendo
recebido, contudo, influncia do judicio de amparo do direito mexicano e dos writs do
direito anglo saxo.
A maior parte da doutrina aponta como principais distines ente o mandado de
segurana individual e o coletivo, as questes atinentes legitimao ativa e o objeto de
tutela. No foi criada outra figura ao lado do mandado de segurana tradicional, mas
apenas nova hiptese de legitimao para a causa, o que alterou sua forma de
impetrao. (NELSON NERY JUNIOR).

O Art. 5 LXX da CONSTI TUI O no elenca o Ministrio Pblico como um
dos legitimados para a impetrao de Mandado de Segurana Coletivo.Tem o Parquet
essa legitimidade para a tutela do meio ambiente?

CELSO ANTONIO PACHECO FIORILLO sustenta que h a possibilidade de
impetrao do MS Coletivo por outros agentes alm dos enumerados pelo Art. 5, LXX
da CONSTITUIO, de forma que seria esse rol apenas exemplificativo.
LXX - o mandado de segurana coletivo podeser impetrado por:
a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda
e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros
ou associados;
Palavras do referido autor: Ousamos afirmar que a prpria Lei Maior assim
desejou (a possibilidade de ampliao da legitimidade ativa), na medida em que se
utilizou da partcula expletiva pode para conferir legitimidade ativa aos entes ali
arrolados.
O autor sustenta que no existem obstculos a essa extenso, uma vez que no se
trata de ampliao de regra material determinada pela prpria CONSTITUIO (Art.
5 LXIX), que permanece intacta:
LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e
certo, no amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsvel
pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica
no exerccio de atribuies do Poder Pblico;
Junte-se a isso o fato de que estamos aqui tratando da tutela do meio ambiente,
bem difuso, cuja natureza transcende a da individualidade. Assim, com todo esse
esforo interpretativo, no h como se negar ao Ministrio Pblico o exerccio de suas
funes institucionais na defesa de interesses transindividuais, lhe sendo possvel, nessa
hiptese, a impetrao de Mandado de Segurana Coletivo. Em socorro o Art. 127 da
CONSTITUIO:
Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo
jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime
democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
HUGO NIGRO MAZZILLI: Ora, que o mandado de segurana uma ao de
conhecimento no parece haver dvidas e, que se trata de uma ao no penal, parece
haver menos dvidas ainda. Ento, pois, indiscutvel que o mandado de segurana
tambm uma espcie de ao civil pblica. Assim, tendo essa natureza, ser aplicvel
o Art. 129, 1 da CONSTITUIO, que determina que a legitimidade do MP para a
propositura da ACP no obsta que terceiros tambm possam faz-lo.
28

28

E CELSO FIORILLO finaliza: No existindo taxatividade em sede
constitucional, no tocante regra da titularidade ativa para a propositura do mandado
de segurana coletivo, e, muito menos, em sede infraconstitucional, como se verifica no
Art. 82 do CDC, temos que a tutela de direitos coletivos lato sensu por via desse
instrumento ser possvel pelos legitimados elencados no citado Art. 82. Outro no
pode ser o entendimento, sob pena at de se retirarem o sentido e a operatividade do
sistema.

LUIZ GUILHERME MARINONI e DANIEL MITIDIERO sintetizam bem a
questo. Para eles, o rol de legitimados tambm no taxativo:

O rol de legitimados para propositura de mandado de segurana coletivo no
taxativo. Como observa a doutrina, a previso constitucional que trata do mandado
de segurana coletivo limita-se a estabelecer os legitimados para esta ao. Em
contraste com a legitimidade para outras aes coletivas (qualquer cidado para a
ao popular e vrios entes para as aes civis pblicas) de se questionar se a
legitimao aqui prevista exclusiva, ou seja, se o rol trazido no dispositivo em
questo exaustivo. Nada h que autorize esta concluso. A garantia fundamental,
como cedio, no pode ser restringida, mas nada impede (alis ser muito salutar) que
seja ampliada. Da ser possvel questionar-se da possibilidade de autorizar os
legitimados para as aes civis pblicas a proporem mandado de segurana coletivo.
Partindo-se do pressuposto de que o mandado de segurana apenas uma forma de
procedimento, mostra-se impossvel fugir da concluso de que a tutela dos interesses
coletivos j foi outorgada, pelo texto constitucional e por diplomas infraconstitucionais,
a outras entidades alm daquelas enumeradas no dispositivo em exame. Ora, se essas
outras entidades j esto habilitadas proteo desses interesses, qual seria a
racionalidade em negar-lhes autorizao para utilizar uma via processual de proteo?
Absolutamente, nenhuma. Diante disso, parece bastante razovel sustentar a ampliao
pelo direito infraconstitucional e tambm pelas normas constitucionais (v.g., art.
129,III) do rol de legitimados para a impetrao deste remdio constitucional, de
sorte que todos os autorizados para as aes coletivas tambm tenham sua disposio
o mandado de segurana coletivo como tcnica processual para a proteo dos
interesses de massa. A jurisprudncia do STF, contudo, permanece tmida a respeito
do ponto, sustentando a taxatividade do rol de legitimados impetrao de mandado
de segurana coletivo (STF, Pleno, AgRg na Rcl 1.097/PE, rel, Min. Moreira Alves. DJ
12.11.1999, p. 102)

Como se d a cognio no mbito do mandado de segurana impetrado para a
tutela do meio ambiente?

No aspecto processual, preciso lembrar que existem duas espcies de cognio:
a) cognio vertical exauriente, que aquela pela qual o juiz no encontra qualquer
tipo de limitao no tocante intensidade e verticalidade do conhecimento; b) e
cognio vertical sumria, onde o conhecimento sofre restrio quanto profundidade.
A cognio sumria prpria dos juzos de probabilidade (tutela cautelar e
antecipao dos efeitos da tutela). De outra monta, todas as vezes em que nos
depararmos com a prestao da tutela jurisdicional calcada em amplo contraditrio e
instruo probatria, estaremos diante da cognio exauriente. Ambas so aplicveis
ao mandado de segurana.

29

29

E quanto ao aspecto material (tutela do meio ambiente), nos termos da Lei
6.938/81, o meio ambiente ecologicamente equilibrado um direito lquido e certo.
Todavia, a demonstrao desses requisitos de liquidez e certeza feita em um enfoque
diferente: o juiz estar adstrito simples verificao de que a violao do direito
impede o desfrute de um meio ambiente sadio. Percebida a efetiva degradao e o
prejuzo para a coletividade, se restar comprovada a liquidez e certeza do direito
pleiteado em sede de mandado de segurana.

Existem peculiaridades no tocante indicao do sujeito passivo em mandado
de segurana coletivo ambiental? O writ tem aplicao ampla para a tutela do meio
ambiente?

A prpria regra de direito material prevista no Art. 5, LXIX da
CONSTITUIO,determina quem ser o sujeito passivo do MS Coletivo, porque a
atuao desse instrumento fica adstrita s hipteses em que a ofensa ao direito lquido
e certo seja oriunda de ilegalidade ou abuso de poder de autoridade pblica ou agente
de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico. Apenas estas pessoas
podem figurar no polo passivo do MS Coletivo ou Individual.

Da a concluso de CELSO ANTONIO PCHECO FIORILLO, no sentido de que
isso faz surgir uma acentuada restrio utilizao do mandado de segurana na
tutela do meio ambiente, pois o conceito de poluidor, que trazido pela Lei 6.938/81 e
recepcionado pelo Art. 225, 3 da CONSTI TUI O, muito mais amplo do que
aquele que pode ser encontrado no Art. 5, LXI X acima mencionado. Essa
dissonncia acaba por tornar o MS um instrumento de diminuta operatividade quanto
defesa de bens e valores ambientais. Alm disso, a exigncia de prova pr constituda
de liquidez e certeza do fato que se afirma pode inviabilizar a utilizao do mandamus,
na medida em que, no poucas vezes, exigir-se- realizao de prova pericial para a
efetiva demonstrao do dano ambiental. Nesse aspecto, o ajuizamento de uma ao
civil pblica se torna medida bem mais segura e eficaz.

Mandado de Injuno Ambiental: tem por pressuposto a ausncia de qualquer norma
reguladora, ou seja, o mandado de injuno presume uma omisso. Por fora da
aplicao do princpio da aplicabilidade imediata das normas definidoras de direitos e
garantias fundamentais, s faz sentido falarmos deste writ quando estivermos diante de
normas de eficcia limitada. Isso porque as demais (de eficcia plena ou contida)
possuem, por si s, aplicabilidade imediata.

A competncia legislativa concorrente dos entes federativos para a tutela do meio
ambiente torna menos provvel a necessidade de manejo do mandado de injuno, pois,
como j aqui mencionado, em sede de direito ambiental acabamos nos deparando com
proliferao abundante de leis, resolues, etc.

O mandado de injuno no tem por objeto apenas a regulamentao das
prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania (essa concluso poderia
ser obtida de uma literal interpretao do disposto no Art. 5, LXXI da
CONSTITUIO), mas sim a todo e qualquer direito constitucional, seja ele difuso,
coletivo ou individual (puro ou homogneo). Da fica fcil perceber que ele aplicvel
no direito ambiental.

30

30

A Tutela Cautelar: mediante o ajuizamento de uma ao cautelar, ou atravs do
requerimento de medidas liminares ou antecipatrias, possvel evitar o perecimento do
bem objeto de tutela ou de prova de ocorrncia do dano ambiental. Assim, esta via de
grande importncia para a tutela do meio ambiente.

A Execuo Especfica e o Mandamento Cominatrio: se materializam em
obrigaes de fazer ou de no fazer (cumprimento da atividade devida ou a cessao da
atividade nociva), sob pena de execuo especfica e/ou cominao de multa diria.

possvel a decretao de priso civil como meio de efetivao da
tutela/execuo especfica?

bastante controversa a permisso de se aplicar a priso civil como forma de
forar o adimplemento das obrigaes positivas (fazer e dar coisa diferente de
dinheiro) e negativas (no fazer). A base desta divergncia est assentada na
interpretao do art. 5, LXVII, da CF/88. Vejamos o seu teor:

"no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento
voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel.

PONTES DE MIRANDA, comentando a Constituio de 1967, foi o primeiro a
sustentar a imposio da priso civil como medida coercitiva inominada. Sua posio
est fundada numa interpretao restritiva do mencionado dispositivo, j que para ele
a expresso "dvida", mencionada no texto constitucional s pode ser entendida como
dvida pecuniria. Sendo assim, a Constituio s estaria vedando a aplicao da
priso civil pelo no pagamento de dinheiro. por isso que afirma: "A priso civil por
inadimplemento de obrigaes, que no sejam pecunirias, sempre possvel na
legislao. No a veda o texto constitucional.
1


MARINONI e ALEXANDRE CMARA tambm defendem que a priso civil um
instrumento que pode ser utilizado pelo juiz, para pressionar o inadimplente das
obrigaes no pecunirias. Entretanto, a linha argumentativa dos abalizados
doutrinadores est centrada na utilidade da priso civil, como forma de assegurar a
efetividade da tutela jurisdicional.

De acordo com MARINONI:

No errado imaginar que, em alguns casos, somente a priso poder impedir
que a tutela seja frustrada. A priso, como forma de coao indireta, pode ser
utilizada quando no h outro meio para a obteno da tutela especfica ou do
resultado prtico equivalente. No se trata, por bvio, de sano penal, mas de
privao da liberdade tendente a pressionar o obrigado ao adimplemento. Ora, se o
Estado est obrigado a prestar a tutela jurisdicional adequada a todos os casos
conflitivos concretos, est igualmente obrigado a usar os meios necessrios para que
suas ordens (o seu poder) no fiquem merc do obrigado. No se diga que esta priso
ofende direitos fundamentais da pessoa humana, pois, se tal fosse verdade, no se
compreenderia a razo para a admisso do emprego deste instrumento nos Estados
Unidos, na Inglaterra e na Alemanha. Na verdade, a concepo de processo como

1
Id. ibid., p. 253.
31

31

instrumento posto disposio das partes que encobre a evidncia de que o Estado
no pode ser indiferente efetividade da tutela jurisdicional e observncia do
ordenamento jurdico. Se o processo , de fato, instrumento para a realizao do poder
estatal, no h como negar a aplicao da priso quando esto em jogo a efetividade
da tutela jurisdicional e o cumprimento do ordenamento jurdico. por isso, alis, que
a Constituio no veda este tipo de priso, mas apenas a priso por dvida.

De forma mais sinttica, ALEXANDRE CMARA afirma que:

Tal priso possvel e deve ser determinada quando imprescindvel para
assegurar a efetividade da tutela jurisdicional. Note-se que a vedao constitucional
da priso por dvidas- salvo nas hipteses notoriamente conhecidas do depositrio
infiel e do devedor inescusvel de prestao alimentcia- e no de priso por
descumprimento de ordem judicial.

STF e STJ so comedidos acerca do tema. Apenas enfrentam as questes
atinentes s hipteses expressamente previstas na CONSTITUIO para fins de
decretao da priso civil. Explico:

No STF, temos observado um posicionamento mais conservador. O referido
Tribunal apenas se debruou sobre a temtica referente ao cabimento ou no de priso
civil em face do depositrio infiel. Nesse sentido, temos a Smula Vinculante n 25, que
bem explicada atravs de enxertos do voto do MIN. GILMAR MENDES, que lhe d
representatividade (tratados internacionais e a tese da supralegalidade):

"Se no existem maiores controvrsias sobre a legitimidade constitucional da
priso civil do devedor de alimentos, assim no ocorre em relao priso do
depositrio infiel. As legislaes mais avanadas em matrias de direitos humanos
probem expressamente qualquer tipo de priso civil decorrente do descumprimento de
obrigaes contratuais, excepcionando apenas o caso do alimentante inadimplente. O
art. 7 (n. 7) da Conveno Americana sobre Direitos Humanos 'Pacto de San Jos da
Costa Rica, de 1969, dispe desta forma: 'Ningum deve ser detido por dvidas. Este
princpio no limita os mandados de autoridade judiciria competente expedidos em
virtude de inadimplemento de obrigao alimentar.' Com a adeso do Brasil a essa
conveno, assim como ao Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, sem
qualquer reserva, ambos no ano de 1992, iniciou-se um amplo debate sobre a
possibilidade de revogao, por tais diplomas internacionais, da parte final do inciso
LXVII do art. 5 da Constituio brasileira de 1988, especificamente, da expresso
'depositrio infiel', e, por consequncia, de toda a legislao infraconstitucional que
nele possui fundamento direto ou indireto. (...) Portanto, diante do inequvoco carter
especial dos tratados internacionais que cuidam da proteo dos direitos humanos, no
difcil entender que a sua internalizao no ordenamento jurdico, por meio do
procedimento de ratificao previsto na Constituio, tem o condo de paralisar a
eficcia jurdica de toda e qualquer disciplina normativa infraconstitucional com ela
conflitante. Nesse sentido, possvel concluir que, diante da supremacia da
Constituio sobre os atos normativos internacionais, a previso constitucional da
priso civil do depositrio infiel (...) deixou de ter aplicabilidade diante do efeito
paralisante desses tratados em relao legislao infraconstitucional que disciplina a
matria (...). Tendo em vista o carter supralegal desses diplomas normativos
internacionais, a legislao infraconstitucional posterior que com eles seja conflitante
32

32

tambm tem sua eficcia paralisada. (...). Enfim, desde a adeso do Brasil, no ano de
1992, ao Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (art. 11) e Conveno
Americana sobre Direitos Humanos 'Pacto de San Jos da Costa Rica (art. 7, 7), no
h base legal par aplicao da parte final do art.5, inciso LXVII, da Constituio, ou
seja, para a priso civil do depositrio infiel." RE 466.343 (DJ e 5.6.2009) - Voto do
Ministro Gilmar Mendes - Tribunal Pleno.

O STJ seguiu o posicionamento do STF e reviu sua jurisprudncia. Foi tambm
comedido, ao aborar apenas a mesma temtica atinente hipteses de priso civil
expressamente previstas na CONSTITUIO. Nesse sentido, temos a Smula 419, que
veda a priso civil para o depositrio fiel.

E as teses levantadas pela doutrina? Por enquanto a jurisprudncia no nos
aponta uma resposta consistente.


