15.

ORGANIZAREA I AMENAJAREA LOCALITILOR

15.1. Cadrul operaionale de amenajare

Localitile sunt concentrri spaiale de oameni i infrastructuri, alctuind un tot unitar care
asigur complexul de activiti necesare traiului i progresului social-economic. Acestea reprezint
expresia concentrat a potenialului natural al unor teritorii de extensiune variabil.
Activitile umane cunosc o mare diversitate dimensional i funcional (de la sate mici, cu
populaie sub 100 locuitori i profil agricol, la orae multimilionare, cu funcii complexe i angrenaje
teritoriale ce depesc n cele mai multe cazuri limitele teritoriilor naionale ale statelor.
n practica urbanismului din ara noastr, orice localitate asociaz dou categorii de teritorii, i
anume, teritoriul intravilan i teritoriul extravilan.
Teritoriul intravilan este definit ca fiind acea parte din suprafaa administrativ a unei localiti
ce cuprinde totalitatea suprafeelor construite i amenajate ale localitilor ce compun unitatea
administrativ-teritorial de baz, delimitat prin Planul Urbanistic General (PUG) aprobat i n cadrul
cruia se poate autoriza execuia de construcii i amenajri. De regul, intravilanul se compune din mai
multe trupuri.
Teritoriul extravilan reprezint suprafaa cuprins ntre limitele administrativ-teritoriale ale
unitii de baz (municipiu, ora, comun) i limita teritoriului intravilan.
Teritoriul administrativ reprezint suprafaa delimitat prin lege, pe trepte de organizare
administrativ a teritoriului naional, judeean i al unitilor administrativ-teritoriale (municipiu, ora,
comun) (fig. 281).
Fig. 281. Limitele operaionale ale
unitilor administrative.

Trasarea limitelor intravilanului
se realizeaz n cadrul PUG-urilor, i
are drept scop evitarea extinderii
anarhice a vetrelor de localiti i
crearea n timp a unor structuri de
habitat care s corespund normelor de
calitate i dotare capabile s asigure
condiii de via optime locuitorilor
acestora.
Pentru a deveni operaional,
avnd n vedere diversitatea actorilor de
intervenie n teritoriu, intravilanul se
divide n zone funcionale, subzone i
uniti teritoriale de baz.
Aceste celule teritoriale
prefigureaz zona funcional care
reprezint un segment al teritoriului intravilan ce ndeplinete un anumit rol n cadrul unei localiti
(locuire, producie, servicii, transport, protecia mediului etc.).
Dimensiunea zonelor funcionale i diversitatea acestora se coreleaz, de regul, cu mrimea
localitilor.
Subzona reprezint o suprafa din cadrul zonei cu particulariti din punct de vedere estetic,
funcional, al importanei pentru comunitate, al interesului general din punct de vedere economic,
arhitectural, al patrimoniului etc.
Unitatea Teritorial de Referin (UTR) reprezint celula din teritoriul intravilan cu o relativ
omogenitate spaial i arhitectonic, identificat pentru aciuni de modelare i remodelare.
n cadrul UTR-urilor, se evideniaz parcelele, care sunt, de regul, proprieti private i/sau
publice (ale statului sau comunitilor locale).
Unitile teritoriale de referin realizeaz conexiunea dintre PUG, PUZ i regulamentele aferente
acestora.
n cadrul PUG-urilor aceste diviziuni ale teritoriului se numeroteaz n felul urmtor: zona cu
liter mare, subzona cu liter mic iar unitatea teritorial de referin cu cifre (exemplu: Zr zona
rezidenial ; Sz zona locuine cu valoare deosebit, supuse proteciei, 27- UTR) (fig. 282).

