Los Derechos Humanos de Los Policias

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Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal
Informe especial
sobre los derechos humanos de las y los agentes
de las corporaciones de polica de la Secretara
de Seguridad Pblica del Distrito Federal
2009
FORRO INFORME POLICIAS06.qxp 21/9/09 14:24 Page 2
Inf orme especial
sobre los derechos humanos de las y los agentes
de las corporaciones de polica
de la Secretara de Seguridad Pblica
del Distrito Federal
2009
Fotografa de portada: Archivo CDHDF.
Primera edicin, 2009
D. R. 2009, Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal
Av. Universidad 1449, col. Florida, pueblo de Axotla,
del. lvaro Obregn, 01030 Mxico, D. F.
www.cdhdf.org.mx
Ejemplar de distribucin gratuita, prohibida su venta
Impreso en Mxico Printed in Mexico
01 primeras.qxp 21/09/2009 09:54 a.m. Page 4
CONTENIDO
Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Introduccin (prrafos 1-15) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
I. Preliminares (prrafos 16-44) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
A. Antecedentes, justificacin y fundamentos del informe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
2. Justificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17
3. Fundamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18
B. Planteamiento del problema, encuadre terico y mtodo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
1. Planteamiento del problema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
2. Encuadre terico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
3. Mtodo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
II. Referentes (prrafos 45-228) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
A. Marco contextual: la organizacin policial en el Distrito Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
1. Fase postrevolucionaria: gnesis de la organizacin policial moderna . . . . . . . . . . . . . 27
2. La consolidacin del modelo de polica de Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
3. La era de la seguridad: regulacin y especializacin en la polica . . . . . . . . . . . . . . . . 33
4. Hacia una nueva etapa para la polica del Distrito Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
B. Subsistemas policiales y derechos humanos de la polica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
1. Subsistemas policiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
2. Derechos de las y los policas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
3. Obligaciones de la SSPDF frente a los derechos humanos de las y los agentes
de la polica del Distrito Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
a) Derechos y obligaciones en la interaccin entre la SSPDF
y las y los agentes de la polica del Distrito Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Derecho a la honra y la dignidad de las y los policas . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Derecho a la igualdad ante la ley y no discriminacin . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Derecho a la intimidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Derechos sexuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
b) Derechos y obligaciones en la interaccin de las y los agentes
de la Polica del Distrito Federal con sus compaeros y compaeras . . . . . . . . . 53
Derechos sexuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Derecho de asociacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Derecho de reunin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
c) Derechos y obligaciones en la interaccin entre las y los agentes
de la polica del Distrito Federal y la SSPDF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Derecho a la seguridad jurdica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Derecho al debido proceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
Derecho de peticin y pronta respuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Derecho a la informacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Derecho a la rectificacin o respuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
d) Derechos y obligaciones en la interaccin de las y los agentes
de la polica del Distrito Federal con su entorno laboral . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Derecho a la educacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Derecho a un nivel de vida adecuado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Derecho al trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Derecho a la salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
III. Reporte de hallazgos (prrafos 229-432) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
A. Carrera policial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
1. Marco normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
2. Establecimiento, definiciones y rgano de operacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
3. Ingreso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
4. Vas alternas de ingreso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
5. Permanencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
6. Ascensos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
7. Condecoraciones, estmulos y recompensas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
8. Sanciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
9. Poltica institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
10. Percepcin de las y los agentes de la polica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
11. Valoracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
B. Formacin y capacitacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
1. Marco normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
2. Poltica institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
3. Percepcin de las y los agentes policiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
4. Valoracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
C. Estabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
1. Marco jurdico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
2. Poltica institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
3. Percepcin de las y los agentes policiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
4. Valoracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
D. Organizacin del trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
1. Marco jurdico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
3. Percepcin de las y los policas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
4. Valoracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
E. Rgimen disciplinario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
1. Marco normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
3. Percepcin de las y los agentes de la polica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
4. Valoracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
IV. Conclusin y propuestas (prrafos 433-440) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
A. Conclusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
B. Propuestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Anexo. Propuesta general para una reforma integral a las policas del Distrito Federal.
Resultados y compromisos de la consulta ciudadana La Polica que Queremos . . . . . . . . . . . . . . 153
7
Presentacin
Uno de los planteamientos ms frecuentes hechos por las y los agentes de las policas cuando acuden
a tomar algn curso que tienen algo que ver con los derechos humanos radica en saber, de manera pre-
cisa, si ellos mismos tienen derechos y, en su caso, cules son tales derechos.
De hecho, no es raro encontrarse, entre las personas que trabajan en alguna corporacin policial,
con quien piensa que los derechos humanos no slo son obstculos para su trabajo sino que nicamente
sirven para proteger a los infractores de la Ley, y para echar por tierra la relevancia del trabajo que rea-
lizan las muchas mujeres y hombres que, por la razn que sea, decidieron dedicarse a la funcin poli-
cial, o simplemente tuvieron que hacerlo.
Ideas como las anteriores ponen de manifiesto lo extendido que est en la sociedad el malentendi-
do sobre la importancia y los alcances que tienen los derechos humanos como herramientas fundamen-
tales para la defensa de quien enfrenta un abuso, y lo sencillo que es caer en el prejuicio de que ello
ocurre en la mayora de las veces para dificultar las tareas de gobierno, y en especial, las que realizan
los cuerpos de seguridad.
El malentendido consiste en no darse cuenta de que, en todos los casos, los derechos humanos pro-
tegen vctimas, reales o potenciales, de quien, teniendo alguna forma de autoridad o de poder, abusa
de quienes carecen de tales atributos. La semejanza entre quien enfrenta un arresto, un proceso penal
o la crcel, y cualquiera otra persona que, como todos en mayor o menor medida, convive cotidiana-
mente con quien tienen ms autoridad o ms poder, radica en que todos ellos enfrentan la posibilidad
de ser abusados; cuando tal abuso ocurre, en ese momento es que se hace necesaria la proteccin de los
derechos humanos.
Por tanto, al menos desde la perspectiva que asume este informe, las y los policas que claman por
sus derechos tienen razn. Y es que tambin ellos, en su papel de servidores pblicos dependientes de
autoridades superiores, de normas y de polticas que les rigen, enfrentan el riesgo de ser victimizados;
no por la delincuencia, como podra a priori pensarse pues aunque cuando as ocurre, desafortunada-
mente con relativa frecuencia, para esos casos est la jurisdiccin penal sino justo por sus superiores,
las normas y polticas que les rigen las funciones policiales, atentan contra sus derechos fundamentales.
Este informe surge de la primera Audiencia Pblica para Policas a la que convoc la Comisin de
Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF) en octubre de 2008, luego de que el caso News
Divine estremeciera a la opinin pblica, dejando al descubierto como es que la vulnerabilidad de las
policas de la ciudad suele cubrirse con acciones autoritarias y represivas; al mismo tiempo, abri una pe-
quea ventana a travs de la cual se hizo visible que esa vulnerabilidad deviene de la misma forma en
la que ha sido pensada la funcin policial y del modo en el que las personas que la ejercen son conce-
bidas, desde la lgica de quien las organiza, gestiona y comanda. A la Audiencia, encabezada por quie-
nes asumieron la titularidad de la Secretara de Seguridad Pblica (SSPDF) y de la Procuradura General
de Justicia del Distrito Federal (PGJDF) entre otros funcionarios del Ejecutivo, la Asamblea Legislativa
y el Tribunal Superior de Justicia locales asistieron ms de mil agentes, hombres y mujeres que se
desempean con diversos cargos y funciones en las policas preventiva, auxiliar y judicial, adscritas a
esas dependencias, para denunciar lo que a su juicio constituyen los principales problemas que enfren-
tan para el adecuado desarrollo de su encargo. La franqueza de los testimonios recabados, pero sobre
todo la importancia de tenerlos en cuenta, constituyen la principal motivacin para la realizacin de
este informe, cuyo objetivo principal radica en aportar criterios para mejorar la poltica pblica de se-
guridad, desde el seno mismo de las corporaciones policiales.
02 Introduccin.qxp 21/09/2009 09:55 a.m. Page 7
Cabe decir que, por razones de tiempo, el informe se centra solamente en las policas adscritas a la
SSPDF, dejando como un pendiente que deber solventarse a la brevedad lo tocante a la polica judicial.
No obstante, es seguro que, como se destac en la Audiencia, muchos de los problemas atendidos en
este informe son compartidos tambin por esta corporacin y, en ese sentido, al menos en alguna me-
dida, tambin le son aplicables las propuestas a las que aqu se arriba.
Este informe se realiza con fundamento en el artculo 146 bis del Reglamento Interno de la Comi-
sin de Derechos Humanos del Distrito Federal, y como el resto de los informes especiales editados
por este organismo pblico autnomo, busca atender, ms all de las quejas que son investigadas de
manera individual, los problemas estructurales que han sido identificados durante su elaboracin. Con
esta aportacin, la CDHDF reitera su compromiso con un gobierno centrado en los derechos de las per-
sonas que habitan y transitan por la ciudad de Mxico, y en especial, con las y los agentes de las policas
que aportaron la valiosa informacin que constituye la fuente principal de esta investigacin. As este
organismo agradece ese esfuerzo y lo reconoce tenindole en cuenta.
Agradece tambin a las autoridades de la SSPDF que participaron de diversos modos, ofreciendo
datos, respondiendo informes y accediendo a entrevistas y conversatorios sin los cuales, este trabajo
habra adolecido de objetividad. En especial, reconoce la valiosa intervencin de la Direccin General
de Derechos Humanos de esa Secretara, cuya ayuda fue fundamental para agilizar los encuentros con
autoridades de las corporaciones policiales que son objeto de este informe especial.
Finalmente, la CDHDF reconoce al personal de la Tercera Visitadura General y de la Direccin
Ejecutiva de Investigacin y Desarrollo Institucional, por su trabajo en la elaboracin de este informe;
igualmente lo hicieron, como asesores externos, Julin Gudio y Edgar Gmez. Desde luego vaya un
cordial agradecimiento tambin a Elena Azaola Garrido y a Ernesto Lpez Portillo Vargas, consejera y
consejero de este organismo, por su revisin y atinados comentarios. A todos ellos, muchas gracias.
Emilio lvarez Icaza Longoria
Presidente de la CDHDF
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9
Introduccin
1. La Tercera Visitadura de la CDHDF fue creada el primero de octubre de 2006, con la finalidad
de investigar las quejas por presuntas violaciones a derechos humanos que son imputadas, entre otras
autoridades, a la SSPDF.
1
2. A casi treinta meses de que esta rea inici labores, ha sido una constante la presencia de pro-
blemas que evidencian que, tanto el enfoque como la situacin en la que las policas de la ciudad reali-
zan su trabajo, estn a la base de los conflictos que se presentan entre los agentes de estas corporaciones
y las y los habitantes de la ciudad en general.
3. La experiencia de la CDHDF en este tema da cuenta de que el abuso de poder, el maltrato, las
detenciones ilegales, la tortura y las ejecuciones extrajudiciales, siguen siendo parte de las formas en
las que las policas resuelven lo que, en su ptica, es su deber; de igual forma, que las relaciones que las
policas establecen con las y los jvenes, mujeres y otras personas o grupos que pertenecen a los secto-
res ms vulnerabilizados, siguen marcadas por el autoritarismo y la discriminacin.
4. En junio del ao 2008, la ausencia de un ptica de derechos humanos en la poltica pblica de
seguridad se mostr en la que, muy probablemente, haya sido la peor tragedia ocurrida como resulta-
do de un operativo policial, mal concebido, mal planeado, mal ejecutado y peor resuelto en la discote-
ca News Divine, en la delegacin Gustavo A. Madero del Distrito Federal. La investigacin realizada
por la Tercera Visitadura demostr la fragilidad que existe entre lo que las autoridades denominaron
un operativo de bajo riesgo y lo que para la CDHDF constituy ms bien una redada que, en la bsque-
da de instrumentalizar a jvenes para usarlos como prueba de presuntos delitos, termin siendo una
trampa mortal cuyo desenlace seg la vida de doce personas tres de ellas agentes de polica y la vul-
neracin de la integridad fsica y psicolgica, as como de la dignidad de otro medio centenar de ado-
lescentes a los que se pretenda proteger.
5. Como es sabido, aqulla investigacin dio lugar a la Recomendacin 11/08 y a un informe espe-
cial cuya incidencia deriv en cambios en los titulares de la SSPDF y de la PGJDF. Sin embargo, en la pti-
ca de la CDHDF, los cambios que se requieren no se agotan en la sustitucin de las personas cuando las
estructuras y los modos de hacer de las organizaciones permanecen. De ah que, en conjunto con medio
centenar de organismos de la sociedad civil, especialistas y centros de enseanza e investigacin, se
pusiera en marcha una consulta ciudadana que bajo el nombre La Polica que Queremos, recogi el sen-
tir de ms de cien mil personas, la mayora adolescente, cuyas propuestas conformaron un ambicioso
programa de trabajo que fue entregado a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal con la finalidad de
iniciar una profunda reforma de las policas, y que es presentado como anexo en este informe.
6. Como parte de la consulta, la CDHDF realiz la primera Audiencia Pblica para Agentes de las
Policas del Distrito Federal, en el que ms de un millar de miembros de las corporaciones policiales de
la SSPDF y de la PGJDF, participaron opinando, denunciado y proponiendo, en todo caso con miras al
mejoramiento de la funcin policial.
1
A esta rea de la CDHDF corresponde tambin la investigacin de quejas relacionadas con la seguridad humana, lo que incluye medio am-
biente, agua, vivienda, servicios urbanos, entre otros temas.
7. El presente informe constituye un compromiso asumido por la CDHDF frente a las y los agentes
de las policas que participaron en la audiencia, de ese ejercicio es que han sido extradas las lneas de
investigacin que lo guan y sus resultados conforman la respuesta que este organismo pblico autno-
mo otorga a la problemtica que acusan las organizaciones policiales que pertenecen a la SSPDF.
8. El informe consta de cinco partes. La primera, denominada Preliminares, plantea el problema,
la justificacin, el marco terico y el marco contextual de la investigacin. En ella se establecen los pa-
rmetros que sirven de gua al informe. En el planteamiento del problema se hace un breve recuento
de un fenmeno recientemente observado en la atencin de quejas en contra de presuntas violaciones
a derechos humanos cometidas por la SSPDF, que como se sabe, es uno de los organismos del gobierno
central del Distrito Federal que ms se denuncia ante la CDHDF. Y es que en los ltimos aos se ha
hecho visible que una parte considerable de las quejas recibidas provienen, por as decirlo, de policas
que se quejan de la polica: agentes, hombres y mujeres que se han atrevido a denunciar prcticas que,
en su ptica, constituyen abusos a sus derechos humanos.
9. Se aclara asimismo qu obstculos legales ha enfrentado la CDHDF para atender esas quejas y se
apunta hacia la necesidad de revisar el marco jurdico de la SSPDF para superar dichos obstculos. En
funcin del problema de investigacin, la justificacin anota la importancia que tanto la problemtica
como los obstculos para atenderla tienen para el adecuado desempeo de la funcin pblica de pre-
venir el delito, reconstruir el tejido social y generar seguridad.
