MODELOS DE EVALUACIN EDUCATIVA

(Tomado de CONTEXTO MUNDIAL SOBRE LA EVALUACIN EN LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN

SUPERIOR
Jaime Royero
Instituto Universitario de Tecnologa Jos Antonio Anzotegui, Venezuela)

House (1978) realiza una clasificacion sobre modelos de evaluacin educativos los cuales
resume en ocho modelos a saber: el modelo de anlisis de sistemas, el de objetivos
conductuales, el de toma de decisiones, el de libre metas, el de la crtica del arte, el de la
acreditacin y certificacin, el de evaluacin por adversarios y el modelo transaccional.
A pesar de la descripcin realizada por House, autores como Stufflebeam (1985, citado por
Montenegro, 1996) expresan que, a pesar de la variedad de concepciones sobre la
evaluacin educativa, no todas se constituan en verdaderos modelos dada su poca
racionalidad sobre la naturaleza misma de la evaluacin, y es as como los clasifica en
mtodos o modelos pseudoevaluativos, cuasi evaluativos y los verdaderamente evaluativos
(p. 8).
Los pseudoevalutivos son aquellos que, aun recogiendo rigurosamente la informacin, no
revelan las verdaderas conclusiones, la falsifican o la transmiten de modo selectivo. Los
cuasi evaluativos son estudios cuyo objeto es resolver un problema concreto mediante una
metodologa adecuada sin enjuiciar el valor y el mrito de lo analizado. (ibit)
Los modelos verdaderamente evaluativos son aquellos que estudian bajo una visin integral
y sin prejuicios, los elementos de un sistema institucional con el fin de mejorarlo. Algunos
de los modelos que se ajustan a esta categora, segn Montenegro son: la planificacin
evaluativa (Cronbach, 1882); la evaluacin orientadora hacia el perfeccionamiento
(Stufflebeam, 1967); el modelo de Robert Stake (1967); el mtodo de Owens y Wolf
(1973); el modelo holstico (Hamilton, Parlett, McDonal, Stake, 1977) y el modelo de
Scriben (1982)
EVALUACIN DE LA CALIDAD EN EDUCACIN SUPERIOR
Antes de comenzar a describir los conceptos y modelos de la evaluacin de la calidad en las
instituciones universitarias, es preciso mencionar muy brevemente los sistemas nacionales
de evaluacin descritos coherentemente por Kells (1992).
Kells describe tres tipos o modelos de evaluacin de acuerdo al foco de atencin principal y
sobre la base de cuatro variables bsicas: el propsito de la evaluacin, el marco de
referencia o base para la evaluacin, el foco de amplitud de la evaluacin y el o los modelos
de procedimientos principales en el sistema. Kells, luego de su anlisis mundial, describe
tres modelos bsicos de evaluacin de la calidad: el modelo americano, el modelo
europeo continental, el modelo britnico y el modelo escandinavo.
Para Kells, el modelo americano intenta bsicamente mejorar los programas
institucionales y proporcionar garanta al pblico. El margen de accin de evaluacin se
inclina hacia el logro de metas institucionales y hacia estndares gremiales, se incluyen las
instituciones enteras como la evaluacin programada en la educacin, investigacin y la
administracin. La evaluacin por pares rara vez se centra en estndares de grado y
calificacin ( p.23).
En torno al modelo europeo continental, el mismo autor define la funcin de mejora y
calidad no slo a la garanta del pblico, sino al gobierno. El marco para la evaluacin son
bsicamente las expectativas de los gremios, el foco de la evaluacin es ante todo el
programa acadmico, ms que los servicios administrativos y las estructuras. El principal
procedimiento utilizado es el equipo externo de evaluacin por pares (ibid.).
El modelo britnico pone nfasis en el mantenimiento de los estndares de los ttulos
acadmicos y los establecimientos de criterios de calidad. Los procedimientos bsicos son
los de la evaluacin por pares y el uso de indicadores de desempeo (p. 24).