Repartio de Competncias em Matria Ambiental

O Brasil adota o FEDERALISMO como forma de estado, que a que atribui a
cada ente federativo uma determinada AUTONOMIA poltica.

Qual a diferena entre soberania e autonomia?

SOBERANIA: a grosso modo, a capacidade de autodeterminao.
Caracterstica do Estado Federal enquanto pessoa reconhecida perante o Direito
Internacional.

AUTONOMIA: se volta para o mbito interno. a faculdade que possui
determinado ente federado de se auto organizar (elaborar sua prpria constituio e
suas prprias leis, mas com respeito constituio federal); se auto governar
(garantia dada aos cidados de que eles podem eleger seus governantes); e se auto
administrar (cada ente pode ter seu prprio corpo administrativo, executando as suas
prprias leis).

Por consequncia da adoo do Federalismo, temos a REPARTIO DE
COMPETNCIAS, que guiada pelo critrio da predominncia de interesses.

Em matria ambiental, o regime jurdico federativo brasileiro bastante
complexo. A competncia se encontra repartida entre os entes federativos, pois o
objetivo o de se descentralizar a proteo ambiental e implementar um sistema que
funcione de maneira integrada. Os limites, porm, no esto bem delimitados, fato que
tem gerado conflitos e planejamentos discrepantes.

Em termos gerais, remos dois tipos de competncia:

COMPETNCIA ADMINISTRATIVA OU MATERIAL: cabe ao Poder
Executivo, e se refere ao poder dever de atuar com base no poder de polcia.


Competncia material exclusiva: Art. 21 Unio.
33

33

Competncia material cumulativa ou paralela: Art. 23 Todos os entes.

COMPETNCIA LEGISLATIVA: cabe ao Poder Legislativo, e diz
respeito ao poder dever de legislar a respeito dos temas de interesse da coletividade.


Competncia legislativa privativa: Art. 22 Unio;
Competncia legislativa concorrente: Art. 24 Unio, Estados e DF.
Competncia legislativa suplementar: Art. 24, 2 e Art. 30, I e II: Estados e
Municpios.
Competncia legislativa exclusiva: Art. 25, 1 e 2: Estados.

E em matria ambiental, temos as seguintes diretrizes de competncia:

COMPETNCIA ADMINISTRATIVA EM MATRIA AMBIENTAL:
Art. 23 da CONSTITUIO.

Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios:

- proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e
cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;

- impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de
outros bens de valor histrico, artstico ou cultural;

- proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;

- preservar as florestas, a fauna e a flora;
- promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies
habitacionais e de saneamento bsico;

- registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e
explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios;

. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do
desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional.

O que a CONSTITUIO quer aqui dizer que, qualquer ente pblico passou a
ter competncia para aplicar legislao ambiental, ainda que a norma no tenha sido de
autoria do ente que a aplicasse.

Os conflitos foram inevitveis, sendo necessrio que o constituinte previsse a
necessidade de edio de lei complementar federal visando a disciplina do
FEDERALISMO COOPERATIVO.

a LEI COMPLEMENTAR 140/2011.

Assim, resumidamente possvel dizer que:
34

34


1) Em regra as competncias administrativas da Unio so as previstas no
Art. 7 da LC 140:

Art. 7
o
So aes administrativas da Unio:
I - formular, executar e fazer cumprir, em mbito nacional, a Poltica Nacional
do Meio Ambiente;
II - exercer a gesto dos recursos ambientais no mbito de suas atribuies;
III - promover aes relacionadas Poltica Nacional do Meio Ambiente nos
mbitos nacional e internacional;
IV - promover a integrao de programas e aes de rgos e entidades da
administrao pblica da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
relacionados proteo e gesto ambiental;
V - articular a cooperao tcnica, cientfica e financeira, em apoio Poltica
Nacional do Meio Ambiente;
VI - promover o desenvolvimento de estudos e pesquisas direcionados proteo
e gesto ambiental, divulgando os resultados obtidos;
VII - promover a articulao da Poltica Nacional do Meio Ambiente com as de
Recursos Hdricos, Desenvolvimento Regional, Ordenamento Territorial e outras;
VIII - organizar e manter, com a colaborao dos rgos e entidades da
administrao pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, o Sistema
Nacional de Informao sobre Meio Ambiente (Sinima);
IX - elaborar o zoneamento ambiental de mbito nacional e regional;
X - definir espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente
protegidos;
XI - promover e orientar a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a proteo do meio ambiente;
XII - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e
substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente,
na forma da lei;
XIII - exercer o controle e fiscalizar as atividades e empreendimentos cuja
atribuio para licenciar ou autorizar, ambientalmente, for cometida Unio;
XIV - promover o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades:
a) localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe;
b) localizados ou desenvolvidos no mar territorial, na plataforma continental ou
na zona econmica exclusiva;
c) localizados ou desenvolvidos em terras indgenas;
d) localizados ou desenvolvidos em unidades de conservao institudas pela
Unio, exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs);
e) localizados ou desenvolvidos em 2 (dois) ou mais Estados;
f) de carter militar, excetuando-se do licenciamento ambiental, nos termos de
ato do Poder Executivo, aqueles previstos no preparo e emprego das Foras Armadas,
conforme disposto na Lei Complementar n
o
97, de 9 de junho de 1999;
g) destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e
dispor material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em
qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer da Comisso Nacional de
Energia Nuclear (Cnen); ou
h) que atendam tipologia estabelecida por ato do Poder Executivo, a partir de
proposio da Comisso Tripartite Nacional, assegurada a participao de um
35

35

membro do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), e considerados os
critrios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade ou empreendimento;
XV - aprovar o manejo e a supresso de vegetao, de florestas e formaes
sucessoras em:
a) florestas pblicas federais, terras devolutas federais ou unidades de
conservao institudas pela Unio, exceto em APAs; e
b) atividades ou empreendimentos licenciados ou autorizados, ambientalmente,
pela Unio;
XVI - elaborar a relao de espcies da fauna e da flora ameaadas de extino e
de espcies sobre-explotadas no territrio nacional, mediante laudos e estudos tcnico-
cientficos, fomentando as atividades que conservem essas espcies in situ;
XVII - controlar a introduo no Pas de espcies exticas potencialmente
invasoras que possam ameaar os ecossistemas, habitats e espcies nativas;
XVIII - aprovar a liberao de exemplares de espcie extica da fauna e da flora
em ecossistemas naturais frgeis ou protegidos;
XIX - controlar a exportao de componentes da biodiversidade brasileira na
forma de espcimes silvestres da flora, micro-organismos e da fauna, partes ou
produtos deles derivados;
XX - controlar a apanha de espcimes da fauna silvestre, ovos e larvas;
XXI - proteger a fauna migratria e as espcies inseridas na relao prevista no
inciso XVI;
XXII - exercer o controle ambiental da pesca em mbito nacional ou regional;
XXIII - gerir o patrimnio gentico e o acesso ao conhecimento tradicional
associado, respeitadas as atribuies setoriais;
XXIV - exercer o controle ambiental sobre o transporte martimo de produtos
perigosos; e
XXV - exercer o controle ambiental sobre o transporte interestadual, fluvial ou
terrestre, de produtos perigosos.
Pargrafo nico. O licenciamento dos empreendimentos cuja localizao
compreenda concomitantemente reas das faixas terrestre e martima da zona costeira
ser de atribuio da Unio exclusivamente nos casos previstos em tipologia
estabelecida por ato do Poder Executivo, a partir de proposio da Comisso
Tripartite Nacional, assegurada a participao de um membro do Conselho Nacional
do Meio Ambiente (Conama) e considerados os critrios de porte, potencial poluidor e
natureza da atividade ou empreendimento.

2) As competncias administrativas dos Estados so as previstas no Art. 8
da LC 140:
Art. 8
o
So aes administrativas dos Estados:
I - executar e fazer cumprir, em mbito estadual, a Poltica Nacional do Meio
Ambiente e demais polticas nacionais relacionadas proteo ambiental;
II - exercer a gesto dos recursos ambientais no mbito de suas atribuies;
III - formular, executar e fazer cumprir, em mbito estadual, a Poltica Estadual
de Meio Ambiente;
IV - promover, no mbito estadual, a integrao de programas e aes de rgos
e entidades da administrao pblica da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, relacionados proteo e gesto ambiental;
V - articular a cooperao tcnica, cientfica e financeira, em apoio s Polticas
Nacional e Estadual de Meio Ambiente;
36

36

VI - promover o desenvolvimento de estudos e pesquisas direcionados proteo
e gesto ambiental, divulgando os resultados obtidos;
VII - organizar e manter, com a colaborao dos rgos municipais competentes,
o Sistema Estadual de Informaes sobre Meio Ambiente;
VIII - prestar informaes Unio para a formao e atualizao do Sinima;
IX - elaborar o zoneamento ambiental de mbito estadual, em conformidade com
os zoneamentos de mbito nacional e regional;
X - definir espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente
protegidos;
XI - promover e orientar a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a proteo do meio ambiente;
XII - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e
substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente,
na forma da lei;
XIII - exercer o controle e fiscalizar as atividades e empreendimentos cuja
atribuio para licenciar ou autorizar, ambientalmente, for cometida aos Estados;
XIV - promover o licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos
utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes,
sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, ressalvado o disposto nos arts.
7
o
e 9
o
;
XV - promover o licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos
localizados ou desenvolvidos em unidades de conservao institudas pelo Estado,
exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs);
XVI - aprovar o manejo e a supresso de vegetao, de florestas e formaes
sucessoras em:
a) florestas pblicas estaduais ou unidades de conservao do Estado, exceto em
reas de Proteo Ambiental (APAs);
b) imveis rurais, observadas as atribuies previstas no inciso XV do art. 7
o
; e
c) atividades ou empreendimentos licenciados ou autorizados, ambientalmente,
pelo Estado;
XVII - elaborar a relao de espcies da fauna e da flora ameaadas de extino
no respectivo territrio, mediante laudos e estudos tcnico-cientficos, fomentando as
atividades que conservem essas espcies in situ;
XVIII - controlar a apanha de espcimes da fauna silvestre, ovos e larvas
destinadas implantao de criadouros e pesquisa cientfica, ressalvado o disposto
no inciso XX do art. 7
o
;
XIX - aprovar o funcionamento de criadouros da fauna silvestre;
XX - exercer o controle ambiental da pesca em mbito estadual; e
XXI - exercer o controle ambiental do transporte fluvial e terrestre de produtos
perigosos, ressalvado o disposto no inciso XXV do art. 7
o
.
3) As competncias administrativas dos Municpios so as previstas no Art.
9 da LC 140:

Art. 9
o
So aes administrativas dos Municpios:
I - executar e fazer cumprir, em mbito municipal, as Polticas Nacional e
Estadual de Meio Ambiente e demais polticas nacionais e estaduais relacionadas
proteo do meio ambiente;
II - exercer a gesto dos recursos ambientais no mbito de suas atribuies;
III - formular, executar e fazer cumprir a Poltica Municipal de Meio Ambiente;
37

37

IV - promover, no Municpio, a integrao de programas e aes de rgos e
entidades da administrao pblica federal, estadual e municipal, relacionados
proteo e gesto ambiental;
V - articular a cooperao tcnica, cientfica e financeira, em apoio s Polticas
Nacional, Estadual e Municipal de Meio Ambiente;
VI - promover o desenvolvimento de estudos e pesquisas direcionados proteo
e gesto ambiental, divulgando os resultados obtidos;
VII - organizar e manter o Sistema Municipal de Informaes sobre Meio
Ambiente;
VIII - prestar informaes aos Estados e Unio para a formao e atualizao
dos Sistemas Estadual e Nacional de Informaes sobre Meio Ambiente;
IX - elaborar o Plano Diretor, observando os zoneamentos ambientais;
X - definir espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente
protegidos;
XI - promover e orientar a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a proteo do meio ambiente;
XII - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e
substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente,
na forma da lei;
XIII - exercer o controle e fiscalizar as atividades e empreendimentos cuja
atribuio para licenciar ou autorizar, ambientalmente, for cometida ao Municpio;
XIV - observadas as atribuies dos demais entes federativos previstas nesta Lei
Complementar, promover o licenciamento ambiental das atividades ou
empreendimentos:
a) que causem ou possam causar impacto ambiental de mbito local, conforme
tipologia definida pelos respectivos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente,
considerados os critrios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade; ou
b) localizados em unidades de conservao institudas pelo Municpio, exceto em
reas de Proteo Ambiental (APAs);
XV - observadas as atribuies dos demais entes federativos previstas nesta Lei
Complementar, aprovar:
a) a supresso e o manejo de vegetao, de florestas e formaes sucessoras em
florestas pblicas municipais e unidades de conservao institudas pelo Municpio,
exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs); e
b) a supresso e o manejo de vegetao, de florestas e formaes sucessoras em
empreendimentos licenciados ou autorizados, ambientalmente, pelo Municpio.
4) As competncias administrativas do Distrito Federal so as previstas no
Art. 10 da LC 140:
Art. 10. So aes administrativas do Distrito Federal as previstas nos arts. 8
o
e
9
o
.
ATENO: A LC 140/2011 est sendo impugnada atravs da ADI 4757,
proposta pela Associao Nacional dos Servidores do IBAMA. Os questionamentos
so:

c) A LC deveria apenas prever mecanismos de cooperao, nos termos do
pargrafo nico do Art. 23. Ao invs disso, estabeleceu competncias privativas,
impedindo a atuao dos rgos federais, que antes era irrestrita;
d) A segregao das atribuies seria to grande que afetaria a prpria
competncia comum, de maneira a afrontar os caputs dos Artigos 23 e 225 da
38

38

CONSTITUIO, que impe a proteo do meio ambiente ao Poder Pblico de forma
geral, o que abrangeria todos os entes federativos.
e) Atribuem-se poderes normativos irrestritos Comisso Tripartite (em
detrimento do CONAMA), que poder estabelecer exigncias por meio de
proposies, fixando direitos e deveres sem previso legal. Tal fato violaria o Art. 5,
II, e Art. 37, ambos da CONSTITUIO.

Os municpios possuem competncia administrativa em matria ambiental para
licenciar?
A LC 140/2011 tem tambm seus mritos, e no apenas crticas. Ela acabou com
a controvrsia doutrinria que existia por fora de interpretao do Art. 10 da Lei
6.938/81 (em sua redao antiga). Referida norma tornou obrigatrio o licenciamento
ambiental, e previa que tal procedimento poderia ser levado a efeito apenas por rgos
federais e estaduais. Parte da doutrina entendia que os Municpios tambm poderiam
licenciar, eis que na poca do advento da Lei 6.938/81, a CONSTITUIO ainda no
estava em vigor, e por isso no existia previso de competncia municipal. A LC 140,
alm de alterar a redao do referido Art. 10, agora tambm prev expressamente a
possibilidade de os municpios licenciarem. Fim da discusso.
Art. 10. A construo, instalao, ampliao e funcionamento de
estabelecimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou
potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradao
ambiental dependero de prvio licenciamento ambiental. (Redao dada pela Lei
Complementar n 140, de 2011)
1
o
Os pedidos de licenciamento, sua renovao e a respectiva concesso sero
publicados no jornal oficial, bem como em peridico regional ou local de grande
circulao, ou em meio eletrnico de comunicao mantido pelo rgo ambiental
competente. (Redao dada pela Lei Complementar n 140, de 2011)

COMPETNCIA LEGISLATIVA EM MATRIA AMBIENTAL:

A repartio de competncia legislativa em matria ambiental tambm est
disciplinada pela Carta Magna. So as seguintes:

a) Competncia remanescente: Prevista no Art. 25. Diz respeito aos Estados.
Ela permite a atividade legislativa em relao s matrias NO VEDADAS
IMPLCITA OU EXPRESSAMENTE.

Art. 25, 1 - So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam
vedadas por esta Constituio.

b) Competncia exclusiva: Dizem respeito Unio, Estados e Municpios.
aquela atribuda unicamente a um ente, SEM A POSSIBILIDADE DE DELEGAO.
Vejamos:

Art. 25, 2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os
servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida
provisria para a sua regulamentao. (Redao dada pela Emenda Constitucional n
5, de 1995)

Art. 30. Compete aos Municpios:
39

39

I - legislar sobre assuntos de interesse local;

c) Competncia privativa: Diz respeito Unio, mas PODENDO HAVER
DELEGAO OU SUPLEMENTAO, desde que respeitados os requisitos
pertinentes. Art. 22 da CONSTITUIO.