10. La segunda parte, denominada, Referentes, establece los marcos contextual, jurdico y concep-
tual de la investigacin. En el primer caso, hace una aproximacin descriptiva a la corporacin policial
del Distrito Federal, exponiendo sus antecedentes y devenir contemporneo. El marco conceptual ca-
racteriza la organizacin policial a partir de la identificacin de los subsistemas que la componen, en
funcin de sus fines como una polica democrtica y respetuosa de los derechos humanos, y el marco
jurdico hace una discusin sobre los derechos que rigen la funcin policial, de acuerdo con cada uno
de los subsistemas identificados en el marco conceptual.
11. La tercera parte, denominada Hallazgos, presenta los resultados de la investigacin y constitu-
ye, en ese sentido, la parte medular del informe. Utilizando como referente de anlisis el modelo pre-
sentado en el marco conceptual, establece los espacios de discrecionalidad y opacidad legal, contrasta
la informacin que configura la poltica institucional de la Secretara de Seguridad Pblica y a la luz
de las quejas y testimonios recabados en la Audiencia, seala la factibilidad de las situaciones expues-
tas por las y los agentes de la polica. Cabe sealar que, dado que el informe tiene lugar en un contex-
to que no es el de la investigacin formal de una queja, lo dicho por las y los agentes en la Audiencia
no es calificado como falso o verdadero, sino como factible o no; en otras palabras, el anlisis legal y
de la manera en la que la ley se aplica en la poltica institucional ofrece un marco contra el cual es posi-
ble saber si una determinada situacin denunciada es o no posible, con total independencia de que sea
o no cierta.
12. La cuarta parte recupera la experiencia de los resultados y hace una discusin prospectiva basa-
da en dos conjuntos de propuestas: uno de reforma normativa, que seala, tambin en este caso sin
nimo de exhaustividad, las principales necesidades en materia de reforma a ordenamientos jurdicos
que norman la actividad policial; el segundo, de propuestas en trminos de poltica pblica, para modi-
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ficar las prcticas existentes, con miras a la superacin de las formas institucionales que hoy da ame-
nazan los derechos de las y los policas.
13. El informe concluye con un apartado de reflexin en torno a los hallazgos y su significado en
trminos de una funcin policial orientada en los parmetros de la democracia y el respeto irrestricto
de los derechos humanos.
14. Finalmente, como la quinta parte, se incluye como anexo el reporte final de la consulta pbli-
ca La Polica que Queremos, que contiene una serie de propuestas de alcance ms general, dentro de
las cuales se insertan las que son ofrecidas en el presente documento.
15. Es conviccin de este organismo pblico autnomo que este informe contribuya a mejorar la
situacin de los derechos humanos de hombres y mujeres que cotidianamente ponen en riesgo sus
vidas y, como se ver adelante, tambin su dignidad, en aras de servir a sus conciudadanos. La CDHDF
est segura de que tratar a nuestros policas como ciudadanos con plenos derechos es la base necesaria
para exigirles que, a su vez, ellos mismos se comprometan tambin con la proteccin de los derechos
humanos de las personas que habitan y transitan en el Distrito Federal.
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I. Preliminares
03 Captulo 1.qxp 21/09/2009 09:56 a.m. Page 13
A. Antecedentes, justificacin y fundamento del informe
1. Antecedentes
16. Entre enero y diciembre de 2008, la SSPDF fue, por tercer ao consecutivo, la autoridad ms
investigada por la Tercera Visitadura General de la CDHDF como presunta violadora de derechos
humanos; de hecho, su frecuencia de mencin respecto del total de autoridades presuntamente impli-
cadas en una violacin de derechos humanos, representa poco ms de la tercera parte (36.5%) del total
de las quejas investigadas por la Tercera Visitadura de la CDHDF, lo que supone que de cada tres veces
que se mencion a una autoridad como responsable de una violacin ante esta rea, una result ser
dicha Secretara.
2
17. Diversas autoridades de la SSPDF fueron mencionadas como las principales responsables de las
presuntas violaciones; como se ve en el cuadro I.1, la autoridad especfica mas sealada en este sentido
fue la polica preventiva, que lo fue en un total de 600 ocasiones, casi el 60% del total recibido de la
SSPDF; con una frecuencia mucho menor, por debajo del 9%, est la Polica Auxiliar.
Cuadro I.1 Menciones de autoridad dentro de la SSPDF
18. El cuadro I.2 muestra, por su parte, la distribucin de las menciones por derecho presuntamen-
te violado por las autoridades expuestas en el cuadro anterior. Como puede apreciarse, a lo largo de
2008, de las 1197 menciones, 717 (casi el 60%) se refieren a presuntas violaciones al derecho a la segu-
ridad jurdica. Para los fines del presente informe, destaca tambin que fueron presentadas 42 quejas
referidas a presuntas violaciones al derecho a la honra y la dignidad, 27 a una adecuada proteccin judi-
cial, 22 por derecho a la salud, 9 por derecho al trabajo, y 8 por derecho al debido proceso.
15
Autoridad
genrica
Autoridad especfica Menciones
Polica Preventiva 600
Polica Auxiliar 92
Cuerpo de Granaderos 22
Direccin de Control de Infracciones, Gras y Depsitos 44
Direccin General de Trnsito 27
Polica Bancaria e Industrial 26
Caja de Previsin de la Polica Preventiva (Caprepoli) 23
Unidad de Proteccin Ciudadana 21
Consejo de Honor y Justicia 20
Direccin General de Asuntos Internos 16
Direcin General de Recursos Humanos 16
Direccin Ejecutiva de Derechos Humanos 15
Secretara de Seguridad Pblica 12
Caja de Previsin de la Policia Auxiliar 12
Otros 47
Total SecretaradeSeguridad Pblica
993
Fuente:CDHDF, Informe anual 2008.
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Es importante destacar al respecto que las menciones a la Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal (SSPDF) durante 2008 su-
maron 1216, lo que significa un incremento de 19% con respecto a 2007, en CDHDF, Informe anual 2008, vol. I, Mxico, 2009. Vase
tambin En lo que respecta a las quejas, durante el ao que se informa fueron registradas 7814, de las cuales 7211 resultaron presunta-
mente violatorias de los derechos humanos. Las dependencias con mayor nmero de menciones fueron: la PGJDF (31%); la SG (24%); la
SSPDF (14%) [...] en <http://www.cdhdf.org.mx/index.php?id=disc0509>.
Cuadro I.2 Derechos presuntamente violados
19. Estos datos son relevantes porque una parte importante de los peticionarios que presentaron
estas quejas son policas. Un breve anlisis de los hechos relatados ante la Direccin General de Quejas
y Orientacin de la CDHDF permite observar que se trata de situaciones en las que agentes de las corpo-
raciones de polica pertenecientes a la SSPDF denuncian abusos por parte de sus superiores jerrquicos,
o bien de la institucin: una parte se refiere a laudos incumplidos por parte de la SSPDF, otra ms re-
fiere anomalas en los procedimientos de investigacin de presuntas faltas y de imposicin y ejecucin
de sanciones a cargo del Consejo de Honor y Justicia, y una parte ms tiene que ver con cambios inex-
plicados de horario o adscripcin, sin mencionar la existencia de quejas relacionadas con acoso sexual
a mujeres policas.
20. Cabe recordar que en el Informe anual 2006 de este organismo pblico autnomo se hizo
patente, por primera vez, la necesidad de atender una serie de problemas detectados en las relaciones
entre agentes de las policas y sus superiores. En aqul entonces, se destac la presunta violacin en un
conjunto de derechos cuya frecuencia no rebasaba el 3.7% del total de las menciones hechas a la SSPDF,
pero cuyo valor cualitativo deba llamar la atencin de la SSPDF. De acuerdo con el informe:
[] dichas presuntas violaciones reflejan situaciones que se generan dentro de la Secretara [SSPDF] en las
relaciones que se establecen entre los mandos y los subordinados, que se expresan en diversas formas de
discriminacin y de abuso [] Se trata de situaciones en las que, por ejemplo, la relacin de trabajo
asume la forma de acoso, mostrada en cambios de adscripcin, horarios irregulares y otras medidas que
slo en apariencia son justificadas desde una ptica laboral, que se imponen a los agentes en razn de
comportamientos que, en la perspectiva de la autoridad, resultan inaceptables, o como ha ocurrido al
menos en un caso, porque una mujer polica no accedi al acoso sexual ejercido por su superior jerrquico.
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Derechospresuntamenteviolados Total
Derecho a la seguridad jurdica
717
Derecho a la intregridad personal
184
Derecho a la libertad y seguridad personales
130
Derecho a la honra y la dignidad
42
Derecho a una adecuada proteccin judicial
27
Derecho a la salud
22
Derecho de peticin y pronta respuesta
20
Derecho al trabajo
9
Derecho al debido proceso, garantas judiciales
8
Derecho de reunin y asociacin
8
Derecho a la propiedad privada
7
Derecho de la niez
7
Derecho a la igualdad ante la ley
5
Derecho a la libertad de pensamiento y expresin
3
Derecho a la vida
3
Derecho a la circulacin y residencia
2
Derecho de la mujer desde la perspectiva de gnero
1
Derechos de las personas privadas de la libertad
1
Derecho a la proteccin de las personas con discapacidad
1
Total 1197
Fuente:CDHDF, Informe anual 2008.

[] el anlisis de las respuestas que con frecuencia remite la SSPDF a nuestras peticiones de informa-
cin en torno a las razones de este comportamiento institucional, seala una condicin que es necesario
resaltar: en estos, como en otros casos de menor ocurrencia, las violaciones cometidas se justifican invo-
cando la jerarqua, la disciplina y el rgimen laboral especial que, en opinin de la Secretara, caracteri-
za las relaciones entre los servidores pblicos en las organizaciones policiales.
21. Por su parte, en el Informe anual 2007 se insisti en el tema y, de hecho, se consider un aparta-
do especial dentro del reporte de labores de la Tercera Visitadura denominado Violaciones a los derechos
de los policas. En dicho apartado se mencion que, aun cuando la frecuencia de las presuntas violacio-
nes a derechos humanos cometidas contra policas no acus incremento notable, durante ese ao se
siguieron recibiendo quejas de agentes que sealaron diversos tipos de abusos, tales como arrestos in-
justificados, sanciones impuestas sin observar las reglas procedimentales aplicables, agresiones verbales,
exigencia de cuota para poder realizar su trabajo y tambin sobre las condiciones materiales en las que
presten el servicio, consideradas, desde el punto de vista de las y los agentes, como indignas. En su
momento, la Tercera Visitadura expres, en el citado informe, lo siguiente:
La Visitadura considera que la atencin de esos problemas es una tarea insoslayable de la SSPDF, porque de
ellos depende un trato respetuoso de quienes ejercen funciones de seguridad. No es posible tratar a la
polica como ciudadanos de segunda; sin embargo, desafortunadamente las quejas recibidas y las respues-
tas a nuestras solicitudes de informacin muestran que con frecuencia las violaciones se justifican por el
rgimen disciplinario que, se afirma, es necesario para generar obediencia y lealtad en los agentes policiales.
En una perspectiva de derechos, los policas son primero que nada, ciudadanos, y un trato digno de parte
de sus superiores es una condicin para la promocin de un trato digno entre policas y ciudadanos.
22. Finalmente, cabe mencionar que, en el contexto de la consulta ciudadana La Polica que Que-
remos, se realiz la primera Audiencia Pblica para Policas en la que 706 agentes de las diversas corpo-
raciones policiales de la ciudad de Mxico expresaron diversas problemticas de la relacin que ellas y
ellos tienen con respecto a sus superiores, a la institucin a la que pertenecen y a la ciudadana en gene-
ral. La denuncia, realizada en la mayora de las ocasiones de viva voz por los protagonistas de estas his-
torias, resume cuatro categoras de anlisis, segn se exponen en el cuadro I.3.
23. Como puede apreciarse en el cuadro I.3, la preocupacin de las y los agentes de las policas de la
ciudad tienen base en la experiencia vivida en el desempeo de su funcin cotidiana, y es coincidente con
el tipo de situaciones que se denuncian en las quejas que, a lo largo de tres aos, recibe la CDHDF por
parte de servidores pblicos que forman parte de los cuerpos de seguridad pblica del Distrito Federal.
2. Justificacin
24. Como puede apreciarse, una de las tendencias que ms han llamado la atencin de la Tercera
Visitadura General en la investigacin de quejas relacionadas con la Secretara de Seguridad Pblica
es que parte importante de los peticionarios son agentes de la polica: policas que se quejan de maltra-
tos, abusos, acoso, presuntamente perpetrados por otros policas, sus superiores, en uso de sus atribu-
ciones dentro de la jerarqua laboral de la organizacin policial.
25. Tanto el contenido como la frecuencia de los testimonios recibidos, a travs de las quejas o bien
recabados en la Audiencia, confirman esa tendencia, lo que plantea serias dudas en torno al estado de
vulnerabilidad que guardan los derechos humanos de las y los policas desde luego, incluidos los la-
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borales frente a la institucin para la que trabajan. Y es que aun cuando pueda afirmarse que el
nmero de casos conocidos por este organismo no es estadsticamente representativo de la situacin de
la mayora de las y los policas de la ciudad, lo cierto es que los testimonios recogidos a travs de las
quejas y de la audiencia pblica son, desde un punto de vista cualitativo, lo suficientemente relevantes
como para justificar la investigacin que culmina con este informe. En principio porque los problemas
denunciados rebasan con mucho criterios de orden laboral; enseguida la funcin desarrollada por los
agentes de las policas resulta fundamental en la proteccin de vidas humanas, de las personas a las que
deben proteccin, pero tambin de las propias, que son igualmente valiosas; en tercer lugar, porque la
nica manera que existe en una democracia de exigir a las y los agentes de la polica un trato digno y
respetuoso para las personas que habitan y transitan la ciudad es, tratndoles a ellas y ellos, agentes de
las policas, como ciudadanos, con dignidad y respeto pleno de sus derechos.
