UNIVERZITET U TRAVNIKU

PRAVNI FAKULTET
U KISELJAKU
Kaznenopravna znanstvena oblast
NACRT ZNANSTVENO ISTRAIVAKO! PROJEKTA
REFOR"A A!ENCIJA ZA PROVE#$U ZAKONA U $OSNI I
%ERCE!OVINI & SA POSE$NI" OSVRTO" NA $OR$U PROTIV
OR!ANIZIRANO! KRI"INALITETA
PRE#"ET' "eto(olo)*+a znanstveno) *stra,*van+a-
"eto(e * te.n*/e *zra(e znanstveno 0 *stra,*va1/*. pro+e/ata
Kan(*(at Pre(2etn* nastavn*/
V+e/oslav V3/ov*4 (o56 (r6 "ens3r K3st3ra
$ro+ *n(e/sa' 78&#9::
K*sel+a/; <7:<6)o(*na
PO#ACI I INFOR"ACIJE O KAN#I#ATU #OKTORSKO! RA#A'
1. Ime i prezime: Vjekoslav Vukovi
2. Datum i mjesto roenja: 10.01.1973., ojni!a
3. "jesto i a#resa stanovanja:$iseljak, %rivorski put &&
'. (aziv zavr)eno* +akulteta i *o#ina #iplomiranja: akultet kriminalisti,ki- znanosti.
Visoka %oli!ijska )kola /a*re&, 199902000., %os#iplomske stu#ije: %ravni +akultet u 1ije!i,
kazneno pravna kate#ra, $riminalisti,ko istra2ivanje, 2003.
INFOR"ACIJE O #OKTORSKO" RA#U'
1. (aziv #oktorsko* stu#ija0nau,na o&last: $aznenopravna znanstevna o&last
2. (aslov #oktorsko* ra#a:
3. "entor: pro+.#r. 4ana $ora
'. 5roj 6#luke (astavno nau,no* vijee kojom je ra# pri-vaen
7. Datum o#&rane #oktorsko* ra#a
SASTAV KO"ISIJE ZA O#$RANU #OKTORSKO! RA#A'
18 Ime i prezime pre#sje#nika komisije: pro+. #r.
28 Ime i prezime mentora: pro+. #r.
38 Ime i prezime ,lana komisije:
'8 Ime i prezime zamjensko* ,lana:

POTPIS "ENTORA'
99999999999999999999999
2
NAPO"ENE I KO"ENTARI PRE#"ETNO! NASTAVNIKA'
:;D1<;=
3
1. %1>?I"I(;1(6 6D1>@>(=> A>"> I:A1;<IV;(=;
=
2. 61"B?;CI=; %165?>";
=
3. 4I%6A>A:$I :A;V6VI 6 %165?>"B
>
3.1 4I%6A>A:$I :A;V6VI 6 :A1B$AB1(I" %165?>"I";
>
3.2 4I%6A>A:$I :A;V6VI 6 B($CI6(;?(I" %165?>"I";
>
3.3 4I%6A>A:$I :A;V6VI 6 V>/;"; I 6D(6:I";
?
'. /(;D;= I:A1;<IV;(=;
?
'.1. /(;(:AV>(I /(;D;=
?
'.2. D1BEAV>(I /(;D;=
?
'.3. 1>/B?A;AI D6:;D;E(=I4 I:A1;<IV;(=;
@
7. %1>D">A I:A1;<IV;(=;
:8
7.1. A>61I=:$6 6D1>@>(=> %1>D">A; I:A1;<IV;(=;
:8
7.1.1. %6:A6=>F; :;/(;(=; 6 %1>D">AB I:A1;<IV;(=;
:=
7.1.2. %6="6V(6 G $;A>H61I=:$I :B:A;V
:@
7.2. 6%>1;CI6(;?(6 6D1>@>(=> %1>D">A; I:A1;<IV;(=;
<7
7.2.1. DI(I6CI :;D1<;=; %1>D">A; I:A1;<IV;(=;
<7
7.2.2. V1>">(:$6 6D1>@>(=> %1>D">A; I:A1;<IV;(=;
<:
7.2.3. %16:A61(6 6D1>@>(=> %1>D">A; I:A1;<IV;(=;
<:
7.2.'. %6D1BD=> /(;(:AV>(> ;(;?I/>
<:
I. CI?= I:A1;<IV;(=;
<<
I.1. /(;(:AV>(II CI?=>VI I:A1;<IV;(=;
<<
I.2. D1BEAV>(I CI?=>VI I:A1;<IV;(=;
<8
7. 4I%6A>/> I:A1;<IV;(=;
<A
3. (;DI( I:A1;<IV;(=; B %16=>$AB /(;(:AV>(6H I:A1;<IV;(=;
<B
3.1. 6:(6V(> ">A6D>
<=
3.2. 6%F> /(;(:AV>(> ">A6D>
<=
3.2.1. ;(;?IAID$6 D>:$1I%AIV(; ">A6D;
<=
'
3.2.2. :A;AI:AID$; ">A6D;
<=
3.3. ">A6D> I A>4(I$> %1I$B%?=;(=; %6D;A;$;
<>
3.3.1. ;(;?I/; :;D1<;=; D6$B">(;A;
<>
3.3.2. 5I6H1;:$; ">A6D;
<>
3.3.3. I:%IAIV;(=>
<?
9. /(;(:AV>(; I %1;H";A:$; 6%1;VD;(6:A I:A1;<IV;(=;
<@
9.1. /(;(:AV>(; 6%1;VD;(6:A I:A1;<IV;(=;
<@
9.2. %1;H";A:$; 6%1;VD;(6:A I:A1;<IV;(=;
87
10. %1I?6H
8<
10.1. I(:A1B">(AI I:A1;<IV;(=;
8<
10.1.2. 651;/;C ;($>A(6H B%IA(I$;
8<
10.1.3. 651;/;C %IA;(=; /; I(A>1V=B :; 6$B: :$B%I(6"
8B
11. ?IA>1;AB1; I D1BHI I/V61I
8>
1. %1>?I"I(;1(6 6D1>@>(=> A>"> I:A1;<IV;(=;
%olazno promi)ljanje ko# uo,avanja pro&lema je #a postojee mno)tvo a*en!ija,
na#le2nosti, ra!ionalni- i nera!ionalni- konkuren!ija &itno pri#onosi #i+uziji za)titno* sustava,
rasipanja sre#stava i #a je prije sve*a prikla#na sre#ina za razvoj niza kriminalni- #jelatnosti
koje su ili JuvezeneK ili auto-tone, ali sklone &ujanju #o kona,no* stvaranja meta kriminaliteta
7
koji e takvu sla&u #r2avnu tvorevinu preo&likovati u #r2avu nesi*urnosti i time #u*oro,no
suspen#irati vla#avinu prava, ali i #ovesti #o JprelijevanjaK u susje#ne i #ru*e zemlje.
B vezi sa nare,enim postavljamo preliminarno o#reenje teme istra2ivanja koja nas vo#i
u analizu o#nosa a*en!ija za prove#&u zakona u 5osni i 4er!e*ovini, nji-ovi- mjero#avnosti,
na,ina i &rzine razmjene in+orma!ija koja se re+lektira na sura#nju a*en!ija a potom poslje#i,no
na razvoj svi- o&lika or*anizirano* kriminaliteta. Aematski e &iti o&raeni kako zakonski tako i
institu!ionalni te meto#olo)ki okviri ove sura#nje, koji u svojoj neuje#na,enosti ne #oprinose
suz&ijanju te)ki- o&lika kriminaliteta, kao i stupanj koor#iniranja #jelovanja a*en!ija, koje u
svom velikom &roju ,ine nee+ikasan institu!ionalni aparat #ajui prostora slo&o#nom
interpretiranju #o*aja pa tako i ne*ativnom u,inku me#ija. /&o* njene sveou&o-vatnosti
+okusirali smo se na &itne #ijelove koji su jasno ostavili tra*a u si*urnosnom sustavu 5osne i
4er!e*ovine i #e+inirali je kao: ReCor2a A)en5*+a za prove(b3 za/ona 3 $osn* * %er5e)ov*n*
sa posebn*2 osvrto2 na or)an*z*ran* /r*2*nal*tet6
2. 61"B?;CI=; %165?>";
%ro&lem ovo* znanstveno* istra2ivanja mo2emo +ormulirati na slje#ei na,in:
Veliki &roj ;*en!ija za prove#&u zakona nastali- nakon prove#ene re+orme, razli,iti- pravni-
okvira i propisani- sli,ni- mjero#avnosti koje se preklapaju, #ovo#i #o pro&lema koor#iniranja
isti-.Vea samostalnost a*en!ija #ovo#i #o razvoja vlastiti- meto#olo)ki- na,ina prikupljnja i
o&ra#e po#ataka, nekompati&ilnosti sustava razmjene po#ataka a )to se izravno o#ra2ava na
&rzinu i pravovremenost razmjene isti-. B ukupnom o#nosu razvija se rivalitet koji umanjuje
e+ikasnost si*urnosno* sustava u !jelini i izravno se o#ra2ava na stanje or*anizirano*
kriminaliteta u 5osni i 4er!e*ovini.
3. 4I%6A>A:$I :A;V6VI 6 %165?>"B
3.1. 4I%6A>A:$I :A;V6VI 6 :A1B$AB1(I" %165?>"I";
I
%ostojea zakonska struktura, na kojima po,ivaju ;*en!ije za prove#&u zakona,
izmijenjene su u tijeku re+ormski- pro!esa uspostavljeni- 6#lukom Visoko* pre#stavnika za
5osnu i 4er!e*ovinu u 200'., *o#ini. :tvoren je o#reen &roj novi- ;*en!ija tako #a se #anas
nji-ov &roj o# 23. ;*en!ije za prove#&u zakona na ovakvom malom prostoru, kompleksno*
a#ministrativno* ureenja ,ini prevelikim.
%ravni okvir ;*en!ija za prove#&u zakona je ostavio je#nake ili sli,ne mjero#avnosti a
)to u praksi #ovo#i #o preklapanja u postupanju, kao i #o pro&lema koor#iniranja zaje#ni,ko*
postupanja ovi- a*en!ija prema je#instvenom !ilju. (aime, sama si*urnosna struktura u
postojeoj ustavnoj strukturi 5osne i 4er!e*ovine, ukazuje na o#reene razine postojanja
samostalnosti ;*en!ija za prove#&u zakona, uo&li,ene u zakonske okvire, #ajui im pravo na
samoo#reenje i #ra*ovoljnost u postupanju spram o#reeni- pojavni- o&lika kriminaliteta u
smislu sura#nje kao i ,uvanja i razmjene o#reeni- po#ataka.
3.2. 4I%6A>A:$I :A;V6VI 6 B($CI6(;?(I" %165?>"I";
Danas, nakon 17. *o#ina evoluiranja a*en!ija za prove#&u zakona u 5osni i 4er!e*ovini
i si*urnosno* stanja u zemlji, ovakav si*urnosni okvir neza#ovoljava potre&e 5osne i
4er!e*ovine kao si*urnom #ru)tvenom zaje#ni!om promatranom u )irem re*ionalnom
si*urnosnom okru2enju, ne*o, #apa,e, po*o#uje razvoju or*anizirano* kriminaliteta, ,iji je
stupanj #omi)ljatosti i razvoja prevla#ao onaj poli!ijski, koji se pretvorio u tromo i neu,inkovito
is!jepkano tijelo, preskupo i #jelotvorno samo po# o#reenim pritis!ima ili, pak, po nalo*u
poje#ina!a, te tako porozan postao #ijelom or*anizirano* kriminalno* lan!a.
1azvojem ;*en!ija u postojeim zakonskim okvirima #oprinjeo je razvoju vlastiti-
meto#olo*ija prikupljnaja i o&ra#e po#ataka, a koje prema #ru*im a*en!ijama postaju
nekompati&ilne i samim time onemo*uuju veu &rzinu razmjene po#ataka i pravovremeno
in+ormiranje.
3.3. 4I%6A>A:$I :A;V6VI 6 V>/;"; I 6D(6:I";
%ostojee ;*en!ije za prove#&u zakona unutar je#instveno* si*urnosno* prostora su
meuso&noj rela!iji, a sa apekta suz&ijanja kriminaliteta nu2no je i koor#inirano postupanje, a
7
koje sa z&o* nepravovremenosti razmjene po#ataka upravo ostavlja prostora razvoju
or*anizirano* kriminaliteta.
Bpravo ovakav strukturalni mo#el poli!ije u 5osni i 4er!e*ovini, uje#no i ne#ovoljno
istra2en sa aspekta +unk!ionalnosti, te niz nepoznani!a koje su eksperimentalne re+orme u
kompleksnom a#ministrativnom ureenju 5osne i 4er!e*ovine #onijele, je sastavni #io
motiva!ijsko* pro!esa za o&ra#u ove teme.
'. /(;D;= I:A1;<IV;(=;
'.1. /(;(:AV>(I /(;D;=
B kolopletu politi,ki-, ekonomski-, so!ijalni-, reli*iozni- i #ru*i- pitanja, re+orma
a*en!ija za prove#&u zakona u smislu poveanja e+ikasnosti, &rzine #jelovanja i preveniranja
pojava, postaje postupno pitanje ,ija je va2nost oso&ita za razvoj je#instveno* si*urnosno*
sustava u 5osni i 4er!e*ovini.
:to*a smatramo zna,ajnim istra2iti ovakvo #jelovanje ;*en!ija za prove#&u zakona, u
postojeim a#ministrativno ustavnim okvirima 5osne i 4er!e*ovine, razinu nji-ove
samostalnosti, postojanja ili ne postojanja rivaliteta, razinu meua*en!ijsko* koor#iniranja,
&rzine razmjene po#ataka sa !iljem preveniranja o#reeni- pojava te u kona,ni!i poslje#i,ni
utje!aj na razvoj or*anizirano* kriminaliteta u 5osni i 4er!e*ovini.
'.2. D1BEAV>(I /(;D;=
/na,aj istra2ivanja vi#imo i u analizi postojee prove#ene re+orme poli!ijski- struktura u
5osni i 4er!e*ovini, u smislu o,ekivano G #o&iveno te u izra#&i plana preven!ije za &or&u protiv
or*anizirano* kriminaliteta u 5i4 te prije#lo*om za restruktuiranjem a*en!ija za prove#&u
zakona sukla#no postulatu e+ikasno* #jelovanja i pravovremeno* o#*ovora te)kim o&li!ima
kriminaliteta u 5osni i 4er!e*ovini.