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:

II - desapropriao;

IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;
X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e
aeroespacial;

XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;

XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;

XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para
as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas
pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre
questes especficas das matrias relacionadas neste artigo

d) Competncia concorrente: Diz respeito Unio, Estados e DF. Unio
cabe a primazia de legislar acerca de normas gerais. Art. 24 da CONSTITUIO. a
tcnica de repartio de competncias que predomina em matria ambiental.
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos
recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio;
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e
direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
IX - educao, cultura, ensino e desporto;
XII - previdncia social, proteo e defesa da sade;
XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia;
XV - proteo infncia e juventude;
1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se-
a estabelecer normas gerais.
2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a
competncia suplementar dos Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a
competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da
lei estadual, no que lhe for contrrio.
40

40

e) Competncia Suplementar: a tcnica que atribui aos Estados, DF e
Municpios a faculdade de complementar os princpios ou normas gerais, ou de suprir a
omisso destes, sendo prevista no Art. 24, 2 e 3, bem como ainda no Art. 30, II.

Art. 30. Compete aos Municpios:
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;

f) Competncia Reservada: a que atribui ao DF a competncia reservada aos
Estados e Municpios, com exceo da competncia judiciria. Vide Art. 32, 1:

Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua diviso em Municpios, reger- se- por lei
orgnica, votada em dois turnos com interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por
dois teros da Cmara Legislativa, que a promulgar, atendidos os princpios
estabelecidos nesta Constituio.

1 - Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas
aos Estados e Municpios.

Feita esta viso da repartio de competncia legislativa, fica mais fcil
compreender o arcabouo legislativo brasileiro em matria ambiental, que ser
pontualmente citado a partir de agora.


Poltica Nacional do Meio Ambiente LEI 6.938/81

a mais relevante norma ambiental depois da CONSTITUIO, que foi por ela
recepcionada. Traou toda a sistemtica das polticas pblicas brasileiras para a tutela
do meio ambiente. O intuito de harmonizar e integrar as polticas pblicas de todos os
entes federativos.

Seus objetivos gerais e princpios so previstos no Art. 2:
Art. 2. A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao,
melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no
Pas, condies ao desenvolvimento scioeconmico, aos interesses da segurana
nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios:
I - ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico,
considerando o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente
assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo;
II - racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar;
III - planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais;
IV - proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas;
V - controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente
poluidoras;
VI - incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso
racional e a proteo dos recursos ambientais;
VII - acompanhamento do estado da qualidade ambiental;
VIII - recuperao de reas degradadas;
IX - proteo de reas ameaadas de degradao;
41

41

X - educao ambiental a todos os nveis do ensino, inclusive a educao da
comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do meio
ambiente.
Os princpios da Poltica Nacional do Meio Ambiente tm esfera de atuao mais
restrita do que os do Direito Ambiental, pois enquanto estes dizem respeito a um ramo
da cincia jurdica, aqueles apontam diretrizes para uma poltica pblica.

J os seus objetivos especficos so elencados no Art. 4:

DOS OBJ ETI VOS DA POL TI CA NACI ONAL DO MEI O AMBI ENTE
Art. 4 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar:
I - compatibilizao do desenvolvimento econmico social com a
preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico;
II - definio de reas prioritrias de ao governamental relativa
qualidade e ao equilbrio ecolgico, atendendo aos interesses da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal, do Territrios e dos Municpios;
III - ao estabelecimento de critrios e padres da qualidade ambiental e de
normas relativas ao uso e manejo de recursos ambientais;
IV - ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnologia s nacionais orientadas
para o uso racional de recursos ambientais;
V - difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente, divulgao de
dados e informaes ambientais e formao de uma conscincia pblica sobre a
necessidade de preservao da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico;
VI - preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas sua
utilizao racional e disponibilidade permanente, concorrendo para a manuteno do
equilbrio ecolgico propcio vida;
VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar
e/ou indenizar os danos causados, e ao usurio, de contribuio pela utilizao de
recursos ambientais com fins econmicos.

Os objetivos gerais e especficos somente so atingveis mediante a utilizao
dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente. So eles:

DOS I NSTRUMENTOS DA POL TI CA NACI ONAL DO MEI O AMBI ENTE
Art. 9 - So Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente:
I - o estabelecimento de padres de qualidade ambiental;
O estabelecimento de limites atravs de critrios tcnicos o argumento chave da
busca pela manuteno do padro ideal de qualidade ambiental. O CONAMA, atravs
de diversas resolues, estabeleceu os limites para a poluio sonora, poluio
atmosfrica, poluio dos corpos hdricos, limites mximos de chumbo, cdmio e
mercrio para pilhas e baterias, etc.
II - o zoneamento ambiental;
instrumento de planejamento do uso do solo, visando a delimitao de reas de
acordo com suas caractersticas ecolgicas, econmicas e sociais. tambm
conhecimento como zoneamento ecolgico econmico, e foi regulamentado pelo
Decreto 4.297/02.


III - a avaliao de impactos ambientais;
instrumento de defesa do meio ambiente. Conjunto de procedimentos tcnicos
42

42

e administrativos que visam a realizao da anlise sistemtica dos impactos
ambientais da instalao ou operao de uma atividade e suas alternativas. Ao final
caber autoridade competente a deciso acerca da possibilidade ou no de
licenciamento da atividade. Trata-se de um estudo aprofundado da qualidade ambiental
de um bioma, de um ecossistema, de uma empresa ou de um Pas. Pode ser realizado
tanto pelo Poder Pblico quanto pela iniciativa privada.

Esse mecanismo foi consagrado na ECO 92. O princpio 17 da Declarao do Rio
de Janeiro prev o seguinte: A avaliao de impacto ambiental deve ser empreendida
para as atividades planejadas que possam vir a ter impacto negativo considervel
sobre o meio ambiente, e que dependam de uma deciso de autoridade nacional
competente.

A primeira Lei brasileira a tratar do tema foi a Lei 6.803/80! Depois tivemos a lei
agora em estudo. Em seguida, A CONSTITUIO chancelou o instituto em seu Art.
225, 1, IV:

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e
futuras geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo
ecolgico das espcies e ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e
fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico;
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus
componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso
permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a
integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente
causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto
ambiental, a que se dar publicidade;
ATENO: Aqui cabvel uma crtica: confundir a avaliao de impactos
ambientais com o estudo de impacto ambiental e o relatrio de impacto ambiental tem
sido um equvoco comum entre os tcnicos ambientais e at autoridades pblicas. Essa
falha est presente, por exemplo, na Resoluo 001/86 do CONAMA, que mesmo
tendo como objetivo o estabelecimento de definies, critrios e diretrizes para uso e
implantao da avaliao de impactos ambientais, tratou apenas do EIA e do RIMA.
Certamente o fato de a CONSTITUIO apenas fazer referncia ao EIA, pode ter
contribudo para essa impreciso.
ATENO: A Resoluo 237 do CONAMA no prev todas as avaliaes de
impacto ambiental existentes. Orgos administrativos de meio ambiente preveem, por
exemplo, o estudo de impacto de vizinhana, o relatrio ambiental prvio, e o relatrio
ambiental simplificado.

IV - o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente
poluidoras;

O licenciamento Ambiental tem se destacado como o mais importante
43

43

mecanismo estatal de defesa e preservao do meio ambiente, j que por meio dele
que a Administrao Pblica impe condies e limites para o exerccio de cada uma
das atividades econmicas potencialmente ou efetivamente causadoras de impacto ao
meio ambiente.

ATENO: A CONSTITUIO determina a exigncia do EIA e do RIMA
apenas em relao obra ou atividade potencialmente causadora de significativa
degradao do meio ambiente. Se o impacto ambiental no for significativo, a
Resoluo 237 do CONAMA determina a efetivao de estudos ambientais de natureza
menos complexa. Vide Art. 1, III: Relatrio ambiental, diagnstico ambiental, plano
de manejo, plano de recuperao de rea degradada, e anlise preliminar de risco. O
EIA uma exigncia desde 1981, posto que previsto nos Art.s 9, IV e 10 da lei
6.938/81.
Art. 10. A construo, instalao, ampliao e funcionamento de
estabelecimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou
potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradao
ambiental dependero de prvio licenciamento ambiental.
1
o
Os pedidos de licenciamento, sua renovao e a respectiva concesso sero
publicados no jornal oficial, bem como em peridico regional ou local de grande
circulao, ou em meio eletrnico de comunicao mantido pelo rgo ambiental
competente.

O licenciamento ambiental visa a concretizao dos ditames do Art. 225 da
CONSTITUIO. Busca-se assim o devido embasamento de anlises tcnicas e de
avaliaes de impacto ambiental, os impactos positivos e negativos que podem advir da
obra ou atividade a ser instalada.

V - os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou
absoro de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental;

O objetivo deste instrumento fazer com que o Poder Pblico estimule a adoo
de praticas ou de tecnologias ecologicamente corretas, por meio de incentivos fiscais
ou econmicos.
Trata-se de uma exceo no mbito da Poltica Nacional do Meio Ambiente,
posto que um instrumento que no tem por base o exerccio do poder de polcia por
parte da Administrao Pblica.
Um exemplo o IPTU ecolgico, e a iseno de ITR para proprietrio rural que
venha a transformar o seu imvel em espao territorial ecologicamente protegido.

VI - a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder
Pblico federal, estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de
relevante interesse ecolgico e reservas extrativistas;

O tema destacado no edital. Irei me aprofundar um pouco mais.
A Conveno Internacional da Diversidade Biolgica define este instrumento
como sendo rea definida geograficamente, que destinada, ou regulamentada, e
administrada para alcanar objetivos especficos de conservao.
O conceito de reas protegidas amplo, e abarca institutos to diversos quanto a
rea de preservao permanente, rea de proteo especial, corredores ecolgicos,
quilombos, reservas legais, terras indgenas, reas tombadas, unidades de conservao,
44

44

e reas de zoneamento ecolgico, alm das reas circundantes de proteo e dos
terrenos de marinha, apicuns e salgados, e mais outras dezenas de reas legalmente
institudas.
H estudos que comprovam que a simples instituio de uma rea especialmente
protegida, j resulta em significativa diminuio do desmatamento e da caa predatria.
O Art. 225, 1, III da CONSTITUIO estabelece que incumbe ao Poder
Pblico: III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus
componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso
permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a
integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;
A lei em comento, recepcionada pela Carta Magna, repete seu comando. Os
espaos especialmente protegidos podem estar localizados em reas pblicas ou
privadas. Por serem dotadas de atributos ambientais, merecem tratamento diferenciado
porque, uma vez assim declarados, sujeitar-se-o ao regime jurdico de interesse
pblico.
A Lei 9.985/00 uma das que regulamenta o inciso III acima transcrito. Nessa
atividade, estabeleceu o conceito legal das unidades de conservao, como sendo os
espaos territoriais e seus recursos ambientais (a atmosfera, guas interiores bem como
superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, subsolo, os elementos
da biosfera,a fauna e a flora, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas
naturais relevantes. As unidades de conservao so criadas por ato do poder pblico, e
fazem parte do SNUC Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza.
So divididas em dois grupos: UNIDADES DE PROTEO INTEGRAL (cujo
objetivo bsico preservar a natureza, sendo admitido apenas o uso indireto dos seus
recursos naturais, salvo excees previstas na prpria lei ora mencionada) e as
UNIDADES DE USO SUSTENTVEL (cujo objetivo bsico compatibilizar a
conservao da natureza com o uso sustentvel de parcelas integrantes do SNUC)
passaram, por fora de lei, a ter composio bem delimitada com objetivos fixados pela
norma. Como exemplos das unidades de proteo integral, temos a estao ecolgica,
reserva biolgica, parque nacional, monumento natural e refgio de vida silvestre.
Como exemplos de unidades de uso sustentvel temos as reas de proteo ambiental,
reas de relevante interesse ecolgico, floresta nacional, reserva extrativista, reserva de
fauna, reserva de desenvolvimento sustentvel, e reserva particular do patrimnio
natural.
Temos ainda o Novo Cdigo Florestal, que tratou das questes atinentes s reas
de preservao permanente, reserva legal, e apicuns e salgados.
Todos esses espaos territoriais so especialmente protegidos pelo poder pblico.

VII - o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente;

o instrumento responsvel pelo gerenciamento das informaes ambientais no
mbito do SISNAMA. Seu objetivo o de reunir informaes oriundas e produzidas
por todos os rgos ambientais, ou que guardem relao com a matria, seja em mbito
federal, estadual ou municipal.
Este mecanismo foi regulamentado pela Lei 10.650/03. Todas as informaes dos
rgos ambientais integrantes do SISNAMA so pblicas, ressalvados o sigilo
empresarial. Qualquer cidado poder ter acesso, sem necessidade de motivao de sua
solicitao.

45

45

VIII - o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumento de Defesa
Ambiental;
Seu objetivo est previsto no Art. 17, I da Lei 6.938/81:
Art. 17. Fica institudo, sob a administrao do Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e Recursos Naturais Renovveis - IBAMA:
I - Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa
Ambiental, para registro obrigatrio de pessoas fsicas ou jurdicas que se dedicam a
consultoria tcnica sobre problemas ecolgicos e ambientais e indstria e comrcio
de equipamentos, aparelhos e instrumentos destinados ao controle de atividades
efetiva ou potencialmente poluidoras;
Sem o cadastro, no poder o profissional ou a consultoria patrocinar estudos ou
avaliaes de impactos ambientais junto aos rgos ambientais competentes. Com isso
a Administrao Pblica pretende ter um maior controle sobre os profissionais que
atuam na rea, seja do ponto de vista quantitativo ou qualitativo. As informaes
produzidas so consideradas de interesse pblico.

IX - as penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das
medidas necessrias preservao ou correo da degradao ambiental.

So sanes administrativas impostas pelos rgos ambientais com o intuito de
prevenir, inibir e corrigir as infraes ambientais. Importante aqui transcrever tambm
o Art. 70 da Lei 9.605/98:
Art. 70. Considera-se infrao administrativa ambiental toda ao ou omisso
que viole as regras jurdicas de uso, gozo, promoo, proteo e recuperao do meio
ambiente.
Tendo por base o poder de polcia conferido aos servidores dos rgos que
compem o SISNAMA, bem como os Agentes das Capitanias dos Portos, essas
penalidades podem ser as previstas no Art. 72 da mesma lei:
Art. 72. As infraes administrativas so punidas com as seguintes sanes,
observado o disposto no art. 6:
I - advertncia;
II - multa simples;
III - multa diria;
IV - apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora,
instrumentos, petrechos, equipamentos ou veculos de qualquer natureza utilizados na
infrao;
V - destruio ou inutilizao do produto;
VI - suspenso de venda e fabricao do produto;
VII - embargo de obra ou atividade;
VIII - demolio de obra;
IX - suspenso parcial ou total de atividades;
(VETADO)
XI - restritiva de direitos.
1 Se o infrator cometer, simultaneamente, duas ou mais infraes, ser-
lhe-o aplicadas, cumulativamente, as sanes a elas cominadas.
2 A advertncia ser aplicada pela inobservncia das disposies desta
Lei e da legislao em vigor, ou de preceitos regulamentares, sem prejuzo das demais
sanes previstas neste artigo.
3 A multa simples ser aplicada sempre que o agente, por negligncia ou
dolo:
46

46

I - advertido por irregularidades que tenham sido praticadas, deixar de
san-las, no prazo assinalado por rgo competente do SISNAMA ou pela Capitania
dos Portos, do Ministrio da Marinha;
II - opuser embarao fiscalizao dos rgos do SISNAMA ou da
Capitania dos Portos, do Ministrio da Marinha.
4 A multa simples pode ser convertida em servios de preservao,
melhoria e recuperao da qualidade do meio ambiente.
5 A multa diria ser aplicada sempre que o cometimento da infrao se
prolongar no tempo.
6 A apreenso e destruio referidas nos incisos IV e V
do caput obedecero ao disposto no art. 25 desta Lei.
7 As sanes indicadas nos incisos VI a IX do caput sero aplicadas
quando o produto, a obra, a atividade ou o estabelecimento no estiverem obedecendo
s prescries legais ou regulamentares.
8 As sanes restritivas de direito so:
I - suspenso de registro, licena ou autorizao;
II - cancelamento de registro, licena ou autorizao;
III - perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais;
IV - perda ou suspenso da participao em linhas de financiamento em
estabelecimentos oficiais de crdito;
V - proibio de contratar com a Administrao Pblica, pelo perodo de
at trs anos.
A matria est atualmente regulamentada pelo Decreto 6.514/08.