En palabras textuales de van Vugh (1993) el modelo ingls es la expresin de lo que hoy
da denominamos evaluacin de calidad mediante la revisin por pares. Los profesores
deciden entre ellos lo que debera ensearse y quin lo enseara (p. 71).
El modelo escandinavo representa una variante del modelo europeo continental cuyo
propsito se centra en la garanta al pblico y algunos en la mejora del sistema, el marco de
evaluacin se concentran en estndares gremiales. Los procesos de autoevaluacin
institucional se evidencian con una marcada actividad de rendicin de cuentas y una
intencin de evaluacin externa.
LA AUTORREGULACIN Y LA ACREDITACIN, COMO MECANISMO PARA
EVALUAR LA CALIDAD DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR
Desde la dcada de los 80, la calidad se ha convertido en tema de discusin y preocupacin
por parte de las instituciones universitarias y los gobiernos nacionales, esta inquietud
obedece fundamentalmente a la expansin de los sistemas de educacin superior y a la
consideracin de los costos en los mismos, de igual modo, la necesidad de desarrollar
sociedades ms avanzadas hacia el campo tecnolgico en la creciente concepcin
desarrollista de la educacin, ha exigido a los sectores nacionales e institucionales aplicar
sistemas nacionales de evaluacin que garanticen un mnimo patrn de calidad.
En el mbito mundial el criterio de evaluacin es relativamente nuevo, por ejemplo, en
Europa, especficamente en Francia, se estableci el Comit Nacional de Evaluacin en
1985. En Inglaterra, la reforma educativa llevada en 1987 reorient los principios de la
educacin superior y muy especialmente lo relacionado con la calidad. En los pases bajos
se public un trabajo de poltica gubernamental llamado Educacin Superior: autonoma y
calidad. En Finlandia, Noruega, Espaa, Suecia y algunos pases, se han dado los primeros
pasos para llevar a cabo los procesos de evaluacin. (van Vugh. op. cit.)
Del mismo modo, en Latinoamrica y el Caribe se haban iniciado propuestas en torno a la
creacin de sistemas de evaluacin, tal es el caso de Brasil, Mxico, Colombia, Trinidad y
Tobago, Chile, Repblica Dominicana, Bolivia Cuba, Venezuela, etc., a finales de los aos
setenta, desarrollo de los ochenta y principios de los noventa.
En las conferencias mundiales sobre educacin, el principio de calidad subyace en la
Declaracin de Quito (1991), en las propuestas de la CEPAL-UNESCO (1992), en la
Reunin de Ministerios de Educacin de Amrica Latina y el Caribe (1996) y en la
Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior de la UNESCO (1998). A nivel del
Caribe, el fortalecimiento regional de articulacin y acreditacin de las instituciones de
educacin superior, es evidente. En torno a Amrica Central, el Consejo Superior
Universitario Centroamericano (CSUCA) cre la Comunidad de Pases del Caribe
(CARICOM) por medio del Comit de Ministros de Educacin (SCME), inici en 1988, un
estudio para determinar la equivalencia de las credenciales acadmicas y el sistema para
promover e implantar procesos de evaluacin y acreditacin (SICEVAES) (Gonzlez y
Ayarza, 1997).
LA AUTORREGULACN INSTITUCIONAL
La autorregulacin tiene una extensa tradicin y una marcada tendencia a implant arse bajo
una cultura de regulacin participativa, de autonoma, de responsabilidad y de rendicin de
cuentas (OEA, 1998, p. 35). Una cultura de la regulacin supone la creacin de espacios de
comunicacin con la participacin de todos los actores involucrados en el sistema
institucional.
La autorregulacin tiene como propsito conocer las fallas de las instituciones con el fin de
mejorar los sistemas de direccin administrativos presentes en ella. La autorregulacin ms
que una necesidad social, es una necesidad administrativa de carcter decisorio que se
inserta en los procesos de docencia, investigacin, extensin y produccin, aunado a una
cultura del orden y de entrega de cuentas a la sociedad en su conjunto.