3. Fundamento
26. La realizacin del presente informe, as como de la investigacin que le da contenido son atri-
buciones que tanto la Ley de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal como su Regla-
mento otorgan a la institucin y a su titular, respectivamente. De acuerdo con la fraccin VI del artculo
17 de dicha Ley, la CDHDF est facultada para formular modificaciones en torno a disposiciones legis-
lativas y reglamentarias, as como de prcticas administrativas que a juicio de este organismo redunden
en una mejor proteccin de los derechos humanos. De conformidad con lo anterior, el artculo 146
bis de su Reglamento Interno, dispone que,
Artculo 146 bis. Cuando la naturaleza del caso lo requiera, por su importancia o gravedad, la o el Pre-
sidente podr presentar a la opinin pblica un informe especial en el que se expongan los logros obteni-
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Formacin y carrerapolicial Polticapblica
Implementar seriamente la carrera policial y evitar
compadrazgos
Revisar los criterios de ingreso y ascenso
Mejorar sustancialmente la capacitacin
Dotar de salarios dignos, proporcionales a la formacin
y capacitacin de los agentes
Aprovechar mejor la formacin de las personas que
trabajan en la polica
Crear espacios de educacin superior para la formacin
de mandos
Brindar cursos eficientes y formalizados (leyes, tica,
derechos humanos, normas policiales)
Elevar el nivel educativo de la formacin policial
Detener la arbitrariedad en los despidos
Evitar la discriminacin y preparacin para la
docencia policial

Conduccin ms horizontal
Proteccin contra la exposicin a riesgos
Certidumbre sobre las misiones y operativos
Ms estmulos y premios
Necesidad de un Cdigo de tica
Mejorar la coordinacin entre policas, juzgados y MP
Promover la unin entre corporaciones
Eliminar arrestos y castigos injustos (por robos de
vehculos en la zona en la que vigilan, cobro de
infracciones por defectos en el levantamiento)
Crear instancias para la defensa de derechos policiales
Revisar criterios de eficiencia policial
Investigar y castigar eficientemente la corrupcin
Condicioneslaborales Relacin con laciudadana
Brindar apoyo psicolgico y jurdico eficientes
Mejorar los equipos, patrullas, radios, chalecos, y dems
implementos de trabajo
Dotar de uniformes en cantidad, frecuencia y calidad
suficientes
Otorgar seguros de vida suficientes y con cobertura
amplia
Garantizar estabilidad laboral y pensiones dignas
Disear horarios que permitan la convivencia familiar y
la capacitacin
Fomentar el respeto de jefes y superiores a la dignidad de
la polica
Investigar las quejas interpuestas contra jefes y superiores
Mejorar el funcionamiento de la Caja de Previsin

Evitar la estigmatizacin de la figura del polica
Promover una imagen positiva de la polica en medios
Realizar convivencias entre ciudadanos y policas
Organizar mesas de trabajo conjuntas entre ciudadanos
y polica
Evitar corromper y comprar policas
Promover en la ciudadana qu hace y no la polica
Facilitar la labor de la polica
Cuadro I.3 Principales denuncias recabadas en la Primera Audiencia para Policas
dos, la situacin de particular gravedad que se presenta, las dificultades que para el desarrollo de las fun-
ciones de la Comisin hayan surgido, y el resultado de las investigaciones sobre situaciones de carcter
general o alguna cuestin que revista especial trascendencia, acorde con el artculo 63 de la Ley.
27. Como ha sido planteado en los apartados que anteceden, la problemtica que se desprende de las
denuncias hechas por las y los agentes de la polica constituye el motivo que permite fundar el presente
informe en el artculo 17, fraccin VI, de la Ley; por lo dems, este informe se acompaa de propuestas
que tienen como pretensin contribuir, a travs de mecanismos claros y formalizados, a la modificacin
de diversas disposiciones legislativas y reglamentarias, as como de prcticas administrativas que hoy en
da constituyen obstculos para el respeto a los derechos humanos de las y los agentes de la polica adscri-
tos a la Secretara de Seguridad Pblica.
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B. Planteamiento del problema, encuadre terico y mtodo
1. Planteamiento del problema
28. Sin dejar de lado que la entidad de los problemas que aquejan a las y los agentes de las policas
es y ha sido de la mayor relevancia para los derechos humanos, la naturaleza de las quejas presentadas
ante este organismo, as como de la mayora de las denuncias recibidas durante la Audiencia reviste un
matiz que, desafortunadamente, no ha permitido una atencin de fondo por parte de la CDHDF, al me-
nos por dos razones formales:
a) por una parte porque para la CDHDF existen limitaciones constitucionales y legales para in-
tervenir en los asuntos de carcter laboral, segn lo establecen el prrafo tercero del apartado
B del artculo 102 constitucional, y la fraccin III del artculo 18 de la Ley de la CDHDF, y
b) por la otra, porque de acuerdo con la fraccin XIII del apartado B del artculo 123 constitu-
cional los miembros de las instituciones policiales, se regirn por sus propias leyes.
29. El espacio en el que se intersecta la interpretacin de estas disposiciones ha creado una especie
de zona de no intervencin normativa que dificulta y, en algunos casos, definitivamente obstaculiza la
atencin de fondo a las problemticas que, relacionadas con el ingreso, permanencia, ascenso, equipa-
miento, funciones, condiciones para la terminacin del servicio, entre muchas otras que dentro de la
organizacin policial tienen que ver con el servicio pblico que es su deber cubrir, y que son tratadas
sin embargo como asuntos de orden laboral, o bien, justificadas en la excepcin que la Constitucin
Federal establece para regmenes como el policial.
30. El problema que se plantea se expresa, por tanto, en que dicha excepcionalidad ha servido, por
una parte, para justificar abusos para con las y los agentes de las policas; por la otra, ha sido til para
dificultar y en algunos casos definitivamente evitar, la intervencin de la CDHDF, en la defensa de otros
derechos, como el derecho a la honra, a la dignidad, a la seguridad jurdica y, en suma, que todo ello
ha sido condicin para el florecimiento y estabilizacin de prcticas que lindan la ilegalidad y la co-
rrupcin.
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Como afirma Merino (2004) [] el gobierno no puede resolver todo, la seleccin de la agenda pblica ha de ser el producto de un ejer-
cicio cada vez ms democrtico y ms abierto. La agenda pblica no es una decisin unilateral de la autoridad, sino una consecuencia de
la apertura a las prioridades sociales [], p. 26.
2. Encuadre terico
31. La naturaleza del problema que es materia de este informe refiere al marco de la organizacin
policial; fue necesario recurrir, por tanto, a una mirada que, desde la institucin policial, hiciera visibles
las circunstancias que estn a la base de la problemtica sealada. Por esta razn, el informe adopt
como marco terico una perspectiva que asume que, junto debajo, al lado, detrs del marco legal/
formal diseado para la organizacin, hay espacios de discrecionalidad e informalidad en los que se
toman decisiones, orientadas por motivaciones que pueden o no ser convergentes con las funciones
manifiestas de la institucin, y que en ese mismo sentido benefician intereses especficos, legtimos y
no, dentro de la organizacin policial, lo que finalmente afecta de diversos modos, los derechos de las
y los agentes que participan de esta ltima.
32. Con apoyo en este supuesto, que tericamente es sustentable en algunas teoras organizacio-
nales, se desarroll una perspectiva centrada en dos continumque constituyen variables independientes,
fundamentales para el control de las decisiones dentro de una organizacin dada, en este caso, la polica
de la ciudad: formalidad/informalidad y transparencia/opacidad de acuerdo con las siguientes defini-
ciones:
Formalidad/informalidad de la toma de decisiones. Da cuenta del nivel de formalizacin del
marco decisional de la organizacin, segn la frmula, a mayor formalidad menos discre-
cionalidad, ello bajo el supuesto de que la formalizacin incrementa la racionalidad y la
seguridad jurdica del modelo organizacional para los afectados, positiva o negativamente,
por las decisiones.
Transparencia/opacidad de la toma de decisiones. En el mismo sentido, es claro que a mayor
transparencia en los procesos de toma de decisin mayor certeza en quien es afectado, pos-
itiva o negativamente, por la decisin.
33. Estas dos variables son concntricas de modo tal que se contienen la primera en la segunda, lo
que supone que un modelo ideal de organizacin requiere, no slo de marcos decisionales formalizados,
sino adems, transparentes. Este modelo posee la virtud de que puede ser aplicado a todas las decisio-
nes cruciales dentro de una organizacin y es capaz de medir qu tan formal o informal, transparente
u opaco es el marco de la decisin de que se trate.
34. En las organizaciones policiales resulta de inters porque hace posible evaluar procesos relacio-
nados, justamente, con los problemas que este organismo pblico autnomo ha detectado en las que-
jas que recibe y en la Audiencia Pblica para Agentes de Policas: criterios de ingreso, permanencia,
ascenso y separacin del cargo; asignacin de equipo, acceso a las prestaciones sociales, distribucin de
funciones, recompensas sanciones, entre otros identificados.
35. De acuerdo con el problema planteado es posible conjeturar que la calidad de las condiciones
en las que las policas realizan su trabajo est relacionada con la eficiencia en el desempeo de sus fun-
ciones. Desafortunadamente, el proyecto no tuvo condiciones para llevar hasta ese punto la hiptesis
de trabajo de este informe. Sin embargo, teniendo esa conjetura general como horizonte, y en funcin
del marco terico asumido, fue posible formular la siguiente como hiptesis de trabajo:
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Los criterios con los que se deciden cuestiones cruciales en materia de la relacin de la organizacin poli-
cial con sus agentes, estn poco formalizadas, son discrecionales y opacas, lo que es condicin para la
violacin de sus derechos humanos.
36. En el marco de esta hiptesis, el informe persigui los siguientes objetivos:
Objetivo general
Proponer estrategias que mejoren las condiciones en las que los agentes de las policas de seguridad
pblica realizan su trabajo, como presupuesto para el respeto de sus derechos humanos.
Objetivos especficos
1. Identificar y definir las acciones que dependen de decisiones cruciales dentro de la organizacin
policial y que impactan directamente en la situacin laboral y los derechos humanos de las y los
agentes de las organizaciones policiales adscritas a la Secretara de Seguridad Pblica del Distrito
Federal.
2. Revisar el marco jurdico actual de las organizaciones de la polica y detectar aqullas acciones,
entre las identificadas en el objetivo especfico 1, que adolezcan de problemas relacionados con la
informalidad y opacidad en los procesos de toma de decisin.
3. Proponer mecanismos para formalizar y transparentar la toma de decisiones y para hacer eficiente
la comunicacin de los resultados de las mismas, en aqullos casos detectados en el objetivo espec-
fico 2.
3. Mtodo
37. La investigacin asumi tres campos de anlisis: primero, el de las diversas normas que rigen a
la SSPDF, con la finalidad de establecer ejes temticos en los cuales se descomponen las funciones de la
organizacin policial, lo que constituye la variable dependiente del estudio. Enseguida, una indaga-
cin, a travs de entrevistas directas a funcionarios designados por la SSPDF que permiti conocer la
manera en la que se ejerce el mandato legal en cada uno de los ejes temticos detectados. Finalmente
el testimonio de 706 agentes de ms de mil que asistieron a la Audiencia Pblica para Policas que con-
voc la CDHDF en agosto de 2008), hombres y mujeres, pertenecientes a las policas preventiva, auxi-
liar y bancaria e industrial.
38. El primer campo de anlisis fue abordado a travs del estudio de las principales normas que ri-
gen a la polica del Distrito Federal, a saber: la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
(en adelante Constitucin federal), la Ley de Seguridad Pblica del Distrito Federal (LSPDF) y la Ley
Orgnica de la Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal (LOSSPDF). De su lectura se des-
prendieron los ejes a partir de los cuales se identificaron un conjunto de subsistemas que se detallan en
el apartado B (prrafos 119-228) del captulo II de este informe y que se enlistan en la primera colum-
na del cuadro 4.
39. Para el segundo campo de anlisis, una vez identificados los subsistemas en los que se interes
esta investigacin, se solicit a la SSPDF, a travs de su Direccin General de Derechos Humanos, la en-
trevista a las personas que esa institucin propusiera para hablar sobre las polticas institucionales rela-
cionadas con cada subsistema. La relacin de las personas segn el subsistema tratado y su adscripcin
institucional aparecen en el cuadro I.4.
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Cuadro I.4 Relacin de funcionarios entrevistados a propuesta de la SSPDF
40. El tercer campo de anlisis lo constituy el testimonio de los 706 agentes que participaron en
la Consulta. El dicho de estas personas se tom por dos vas complementarias: por una parte, directa-
mente ante el presidente de la CDHDF, y los visitadores generales primero y tercero, de viva voz; por la
otra, a travs de terminales mediante las cuales, las y los agentes que as quisieron hacerlo, virtieron por
escrito su testimonio a una base de datos especialmente destinada para la audiencia. Con ayuda de per-
sonal especializado de la Direccin General de Educacin y Promocin de la CDHDF, la informacin
se clasific y analiz para ser considerada como insumo de este informe.
41. El informe tiene un carcter exploratorio. Supone el anlisis conjunto de la informacin recaba-
da con la finalidad de visibilizar los niveles de discrecionalidad y opacidad de la SSPDF. Para esos fines,
el diseo de la investigacin implic una observacin comparativa de la realidad en la que operan estas
organizaciones contra un modelo que hace visibles, por contraste, las desviaciones halladas en el estu-
dio. La operacin de las organizaciones fue evaluada en tres niveles que a su vez representan grados de
objetividad en la aproximacin a cada uno de ellos: el nivel de la legalidad formal, el ms objetivo, cons-
tituido por el marco jurdico bajo el que operan cada uno de los subsistemas estudiados; el de la polti-
ca institucional, que se configura en el modo en el que los operadores de la institucin interpretan y
aplican la legalidad formal y que, por tanto, representa un aproximacin de menor objetividad, y el ni-
vel de la prctica, que supone el modo en el que se realiza en lo cotidiano la poltica institucional y que
por la fuente de la que proviene el testimonio de las y los agentes es el ms subjetivo.
42. El nivel de legalidad formal fue evaluado mediante el anlisis de las normas que intervienen en
cada uno de los procesos identificados como parte integrante de los subsistemas analizados. Son pro-
ducto de este anlisis una serie de matrices que se presentan en el captulo III. Reporte de hallazgos
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Subsistema Adscripcin Funcionarios entrevistados
Direccin General de Carrera
Policial
Rubn Fernndez Nieto
Carrera policial
Centro de Control de Confianza Sara Elena Izazola Licea
Formacin y capacitacin Instituto Tcnico de Formacin
Profesional
Humberto Lpez Favela
Polica Bancaria e Industrial Juan Jaime Alvarado Snchez
Pedro Vizuet Bocanegra
Marco Antonio Robledo Luna
Hctor Manuel Mora Ortz
Polica Auxiliar Arturo Muoz Villafaa
Gerardo Gutirrez Fernndez
Hugo Alfaro Legaria
Joaqun Larroa Dvila
Direccin General de Polica de
Proximidad
Claudia Carvajal Robles
Organizacin del trabajo/
Proteccin y atencin de contingencias
Subdireccin de Granaderos
Poniente
Adn valos Cervantes
Direccin General de Recursos
Humanos
Javier Arellano Saldivar
Edgar Rosas Mrquez
Caprepol scar Sandoval Garca
Rafael Nava Acosta
Francisco Valdez Bustamante
Lino Covarrubias
Francisco Romn Jimnez
Alma Dalia Gonzlez Gonzlez
Estabilidad y seguridad laboral
Caprepa Fernando Hiram Zurita Jimnez
Juan Manuel Alvisua
Asuntos internos Felipe Romero
Alfonso Oliva
Meylin lvarez
Disciplina y rendicin de cuentas
Consejo de Honor y Justicia Jess Ernesto Delgado Paredes
(prrafos 229-432) que por un lado son tiles para sistematizar la normatividad aplicable en cada
caso, y por el otro lado, permiten identificar espacios discrecionales producidos por vacos y contradic-
ciones legales.
43. Para el segundo nivel evaluado, la poltica institucional fue extrada de la informacin brinda-
da en las entrevistas. Como se ha dicho, este nivel representa un grado menor de formalidad que el
anterior porque aqu claramente interviene la subjetividad de la persona entrevistada, la calidad y can-
tidad de informacin que posee y su capacidad para transmitirla.