X - a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado
anualmente pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis
- IBAMA;

Tem por objetivo a avaliao de impactos ambientais globais do pas, no intuito
de construir uma espcie de inventrio da situao dos ecossistemas e identificar os
principais problemas ambientais do Pas, a fim de que, com base nessas informaes,
sejam definidas as polticas pblicas relativas ao meio ambiente. Esse estudo somente
foi realizado em 2002, e recebeu o nome de Geo Brasil 2002.

XI - a garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente,
obrigando-se o Poder Pblico a produz-las, quando inexistentes;

Toda informao em matria ambiental considerada de interesse pblico, de
maneira que dever ser disponibilizada sociedade. Sem esse acesso, se pressupe que
as polticas pblicas no podem ser realizadas, e sequer haver engajamento popular.
Na ausncia, o Art. 9, XI da Lei 6.938/81 exige que o prprio Poder Pblico as
produza e disponibilize.
Importante ainda o Art. 2 da Lei 10.650/03, que dispe justamente sobre o
acesso pblico aos dados e informaes existentes nos rgos e entidades integrantes
do SISNAMA.

XII - o Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou
utilizadoras dos recursos ambientais.

Importante instrumento de controle das atividades efetivamente ou
47

47

potencialmente poluidoras. Por este cadastro, traado o perfil ambiental de cada
cidade, Estado, regio, e at do Pas, o que certamente influencia na delimitao das
prioridades nas polticas pblicas de meio ambiente e at na formao do corpo tcnico
dos rgos ambientais.

XIII - instrumentos econmicos, como concesso florestal, servido ambiental,
seguro ambiental e outros.

Por fim, importante ressaltar que o TRF da 3 Regio, entendeu no AC 1571577,
de 2011, que a poltica e diretrizes para o meio ambiente foi fixada pela Lei 6.938/81,
restando claro que o I BAMA, ao praticar qualquer uma das atividades ali descritas
(...), estar no exerccio regular do PODER DE POL CI A.

Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA

Previsto no Art. 6 da Lei 6.938/81, nos seguintes termos:
Art. 6 Os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Territrios e dos Municpios, bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico,
responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, constituiro o Sistema
Nacional do Meio Ambiente - SI SNAMA, assim estruturado:
I - rgo superior: o Conselho de Governo, com a funo de assessorar o
Presidente da Repblica na formulao da poltica nacional e nas diretrizes
governamentais para o meio ambiente e os recursos ambientais;

II - rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente
(CONAMA), com a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de
Governo, diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos
naturais e deliberar, no mbito de sua competncia, sobre normas e padres
compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia
qualidade de vida;

III - rgo central: a Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da
Repblica, com a finalidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como
rgo federal, a poltica nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio
ambiente;

IV - rgos executores: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis - IBAMA e o Instituto Chico Mendes de Conservao da
Biodiversidade - Instituto Chico Mendes, com a finalidade de executar e fazer executar
a poltica e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente, de acordo com
as respectivas competncias; (Redao dada pela Lei n 12.856, de 2013)
V - rgos Seccionais: os rgos ou entidades estaduais responsveis pela
execuo de programas, projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes
de provocar a degradao ambiental;

VI - rgos Locais: os rgos ou entidades municipais, responsveis pelo
controle e fiscalizao dessas atividades, nas suas respectivas jurisdies;

48

48

1 - Os Estados, na esfera de suas competncias e nas reas de sua
jurisdio, elaboraro normas supletivas e complementares e padres relacionados
com o meio ambiente, observados os que forem estabelecidos pelo CONAMA.
2 O s Municpios, observadas as normas e os padres federais e
estaduais, tambm podero elaborar as normas mencionadas no pargrafo anterior.
3 Os rgos central, setoriais, seccionais e locais mencionados neste
artigo devero fornecer os resultados das anlises efetuadas e sua fundamentao,
quando
4 De acordo com a legislao em vigor, o Poder Executivo autorizado a
criar uma Fundao de apoio tcnico cientfico s atividades do IBAMA.

um sistema nacional administrativo, DESPROVIDO DE PERSONALIDADE
JURDICA, cujas determinaes so implementadas pelos rgos e entidades que o
integram. Seu objetivo o de promover e integrar a atuao dos rgos ambientais em
mbito federal, estadual e municipal, fazendo com que as polticas pblicas de meio
ambiente sejam trabalhadas de forma harmnica e uniforme.

De todos os rgos, deve-se dar destaque ao CONAMA, que possui importantes
resolues aplicveis no mbito da tutela do meio ambiente. Em especial, a Resoluo
237, que trata do licenciamento ambiental. rgo colegiado, representado por cinco
setores: rgos federais, estaduais e municipais, setor empresarial e sociedade civil. Sua
competncia prevista no Art. 8 da Lei 6.938/81 e pelo Art. 7 do Decreto 99274/90.

Na prtica, a mais relevante atribuio do CONAMA estabelecer padres de
qualidade ambiental para o licenciamento ambiental e para as atividades efetiva ou
potencialmente poluidoras de forma geral, o que feito por meio de resolues
normativas.


Tutela Administrativa do Meio Ambiente

De certa forma, alguns instrumentos de tutela administrativa do meio ambiente j
foram abordados: o exerccio do poder de polcia, o procedimento administrativo do
licenciamento ambiental, e a responsabilidade administrativa. Mas faremos aqui um
esforo de aprofundamento.

1) Responsabilidade Administrativa Ambiental

Art. 225, 3 da CONSTITUIO:

3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro
os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos causados.

A Lei 9.605/98 ficou conhecida como a Lei de Crimes Ambientais, mas tambm
dispe sobre as infraes administrativas a serem aplicadas no caso de danos causados
ao meio ambiente (Arts. 70 a 76).

49

49

O objetivo desta vertente de responsabilizao fazer com que as irregularidades
ambientais sejam apuradas e punidas na prpria esfera administrativa, sem
necessariamente recorrer ao Poder Judicirio.

O Decreto 6.514/08 regulamentou as sanes administrativas previstas no Art. 72
da Lei 9.605/98. So punies aplicveis s infraes administrativas ambientais, sem
prejuzo de aplicao de outras penalidades legalmente estabelecidas. Vide Arts. 24 a 93
do Decreto.

As sanes administrativas so as seguintes:

Art. 72. As infraes administrativas so punidas com as seguintes sanes,
observado o disposto no art. 6:
I - advertncia;
O objetivo da advertncia ou notificao formalizar a comunicao ao infrator
sobre determinada irregularidade, estabelecendo forma e prazo para a sua adequao.
a mais leve das sanes administrativas, aplicveis, nos termos do Decreto 6.514/08, s
infraes de menor potencial ofensivo (cuja multa mxima cominada no ultrapasse o
valor de R$1.000,00).

II - multa simples;
III - multa diria;
Quanto multa simples e multa diria: a multa a sano administrativa
ambiental de carter pecunirio aplicada cujo valor pode variar de R$50,00 a
R$50.000.000,00. Se o mesmo fato que originou o auto de infrao lavrado pelo
IBAMA foi objeto de multa aplicada pelo rgo estadual ou municipal, caber ao
infrator o pagamento junto entidade que escolher. A Lei 9.605/98 veda a
possibilidade de bis in idem no caso de multas administrativas em matria ambiental.
IV - apreenso dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora,
instrumentos, petrechos, equipamentos ou veculos de qualquer natureza utilizados na
infrao;
Os rgos integrantes do SISNAMA podem reter um bem obtido ou transportado
de forma irregular, em funo da flagrante irregularidade ou de risco de dano
considervel ao meio ambiente.
Os animais da fauna silvestre sero libertados em seu habitat, ou entregues a
zoolgicos, fundaes, entidades de carter cientfico, centros de triagem, criadouros
regulares ou entidades assemelhadas, desde que fiquem sob a responsabilidade de
tcnicos habilitados, podendo ainda serem entregues para guarda domstica provisria.
V - destruio ou inutilizao do produto;
A Administrao Pblica Ambiental poder destruir ou inutilizar produtos,
subprodutos e instrumentos utilizados na prtica da infrao quando a medida for
necessria para evitar o seu uso e aproveitamento indevidos. Exemplo: quando o
transporte e a guarda forem inviveis em face das circunstancias, ou quando possam
expor o meio ambiente a riscos significativos, ou comprometer a segurana da
populao e dos agentes envolvidos na fiscalizao. sano mais drstica, que
normalmente implica em prejuzo patrimonial ao autuado. Por isso o termo de
destruio deve indicar a avaliao do bem e a justificativa da adoo da penalidade. O
infrator arcar com as despesas em virtude da aplicao do princpio do poluidor
pagador.
VI - suspenso de venda e fabricao do produto;
50

50

Mecanismo que visa a evitar a colocao no mercado de produtos e subprodutos
oriundos de infrao administrativa ao meio ambiente, ou que tenha como objetivo
interromper o uso contnuo de matria prima e subprodutos de origem ilegal.
medida preventiva, precaucional.

VII - embargo de obra ou atividade;
a paralizao da atividade ou da obra em decorrncia do descumprimento das
condicionantes da licena ambiental ou da inobservncia da legislao vigente.
Aplicvel o princpio da proporcionalidade, de forma que essa sano deve ser inserida
parcialmente se apenas parte do empreendimento for irregular.
VIII - demolio de obra;
uma das mais rgidas sanes administrativas ambientais. Tem carter drstico
e irreversvel. As despesas correro s custas do infrator, que ser notificado para
realiza-la ou para reembolsar aos cofres pblicos os gastos que tenham sido efetuados
pela administrao.
IX - suspenso parcial ou total de atividades;
Medida que visa impedir a continuidade de processos produtivos em desacordo
com a legislao ambiental. Penalidade drstica, que implica em interdio da
atividade. Utilizada quando houver possibilidade de dano significativo ao meio
ambiente e / ou sade humana.
X (VETADO)
XI - restritiva de direitos.
Impem limitao direta na relao entre o infrator e a Administrao Pblica.
Vide Art. 20 do Decreto 6.514/08:
Art. 20. As sanes restritivas de direito aplicveis s pessoas fsicas ou
jurdicas so:
I - suspenso de registro, licena ou autorizao;

II - cancelamento de registro, licena ou autorizao;
III - perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais;
IV - perda ou suspenso da participao em linhas de financiamento em
estabelecimentos oficiais de crdito; e
V - proibio de contratar com a administrao pblica;
1
o
A autoridade ambiental fixar o perodo de vigncia das sanes previstas
neste artigo, observando os seguintes prazos:
I - at trs anos para a sano prevista no inciso V;
II - at um ano para as demais sanes.
2
o
Em qualquer caso, a extino da sano fica condicionada regularizao
da conduta que deu origem ao auto de infrao.

Para cada infrao administrativa deve ocorrer a imposio da sano
correspondente, podendo ser aplicadas duas ou mais sanes de forma simultnea nos
termos do que determina o 1:

1 Se o infrator cometer, simultaneamente, duas ou mais infraes, ser-lhe-o
aplicadas, cumulativamente, as sanes a elas cominadas.


Qual a natureza juridica da responsabilidade administrativa ambiental?

51

51

A exemplo do que ocorre com a responsabilidade civil, a responsabilidade
administrativa ambiental tambm se fundamenta na REGRA DA OBJETIVIDADE.
Nesse sentido o conceito dado pelo Art. 70 da Lei 9.605/98. No h dvidas de que
houve a adoo do sistema de responsabilidade objetiva. Isso significa dizer que a
rigor esta vertente de responsabilizao ambiental no leva em considerao o
elemento subjetivo. Mas ateno: a sano de multa simples exceo a essa regra
uma vez que a Lei mencionada exige, expressamente, a identificao do dolo e/ou da
negligncia. Vide seu Art. 72, 3:
3 A multa simples ser aplicada sempre que o agente, por negligncia ou
dolo:
I - advertido por irregularidades que tenham sido praticadas, deixar de
san-las, no prazo assinalado por rgo competente do SI SNAMA ou pela Capitania
dos Portos, do Ministrio da Marinha;
I I - opuser embarao fiscalizao dos rgos do SI SNAMA ou da
Capitania dos Portos, do Ministrio da Marinha.
2) Poder de Polcia Ambiental

o fundamento da responsabilidade administrativa ambiental.

Trata-se da atribuio da Administrao Pblica para disciplinar
ou restringir as atividades individuais, tendo em vista o interesse coletivo. Sempre bom
fazer referncia ao Art. 78 do CTN:

Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que,
limitando ou disciplinando direito, intersse ou liberdade, regula a prtica de ato ou
absteno de fato, em razo de intresse pblico concernente segurana, higiene,
ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de
atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico,
tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou
coletivos.

Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia
quando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com
observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como
discricionria, sem abuso ou desvio de poder.

O poder de polcia ambiental consiste na tutela da Administrao Pblica sobre as
atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, tendo em vista o direito fundamental
ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Trata-se de corolrio do Art. 225 caput
da CONSTITUIO.

Trata-se de monoplio do estado. S pode ser exercido pelos rgos ambientais
integrantes do SISNAMA e pela Capitania dos Portos, conforme estabelece o 1 do
Art. 70 da Lei 9.605/98:

1 So autoridades competentes para lavrar auto de infrao ambiental e
instaurar processo administrativo os funcionrios de rgos ambientais integrantes do
Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA, designados para as atividades de
fiscalizao, bem como os agentes das Capitanias dos Portos, do Ministrio da
Marinha.
52

52


Os rgos ambientais integrantes do SISNAMA com poder de polcia so aqueles
responsveis pela emisso de atos administrativos autorizativos, pela fiscalizao e pela
imposio de sanes administrativas ambientais, em mbito federal, estadual e
municipal.

A LC 140/2011, j aqui comentada, disps sobre a competncia administrativa em
matria ambiental, regulamentado a atuao dos entes federativos e nao deixando mais
duvidas quanto ao poder de policia dos Municpios.

O sujeito passivo do poder de polcia ambiental: qualquer pessoa fsica ou
jurdica, de direito privado ou pblico, que cometa ou possa ter cometido uma infrao
administrativa ambiental.

3) Responsabilidade Civil Ambiental:

Todo aquele capaz de adquirir direitos e de exerc-los por si s, responder por
quaisquer danos que venha a causar com sua atuao no mundo jurdico, podendo a
responsabilidade ser civil ou penal. Ela advm de ato contrrio ordem jurdica. Ambas
possuem o mesmo fato gerador: o comportamento humano.

No direito ambiental, desde 1981 a responsabilidade civil independe de culpa.
Isso pela redao do Art. 14, 1 da Lei 6.938/81:

Art. 14 - Sem prejuzo das penalidades definidas pela legislao federal,
estadual e municipal, o no cumprimento das medidas necessrias preservao ou
correo dos inconvenientes e danos causados pela degradao da qualidade
ambiental sujeitar os transgressores: (...)
1 Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o
poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar
os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O
Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de
responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente.
Na ordem jurdica brasileira, encontramos um sistema dual de responsabilidade
civil. Servem de fundamento tanto a culpa como o risco.

O CCB de 1916 tratou apenas da responsabilidade proveniente de atos ilcitos
(Art. 159), alm de alguns casos especiais de responsabilidade objetiva. Porm,
principalmente a partir de 1988, com a vigncia da CRFB, esse quadro passou a ser
revertido. Nesse sentido, por exemplo, a responsabilidade objetiva do Estado. Art. 37,
6.

Em 1990, com o advento do CDC, o fornecedor de produtos e servios tornou-se
tambm objetivamente responsvel em relaes contratuais e extracontratuais (acidentes
de consumo). A exceo ficou a cargo da responsabilidade dos profissionais liberais,
que continuou sendo apurada de maneira subjetiva.