LA ACREDITACIN INSTITUCIONAL
La acreditacin institucional define la evaluacin extrnseca de la calidad en la necesidad
de demostrar procesos responsables a uno o ms grupos sociales interesados en los
resultados institucionales.
Dichos resultados buscan definir por una parte las misiones encomendadas por los sistemas
sociales a las universidades y por la otra, demostrar que estas instituciones han cumplido
efectivamente dicha misin.
Para van Vugh (1993) la acreditacin es un proceso en el cual un grupo externo juzga el
nivel de calidad de uno o ms programas especficos de una institucin de educacin
superior, mediante el uso de estndares preestablecidos (p. 80). Del mismo modo, afirma
que en Estados Unidos la acreditacin constituye la experiencia ms significativa de este
proceso, en efecto, existe el Consejo de Acreditacin Postsecundaria establecido en 1975
cuyo propsito se concentran en:
Promover la excelencia mediante el desarrollo de criterios y directrices para valorar
la efectividad educativa.
Fomentar el perfeccionamiento de las instituciones y programas mediante la
autoevaluacin y la planificacin.
Proporcionar orientacin y asistencia a las instituciones y programas desarrollados
y establecidos.
Procurar proteger a las instituciones en contra de los abusos que pudiesen poner en
peligro su efectividad educativa o libertad acadmica.
Igualmente, el proceso de acreditacin estadounidense puede concentrarse en los siguientes
pasos:
El organismo que acredita establece los estndares e indica los procedimientos para
tomar las decisiones relativas al proceso. Para ello se utilizan comisiones de pares
que otorgan la acreditacin correspondiente.
La institucin o el programa se describe, analiza y se valora a s mismo en un
proceso de autoevaluacin.
Un equipo de evaluacin conformado por pares examina los resultados de la
autoevaluacin con los estndares preestablecidos.
La institucin evaluada analiza y responde el informe de la comisin.
La comisin evaluadora que acredita decide si otorga, niega o reafirma la
acreditacin.
En sntesis, la acreditacin en Estados Unidos es realizada a travs de dos procesos bsicos:
el primero consiste en la acreditacin institucional conducida por entes regionales que son
controlados por las mismas instituciones, y en segundo trmino, la evaluacin especializada
realizada por los colegios profesionales de las disciplinas desarrolladas por las instituciones
universitarias.
En el mismo orden de ideas, autores como Villarroel (1996) definen la acreditacin como
un proceso evaluativo mediante el cual se hace un reconocimiento de los mritos o
cualidades de una institucin universitaria, de un programa, de alguna de sus funciones o de
sus elementos constitutivos (p.61). El propsito de la acreditacin, siguiendo al autor, se
denota con el principio de calificar el mejoramiento ya logrado por la institucin en un
ambiente de mejoramiento acadmico impulsado por la idea de mantener los estndares de
calidad acordados o alcanzarlos segn del resultado obtenido en la evaluacin. Igualmente,
Garca (1997) define el proceso de acreditacin como el procedimiento mediante el cual
se decide si una institucin o programa tiene la suficiente calidad para ser acreditada de
acuerdo a criterios mnimos establecidos (p. 58).
MODELOS DE EVALUACIN DE LA CALIDAD EN INSTITUCIONES DE
EDUCACIN SUPERIOR
Gonzalez y Ayarza (1997) realizan una clasificacion bastante interesante sobre los modelos
de evaluacin de la calidad en educacin superior, describen el modelo sistmico
desarrollados por autores especializados como Stuffl ebeam (1974), Astin (1974) y Kuh
(1981) en el cual sustentan el principio del enfoque de sistemas.