'.3. 1>/B?A;AI D6:;D;E(=I4 I:A1;<IV;(=;
B pre#metnom ra#u analiza je posveena pitanju re+orme poli!ije u 5osni i 4er!e*ovini,
e+ikasnosti sura#nje ;*en!ija za prove#&u zakona u 5osni i 4er!e*ovini, nji-ovom
koor#iniranom #jelovanju te poslje#i,no razvoju or*anizirano* kriminaliteta, a koja #o sa#a u
3
ovom rela!ijskom o&liku nije istra2ivana, o#nosno utje!aj re+orme ;*en!ija za prove#&u zakona
na razvoj or*anizirano* kriminaliteta kao i #ru*i- o&lika te)ki- kazneni- #ijela u 5osni i
4er!e*ovini, nije &io pre#metom znanstveno* promatranja i prou,avanja, tako #a se teorijsko
razmatranje pre#metne pojave o#nosi na or*anizirani kriminalite kao i postojea zakonska
rje)enja.
(aime, re+ormski pro!esi su uveliko raeni kako &i zapravo za#ovoljili o#reenu +ormu,
tj. za-tijeve meunaro#ne zaje#ni!e u 5osni i 4er!e*ovini, &ez pret-o#ne analize ve postojee*
si*urnosno* sustava, nje*ovi- poroznosti, si*urnosni- potre&a 5osne i 4er!e*ovine, kao i
postojee* stanja kriminaliteta u o#nosu na so!io.ekonomsko, a#ministrativno i Bstavno
ureenje 5osne i 4er!e*ovine.
B o&javljenoj pu&lika!iji autora "ilana ?jepojevia, 1e+orma poli!ije u 5i4
1
,
pre#sje#nika B#ru2enja politolo*a 1epu&like :rpske, napravljen je #okumentarni osvrt na
re+ormu poli!ije na*la)avajui pri tome najvi)e politi,ke a ne pra*matske uzroke nu2nosti
re+ormiranja poli!ijski- struktura u 5i4, a )to naravno ne za#ovoljava potre&u !jelovite analize
si*urnosno* sustava, u o#nosu na re+ormske pro!ese i poslje#i,no* utje!aja na razvoj
or*anizirano* kriminaliteta.
;nalizirajui neka postojea istra2ivanja u projektima re+orme si*urnosni-, poli!ijski- ili
#u*i- vezani- a*en!ija, na primjerima 1epu&like 4rvatske i 1epu&like :r&ije #o)lo se #o
zaje#ni,ko* nazivnika u smislu pristupanja >B inte*ra!ijama kao projektu :ta&iliziranja i
pri#ru2ivanja a koje proizilaze iz prespektive >B kao )to su : za)tita oso&ni- po#ataka, kontrola
upravljanja *rani!om, vize, azil, &or&a protiv or*anizirano* kriminaliteta i terorizma, &or&a
protiv tr*ovine narkoti!ima, spje,avanje pranja nov!a i +inan!iranja terorizma kao i
preko*rani,na sura#nja.
Aako u 1epu&li!i 4rvatskoj pratimo razvoj preven!ije svi- o&lika kriminaliteta razvojem
i povratom operativno* ra#a poli!ije u zaje#ni!i
2
. 1e+orma "inistarstva unutarnji- poslova
zapo,ela je 2000., *o#ine, a pose&no #ono)enjem novo* /akona o poli!iji, te Bre#&e o
unutarnjem ustrojstvu "B%.a, o# 1'.12. 2000., *o#ine, smanjen je &roj ustrojstveni- o&lika u
1
?jepojevi, "ilan, re+orma poli!ije u 5i4, Ar*oprint, 5anja ?uka, 2009., *o#ine
2
Cajner, Irena, 1e+orma operativno preventivno* ra#a poli!ije u o#ori, "inistartvo unutarnji- poslova 1epu&like
4rvatske, %oli!ijska ;ka#emija, /a*re&, 2003.
9
"inistarstvu unutarnji- poslova Lo#jela, poli!ijski- postaja, poli!ijski- ispostava i je#ini!a8,
slije#om to*a i &roj teritorijalni- sektora, ,ime su stvoreni pre#uvjeti za ra!ionalno i u,inkovitije
kori)tenje svi-, a pose&no lju#ski- resursa. "eutim osim smanjenja &roja ustrojstveni- o&lika i
teritorijalni- sektora, #akle promjena or*aniza!ijske strukture, nisu napravljenje promjene u
na,inu provoenja poli!ijski- aktivnosti, o#nosno promjene usmjerene u prav!u re#e+iniranja
mjesta i ulo*e poli!ije u #ru)tvu i trans+orma!iji poli!ije u javni servis *raana. Cilj ovakve
re+orme su &ile or*aniza!ijske u)te#e, manji &roj ustrojstveni- je#ini!a unutar poli!ije kako &i se
skratilo vrijeme razmjene po#ataka, !entralizirani analiti,ki sustavi, za je#nostavnije i &r2e
praene o#reeni- pojavni- o&lika, te okretanje ka poten!ijalu #ru)tvene zaje#ni!e kao #ijelu
si*urnosne strukture #ru)tva u !jelosti. Dakle, %rojekat je posti*ao razvojni zna,aj u o#nosu
poli!ija u zaje#ni!i ,ime su preventivni e+ekti postali znakoviti. :ve za-tijeve >B u smislu
preventivno* #jelovanja, izuzetno su rje)avani i meunaro#nim i &ilateralnim :porazumima, #ok
je preven!ija poli!ije u sura#nji sa zaje#ni!om napravila iskorak u transparentnosti #jelovanja i
vraanja povjerenja *raana u ra# poli!ije. (aravno postulat za)tite temeljni- lju#ski- prava je
u*raen u sve se*mente re+orme.
(o, *lavni tu2itelj 14, ne iskazuje optimizam re+ormom ne*o navo#i upravo suprotno
3
,
#a se re+orme provo#e ra#i re+ormi, o#nosno #a upravo u nemoi o#*ovora #r2ave, le2i sla&a
karika u si*urnosnom lan!u koja #aje veliki #oprnos razvoju or*anizirano* kriminaliteta i
terorizma, isklju,ujui #o#atak so!ijalne slike i #ru)tva u nje*ovoj ukupnosti. Dakle i na ovom
primjeru je vi#ljivo #a se znanstvo uvijek &avilo kauzalitetom or*anizirano* kriminaliteta kao
poslje#i!om ratni- #ejstava i tranzi!ijski- razvoja zemalja u okru2enju, uni)tenim
*ospo#arstvom te niskim so!io ekonomskim statusom *raana, ne navo#ei etiolo)ke utje!aje
lo)i- re+ormski- pro!esa na razvoj te)ki- o&lika kriminaliteta.
%romatrajui re+ormske pro!ese poli!ije u :r&iji, uo,avamo #a se o#vijala se u tri #ijela:
re+orma zakono#avno* okvira, re+ormu poli!ijsko* o&razovanja i re+ormu prakse
'
, poveana je
transparentnost poli!ije, poja,ana sura#nja sa #ru*im a*en!ijama za prove#&u zakona, te je
+ormirana Direk!ija za poli!iju, ,ime se zapravo umanjuje ili iz&je*ava utje!aj politike na ra#
poli!ije. %oli!ijski poslovi o#vojeni su o# ostali- unutarnji- poslova ali koji i #alje ,ine
3
:!-nei#er, 1i!-ar#, "jesto zlo,ina, 4Mpo ;lpe ;#ria, /a*re&, 2011.
'
4a#2i, "iroslav, 1e+orma &ez&e#nosno* sektora u :r&iji, #osti*nua i perspektive, Centar za !ivilno.vojne
o#nose,5eo*ra#, 2007., *o#ina.
10
je#instvenu si*urnosnu strukturu, ra# poli!ije je #e!entraliziran, sa jasnim :ektorskim po#jelama
koje po liniji ra#a prikupljaju po#atke i analiti,ki o&rauju, te je poja,an o#nos poli!ije i
*raana. Bpravo re+ormom zakono#avno* okvira o si*urnosnim strukturama a pose&no
/akonom o poli!iji vei #io ovi- pro&lema je rije)en sa pose&nim osvrtom na za)titu lju#ski-
prava i temeljni- vrije#nosti. B !ilju &or&e protiv or*anizirano* kriminaliteta i #ru*i- te)ki-
kazneni- #ijela, re+ormirana je napose kriminalisti,ka poli!ija, koja uz mo#erne te-nolo*ije iz
#omene +orenzike, i primijenjei- meto#ika posti2e #o&re rezultate na ovom polju. Aakoer
#onesen je niz :trate)ki- i ak!ijski- #okumenata koji razrauju &or&u protiv svi- o&lika
or*anizirano* kriminaliteta i terorizma #o #etalja. Dapa,e, niti ovaj utje!aj re+ormski- pro!esa
na razvoj najte2i- o&lika kazneni- #ijela u tom se*mentu nije istra2ivan, ne*o se sveo na puko
ispunjavanje uvjeta i ra!ionaliza!iju sna*a sukla#no za-tjevima meunaro#ne zaje#ni!e i
pri-vaen je kao pozitivan jer je tra2eno i ispunjeno.
(o, zanimljivim se ,ini #a u o&a slu,aja promatrana re+orma nastaje kao poslje#i!a
iznimno* porasta razvoja or*anizirano* kriminaliteta, te za-tijeva >B za ispunjavanjem
pre#pristupni- uvjeta, #akle jasno vi#ljiva prisutnost meunaro#ni- ,im&enika u smislu pritiska
iako je i na #omaem terenu ve o#avno ukazana potre&a za promjenama i #emokratiza!iji
si*urnosni- sustava, no uvjetovani politikom nisu #o)li u taj sta#ij koji je zapravo &io sastavni
#io or*anizirano* lan!a #jelovanja koje* nakna#no prepoznajemo u kauzalnom smislu novi-
+enomenolo)ki- o&lika kazneni- #ijela.
(o, o#maknemo li se o# >uropski- praksi re+ormski- pro!esa koji su uvelike
primjenjivane na zemlje u tranzi!iji, iako je veina >B #r2ava svoje sustave si*urnosti za#r2ala,
ovrnut emo se na je#an nekonven!ionalan si*urnosni sustav a koji #ijelom ukazuje i na
poslje#i!e koje su pre#metom promatranja na)a* istra2ivanja. (aime, :;D su veu re+ormu
si*urnosno* sustava provele nakon napa#a 11. rujna, sa pose&nim osvrtom na po#jelu i razmjenu
in+orma!ija o# si*urnosno* zna,aja. Iako u su)tini :;D ima 70 #r2ava po#ijeljeni- u 31'1
okru*, sa svojim poli!ijskim a*en!ijama, su)tinu si*urnosno* sustava zapravo ,ine 5I Le#eral
5ureau +or Investi*ation8, CI; LCentral inteli*en!e ;*en!M8, (:; L(ational :e!uritM ;*en!M8 i
"I6 L"ilitarM inteli*en!e or*anizations8. (a prvi po*le# vrlo je#nostavno no sasvim o#vojeno u
or*aniza!ijskom, +inan!ijskom te smislu o#*ovornosti sa velikim stupnjem preklapanja
na#le2nosti, rivaliteta, vlastiti- analiza po#ataka, nerazmjene isti-, te razli,iti- interesni- s+era.
11
%omenuti pro&lem postao je na2alost evi#entan napa#om 11. rujna na tornjeve u :;D.u,
ka#a je na vi#jelo iza)la sva nemo o*romno* si*urnosno* sustava veliki- +inan!ijski- i lju#ski-
poten!ijala i resursa, te ukazala veliku potre&u za re+ormiranjem isto*a.
1e+orma je krenula u zakono#avnom smislu #onosei B: %;A1I6A ;CA
7
, kojim se *ore
nare,ene ;*en!ije o&vezuju na pravovremenu razmjenu po#ataka i in+orma!ija, razvija se
je#instvena meto#olo*ija o&ra#e isti-, te se ,ak #ozvoljava i razmjena o&avje)tajni- i #ru*i-
osjetljivi- po#ataka &ez pret-o#ne provjere ,ak i sa pravosu#nim or*anima. (o, #rasti,no
ra#iranje lju#ski- prva o*le#a se u nepostojanju osnovane sumnje za po#uzimanje o#reeni-
pre#istra2ni- ra#nji, uvoenje tajni- pretresa kao i veliko smanjenja prava imi*rantima, te velike
izvr)ne ovlasti poli!ije isl.
Dakle si*urnosna potre&a o#vela je re+ormu u krivom smjeru u smjeru kr)enja lju#ski-
prava, a o pose&nosti akta e &iti rije,i u samom ra#u.
B institu!ionalnom smislu za razmjenu in+orma!ija i a#ekvatniju koor#ina!iju i #jelovanje
+ormiran je :ektor Domovinske si*urnosti, koji pokriva sve o&lasti o# &or&e protiv terorizma,
te)ki- kazneni- #ijela, preko*rani,no* i nimi*ra!ijsko* kriminala te kompjutorsko* kriminala
kao je#no koor#ina!ijsko tijelo.
B vezi sa nare,enim postavlja se i na)e pitanje *#je je 5osna i 4er!e*ovina sa svojim
re+ormskim pro!esima i #a li upravo na)a re+orma koja je #ovela #o poveano* &roja a*en!ija za
prove#&u zakona a potom tijela za nji-ovu koor#ina!iju sa o*rani,enim ovlastima, kako
zakonskim tako i teritorijalnim, sa vlastitim +inan!ijskim resursima &ez jasne o&veze na sura#nju
mo2e a#ekvatno o#*ovoriti suvremenim si*urnosnim izazovima poput or*anizirano*
kriminalietta i terorizma. Veliki pritis!i meunaro#ne zaje#ni!e #ovo#e #o nametanja stro*i-
si*urnosni- pravila kao uvjet pre#pristupni- pre*ovora. Aakoer politi,ke elite pri-vataju i*ru i
#onose niz :trate)ki- i ak!ijski- #okumenata ali u samoj izra#&i ne konzultira se )ira javnost,
aka#emska zaje#ni!a, ne*o se u zatvorenim kru*ovima kreira si*urnosna politika mo#elom
7
%atriotski zakon :;D.a iz 2001. *o#ine, zvani,no poznat kao /akon o je#instvu i ja,anju ;merike kojim se
o&ez&jeujuu o#*ovarajui instrumenti neop-o#ni za presretanje i spre,avanje terorizma koji je $on*res usvojio na
svojoj 107 sje#ni!i 2001. *o#ine, 41 31I2, uspostavljen u svr-u spre,avanja i ka2njavanja #jela terorizma u
:je#injenim ;meri,kim Dr2avama i )irom svijeta i kako &i se oja,ali zakonski instrumenti za provoenje istra*e.