44. El tercer nivel es el de mayor subjetividad porque representa, por un lado, la vivencia que en
carne propia supone el motivo del testimonio aportado, y por el otro el imaginario personal y/o colecti-
vo en torno las razones que explican o justifican esa vivencia. Ello no permite afirmar nada acerca de
la verdad o falsedad de los hechos testimoniados no a travs de lo que interesa a este informe al me-
nos pero los ubica en el campo de posible, frente a la discrecionalidad que permiten las normas y la
poltica institucional.
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II. Referentes
A. Marco contextual: la organizacin policial en el Distrito Federal
45. A lo largo de los ltimos cien aos, las organizaciones policiales del Distrito Federal acusan una
historia de desarrollo que puede clasificarse, ms o menos claramente, en dos grandes periodos, den-
tro de los cuales es posible identificar a su vez, diversas fases.
46. El primer gran periodo va de principios de siglo y hasta los primeros aos ochenta y con l se
corresponde un modelo en el que la polica juega claramente un papel de estado, al servicio de la segu-
ridad nacional y de la contencin de la protesta social; en su interior pueden identificarse tres fases:
a) La primera fase sucede a la Revolucin de 1910 y culmina hacia la dcada de los cincuen-
ta, con una polica burocratizada en el sentido de Weber notablemente militarizada, y ori-
entada fundamentalmente a la proteccin de la seguridad nacional;
b) la segunda fase, corresponde a un periodo que, en trminos del desarrollo de la polica deno-
ta latencia, y que se extiende hasta los aos setenta. La organizacin policial de la primera
mitad del siglo no acusa cambios relevantes, pero en los hechos, la polica funciona con un
definido perfil de polica de estado, destinada a la contencin de la protesta social, como lo
muestran los desenlaces de los movimientos magisterial, ferrocarrilero, mdico y estudiantil,
de los aos cincuenta y sesenta, y
c) la tercera es una fase de alta concentracin de poder que se acompaa de un incremento
notable de la complejidad en la organizacin policial y que, en ausencia de regulacin for-
mal, se resuelve mediante la instauracin de elevados niveles de corrupcin, ilegalidad y
represin.
47. Por otra parte, el segundo gran periodo ocurre en el contexto de una renovada preocupacin
por la seguridad pblica y por la necesidad de modernizar y sanear a la polica. Es caracterizado por la
regulacin y especializacin de las diversas funciones que tiene, hacia dentro y hacia fuera, la actual
SSPDF. En este periodo pueden identificarse a la vez, dos fases:
a) La primera fase, durante las dcadas de los ochenta y noventa, caracterizada por reformas
constitucionales y legales que buscan racionalizar a las corporaciones policiales del pas y
organizarlas dentro del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, con miras a combatir el nar-
cotrfico y la inseguridad pblica.
b) Finalmente la que se extiende hasta la actualidad, que seala un traslado paulatino del con-
trol de la organizacin policial al gobierno de la ciudad de Mxico y en el que se contina
con la regulacin secundaria y terciaria de las funciones policiales, en un contexto de eleva-
do contenido electoral en los temas de seguridad y justicia.
48. Sin nimo de exhaustividad, y con la finalidad de dar contexto a este informe, es inters del
presente captulo abordar brevemente esta historia.
1. Fase postrevolucionaria: gnesis de la organizacin policial moderna
49. La historia reciente de la polica del Distrito Federal se remonta al 20 de julio de 1920, cuando
se cre la Inspeccin General de Polica, que bajo el mando del general Pedro Almada, fue el cuerpo
responsable de la seguridad pblica en la ciudad, en el contexto del periodo de pacificacin emprendi-
27
do por el presidente interino Adolfo de la Huerta. En la gestin del inspector Almada, que se extiende
al gobierno de lvaro Obregn y al primer ao de la administracin de Plutarco Elas Calles, fueron
creadas tambin la Jefatura de Trnsito y la Escuela Tcnica de Polica.
4
50. En 1928, con la muerte del general Obregn, el presidente Calles remueve al entonces inspec-
tor general de Polica, general Roberto Cruz, y nombra a otro general, Antonio Ros Zertuche, duran-
te cuya gestin desaparece la Inspeccin General de Polica para dar lugar a la Jefatura de Polica, primer
antecedente de la actual SSPDF en el siglo XX y a la Polica del Distrito Federal, antecedente de las ac-
tuales corporaciones policiales de la ciudad.
51. Salvo un breve periodo en el que la jefatura de polica fue ocupada por un civil el detective
Valente Quintana, en cuya administracin se convoc al Primer Congreso Nacional de Polica como
un mecanismo para promover un [] cambio de ideas en los representantes de la Polica en la Rep-
blica [] y se cre un efmero cuerpo de polica femenil el periodo postrevolucionario acusa una
presencia predominante de militares al frente de las organizaciones de polica existentes entonces.
5
52. El 31 de diciembre de 1928, una vez restablecido el orden constitucional se instituy, con base
en la Constitucin Poltica de 1917, la forma de Gobierno del Distrito Federal. En esa fecha se enun-
ci tambin, como atribucin del Departamento del Distrito Federal, dependiente entonces del go-
bierno federal, el Servicio de Polica, con facultad para, por una parte, castigar las infracciones a los
reglamentos gubernativos de polica, y por la otra, para prestar a las autoridades judiciales del Distrito
Federal los auxilios que necesitaren para administrar pronta y eficaz justicia, as como el apoyo de su
autoridad y de su fuerza para cumplir las sentencias y resoluciones judiciales, y para cuidar los estableci-
mientos penales y correccionales del Distrito Federal.
6
53. Al momento de su formalizacin, el Servicio de Polica slo posea matices administrativos in-
cluso se limitaba su existencia al Presupuesto de Egresos y se diferenciaba, por un lado, entre la Polica
del Departamento Central y la Polica de Seguridad del Distrito Federal, que estaban bajo rdenes del
jefe del Departamento del Distrito Federal y, por el otro, la Polica de las Delegaciones, que estaban
bajo las rdenes del delegado correspondiente.
54. En el contexto del gobierno de Lzaro Crdenas, ocurre una primera reforma integral en la Po-
lica del Distrito Federal. El 19 de octubre de 1939 se publica el Reglamento Orgnico de la Polica
Preventiva y el Acuerdo que modifica las denominaciones del los cargos del personal de la Jefatura de
la Polica y sus dependencias.
55. Como producto de estas reformas, la entonces Polica del Distrito Federal cambia de nombre
al de Polica Preventiva del Distrito Federal, que es definida como la institucin armada destinada a
mantener el orden, la tranquilidad pblica y a proteger los intereses de la sociedad. Su funcin oficial
se centraba en la vigilancia y la defensa social, con miras a prevenir la peligrosidad y la temibilidad cri-
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La fuente de esta informacin es el anlisis realizado por Mara de los ngeles Magdaleno Crdenas (2006).
5
Se sabe de la existencia de diversas corporaciones policiales, entre ellas las denominadas Comisiones de seguridad, antecedente inmediato del
servicio secreto, de las que dependa la jefatura de polica y la Polica del Distrito Federal, Idem.
6
Ley Orgnica del Distrito y de los Territorios Federales, Diario Oficial de la Federacin, 31 de diciembre de 1928.
minal. Al frente de esta nueva corporacin policial fue nombrado, nuevamente, un general, de nom-
bre Miguel Z. Martnez.
56. La reforma reiter como parte de las actividades de la polica, la prevencin y represin de las
faltas y de las infracciones a los reglamentos, disposiciones y rdenes administrativas y formaliz que
la misma institucin se constituyera en auxiliar del Ministerio Pblico y de la Administracin de Jus-
ticia.
57. Por otra parte, el nuevo Reglamento asigna el mando de la Polica Preventiva al presidente de
la repblica y redefine su estructura: un Comando, el conjunto de especialidades policiales, los servi-
cios y la Escuela de Polica, segn se muestra en el esquema II.1. Cabe sealar que en ese ao es creado
el agrupamiento de Granaderos, que no formar parte de la polica sino nueve aos despus, y que para
entonces, las Comisiones de Seguridad han sido sustituidas por el Servicio Secreto que pasa a formar
parte de la estructura de la Polica Preventiva del Distrito Federal.
Esquema II.1 Estructura de la polica en 1939
58. El rgimen del presidente vila Camacho, y en particular el ao 1941, tienen especial relevan-
cia para la polica en trminos del diseo de un modelo que formaliza y proyecta el rol de la polica
como polica de estado. En marzo de ese ao, el general vila Camacho crea por decreto presidencial el
Cuerpo de Veladores Auxiliares de la Polica Preventiva del Distrito Federal que ms tarde ser co-
nocido como Polica Auxiliar cuyo antecedente inmediato lo constituyen diversas agrupaciones de
militares retirados que ofrecieron sus servicios como veladores en mercados, obras en construccin y
edificios pblicos y en noviembre del mismo ao, formaliza la creacin de la Polica Bancaria e Indus-
trial, un cuerpo formado en septiembre de ese ao por un coronel del Ejrcito Mexicano para salva-
guardar la seguridad de los Bancos. En los respectivos decretos, el Ejecutivo seala la pertenencia de
estos cuerpos a la Polica Preventiva de la ciudad y su subordinacin al mando de la misma.
59. Cabe sealar que en abril de ese 1941, la entrada en vigor del Estatuto de los Trabajadores al
Servicio de los Poderes de la Unin seala como trabajadores de confianza, entre otros, a los miembros
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Jefe de la polica
Subjefe de polica
Mayor de rdenes
Jefe del Servicio de Administracin
Jefe del Servicio Secreto
Jefe del Servicio de Laboratorios
Polica a pie
Polica montada
Polica motorizada
Polica poliglota
Polica de trnsito
Bomberos
Servicio de Administracin
Servicio Secreto
Servicio de Laboratorios de criminalstica e identificacin
I. Comando
II. Especialidades
III. Servicios
IV. Escuela de Polica
Preventiva del Distrito Federal
de las policas y les excluye del mbito de proteccin de este instrumento jurdico.
7
La disposicin ex-
presa en el Estatuto respecto del rgimen laboral especial de las policas y otras instituciones es un ante-
cedente directo de la reforma del artculo 123 de la Constitucin federal de 1960 que otorga rango
constitucional a esta excepcin.
60. La nueva organizacin policial queda formalizada en el Reglamento de la Polica Preventiva del
12 de noviembre de 1941. En este nuevo ordenamiento la estructura policial del Distrito Federal sufre
modificaciones mayores. De hecho, la Polica se divide en la Polica Preventiva, destinada a tareas de
vigilancia y seguridad, y la Direccin General de Trnsito, encargada de la vialidad. La organizacin del
personal integra a la Polica Preventiva, a partir de entonces, queda segn se aprecia en el esquema II.2.
61. Cabe sealar que la reforma de 1941 hay que leerla en el contexto de alta preocupacin y pre-
sin internacional que se debe a la Segunda Guerra Mundial; ello incrementa el papel poltico de la
polica en la persecucin y aprehensin de personas acusadas de espionaje, sabotaje, disolucin social,
alteracin del orden interno y divulgacin de informacin y propaganda de gobiernos extranjeros.
62. Quiz es debido a este contexto que se formaliza la prctica de nombrar militares al frente de
la polica. El Reglamento de la Polica Preventiva de 1941 establece que el jefe de la misma debe tener
grado de General de Divisin y que sus subalternos ms importantes deben ser militares tambin. Esta
idea se refuerza si se atiende a un proyecto de Reglamento General de Polica para el Servicio de Con-
traespionaje en el Territorio Nacional, expedido slo un mes ms tarde, en enero de 1942, que por ser
considerado antijurdico nunca fue publicado, pero cuyo articulado fue asumido [] como un instru-
mento normativo pero de carcter confidencial y para la exclusiva utilizacin de los rganos correspon-
dientes a este servicio y no slo en lo que atae a los delitos de disolucin social sino comprendiendo
tambin a los de espionaje y correlativos,
8
lo que refleja con claridad el rol que se anticip para la
polica de la ciudad en el reglamento de 1941.
63. En el artculo 17 de dicho proyecto se afirma que la Secretara de Gobernacin considerara
como agentes del Servicio de Contraespionaje al Jefe de la Polica del Distrito Federal y sus ayudantes,
as como a aqullos policas, en especial los que hablen idiomas extranjeros, que hubiesen sido selec-
cionados por los jefes policiales para integrar este servicio.
64. Al respecto, llama la atencin que en el organigrama de la Polica Preventiva del Distrito Fede-
ral de 1941, hay un cuerpo policial denominado Polica de Idiomas, una oficina denominada Detall,
que en los cuerpos militares realiza actividades administrativas de archivo, partes, papeleo y correspon-
dencia, y desde luego, el Servicio Secreto.
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Adems establece que Tambin quedan excluidos del presente Estatuto, los miembros del Ejrcito y la Armada Nacional con excepcin
de la Direccin General de Materiales de Guerra; el personal militarizado o que en l se militarice legalmente, los miembros del Servicio
Exterior Mexicano y el personal de vigilancia de todo gnero de establecimientos penitenciarios, crceles o galeras, que se regirn por sus
leyes y reglamentos especiales. Asimismo quedarn excluidos los trabadores de lneas frreas y empresas petroleras pertenecientes a la Nacin
o expropiadas o posedas o administradas por el Gobierno, y el personal de todas las dems empresas que en lo sucesivo fueren expropia-
das, posedas o administradas por el mismo Gobierno, que se sujetarn a la Ley Federal del Trabajo, y adems, aqullos que presten sus ser-
vicios mediante contrato.
8
Texto extrado de un memorndum, sin firma, emitido por la Secretara de Gobernacin el 17 de enero de 1942; en Magdaleno (2006)
op. cit.
65. Por lo dems, el Reglamento de 1941 especific como atribucin expresa de la Polica Preventi-
va del Distrito Federal, a travs de facultades propias o como auxiliar de otras autoridades, la posibili-
dad de intervenir en cuestiones de seguridad y tranquilidad pblicas.
Esquema II.2 La polica preventiva del Distrito Federal en 1941
2. La consolidacin del modelo de polica de estado
66. El periodo de la segunda posguerra queda histricamente signado por la Guerra Fra. En ese
contexto, el temor al comunismo marca una relacin de elevada represin frente a los movimientos so-
ciales. Ello explica aunque no justifica el rol que, junto al Ejrcito, asumi la polica como instru-
mento de fuerza bruta y de represin para generar estabilidad poltica y social, as como el papel de
brazo armado que represent para que el sistema de justicia penal pudiera a su vez desempearse como
mecanismo de control y sometimiento de la disidencia a travs de las penas.
67. Entre 1946 y 1952, Miguel Alemn es el primer presidente del periodo postrevolucionario que
no forma parte de las fuerzas armadas. Sin embargo, ello no denota cambios en la concepcin que se
tiene de la polica. La polica, como el Departamento del Distrito Federal, siguen siendo parte del rgi-
men federal y, desde luego, resulta significativo apuntar que en la gestin del presidente Alemn se crea
la Direccin Federal de Seguridad, que asumi la funcin de polica poltica del gobierno federal.