Dicho modelo reconoce que las instituciones universitarias son un sistema dentro de un
sistema ms complejo y dinmico, llmese sistema educativo y sistema social, al igual que
reconoce la visin abierta de estas instituciones al caracterizar las mismas en un proceso de
intercambio permanente y constante con el ambiente externo.
Estos autores presentan lo dinmico de las instituciones universitarias en torno a la relacin
que tiene el ambiente con las entradas (informacin, energa, recursos, materiales) del
sistema y su transformacin a travs de procesos institucionales regulatorios, operativos o
de apoyo, con el fin de obtener salidas o productos que interactan con su entorno. Dichos
elementos requieren procesos de retroalimentacin y control constantes para mantener y
equilibrar el sistema institucional.
Por otra parte, describen el modelo globalizado de Robert Stake que comprende la
descripcin de los componentes de la evaluacin en: la evaluacin del esfuerzo de la
energa puesta y los resultados obtenidos; la evaluacin de la efectividad vista como la
relacin entre los objetivos logrados y los resultados obtenidos, la evaluacin de la
eficiencia relacionada con el uso racional de los recursos; la evaluacin de los procesos y la
evaluacin de la relevancia (p. 349).
Un tercer tipo de modelo descrito por estos autores, es el llamado modelo etnogrfico
definido como el proceso de proveer una descripcin cientfica de sistemas educacionales,
procesos y fenmenos dentro de su contexto especfico (ibid.).
Un cuarto modelo ms elaborado y aplicado en Amrica Latina es el realizado por el
Centro Interuniversitario de Desarrollo (CINDA) que ejecuta el proyecto de gestin y
evaluacin universitaria, integrado al programa multinacional de educacin media y
superior de la OEA.
Dicho modelo se sustenta en los aportes tericos realizados pos Stake, las observaciones
etnogrficas de Spradley y la Teora de sistemas. El modelo identifica seis dimensiones
bsicas para medir la calidad como lo son: relevancia, efectividad, disponibilidad de
recursos, eficiencia, eficacia y procesos, as como los indicadores, la funcin universitaria
que involucra, el nivel en que se aplica y la fuente de donde se recogen los datos
provenientes de los actores participantes en el proceso.

TENDENCIAS Y EXPERIENCIAS MUNDIALES DE EVALUACIN EN
INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR
Ya se ha dicho que los procesos de evaluacin son de algn modo recientes tanto en Europa
como en el mundo occidental, en pginas anteriores se coment las experiencias de las
universidades francesas y inglesas como representacin histrica de los procesos de
evaluacin, igualmente se habl sobre la experiencia norteamericana y algunos pases
latinoamericanos y del Caribe.
En Europa, por ejemplo, se evidencia la profundizacin de la evaluacin como poltica del
Estado y de las propias instituciones universitarias a travs del enfoque del agente
administrativo, el criterio de autoevaluacin, el criterio de la evaluacin por pares y las
visitas de agentes externos (van Vughs, 1993).
En el caso norteamericano, el modelo de acreditacin institucional y la especializada
realizado por los distintos grupos profesionales, parece dominar el sistema de evaluacin
universitario.
En Amrica Latina y el Caribe se evidenci el uso de modelos de evaluacin a partir del
final de la dcada de los 80 y principios de los 90, en tal sentido, en Mxico se evalan sus
instituciones a travs de tres reas bsicas como lo son el estudio del sistema, la evaluacin
institucional y la evaluacin interinstitucional llevada a cabo por el CONAEVA
(Montenegro, 1994).
En Argentina, el modelo de autoevaluacin y evaluaciones externas realizadas por la
Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (CNEAU), rgano
descentralizado del Ministerio de Educacin y Cultura.
En Bolivia, las instituciones de educacin superior estn integradas en un organismo
denominado la Universidad Boliviana, y a partir del ao 1995 se crea el Consejo Nacional
de Evaluacin y Acreditacin (Gonzalez y Ayarza, 1997, p. 379).