12
Npoliti,ko* uvjeravanjaJ, #ajui pri tome lo)a rje)enja koji su samo svr-a se&i ili pak samo puko
ispunjavanje meunaro#ni- o&veza. (a ovaj na,in lo)im zakonskim rje)enjima o#nosno svjesno
iz&je*avajui sustavne pristupe po mo#elu uo,avanja na)i- sla&osti, kreiramo #o#atne sla&osti
si*urnosno* sustava u !jelini kreirajui na taj na,n le*itimno i le*islativno utvren NpropustanJ
sustav, koji sa na)e to,ke *le#i)ta promatramo kao uzro,nikom razvoja najte2i- o&lika kazneni-
#ijela. Bpravo postojea rje)enja, kako je ranije nave#eno, niti 7 *o#ine nakon re+ormski-
pro!esa u 5osni i 4er!e*ovini nisu #ali o#*ovor na te)ka kaznena #jela iz #omene *ospo#arsko*
kriminaliteta, pranja nov!a, *ospo#arski- malverza!ija u smislu privatiza!ijski- postupaka,
korup!ije kao i +inan!iranja terorizma, a sva visoko* stupnja or*aniziranosti.
7. %1>D">A I:A1;<IV;(=;
7.1.A>61I=:$6 6D1>@>(=> %1>D">A; I:A1;<IV;(=;
%olazei o# nazna,eno* pro&lema vezano za +unk!ioniranje a*en!ija za prove#&u zakona u
5osni i 4er!e*ovini, nje*ovo* #ru)tveno* zna,aja za si*urnosnu situa!iju, za pre#met ovo*a
ra#a smo uzeli zna,aj re+ormi ;*en!ija pose&no u o#nosu na stupanj prisutnosti or*anizovano*
kriminaliteta.
:vjesni smo #a uspje- re+orme ;*en!ija za prove#&u zakona u 5osni i 4er!e*ovini #ijeli
su#&inu ope* stanja u #r2avi, prvenstveno politi,ko* stanje, ali i o# mno)tva #ru*i- +aktora.
Vo#ei se postojeim si*urnosnim stanjem u 5osni i 4er!e*ovini, konkretnim pokazateljima o
razvoju novi- mo#usa kazneni- #ijela s elementima or*aniziranosti, a na koje postojea
poli!ijska struktura u 5osni i 4er!e*ovini nema a#ekvatan o#*ovor, kao i za-tjevima
meunaro#ne zaje#ni!e spram 5osne i 4er!e*ovine, visoki pre#stavnik za 5i4 je #onio J6#luku
o uspostavi %ovjerenstva za rekonstruiranje poli!ije u 5i4K Lu #aljnjem tekstu %1%8.
I
(a#le2nost
%ovjerenstva je pre#lo2iti Jje#instvenu strukturu poli!ije u okviru sveukupno* politi,ko*
na#zora "inistarstva ili ministarstava u okviru Vijea ministaraK.
I
6#luka visoko* pre#stavnika o uspostavi %ovjerenstva za rekonstruiranje poli!ije u 5i4 LN:l. *lasnik 5i4J, &r:
3I00'8,
13
6vom o#lukom su pre#viena na,ela kao smjerni!e za &u#ui iz*le# poli!ije u 5i4. Aa
na,ela uklju,uju za-tjev #a poli!ijska slu2&a u &u#unosti &u#e (+elotvorna * 31*n/ov*ta;
C*nan5*+s/* o(r,*va; (a o(ra,ava etn*1/3 str3/t3r3 $osne * %er5e)ov*ne; b3(e zaDt*4ena
o( neprop*sno) pol*t*1/o) 3t+e5a+a * b3(e o()ovorna pre( za/ono2 * za+e(n*5o26 6sim
to*a, poli!ija mora #jelovati sukla#no #emokratskim vrije#nostima, meunaro#nim
stan#ar#ima o lju#skim pravima i naj&oljom europskom praksom, kao i u #jelotvornom
partnerstvu s lokalnim zaje#ni!ama, !ivilnim #ru)tvom te zemljama u re*iji.
(o, #a li je to #oista u praksi takoO., ili je si*urnosni sustav ostao ranjiv, samo je je#no o#
pitanja na koje istra2iva,kim meto#ama tra2imo o#*ovor, o#nosno postavljamo uje#no i kao
pre#met ra#a.
%re#met ra#a jeste i utvr#iti ope i pose&ne mjere, kao i aktivnosti kojima &i se smanjili rizi!i o#
razvoja or*anizirano* kriminaliteta koji koristi sla&osti si*urnosno* sustava, kroz pre#lo2ene
mjere za unaprjeenje strukture poli!ijski- a*en!ija, nji-ove sura#nje te razmjene, o&ra#e i
analize po#ataka.
$roz i#enti+i!irani pro&lem te,*2o utvr#iti #a li je razina sura#nje za#ovoljavajua u postojeim
si*urnosnim uvjetima, #a li postojanje rivaliteta, preklapanje na#le2nosti, &rzina razmjene
in+orma!ija, razli,it zakono#avni okvir u kojem se o#reene na#le2nosti preklapaju, #ovo#i #o
entropije sustava a koji za poslje#i!u ima razvoj te)ki- o&lika krivi,ni- #jela napose
or*anizirano* kriminaliteta i terorizma u 5i4, te #a li je re+ormom poli!ije rije)en neki o#
po&rojani- i#enti+i!irani- pro&lema.
>tiolo)ke aspekte razvoja poje#ini- o&lika kriminaliteta pose&no or*anizirano*, sa)le(ava4e2o
istra2ivanjem strukture poli!ijski- a*en!ija, nji-ovo* meuso&no* o#nosa, unutar a*en!ija te
meu a*en!ijsku sura#nju, meto#olo*iju prikupljanja i o&ra#e po#ataka, te nji-ove
meua*en!ijske razmjene po#ataka kao i u ,injeni!i #a prevelika samostalnost i neovisnost
;*en!ija #ovo#i #o nevoljkosti za pravovremenom razmjenom po#ataka a koja i te kako utje,e
na suz&ijanje o#reeni- pojavni- o&lika kriminaliteta a pose&no na preventivno #jelovanje,
$riminalitet kao poslje#i!a eventualne nee+ikasnosti si*urnosno* sustava #ovo#i #o ra#iranja
vla#avine prava u !jelosti i kao takav po*aa #r2avu i njeno ureenje o#ra2avajui se na
1'
#ru)tvene i private interese *raana uklju,ujui i nji-ov 2ivot o#nosno #ovo#i #o stanja
nesi*urnosti.
B vezi sa kazanim pre#viena je i struktura samo*a ra#a kako slije#i:
B prvom #ijelu ra#a analizira se kriminolo)ki aspekt pojavni- o&lika or*anizirano*
kriminaliteta kao i #ijelom povijesna raznmatranja te osvrt na +enomenolo*iju i etiolo*iju
or*anizirano* kriminaliteta, parametre suz&ijanja u 5osni i 4er!e*ovini te pokazatelji o
poje#inim pojavnim o&li!ima koji ,ine sastavni #io or*anizirano* kriminaliteta. Bje#no je u
sa2etom o&liku izlo2eno pravno ureenje unutar 5osne i 4er!e*ovine kao i statisti,ki pokazatelji
po poje#inim o&li!ima, ,ijom #etaljnom analizom pro&lem razmatranja postaje vi#ljiv.
B #ru*om #ijelu ra#a osvrtom na na re+ormu poli!ije, !iljeve, mo#aliteti i prepreke,
veliko&rojnost poli!ijski- a*en!ija u 5osni i 4er!e*ovini, o#nosno zakonski- okvira, anliziramo
stupanj koor#iniranja aktivosti i sura#nje ovi- ;*en!ija.
B treem #ijelu se analizom sa#r2aja postojei- zakonski- rje)enja osvremo se na
kazneno materijalno pravni i kazneo pro!esni aspekt, usklaenosti pravno* okvira izmeu 5osne
i 4er!e*ovine i entiteta a koji su &ili temeljni za prove#&u re+orme poli!ije u 5osni i
4er!e*ovini.
B ,etvrtom #ijelu razmatranjem kazneni- #ijela iz o&lasti or*anizirano* kriminaliteta te
pose&nosti terorizma kao or*anizirano* o&lika kriminaliteta, nje*ovi- zna,ajke i pojavnost u
5osni i 4er!e*ovini, te meunaro#ni- i #omai- pravni- instrumenata opisujemo o#reene
pojavne o&like u 5i4, kao i primijenjenost zakonski- instrumenata na ovu pojavu.
B petom #ijelu analiziramo i na*la)avamo o#nos i eventualnu zlopora&u me#ija u smislu
artikuliranja zlo,ina iz mr2nje, pose&no promatrano* u #omeni etiolo*ije or*anizirano*
kriminaliteta, te promoviranja u o&lasti kr)enja temeljni- lju#ski- prava, kao i pojava kojim
me#iji unaprije# o#reuju vrstu kazneno* #jela )to #ovo#i #o skretanja svarne kauzalnosti i
mo*unosti izvjesno* pritiska na neovisnost pravosu#ni- or*ana.
B )estom #ijelu sintetiziramo to,ke susretanja re+ormski- nastojanja i aktualni- pro&lema
or*anizirano* kriminaliteta. Ae2i)te je &ilo na i#enti+ika!iji klju,ni- entropijski- mjesta,
17
smjerova i uvjeta nji-ova rje)avanja, te na izla*anju konkretni- mjera koje #aju #oprinos razvoju
sura#nje a*en!ija, &rzine razmjene in+orma!ija a na temelju prove#eno* istra2ivanja.
7.1.1 %6:A6=>F; :;/(;(=; 6 %1>D">AB I:A1;<IV;(=;
B pre#metnom ra#u analiza je posveena pitanju re+orme poli!ije u 5osni i 4er!e*ovini,
e+ikasnosti sura#nje ;*en!ija za prove#&u zakona u 5osni i 4er!e*ovini, nji-ovom
koor#iniranom #jelovanju te poslje#i,no razvoju or*anizirano* kriminaliteta, a koja #o sa#a u
ovom rela!ijskom o&liku n*+e *stra,*vana, o(nosno 3t+e5a+ reCor2e A)en5*+a za prove(b3
za/ona na razvo+ or)an*z*rano) /r*2*nal*teta /ao * (r3)*. obl*/a teD/*. /aznen*. (*+ela 3
$osn* * %er5e)ov*n*; n*+e b*o pre(2eto2 znanstveno) pro2atran+a * pro31avan+a, tako #a
se teorijsko razmatranje pre#metne pojave o#nosi na or*anizirani kriminalite kao i postojea
zakonska rje)enja.
a8 /nanstveno veri+i!irana saznanja
Veliki &roj znanstveni- veri+i!irani- znanstveni- istra2ivanja, upravo je ukazivao na
+enomenolo)ke o&like or*anizirano* kriminaliteta, kauzalite i uvjete u kojima se razvija. (eke
o# ti- iz#vajamo kao pose&ne u o#nosu na neistra2enu o&last uzro,nosti or*anizirno*
kriminaliteta sa aspekta poroznosti si*urnosno* sustava.
$ako je uope mo*ue ori*inalnu #emokra!iju stvoriti u uvjetima ekonomske i so!ijalne
anar-ije i politi,ke nesta&ilnosti
7
, ka#a #anas &olje 2ive oni koji ni)ta ne ra#eP ka#a se ne vi#i
izlaz iz netalentirane politike...K izlaz iz plja,ke i propasti, na*la)avajui #a tvorni!u mo2e)
o&noviti, ali ,ovjeka koji je upoznao nezaraene ru&lje nika#a nee) popravitiK
3
.
=e li u suvremenom #o&u u +enomenolo)kom smislu #o)lo #o o#stupanja u ponuenom
#e+iniranom mo#elu ili je pak ostao u or*aniza!ijskom i -ijerar-ijskom smislu je#nak te samo
te-nolo)ki unaprijeen, -ipoteti,ko je pitanje *#je uvijek nalazimo je#nak o#*ovor: or*anizirani
kriminalitet je meu nama, ispo# nas, izna# nas. Bpravo nave#eno #e+iniranje u smislu
7
:ol2enji!in, ;leksan#ar, 1usija u provaliji, %ai#ena, 5eo*ra#, 1999., str.17.
3
:ol2enji!in, ;leksan#ar, op. !it., str. 11.
1I
konzekventniji- zakona, pa ,ak i o#nosa, kao i veliko* &roja an*a2irani- su#ionika, *ovori o
strukturalno or*aniziranom sustavu s jasnom po#jelom za#ataka ra#i stvaranja i za)tite stvoreni-
interesni- s+era.
6r*anizirani kriminalitet u poslje#njem #esetljeu ozna,ava Jsposo&nost &rzo*
prila*oavanja opim so!ijalnim i *ospo#arskim uvjetima te u#ovoljavanje potra2nji za
ile*alnim #o&rima ili uslu*ama na !rnom tr2i)tu, uz nepo*rje)ivo pronala2enje pro+ita&ilni-
po#ru,ja u kojima se protupravno ostvaruje *olema +inan!ijska #o&it uz mali rizik o# kazneno*
pro*ona, )to je prouzrokovalo premo na# institu!ijama pravno* poretkaK
9
.
J6r*anizirani kriminalitet pokazuje sposo&nost relativno &rzo* prila*oavanja
primijenjenim uvjetima, *otovo nepo*rje)ivo pronalazei po#ru,ja u kojima se ostvaruju
najunosnije #o&iti i #osti2e, takorei, razorna premo na# #ru)tvenim institu!ijama i pravnim
poretkom. :tanje je pose&no nepovoljno u zemljama u razvoju, *#je kriminalna or*aniza!ija vrlo
#u&oko pro#ire u a#ministra!iju, politi,ke kru*ove, uklju,ujui i vojsku. %oslje#i!e su ometanje
#emokratiza!ije, izazivanje osjeaja nemoi i atmos+ere pre#avanja su#&iniK
10
.