373

Fig. 282. Zonele funcionale (Z), subzonele (Sz) i unitile teritoriale de referin (UTR) din cadrul
intravilanului: Zc. Zona central; Zr. Zona rezidenial; Zi. Zona industrial; Zcom. Zona comercial; Zv. Zona verde; Za.
Zona de agrement; Ztr. Zona de transport; Zcom+D. Zona comercial i depozite; Zs. Zona special; Zgc. Zona de gospodrire
comunal; Szr1. Subzona rezidenial 1; Szr2. Subzona rezidenial 2; Szi1. Subzona industrial 1; Szi2. Subzona industrial 2;
C. Cimitir; UTR1 ... UTR 37. Uniti teritoriale de referin.

n cadrul localitilor mici (sate) nu se impune realizarea acestei structuri de divizare, simpla
limitare a intravilanului fiind suficient i necesar pentru nevoi de amenajare.
n cadrul oraelor se disting teritorial mai multe tipuri de zone funcionale i subzone care
ndeplinesc roluri specifice n angrenajele urbane de ansamblu.
De modul de dispunere spaial, de mrimea acestora, de articularea lor la angrenajul urban
teritorial de ansamblu, se percep efecte sinergice pozitive sau care evideniaz mai degrab criza unor
formaiuni urbane.
n cazul oraelor foarte mari, pentru a putea fi administrate eficient, teritoriul intravilan se divide
n sectoare administrative (ex. Bucureti) sau arondismente (ex. Paris).
Zonele funcionale ale unui ora complex sunt urmtoarele:
zona de locuine i funciuni complementare;
zona central i alte zone cu funciuni complexe;
zona parcurilor i locurilor de recreere;
zona de uniti industriale i agricole;
zona de gospodrire comunal;
zona de activiti balneo-turistice i de protecie;
zona cu destinaie special;
zona cu instituii i servicii;
zona cilor de comunicaie i a construciilor aferente.
n cadrul zonei de locuine se disting subzone n funcie de regimul de nlime al construciilor i
valoarea arhitectonic a acestora. Aceasta are rolul de reziden, dar punctual se nsereaz i funcii
complementare, cum ar fi cea comercial, de nvmnt, recreere i de transport. n cadrul zonei de
locuit, unitatea operaional este cartierul, sau unitatea de locuit. Acesta dispune de o relativ autonomie,
n raport cu marele ora, prelund n general servicii de frecven zilnic (nvmnt, comer cu
amnuntul).
Zona central a oraelor adpostete n cele mai frecvente cazuri cldiri cu caloare arhitectonic
incontestabil i are n principal funcie comercial i financiar (Centrul Business District CBD).
Aceast zon este supus unui regim special de construcie, cu scopul de a proteja i prezerva fondul
arhitectonic valoros. Zona de parcuri i recreere cuprinde subzona parcurilor oreneti, parcurile sportive
i pe cele de agrement. Rolul acestora n estetica i sntatea urban devine din ce n ce mai important,
o dat cu presiunea de ansamblu asupra oraelor.