68. Salvo la emisin de una nueva Ley Orgnica del Ministerio Pblico del Distrito y Territorios Fe-
derales, no hay cambios sustanciales en la Polica a lo largo de los prximos veinte aos. Sin embargo,
en dicha ley orgnica, publicada en 1954 bajo la administracin del presidente Ruz Cortines, se subor-
dina a la polica preventiva, la de trnsito, y cualquiera del Distrito y Territorios Federales al Ministerio
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Personal
Carrera
Auxiliares
(con funciones
de polica pero
sin pertenecer
a la carrera)
Asimilados
Lnea
Servicios
Vigilantes de
la Penitenciaria
Parques
y jardines
Polica
de pie
Polica
de idiomas
Polica
montada
Cuerpos
motorizados
Cuerpo de
Bomberos
Servicio de
laboratorio
Servicio
secreto
Escuela
de polica
Pagaduras
Detall
Servicios
especiales de
administracin
Pblico, con la finalidad de auxiliar a la Polica Judicial y con la obligacin de acatar las rdenes que
sta diere en ejercicio de funciones.
69. Cabe sealar que el periodo que va de Miguel Alemn y hasta Luis Echeverra ha sido sealado
como un momento de alta represin social, en el que polica y ejrcito tuvieron serias responsabilida-
des. Entre otros, se consignan, por ejemplo, los siguientes hechos:
9
Control de los medios informativos.
Minimizacin de los hechos represivos.
Promocin de campaas de apoyo al gobierno en su lucha heroica contra la hidra de la sub-
versin.
Asignacin de culpas a las vctimas. Se dice que provocan a la polica, a los soldados, al rgi-
men, a la sociedad.
Embestida policiaca y militar del 7 de julio de 1952 en la Alameda Central y alrededores
contra centenares de partidarios de Miguel Henrquez Guzmn en el gobierno de Miguel
Alemn.
Asesinatos de cientos o miles de dirigentes y activistas campesinos que estorban en la ex-
propiacin de terrenos comunitarios en los gobiernos de Manuel vila Camacho en adelante.
Represiones brutales en 1958 y 1959 a los intentos de sindicalismo independiente de pro-
fesores de primaria, electricistas, petroleros y ferrocarrileros en los gobiernos de Adolfo Ruiz
Cortines y Adolfo Lpez Mateos.
Detencin de mil ferrocarrileros en un da por el Ejrcito; torturas generalizadas, el asesina-
to del lder ferrocarrilero Romn Guerra Montemayor y el envo a la crcel por 11 aos y
medio de su direccin encabezada por Demetrio Vallejo y Valentn Campa en los gobier-
nos de Adolfo Lpez Mateos y Gustavo Daz Ordaz.
Asesinatos del lder campesino Rubn Jaramillo y su familia, en accin atribuida al jefe del
Estado Mayor Presidencial en el gobierno de Adolfo Lpez Mateos.
Represiones en el rgimen de Gustavo Daz Ordaz a los lderes del movimiento mdico en
1964 y contra estudiantes a lo largo de 1968.
Represin del movimiento estudiantil del jueves de corpus de 1971, en el rgimen de Luis
Echeverra lvarez.
70. Durante todos estos aos la polica sigue bajo el mando de militares, entre los que destacan,
por su presunta participacin en actividades de represin los del general Luis Cueto y el coronel Ral
Mendiolea jefe y subjefe de la polica preventiva con Daz Ordaz, y Rogelio Flores Curiel, jefe de la
Polica en la poca del halconazo.
71. Es importante sealar que una reforma a la Constitucin federal en 1960, modifica el texto del
artculo 123 y eleva a rango constitucional la exclusin de la polica, entre otras instituciones, del rgi-
men laboral aplicable a los trabajadores del Estado y tambin del apartado A, donde le haba coloca-
do el Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin de 1941.
72. En los aos setenta se crea la Direccin General de Polica y Trnsito
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y con ella, inicia el pe-
riodo de mayor desprestigio en la historia de la polica del Distrito Federal. Su existencia, durante los
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Cfr. Carlos Monsivis (2008).
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Reglamento Interior del Distrito Federal, Diario Oficial de la Federacin, 6 de febrero de 1979.
sexenios bajo el mandato de Luis Echeverra y Jos Lpez Portillo, estn asociados a nombres como el
del general Daniel Gutirrez Santos a quien se ha vinculado documentalmente con la Guerra Sucia y
la persecucin de disidentes polticos y Arturo Durazo Moreno quien no obstante no tener forma-
cin ni carrera militar, fue nombrado general de Divisin por el presidente Lpez Portillo. A Durazo se
atribuye la gnesis de la Hermandad, grupo de poder dentro de la organizacin policial del Disfrito
Federal articulador de complejos sistemas de corrupcin y control de mercados ilegales dentro y fuera
de la corporacin.
73. Por otro lado, hay que hacer constar que entre 1970 y 1982, a la presencia de la Direccin Fe-
deral de Seguridad hay que agregar la creacin de la Direccin de Investigacin para la Prevencin de
la Delincuencia y que la accin conjunta de la polica de la ciudad, la DFS y la DIPD en esos aos, ha
sido histricamente sealada como responsables de mltiples abusos y violaciones a derechos humanos.
11
3. La era de la seguridad: regulacin y especializacin en la polica
74. El sexenio del presidente Miguel de la Madrid implica el ingreso de Mxico a la era global. Los
aos ochenta son testigos de la paulatina retirada del llamado estado de bienestar y del ascenso del mer-
cado y del capitalismo transnacional. En ese contexto de la Madrid lleva adelante su lema de campaa
centrado en la renovacin moral. En lo que a este informe concierne, la polica inicia un proceso de
saneamiento y regulacin motivado en gran medida por los escndalos de corrupcin del sexenio ante-
rior, y hacia 1985, por la creciente preocupacin debida a los niveles del narcotrfico y la criminalidad
organizada.
75. El 17 de enero de 1984, el Departamento del Distrito Federal es reestructurado y la Direccin
General de Polica y Trnsito es transformada en la nueva Secretara General de Proteccin y Vialidad.
12
Al frente es nombrado el general Ramn Mota Snchez, quien ser sustitudo por dos secretarios ms
a lo largo del periodo delamadridista: otro general, Jos Domingo Ramrez Garrido Abreu, y por el pri-
mer civil en ms de medio siglo, Enrique Jakson.
76. A partir de ese momento la Polica del Distrito Federal acusa un proceso de progresiva comple-
jidad que ir multiplicando y diversificando sus rganos en funcin de las necesidades del servicio que
presta, pero tambin de las de control y administracin interna.
77. El 7 de junio de 1984, y en el contexto de preocupacin por la seguridad nacional y el creci-
miento del narcotrfico, con la emisin del Reglamento de la Polica Preventiva del Distrito Federal,
se replantea, por primera vez en ms de 40 aos, la organizacin de Polica de 1941.
78. Por una parte, se modifica la denominacin de la institucin policial, para asumir la que an
conserva, como Polica del Distrito Federal. Se refrenda asimismo que la Polica Bancaria e Industrial y
la Polica Auxiliar forman parte de la Polica del Distrito Federal.
79. Por otra parte, se transfieren las facultades del jefe del Departamento del Distrito Federal al ti-
tular de la Secretara General de Proteccin y Vialidad, quien asumira la jerarqua de superintendente
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Entre otros: Ramrez Cuevas (2005) y Becerril (2008).
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Reglamento Interior del Distrito Federal, Diario Oficial de la Federacin, 17 de enero de 1984.
general de la Polica del Distrito Federal. Adems, se atribuyen facultades a dicha Secretara para coor-
dinar las actividades de la Polica del Distrito Federal con las policas de las entidades federativas u otras
policas, en los trminos de los convenios que celebra el jefe del Departamento del Distrito Federal,
respetando las soberanas correspondientes y el principio de divisin de competencias previsto en los
ordenamientos relativos.
80. Para este momento, los rganos de la nueva Secretara atienden tres tipos de funciones: de di-
reccin, de administracin y de operacin. La funcin de direccin asume el control directo de la Secre-
tara y de sus principales rganos. La funcin operativa es la que contiene, propiamente dicha, la actividad
policial, y se ejerce a travs de mandos y jerarquas, como se muestra en el cuadro siguiente:
Cuadro II.1 Organizacin de la Secretara de Proteccin y Vialidad (1984)
81. No obstante el nimo de renovacin del gobierno de Miguel de la Madrid, la influencia del
crimen organizado y el crecimiento de los problemas de la ciudad relacionados con el desorden urbano
plantean un contexto difcil para la reforma profunda de la polica. En particular, despus de 1985, el
asesinato del agente estadounidense Enrique Camarena inaugura para Mxico la guerra contra las dro-
gas que implica un cambio notable en la poltica criminal, que se dirige a la reforma del marco penal
para facilitar la persecucin, procesamiento, condena y encierro de la gente asociada con la venta ile-
gal de drogas.
82. Los aos noventa atestiguan una importante fase relacionada con una renovada preocupacin
nacional e internacional por la seguridad pblica. En este contexto tiene lugar en Mxico un proceso
de renovacin y modernizacin del marco jurdico de las policas, con referencia especial a las policas
federales y desde luego, a las del Distrito Federal. Los nuevos instrumentos jurdicos que regulan a la
polica introducen temas inditos hasta entonces, como el relacionado con la profesionalizacin, la for-
macin, los derechos de los policas y los principios bsicos de la actuacin policial.
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rganos Mandos Jerarquas
Direccin La Secretara General de Proteccin y Vialidad;
Las Direcciones Generales del Departamento del
Distrito Federal adscritas a la Secretara General
de Proteccin y Vialidad, y
Las Direcciones de rea de la propia Secretara.
Administracin Direcciones, Unidades Departamentales,
Oficinas, Almacenes, Depsitos, Talleres y
Unidades logsticas
Operacin Mandos territoriales: regiones y sectores
Unidades : agrupamientos
especiales y menores

Mando Supremo, que
corresponde al Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos;
Alto Mando, que radica en el
Jefe del Departamento del
Distrito Federal y que ejercer
por conducto del Secretario
General de Proteccin y
Vialidad.
Mandos administrativos, que
competen a los directores de
cada una de las unidades
administrativas de la Secretara
General de Proteccin y
Vialidad, y
Mandos operativos, que estarn
a cargo de los directores
correspondientes, Jefes de regin
y de Sector, Comandantes de
Agrupamiento, de Grupo y de
Unidades especiales y Menores.
I. Superintendentes
A. Superintendente General
B. Primer Superintendente
C. Segundo Superintendente

II. Inspectores
A. Primer Inspector
B. Segundo Inspector
C. Subinspector

III. Oficiales
A. Primer Oficial
B. Segundo Oficial
C. Suboficial

IV. Policas
A. Polica Primero
B. Polica Segundo
C. Polica Tercero
D. Polica
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De acuerdo con Lpez Portillo (2000) el Mxico posrevolucionario se caracteriz por un uso predominantemente poltico de la polica y
no fue sino hasta 1994 cuando se establecieron lmites constitucionales expresamente dirigidos a la polica -legalidad, eficacia, profesion-
alismo, honradez, pp. 8-9.
83. Para el Distrito Federal, esta tendencia se ve reflejada en la Ley de Seguridad Pblica del 19 de
julio de 1993. Con ella, el esquema policial de la ciudad se reorganiza y redefine con base en un con-
cepto que distingue claramente a la seguridad pblica como una funcin integral, en la que los cuer-
pos de polica a partir de entonces denominados, cuerpos de seguridad pblica van a jugar un rol
central.
84. La Ley de Seguridad Pblica de 1993 define a la seguridad pblica como [] un servicio cuya
prestacin, en el marco del respeto a las garantas individuales, corresponde en forma exclusiva al Estado
[] con la finalidad de salvaguardar el orden pblico, proteger la integridad fsica de las personas as co-
mo sus bienes, prevenir la comisin de delitos e infracciones a los reglamentos gubernativos y de polica,
colaborar en la investigacin y persecucin de los delitos, y auxiliar a la poblacin en caso de siniestro.
85. Esas funciones son atribuidas al Departamento del Distrito Federal y a la Procuradura General
de Justicia del Distrito Federal, a travs de los cuerpos de seguridad pblica, que incluyen a la Polica
Judicial del Distrito Federal y a las policas preventiva y complementaria, pertenecientes a la Secretara
General de Proteccin y Vialidad. A mayor especificidad, el artculo 5 de esta Ley confirma que por
Polica del Distrito Federal hay que entender a la conformada por la Polica Preventiva, con todas las
unidades y agrupamientos que prev su reglamento, y por Polica Complementaria, formada por la
Polica Bancaria e Industrial y por la Polica Auxiliar. La Polica del Distrito Federal queda bajo el
mando y direccin de la Secretara de Proteccin y Vialidad.
86. La Ley de Seguridad Pblica de 1993 puede verse como el inicio de una serie de procesos des-
tinados a instaurar la visin que sobre la seguridad pblica y la polica prevalece hasta ahora. Sin duda,
hay un inters claro por regular temas que, desde entonces, se volvieron centrales en el debate pblico
en materia de reforma policial.
87. Ya en 1993, un efecto directo de estas preocupaciones lo constituye la instauracin del Sistema
de Carrera Policial, y de las relaciones que ste tiene con la capacitacin y profesionalizacin de la poli-
ca: el 11 de marzo de 1994 se crea la regulacin del rgano competente para la ejecucin y desarrollo
del Programa General de Formacin Policial; el 18 de marzo de 1994 se publican reglas relacionadas
con el Sistema de Carrera Policial, con la aplicacin de correctivos disciplinarios, y con la integracin
y funcionamiento de la Comisin Tcnica de Profesionalizacin para la Polica del Distrito Federal.
Finalmente, el 30 de diciembre de 1994, con motivo de una nueva reforma que reestructura a la admi-
nistracin pblica del Distrito Federal,
14
cambia el nombre de la Secretara General de Proteccin y
Vialidad por el de Secretara de Seguridad Pblica.
88. La dcada de los noventa es significativa porque implica la consolidacin del paradigma sis-
tmico de la seguridad pblica. Cabe recordar que desde el 31 de diciembre de 1994 se reform el ar-
tculo 21 de la Constitucin federal, con lo que se defini a la seguridad pblica como una funcin a
cargo de la Federacin, los estados y el Distrito Federal, otorgndole rango constitucional. Con moti-
vo de esa reforma se cre el Sistema Nacional de Seguridad Pblica y se estableci la necesidad de coor-
dinar, a travs del mismo, las tareas que en el mbito de la seguridad desarrollan en el pas.
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Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, Diario Oficial de la Federacin, 30 de diciembre de 1994.
89. En el contexto de la reforma constitucional del 94, en abril de 1995 se establecen, en el Distrito
Federal, las bases de colaboracin de la Secretara de Seguridad Pblica con la Procuradura General de
Justicia del Distrito Federal. En septiembre del mismo ao, la Secretara de Proteccin y Vialidad cam-
bia su nombre por el que actualmente tiene: Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal.
90. El 21 de noviembre 1995 se emite la Ley General que establece las bases de coordinacin del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica y unos das ms tarde, el 28 de noviembre de 1995, se expide
el Programa de Seguridad Pblica para el Distrito Federal 1995-2000, que en consonancia con la
visin sistmica que predomina en el panorama nacional, incluye como tareas de la seguridad pblica
a los mbitos de la justicia cvica y la proteccin civil.