B #ana)nje suvremeno #o&a svje#o!i smo #a svi kra!i or*anizirano* kriminaliteta #ose2u
u najvi)e #r2avne vr-ove i #a je korup!ija upravo ta koja ,ini jasnu sponu izmeu Jpo#zemlja i
na#zemljaK. /a razliku o# terorizma ili #ru*i- vi#ova te)ki- kazneni- #ijela, koji na svaki na,in
nastoji &iti vi#ljiv i jasan kako &i ostavio )to zastra)ujuu poruku te u vrijeme suvremene
*lo&aliza!ije i suvremene in+ormatiza!ije taj prezentirani stra- u #jeliu sekun#e prenio na sve
kontinente, or*anizirani kriminalitet uvijek nastoji ostati u onom sivom #ijelu ne isti,ui se
previ)e ili *otovo nikako. =e#ini na,in nje*ova izlaska iz sivo*a na svjetlo #ana jest stu&ama
korup!ije kojima ovaj vi# kriminala #olazi #o izra2aja i u najveim politi,kim kru*ovima, a
posre#stvom koji- se o#ra2ava na *ospo#arstvo, si*urnost, ener*etiku, privatiza!iju i sl., *#je
zapravo najvi)e i po#riva javni re# i ustavni pore#ak je#ne zemlje. 6v#je je upravo vi#ljiva
uklju,enost i povezanost vee* &roja oso&a na planski, trajni i tajni na,in #jelovanja te namjerno,
sustavno i #u*otrajno izvoenje kriminalne #jelatnosti, koja tako prerasta u kriminalni biznis.
Danas, meutim, u suvremenom svijetu mo2emo *ovoriti o sim&ioti,koj vezi izmeu
terorizma i or*anizirano* kriminaliteta. (aime, Jpreliminarni #okazi pre#stavljeni u me#ijima
9
:a,i, <eljko, 6r*anizirani kriminal, "eto#e suz&ijanja, In+ormator, /a*re&, 2001., str.29.
10
:in*er, "la#en, op. !it., str. I07.
17
pretpostavljaju #a su po,initelji napa#a 11. rujna 2001. povezani s kompli!iranom mre2om
poslovni- i +inan!ijski- interesa. (ije mno*o pozornosti posveeno or*aniza!ijskoj strukturi koja
je #oprinijela planiranju i koor#iniranju napa#a. Heneralno, sui!i#alna misija nije uzeta kao
izolirani slu,aj poje#in!a, ne*o kao ovisna o +ormalnoj ili ne+ormalnoj or*aniza!iji koja re*rutira
i mo&ilizira poje#in!e, usmjeravajui nji-ov &ijes i +rustra!iju prema spe!i+i,nom !ilju, kako &i
osi*urala #a e njezini ,lanovi ispuniti misijuK
11
.
&8 /nanstveno evi#entirana ali neveri+i!irana saznanja
$ao o#reenu znanstvenu aktivnost, a koja nij everi+i!irana pronalazimo u #ijelovima
istra2ivanja koji ukazuju i na terorizam kao pose&an o&lik or*anizirano* kriminaliteta, jer postaje
sasvim jasno #a sve or*aniza!ijske elemente moramo imati i ko# napa#a poput terorizma, &ez
o&zira na nji-ovu poza#inu, politi,ku, vjersku, i#eolo)ku ili neku #ru*u. =asno je #a im tre&a
nova!, !rni nova!, trans+er nov!a, a koji mo2e potje!ati samo o# kriminalni- ra#nji. Bpravo sa#a
na vi#jelo #olazi jasna siva eminen!ija ulo*e or*anizirano* kriminaliteta u +inan!iranju svi-
se*menata koji mo*u ru)iti #r2avne i ustavne poretke ili im, pak, nanijeti te)ke +inan!ijske
*u&itke. Ako je #o&itnikO 5urze su pale, kao i #ioni!e, zatvorene su sve transportne luke za
meunaro#ni prijevoz u je#nom #anu, #o)lo je #o ponu#e suvremeno* si*urnosno*
mena#2menta, novi- vi#ova kontrola o# zra,ni- luka pa na#alje, )to je poskupjelo prijevoze,
so+tvere, kao i !ijelu si*urnosnu in#ustriju u svijetu. :a#a se postavlja -ipotetsko pitanje je li taj
napa# 11. rujna #oista &io #jelo puki- terorista ili je &io pak umre2en s or*aniziranom sivom
mo2#anom masom koja je svemu osi*urala lo*isti,ku potporu, a potom sve lijepo naplatila
navo#ei nas na &or&u za *lo&alnu si*urnost. (erijetko je #akle i +inan!iranje teroristi,ki-
aktivnosti pomou or*anizirane kriminalne #jelatnosti
12
.
Ve je nave#eno #a *lo&aliza!iji pravo ran*iranje i o!jenjivanje tek slije#i, no uvelike
omo*uava komuni!iranje or*anizirani- kriminalni- skupina, olak)ava im trans+ere nov!a,
kupnju i vla#anje na !ijeloj svjetskoj &urzi, a )to svjesno ili nesvjesno #ovo#i #o paralelne
11
(Matepe, ;korileP /eisler, Dorot-MP Bn#erstan#in* terrorism, A-reats in an un!ertain Qorl#, %renti!e 4all, (eR
=erseM, 200'., str. 79.
12
Aako npr. $ur#ska ra#ni,ka partija G %$$, u &or&i protiv turske #r2ave se lo*isti,ki oslanja na proizvoa,e,
krijum,are i prepro#ava,e -eroina, a neke kolum&ijske ekstremisti,ke ultraljevi,arske or*aniza!ije npr. (ational
?i&eration ;rmM, s re*ularnim kolum&ijskim vla#inim sna*ama su sklopile mirovni sporazum prema kojemu su te
or*aniza!ije preuzele i +ormalni na#zor na# #ijelovima kolum&ijsko* po#ru,ja koje je najpo*o#nije za uz*oj li)a
koke. L:a,i.2001., str.2I8.
13
iz*ra#nje preskupi- si*urnosni- me-anizama koji su u veini slu,ajeva u rukama Jprivate
security industryK, te koje svoje uslu*e naplauju #e&elo.
!8 (eznanstvena evi#entirana saznanja
B ovom #ijelu koristit emo se razli,itim pokazateljima unutar 5osne i 4er!e*ovine a koja se
mo*u pronai u izvije)ima o stanju si*urnosti u 5osni i 4er!e*ovini , u kojima se statisti,kim i
anliti,kim pristupom #a zamijetiti rasprostranjenost o#reeni- kazneni- #ijela kako teritorijalno ,
tako i nji-ov stupanj otkrivenosti u osnosu na mjero#avnost razli,iti- a*en!ija u 5i4, pratiti
nji-ov tren# u svjetlo porasta ili stupnja otkrivenosti, a sve kako &i #o)li #o o#reeni-
znanstveni- zaklju,aka.
7.1.2. %6="6V(6 . $;A>H61I=:$I :B:A;V
B !ilju razumijevanja pro&lema promatranja uspostavljamo slje#ei pojmovn kate*orijski sustav:
A)en5*+e za prove(b3 za/ona LlaR en+orement +or!es8: su u u2em smislu ;*en!ije sa pose&nim
ovlastima koje tijeku prove#&e pre#istra2ni- ra#nji imaju mo*unost o*rani,iti o#reena prava i
slo&o#e na# pre#metom te istra2ne ra#nje. B )irem smislu pre#stavljaju sve a*en!ije si*urnosno*
karaktera, kao sastavni #io izvr)ne vlasti sa pose&nim ovlastima.
ReCor2a
:8
: Liz latinsko*a re S naza#P formatio S uspostava: ponovna uspostava8 ozna,ava u
politi!i vee, planirane i nenasilne trans+orma!ije postojei- uvjeta i sustava.
ReCor2a pol*5*+e: pretpostavlja trans+orma!iju postojee* si*urnosno* sustava, vezano* za
;*en!ije za prove#&u zakona, sukla#no* Bstavu i #ru*im a#ministrativnim okvirima u 5i4, sa
!iljem pospje)enja +unk!ionalnosti i u,inkovitosti si*urnosno* sustava u !jelini i na teritoriju
!ijele 5osne i 4er!e*ovine, uzimajui u o&zir or*aniza!ijske, +inan!ijske i lju#ske resurse.
Or)an*z*ran* /r*2*nal*tet mo*ao &i ozna,iti u#ru2enje koje kriminalno #jeluje izvan kontrole
javnosti i vla#e, o&u-vaa na tisue #elinkvenata koji #jeluju u slojevitim strukturama kao veliko
po#uzee, pri ,emu su #jelatni!i po#lo2ni zakonima koji se konzekventnije i stro2e provo#e ne*o
zakoni le*itimne vla#eK
1'
.
13
Internet strani!a: -ttp:00-r.Rikipe#ia.or*0Riki01e+orma
1'
:in*er, "la#en, $riminolo*ija, (akla#ni zavo# Hlo&us, /a*re&, 199'., str. I0'.
19
Teror*za2 je smi)ljena, planirana, pozorno pripremana, tajno or*anizirana i provoena nasilna
#jelatnost, or*aniza!ija ili skupina, usmjerena na ne#emokratsko, nasilno ostvarivanje javno
proklamirani- politi,ki- ili #ru*i- !iljeva, a voena po# motom T!ilj oprav#ava sre#stvoU
17
7.2. 6%>1;CI6(;?(6 6D1>@>(=> %1>D">A; I:A1;<IV;(=;
7.2.1.DI(I6CI :;D1<;=; %1>D">A; I:A1;<IV;(=;
$ao ,inio!e sa#r2aja pre#meta istra2ivanja imamo aktere, motive, !iljeve, sre#stva i
uvjete.
a8 akteri
$ao a/tere na)e* istra2ivanja ,ije meuso&ne osnose, emo istra2ivati, u smislu sura#nje,
koor#ina!ije, razmjene po#ataka kao i utje!aja re+orme su: Dr2avna a*en!ija za istra*e i za)titu
5osne i 4er!e*ovine L:I%;8, Hrani,na poli!ija 5i4, Direk!ija za koor#ina!iju poli!ijski-
a*en!ija 5i4, ;*en!ija za +orenzi,ka ispitivanja i vje)ta,enja, ;*en!ija za poli!ijsku potporu,
:lu2&a za poslove sa stran!ima, 6&avje)tajno si*urnosna a*en!ija 5i4 Lkoja je pro)la vlastitu
re+ormu8, ;*en!iju za preven!iju i &or&u protiv korup!ije, "inistarstvo unutarnji- poslova
5i4, "inistarstvo unutarnji- poslova 1epu&like :rpske, %oli!ija 5r,ko Distrikta, te "B%
$antona :arajevo, i po potre&i #ru*i kantonalni "B%.ovi.
&8 Bvjeti
Bvjeti u kojima promatramo na) pre#met istra2ivanja o#nosno provo#imo znanstveno
istra2ivanje jeste a#ministrativno i ustavno ureenje 5osne i 4er!e*ovine, zakonski okviri za
uspostavu ;*en!ija za prove#&u zakona, mjero#avnosti a*en!ija, zakonski okvir koji iste
a*en!ije koriste u postupanju kao i 6#luke o nu2nosti prove#&e re+ormski- pro!esa. (aravno
kako &i smo promatrali &rzinu i pravovremenost razmjene po#ataka re+lektirajui se na stanje
or*anizirano* kriminaliteta, kretat emo se u okvirima postojei- izvije),a o ra#u ;*en!ija, kao i
o stanju si*urnosti, te u or*aniza!ijskim uvjetima ovi- ;*en!ija iz izvije)a anketirane +okus
skupine.
17
=ovovi, 5o2i#ar, Aerorizam, poli!ija i si*urnost, 1.2097., "B% 14, str. 12.
20
7.2.2.V1>">(:$6 6D1>@>(=> %1>D">A; I:A1;<IV;(=;
(a) promatrani perio# jeste o# za2ivljvanja re+orme poli!ije u 5i4 #akle o# 200I., pa #o
3 *o#ine nakon ra#a i uspostave o#reeno* &roja a*en!ija #akle #o 2011., *o#ine, o#nosno 7
*o#ina nakon re+ormski- pro!esa.
7.2.3.%16:A61(6 6D1>@>(=> %1>D">A; I:A1;<IV;(=;
B prostornom smislu, uzimajui u o&zir #a se ra#i o je#instvenom si*urnosnom prostoru,
a#ministrativno i or*anizia!ijski ras!jepkanom, a kako &i smo #o)li #o znanstveni- spoznaja iz
nama postavljeni- !iljeva istra2ivanja, promatramo *eo*ra+ski terotorij !ijele 5osne i
4er!e*ovine.
7.2.'.%6D1BD=> /(;(:AV>(> ;(;?I/>
B o#reivanju po#ru,ja znanstvene analize mo2emo na*lasiti #a se ra#i o
inter#is!iplinarnom pristupu, vi)e znanstveni- po#ru,ja unutar je#ne o&lasti.
/nanstvena po#ru,ja iz koji- emo provesti istra2ivanje su kako slije#i:
a8 "eunaro#no pravo, u #omeni analize sa#r2aja $onven!ije o transna!ionalnom
or*aniziranom kriminalitetu,
&8 $azneno materijalno i pro!esno pravo, unutar koje*a emo promatrati o#reena o&ilje2ja
kazneni- #ijela, na,ine postupaka te analizirati razlike unutar 5i4 ka#a je u pitanju
or*anizirani kriminalitet.
!8 Izvr)no pravo, kao normativni okvir za uspostavu a*en!ija, nji-ove mjero#avnosti i
mjesta preklapanja, po#zakonski akti kojima se re*ulira metolo*ija prikupljnja po#ataka,
te 6#luke koje su #ovele #o re+orme poli!ijski- a*en!ija i koje su uvjete postavile.
I.CI?= I:A1;<IV;(=;
I.1. /(;(:AV>(I CI?=>VI I:A1;<IV;(=;
21
Aakoer planiranim empirijskim istra2ivanjem !ilj nam #okazati #a je neje#instvena
meto#olo*ija, nepravovremenost razmjene po#ataka, rivalski meua*en!ijski o#nos,
ras!jepkanost poli!ijski- a*en!ija isti- ili sli,ni- na#le2nosti, plo#no tlo, uzro,nik, za razvoj
or*anizirano* kriminaliteta i terorizma, po mo#usu kori)tenja sla&osti si*urnosno* sustava. (a
ovaj na,in mo2emo postojeu lo)e prove#enu re+ormu poli!ije #ovesti u uzro,no poslje#i,nu
ovisnost u smislu znanstveno* o&ja)njenja kao i pre#vi#jeti porast kriminaliteta po o&lastima
ukoliko se postojea entropija ne zaustavi u smislu znanstveno* pre#vianja. (astojati #a se
i#enti+i!iraju uzro,no poslje#i,ni o#nosi koji #ovo#e #o entropije sustava kako &i kao temeljni
pre#met razvoja Nautomatizirani-J sustava u smislu +unk!ionalnosti, #oprinijeti ela&oratskim
prikazom ponueni- rje)enja koji vo#e ka unapreenju si*urnosno* sustava u !jelini.