En Brasil, el proceso de evaluacin institucional es unos de los ms antiguos del continente,
en el rea de pregrado el Consejo Federal de Educacin (CFE) se encarga de llevar a cabo
dicha funcin, en el caso de postgrado una agencia autnoma del Ministerio de Educacin
denominada CAPES realiza la evaluacin y acreditacin de los cursos de cuarto y quinto
nivel, siendo esta ltima, la experiencia ms exitosa del pas (ibid.).
En Colombia la supervisin del proceso estuvo a cargo del Instituto Colombiano de
Fomento de la Educacin Superior (ICFES) creado en 1968, hasta que en 1992 se cre el
Consejo Nacional de Educacin Superior encargado de orientar el Sistema Nacional de
Acreditacin y de crear el Consejo Nacional de Acreditacin (CNA) (ibid.).
En Chile, el Ministerio de Educacin y el Consejo Superior de Educacin realiza la
evaluacin en tres procesos bsicos: verificacin, examinacin y acreditacin (ibid.).
En torno al Caribe, Repblica Dominicana ha tenido avances significativos en el proceso de
evaluacin de la calidad de la educacin universitaria a travs de la Asociacin Dominicana
de Rectores de Universidades (ADRU) que cre la Asociacin Dominicana para el
Autoestudio y la Acreditacin (ADAA) igualmente, el caso de Trinidad y Tobago , que por
medio del Committee on the Recognition of Degrees (CORD), desarrolla la funcin
supervisora del sistema de evaluacin.
En el caso de Cuba, el Ministerio de Educacin Superior cre el sistema de inspeccin y
evaluacin de las instituciones de educacin superior realizado por medio de inspecciones
estatales de carcter general o parcial, dirigidos a los principales procesos del subsistema
como la formacin de profesionales, la actividad cientfico tcnica, la educacin de
postgrado y la extensin universitaria (Benitez, 1997).
Con respecto a Venezuela, el Consejo Nacional de Universidades es responsable de llevar a
cabo procesos de evaluacin por medio de la Comisin de Evaluacin Institucional que
desde 1983 ha trabajado en la elaboracin de una propuesta que hasta hoy, no ha tenido los
resultados esperados (Garca, 1997).
De igual modo, la Oficina de Planificacin del Sector Universitario (OPSU) ha venido
trabajando desde 1996 en un Sistema de Acreditacin para las universidades en un proyecto
contentivo de tres fases fundamentales: la fundamentacin terica conceptual, su
instrumentacin operativa y la normativa reguladora (Villarroel, 1998).
Sin embargo, algunas universidades nacionales han llevado a cabo programas de evaluacin
en las reas de docencia en pre y postgrado, tal es el caso del Sistema de Promocin del
Investigador (SPI) y los programas de Estmulo al Investigador (PEI) en la Universidad
Central de Venezuela, la Universidad de Oriente y la Universidad de los Andes.
Por otro lado, la Universidad Central de Venezuela, la Universidad Simn Bolvar y la
Universidad de los Andes desarrollaron un proyecto cuyo objetivo bsico fue ofrecer un
conjunto de indicadores de gestin que pudieran suministrar informacin relevante en
relacin con procesos evaluativos (Salcedo, 2001).
En los institutos y colegios universitarios de Venezuela, la Direccin de Educacin
Superior del Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes present y ejecut el programa
de Reconocimiento a la Productividad Acadmica (PREPRA) para el personal docente de
estas instituciones en el ao de 1998, igualmente en la Resolucin N. 192 del ao 1999,
donde se ordena el proceso de reestructuracin de estas instituciones, en su artculo 5, se
visualiza el protocolo inicial para el proceso de acreditacin institucional an sin
definicin.
Como ha de notarse, las experiencias nacionales e internacionales de evaluacin de la
calidad en educacin superior, son muy nutridas e interesantes para el estudio y
seguimiento de los sistemas propuestos. El camino recorrido ha sido sin duda un esfuerzo
compartido por estos pases a fin de construir caminos para el mejoramiento de la calidad
de la educacin superior, en las pginas siguientes se intenta describir una generalidad para
contribuir a dicho mejoramiento.