91. Hasta ese momento, la polica preventiva estaba organizada territorialmente, de modo que para
cubrir las 16 delegaciones de la ciudad, se organizaba en tres regiones operativas norte/centro, orien-
te/sureste y poniente/suroeste mediante 50 sectores base y auxiliares, y 8 agrupamientos en 721 zonas
de patrullaje. La polica complementaria, por su parte, junto su funcin principal de brindar seguri-
dad privada en comercios, bancos, unidades habitacionales, espectculos pblicos y otros lugares, tena
la tarea de realizar operativos especficos y de colaborar en mdulos de vigilancia distribuidos en dis-
tintas partes de la ciudad.
92. En lo que se refiere al desarrollo de la organizacin policial, el Programa atendi bsicamente
a la necesidad de fortalecer la profesionalizacin y capacitacin de los cuerpos de seguridad, as como
el equipo y tecnologa que se requiere para enfrentar las tareas policiales. Cabe sealar que el Programa
incorpora clara y explcitamente a estas tareas, las relacionadas con el combate al crimen organizado,
identificado como un problema creciente en la ciudad, segn el diagnstico realizado en el propio
Programa. La visin que el Programa aporta del tema de la seguridad y del rol de la polica en este sen-
tido, anuncian ya el arribo a una nueva etapa que queda sealada por la centralidad del tema en la
agenda pblica local y nacional.
93. No obstante este importante esfuerzo legislativo, en el periodo presidencial de Carlos Salinas
hay al menos cinco titulares en la Secretara de Proteccin y Vialidad despes SSPDF tres de los cuales
dejaron el cargo por razones que los involucraban en hechos delictivos, o de represin. Por un breve
periodo estuvo al frente Javier Garca Paniagua, ex funcionario del gobierno de Jos Lpez Portillo y
participante en la DFS en tiempos de Miguel Nazar Haro. Le sustituy Santiago Tapia Aceves, quien
tuvo que dejar el cargo debido a que fue procesado porque se le acus de haber sido sobornado para
dejar en libertad a Joaqun Guzmn Loera.
94. Le siguieron Ren Monterrubio y David Garay, civiles, al igual que sus antecesores. Garay deja
la titularidad de la ahora SSPDF debido a un operativo contra maestros en el que la polica hace alarde
de brutalidad.
95. El sexenio concluy con otro militar al frente de la SSPDF, el general Enrique Salgado Corde-
ro, quien tambin result involucrado en un evento de uso abusivo de la fuerza, cuando en un operativo
en la colonia Buenos Aires, a cargo de los grupos Jaguares y Zorros comandados por militares, ocurri
el hallazgo de seis jvenes encontrados muertos y con huellas de tortura, desaparecidos durante ese
operativo.
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96. Para el Distrito Federal, el ltimo tercio de la dcada de los noventa tuvo importantes implica-
ciones democrticas. Por una parte, el 22 de agosto de 1996, la entonces Asamblea de Representantes
del Distrito Federal, que contaba ya con algunas facultades legislativas desde 1993, adecua su denomi-
nacin a la que actualmente tiene, como Asamblea Legislativa del Distrito Federal, constituida ahora
por diputados a la misma. Por la otra parte, el 6 de julio de 1997 tiene lugar la primera eleccin de-
mocrtica de jefe de Gobierno para la ciudad de Mxico, con lo que, a partir de 1997, la capital de la
repblica vive por primera vez en su historia reciente una etapa en la que, de modo cada vez ms inde-
pendiente respecto del Ejecutivo federal, se hace cargo de las problemticas propias de la ciudad.
97. En este nuevo escenario poltico, el Distrito Federal no es ajeno a la preocupacin nacional por
el tema de la inseguridad, y es claro que un periodo signado por la efervescencia de la democracia elec-
toral y la inminencia de la transicin hacia un rgimen poltico ms plural, tambin en la capital el
tema de la seguridad pblica se politiz, de modo que desde entones y hasta la fecha, forma parte nece-
saria de los programas de gobierno. Lo anterior se refleja en la incorporacin de esta preocupacin a
las plataformas polticas de los candidatos a jefe de Gobierno en 1997, 2000 y an en la ms reciente,
previa a la eleccin de 2006, donde se aprecia cmo la situacin del delito y la inseguridad se ha con-
vertido, adems, en un mecanismo de evaluacin si no es que de denostacin de las gestiones guber-
namentales locales y federal.
98. De hecho, con la eleccin del primer jefe de Gobierno electo en la ciudad se abri la esperan-
za de que fuesen reformadas de fondo los cuerpos de seguridad. En este contexto el ingeniero Cuauh-
tmoc Crdenas nombra a Rodolfo Debernardi como secretario de Seguridad Pblica, sin embargo,
un ao ms tarde, la violacin de varias jvenes en Tlhuac, a cargo de la Polica Montada, le obliga a
renunciar, de modo que es sustituido por Alejandro Gertz Manero, jurista y acadmico cuya funcin
al frente de la polica transcurri sin escndalos.
99. En el marco de la administracin 2000-2006, comienza a tejerse la estrategia que en materia
de seguridad continuar, an con matices, hasta junio de 2008 en la ciudad. Hasta 2002, la poltica
en este sentido es errtica y la titularidad de Leonel Godoy al frente de la Secretara de Seguridad
Pblica no reporta sucesos de relevancia.
100. Con Marcelo Ebrard al frente de la SSPDF, Andrs Manuel Lpez Obrador crea el Gabinete de
Gobierno y de Seguridad Pblica para hacer convergentes los esfuerzos de la Secretara de Seguridad
Pblica, la Procuradura y los juzgados cvicos en la prevencin y reduccin del delito en la ciudad.
101. En mayo de 2003, la ALDF expide la Ley Orgnica de la Secretara de Seguridad Pblica del Dis-
trito Federal, que recoge algunas de las cuestiones ya reguladas por la Ley de Seguridad Pblica del
Distrito Federal que, cabe recordar, emiti el entonces presidente Salinas y que en ese sentido, refle-
ja la visin que sobre la polica prevalece en el mbito local. Adems de regular las distintas unidades
que la componen y de establecer sus atribuciones, incorpora el Centro de Control de Confianza que
es el rgano encargado de realizar la evaluacin del desempeo a las y los agentes de las policas
adscritas a la Secretara de Seguridad Pblica, y de verificar que sigan cumpliendo con los requisitos
que la propia ley fija para permanecer como miembro de la carrera policial.
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102. En el periodo en el que Ebrard estuvo al frente de la SSPDF, y con la asesora contratada con
Rudolph Giuliani, el gobierno de la ciudad encausa la poltica criminal capitalina hacia un modelo de
ley y orden. Las recomendaciones del ex alcalde de Nueva York se centran en cuatro temas principales:
Modernizacin de la polica;
Mejoramiento de la calidad de vida en las calles de la ciudad;
Reformas al Sistema de Justicia Penal, y
Mejoras en la relacin con la comunidad.
103. Con base en las recomendaciones de Giuliani, la mayor parte de estas medidas se destinaron al
reordenamiento de la polica, a la generacin de controles sobre sus agentes, as como a la necesidad
de dotarla de mayor transparencia y mejores apoyos tecnolgicos, especialmente mediante el funcio-
namiento del sistema COMPSAT, un recurso tecnolgico a travs del cual se recolectan, analizan y difun-
den los datos sobre el delito en la ciudad.
104. Por otra parte, y en consonancia con el otro grupo de recomendaciones, la polica tiene un
papel cada vez ms protagnico y se crean prcticas que desde el punto de vista de los derechos hu-
manos resultan polmicas. Tal es el caso de los retenes de automviles, el alcoholmetro, las reformas
penales que agravaron el robo, el uso de candados de mano o esposas y la entrega de recompensas por
la realizacin de detenciones. Cabe sealar que en este periodo ya hay una notoria rivalidad entre la
SSPDF y la PGJDF por el inters de la primera en realizar funciones de investigacin, ante la acusacin
de que las detenciones de la polica no se consolidan ante el Ministerio Pblico.
105. La gestin de Ebrard concluy de manera intempestiva debido al linchamiento de tres agentes
federales en la delegacin Tlhuac. El entonces presidente Vicente Fox, en un contexto de conflicto
con el gobierno local, destituy a Ebrard del cargo y acept la propuesta del jefe de Gobierno para que
su sucesor fuera Joel Ortega Cuevas.
106. Durante el periodo de Joel Ortega la preocupacin por la seguridad alcanza niveles tales que en
este periodo se desarrolla de manera notable el mercado de la seguridad privada. Ante el vaco legal que
a este respecto se da en la ley, el 24 de enero de 2005 se determina que es responsabilidad del Gobierno
del Distrito Federal a travs de la Secretara de Seguridad Pblica controlar, supervisar y vigilar que las
actividades y servicios de seguridad privada se lleven a cabo con apego a la normatividad aplicable en la
materia, as como a las polticas y estrategias diseadas por la Administracin Pblica del Distrito
Federal. El 14 de marzo de 2005 se expidieron las reglas de operacin para ese tipo de servicios.
107. Ms adelante, una reforma ocurrida el 22 de mayo de 2005, en cumplimiento de las obligacio-
nes generadas con las disposiciones de la ley del 20 de mayo de 2003, precisa la estructura de la Secre-
tara de Seguridad Pblica, para quedar como se muestra en el esquema II.3 (vase pgina 40). Como
es posible observar, para esta fecha el tamao de la SSPDF es muy grande.
108. La reforma del 22 de mayo de 2005 seala que la Polica Complementaria integrada por la
Polica Auxiliar y por la Polica Bancaria e Industrial proporcionar los servicios de proteccin, cus-
todia y vigilancia de personas y bienes, valores e inmuebles a dependencias, entidades y rganos de los
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial federales y del Distrito Federal, rganos autnomos federales
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y locales as como a personas fsicas y morales, mediante el pago de la contraprestacin que se deter-
mine por el director general, la cual ser publicada anualmente en la Gaceta Oficial del Distrito Federal.
109. Como resultado de la eleccin de julio de 2006, Marcelo Ebrard asume como jefe de Gobierno
y ratifica en el cargo de secretario de Seguridad Pblica a Joel Ortega, quien hasta entonces hubo man-
tenido la misma orientacin para la polica en el cauce de un modelo de ley y orden.
110. El 22 de enero de 2007, el sistema policial, contina expandindose, ahora a travs de la crea-
cin del Consejo Ciudadano de Seguridad Pblica y Procuracin de Justicia del Distrito Federal. Se
trata de un rgano de consulta, anlisis y participacin ciudadana en materia de seguridad pblica,
procuracin de justicia, cultura cvica, atencin a vctimas del delito y prevencin y readaptacin
social. El 26 de abril de 2007 se expide su reglamento interno que tiene por objeto regular la organi-
zacin, coordinacin y funcionamiento del Consejo. Su ms reciente modificacin es del 12 de agos-
to de 2008.
111. Destaca tambin la publicacin de la Ley de Uso de la Fuerza, que establece los criterios gene-
rales para normar la actividad de las y los agentes de la polica que, desafortunadamente, y hasta muy
recientemente, sigue presentando casos de negligencia y abuso que incluso han llegado a ser califica-
dos por la CDHDF como ejecucin.
112. El 21 de mayo de 2008 se crea el Sistema de Coordinacin Policial del Distrito Federal (Unipol)
como una comisin interdependencial permanente que tiene como objeto analizar, planear y evaluar
las acciones tendientes a la erradicacin de actividades ilcitas, la preservacin del orden en los lugares
pblicos y la prevencin e investigacin de los delitos en el Distrito Federal. Lo integran el jefe de Go-
bierno del Distrito Federal (como su presidente), el secretario de Seguridad Pblica, el procurador
general de Justicia, los subsecretarios de Seguridad Pblica y de Desarrollo Institucional, el jefe gene-
ral de la Polica Judicial, el director general del Estado Mayor de la Polica Judicial y la secretaria tc-
nica del Gabinete de Gobierno y Seguridad.
113. No obstante lo anterior, este periodo es quiz el ms lgido en la relacin entre los titulares de
la PGJDF y la SSPDF, como finalmente lo demostr el caso News Divine, motivo por el cual, Joel Ortega
es cesado del cargo de secretario de Seguridad Pblica, Rodolfo Flix del de procurador general de Jus-
ticia y la Unipol fue disuelta.
4. Hacia una nueva etapa para la polica del Distrito Federal
114. Los lamentables hechos del News Divine inauguran una nueva etapa en la Secretara de
Seguridad Pblica de la ciudad. Ante la destitucin del ingeniero Ortega, el jefe de Gobierno nombr
a Manuel Mondragn y Kalb, quien inicio su gestin con cambios en la estructura de la Secretara.
115. En agosto de 2008, recin tomado e cargo, present un programa de acciones inmediatas que
se basa, textualmente, en las siguientes premisas:
Eficiencia policial;
Relacin estrecha de toda la ciudadana a travs de las mejores estrategias de vinculacin con
la poblacin a la que servimos;
Abatimiento (total) de la corrupcin;
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Utilizacin de la tecnologa existente en todas las reas de operacin;
Supervisin permanente en todas las reas de operacin, y
Supervisin permanente como premisa fundamental de esta nueva administracin para lo-
grar la eficiencia policial y garantizar el mejor desempeo y comportamiento personal.
116. El desarrollo de estas premisas y el logro de las metas que suponen queda a cargo de una nueva
estructura, que articula los objetivos institucionales de la siguiente manera:
a) En la Subsecretara de Operacin Policial, la Direccin General de Polica de Proximidad se
hace cargo de 10 regiones, dependientes de la polica regional/sectorial y de las UPC que co-
rrespondan. Por su parte, la Direccin General de Polica Metropolitana coordina los agru-
pamientos.
b) En la Subsecretara de Control de Trnsito, la Direccin General de Control de Trnsito se
encarga de las seis zonas de operacin vial en las que ha sido dividida la ciudad. La Direccin
General de Ingeniera de Trnsito tiene a su cargo la sealizacin, y la Direccin Ejecutiva
de Infracciones Electrnicas coordina lo referente a radares, gras, parqumetros e inmovi-
lizadores.
c) La Subsecretara de Participacin Ciudadana y Prevencin del Delito tiene como objetivo la
coordinacin institucional y la vinculacin con la ciudadana, y se divide ahora en tres direc-
ciones generales: la subsistente Direccin General de Prevencin del Delito, la Direccin
General de Derechos Humanos, que antes tena el nivel de Direccin Ejecutiva, y la de re-
ciente creacin, Direccin General de Participacin Ciudadana.
d) Con la Subsecretara de Desarrollo Institucional se busca consolidar el modelo de polica de
proximidad. La constituyen la Direccin General de Carrera Policial, la Direccin General
del Instituto Tcnico y la Direccin Ejecutiva del Consejo de Honor y Justicia.
e) La Subsecretara de Informacin e Inteligencia Policial, tiene a su cargo la informacin y tec-
nologa en apoyo a la operacin policial. La conforman tres direcciones generales Tecnolo-
ga de Informacin, Inteligencia Policial y Control de Confianza y el Proyecto Bicentenario.
f ) Finalmente, el Estado Mayor, al que toca el auxilio del secretario de Seguridad Pblica en la
previsin, planeacin, integracin, comando y control policial. El Estado Mayor lo forman
la Direccin General de Apoyo Institucional, la Direccin General de Asuntos Internos y
dos reas nuevas de apoyo destinadas a desarrollar planes y organizacin tctica y a encar-
garse del personal y la logsitica.