%rou,avati +enomenolo*iju or*anizirano* kriminaliteta zna,i pratiti nje*ove pojavne o&like,
prou,avati +enomenolo*iju vrste or*aniziranosti zna,i imati to,na saznanja o vrsti i strukturi
or*anizirane kriminalne or*aniza!ije a )to je z&o* razine nji-ove tajnosti i Jpo#zemno*K
#jelovanja izuzetno ote2ano pa ,ak i nerijetko prikazano #ru*a,ijim, ,ime nas u znanstvenom
smislu #ovo#i #o po*re)ni- zaklju,aka, #ovelo nas je u razmi)ljanje o novom pre#metnom
pristupu pro&lemu, o#nosno #a uvi#imo sla&osti i *re)ke na)e* si*urnosno* sustava koje
or*anizirani kriminalitet u !jelosti koristi u !ilju vlastito* razvoja. Bpravo u vezi sa #e+iniranim
pro&lemom i !iljevima na)e* istra2ivanja postavljamo -ipoteze i pre#stavljamo in#ikatore.
/nanstveni !ilj i jeste #a o#*ovori na pitanje za)to je suvremeni or*anizirani kriminalitet
uspje)an, z&o* nje*ove #o&re or*aniziranosti, prikrivenosti, z&o* veza sa #r2avnim vr-om
koruptivnim #jelovanjem ili pak z&o* lo)e* si*urnosno* sustava kao oponenta stvoreno* svjesno
ili su ovi ,im&eni!i superponirani i me#juso&no isprepleteni, kao i za)to #olazi #o razvoja
ra#ikalno* pona)anja o#reeni- skupina kao *rani,no* slu,aja teroristi,ke #jelatnosti pore#
veliko* &roja a*en!ija za prove#&u zakona. 6ve spoznaje namjeravamo ostvariti znanstvenim
istra2ivanjem a koja e &iti sa#r2ajno u rezultatima istra2ivanja.
I.2. D1BEAV>(I CI?=>VI I:A1;<IV;(=;
22
Cilj planirano* empirijsko* istra2ivanja je i#enti+i!irati ,injeni!e koje ukazuju #a re+orma
poli!ije u 5osni i 4er!e*ovini u o&liku iz*ra#nje novi- si*urnosni- a*en!ija sa novim
zakonskim okvirima, na o#reeni na,in ve postojei- mjero#avnosti, nije rje)enje
nee+ikasnosti si*urnosni- sustava ve politi,ki kompromis koji nije #io !jeline rje)enja
pro&lema razvoja te)ki- kazneni- o&lika #jela u 5osni i 4er!e*ovini, #apa,e poti,e nje*ov
razvoj.
(aime, kompleksno a#ministrativno ureenje 5osne i 4er!e*ovine, zapravo postavilo je okvire
za prove#&u re+orme u kojima se kreemo, isprepletene sa za-tijevima meunaro#ne
zaje#ni!e kao i 2elja politi,ki- elita, a )to je za poslje#i!u imalo iz*ra#nju porozno*
si*urnosno* sustava.
Dru)tveni !ilj je ra#a i !jelovito* planirano* istra2ivanja jeste #oi #o zaklju,aka koji nas vo#e
ka otklanjanju sla&i- karika u si*urnosnom lan!u, napose oni- koji se pojave kao uzro,ni!i
razvoja or*anzirano* kriminaliteta te u kona,ni!i pre#la*anju plana preventivne #jelatnosti sa
!iljem otklanjanja ovi- pojava.
Aakoer, analizom postojee* si*urnosno* stanja, #ovesti u vezu veliko&rojnost a*en!ija za
prove#&u zakona, nji-ovu sura#nju i kor#iniranje te lo)e prove#enu re+ormu, sa stanjem
o#reeno* &roja te)ki- kazneni- #ijela napose iz #omene or*anizirano* kriminaliteta u
5osni i 4er!e*ovini, prvenstveno otkrivajui ulo*u re+orme ;*en!ija za prove#&u zakona
u 5osni i 4er!e*ovini, planiramo istra2iti i otkriti mo*unosti, pre#nosti, o*rani,enja u
sara#nji, koor#ina!iji a*en!ija poje#ina,no i mo*unosti uspje)nije sara#nje a u !ilju
suz&ijanja i sprje,avanja or*anizovano* kriminaliteta u 5osni i 4er!e*ovini.
7
23
. 4I%6A>/> I:A1;<IV;(=;
Op4a .*poteza: B 5osni i 4er!e*ovini #anas e*zistira preveliki &roj ;*en!ija za prove#&u
zakona, )to se o#ra2ava na e+ikasnost i +unk!ionalnost si*urnosno* sustava u !jelini.
In(*/ator: B 5osni i 4er!e*ovini postoji 23. a*en!ije za prove#&u zakona si*urnosno* port+elja,
razli,iti- zakonski- ureenja, )to #ovo#i #o rasjepkanosti si*urnosno* sustava re+lektirajui se
na nje*ovu e+ikasnost, koji se #okazuje postojanjem o#vojeni- i pose&ni- zakonski- rje)enja za
svaku o# a*en!ija.
Posebna .*poteza :: Veliko&rojnost ;*en!ija za prove#&u zakona u 5osni i 4er!e*ovini #ovo#i
#o pro&lema koor#iniranja aktivnosti isti-.
In(*/ator: ormirana je Direk!ija za koor#iniranje poli!ijski- tijela ali vrlo restriktivni-
na#le2nosti, samo za poli!ijska tijela i to ona na #r2avnoj razini, iskljuju,ujui pri tome #ru*e
a*en!ije za prove#&u zakona, )to ukazuje prepoznat pro&lem koor#iniranja, ali nea#ekvatno
rje)en o#nosno ne o#nosi se na ;*en!ije #ru*i- razina, koji se #okazuje postojanjem zakonsko*
okvira kojim se uspostavlja Direk!ija za koor#iniranje poli!ijski- tijela, i kojim se propisuju
njene jasne na#le2nosti.
Posebna .*poteza <: Diskoor#inirano #jelovanje ;*en!ija za prove#&u zakona, lo)e prove#ena
re+orma isti-, #ovo#i #o vee samostalnosti i o#nosno* rivaliteta a koji utje,e na stanje i razvoj
or*anizirano* kriminaliteta u 5osni i 4er!e*ovini.
2'
In(*/ator: $ojim #okazujemo ovu -ipotezu o#nosni se na 6#luku o prove#&i re+orme poli!ije u
5i4, koja je postavila uvijete i o,ekivanja o# re+orme, /akonskim okvirima ;*en!ija iz koji- je
vi#ljiva nji-ova samostalnost kao i posje#ovanje vlastito* +inan!ijsko* okvira, &ez o&zira na
postojanje u uspostavu ;*en!ije za poli!ijsku potporu ,ije je za#atak je#instvenost u +inan!iranju
i ka#roviranju poli!ijski*- sna*a, kao i analiza Izvije)a o stanju si*urnosti u 5i4 iz koje*
vi#ljivim imamo porast te)ki- kazneni- #ijela pose&no iz #omene or*anizirano* kriminaliteta.
Po+e(*na1na .*poteza :: (euje#na,enost pravno* okvira, preklapanja na#le2nosti ;*en!ija,
uti,e na e+ikasnost u ra#u
In(*/ator: ;*en!ije isti- mjero#avnosti imaju razli,ite pravne okvire i sli,ne ovlasti koje
preklapanjem na#le2nosti #ovo#i #o rivaliteta i neautomatizma razmjene potre&ni- po#ataka, )to
se izravno o#ra2ava na nee+ikasno suprotstavljanje te)kim o&li!ima kazneni- #ijela.
Po+e(*na1na .*poteza <: 1azli,it pravni okvir #ovo#i #o uspostave neuje#na,ene meto#olo*ije
prikupljanja i o&ra#e po#ataka, )to utje,e na &rzinu i pravovremenost razmjene po#ataka, kao
&itno* ,im&enika preventivno* #jelovanja poli!ijski- a*en!ija.
In(*/ator: 1azli,it meto#olo)ki pristup prikupljanju i o&ra#i po#ataka #ovo#i #o
nekompati&ilnosti sustava za o&ra#u i analizu ist-, a koja onemo*uuje &rzu i pravovremenu
elektronsku razmjenu po#ataka, ve se ista temelji jo) uvijek na pisanim za-tijevima i
o#*ovorima.
3
. (;DI( I:A1;<IV;(=; B %16=>$AB /(;(:AV>(6H I:A1;<IV;(=;
27
B tijeku samo* projekta istra2ivanja koristit emo meto#e o#reene pre#metom istra2ivanja,
o#nosno utje!ajem veliko* &roja a*en!ija na koor#inirano #jelovanje, razvoj or*anizirano*
kriminaliteta u o#nosu na re+ormske pro!ese.
B ovom ra#u koristit emo slje#ee meto#e:
6:(6V(> ">A6D>: analiza, *eneraliza!ija i klasi+ika!ijaP
6%F> /(;(:AV>(> ">A6D>: analiti,ko #e#uktivna meto#a, statisti,ka i
komparativna meto#aP
">A6D> %1I$B%?=;(=; %6D;A;$;: &io*ra+ska meto#a, analiza sa#r2aja
#okumenata i ispitivanje.
3.1. 6:(6V(> ">A6D>
Bo,avanjem pro&lema, i prikupljenim ulaznim po#a!ima, *eneraliziramo pro&lem +ormiranjem
opi- stavova koje tre&a istra2ivati.
%olazni pristup pro&lemu u na)em pre#metnom istra2ivanju jeste analiza, kako postojee*
si*urnosno* stanja, &rojnosti a*en!ija, utje!aja &rojnosti a*en!ija na koor#ina!iju i razvoj
or*anizirano* kriminaliteta. 6&zirom na )irinu pre#meta istra2ivanja isti se rastavlja na vi)e
#ijelova, prema ,emu su i postavljene -ipoteze sa in#ikatorima, temeljem ,e*a emo izvr)iti
klasi+ika!iju sukla#no meto#olo)kim pravilima.
3.2. 6%F> /(;(:AV>(> ">A6D>
3.2.1. ;(;?IAID$6 D>:$1I%AIV(; ">A6D;
Anal*t*1/o (es/r*pt*vno2 2eto(o2 emo se osvrnuti na o#reene konkretne pojavne o&like
or*anizirano* kriminaliteta u 5osni i 4er!e*ovini, nji-ovom stupnju zastupljenosti, kao i opisati
postojeu si*urnosnu strukturu u 5osni i 4er!e*ovini, #jelujui o# ope* ka pose&nom, te opisati
etiolo*iju or*anizirano* kriminaliteta u 5osni i 4er!e*ovini.
3.2.2. :A;AI:AID$; ">A6D;
2I
B na)em istra2ivanju ovaj meto# smatramo &itnim pose&no upora&om 4I.kva#rat testa, jer
o,ekujemo kroz Izvije)a o stanju si*urnosti u 5osni i 4er!e*ovini, o#nosno po#a!ima
#o&ivenim ranije nare,enim meto#ama, veliki kvantitet ali uje#no i #istri&u!iju po#ataka koja
o#stupa o# o,ekivane te tra*amo za vjerojatnom povezano)u #vije i vi)e pre#metno istra2eni-
varija&li Lkompleksan si*urnosni sustav.stanje si*urnosti8, kako &i prikupljeni po#a!i #ali
sustavan pristup o#reenju tren#a razvoja o#reeni- pojavni- o&lika u o#nosu na postojeu
strukturu a*en!ija za prove#&u zakona, a )to uje#no i pretpostavlja razvoj prije#lo*a
preventivno* #jelovanja i strate)ki- smjerni!a spram ovi- pojava. %romatranu statisti,ku masu
po#ataka #o&ivamo iz Izvije)a o stanju si*urnosti u 5osni i 4er!e*ovini a koji su prikupljnei iz
izvije),a poje#ini- a*en!ija.
3.3.">A6D> I A>4(I$> %1I$B%?=;(=; %6D;A;$;
3.3.1. ;(;?I/; :;D1<;=; D6$B">(;A;
;naliti,ko #e#uktivnom meto#om o#nosno analizom sa#r2aja #ostupno* materijala emo #oi
#o neizravni- zaklju,aka, analizom postojei- veri+i!irani- i #ru*i- izvorni- saznanja kako o
or*aniziranom kriminalitetu tako i o samim strukturama a*en!ija za prove#&u zakona u smislu
nji-ove e+ikasnosti, osnosno poslje#i,nim re+lektiranjem na ukupno si*urnosno stanje u 5osni i
4er!e*ovini, kao i postavljenim za-tijevima re+orme poli!ije u 5osni i 4er!e*ovini, u o#nosu
o,ekivano.posti*nuto, te nakon analize i sinteze o#reeni- materijala postaviti a#ekvatne
-ipoteze.
Aakoer ovom meto#om, emo analizirati postojee zakonske okvire a*en!ija za prove#&u
zakona, nji-ove po#zakonske okvire, na#le2nosti a*en!ija, preklapanja isti- o#nosno #o#irne
to,ke koje nu2no za-tijevaju koor#inirano #jelovanje. Btvr#it emo preklapanje i #ru*i-
zakonski- i po#zakonski- okvira, o#nosno stupanj nji-ove usklaenosti u smislu *eneralne
preven!ije, kao i analizirati postojea veri+i!irana saznanja o +enomenolo)kim o&li!ima
or*anizirano* kriminaliteta, u smislu teorijske analize i okvira pre#meta.
3.3.2. 5I6H1;:$; ">A6D;
27
6vom meto#om emo prikupiti konkretne pokazatelje , kvantitativne i kvalitativne, o o#reenom
stupnju kriminaliteta po o&lastima i nje*ovoj teritorijalnoj i mo#usnoj rasprostranjenosti, a
potom B okviru ovo* istra2no* pro!esa koristei /o2parat*vn3 2eto(3 poku)ati emo #oi #o
pre*le#a teritorijalne rasprostranjenosti o#reeni- kazneni- #ijela u o#nosu na Bstavno
a#ministrativno ureenje 5osne i 4er!e*ovine L"B% 1:, "B% 5i4.$antonalni "B%.ovi,
Dr2avne si*urnosne a*en!ije8, kao i optereenosti poje#ini- a*en!ija u smislu koor#ina!ije iako
imaju je#nake na#le2nosti, koristei se pri tome #okumentim akoje po slu2&enoij #u2nosti
stvaraju o#reene institu!ije u okviru svoji- na#le2nosti.