Como se pode observar, a responsabilidade objetiva se restou consolidada em
nosso ordenamento. Aquele que cria risco de dano a terceiro dever repar-lo, ainda que
seu comportamento seja desprovido de culpa. Deve haver expressa previso legal.
53

53


Um dos motivos da introduo da responsabilidade objetiva na rea ambiental, foi
a circunstancia de que boa parte seno a maioria dos danos ambientais foi e
causada por grandes corporaes econmicas, ou pelo prprio Estado, o que torna quase
impossvel a comprovao da culpa desses agentes causadores de degradao ambiental.

A responsabilidade objetiva consagra uma obrigao de indenizar, que atribuda
ao agente causador do dano, pouco importando se agiu ou no com culpa: trata-se do
risco assumido pelo desenvolvimento da atividade. irrelevante a licitude da atividade
desenvolvida pelo agente causador do dano.

Qual o fundamento da responsabilidade ambiental objetiva?

Existe divergncia doutrinria quanto ao tema.

1 Corrente: A maioria adere teoria do risco integral, de forma que a
responsabilidade civil por dano ambiental no s prescinde da investigao de culpa,
como irrelevante a licitude da atividade, e so inaplicveis as excludentes de licitude.

2 Corrente: De outra monta, parte minoritria da doutrina defende a teoria do
risco criado. Para esta corrente, a teoria da responsabilidade objetiva aplicada rea
ambiental funda-se no risco criado e na reparao integral, compreendendo como risco
criado aquele produzido por atividades e bens dos agentes que potencializam ,
aumentam ou multiplicam um dano ambiental. O agente responde pelo risco criado e
no em razo de eventual culpa, motivo pelo qual deve recompor o dano ambiental em
sua integralidade. No de forma limitada, ainda que possua autorizao
administrativa.

A jurisprudncia vacilante acerca do tema. O STJ adotou a natureza objetiva da
responsabilidade, mas sem enfrentar a questo do fundamento. Mesmo assim, no RESP
442586, afirmou expressamente a adoo da teoria do risco integral.

Requisitos para a configurao do dever de indenizar: existncia do evento danoso
e o nexo causal entre a atividade e o dano.

O evento danoso o fato que origina a alterao das propriedades do meio
ambiente, de modo a prejudicar a sade ou as condies de vida da populao. O nexo
causal a deduo de que a atividade do infrator contribuiu para o evento danoso,
independentemente de culpa ou inteno de causar prejuzo ao meio ambiente. Tanto a
pessoa natural quanto jurdica (de direito pblico ou privado) podem ser qualificadas
como agentes causadores do dano. Na rea ambiental, estamos falando do poluidor. O
dano a degradao ambiental. Ela de difcil ou impossvel reparao, tendo em vista
a natureza do bem lesado: o meio ambiente. Na maioria das vezes, nenhuma quantia
capaz de recompor a leso causada.

Exemplo: Bioma Mata Atlntica: reduzido a aproximadamente 7% de sua
cobertura original por fatores mltiplos, como por exemplo o cultivo de caf. Jamais
ser recomposta em sua integralidade.

54

54

Por isso importante a atuao preventiva no mbito da tutela ambiental. Bem
difuso, com valores intangveis e imponderveis.

Classificao do dano ambiental:

1) Em relao amplitude do bem protegido:

a) Dano ecolgico puro: aquele em que um ou alguns dos componentes
naturais do ecossistema atingido de forma intensa;
b) Dano ambiental lato sensu: abrange todos os componentes do meio
ambiente, inclusive o patrimnio cultural, protegendo-se, pois, o meio ambiente e todos
os seus componentes, em uma concepo unitria;
c) Dano individual ambiental ou reflexo (ricochete ou refluxo): atinge
pessoas individualmente consideradas e incide sobre interesses prprios do lesado,
pois o dano patrimonial ou extrapatrimonial sofrido por uma pessoa, ou a doena
contrada, inclusive a morte, podem decorrer de degradao ambiental.

2) Quanto reparabilidade e ao interesse envolvido:

a) Dano ambiental de reparabilidade direta: se refere a interesses prprios,
tanto os individuais quanto os individuais homogneos. O interesse que sofreu leso
ser indenizado diretamente;
b) Dano ambiental de reparabilidade indireta: relaciona-se aos interesses
difusos, coletivos e, eventualmente, individuais de dimenso coletiva. A reparao
dirigida preferencialmente ao bem ambiental de interesse coletivo, considerando-se a
apacidade funcional ecolgica e a de aproveitamento humano do meio ambiente. No
objetiva, pois, ressarcir interesses prprios e pessoais.

3) Quanto extenso:

a) Dano patrimonial ambiental: incide sobre bens materiais. o dano
material.
b) Dano extrapatrimonial ambiental: o dano moral ocasionado
sociedade e/ou ao indivduo decorrente de leso ao meio ambiente. Abrange o dano
ambiental extrapatrimonial coletivo (quando atingido o macrobem ambiental) e o dano
ambiental extrapatrimonial reflexo, a ttulo individual (quando se referir ao microbem
ambiental).

4) Quanto aos interesses objetivados:

a) Dano ambiental de interesse da coletividade ou de interesse pblico:
coletividade interessa preservar o macrobem ambiental para as presentes e futuras
geraes;
b) Dano ambiental de interesse individual: aquele que se reflete no interesse
particular da pessoa, inclusive o de defender o macrobem, tutelado via ao popular.

Reparao do Dano:

55

55

Deve-se priorizar a reparao natural ou in specie, que se traduz na recomposio
do meio ambiente degradado. Busca-se reequilibrar o bem ambiental lesado, por meio
da reverso da degradao ambiental, sempre que isso for possvel.

No havendo essa possibilidade, parte-se para a segunda opo, que a
compensao ambiental. O objetivo passa a ser a neutralizao ou o contrabalano do
dano ambiental. Porm, nesse aspecto, no h um tratamento uniforme. O antigo
Cdigo Florestal estabelecia compensao ambiental para o caso de supresso de
vegetao de reas de preservao permanente e de reserva legal. A Lei da Mata
Atlntica (11.428/06), por sua vez, estabelece o dever de compensao para o corte,
supresso e a explorao de vegetao daquele bioma. J a Lei 9.985/00 prev a
compensao ambiental antecipada, para fins de implantao de empreendimentos
causadores de significativa degradao ambiental. Por fim, o Novo Cdigo Florestal
(Lei 12.651/12) estabelece em seu Art. 25, IV a aplicao de recursos oriundos da
compensao ambiental em reas verdes.

No sendo possvel a reparao natural e tampouco a compensao ambiental,
passamos para a terceira e ultima vertente de reparao: a indenizao pecuniria. a
ultima ratio. O valor da indenizao depositado no fundo para reconstituio de bens
lesados, que destinado compensao ecolgica.

A Responsabilidade do Estado por Dano Ambiental: O Estado tem
responsabilidade objetiva pelos danos que vier a causar ao meio ambiente. Aplicvel o
Art. 37, 6 da CONSTITUIO. Sobre o tema, a seguinte ementa esclarecedora do
STJ (REsp 1071741):

AMBIENTAL. UNIDADE DE CONSERVAO DE PROTEO INTEGRAL
(LEI 9.985/00). OCUPAO E CONSTRUO ILEGAL POR PARTICULAR NO
PARQUE ESTADUAL DE JACUPIRANGA. TURBAO E ESBULHO DE BEM
PBLICO. DEVER-PODER DE CONTROLE E FISCALIZAO AMBIENTAL DO
ESTADO. OMISSO. ART. 70, 1, DA LEI 9.605/1998. DESFORO IMEDIATO.
ART. 1.210, 1, DO CDIGO CIVIL. ARTIGOS 2, I E V, 3, IV, 6 E 14, 1, DA
LEI 6.938/1981 (LEI DA POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE). CONCEITO
DE POLUIDOR. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO DE NATUREZA
SOLIDRIA, OBJETIVA, ILIMITADA E DE EXECUO SUBSIDIRIA.
LITISCONSRCIO FACULTATIVO. 1. J no se duvida, sobretudo luz da
Constituio Federal de 1988, que ao Estado a ordem jurdica abona, mais na frmula
de dever do que de direito ou faculdade, a funo de implementar a letra e o esprito
das determinaes legais, inclusive contra si prprio ou interesses imediatos ou
pessoais do Administrador. Seria mesmo um despropsito que o ordenamento
constrangesse os particulares a cumprir a lei e atribusse ao servidor a possibilidade,
conforme a convenincia ou oportunidade do momento, de por ela zelar ou abandon-
la prpria sorte, de nela se inspirar ou, frontal ou indiretamente, contradiz-la, de
buscar realizar as suas finalidades pblicas ou ignor-las em prol de interesses outros.
2. Na sua misso de proteger o meio ambiente ecologicamente equilibrado para as
presentes e futuras geraes, como patrono que da preservao e restaurao dos
processos ecolgicos essenciais, incumbe ao Estado ?definir, em todas as unidades da
Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos,
sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer
utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo.
56

56

(Constituio Federal, art. 225, 1, III). 3. A criao de Unidades de Conservao
no um fim em si mesmo, vinculada que se encontra a claros objetivos constitucionais
e legais de proteo da Natureza. Por isso, em nada resolve, freia ou mitiga a crise da
biodiversidade ? diretamente associada insustentvel e veloz destruio de habitat
natural ?, se no vier acompanhada do compromisso estatal de, sincera e eficazmente,
zelar pela sua integridade fsico-ecolgica e providenciar os meios para sua gesto
tcnica, transparente e democrtica. A ser diferente, nada alm de um ?sistema de
reas protegidas de papel ou de fachada? existir, espaos de ningum, onde a omisso
das autoridades compreendida pelos degradadores de planto como autorizao
implcita para o desmatamento, a explorao predatria e a ocupao ilcita. 4.
Qualquer que seja a qualificao jurdica do degradador, pblico ou privado, no
Direito brasileiro a responsabilidade civil pelo dano ambiental de natureza objetiva,
solidria e ilimitada, sendo regida pelos princpios do poluidor-pagador, da reparao
in integrum, da prioridade da reparao in natura, e do favor debilis, este ltimo a
legitimar uma srie de tcnicas de facilitao do acesso Justia, entre as quais se
inclui a inverso do nus da prova em favor da vtima ambiental. Precedentes do STJ.
5. Ordinariamente, a responsabilidade civil do Estado, por omisso, subjetiva ou por
culpa, regime comum ou geral esse que, assentado no art. 37 da Constituio
Federal, enfrenta duas excees principais. Primeiro, quando a responsabilizao
objetiva do ente pblico decorrer de expressa previso legal, em microssistema
especial, como na proteo do meio ambiente (Lei 6.938/1981, art. 3, I V, c/c o art.
14, 1). Segundo, quando as circunstncias indicarem a presena de um standard
ou dever de ao estatal mais rigoroso do que aquele que jorra, consoante a
construo doutrinria e jurisprudencial, do texto constitucional. 6. O dever-poder de
controle e fiscalizao ambiental (= dever-poder de implementao), alm de inerente
ao exerccio do poder de polcia do Estado, provm diretamente do marco
constitucional de garantia dos processos ecolgicos essenciais (em especial os arts.
225, 23, VI e VII, e 170, VI) e da legislao, sobretudo da Lei da Poltica Nacional do
Meio Ambiente (Lei 6.938/1981, arts. 2, I e V, e 6) e da Lei 9.605/1998 (Lei dos
Crimes e Ilcitos Administrativos contra o Meio Ambiente). 7. Nos termos do art. 70,
1, da Lei 9.605/1998, so titulares do dever-poder de implementao os funcionrios
de rgos ambientais integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA,
designados para as atividades de fiscalizao?, alm de outros a que se confira tal
atribuio. 8. Quando a autoridade ambiental tiver conhecimento de infrao
ambiental obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante processo
administrativo prprio, sob pena de co-responsabilidade (art. 70, 3, da Lei
9.605/1998, grifo acrescentado). 9. Diante de ocupao ou utilizao ilegal de espaos
ou bens pblicos, no se desincumbe do dever-poder de fiscalizao ambiental (e
tambm urbanstica) o Administrador que se limita a embargar obra ou atividade
irregular e a denunci-la ao Ministrio Pblico ou Polcia, ignorando ou
desprezando outras medidas, inclusive possessrias, que a lei pe sua disposio
para eficazmente fazer valer a ordem administrativa e, assim, impedir, no local, a
turbao ou o esbulho do patrimnio estatal e dos bens de uso comum do povo,
resultante de desmatamento, construo, explorao ou presena humana ilcitos. 10. A
turbao e o esbulho ambiental-urbanstico podem ? e no caso do Estado, devem ? ser
combatidos pelo desforo imediato, medida prevista atualmente no art. 1.210, 1, do
Cdigo Civil de 2002 e imprescindvel manuteno da autoridade e da credibilidade
da Administrao, da integridade do patrimnio estatal, da legalidade, da ordem
pblica e da conservao de bens intangveis e indisponveis associados qualidade de
vida das presentes e futuras geraes. 11. O conceito de poluidor, no Direito Ambiental
57

57

brasileiro, amplssimo, confundindo-se, por expressa disposio legal, com o de
degradador da qualidade ambiental, isto , toda e qualquer ?pessoa fsica ou jurdica,
de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade
causadora de degradao ambiental? (art. 3, IV, da Lei 6.938/1981, grifo adicionado).
12. Para o fim de apurao do nexo de causalidade no dano urbanstico-ambiental e
de eventual solidariedade passiva, equiparam-se quem faz, quem no faz quando
deveria fazer, quem no se importa que faam, quem cala quando lhe cabe
denunciar, quem financia para que faam e quem se beneficia quando outros fazem.
13. A Administrao solidria, objetiva e ilimitadamente responsvel, nos termos da
Lei 6.938/1981, por danos urbanstico-ambientais decorrentes da omisso do seu
dever de controlar e fiscalizar, na medida em que contribua, direta ou indiretamente,
tanto para a degradao ambiental em si mesma, como para o seu agravamento,
consolidao ou perpetuao, tudo sem prejuzo da adoo, contra o agente pblico
relapso ou desidioso, de medidas disciplinares, penais, civis e no campo da
improbidade administrativa. 14. No caso de omisso de dever de controle e
fiscalizao, a responsabilidade ambiental solidria da Administrao de execuo
subsidiria (ou com ordem de preferncia). 15. A responsabilidade solidria e de
execuo subsidiria significa que o Estado integra o ttulo executivo sob a condio
de, como devedor-reserva, s ser convocado a quitar a dvida se o degradador
original, direto ou material (=devedor principal) no o fizer, seja por total ou parcial
exaurimento patrimonial ou insolvncia, seja por impossibilidade ou incapacidade,
inclusive tcnica, de cumprimento da prestao judicialmente imposta, assegurado,
sempre, o direito de regresso (art. 934 do Cdigo Civil), com a desconsiderao da
personalidade jurdica (art. 50 do Cdigo Civil). 16. Ao acautelar a plena
solvabilidade financeira e tcnica do crdito ambiental, no se insere entre as
aspiraes da responsabilidade solidria e de execuo subsidiria do Estado sob pena
de onerar duplamente a sociedade, romper a equao do princpio poluidor-pagador e
inviabilizar a internalizao das externalidades ambientais negativas substituir,
mitigar, postergar ou dificultar o dever, a cargo do degradador material ou principal,
de recuperao integral do meio ambiente afetado e de indenizao pelos prejuzos
causados. 17. Como consequncia da solidariedade e por se tratar de litisconsrcio
facultativo, cabe ao autor da Ao optar por incluir ou no o ente pblico na petio
inicial. 18. Recurso Especial provido.

Qual o prazo prescricional da pretenso de reparao do dano ambiental?

H divergncia na doutrina, mas prepondera o entendimento de que
IMPRESCRITVEL a pretenso reparao pelo dano ambiental. Se qualifica a
higidez do meio ambiente como direito fundamental, supraindividual e indisponvel, e
por no haver um titular individualizado, seria inadequado sancionar a coletividade.
Isso fez surgir uma tica intergeracional que acaba por estabelecer um princpio de
solidariedade entre as presentes e futuras geraes: afinal, estamos diante de um
direito inerente vida e essencial afirmao dos povos. O STJ tambm tem entendido
que a reparao de dano ambiental no se sujeita a prazo prescricional: O direito ao
pedido de reparao de danos ambientais, dentro da logicidade hermenutica, est
protegido pelo manto da imprescritibilidade, por se tratar de direito inerente vida,
fundamental e essencial afirmao dos povos, independentemente de no estar
expresso em texto legal (RESP 1120117).