MODELOS DE EVALUACION
En un primer lugar, un modelo de evaluacin debe responder a cuatro premisas bsicas: un
marco terico-conceptual, un marco metodolgico, un marco legal normativo y un
marco administrativo organizacional. En segundo lugar, un modelo de evaluacin deber
ser la mxima representacin de la democracia educativa.
Marco terico conceptual: en este punto se deber fundamentar el modelo segn los
siguientes parmetros:
La clarificacin terica: el cual consiste en definir los presupuestos tericos y
epistemolgicos que subyacen en la propuesta, as como los conceptos bsicos,
categoras relevantes y dimensiones de anlisis terico que servirn para identificar
la ideologa de la evaluacin y su propsito social.
La clarificacin socio-histrica: representa la pertinencia de los principios tericos
a la realidad donde se pretenda aplicar, en trminos de describir el sistema cultural,
el sistema poltico, el sistema econmico y el sistema educativo.
La clarificacin institucional: sugiere el anlisis crtico del nivel escolar donde se
aspira aplicar el proceso de evaluacin y el papel institucional regional en trminos
de su desarrollo integral.
Marco metodolgico: Constituye la definicin de los siguientes trminos:
El propsito o contexto de la evaluacin: este punto sugiere identificar los
propsitos de la evaluacin como acreditacin o como evaluacin de resultados
institucionales (autorregulacin o autoevaluacin).
El o los mtodos de evaluacin: describe la determinacin del tipo de mtodos a
aplicar para la evaluacin (medicin directa, uso de indicadores, manifestaciones
de los actores, manifestaciones de los expertos, evaluacin por pares, etc.).
La estratificacin de la evaluacin: comprende el estudio de la situacin de las
instituciones de acuerdo a una evaluacin previa clasificatoria para su nivelacin
mnima.
La evaluacin propiamente dicha: comprende la aplicacin de los mtodos
acordados en un margen de igualdad y justicia.
Marco legal normativo: este marco representa la discusin de los siguientes aspectos.
La regulacin jurdica: indica la elaboracin del marco legal obligatorio en la
realizacin de los procesos de evaluacin en concordancia con las leyes y
reglamentos correspondientes.
La creacin jurdica de un rgano coordinador encargado de llevar a cabo la
organizacin y ejecucin del proceso conjuntamente con los actores involucrados
La creacin de un cdigo de tica que regule la igualdad y justicia entre los entes
evaluadores y los evaluados.
Marco organizativo institucional: Representa la planeacin de los procesos evaluativos
como actividad administrativa cotidiana en las instituciones de educacin superior y el
papel de los agentes externos relacionados con las siguientes consideraciones:
Reproduccin del modelo de evaluacin: indica la programacin institucional a
travs de la participacin de la comunidad universitaria por medio de estrategias
culturales que favorezcan el cumplimiento del proceso.
Creacin de oficinas administrativas de stafff a los consejos directivos,
especializadas en planificar y difundir el proceso de evaluacin interna.
Creacin de entes externos de evaluacin ajenos al Estado y concentrados en
oficinas regionales dirigidas por la comunidad universitaria y apoyada por los
colegios profesionales.
El carcter democrtico del proceso de evaluacin, es sin duda la estrategia ms importante
para la construccin de la viabilidad poltica y tcnica del proceso planteado. No ser
posible llevar a cabo un proceso de evaluacin interna ni externa sin una verdadera
independencia de las instituciones con respecto a la administracin del proceso, si bien es
cierto que la intervencin del Estado en la problemtica evaluativa es de suma importancia,
la compatibilidad social de ambas ser necesaria, de no ser as, la evaluacin se convertira
en un proceso intimidatorio y daino para el desarrollo de estas instituciones y del pas.

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