1I
3.3.3. I:%IAIV;(=>
Ispitivanje mi)ljenja, o strukturi, or*aniza!ijskoj razini, a*en!ija, nji-ovoj sura#nji kao i &rzini
razmjene po#ataka emo provesti koristei se meto#om ankete kao imeto#om intervjua +okus
skupine.
"eto(o2 an/ete o meto#olo*iji prikupljanja po#ataka kao i nji-ovoj o&ra#i i analizi o# strane
si*urnosni- a*en!ija, poku)ati emo #oi #o po#ataka o komopati&ilnosti sustava za prikupljanje
po#ataka meu a*an!ijama, nji-ovoj &rzini razmjene i #istri&u!ije meu mjero#avnim
a*en!ijama, o#nosno #oi #o pokazatelja koji ukazuju na ,injeni!u #a nepravovremena razmjena
po#ataka utje,e na razvoj or*anizirano* kriminaliteta u 5osni i 4er!e*ovini.
B )irem smislu an/ete razvit emo pose&an 3p*tn*/ ERPOKF; kojim emo analizirati stupanj
+unk!ionalnosti a*en!ija u meuso&nom o#nosu i zakono#avnom okviru, u o#nosu na o#*ovor
poje#inim pojavnim o&li!ima or*anizirano* kriminaliteta kao i posti*nutim stupnjem razvoja
nakon re+ormiranja si*urnosni- a*en!ija u 5osni i 4er!e*ovini, kao i u o#nosu na
meua*en!ijsku sura#nju.
1I
Aermiz, D2eva#, "eto#olo*ija #ru)tveni- nauka, 200'., *o#ina, (I$ Hra+it, ?ukava!
23
"eto(o2 razv*+eno) *nterv+3a Co/3sne s/3p*ne, koju ,ine ,elni!i poli!ijski- a*en!ija ili
kompetentni pomoni!i u tim ;*en!ijama, ranije nave#eni- kao akteri na)e* istra2ivanja,
analizirat emo i istra2iti stupanj koor#iniranosti ovi- a*en!ija, stupanj +unk!ionalnosti
#jelovanja ka je#nom !ilju po propisanim mjero#avnostima ili u slu,ajevima preklapanja
na#le2nosti, sa osvrtom na konkretne si*urnosno ne*ativne #o*aaje.
9. /(;(:AV>(; I %1;H";A:$; 6%1;VD;(6:A I:A1;<IV;(=;
9.1. /(;(:AV>(; 6%1;VD;(6:A I:A1;<IV;(=;
$ompleksno a#ministrativno ureenje 5osne i 4er!e*ovine, lo) i neusklaen zakono#avni okvir,
kori)tenje si*urnosni- pro&lema u politi,ke svr-e, tranzi!ijsko vrijeme prila*o#&e zakono#avni-
okvira mo#ernim sustavima koji imaju vremensko o#stupanje, u kriminolo)kom smislu se #a
promatrati kao uzro,nikom najte2i- o&lika kazneni- #ijela u 5i4 o#nosno #okazujemo uzro,no
poslje#i,nu povezanost izmeu postojee nee+ikasnosti sustava i #alje* razvoja kriminaliteta.
(eje#instvena meto#olo*ija prikupljanja po#ataka, teorija veliki- &rojeva, statisti,ki- o&ra#a,
razmjena po#ataka, nekompati&ilne elektronske evi#en!ije, interesantna su po#ru,ja za
znanstveno istra2ivanje iz vi)e aspekata. Danas u #o&a elektronski- o&ra#a po#ataka i evi#en!ija
imamo zapravo JeksplozijuK po#ataka o kriminaliu, tren#ovima, razvoju kriminaliteta,
+enomenolo*iji, mo#usima, po,initeljima ali postavlja se temeljno pitanje imamo li o#*ovor na
pitanje: $oliko zapravo imamo kriminala na o#reenom po#ru,ju i koje*O. %itanje iz*le#a
je#nostavno no #oi #o nje*ova o#*ovora za-tijeva niz znanstevni- i meto#olo)ki- pristupa
pojavama, kako postojee more po#ataka ne&i #alo po*re)nu sliku sa kriominolo)ke to,ke
*le#i)ta. (aime, kaznena #jela su vrlo pre!izno #e+inirana postojeim zakonima no uvijek
izostane onaj so!iolo)ki momentum a to je kako lju#i per!ipiraju kriminal vezano za nji-ovu
razinu znanja, o&razovanja, svijesti kao i utje!aju me#ija. 6v#je naziremo jo) #o#atni pro&lem
o#nosno* tipa u smislu #a li je kriminal ono )to ka2e statistika ili ono )to lju#i osjete i koliko su
te #vije varija&le usklaene.
=e#instvena meto#olo*ija o&ra#e i prikupljanja po#ataka za so&om povla,i i je#ninstven
analiti,ki pristup a potom i zaklju,ke o tren#u i vrsti kriminala na o#reenom po#ru,ju i u
o#reenim vremenskim okvirima, te omo*uuje &r2u i u,inkovitiju razmjenu po#ataka a potom i
a#ekvatno preventivno rea*iranje. %ostojanje razli,itosti i nekompati&ilnosti ovi- sustava za
29
so&om povla,i samo skupove veliki- &rojeva koje u suvremenom razvoju kriminaliteta, velikom
&roju mo#usa koji razvijaju i nova kaznena #jela, ne #opu)taju #u*oro,nija pre#vianja, a samim
time ni #u*oro,nije strate)ke smjerni!e i teorije upravljanja i suprotstvaljnja o#reenim
kriminalnim pojavama, jer se u masi postojei- po#ataka nemo2e razlu,iti *#je su neprijavljena a
postojea kaznena #jela, prijavljena a neevi#entirana kaznena #jela, okolnosti nji-ova nastanka,
tamna &rojka #jela i tamna &rojka po,initelja, 2rtve #jela po &rojnosti kao i #jela po per!ep!iji
javnosti. :amo znanstveni meto#olo)ki pristup mo2e pru2iti o#*ovore na ova pitanja *#je i
vi#imo zna,aj ovo* istra2ivanja u #ijelu poti!aja za otvaranje novi- znanstveni- istra2ivanja i
spoznaja.
9.2. %1;H";A:$; 6%1;VD;(6:A I:A1;<IV;(=;
Dokazana entropija sustava, na postulatu i#enti+i!irano* pro&lema, pretpostavka je ela&oratskom
o#*ovoru na pre#met istra2ivanja, koji za !ilj ima unaprjeenje si*urnosno* sustava u 5i4 u
!jelosti. %romatrajui statisti,ku o&ra#u veliko* &roja po#ataka, na meto#olo)ki uni+i!iran i
kon!ipiran na,in, #oi emo #o razvoja si*urnosne kulture kao je#no* o# ne#ostataka u 5osni i
4er!e*ovini ka#a je u pitanju o#nos me#ija spram kriminaiteta. (aime, #anas se pojavljuje
o#reena statisti,ka manipula!ija po#a!ima, o#nosno slo&o#no interpretiranje kvantuma i vrste
#jela, kako &i se iskoristio u #nevno politi,ke svr-e, a na 2alost takav pristup zapravo kreira i
javno mi)ljenje koje se u o&liku 2elje za lin,em o#ra2ava i na ra# pravosu#ni- tijela 2eljeli mi to
ili ne, na na,in #a se o#reena #jela me#ijski poten!iraju a o#reena minoriziraju, pa ,ak i
J#e+inirajuK unaprije# &ez #ovoljno* kvantuma in+orma!ija o #jelu i po,initelju, ukazujui na
2elju arene spram *la#ijatora.
Bpravo razvoj strete)ki- smjerni!a po potre&ama sustava, #r2avnom i a#ministrativnom ureenju
5osne i 4er!e*ovine koji upuuje na re+ormiranje si*urnosno* sustava, u !ilju pospje)enja
e+ikasnosti, &rzine razmjene po#ataka, #apa,e razvojem *eneralne i spe!ijalne preven!ije, suzit
e manipulativni prostor masovni- me#ija sa !iljem kreiranja javno* mnijenja, i #ovesti *a u
okvire realno*, temeljeno* na rezultatima ;*en!ija za prove#&u zakona )to kao je#inu poslje#i!u
mo2e imati razvoj povjerenja *raana u ra# ovi- ;*en!ija, a napose razvoj si*urnosne kulture.
30
%rije#lo* za ureen si*urnosni sustav je#ini je o#*ovor na razvoj kriminaliteta na ovom
po#ru,ju, +inan!ijski o#r2iv, prakti,no ustrojen, zakonski utemeljen i na kon!u e+ikasno
primjenjiv, ,ini #ru)tveni zna,aj ovo* istra2ivanja.
%oli!in* an# t-e %oli!e LBpravljanje i poli!ija8, izrazi su en*lesko* rije,no* po#ru,ja koji jasno
vezuju ove #vije institu!ionalizirane ina,i!e. %oli!ija L%oli!e8 o#ra2ava pose&no je#nu vrstu
so!ijalne institu!ije u #ru)tvu #ok L%oli!in*8 ili upravljanje zapravo pre#stavlja set pro!esa i
ra#nji vezani- za o#reenu #ru)tvenu institu!iju. Aako npr. suvremeno &ritansko upravljanje u
si*urnosnom smislu po#razumijeva preven!iju kriminaliteta, ,uvanje mira, po)tivanje javno*
re#a, za)titu na!ionalne si*urnosti, #ok je poli!ija samo alat u prove#&i o#reeni- se*menata u
upravljanju si*urnosnim okru2jem.Bpravo #e+iniranje ovakvo* o#nosa u 5osni i 4er!e*ovini
mo2e &iti promatran kroz re+ormu ;*en!ija za prove#&u zakona *#je upravlja,ki me-anizam
L%oli!in*8 upravo le2i u strate)kim smjerni!ama za institu!ionalno i le*islativno ureenje
meua*en!ijski- o#nosa kojima se iz&je*avajui rivalitet posti2e ko-eziono #jelovanje i
superpona!ija moi usmjerena ka je#nom !ilju.suz&ijanje najte2i- o&lika kriminaliteta, #ok
;*en!ije za prov#&u zakona L%oli!e8 promatramo kao alat prove#&e ovi- smjerni!a, a )to u
na)em promatranom slu,aju ima kako znanstveni tako i #ru)tveno.pra*mati,ni zna,aj.
31
10. %1I?6H
10.1. I(:A1B">(AI I:A1;<IV;(=;
10.1.2. 651;/;C ;($>A(6H B%IA(I$;
;nketno istra2ivanje: utje!aja veliko* &roj a*en!ija na #iskoor#ina!iju i nepravovremenost
razmjene po#ataka
6vo istra2ivanje se vr)i u okviru #oktorske #iserta!ije na temu re+orma a*en!ija za prove#&u
zakona sa pose&nim osvrtom na or*anizirani kriminalitet, te Vas molimo #a iskrenim
o#*ovorima #oprinesete a#ekvatnim razumijevanju istra2ivano* pro&lema.
Bnaprije# za-valni na sura#nji.
;($>A(I B%IA(I$ L1%6$A 18 .%1I=>D?6H
17
1. Da li je 5osna i 4er!e*ovina #r2ava kompleksno* a#ministrativno.ustavno* ureenja O
a. :?;<>" :>, &. (> :?;<>" :>, !. (>";" :A;V
2. Da li takvo ureenje umanjuje mo*unost #a 5I4 &u#e si*urna zemlja O
a. :?;<>" :>, &. (> :?;<>" :> , !. (>";" :A;V
3. Da li ste za#ovoljni si*urnosnom situa!ijom u 5i4 O
17
$onkretan upitnik e &iti #e+iniran nakon prove#eno* preliminarno* istra2ivanja, po o&avljenim konzulta!ijama
sa poten!ijalnim su#ioni!ima ankete.
32
a. Da, &. (>, !. (>/(;"
'. Da li je &roj o# 23 ;*en!ije za prove#&u zakona si*urnosno* port+elja, po Vama :
a. %1>VIE>, &. %1>";?6, !. D6V6?=(6
7. Da li ste za#ovoljni or*aniza!ijskom strukturom Va)e a*en!ijeO
a. D;, &. (>, !. (>/(;"
I. Da li ste za#ovoljni postojeim zakonskim rje)enjima na kojima po,iva Va)a a*en!ijaO
a. D;, &. (>, !. (>/(;"
7. Da li Va)a a*en!ija ima #ovoljno ovlasti za potpuno samostalno #jelovanjeO
a. D;, &. (>, !. (>/(;"
3. Da li po Vama veliko&rojnost ;*en!ija za prove#&u zakona, utje,e na koor#iniranje
aktivnosti meu njima O
a. D;, &. (>, !. (>/(;"
9. Da li je Va)a ;*en!ija razvila vlastitu meto#olo*iju prikupljanja i o&ra#e po#atakaO
a. D;, &. (>, !. (>/(;"
10. Da li takvu meto#olo*iju koriste i #ru*e ;*en!ijeO
a. D;, &. (>, !. (>/(;"
11. Da li ste za#ovoljni tom meto#olo*ijom prikupljanja i o&ra#e po#atakaO
a. D;, &. (>, !. (>/(;"
33
12. Da li veliki &roj ;*en!ija sa razli,itom meto#olo*ijom prikpljanja i o&ra#e po#ataka
utje,e na &rzinu i pravovremenost razmjene po#atakaO
a. D;, &. (>, !. (>/(;"
12.1. Bkoliko je o#*ovor D; nave#ite ne*ativan primjer :
999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999
999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999
12.2. Bkoliko je o#*ovor (> nave#ite pozitivan primjer:
999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999
999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999
13. (a koji na,in prikupljene i o&raene po#atke #ijelite sa #ru*im ;*en!ijama O
a. ;BA6";A:$I.kompati&ilne i povezane &aze po#atakaP
&. :?B<5>(6 :;"6:A;?(6.proslijeujemo ;*en!ijama po na#le2nostiP
!. :?B<5>(6 (; /;4AI=>V.samo po za-tijevu #ru*e ;*en!ije.
1'. %rikupljene i o&raene po#atke #ijelimo :
a. >lektronski
&. %isano
!. (a #ru*i na,in.