58

58

A participao popular na Proteo do Ambiente: O tema acabou sendo
paulatinamente enfrentado ao longo deste resumo. A coletividade tem a seu favor os
princpios da informao e da participao, e depende da concretizao destes para
exercer seu direito de controle das polticas pblicas voltadas ao meio ambiente. O
cidado (eleitor ou no de acordo com parte considervel da doutrina) pode ajuizar ao
popular visando a tutela do meio ambiente. Pode ainda fornecer ao Ministrio Pblico
elementos probatrios mnimos para dar suporte a eventual ao penal por prtica de
crime ambiental. A participao popular importante tambm, por exemplo, nas
audincias pblicas realizadas durante o procedimento de licenciamento ambiental. O
debate consistente entre Estado e Sociedade, assegura a efetividade do princpio da
preveno e precauo, e contribui no aperfeioamento dos mecanismos de definio
das prioridades nas polticas pblicas.


Legislao Ambiental

FREDERICO AMADO efetua uma sintetizao da legislao de direito ambiental
existente em nosso Pas. Carecemos de uma codificao geral na esfera federal, ou
mesmo de uma consolidao, existindo inmeras leis esparsas, muitas anteriores
CONSTITUIO, de duvidosa recepo constitucional e outras de discutvel vigncia.

Alm disso, temos tambm uma gama enorme de normas regulamentares, editadas
principalmente pelo Ministrio do Meio Ambiente, pelo CONAMA, e pelo IBAMA,
sem falar nos atos normativos estaduais, distritais e municipais. Vejamos ento a
sistematizao sugerida pelo autor (impossvel aqui tratar de cada uma das leis):

1) Meio ambiente cultural:
a) Arts. 215 e 216 da CONSTITUIO;
b) Lei 12.343/10 (Plano Nacional de Cultura);
c) DL 25/37 (Tombamento);
d) D. 3.551/00 (Registro de Bens Imateriais).

2) Meio ambiente natural:
a) Art. 225 da CONSTITUIO;
b) LC 140/2011 (competncias ambientais comuns e
critrios de cooperao);
c) Lei 6.938/81 (Poltica Nacional do Meio Ambiente);
d) Lei 5.197/67 (Proteo Fauna);
e) Lei 9.433/97 (Poltica Nacional de Recursos Hdricos);
f) Lei 9.605/98 (Crimes e Infraes Ambientais);
g) Lei 9.985/00 (Sistema Nacional de Unidades de
Conservao);
h) MP 2.186-16/01 (Regulamenta a Conveno da
diversidade Biolgica e dispe sob o conhecimento tradicional associado ao patrimnio
gentico);
i) Lei 11.105/05 (Biossegurana);
j) Lei 11.284/06 (Gesto de Florestas Pblicas);
k) Lei 11.428/06 (Bioma Mata Atlntica);
l) Lei 11.959/09 (Poltica Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel da Aquicultura e da Pesca);
59

59

m) Lei 12.187/09 (Poltica Nacional da Mudana de Clima);
n) Lei 12.305/10 (Poltica Nacional de Resduos Slidos);
o) Lei 12.651/12 (Novo Cdigo Florestal) alterado pela
Lei 12.727/12;
p) Resoluo 237/97 CONAMA (Licenciamento
Ambiental);
q) Resoluo 01/86 CONAMA (EIA/RIMA);
r) Resoluo 09/87 CONAMA (Audincia Pblica em
EIA-RIMA).

3) Meio ambiente artificial:
a) Art. 182 da CONSTITUIO;
b) Lei 10.257/01 (Estatuto da Cidade).


Legislao de Parcelamento do Solo e da Cidade

Pelo que entendi, estamos aqui tratando de dois primordiais diplomas legislativos:
A Lei 6.766/79 (lei de parcelamento do solo), que deve ser aplicada em conjunto com a
Lei 10.257/01 (estatuto das cidades).

Estamos diante da tutela do meio ambiente artificial. matria comum entre o
direito ambiental e o direito urbanstico.

A poltica de desenvolvimento urbano fixada pelo Art. 182 da
CONSTITUIO, e regulamentada pelo Estatuto das Cidades. O objetivo o de
ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem estar
da populao.

O instrumento bsico do Estatuto da Cidade o PLANO DIRETOR. aprovado
por lei municipal, e obrigatrio para cidades com mais de 20.000 habitantes. O plano
diretor garante uma cidade sustentvel, onde dever ser observado o saneamento
ambiental, devendo-se evitar a poluio (consequente proteo do meio ambiente
natural, cultural e artificial).

Na elaborao do plano diretor, os Municpios devero observar os zoneamentos
ambientais elaborados pela Unio e pelos Estados, na forma do Art. 9, IX da LC
140/11.

Importante: Diferentemente da propriedade rural (Art. 186 da
CONSTITUIO), a Carta Magna no definiu diretamente os requisitos para que a
propriedade urbana atenda a sua funo social, apenas aduzindo que ser alcanada
quando respeitar as exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano
diretor.

Art. 182, 4 da CONSTITUIO: sanes progressivas para o proprietrio de
rea urbana includa no plano diretor que no cumpre a funo social da propriedade.
Vejamos:
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico
municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno
60

60

desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem- estar de seus
habitantes.
1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para
cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de
desenvolvimento e de expanso urbana.
2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s
exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor.
3 - As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa
indenizao em dinheiro.
4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea
includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo
urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado
aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no
tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de
emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez
anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao
e os juros legais.
De acordo com o Art. 36 da Lei 10.257/01, lei municipal definir os
empreendimentos e atividades privados ou pblicos em rea urbana que dependero de
elaborao de estudo prvio de impacto de vizinhana (EIV) para obter as licenas ou
autorizaes de construo, ampliao ou funcionamento a cargo do Poder Pblico
Municipal. De acordo com a doutrina, o EIV no tem o condo de substituir o EIA!
Ambos podero ter que ser exigidos, se alm de envolver construes, a obra puder
causar significativa degradao ambiental.

O parcelamento do solo: De plano, podemos lembrar que se trata de uma
possvel sano ao proprietrio de imvel que no cumpre a funo social.

O que se entende por parcelamento do solo?

Urbanizao termo usado para designar o crescimento urbano em propores
maiores do que em relao ao crescimento da populao rural. Para que esse
crescimento no seja demasiadamente desordenado importante que se estabelea uma
poltica de controle e fiscalizao da ocupao dessa populao no solo urbano, a fim
de se evitar que em determinados lugares no haja lotaes desnecessrias e em outros
haja menor nmero populacional, tendo por objetivo buscar o adequado ordenamento
territorial. O tema Parcelamento do Solo Urbano tratado pela Constituio
Federal de 1988 e est presente no inciso VIII do art. 30 e pela Lei n. 6.766 (19 de
dezembro de 1979).
O termo parcelamento de solo urbano gnero das espcies loteamento e
desmembramento.

Como loteamento entende-se a diviso de gleba em lotes com destinao
especfica, a saber, a subdiviso de gleba em lotes destinados a edificao, com
abertura de novas vias de circulao, de logradouros pblicos ou prolongamento,
modificao ou ampliao das vias existentes.

61

61

Como desmembramento entende-se a subdiviso de gleba em lotes destinados a
edificao, com aproveitamento do sistema virio existente, desde que no implique na
abertura de novas vias e logradouros pblicos, nem no prolongamento, modificao ou
amplificao dos j existentes. Nos termos dos seguintes artigos transcritos abaixo:

Constituio Federal:

Art. 30. Compete aos Municpios:
(...)
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante
planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano;
Lei 6.766/79

Art. 2 - O parcelamento do solo urbano poder ser feito mediante loteamento ou
desmembramento, observadas as disposies desta Lei e as das legislaes estaduais e
municipais pertinentes.
1 - Considera-se loteamento a subdiviso de gleba em lotes destinados a
edificao, com abertura de novas vias de circulao, de logradouros pblicos ou
prolongamento, modificao ou ampliao das vias existentes.
2 - Considera-se desmembramento a subdiviso de gleba em lotes destinados a
edificao, com aproveitamento do sistema virio existente, desde que no implique na
abertura de novas vias e logradouros pblicos, nem no prolongamento, modificao ou
amplificao dos j existentes.

O Cdigo Florestal

Em direito ambiental, possvel que um bem, pblico ou privado, seja de uso
comum do povo em uma conotao diversa tradicional classificao de bens pblicos
adotadas pelo direito administrativo. Um exemplo disso: uma pessoa proprietria de
determinado imvel tem o direito real, mas por outro lado no poder desmatar sem
licenciamento ambiental e acima dos limites legais de tolerncia. Assim, o bem
privado, mas o seu equilbrio ambiental direito difuso, imaterial, de terceira dimenso,
de todo o povo, e tutelvel autonomamente.

Outro exemplo: A CONSTITUIO, quando constituiu o chamado Patrimnio
Nacional, no os transformou em bens pblicos, mas sim, apenas expressou o domnio
eminente estatal decorrente da soberania e do interesse geral em sua conservao. Esse
o entendimento do STF no RE 134.297.

Por que estamos falando disso? Porque um dos instrumentos de tutela do meio
ambiente so os espaos territoriais especialmente protegidos. Esto previstos no Art.
225, 1 III da CONSTITUIO, que diz que o Poder Pblico pode defini-los, e que
eles s podero ser suprimidos ou alterados por lei. Trata-se de disposio de
vanguarda, que chancela o princpio da vedao ao retrocesso ambiental. Mesmo que
uma rea tenha sido instituda por Decreto (por exemplo, uma rea de preservao
permanente), apenas a lei em sentido estrito poder diminuir sua dimenso, promover a
reduo da proteo ambiental ou a prpria extino do espao protegido.

62

62

A definio dos espaos especialmente protegidos de competncia material
comum de todos os entes federativos. Em termos gerais, com o advento do novo Cdigo
Florestal, passamos a ter os seguintes espaos de proteo especial:

a) reas de preservao permanente;
b) Apicuns e salgados;
c) Reserva legal;
d) Unidades de Conservao;
e) reas ambientais municipais;
f) reas de uso restrito.

Outras reas com regime especial de proteo podem ser criadas. Um exemplo a
Resoluo CONAMA 312/2002, que regulamenta as atividades de carcinicultura na
zona costeira (criao racional de camares em cativeiro).

Ouro exemplo na Lei 11.284/06, que ao tratar da gesto das florestas pblicas,
criou a chamada reserva absoluta, que corresponde a 5% do espao concedido em
termos florestais. Vide seu Art. 32.

Por fim, temos ainda os instrumentos fiscais de fomento instituio de espaos
especialmente protegidos: incentivos creditcios preferenciais e com juros subsidiados,
iseno de ITR, ICMS ecolgico, etc. Vide, nesse sentido, a Lei 9.393/96.

O que o I CMS ecolgico?

Trata-se de medida de incentivo fiscal que pode ser outorgada pelo poder pblico
visando motivar os municpios a majorarem sua conduta de proteo ao meio
ambiente. So critrios ambientais criados para lastrear a repartio de receitas do
citado imposto com os municpios, incentivando-os na preservao do meio ambiente,
especialmente por meio de criao de unidades de conservao municipais. O novo
Cdigo Florestal deu regulamentao nova ao tema, especialmente no tocante s reas
de preservao permanente, reserva legal e reas verdes urbanas, alm da criao das
reas de uso restrito para a proteo e uso sustentvel dos pantanais e das plancies
pantaneiras.

O Cdigo Florestal e sua tramitao: A lei 12.651/2012, que revogou o antigo
cdigo, sofreu 12 vetos pela Presidente da Repblica, que na mesma data, editou
Medida Provisria (MP 571/12), posteriormente convertida na Lei 12.727/12. Com isso,
promoveu diversas alteraes e inseres no corpo do novo Cdigo.

Importante: A MP 571/12 foi alterada durante sua tramitao no Congresso,
gerando tambm pontuais modificaes no texto final do novo cdigo. Ao final, a
Presidente da Repblica tambm efetuou mais nove vetos a esta lei de converso de sua
medida provisria. possvel dizer que tal medida conferiu maior proteo ao meio
ambiente.

Importante: Com o advento da lei de converso (12.727/12), o novo Cdigo
Florestal deixou de fornecer a definio de rea abandonada, ao tempo em que alterou a
definio de pousio e inseriu a de crdito de carbono.

63

63

O que se entende por pousio?

Pousio, nos termos do novo Cdigo Florestal aps sua modificao atravs da lei
de converso n 12.727/12, a prtica de interrupo temporria de atividades ou usos
agrcolas, pecurios, ou silviculturais, por no mximo cinco anos, para possibilitar a
recuperao da capacidade de uso ou da estrutura fsica do solo. Vide Art. 3, XXIV.

Os princpios informadores do novo Cdigo: funcionam como verdadeiras
diretrizes. Vejamos seu Art. 1-A:

Art. 1
o
-A. Esta Lei estabelece normas gerais sobre a proteo da vegetao,
reas de Preservao Permanente e as reas de Reserva Legal; a explorao florestal,
o suprimento de matria-prima florestal, o controle da origem dos produtos florestais
e o controle e preveno dos incndios florestais, e prev instrumentos econmicos e
financeiros para o alcance de seus objetivos.
Pargrafo nico. Tendo como objetivo o desenvolvimento sustentvel, esta Lei
atender aos seguintes princpios
I - afirmao do compromisso soberano do Brasil com a preservao das suas
florestas e demais formas de vegetao nativa, bem como da biodiversidade, do solo,
dos recursos hdricos e da integridade do sistema climtico, para o bem estar das
geraes presentes e futuras;
II - reafirmao da importncia da funo estratgica da atividade
agropecuria e do papel das florestas e demais formas de vegetao nativa na
sustentabilidade, no crescimento econmico, na melhoria da qualidade de vida da
populao brasileira e na presena do Pas nos mercados nacional e internacional de
alimentos e bioenergia;
III - ao governamental de proteo e uso sustentvel de florestas,
consagrando o compromisso do Pas com a compatibilizao e harmonizao entre o
uso produtivo da terra e a preservao da gua, do solo e da vegetao;
IV - responsabilidade comum da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
em colaborao com a sociedade civil, na criao de polticas para a preservao e
restaurao da vegetao nativa e de suas funes ecolgicas e sociais nas reas
urbanas e rurais;
V - fomento pesquisa cientfica e tecnolgica na busca da inovao para o uso
sustentvel do solo e da gua, a recuperao e a preservao das florestas e demais
formas de vegetao nativa;
VI - criao e mobilizao de incentivos econmicos para fomentar a
preservao e a recuperao da vegetao nativa e para promover o desenvolvimento
de atividades produtivas sustentveis.

O novo Cdigo Florestal revogou expressamente o seu antecessor?

No! Aqui reside certa controvrsia doutrinria que j vem se formando, apesar
do pouco tempo de vigncia do novo Cdigo. A sequncia de fatos foi a seguinte: Em
sua redao originria, o Art. 83 do novo Cdigo revogava expressamente seu
antecessor. O texto era o seguinte:

Art. 83. Revogam-se as Leis n
os
4.771, de 15 de setembro de 1965, e 7.754, de 14
de abril de 1989, e suas alteraes posteriores, e a Medida Provisria n
o
2.166-67, de
24 de agosto de 2001.
64

64


Contudo, a lei de converso 12.727/12, alterou a redao do referido dispositivo:
o novo texto seria o seguinte:

Art. 83. Revogam-se as Leis n
os
4.771, de 15 de setembro de 1965, e 7.754, de
14 de abril de 1989, e suas alteraes posteriores, a Medida Provisria n
o
2.166-67, de
24 de agosto de 2001, o item 22 do inciso I I do art. 167 da Lei n
o
6.015, de 31 de
dezembro de 1973, e o 2
o
do art. 4
o
da Lei n
o
12.651, de 25 de maio de 2012.