117. Tambin se propone el programa, contribuir con la PGJDF para abatir la incidencia delictiva,
en especial los delitos de alto impacto, as como establecer conjuntamente con esa institucin los
mecanismos de coordinacin con instancias federales y estatales para el intercambio de informacin y
la realizacin de operativos conjuntos contra la delincuencia organizada.
118. Cabe sealar que el actual es el momento en el que mejor relacin existe entre los titulares de
la SSPDF y la PJGDF y que ello suma a un contexto que significa una importante ventana de oportu-
nidad para lograr cambios de fondo en los cuerpos de seguridad y en las instituciones de procuracin
de justicia.
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B. Subsistemas policiales y derechos de la polica
119. Como se ha visto en el captulo anterior, la Polica del Distrito Federal creci notablemente en
los ltimos cien aos. En funcin de las actividades que le ha tocado desarrollar en cada una de las fases
descritas como parte de esa historia, desde la poca de la Inspeccin General de Polica hasta la creacin
de la SSPDF, la organizacin de la polica creci en funciones y se convirti sin duda en un sistema com-
plejo. En atencin a la necesidad de reducir su complejidad, y en consecuencia de poder realizar su
funcin general, la organizacin policial ha generado diversos subsistemas en los que se llevan a cabo
funciones de mayor especificidad.
120. En la interaccin humana que se da en el seno de esas funciones tienen lugar situaciones que
generan sinergias, pero tambin conflictos. En trminos generales, las sinergias son guiadas por las nor-
mas que rigen al sistema y producen convergencia con las funciones institucionales; no son problem-
ticas, desde el punto de vista de la organizacin. Los conflictos en cambio representan divergencias
respecto de las normas y de la funcin institucional y requieren intervencin para ser resueltos.
121. Si se conviene en que la funcin institucional en un Estado constitucional de derecho es la pro-
teccin de los derechos fundamentales y que, en ese sentido, el eje de la poltica pblica lo constituyen
esos derechos, es posible afirmar tambin que la funcin de las instituciones pblicas debe ser conver-
gente con la de la Constitucin. Las desviaciones estructurales, institucionales, legales, organizacionales
e individuales respecto de esa funcin protectora de derechos constituyen, por tanto, conflictos, porque
representan divergencias respecto de la funcin de proteccin que obliga a todo a todo el estado, desde
la Constitucin, hasta los individuos que lo representan.
122. En esta perspectiva, una violacin a derechos humanos representa un conflicto entre una auto-
ridad perpetradora y una persona agraviada. Al constituirse en perpetradora, la autoridad, como insti-
tucin, como grupo o como individuo que representa al estado, se desva de la funcin protectora y
genera un conflicto con la persona agraviada.
123. Analizar los derechos humanos de las y los agentes de la polica supone, por tanto, identificar
aqullos subsistemas en los que hay interacciones que implican sinergias y conflictos respecto de las
funciones que realiza la organizacin policial. La relacin entre esos subsistema, sus funciones y las per-
sonas que se ven involucradas en ellos define qu derechos son necesarios para evitar el conflicto y para
producir la sinergia. El inters de este captulo es el de abundar en esta relacin.
1. Subsistemas policiales
124. Los ltimos dos aos sealan la entrada de la SSPDF en un proceso de reorganizacin adminis-
trativa que an est en curso. Sin embargo, las funciones asignadas por la Ley de Seguridad Pblica de
1993, reforzadas por la reforma constitucional del 94 y por la Ley Orgnica de 2003 se mantienen. De
la lectura de estos ordenamientos es posible establecer los principales mbitos de accin del organismo.
125. Esos mbitos de accin tienen dos tipos de incidencia: por una parte, la que refiere al impacto
que tiene la funcin sustantiva de la SSPDF hacia afuera, es decir, en trminos de los objetivos que le
toca cubrir en cuanto a la prestacin del servicio de seguridad pblica:
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a) En el marco del prrafo noveno del artculo 21 constitucional, [] la prevencin de los
delitos, [regida por] los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo,
honradez y respeto de los derechos humanos [].
b) De acuerdo con el artculo 2 de la Ley de Seguridad Pblica del Distrito Federal, prestar el
servicio de seguridad pblica, en el marco de las garantas individuales, para mantener el or-
den pblico, proteger la integridad fsica de las personas y de sus bienes, prevenir la comisin
de delitos e infracciones, colaborar en la investigacin y persecucin de delitos y auxiliar a
la poblacin en casos de siniestros y desastres.
c) En atencin al artculo 3 de la Ley Orgnica de la Secretara de Seguridad Pblica, salva-
guardar la integridad y patrimonio de las personas, prevenir la comisin de delitos e infrac-
ciones a disposiciones gubernativas y de polica, as como preservar las libertades, el orden y
la paz pblicos; desarrollar las polticas de seguridad pblica establecidas por el jefe de Go-
bierno y proponer la poltica criminal en el mbito local; formular propuestas al jefe de
Gobierno para el Programa de Seguridad Pblica del Distrito Federal; establecer un sistema
de informacin para la prevencin de delitos, entre otras ms relacionadas con la colabora-
cin interinstitucional local, municipal, estatal y federal, la autorizacin, evaluacin, super-
visin y registro de los servicios de seguridad privada, la regulacin del trnsito y la vialidad
en la ciudad, la prestacin de auxilio a los poderes locales y federales, as como a las depen-
dencias y rganos desconcentrados de Administracin Pblica local, los rganos poltico
administrativos de las demarcaciones territoriales y autnomos. Tambin se seala como
funcin de la SSPDF establecer mecanismos de participacin social y de difusin a la sociedad
de los resultados de la supervisin de la actuacin y desempeo policial.
126. Como se ve, ese primer mbito de incidencia refiere a las relaciones de la polica con la socie-
dad. La SSPDF acta como autoridad y la polica como agente de esa autoridad, frente a las y los ciuda-
danos. La posible violacin de derechos en ese mbito coloca como posible vctima a la sociedad y como
posible responsable a la SSPDF y sus agentes. En sentido contrario, y aunque parezca obvio es relevante
recordarlo, cuando un ciudadano o ciudadana agrede a la polica no viola sus derechos humanos;
comete una falta o eventualmente un delito, que en todo caso deben ser denunciados ante la autori-
dad correspondiente.
127. El segundo mbito de incidencia es hacia dentro de la propia SSPDF, y se refiere a las acciones
que realiza para la administracin, desarrollo institucional y control de la actividad de los miembros
de la organizacin policial. En este mbito encontramos un espacio de relacin distinto, ahora entre la
SSPDF como autoridad y a los miembros de la organizacin policial como ciudadanos y ciudadanas.
Desde la perspectiva de los derechos humanos este mbito de relacin es relevante porque dada la posi-
cin que ocupan las y los agentes de polica frente a la SSPDF, ahora son estos ltimos quienes son posi-
bles vctimas, de posibles violaciones imputables a la SSPDF, como autoridad.
128. Esos espacios de relacin, dentro del mbito de incidencia interna de la SSPDF, en los que es
posible una violacin de derechos a cargo de la SSPDF en agravio de una o un agente policial, consti-
tuyen los escenarios de anlisis para este informe.
129. Dentro del sistema general que constituye el conjunto de normas, polticas y prcticas que con-
forman el mbito de incidencia interna de la SSPDF, cada uno de esos escenarios constituye subsistemas,
que contienen a su vez, normas, polticas y prcticas que los regulan.
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130. En atencin al marco jurdico que rige a la SSPDF, es posible identificar cinco subsistemas des-
tinados a realizar sendas funciones en las que hay interaccin entre la SSPDF como autoridad y las y los
policas, como ciudadanos y ciudadanas.
a) El primero de estos subsistemas est relacionado con el conjunto de normas, polticas y
prcticas destinadas a regular y realizar todo lo referido a la carrera policial. De modo ms
concreto, se refiere a los procedimientos de ingreso, permanencia, ascenso, otorgamiento de
estmulos y recompensas y separacin del cargo, dentro de las corporaciones de polica ads-
critas a la SSPDF.
b) El segundo subsistema refiere a las normas, polticas y prcticas que incumben a la formacin
y capacitacin de las y los agentes de la polica. Este subsistema refiere a la oferta y niveles,
procedimientos de acreditacin o certificacin y valor curricular de los cursos impartidos.
c) Un tercer subsistema tiene que ver con la organizacin del trabajo al interior de la SSPDF y
define cmo se asignan las funciones permanentes, cmo se decide la participacin en emer-
gencias y en contingencias y bajo qu criterios se asigna el equipo uniformes, vehculos,
armamento
d) El cuarto subsistema es el de estabilidad y seguridad laboral, que refiere a las condiciones
que el organizacin debe proveer para garantizar que el trabajo de las y los agentes de la
SSPDF se realice digna y profesionalmente; ello involucra los horarios, los salarios y las presta-
ciones laborales.
e) Finalmente, el quinto subsistema tiene que ver con las sanciones y est relacionado con los
mecanismos e instancias que existen para denunciar, investigar, procesar y castigar infraccio-
nes cometidas por las y los agentes de la polica.
131. Estos cinco subsistemas interactan entre s, lo que requiere una elevada coordinacin para que
entre ellos se genere sinergia. El esquema II.5 muestra estas interacciones, representadas por asteriscos:
Esquema II.5 Interaccin entre subsistemas
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Carrera
* * *
Formacin y capacitacin * * *
Organizacin del trabajo * * * *
Estabilidad laboral * * * *
Sanciones * *
a) Como puede verse en el esquema, el subsistema de carrera policial est vinculado al subsis-
tema de formacin y capacitacin, al subsistema de organizacin del trabajo y al de estabili-
dad y seguridad laboral.
b) El subsistema de formacin y capacitacin, a su vez, est relacionado con los subsistemas de
carrera, de organizacin del trabajo y de estabilidad laboral.
c) El subsistema de organizacin del trabajo, adems de los ya dichos, tiene interaccin con el
de estabilidad laboral y el de sanciones.
d) El subsistema de estabilidad laboral tiene relacin con todos los subsistemas, y finalmente
el subsistema de sanciones est vinculado a los subsistemas de organizacin del trabajo y
estabilidad laboral.
132. La complejidad del sistema al interior de la SSPDF es evidente, dada la necesidad de organizar
las interacciones sealadas para que funcionen coordinadamente. En principio, ello hace suponer una
gran cantidad de normas que permitan orientar con certidumbre las decisiones que es necesario tomar
en cada cruce conformado por la interaccin de cada uno de los procedimientos de cada subsistema,
con los del resto de los subsistemas con los que ste interacciona.
133. As, por ejemplo el procedimiento relacionado con el ascenso a niveles jerrquicos superiores
ubicado en el subsistema de carrera, cruzado con el procedimiento relacionado con la acreditacin
de un curso de especializacin ubicado en el subsistema de formacin y capacitacin, plantea una
interrogante sobre s, cmo, cundo, quines, para quines y por qu, la acreditacin de un curso de
especializacin debe o no influir en el ascenso. La sola respuesta a estas preguntas requiere de reglas que
permitan a la instancia que decide los ascensos formalizar su decisin.
Esquema II.6 Formalizacin hipottica de decisiones en la interaccin de los subsistemas de carrera y formacin en sus nive-
les de ascenso y acreditacin de cursos
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Subsistema de formacin
Acreditacin de cursos de especializacin
Subsistema
de Carrera

Ascensos
La acreditacin
de un curso
debe ser tomada
para otorgar un
ascenso?
Bajo qu
procedimientos
debe ser
considerada?
En qu casos o
debe ser
considerada?
Qu cursos son
los que deben
considerarse?
Quin toma la
decisin de
considerar un
curso acreditado
para otorgar un
ascenso?
A qu personas
debe
considerarse la
acreditacin de
un curso para
otorgarles un
ascenso?
Por qu
considerar la
acreditacin de
un curso para
otorgar un
ascenso?
Decisiones
Normas (hipotticas)
Art. 4. Por cada
curso acreditado
de los sealados
por la
convocatoria se
asignarn 10
puntos a ser
considerados en
los concursos de
asenso
Art. 5. El
sustentante
deber
acompaar a su
solicitud de
ascenso el
comprobante
oficial de los
cursos de
formacin
acreditados
Art. 6. Solo sern
tomados en cuenta
los cursos que
hayan sido
acreditados ante el
Instituto de
Formacin
Policial.
Art. 1. El comit
de ascensos
estar
conformado
por
Art. 2. Son
elegibles para el
ascenso a la
jerarqua
inmediata
superior
quienes
Art. 3. Son
requisitos para
solicitar el
ascenso:
[]
IV. Acreditar los
cursos de
formacin que
seale la
convocatoria
134. El esquema II.6 conjetura el proceso de formalizacin que sera necesario para reglar las decisio-
nes que se presentan ante la interaccin de los subsistemas de carrera y formacin. La idea expresada
es que, si existen cursos de formacin especializada, estos deben tener un peso en la carrera policial.
Una forma de otorgarles peso especfico es considerarlos como un requisito para ser considerado en el
caso de un concurso de ascenso. Sin embargo, no basta con eso porque los cuestionamientos que se
sealan en el esquema van a ser planteados. La diferencia entre un modelo diseado para la sinergia y
uno que no lo est radica en que esos cuestionamientos son remitidos a reglas que acotan la discrecio-
nalidad de quien tiene que tomar la decisin, lo que genera certidumbre y es condicin estructural de
transparencia.
135. Lo importante es saber que esos cuestionamientos se van a plantear y que en ausencia de reglas
formales, a quien toma la decisin slo le queda como referente su propia discrecionalidad. Como es
natural, a mayor discrecionalidad ms incertidumbre y naturalmente ms condicin para la opacidad.
2. Derechos de las y los policas
15
136. La relacin entre los subsistemas policiales descritos y los derechos humanos de las y los agentes
que interactan dentro de ellos emerge, justamente, al hacerse visible las condiciones en las que tales
subsistemas operan.
137. Si las reglas existen, los derechos humanos son el referente para su interpretacin, pero aun en
ausencia de reglas, los derechos de las y los policas son adems un referente normativo para la creacin
de reglas que generen certeza en los procedimientos, o en el peor de los casos, para el reconocimiento
de lmites a la discrecionalidad de quien o quienes toman las decisiones.
138. En este sentido, las y los agentes de polica son todos, antes que servidores pblicos, ciudada-
nos, y por ello gozan sin excepcin de los derechos que el orden jurdico nacional le reconoce a todos los
ciudadanos y ciudadanas de y en el pas. Pero en la relacin directa con la SSPDF, algunos de esos de-
rechos se vuelven relevantes en funcin de las interacciones que antes se han planteado.
139. Con la finalidad de establecer cules son esos derechos, se tom como referente el Catlogo para
la calificacin e investigacin de violaciones a derechos humanos de la CDHDF, en el que se consideran un
total de 43 derechos para las y los habitantes y transentes de la ciudad de Mxico. Estos derechos
emergen del anlisis de las normas nacionales e internacionales vigentes en materia de derechos huma-
nos y constituyen, en este sentido, un elenco que, si bien est sujeto a la progresividad de los derechos,
representa hoy por hoy, lo ms avanzado.
