8. 1.

( , 9/10),
,
2013. , 1. 2013. , je

2013. 2018.
I.
,
.
, (
, . 97/08, 53/10 66/11 ),
, ,
,
. ,
(abuse of power for private
gain).
, (
2011. ).

Transparency International-, 2012. 80.
176 .

( , 109/05), 2005. ,
2006. . (
: ) 2005. 2012.
,

, ,
,
.
, ,
.
, ,
,
,
,
, .

2005. . ,
2006. ,
,
. ,
2005. 2006.
,
.

,

-2 ,
. ,
2013. 2018. (
: ),
.

II.
, ,
,
.
,
,
, , .
2011. 2012. ,

.
,
, ,
:
1.

,
.
, ,
,
;

2.

3.

,
;

4.

e
,

, , ;

5.

, ,

;

6.

,
, .

III.
,
,

. ,
,
. ,

, .
, ( IV. ),

-3 ,
.

, ,
.
,
2005. ,
( : ),
, 2012.
,
( : ),
( : ) (
: ),
,
, ,
.

,
, .
3.1.
)
(
, 43/11)
. ,
,
, ,
.
,
(
).
.

. , ,
,
, .


. ,

.
,
, . ,
,
,
.

. ,
, ,
,
, . ,

-4 , ,
.
,

.
,
,
.
( , 119/12),
. ,
,


. , ,

.
, ,
,
, ,
. ,
,
,
o, ,
, ,
,
.


.
, ,
.
)
3.1.1.
.
3.1.2.
, .
3.1.3.
.
3.1.4. , ,
.
3.1.5.
,
.

-53.2.
3.2.1.
)
-,
. ,
, ,
,
. ,
,
,
.
,
,
.
,
, ,
.
:

,

. ,


.
, ,
, ,
, . ,


.
,

. ,
. ,
2013 ,
.
,
. ,
2014. 2015. ,

.
)
3.2.1.1. -
.
3.2.1.2.
.
3.2.1.3.
.

-63.2.1.4. .
3.2.2.
)

,

.
.
.

, ,
,
.

,
, ,
, .
( 124/12), 6.
2013. , 1. 2013. .
,

,
, , ,
.

. ,

() ,
,

,
, .
,
, .
)
3.2.2.1. .
3.2.2.2.

.
3.2.2.3
, .
3.2.3 ,

)
( : ),
,

-7 , .
(
), ( ,
, .).
. ,

, 2011. ,
,
,
, .


, ,
.

,
.
.

, .
2012. ,
.
.
2011. 20112015.
.
. ,
( , 101/05, 54/07 36/10)

(INTOSAI).
,

. ,
.

.

, 2009. ,
, ,
E
. , 2011. ,

. ,
(, )
- (
)
(Anti Fraud Coordination Service
AFCOS). AFCOS

.
AFCOS ,
-,
. AFCOS- .

-8)
3.2.3.1.
.
3.2.3.2.

()
.
3.2.3.3. , ,

.
3.3. -
)

. ,
2012. ,
,
. ,
,
; ;
, .
.
,
( , . 46/06, 111/09
99/11 . ) ,
,
,
. ,
,
, ,
.
( , . 38/01,
18/03, 45/05, 123/07, 123/07 . , 30/10 . , 93/12 119/12)
,

.
,

,
,
,
,
.

. ,

. , ( , .
104/09, 99/11 . 71/12 ), ,
,
, ,
.

-9 , ,
a . ,
( )
,
.
, ,
, .
, ,
.
- (
88/11)

,
,
,
,
.
,

, .
)
3.3.1.
,
.
3.3.2.
, .
3.3.3. -
.
3.4.
)

, .
( , . 116/08, 101/10
88/11) ( , .
116/08, 101/10 88/11)
. ,
,
.
,
, ,
,
.
. ,

.

2013-2018. ,
.

- 10
.

. (
, . 72/11, 101/11, 121/12, 32/13 45/13),

.

, 2012. (
,
2013. ).

,
(, , , , .).

,
, , .

, .
,

, . ,
( ,
, , .)
. ,
,
.

, .
.


.
,
.
, ,
, ,
.
,
.

. ,
.
)
3.4.1. ,
.
3.4.2. ,
, ,
.