Ocorre que a Presidenta da Repblica vetou a nova redao dada ao Art. 83 pela
lei de converso. Suas razes de veto foram as seguintes:
Razes do veto ao Art. 83:
O artigo introduz a revogao de um dispositivo pertencente ao prprio diploma
legal no qual est contido, violando os princpios de boa tcnica legislativa e
dificultando a compreenso exata do seu alcance. Ademais, ao propor a revogao do
item 22 do inciso II do art. 167 da Lei n
o
6.015, de 31 de dezembro de 1973, dispensa a
averbao da Reserva Legal sem que haja ainda um sistema substituto que permita ao
poder pblico controlar o cumprimento das obrigaes legais referentes ao tema, ao
contrrio do que ocorre no prprio art. 18, 4
o
, da Lei n
o
12.651.
Com isso, surgiu a polmica: O veto da Presidente teria gerado efeito
repristinatria da redao original do Art. 83 do Novo Cdigo Florestal? Para o
prprio Poder Executivo Federal, parece que sim, pois basta a consulta ao texto da lei
no site www.planalto.gov.br para perceber que l conta como vigente a redao
original do dispositivo. Contudo, o prprio site faz o alerta, dizendo que o contedo ali
exposto no substitui o teor efetivamente publicado no DOU.

Contudo, a maioria da doutrina vem sustentando que o veto no gera efeitos
repristinatrios, de maneira que o ato gerou a simples eliminao do Art. 83 do Novo
Cdigo Florestal. Teria ento havido revogao tcita?Esta a principal problemtica
em aberto. O fato que hoje possvel sustentar a vigncia de dispositivos da Lei
4.771/65 em casos em que a Lei 12.651/12, alterada pela Lei 12.727/12, no tratar de
maneira diversa ou contrria. Esse entendimento, sem dvida, traria mais insegurana
jurdica.

Avano ou retrocesso? O novo Cdigo, em vrios temas, provocou um
retrocesso no tocante proteo florestal, ferindo o prprio princpio da vedao ao
retrocesso. A banca ruralista demonstrou ter tido mais fora do que o Poder Executivo e
os ambientalistas, embora tenham sido proferidos vetos saudveis, bem como inovaes
benficas na MP convertida em lei.

Faremos abaixo apontamentos doutrinrios de elogios e crticas que encontrados
acerca do novo cdigo:

ELOGIOS:

Elogio 1: O novo cdigo positivou o entendimento do STJ no sentido de que as
obrigaes nele previstas tm natureza real e so transmitidas ao sucessor, de qualquer
natureza, no caso de transferncia de domnio ou posse do imvel rural. A aquisio de
um imvel rural ou urbano com um passivo ambiental responsabilizar o novo
proprietrio, mesmo que ele tenha adquirido o bem j degradado. Trata-se de obrigao
65

65

propter rem.

Elogio 2: A criao do Cadastro Ambiental rural no SISNAMA, obrigatrio para
todos os imveis rurais. Com isso se busca a integrao de informaes ambientais das
propriedades e posses rurais, compondo base de dados para controle, monitoramento,
planejamento ambiental e econmico, e combate ao desmatamento. O controle deve ser
feito preferencialmente por rgo estadual ou municipal. Aps cinco anos da data de
publicao do novo Cdigo, instituies financeiras somente podero conceder crdito
agrcola para proprietrios que tiverem efetuado seu cadastro.

Elogio 3: A despeito da crtica 1 abaixo, a importncia da lei 12.651/12 imensa,
eis que garantiu limites ao exerccio do direito de propriedade ao estabelecer institutos
jurdicos cujo objetivo assegurar a proteo permanente sobre determinados espaos
territoriais.

Elogio 4: O novo cdigo reafirmou a noo de florestas como um interesse
difuso, passvel de tutela atravs do processo coletivo. Nesse sentido, o Art. 2 da Lei,
que merece ser transcrito:

Art. 2
o
As florestas existentes no territrio nacional e as demais formas de
vegetao nativa, reconhecidas de utilidade s terras que revestem, so bens de
interesse comum a todos os habitantes do Pas, exercendo-se os direitos de
propriedade com as limitaes que a legislao em geral e especialmente esta Lei
estabelecem.

Elogio 5: O novo Cdigo inovou ao classificar os manguezais como APPs, jpa
que antes apenas as restingas estabilizadoras de mangues que eram enquadradas
dessa forma. Com isso, chancelou o entendimento do STJ. Vide RESP 650728

Elogio 6: Sobre as veredas: so um tipo de formao vegetal do Cerrado, que
ocorre nas florestas galeria. As veredas no eram protegidas pelo antigo cdigo, e
passaram a gozar de proteo com o novo diploma. Mas tambm temos crticas sobre
esse assunto (ver a crtica 9).

Elogio 7: Referente ao Art. 19: Reserva Legal e Zona Urbana: O conceito de
reserva legal est diretamente associado ao de permetro rural, j que originalmente
somente as propriedades rurais sofrem essa exigncia. Contudo, apesar de todo
proprietrio rural ser obrigado a averbar a reserva legal do seu imvel, os que no
faziam isso eram beneficiados no momento de urbanizar a rea, posto que ficavam com
uma quantidade maior de solo edificvel.
Isso desestimulava a averbao de reserva legal em propriedades rurais prximas
aos permetros urbanos, alm de penalizar os proprietrios rurais cumpridores de sua
responsabilidade ambiental. Para acabar com essa distoro, foi criado este Artigo 19.
Com isso, se o imvel rural for loteado, a antiga reserva legal ser transformada em
bem de uso comum do povo, devendo se tornar preferencialmente uma rea verde
urbana.

CRTICAS:

Crtica 1: No h nada na lei 12.651/12 que aponte se tratar do Cdigo Florestal.
66

66

O projeto aduz que a lei dispe sobre a proteo da vegetao nativa; altera as Leis
n
os
6.938, de 31 de agosto de 1981, 9.393, de 19 de dezembro de 1996, e 11.428, de 22
de dezembro de 2006; revoga as Leis n
os
4.771, de 15 de setembro de 1965, e 7.754, de
14 de abril de 1989, e a Medida Provisria n
o
2.166-67, de 24 de agosto de 2001; e d
outras providncias. Alm da falta de expressa previso legal nesse sentido, a
doutrina sustenta que falta nova lei o tratamento geral das questes florestais, que
continuam sendo tuteladas de maneira fragmentria pela legislao brasileira.
Exemplos: Lei 11.284/06 (gesto de florestas pblicas) e Lei 11.428/11 (Lei da Mata
Atlntica).

Crtica 2: Em vrias passagens, o novo Cdigo estabelece dois regimes jurdicos
distintos: um de tolerncia para as condutas lesivas ao meio ambiente perpetradas at o
dia 22/07/2008, e outro rgido, para os atos praticados a partir da referida data. Por que
essa data foi escolhida? Foi o dia de publicao do Decreto 6.514/08, que disps sobre
as infraes e sanes administrativas ao meio ambiente, e instituiu uma srie de novos
tipos administrativos para punir os infratores da legislao ambiental.

Crtica 3: O novo Cdigo traz vrias disposies mais flexveis em favor do
pequeno proprietrio ou possuidor rural (prdio rstico de at quatro mdulos fiscais,
especialmente no tocante s APPs e reservas legais.

Crtica 4: O novo Cdigo considera como APP apenas os topos de morros,
montes, montanhas e serras com altura mnima de 100 metros e inclinao mdia maior
que 25 graus. Essa especificao de medidas no existia no cdigo anterior, e fez com
que o dispositivo praticamente se tornasse incuo, pois so poucos os morros ou
montanhas em nosso Pas com tal inclinao mdia.

Crtica 5: Vejamos o Art. 3, IX, d do novo Cdigo:
Art. 3
o
Para os efeitos desta Lei, entende-se por: (...)
IX - interesse social: (...)
d) a regularizao fundiria de assentamentos humanos ocupados
predominantemente por populao de baixa renda em reas urbanas consolidadas,
observadas as condies estabelecidas na Lei n
o
11.977, de 7 de julho de 2009;

A doutrina tem entendido que esta previso polmica, pois prev a
regularizao fundiria de assentamentos humanos ocupados predominantemente por
polpao de baixa renda em reas urbanas consolidadas. O meio ambiente acaba
sendo sacrificado pelo direito moradia. Esta ponderao de princpios est correta?
Ver tambm a Crtica 10.

Crtica 6: Uma das maiores polmicas do Novo Cdigo: o estabelecimento do
conceito de reas rurais consolidadas, que conforme mencionado na crtica 2 acima,
trouxe como consequncia o estabelecimento de regimes jurdicos distintos de tutela do
meio ambiente. Um mais brando, e outro mais rigoroso. Vejamos o Art. 3, IV da Lei:

IV - rea rural consolidada: rea de imvel rural com ocupao antrpica
preexistente a 22 de julho de 2008, com edificaes, benfeitorias ou atividades
agrossilvipastoris, admitida, neste ltimo caso, a adoo do regime de pousio;

Se de um lado isso serve para reconhecer supresses vegetais realizadas antes da
67

67

vigencia do Cdigo Florestal de 1965 ou de suas vrias modificaes posteriores, o
fato que desmatamentos ilegais tambm foram abrangidos, o que gerou uma espcie
de anistia florestal. Tal dispositivo um retrocesso, pois premia aqueles que
cometeram irregularidades ambientais ao perdoar multas e outras sanes
administrativas e criminais.

Crtica 7: uma continuidade da crtica anterior. O Art. 61-A do novo Cdigo
tem a seguinte redao:
Seo II
Das reas Consolidadas em reas de Preservao Permanente
Art. 61. (VETADO).
Art. 61-A. Nas reas de Preservao Permanente, autorizada, exclusivamente,
a continuidade das atividades agrossilvipastoris, de ecoturismo e de turismo rural em
reas rurais consolidadas at 22 de julho de 2008. (Includo pela Lei n 12.727, de
2012).
Por essa norma, alm do perdo das irregularidades cometidas, os infratores
podero desenvolver determinadas atividades econmicas em suas propriedades,
diferentemente dos proprietrios que cumpriram a sua obrigao de preservar a APP.

Crtica 8: A polmica referente ao veto ao Art. 83, j detalhada acima.

Crtica 9: Sobre as veredas, tambm conhecidas como savanas brasileiras: O
novo Cdigo, em sua redao original, no delimitava a dimenso desta APP, mas isso
acabou sendo feito na MP 571/12. Assim, passou a ser considerada APP em veredas, a
faixa marginal, em projeo horizontal, com largura mnima de 50 metros, a partir do
limite do espao permanentemente brejoso e encharcado, seguindo o referido ato do
CONAMA. Com isso, possvel que em uma propriedade no exista APP, se no
verificadas as hipteses acima.

Ao revs, em tese, possvel que uma propriedade acabe sendo exclusivamente
formada por uma APP, a exemplo de uma pequena gleba cortada inteiramente por um
rio com grande largura. Tal fato retiraria por completo o valor econmico do bem, e
segundo alguns doutrinadores, isso obrigaria o poder pblico a desapropri-lo.
Tambm poderia o prprio particular, nesta hiptese, ajuizar a ao de desapropriao
indireta, caso o estado se revele inerte. Mas ateno: o tema extremamente polmico.

Crtica 10: Assim como ocorre nas hipteses de utilidade pblica, tambm
houve um alargamento de excees supresso da vegetao nativa nas situaes de
interesse social. Neste aspecto, se tornou possvel a explorao de vegetao para
viabilizar obras de infraestrutura pblica de esportes, lazer, atividades educacionais e
culturais.

Alm disso, h aqui semelhante crtica j efetuada na crtica 5 acima. Ser
possvel degradar a APP para a regularizao fundiria de assentados humanos em
reas consolidadas por pessoas de baixa renda.

O Art. 46 da Lei 11.977/09, que aprovou o programa Minha Casa Minha Vida,
prev que a regularizao fundiria consiste no conjunto de diversas medidas jurdicas,
urbanistas, ambientais e sociais que visam a regularizao de assentamentos irregulares
e titulao de seus ocupantes, de modo a garantir o direito social moradia, o pleno
68

68

desenvolvimento das funes sociais da propriedade urbana e o direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado.

Especificamente sobre a regularizao fundiria de interesse social, temos o Art.
47, VII da referida lei, que estabelece alguns requisitos.

E aqui vem a derradeira crtica: O Antigo Cdigo estabelecia que era SEMPRE
imprescindvel que inexistisse alternativa tcnica e locacional ao empreendimento
proposto para a excepcional explorao de APP em caso de interesse social. A
disposio foi INTENCIONALMENTE no reproduzida no Art. 8 do novo Cdigo,
salvo no que concerne s hipteses a serem definidas por ato do Chefe do Poder
Executivo Federal. Mais um retrocesso na proteo ao meio ambiente.

Crtica 11: Iseno de ITR: tem sido a nica contrapartida do Estado para
estimular os proprietrios rurais a proteger o meio ambiente. importante lembrar que
o ITR imposto pouco oneroso existente em nosso Pas. De qualquer forma, as APPs
e as reservas legais bem como outros espaos territoriais especialmente protegidos
esto isentas do pagamento do ITR, de acordo com a Lei 9.393/96, Art. 10, 1.
Tambm versa sobre a iseno, o Art. 104 da Lei 8.171/91. Por fim, o prprio Novo
Cdigo Florestal, em seu Art. 41.

Posio do STJ: Para que o proprietrio possa gozar a iseno tributria,
necessrio que ele tenha previamente se registrado no CAR. RESP 1027051.

Crtica 13: O novo Cdigo, ao tratar das APPs, fez com que a linha de sua
demarcao passasse a ser medida a partir da borda da calha do leito regular, e no
mais a partir do nvel mais alto da cheia sazonal (como previa o antigo Cdigo), o que
acaba diminuindo a extenso da rea protegida.

Crtica 14: Diferentemente do Cdigo Anterior, o novo diploma
flexibilizou/permitiu em seu Art. 15 a possibilidade de a rea de Reserva Legal
abarcar a APP, o que sem dvida alguma revela um retrocesso em matria de proteo
do meio ambiente.

Os espaos ambientais especialmente protegidos:

Este ser o espao adequado para tratar de cada uma das reas de especial
proteo, o que j foi feito neste resumo, mas de maneira tpica.

Recomenda-se a leitura da prpria lei seca, principalmente dos critrios de
identificao de cada rea de proteo especial. So muitos dados tcnicos, que exigem
at mesmo memorizao.

Assim, so apresentados mais alguns comentrios gerais que foram encontrados
na doutrina. Devemos concatena-los com os elogios e crticas para formular um devido
juzo de valor mais amplo acerca do novo Cdigo.

reas de Preservao Permanente:

69

69

So localizaes definidas na nova lei ou por regulamento especfico, onde a rigor
no so permitidas as alteraes antrpicas, ou seja, as interferncias do homem sobre o
meio ambiente. Exemplo: desmatamentos, construes.

So de dois tipos: APPs legais (taxativamente previstas pelo novo Cdigo), e as
APPs administrativas (que so criadas por ato do Poder Pblico municipal, estadual ou
federal, de acordo com a convenincia e oportunidade do caso concreto).

: Qual a natureza jurdica da rea de Preservao Permanente ex lege?

As APPs ex lege so as taxativamente definidas pelo Cdigo Florestal. Elas
possuem natureza jurdica de limitao administrativa, que so restries impostas
propriedade privada pelo Poder Pblico, mediante lei, tendo em vista a promoo do
bem comum, de maneira que em regra o proprietrio no ter direito a indenizao.