(;%6">(;: %rije#lozi anketirano* su#ionika
3'
10.1.3. 651;/;C %IA;(=; /; I(A>1V=B :; 6$B: :$B%I(6"
Intervju na temu utje!aja veliko* &roj a*en!ija na #iskoor#ina!iju i nepravovremenost razmjene
po#ataka
6vo istra2ivanje se vr)i u okviru #oktorske #iserta!ije na temu re+orma a*en!ija za prove#&u
zakona sa pose&nim osvrtom na or*anizirani kriminalitet, te Vas molimo #a iskrenim
o#*ovorima #oprinesete a#ekvatnim razumijevanju istra2ivano* pro&lema.
Bnaprije# za-valni na sura#nji.
PITANJA ZA INTERVJU ERPOKT<F&PRIJE#LO!
:?
1. Da li je 5osna i 4er!e*ovina #r2ava kompleksno* a#ministrativno.ustavno* ureenja O
2. Da li takvo ureenje umanjuje mo*unost #a 5I4 &u#e si*urna zemlja O
3. Da li ste za#ovoljni si*urnosnom situa!ijom u 5i4 O
13
$onkretan set pitanja e &iti #e+iniran nakon prove#eno* preliminarno* istra2ivanja, po o&avljenim
konzulta!ijama sa poten!ijalnim su#ioni!ima.
37
'. Da li je &roj o# 23 ;*en!ije za prove#&u zakona si*urnosno* port+elja, po Vama previ)e
ili premalo ili pak #ovoljno za 5i4O
7. Da li je re+orma poli!ije rije)ila po Vama sve si*urnosne izazove u 5i4O
I. $a# &iste tre&ali ponovo re+ormirati ;*en!ije za prove#&u zakona, )to &iste u,iniliO
7. Da li smatrate #a je re+orma nepotpuna jer je o&u-vatila samo poli!ijske a*en!ije #r2avne
razine a ne sve ;*en!ije za prove#&u zakona, kao #ijela !jelovito* s*urnosno* sustava u
5i4O
3. Da li ste za#ovoljni or*aniza!ijskom strukturom Va)e a*en!ijeO
9. Da li su ;*en!ije za prove#&u zakona po Vama #ovoljno samostalne L+unk!ionalno i
+inan!ijski8O
10. Da li se z&o* te samostalnosti i veliko&rojnosti ;*en!ija razvija neki o&lik rivaliteta.
natje!anja meu ;*en!ijama. Do2ivljavate li to kao pozitivnu ili ne*ativnu pojavuO
11. Da li eventualni rivalitet utje,e na sura#nju a*en!ija i meuso&no in+ormiranje o
pojavamaO
12. Da li ste za#ovolji razmjenom po#ataka meu ;*en!ijama i u kojoj mjeriO
(apomena: %rije#lozi anketirano* u o#nosu na postavljena pitanja.
3I
::6 L*terat3ra * (r3)* *zvor*
.;&azovi, D.".: Dr2avna &ez&je#nost: Bvo# i temeljni pojmovi, $(, :arajevo, 2002.
.;leksi,<.,"ilovanovi, /.:?eksikon kriminalistike, Hlosarijum,5eo*ra#, 1997.
.;leksi,<.:6&li!i &or&e protiv or*anizovano* kriminaliteta u svetu, 6r*anizovani kriminal i
korup!ija, :rpsko u#ru2enje za krivi,no pravo, 5eo*ra#, 199I.
.;li, 4ama#, B mre2i zla, Bna press, 5eo*ra#, 2007.
.5aja*i!,".:6snovi 5ez&e#nosti, $riminalist,ko poli!ijska aka#emija, 5eo*ra#, 2007.
.5eri#an,I.: $on+likti, akultet politi,k- nauka, :arajevo, 2003.
37
.5eri#an,I.: %olitika i si*urnost, akultet politi,ki- nauka, :arajevo, 2003.
.5la!k, Donal#, A-e *eometrM o+ terrorism, :o!iolo*i!al A-eorM, :o!iolo*M o+ !rime, laR an#
#evian!e, volume 7, >lsevier ?t#, 200'.
.5o)kovi,".: 6r*anizovani kriminalitet, 5eo*ra#, 1993.
.5o)kovi, ".: $riminolo)ki leksikon, (ovi :a#, 1999.
.5o)kovi,".:Aransna!ionalni or*anizovani kriminalitet, %oli!ijska aka#emija, 5eo*ra#, 2003.
.5o)kovi, ".:6r*anizovani kriminalitet i korup!ija sa pose&nim osvrtom na 1epu&liku :rpsku,
5anja ?uka, 200'.
.5o2ilovi.%etrovi,H.: 6r*anizovani kriminal G korup!ija i mito, 5eo*ra#, 200'.
.5rzezinski, /&i*nieR: Velika )a-ovska plo,a, ;meri,ki primat i nje*ovi *eostrate)ki imperativi.
Interlan# #.o.o, Vara2#in, 1999.
.5ulatovi,;.::uz&ijanje or*anizovano* kriminala u Italiji, Institut za kriminolo)ka i so!iolo)ka
istra2ivanja, 5eo*ra#, 2010.
.Clark "!CauleM, %sM!-olo*i!al Issues in Bn#erstan#in* Aerrorism an# t-e response to
Aerrorism, in A-e %sM!-olo*M o+ terrorism: A-eoreti!al Bn#erstan#in* an# %erspe!tives,
Qestport, CA, %ra*er %u&lis-ers, 2002.
.Davis, Hra-am, 5ull 1aM, Aerrorists,Vi!tims an# :o!ietM, %si-olo*i!al %erspe!tive on terrorism
an# its ConseVuen!es, ;n#reR :ilke BniversitM o+ ?ei!ester, B$, 2003.
.Do&ov)ek,5.:6r*anizovani kriminalitet, /alo2&a Bni*ra+, ?ju&ljana, 1997.
.Dvor)ek, Davor, $riminalisti,na strate*ija, Visoka poli!ijsko.varnosna )kola, ?ju&ljana, 2001.
.@orevi, :.:J5or&a protiv or*anizoano* kriminala: >vropska unija i /apa#ni 5alkanK, 1evija
za &ez&e#nost, &r.2, i 13., 2009.
.il*osi, ;nte, %si-olo*ija li,nosti, Ekolska knji*a, /a*re&, 1997.
.ijnaut, CMrilleP %aoli, ?etizia, 6r*anise# Crime in >urope, Con!epts, %atterns an# Control
%oli!ies in t-e >uropean Bnion an 5eMon#, :prin*er, 200'.
33
.H. C. Davi#son, =. ". (eale, %si-olo*ija a&normalno* #o2ivljavanja i pona)anja, (akla#a :lap,
199I.
.Heto), ;nna."aria, Aerorizam i zlo,in iz mr2nje u postkon+liktnim #ru)tvima . prikupljanje i
analiza relevantni- po#ataka u 1epu&li!i 4rvatskoj. B: Deren,inovi, Davor Lur.8, (ovi o&zori
suvremeno* terorizma i antiterorizma . -rvatsko motri)te, %ravni +akultet u /a*re&u u sura#nji s
;%/4, /a*re&, 2007, str. 109.12'.
.Hiovanni Cara!!i, Cultural an# ConteWtual ;spe!ts o+ terrorism, in A-e %sM!-olo*M o+
terrorism: A-eoreti!al Bn#erstan#in* an# %erspe!tives, Qestport, CA, %ra*er %u&lis-ers, 2002.
.4eimovi, >sa#, Hari&i, "u#2a-e#ini u 5i4 1992..1999., on#a!ija :ina, /eni!a, 200I.
.4orvati, <.: Djelovanje meunaro#ni- or*aniza!ija u suz&ijanju kriminala, %ravni +akultet u
/a*re&u, 2002.
.4oRar#, 1ussellP orest, =amesP "oore, =oane, 4omelan# :e!uritM an# Aerrorism, ?i&rarM o+
Con*ress Catalo*in, "!HraR 4ill,(eR Xork, 200I.,
.4iW, :., A-e politi!al sMstem o+ t-e >uropean Bnion, A-e >uropean Bnion :eries, %al*rave,
(eR Xork, 1999.
.4orovi,:.: 6r*anizirani kriminalitet.kaznenopravna motri)ta, mostar, 2000.
.I*njatovi,@.:6r*anizovani kriminalitet, 5eo*ra#, 1993.
.Izet&e*ovi, ;lija, Islamska #eklara!ija, 5osna, :arajevo 1990.
.=avorovi, 5o2i#arP 5ilan#2i, "irko, %oslovne in+orma!ije i &usiness intelli*en!e, Hol#en
marketin* G Ae-ni,ka knji*a, /a*re&, 2007.,
.$rapa!, Davor, %o*le# na neke va2nije o#re#&e novo* -rvatsko* kazneno* zakono#avstva o
or*aniziranom kriminalitetu i pitanje nji-ove prakti,ne primjene, 4rvatski ljetopis za kazneno
pravo i praksu, /a*re&, vol. 7, &roj 201993.
.$us-ner, 4arveM, >n!M!lope#ia o+ terrorism, :a*e pu&li!ation, ?on#on, (eR Del-i, 2003.
."a*uire, "ike., "or*an, 1o*., 1einer, 1o&ert, A-e 6W+or# 4an#&ook o+ Criminolo*M, 6W+or#
Bniversiti %ress, 2002.,
.?illeM, %eter, DirtM Dealin*, A-e untol# trut- a&out *lo&al moneM laun#erin*, international
!rime an# terrorism, $o*an %a*e, ?on#on, 200I.
39
."asle)a, 1amo, 6r*anizirani kriminalitet.politi,ko.si*urnosni i #esta&ilizirajui +aktor u
razvoju #ru)tva u tranzi!iji, 6r*anizovani kriminal, /&ornik ra#ova, Hlosarij, 5eo*ra#, 2007.
."ason, :tep-en, >le!troni! >vi#en!e, Dis!losure, Dis!overM Y ;#missi&ilitM, ?eWis(eWis
5utterRort-s, ?on#on, 2007.
."errari, ;riel, A-e rea#iness to kill an# #ie: sui!i#al terrorism in t-e "i#le >ast, 6ri*ins o+
Aerrorism, %sM!-olo*ies, I#eolo*ies, A-eolo*ies, :tates o+ "in#, Cam&ri#*e, Cam&ri#*e
BniversitM %ress, 1990.
."ilivon,i, Ivi!a, ;l Zai#a se kalila u 5osni i 4er!e*ovini, (a)a o*nji)ta .Aomislav*ra#, :plit,
"ostar, 2007.
."a**s, Hre*orM, Aerrorism an# t-e ?aR,Cases an# "aterials,A-omson0Qest,2007,
."r)evi, /.: 6r*anizovani kriminal, aktuelni pro&lemi suz&ijanja kriminaliteta, Institut za
kriminolo)ka i so!iolo)ka istra2ivanja, 5eo*ra#, 1993.
.(Matepe, ;korile, /eisler, Dorot-M, Bn#erstan#in* terrorism, A-reats in an un!ertain Qorl#,
%renti!e 4all, (eR =erseM, 200'.
.(ika,, <.:Aransna!ionalna sara#nja u &or&i protiv or*anizovano* kriminala, /avo# za
u#z&enike i nastavna sre#stva, 5eo*ra#, 2003.
.%alazzi, ;&#ul, 6rt-o#oW Islami! per!eptions o+ ji-a# an# martMr#om, International poli!M
Institute +or Counter.Aerrorism, 4erziliMa, Israel, 2001.
.%avi)i, 5erislavP Hroz#ani, VelinkaP Vei, %etar, $omentar kazneno* zakona, (aro#ne novine,
/a*re&, 2007. *o#ina.
.%avi)i, 5erislav, "o#lM, Du)ko, Vei, %etar, $riminalistika, Hol#en marketin* G Ae-ni,ka
knji*a, /a*re&, 200I.
.%rimora!, I*or, Dr2avni terorizam i protuterorizam, %oliti,ka misao, Vol. 39, &r. 3., 2002.
.%etrovi,D.: 6r*anizovanje zlo,ina,ni- or*aniza!ija, srpsko u#ru2enje za krivi,no pravo,
5eo*ra#, 199I.
.1o&erts ;#am ,B: 1ulles o+ >n*a*ement, 6peration Desert :torm, , Do!uments o+ Qar, 6W+or#
BniversitM press, Hreat 5ritain, 1eprint 200'.
.1on!zkoRski, "i!-ael, Aerrorism an# 6r*anise# 4ate Crime, Intelli*en!e Hat*erin*, ;nlMsis,
an# Investi*ations, AaMlor an# ran!is *roup, ?on#on, 2007,
'0
.:a,i, <eljko, 6r*anizirani kriminal, "eto#e suz&ijanja, In+ormator, /a*re&, 2001.
.:!-a+er, =o-n, A-e %sM!-opatolo*ie o+ 4ate Hroups, A-e :even :ta*e 4ate "o#els, 5I laR
>n+or!ement 5ulletin, Volume 72, (um&er 3, Zuanti!o, 2003,
.:e+er 4alilovi, ?ukava strate*ija, str 20., "ati!a :arajevo 1993.
.:!-ott, ;llan %aul, 1e+eren!e Hui#e to ;"?,Qorl# 5ank, 2003.
.:in*er, "la#en, $riminolo*ija, (akla#ni zavo# Hlo&us, /a*re&, 199'.
.:in*er, "la#en, 6r*anizirani kriminal, 4rvatski ljetopis za kazneno pravo i praksu , /a*re&,
vol. 7, &roj 2093.
.:korupan,Vesna, 6penito o or*aniziranom kriminalu, s pose&nim osvrtom na kaznenopravni i
penolo)ki apekt, Dru)tvena istra2ivanja, '3..'9., *o#ina 9. L2000.8, /a*re&.
.:o+aer, ;&ra-am, A-e transnational #imension o+ CM&er!rime, 4oRer %ress, :tan+or#
BniversitM, 2003.
.:ol2enji!in ;leksan#ar, 1usija u provaliji, %ai#ena, 5eo*ra#, 1999.
.:o+aer, ;&ra-amP Doo#man, :eMmour, A-e transnational #imension o+ !M&er !rime an#
terrorism, :tan+or# BniversitM, :tan+or#, Cali+ornia, 2001.,
.:tojanovi,/.: 6r*anizovani kriminalitet i pitanje ostvarivanje lu#ski- prava, /&ornik ra#ova,
5eo*ra#, 1993.