374

375
Zona de uniti industriale i agricole constituie teritoriul destinat produciei care. La rndul ei,
se subdivide n subzone cu uniti poluante i nepoluante. De regul, unitile mari ca extensiune
teritorial i cu grad perceptibil de poluare se amplaseaz n sectoarele opuse direciei dominante a
vnturilor, asigurnd astfel dispersia noxelor n afara spaiului urban.
Zona de gospodrire comunal include ca subzone cea a construciilor i amenajrilor edilitare
specifice, a cimitirelor i a amenajrilor pentru salubritate. Aceasta, prin serviciile pe care le presteaz,
asigur sntatea zilnic a oraelor (degajarea deeurilor, igiena strzilor, ntreinerea i paza cimitirelor
etc.).
Zona cu activiti balneo-turistice se afl n cele mai frecvente cazuri la periferia marilor orae,
dispunnd de resurse naturale, edificii i instalaii specifice, n scopul ntreinerii i fortificrii strii de
sntate a populaiei.
Zona cu destinaia special se refer la amplasamentele realizate n scopuri de aprare (cazrmi,
poligoane etc.), prezervri de terenuri pentru obiective de interes naional i judeean, precum i terenuri
interzise temporar sau definitiv pentru construcii (riscuri naturale).
Zona instituiilor i a serviciilor cuprinde subzonele unitilor de nvmnt, sanitare i de
cultur. Oraele cu funcii universitare, n majoritatea cazurilor dispun de amenajri specifice
(campusuri), dup cum unitile sanitare mari se grupeaz spaial, formnd arii compacte.
Zona cilor de comunicaie cuprinde subzona cilor rutiere, a celor feroviare, aeroportuare i
portuare, ce se concretizeaz prin autogri, gri, aeroporturi i porturi.
Conexiunea zonelor funcionale se realizeaz prin intermediul cilor i mijloacelor de transport
urban, la care se adaug i celelalte componente ce definesc infrastructura sistemului urban (alimentarea
cu ap), cu energie electric, gaz, canalizare, telefonie). Acestea se dimensioneaz n funcie de mrimea
localitii, profilul economic i perspectivele de dezvoltare a acesteia.
Zonele funcionale pot fi dispuse compact sau dispers sub forma trupurilor de vetre ce formeaz
teritoriul intravilan. Ele sunt supuse acelorai reguli i norme ce reglementeaz activitatea de urbanism
prin P.U.G-uri, P.U.Z.-uri i P.U.D.-uri.
Descrierea i explicarea detaliat a amenajrii i organizrii unei localiti se regsete n
Regulamentul Local de Urbanism elaborat de ctre URBAN PROIECT Bucureti i ataat ca anex a
prezentei cri.
Ca forme specifice de amplasare i organizare a industriei sunt platformele industriale. Acestea
sunt terenuri ce cuprind uniti de producie organizate pe sistemul amonte-aval, n sensul c deeurile
celor dinti pot constitui materii prime pentru unitile de o a doua categorie (aval). Se evit astfel
acumularea de deeuri , adesea nocive, n paralel cu o mai eficient utilizare a infrastructurilor (ci de
transport pentru aprovizionare cu materii prime i de desfacere a produciei, alimentare cu ap din acelai
sistem, cu energie electric, canalizare etc.) i se realizeaz economii nsemnate de teren.
Parcurile industriale sunt locri spaiale n cadrul unor localiti realizate cu scopul de a atrage
investiii industriale, n special cele din domeniul high-tech. Acestea dispun, de regul, de funcii
complementare, cum ar fi cea de cazare, agrement etc.

15.2. Organizarea de tip cartier

Extinderea spaial a oraelor i nevoia satisfacerii optime a cerinelor de locuire , deservire i
recreere a generat idei i practici noi n domeniul urbanismului dintre care rmne n actualitate unitatea
de vecintate sau cartierul.
Principiile de baz ale constituirii unitile rezideniale de tip cartier sunt (dup R. Ru i D.
Mihu, 1985):
cartierul e mrginit de artere majore de circulaie intern i rapid, cu caracter orenesc;
n interiorul cartierului ptrund numai strzi i/sau alei de interes local, de preferin n form
de fundtur sau bucle, i care n nici un caz nu strbat (traverseaz) cartierul;
cartierul are un nucleu de spaiu plantat, cu prelungiri pn la arterele marginale, cuprinznd
terenurile de sport i joac, precum i circulaia pietonal, complet separat de cea a
vehiculelor;
n vecintatea spaiului plantat central se situeaz coala i celelalte dotri pentru copii, astfel
nct acetia s poat accede la dotri pe alei pietonale, fr s traverseze arterele magistrale;
dotrile social culturale pentru populaia cartierului se grupeaz ntr-un centru alturat de cel
al spaiului plantat central;
magazinele se amplaseaz de preferin n perimetrul cartierului pe arterele de circulaie, i
anume n proximitatea staiilor de transport n comun
capacitatea de cazare a cartierului se coreleaz cu capacitatea de deservire a dotrilor.

Fig. 283. Ierarhizarea
unitilor urbanistice de locuit (dup
G. Gusti, 1974).