Vejamos o conceito dado pelo Art. 3, II do Cdigo:

II - rea de Preservao Permanente - APP: rea protegida, coberta ou no por
vegetao nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a
paisagem, a estabilidade geolgica e a biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de fauna
e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas;

Passemos anlise da lei, com eventuais comentrios:
CAPTULO II
DAS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE
Seo I
Da Delimitao das reas de Preservao Permanente
Art. 4
o
Considera-se rea de Preservao Permanente, em zonas rurais ou
urbanas, para os efeitos desta Lei:
So as reas de preservao permanente legais, taxativamente definidas pela lei.
As APPs criadas por ato do poder pblico so previstas no Art. 6 da lei, estudado
mais adiante.
Ateno! Os limites das APPs so aplicveis tambm zona urbana! Veja a
redao do caput.
Diferentemente das Reservas Legais, as APPs no precisam ser registadas no
CAR Cadastro Ambiental rural.
I - as faixas marginais de qualquer curso dgua natural perene e intermitente,
excludos os efmeros, desde a borda da calha do leito regular, em largura mnima
de:
Aqui repetida a Crtica 13: O novo Cdigo, ao tratar das APPs, fez com que a
linha de sua demarcao passasse a ser medida a partir da borda da calha do leito
regular, e no mais a partir do nvel mais alto da cheia sazonal (como previa o antigo
Cdigo), o que acaba diminuindo a extenso da rea protegida.
a) 30 (trinta) metros, para os cursos dgua de menos de 10 (dez) metros de
largura;
b) 50 (cinquenta) metros, para os cursos dgua que tenham de 10 (dez) a 50
(cinquenta) metros de largura;
c) 100 (cem) metros, para os cursos dgua que tenham de 50 (cinquenta) a 200
(duzentos) metros de largura;
70

70

d) 200 (duzentos) metros, para os cursos dgua que tenham de 200 (duzentos) a
600 (seiscentos) metros de largura;
e) 500 (quinhentos) metros, para os cursos dgua que tenham largura superior a
600 (seiscentos) metros;
II - as reas no entorno dos lagos e lagoas naturais, em faixa com largura
mnima de:
a) 100 (cem) metros, em zonas rurais, exceto para o corpo dgua com at 20
(vinte) hectares de superfcie, cuja faixa marginal ser de 50 (cinquenta) metros;
b) 30 (trinta) metros, em zonas urbanas;
III - as reas no entorno dos reservatrios dgua artificiais, decorrentes de
barramento ou represamento de cursos dgua naturais, na faixa definida na licena
ambiental do empreendimento;
IV - as reas no entorno das nascentes e dos olhos dgua perenes, qualquer que
seja sua situao topogrfica, no raio mnimo de 50 (cinquenta) metros;
V - as encostas ou partes destas com declividade superior a 45, equivalente a
100% (cem por cento) na linha de maior declive;
VI - as restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues;
VII - os manguezais, em toda a sua extenso;
Repetimos aqui o elogio 5: O novo Cdigo inovou ao classificar os manguezais
como APPs, jpa que antes apenas as restingas estabilizadoras de mangues que eram
enquadradas dessa forma. Com isso, chancelou o entendimento do STJ. Vide RESP
650728
VIII - as bordas dos tabuleiros ou chapadas, at a linha de ruptura do relevo, em
faixa nunca inferior a 100 (cem) metros em projees horizontais;
IX - no topo de morros, montes, montanhas e serras, com altura mnima de 100
(cem) metros e inclinao mdia maior que 25, as reas delimitadas a partir da curva
de nvel correspondente a 2/3 (dois teros) da altura mnima da elevao sempre em
relao base, sendo esta definida pelo plano horizontal determinado por plancie ou
espelho dgua adjacente ou, nos relevos ondulados, pela cota do ponto de sela mais
prximo da elevao;
Repetimos a Crtica 4: O novo Cdigo considera como APP apenas os topos de
morros, montes, montanhas e serras com altura mnima de 100 metros e inclinao
mdia maior que 25 graus. Essa especificao de medidas no existia no cdigo
anterior, e fez com que o dispositivo praticamente se tornasse incuo, pois so poucos
os morros ou montanhas em nosso Pas com tal inclinao mdia.
X - as reas em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que
seja a vegetao;
XI - em veredas, a faixa marginal, em projeo horizontal, com largura mnima
de 50 (cinquenta) metros, a partir do espao permanentemente brejoso e
encharcado.
O elogio repetido: As veredas passam a ser protegidas apenas com o novo
Cdigo.
1
o
No ser exigida rea de Preservao Permanente no entorno de
reservatrios artificiais de gua que no decorram de barramento ou represamento de
cursos dgua naturais.
2
o
(Revogado).

4
o
Nas acumulaes naturais ou artificiais de gua com superfcie inferior a 1
(um) hectare, fica dispensada a reserva da faixa de proteo prevista nos incisos II e III
71

71

do caput, vedada nova supresso de reas de vegetao nativa, salvo autorizao do
rgo ambiental competente do Sistema Nacional do Meio Ambiente - Sisnama.

5
o
admitido, para a pequena propriedade ou posse rural familiar, de que
trata o inciso V do art. 3
o
desta Lei, o plantio de culturas temporrias e sazonais de
vazante de ciclo curto na faixa de terra que fica exposta no perodo de vazante dos rios
ou lagos, desde que no implique supresso de novas reas de vegetao nativa, seja
conservada a qualidade da gua e do solo e seja protegida a fauna silvestre.
6
o
Nos imveis rurais com at 15 (quinze) mdulos fiscais, admitida, nas
reas de que tratam os incisos I e II do caput deste artigo, a prtica da aquicultura e a
infraestrutura fsica diretamente a ela associada, desde que:
I - sejam adotadas prticas sustentveis de manejo de solo e gua e de recursos
hdricos, garantindo sua qualidade e quantidade, de acordo com norma dos Conselhos
Estaduais de Meio Ambiente;
II - esteja de acordo com os respectivos planos de bacia ou planos de gesto de
recursos hdricos;
III - seja realizado o licenciamento pelo rgo ambiental competente;
IV - o imvel esteja inscrito no Cadastro Ambiental Rural - CAR.
V - no implique novas supresses de vegetao nativa.


Art. 5
o
Na implantao de reservatrio dgua artificial destinado a gerao de
energia ou abastecimento pblico, obrigatria a aquisio, desapropriao ou
instituio de servido administrativa pelo empreendedor das reas de Preservao
Permanente criadas em seu entorno, conforme estabelecido no licenciamento
ambiental, observando-se a faixa mnima de 30 (trinta) metros e mxima de 100 (cem)
metros em rea rural, e a faixa mnima de 15 (quinze) metros e mxima de 30 (trinta)
metros em rea urbana.

1
o
Na implantao de reservatrios dgua artificiais de que trata o caput, o
empreendedor, no mbito do licenciamento ambiental, elaborar Plano Ambiental de
Conservao e Uso do Entorno do Reservatrio, em conformidade com termo de
referncia expedido pelo rgo competente do Sistema Nacional do Meio Ambiente -
Sisnama, no podendo o uso exceder a 10% (dez por cento) do total da rea de
Preservao Permanente.

2
o
O Plano Ambiental de Conservao e Uso do Entorno de Reservatrio
Artificial, para os empreendimentos licitados a partir da vigncia desta Lei, dever ser
apresentado ao rgo ambiental concomitantemente com o Plano Bsico Ambiental e
aprovado at o incio da operao do empreendimento, no constituindo a sua
ausncia impedimento para a expedio da licena de instalao.
.
O que se entende por rios efmeros?
So aqueles que se originam de chuvas torrenciais e imprevisveis, cuja gua em
um curto perodo de tempo ir se dissipar. importante mencionar que a legislao
no atribui o mesmo status conferido aos rios perenes e intermitentes, j que os
efmeros, em razo da brevidade e circunstancias em que ocorrem, no contribuem de
forma significativa para os ecossistemas, haja vista na maioria das vezes sequer
existirem em um espao de tempo razovel para que exista vida macro ou microscpica
nesses ambientes.
72

72

As reas de Preservao Permanente Administrativas:

Art. 6
o
Consideram-se, ainda, de preservao permanente, quando declaradas de
interesse social por ato do Chefe do Poder Executivo, as reas cobertas com florestas
ou outras formas de vegetao destinadas a uma ou mais das seguintes finalidades:
I - conter a eroso do solo e mitigar riscos de enchentes e deslizamentos de terra
e de rocha;
II - proteger as restingas ou veredas;
III - proteger vrzeas;
IV - abrigar exemplares da fauna ou da flora ameaados de extino;
V - proteger stios de excepcional beleza ou de valor cientfico, cultural ou
histrico;
VI - formar faixas de proteo ao longo de rodovias e ferrovias;
VII - assegurar condies de bem-estar pblico;
VIII - auxiliar a defesa do territrio nacional, a critrio das autoridades
militares.
IX - proteger reas midas, especialmente as de importncia internacional.

Importante: se envolver espaos territoriais especficos, essa modalidade de APP
no deve ser classificada como limitao administrativa, podendo ser classificada como
desapropriao indireta, o que gerar direito indenizao para o proprietrio.
Seo II
Do Regime de Proteo das reas de Preservao Permanente
Art. 7
o
A vegetao situada em rea de Preservao Permanente dever ser
mantida pelo proprietrio da rea, possuidor ou ocupante a qualquer ttulo, pessoa
fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado.
1
o
Tendo ocorrido supresso de vegetao situada em rea de Preservao
Permanente, o proprietrio da rea, possuidor ou ocupante a qualquer ttulo
obrigado a promover a recomposio da vegetao, ressalvados os usos autorizados
previstos nesta Lei.
2
o
A obrigao prevista no 1
o
tem natureza real e transmitida ao sucessor
no caso de transferncia de domnio ou posse do imvel rural.
3
o
No caso de supresso no autorizada de vegetao realizada aps 22 de
julho de 2008, vedada a concesso de novas autorizaes de supresso de vegetao
enquanto no cumpridas as obrigaes previstas no 1
o
.

A possibilidade de interveno na APP:
Art. 8
o
A interveno ou a supresso de vegetao nativa em rea de
Preservao Permanente somente ocorrer nas hipteses de utilidade pblica, de
interesse social ou de baixo impacto ambiental previstas nesta Lei.
Esta norma permite a possibilidade de interveno na APP, em hipteses de:
a) Utilidade Pblica;
b) Interesse Social;
c) Baixo Impacto Ambiental.
1
o
A supresso de vegetao nativa protetora de nascentes, dunas e restingas
somentepoder ser autorizada em caso de utilidade pblica.
Ter ateno: esta exceo no repetida para nenhum caso de interveno por
interesse social ou por atividade de baixo impacto ambiental. Isso quer dizer que ela
somente aplicvel interveno por casos de utilidade pblica.
73

73

2
o
A interveno ou a supresso de vegetao nativa em rea de Preservao
Permanente de que tratam os incisos VI e VII do caput do art. 4
o
poder ser autorizada,
excepcionalmente, em locais onde a funo ecolgica do manguezal esteja
comprometida, para execuo de obras habitacionais e de urbanizao, inseridas em
projetos de regularizao fundiria de interesse social, em reas urbanas consolidadas
ocupadas por populao de baixa renda.
3
o
dispensada a autorizao do rgo ambiental competente para a
execuo, em carter de urgncia, de atividades de segurana nacional e obras de
interesse da defesa civil destinadas preveno e mitigao de acidentes em reas
urbanas.
4
o
No haver, em qualquer hiptese, direito regularizao de futuras
intervenes ou supresses de vegetao nativa, alm das previstas nesta Lei.
Art. 9
o
permitido o acesso de pessoas e animais s reas de Preservao
Permanente para obteno de gua e para realizao de atividades de baixo impacto
ambiental.

Quais so as hipteses ensejadoras de Utilidade Pblica para fins de
interveno em uma APP?

Esto previstas no Art. 3, VIII do Novo Cdigo Florestal:
a) as atividades de segurana nacional e proteo sanitria;
b) as obras de infraestrutura destinadas s concesses e aos servios pblicos de
transporte, sistema virio, inclusive aquele necessrio aos parcelamentos de solo
urbano aprovados pelos Municpios, saneamento, gesto de resduos, energia,
telecomunicaes, radiodifuso, instalaes necessrias realizao de competies
esportivas estaduais, nacionais ou internacionais, bem como minerao, exceto, neste
ltimo caso, a extrao de areia, argila, saibro e cascalho;
c) atividades e obras de defesa civil;
d) atividades que comprovadamente proporcionem melhorias na proteo das
funes ambientais referidas no inciso II deste artigo; (redao do inciso II: rea de
Preservao Permanente - APP: rea protegida, coberta ou no por vegetao nativa,
com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade
geolgica e a biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e
assegurar o bem-estar das populaes humanas;)
e) outras atividades similares devidamente caracterizadas e motivadas em
procedimento administrativo prprio, quando inexistir alternativa tcnica e locacional
ao empreendimento proposto, definidas em ato do Chefe do Poder Executivo federal;
importante mencionar que no mais compete ao CONAMA listar novos casos
de utilidade pblica, mas sim ao Presidente da Repblica, por fora do disposto no Art.
3, VIII, e, acima transcrito.

E quais so as hipteses em que se restam configurados os casos de interesse
social para fins de interveno em uma APP?

So aqueles previstos no Art. 3, IX do Cdigo:
a) as atividades imprescindveis proteo da integridade da vegetao nativa,
tais como preveno, combate e controle do fogo, controle da eroso, erradicao de
invasoras e proteo de plantios com espcies nativas;
b) a explorao agroflorestal sustentvel praticada na pequena propriedade ou
posse rural familiar ou por povos e comunidades tradicionais, desde que no
74

74

descaracterize a cobertura vegetal existente e no prejudique a funo ambiental da
rea;
c) a implantao de infraestrutura pblica destinada a esportes, lazer e
atividades educacionais e culturais ao ar livre em reas urbanas e rurais consolidadas,
observadas as condies estabelecidas nesta Lei;
d) a regularizao fundiria de assentamentos humanos ocupados
predominantemente por populao de baixa renda em reas urbanas consolidadas,
observadas as condies estabelecidas na Lei n
o
11.977, de 7 de julho de 2009;
Aqui importante novamente ressaltar a polmica formada: esta alnea d prev a
regularizao fundiria de assentamentos humanos ocupados predominantemente por
populao de baixa renda em reas urbanas consolidadas. O meio ambiente acaba
sendo sacrificado em detrimento ao direito moradia. Esta ponderao est correta?
e) implantao de instalaes necessrias captao e conduo de gua e de
efluentes tratados para projetos cujos recursos hdricos so partes integrantes e
essenciais da atividade;
f) as atividades de pesquisa e extrao de areia, argila, saibro e cascalho,
outorgadas pela autoridade competente;
g) outras atividades similares devidamente caracterizadas e motivadas em
procedimento administrativo prprio, quando inexistir alternativa tcnica e locacional
atividade proposta, definidas em ato do Chefe do Poder Executivo federal;

Quais so as atividades eventuais ou de baixo impacto ambiental?

So as previstas no Art. 3, X do Cdigo:
a) abertura de pequenas vias de acesso interno e suas pontes e pontilhes,
quando necessrias travessia de um curso dgua, ao acesso de pessoas e animais
para a obteno de gua ou retirada de produtos oriundos das atividades de manejo
agroflorestal sustentvel;
b) implantao de instalaes necessrias captao e conduo de gua e
efluentes tratados, desde que comprovada a outorga do direito de uso da gua, quando
couber;
c) implantao de trilhas para o desenvolvimento do ecoturismo;
d) construo de rampa de lanamento de barcos e pequeno ancoradouro;
e) construo de moradia de agricultores familiares, remanescentes de
comunidades quilombolas e outras populaes extrativistas e tradicionais em reas
rurais, onde o abastecimento de gua se d pelo esforo prprio dos moradores;
f) construo e manuteno de cercas na propriedade;
g) pesquisa cientfica relativa a recursos ambientais, respeitados outros
requisitos previstos na legislao aplicvel;
h) coleta de produtos no madeireiros para fins de subsistncia e produo de
mudas, como sementes, castanhas e frutos, respeitada a legislao especfica de acesso
a recursos genticos;
i) plantio de espcies nativas produtoras de frutos, sementes, castanhas e outros
produtos vegetais, desde que no implique supresso da vegetao existente nem
prejudique a funo ambiental da rea;
j) explorao agroflorestal e manejo florestal sustentvel, comunitrio e familiar,
incluindo a extrao de produtos florestais no madeireiros, desde que no
descaracterizem a cobertura vegetal nativa existente nem prejudiquem a funo
ambiental da rea;
75

75

k) outras aes ou atividades similares, reconhecidas como eventuais e de baixo
impacto ambiental em ato do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA ou dos
Conselhos Estaduais de Meio Ambiente;
Perceba que aqui o novo Cdigo manteve a antiga sistemtica, ao permitir que o
CONAMA, e no o Presidente da Repblica, defina outras aes de natureza eventual
ou de baixo impacto ambiental.
Area Rural Consolidada: Art. 3, IV do Cdigo: tema polmico, e alvo das
crticas mais contundentes da doutrina.
IV - rea rural consolidada: rea de imvel rural com ocupao antrpica
preexistente a 22 de julho de 2008, com edificaes, benfeitorias ou atividades
agrossilvipastoris, admitida, neste ltimo caso, a adoo do regime de pousio;