.Eimun#i, :lavkoP =elenski, "ilivojP Eimovi, Vla#imirP enomenolo*ija pranja nov!a i sustav
mjera za o#uzimanje protupravno ste,ene koristi, /&ornik ra#ova %ravno* +akulteta u :plitu,
*o#. 39, &r. 3..', :plit, 2002.
.Ekuli,".:6r*anizovani kriminalitet G pojam i krivi,nopro!esni aspekti, #osije, 5eo*ra#, 2003.
.Ele*el,$.:Aransna!ionalni kriminalitet, %o*le#i, %oli!ijska aka#emija, 5eo*ra#, 2003.
. Aupana,evski,(.:6r*aniziran kriminalitet, Bniverzitet N:veti $iril i "eto#ijJ,:koplje, 2002.
.Aurkalj, $ristijan, 5or&a protiv terorizma na razini >uropske unije, stru,ni ra#, 4rvatska pravna
revija. 2002.
.Vojna psi-olo*ija, priru,nik za -rvatske ,asnike G /a*re&, "614, 2000
'1
. Vukovi,".: ?ju#ska prava u &or&i protiv or*anizovano* kriminala, %ravni 2ivot, &r.902002.
.Vukovi,".::trate*ija suprostavljanja or*anizovanom kriminalu, Ae)ki o&li!i kriminala
Lz&ornik ra#ova8, 5eo*ra#, 200'.
.Qest, $at-i, Inovations in 4ate Crime %revention, (ational Center +or 4ate !rime prevention,
:an ;ntonio, AeWas, 1999,
.Qilkinson, %aul, Aerorizam protiv #emokra!ije . 6#*ovor li&eralne #r2ave, Hol#en marketin*,
/a*re&, 2002., str. 13I.
./immerman, Doron, Qen*er, ;n#rease#s, 4oR states +i*-t a*ainst terrorism, %oli!M DMnami!s
in t-e Qest, ?Mnne 1ienner %u&lis-ers, ?on#on, 2007.
#o2a4* * stran* prop*s*
. Coun!il #e!ision o+ 3. De!em&er 1993. instru!tin* >uropol to #eal Rit- !rimes !ommitte#
or likelM to &e !ommitte# in t-e !ourse o+ terrorist a!tivities a*ainst li+e, lim&, personal
+ree#om or propertM L19990C 2I00I8, 6=C 2I, 30.1.1999.
. Coun!il re!ommen#ation o+ 9. De!em&er 1999. on !ooperation in !om&atin* t-e +inan!in*
o+ terrorist *roups L19990C 3730018, 6=C 373, 23.12.1999.
. $omentar $azneno* zakona 5i4, u tisku, Iz#anje Vijee >urope, 2007. *o#ine
. 6kvirna o#luka Vijea o &or&i protiv terorizma o# 13. lipnja 2002. L20020'770=4;8,
6++i!ial =ournal o+ t-e >uropean Communities, ?. 1I'03 o# 22. lipnja 2002.
. 6pi okvirni sporazum za mir u 5osni i 4er!e*ovini, ,lanak III J:porazum o vojnim
aspektima mirovno* rje)enjaK, ;neks 1.;.
. /akon o kretanju i &oravku strana!a i azilu LN:l. *lasnik 5i4J, &roj: 290038 o# I.
listopa#a 2003.,
. Bputa za primjenu ,lana 3.a. i 10., Bre#&e sa zakonskom sna*om o# 3. velja,e 199'.
. Bre#&a sa zakonskom sna*om o #r2avljanstvu 15i4 LN:l. list 15i4J, &roj: 130928, o# 7.
listopa#a 1992.,
. Bre#&a sa zakonskom sna*om o izmjenama i #opunama Bre#&e sa zakonskom sna*om o
#r2avljanstvu LN:l. list 15i4J, &roj: 110938, o# 10. svi&nja 1993.,
'2
. Bre#&a sa zakonskom sna*om o izmjenama i #opunama Bre#&e o #r2avljanstvu 15i4
LN:l. list 15i4J, &roj: 270938, o# 31. prosin!a 1993.
. /akon o izmjenama i #opunama /akona o #r2avljanstvu, LN:l. list 15i4J, &roj: 1309'8,
o# 2'. lipnja 199'.,
. /akon o #r2avljanstvu 5osne i 4er!e*ovine, %ro,i)eni tekst, LN:l. *lasnik 5i4J, &roj:
320078, o# 23. stu#eno*a 2007.
. /akon o izmjenama i #opunama /akona o #r2avljanstvu 15i4, LN:l. list 15i4J &roj:
2I09I8, o# 19. kolovoza 199I.,
Izvije)e o stanju si*urnosti u 5i4 za 200I..2010. *o#inu
$omentari kazneni- zakona 5osne i 4er!e*ovine, Vijee >urope, 2007.
$ona,no izvije)e o ra#u povjerenstva za rekonstruiranje poli!ije po#neseno* 31. 12.
200'. Bre#u visoko* pre#stavnika i povjereniku >uropske komisije za 5i4.
6#luka visoko* pre#stavnika o uspostavi %ovjerenstva za rekonstruiranje poli!ije u 5i4,
LN:l. *lasnik 5i4J, &roj: 3I00'8.
/akon o Dr2avnoj a*en!iji za istra*e i za)titu, LN:l. *lasnik 5i4J, &roj: 270038.
/akon o *rani,noj poli!iji, LN:l. *lasnik 5i4J, &roj: 7000'8.
/akon o kaznenom postupku 5i4 i $azneni zakon 5i4, LN:l. *lasnik 5i4J, &roj: 30038.
/akon o sprje,avanju pranja nov!a, LN :l. *lasnik 5i4J, &roj:2900'8.
/akon o su#u 5i4, LN:l.*lasnik 5i4J, &roj: '2002P 3003P 37003P '2003P 0900'P 3700' i
I100'8.
/akon o Au2iteljstvu 5i4, LN:l. *lasnik 5i4J, &roj: '2002P 3003P 37003P '2003P 0900'P
3700' i I100'8.
/akon o o&avje)tajno si*urnosnoj a*en!iji 5i4, LN:l. *lasnik 5i4J, &roj: 1200'8.
/akon o Bpravi za neizravno oporezivanje ,LN:l. *lasnik 5i4J, &roj:39007 8.
/aje#ni,ka ak!ija 930I990=4; [# 3. prosin!a 1993, usvojena o# strane Vijea na osnovi
Dlana $.3 :porazuma o >uropskoj uniji o i#enti+ika!iji, praenju, zamrzavanju, zapljeni i
kon+iska!iji sre#stava i pri-o#a ste,eni- kriminalom
Internet
'3
. Coun!il o+ >urope Convention on t-e %revention o+ Aerrorism C>A: (o.: 19I
\-ttp:00!onventions.!oe.int0AreatM0Commun0ZueVoulezVous.aspO
(AS19IYC"S3YDS20302003YC?S>(H], 3. velja,e 2003.*o#ine.
. Demo*ra+ska struktura 5i4, \-ttp:00RRR.&-as.&a0-rv0t&.aspO
AestS32r7Y%ripa#nostSIYmo#eS#ark], 20. prosina! 2007, 3. velja,e 2003. *o#ine.
. 4rvatski vojnik . internet iz#anje &r.17 iz 2007. *o#ine, %rijetnja o# pomorsko*
terorizma,\-ttp:00RRR.-rvatski.vojnik.-r0-rvatski.vojnik001720070pomter.asp], 20.
o2ujka 2003. *o#ine.
. Intervju s 5o)njakom koji se &orio u De,eniji, \-ttp:00RRR.islam&osna.&a0in#eW.p-pO
optionS!om9!ontentYtaskSvieRYi#S1713YItemi#SI'], 7. velja,e 2003. *o#ine.
. Izrael se povla,i iz pojasa Haze, 4amas pro*la)ava po&je#u,
-ttp:00RRR.ve!ernji.-r0neRsroom0neRs0international03027'190in#eW.#o 3. o2ujka 2003.,
19. o2ujka 2003.*o#ine.
. (apa#i 11. rujna 2001. *o#ine,
\-ttp:00s-.Rikipe#ia.or*0Riki0(apa#i911.9rujna92001], 2I. sije,nja 2003.,
19. o2ujka 2003. *o#ine.
. 6#luka 1e*ulatorne a*en!ije za komunika!ije 5osne i 4er!e*ovine L1;$8 o# 22.
prosin!a 200'. *o#ine,
\-ttp:00RRR.rak.&a0-r0le*al0#e!s0in#eW.aspWOmSYMrS200'YsoSD>:CYsort.
&MSpu&lis-e#], 3. travanj 2003. *o#ine.
. 6pi okvirni sporazum za mir u 5osni i 4er!e*ovini, ,lanak III LDaMtonski mirovni
sporazum8, \-ttp:00RRR.os!e&i-.or*0overvieR0*+ap0&os0], 7. velja,e 2003. *o#ine.
. %ojam i tuma,enje etve, \-ttp:00-r.Rikipe#ia.or*0Riki0etv] 30. travnja 2007., 7.
velja,e 2003. *o#ine.
. %resi#en!M Con!lusions :anta "aria #a eira >uropean Coun!il 190 20 =une 2000,
\-ttp:00RRR.!onsilium.europa.eu0ueDo!s0!ms9Data0#o!s0pressData0en0e!000200.
r1.en0.-tm], 7. velja,e 2003.
''
. %resi#en!M Coun!lusions Aampere >uropean Coun!il 1701I 6!to&er 1999.,
\-ttp:00RRR.!onsilium.europa.eu0!ms39appli!ations0;ppli!ations0neRs1oom0loa#5ook.a
spOtar*etS2001Yin+oAar*etS&e+oreY&i#S7IYlan*S1Y!msIDS3'7],
7. velja,e 2003. *o#ine.
. Auma,enje pojma ;s :a-a& ,\-ttp00en.Rikipe#ia.or*0Riki0;s.:a-a&], 22. sije,nja 2003,
7. velja,e 2003.*o#ine.
. Vijesti 41A.a, B "ostaru po,elo suenje ". A.,
\-ttp:00vijesti.-rt.-r0ar-iv02003003010041A001'.-tml], 7. velja,e 2003.
. /aklju,!i Vijea ministara pravosua i unutarnji- poslova sa sastanka u 5ruWellesu 20.
rujna 2001.,
\-ttp:00RRR.!onsilium.europa.eu0ueDo!s0!ms9Data0#o!s0pressData0en0e!01'0.en.p#+], 7.
velja,e 2003. *o#ine.
%ortal %in!om, \-ttp:00RRR.pin!om.in+o0&i-0opsirnije.aspOIDS79II3], 23.09.2003.
\-ttp:00stateo+t-eme#ia.or*020070journalist9surveM9met-o#olo*M.asp], 2. listopa#, 2003.
;naliza *le#anosti, \-ttp:00RRR.allie#.me#ia.!om0>A4(ICAV0et-ni!9tv.-tm],
Izvije)e Bre#a po#tajnika o&rane za na&avke, te-nolo*iju i lo*istiku, Qas-in*ton, 200'., str 2.,
\-ttp:00RRR.a!V.os#.mil0#s&0reports0200'.09.:trate*i!9Communi!ation.p#+], 2 listopa#, 2003.
*o#ine

200107000=4;: Coun!il rameRork De!ision o+ 2I =une 2001 on moneM laun#erin*, t-e
i#enti+i!ation, tra!in*, +reezin*, seizin* an# !on+is!ation o+ instrumentalities an# t-e
pro!ee#s o+ !rime izvor: \-ttp:00eur.leW.europa.eu 0(oti!e.#oO
valS2I0173:!sYlan*SenYlistS2I0173:!s,YposS1Ypa*eS1Yn&lS1Yp*sS10Y-Ror#sS20
0107000=4], 17. travanj 2003. *o#ine.
$onven!ija B(.a o transna!ionalnom or*aniziranom kriminalitetu,
'7
\-ttp:00RRR.un!jin.or*0Do!uments0Conventions0#!ato!0+inal9#o!uments920!onvention9
en*.p#+], 12. svi&anj 2003. *o#ine
Demo*ra+ija, ;*en!ija za statistiku 5osne i 4er!e*ovine, :arajevo, 2007.
\-ttp:00RRR.&-as.&a0-rv0t&.aspOAestS32r7Y%ripa#nostSIYmo#eS#ark], 20.prosina!
2007, 3. velja,e 2003. *o#ine.
>urojust, \-ttp:00eurojust.europa.eu0], 13. travnja 2003. *o#ine.
>uropol, \-ttp:00RRR.europol.europa.eu0], 13. travnja 2003. *o#ine.
inan!ial ;!tion Aask or!e: \-ttp:00RRR.+at+.*a+i.or*0#o!ument02900,33'3,
en9322703799322377209.-tml], 3. velja,e 2003., 17. travnja 2003. *o#ina.
Hroup o+ states a*ainst !orruption,
\-ttp:00RRR.!oe.int0t0#*10Hre!o0De+ault9 en.asp], 1I. travnja 2003. *o#ina.
4aa)ki vi)e*o#i)nji pro*ram za ja,anje sura#nje u o&lasti slo&o#a,
si*urnosti i prav#e izvor : \-ttp:00europa.eu0s!a#plus0le*0en0lv&0l1I002.-tm],
1I. travnja 2003. *o#ina.
4ippo!rates, \-ttp:00europa.eu0s!a#plus0le*0en0lv&0l330II!.-tm],1I.velja,e 2003.
*o#ine.
6++i!ial =ournal ? 2I1, I.3.200', \-ttp:00europa.eu0s!a#plus0le*0en0lv&0l3303'. -tm] 3.
velja,e 2003. *o#ine.
%opis pravni- propisa >B, \-ttp:00europa.eu.int0!eleW0], s prateim linkovima
%ro*ramme o+ eW!-an*es,trainin* an# !ooperation +or persons responsi&le +or a!tion to
!om&at or*anise# !rime Lal!one8,
\-ttp00europa.eu0s!a#plus0le*0en0 lv&01330''.-tm], 1I. velja,e 2003. *o#ine.
%resi#en!M Coun!lusions Aampere >uropean Coun!il 1701I 6!to&er 1999.
\-ttp:00ue.eu.int0(eRsroom0?oa#Do!.aspO 5IDS7IYDIDS79122Y?;(HS1],
%resi#en!M Con!lusions :anta "aria #a eira >uropean Coun!il 190 20 =une 2000, \
-ttp:00ue.eu.int0(eRsroom0?oa# Do!.aspO5ID S7IYD1DSI2676Y?;(C S 1].
'I
'7