Dotrile social-culturale
ale unui cartier se mpart n
dou categorii, n funcie de
fracvena apelului la ele, de
specificul acestora, de cerinele
social-economice ale populaiei
i de sistemul de deservire.
Astfel, din prima categorie fac
parte dotrile cu frecven
zilnic amplasate n
proximitatea locuinelor, pe o
raz de 500 m, respectiv un
spaiu ce poate fi parcurs
mergnd pe jos n 10 minute.
Aici se includ dotrile:
pentru nvmnt colar i precolar (cree, grdinie, coli generale);
dotri comerciale cu sortimente de mrfuri de folosin zilnic (alimentare, magazine pentru
legume i fructe etc.);
ateliere de deservire (frizerie, coafor, reparaii nclminte, mbrcminte, puncte de primire
pentru spltorii i curtorii);
uniti medicale (dispensare de cartier);
dotri cu rol cultural (sal de ntruniri publice, bibliotec);
alte dotri i amenajri cum ar fi parcri i garaje, terenuri pentru joac i sport, spaii verzi
etc (fig. 284).

Fig. 284. Repartizarea dotrilor comerciale i social-culturale n cadrul cartierului N. Grigorescu-Cluj-Napoca
(dup R. Ru, D. Mihu, 1985): 1. Complex cultural de cartier; 2. Centru comercial de cartier; 3. Centru co

376
mercial la nivel de
complex de locuit; 4. Punct comercial; 5. Liceu; 6. coal general, clasele I-VIII; 7. Dispensar; 8. Parcaje.
pe jos, ceea ce semnific o distan de 1 500 m. Aici se include cluburile de cartier, policlinicile, oficiile

Din a doua categorie fac parte de regul dotrile ce pot fi accesate n limitele a 25 minute mergnd
potale, centrele de poliie, complexele sportive, parcurile de cartier, sucursale ale oficiilor bancare,
restaurante, cofetrii.
Sub aspect numeric, populaia cartierului se distribuie ntr-un ecart valoric destul de elastic, de la
cteva mii pn la ordinul sutelor de mii. n cadrul cartierului se ncheag relaiile sociale i interumane.
Unitile urbanistice complexe de locuit se ierarhizeaz n complexe de locuit (microraioane n
terminologia locuitorilor) cartiere i sectoare oreneti (fig. 285).

Fig. 285. Ierarhizarea unitilor complexe ale zonei
de locui (dup R. Ru, D. Mihu, 1985): 1...4. Complexe de
locuit; 5...7. Cartiere formate din 3-5 complexe de locuit; 8...19.
Sectoare oreneti de mrime mijlocie.

Un prim nivel al organizrii zonei
rezideniale rezid n complexul de locuire, care
dispune de un grup de locuine individuale i
colective, avnd de regul arondat un centru de
deservire comercial.
Al doilea nivel l reprezint cartierul de
locuit care dispune de o relativ autonomie
funcional i o clar delimitare teritorial.
La nivelul ierarhic superior se situeaz
sectoarele oreneti (arondismente) care dispun de
o populaie egal cu aceea a unor orae de mrime
mijlocie-mare (200 000 300 000 loc.).
n cadrul cartierelor, un rol esenial n realizarea condiiilor de confort i siguran l deine modul
de dispunere i de organizare a circulaiei. n majoritatea cazurilor se adopt sistemul de circulaie
perimetral, completat cu sistemul de alei care faciliteaz accesul la fiecare complex de locuine
(fig. 286).
Fig. 286. Organizarea circulaiei
n cartier (dup R. Ru, D. Mihu, 1985):
a) circulaie perimetral; b). Alei n
fundtur; c) bucle nchise combinate cu
alei n fundtur; d) circulaie perimetral i
bucle deschise la ambele capete.

Parcajele auto n cadrul
cartierelor se realizeaz suprateran
i subteran, la fiecare ansamblu de
blocuri.
De regul, spaiile de parcaje
supraterane sunt flancate de benzi
plantate cu arbori i arbuti care pe
lng funcia estetic mai joac i
rolul de paravane fonice i de
reducere a vitezei vntului.
Aleele pietonale se
desfoar pe limi cuprinse ntre
1-3 m, asigurnd accesul optim spre
locuine.
Amplasarea cldirilor de locuit n cadrul cartierului se realizeaz n mai multe moduri, n funcie
de configuraia reliefului, politica urbanistic a statului i factorul termic natural. Astfel, pe terenurile
plane amplasarea cldirilor de locuit se ghideaz n exclusivitate dup factorul termic natural, orientarea
faadei locuinelor realizndu-se pe direcie Nord-Sud n vederea valorificrii la maxim a insolaiei de pe
expunerea estic i vestic.
Un rol important se acord regimului de nlime al construciilor i al distanei dintre acestea,
pentru a se evita efectul de umbrire.