- 11 3.4.3.
.
3.4.4.
.
3.4.5.
, , ,
, ,
.
3.4.6. ( )
,
.
3.4.7.
.
3.4.8.
( ).
3.4.9.
.
3.5.
)

.
,
,
.

. ,
,

. ,

.
,

. (
),
.
2011.
,
.
,

.

,
, ,

. , (
, . 101/05, 63/09 92/11)

- 12 .

.
.
)
3.5.1.
.
3.5.2.
.
3.6.
)


. (
, . 72/09, 81/09 , 64/10 , 24/11, 121/12, 42/13 50/13
)
,
,
.
,
.

,
,
.

. ,
,
,
.

,
, ,
.

. ,
, ,

.

,
.

( ),

. ,


.

- 13 )
3.6.1.
.
3.6.2.
.
3.6.3. ,

.
3.6.4.
.

3.7.
)
,
, 2012. ,
, , (
), , , ,
, ,
. ,
, . ,

; ,
, , ,
( . );

;

, .

,
, .
(
),
,
,
(
).
,

. ,
,

, 2013. ,
.
,
,
.
.

, 2013. ,

- 14 , ,

. ,
,
.
,

.
)
3.7.1.
.
3.7.2. ,
.
3.7.3.
,
.
3.8.
)


,
.
,
, , , .
,
.

.
(2012.)
- ,
,

, , .

. .
,

.
.
,
. ,
,
,
.
,

,
.
,

- 15 . ,

,
.
,
2009. 2013. ,
. ( , . 24/11
99/11 . ) ,
,

/ .
, ,
.
.
,
,
.
.

( , 121/12)
.
)
3.8.1. ,
, .
3.8.2. .
3.8.3. , ,
.
3.8.4.
, ,
.
3.8.5.
.
3.9.
)

.

2011. .

( , 121/12),

. ,
,
. . (94) 13


, ,
. ,

- 16 ,
,
. ,
B7-0021/2011,


. , ,
. , ,
,
,

. ,
( : ),

,
.
, je

,
.
,
.
, e
, ,
.
,
, ,
, . ,
,
.
,
(
)

.
)
3.9.1. , .

IV.

,
.
IV, .

.
4.1.

.
( 46.)
,

- 17 .
,

.
,
.
,


. ,
,
.
4.2.


,
.
,

. ,
,
.
-

. , ,
,
.
4.3.
,
.
(
, . 120/04, 54/07, 104/09 36/10),
,
.
, ,
.
.
(
: ) ,
.

. ,


.
4.4.

,
,
.
,
. ,

- 18 , , ,
, , .

.
,

.
,
, ,
.
4.5.


.


(. ),
. ,


,
. ,

,
.
4.6.


. ,

,
,
,
( ).
,
.
, , ,
,
.
4.7. ,


,
. ,
, , ,

.


.

- 19 4.8.
,
,



,

.
4.9.
( )

,
,
, 2011.
. (
, , ,

, ),
,
, ,
. ,

.
4.10.

. ,
( , . 97/08, 53/10 66/11 ),

. ,
( , . 79/05, 81/05
, 83/05 , 64/07, 67/07 , 116/08 104/09)
. (
, . 24/05, 61/05, 54/09 32/13) ,
, .
,

.
,
.
,
,
, , .

V.
5.1.


.

- 20
.
, ,
. ,
, ,
.
,
,
.
5.2.

,
.
, ,

.



.

, .


.
. ,
,
.
5.3.
,
,
,
,
.
.

, .


. ,

. . ,
.
5.4.


, .


. ,

- 21 ,
. ,
,
,
, .
.
, ,
, .
,

.
,
. 60

. .

,
.
.
.
5.5.


2005. ( 2010. 2011. ),
.


,
. ,
, ,

.

VI.


,
,
. ,
,
. , :
1.

,
;
aoa oa oje, eaaa
oao eaoaa ae ea jae e o
oao eo oje, jaa.

2. -
,
.

- 22 3.

, :

;
;

, ,
, , .

4. oa oea eja ,
, ja oj e e a a
aea jaa .
5. oa a a ae o
ea oaaja o a ,
oaaj o ooa, aja oo
aejaa o oao eo oje eaa a jae.

VII.

(
, 109/05).
.
43
, 2013.