377
Pe terenurile n pant cldirile se dispun paralel pe curbele de nivel, asigurndu-se evacuarea
apelor reziduale i a celor meteorice pe cale gravitaional. Suprafeele de teren cu pante accentuate se
integreaz n perimetrul cartierului ca spaii verzi i de recreere (fig. 287).

Fig. 287. Dispunerea cldirilor n cartierul Gheorghieni, Cluj-Napoca (dup R. Ru, D. Mihu, 1985): a). Cldiri
de locuit cu 10-11 caturi (etaje); b). Cldiri de locuit cu 5 caturi; c). Dotri comerciale i social-culturale; 1. coli; 2. Cree,
grdinie; 3, 4. Complexe comerciale; 5. Dispensar; 6. Cinematograf; 7. Parcaje; 8. Garaje colective.

Politica statului romn n materie de urbanism a suferit modificri de-a lungul timpului, n
corelaie cu ideologia politic. Aceasta s-a reflectat n generarea a dou mari categorii de ansambluri de
locuit, unul n sistem vile individuale pentru clasele conductoare i cele avute, respectiv cartiere
muncitoreti construite dup aceleai abloane, cu grad sporit de ocupare a terenului, nivel de confort
redus i estetic respingtoare. Aceast aglomerare a construciilor i a populaiei s-a realizat n
detrimentul spaiilor verzi i a dotrilor recreative, fapt ce a generat preuri mai sczutr ale locuinelor, i
implicit segregarea populaiei pe criterii de bunstare.

15.3. Modelul oraelor europene mari

Modelul general al organizrii spaiale a oraelor europene mari pornete de la centrul istoric al
acestora (inima oraului) nconjurat de un spaiu dens construit i vechi, n parte cu rol rezidenial,
supus proceselor de restructurare i de substituire a componentelor stnjenitoare. Urmeaz o centur
exterioar (extra muros) cu functie rezidenial, de mare densitate construit ce aparine clasei mijlocii.
Odat cu apariia i dezvoltarea transporturilor pe calea ferat n jurul grii se dezvolt un sector
rezidenial specific. Odat cu declanarea boom-ului urban, ca rezultat al exodului rural, se trece la
edificarea noilor cartiere rezideniale ale clasei mijlocii compus majoritar din muncitori. n proximitatea

378
marilor orae se afl aezri rurale cu funcie rezidenial, autonome din punct de vedere administrativ.
Unele au profil agricol intensiv. ntre aceste nuclee ce se bucur de o demarcaie spaial clar (oraul
mare, cartierul, satele rezideniale, zona construit din preajma grii) se desfoar un spaiu rezidenial
de densitate mai mic ce aparine clasei bogate (fig. 288).

Fig. 288. Modelul oraelor europene mari (dup Julie Bocereau et all., 2004).

n proximitatea marelui ora a aprut oraul satelit, care pe lng funcia rezidenial include i
ramuri din domeniul high-tech. n sectoarele periferice ale oraului, n relaie cu cile de comunicaie
principale, se dezvolt zonele industriale. ntreg ansamblul urban este conectat cu o ax feroviar
(metrou) i una rutier de trafic intens care face legtura ntre principalele aezri. Aceleai axe leag
marele ora de sectorul de conexiune extracontinental, care poate fi portul sau aeroportul. n
proximitatea acestora se desfaoar platforme comerciale cu desfacere en gross i en detail, precum i
uniti industriale. Conexiunea iterurban de mare intensitate se realizeaz prin intermediul autostrzilor.


379