140. De esos 43 derechos se seleccionaron, en funcin de los subsistemas policiales referidos en la
seccin anterior, 16 derechos que, segn se justifica ms adelante, estn relacionados con las interaccio-
nes entre policas y la SSPDF.
141. Los derechos de las y los policas, desde esta perspectiva, se agrupan en cuatro tipos:
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Las definiciones que se presentan en este captulo sobre los derechos en l considerados, las caractersticas de los derechos humanos y las
obligaciones del Estado para con estos derechos han sido extrados de las que ofrece el Catlogo para la calificacin e investigacin de vio-
laciones a derechos humanos de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, Mxico, CDHDF, 2008.
a) Derechos relacionados con la interaccin de la SSPDF con su persona
i) Derecho a la honra y la dignidad personal
ii) Derecho a la igualdad y no discriminacin
iii) Derecho a la intimidad
iv) Derechos sexuales
b) Derechos relacionados con la interaccin de ellas y ellos con sus compaeros
i) Derecho de asociacin
ii) Derecho de reunin
iii) Derechos sexuales
c) Derechos relacionados con la interaccin de ellas y ellos con la SSPDF
i) Derecho a la seguridad jurdica
ii) Derecho al debido proceso
iii) Derecho de peticin y pronta respuesta
iv) Derecho a la informacin
v) Derecho de rectificacin o respuesta
d) Derechos relacionados con la interaccin de ellas y ellos con su entorno laboral
i) Derecho a la educacin
ii) Derecho a un nivel de vida adecuado
iii) Derecho al trabajo
iv) Derecho a la salud
142. Un anlisis de qu derechos frente a cules subsistemas son los que requieren observacin para
regular la interaccin de la SSPDF con sus agentes de polica se representa en el cuadro II.2.
Cuadro II.2 Interacciones, derechos y subsistemas policiales
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Subsistemas

Interacciones

Derechos
Carrera
Formacin y
Capacitacin
Organizacin
del trabajo
Proteccin y
atencin de
contingencias
Estabilidad
laboral Sanciones
Honra y dignidad * * * * *
Igualdad y no
discriminacin
* * * * * *
Intimidad * * * *
SSPDF con ellas
y ellos

Sexuales
* * * * * *
Asociacin * * *
Ellas y ellos con
sus compaeros y
compaeras
Reunin * * *
Seguridad jurdica * * * * * *
Debido proceso * * *
Peticin y pronta
respuesta
* * * * * *
Informacin * * * * * *
Ellas y ellos con
SSPDF
Rectificacin o
respuesta
* * * * * *
Educacin *
Nivel de vida
adecuado
*
Trabajo * *
Ellas y ellos con
su entorno
laboral
Salud * *

143. Desde luego, esta clasificacin no agota la posibilidad de que otros derechos tengan vigencia o
puedan ser afectados en estas u otras interacciones posibles entre la SSPDF y sus agentes policiales. De
hecho resulta de la mayor importancia considerar la transversalidad, la integralidad y la progresividad
de los derechos humanos.
144. En lo que se refiere a transversalidad es necesario tener en cuenta que cada uno de estos dere-
chos tiene un especial significado cuando se refiere a condiciones y situaciones que singularizan la di-
versidad humana: condiciones de gnero, de raza, de edad, discapacidad, as como las situaciones en
las que tales condiciones se desarrollan, especialmente cuando estas situaciones son de riesgo, discrimi-
nacin o vulnerabilidad. La transversalidad exige tener en cuenta el cruce entre condicin humana y
situacin como un mecanismo para producir equidad.
145. La integralidad exige la proteccin de todos los derechos humanos, lo que significa que un de-
recho no puede implicar la violacin de otro derecho, ni la proteccin de los derechos de una persona o
un grupo puede tampoco implicar la vulneracin de derechos de otras personas o grupos. La integrali-
dad plantea la necesidad de encontrar los mecanismos para garantizar la universalidad, la indivisibilidad
y la interdependencia de los derechos humanos.
146. La progresividad alude al carcter dinmico de los derechos humanos y a su evolucin. En
atencin a su progresividad, es imprescindible considerar que los derechos humanos no pueden redu-
cirse a un catlogo rgido o inamovible. Histricamente, los derechos humanos se han enriquecido,
desde las libertades hasta los derechos sociales y de ah a los ambientales y los llamados derechos difu-
sos. Esa lista se incrementar y especializar en el futuro, de modo que es menester mantenerla abier-
ta y actualizada.
147. Por otra parte, cabe sealar que los derechos humanos constituyen diversos tipos de obligacio-
nes para los Estados. En el caso particular, cada uno de los derechos de las y los agentes de la polica
obligan a la SSPDF respecto de ellos. Las obligaciones del Estado refieren al respeto, garanta y satisfac-
cin de los derechos humanos, as como la adopcin de medidas de carcter interno para hacer efectivos
los derechos humanos.
148. De acuerdo con el Catlogo de la CDHDF, la obligacin de respeto puede verse como un deber
de abstenerse de realizar conductas violatorias de derechos humanos; en otras palabras implican, para
la autoridad y el Estado, un deber negativo, o de no hacer frente a los derechos de las personas.
149. La obligacin de garanta constituye el deber del Estado para tomar las medidas necesarias que
permitan a todas las personas el goce pleno y efectivo de los derechos humanos, lo que se logra a par-
tir de tres tipos de acciones: a) prevencin, que supone hacer uso de todos los medios posibles para evi-
tar la violacin de derechos humanos; b) investigacin y sancin, que supone que con apego al principio
de debida diligencia, la autoridad indague exhaustivamente las violaciones a derechos humanos y las
sancione en los trminos de las normas aplicables, y c) restablecimiento y reparacin, que implica resti-
tuir el dao causado, restablecer en lo posible la situacin al estado anterior a la comisin de la vio-
lacin y reparar las consecuencias que sta produjo.
150. La obligacin de aseguramiento y satisfaccin est destinada a realizar las modificaciones y adi-
ciones normativas que sean necesarias, as como las medidas econmicas, educativas y sociales que se
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requieran para hacer llegar a todas las personas, y en especial a quienes se encuentran en situaciones de
riesgo, discriminacin o vulnerabilidad, los beneficios que se desprenden de sus derechos humanos.
151. La obligacin de adoptar medidas internas requiere que la autoridad revise los marcos norma-
tivos vigentes y los armonice, de ser necesario, con los estndares internacionales materia de derechos
humanos.
3. Obligaciones de la SSPDF frente a los derechos humanos de las y los agentes de la Polica del Distrito
Federal
152. Teniendo en cuenta lo antedicho, es posible analizar el significado que tanto para la SSPDF como
para las y los agentes de la polica, tiene cada uno de los derechos que han sido determinados en este
anlisis. Para la autoridad, este significado se expresa en la forma de obligaciones, que, como se ha vis-
to, poseen una dimensin negativa, o de no hacer, que le exige a la autoridad abstenerse de actuar en
los casos en los que as se establece, y una dimensin positiva, que por el contrario, refiere a una esfera
en la que la autoridad est obligada a actuar para producir diversos efectos, funcionales a los derechos
humanos.
153. Dado que, en el caso de la polica, los derechos de las y los agentes son, en principio, los que
tienen todas las personas, y tomando en cuenta que, frente a la interaccin que tienen con sus com-
paeras y compaeros de trabajo y particularmente con la propia SSPDF esos derechos requieren de la
autoridad respuestas particulares, en esta seccin se exponen, por una parte, cada uno de los derechos
seleccionados como relevantes en su formulacin general, se ensaya una formulacin concreta para el
caso de las y los policas y se enlistan, con caracter mostrativo y de ninguna manera exhaustivo, las obli-
gaciones negativas y positivas que esos derechos implican para la SSPDF.
a) DERECHOS Y OBLIGACIONES EN LA INTERACCIN ENTRE LA SSPDF Y LAS Y LOS AGENTES DE LA POLICA
DEL DISTRITO FEDERAL
Derecho a la honra y la dignidad de las y los policas
154. Formulacin general. La dignidad es el fundamento esencial de los seres humanos y lo que les
da valor como personas. El derecho al honor es el valor propio que de s mismos tienen los individuos
as como la ponderacin o criterio que tienen las dems personas acerca de uno, y se expresa en la di-
mensin de respeto que tienen todas y todos para ser protegidos contra injerencias o ataques que ten-
gan una afectacin ilegtima en la dignidad de la persona y su memoria.
155. Aplicacin al mbito policial. En el caso de las y los agentes de la polica, este derecho cobra rele-
vancia dada la estructura jerrquica que prevalece en las organizaciones policiales. Las y los policas
deben saber que tienen derecho a que nadie les insulte o maltrate, que no deben ser sujetos de casti-
gos ilegales, ni de ningn tipo de maltrato con motivo de la aplicacin de sanciones legales.
156. Obligaciones negativas. La SSPDF debe evitar que las normas, las polticas y especialmente las
prcticas dentro de las corporaciones policiales, menoscaben la estima o el valor que cada polica tiene
de s mismo, produzcan injerencias injustificadas en su vida privada, familia o entorno social. Lo ante-
rior implica de manera especial el cuidado necesario para que este derecho se respete con motivo de la
transmisin de rdenes, la aplicacin de correctivos disciplinarios y las situaciones de internamiento.
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157. Obligaciones positivas. La SSPDF est obligada a respetar y reconocer en todo momento la honra
y dignidad de las y los policas. Est obligada a identificar y reformar las normas, polticas y prcticas
que vulneren este derecho, o en su caso, a instaurar nuevas normas, polticas y prcticas para esos efec-
tos. Tambin est obligada a restaurar el buen nombre de la o el agente de polica que haya sido afecta-
do, y en su caso el de su familia y entorno social, y a reparar de manera proporcional el dao que haya
sido causado.
Derecho a la igualdad ante la ley y no discriminacin
158. Formulacin general. Todas las personas tienen derecho a ser tratadas sin distincin, exclusin
o restriccin basada en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquie-
ra otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento, preferencia sexual, padeci-
mientos, discapacidades o cualquier otra condicin social que tenga por objeto menoscabar o anular
el reconocimiento, goce o ejercicio de sus derechos humanos.
159. Aplicacin en el mbito policial. Para las y los policas es importante saber que ninguno de los
motivos enunciados en el prrafo anterior justifica distingos que generen preferencias o que les impi-
dan u obstaculicen el acceso legtimo a sus derechos.
160. Obligaciones negativas. La SSPDF est obligada a evitar la discriminacin y la exclusin. Para ello,
debe evitar que las normas, las polticas y las prcticas dentro de las corporaciones policiales sean inter-
pretadas o ejercidas en modo tal que discriminen o excluyan a las y los agentes de las oportunidades y
beneficios laborales a los que tienen derecho, o bien que obstaculicen, limiten o condicionen el acce-
so a los materiales, equipo y armamento que es necesario para el desarrollo de su funcin. Tambin est
obligada a evitar que por los motivos relacionados con este derecho se obstaculice, condicione o limi-
te el acceso a los servicios mdicos, de asistencia psicolgica o jurdica, o a las prestaciones que brinda
por s la institucin o a travs de las cajas de previsin. Especial atencin implica el acceso igualitario
a los concursos de ascenso, a los cursos que ofrece el Instituto de Formacin Policial, a los estmulos y
recompensas y en los procedimientos para la determinacin y aplicacin de sanciones.
161. Obligaciones positivas. La SSPDF tiene la obligacin de garantizar que las y los agentes de la
polica sean tratados con igualdad frente a la ley y que no sean discriminados. Tiene la obligacin de
revisar, y en su caso reformar o instaurar, las normas, las polticas y las prcticas con la finalidad de que
stas produzcan equidad. Est obligada a promover programas de capacitacin y polticas de transver-
salizacin en materia de gnero, discapacidad y en general, de no discriminacin.
Derecho a la intimidad
162. Formulacin general. Es el derecho de toda persona a ser protegida respecto de injerencias arbi-
trarias en su vida privada, conversaciones, datos personales, familia, domicilio, posesiones o corres-
pondencia. Este derecho implica la proteccin del Estado para evitar que otros lo vulneren y desde
luego, la obligacin del estado de no hacerlo arbitraria o injustificadamente.
163. Aplicacin en el mbito policial. Para las y los agentes de la Polica del Distrito Federal, este de-
recho les garantiza que ni la SSPDF ni otra autoridad puede meterse con su vida privada, con sus conver-
saciones privadas, con su familia y con sus posesiones, ni violar sus domicilios o correspondencia, salvo
en los casos autorizados por la Constitucin federal.
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164. Obligaciones negativas. La SSPDF est obligada a evitar cualquier injerencia en la intimidad de
las y los agentes de la Polica del Distrito Federal. Especial atencin merecen las situaciones en las que,
con motivo de la seleccin o promocin del personal, se apliquen exmenes destinados a conocer as-
pectos subjetivos de quienes son sometidos a ellos. Es imprescindible que la autoridad que los aplica
se cia a la valoracin tcnica sobre sus alcances validez, confiabilidad, sensibilidad y especificidad
de modo que su aplicacin e interpretacin no vulneren la intimidad de los examinados. En ese senti-
do, debe abstenerse de aplicar pruebas que no garanticen la proteccin de este derecho o que produzcan
resultados que puedan afectarlo;
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en todo caso, debe evitar utilizar la informacin que, obtenida a tra-
vs de estos exmenes, no tenga relevancia pblica, para tomar decisiones relacionadas con cualquiera
de los procesos que tienen lugar al interior de la SSPDF.
165. Tambin tiene obligacin la SSPDF de respetar el domicilio de las y los policas, y de evitar alla-
narlo o que otras agencias policiales, ministeriales o judiciales lo hagan, salvo en los casos previstos por
la Constitucin federal. Es asimismo obligacin de la SSPDF evitar, en los trminos de la legislacin apli-
cable, la divulgacin de los datos personales de sus agentes policiales.
166. Tampoco puede la SSPDF abrir, leer o alterar el contenido de la correspondencia que reciba y
que, por el motivo que sea, est dirigida a sus agentes. Esta proteccin alcanza tambin al correo elec-
trnico y los servicios de mensajera electrnica instantnea. Desde luego, la SSPDF no puede interferir
llamadas o realizar escuchas telefnicas de conversaciones privadas, ni interceptar o leer mensajes es-
critos del servicio de telefona celular; en todo caso debe evitar que otras agencias policiales, ministe-
riales o judiciales lo hagan infundadamente.
167. Obligaciones positivas. La SSPDF est obligada a proteger la intimidad de sus agentes y a pro-
mover lo necesario para que nadie vulnere injustificadamente este derecho. Debe para ello establecer,
o en su caso reformar, las normas, polticas institucionales y prcticas en modo tal que la informacin
personal de las y los agentes con la que cuente la SSPDF sea reservada, as como los casos en los que, de
acuerdo con la ley, tales datos podran hacerse pblicos.
168. En situaciones en las que sea inevitable invadir la intimidad, por ejemplo con motivo de los
exmenes de seleccin y promocin, debe proveer lo necesario para que toda la informacin que no
tenga relevancia pblica, sea destruida y por tanto, no sea tenida en cuenta para la toma de decisiones
que afecten negativamente la situacin de las y los agentes policiales dentro de las corporaciones.
Derechos sexuales
169. Formulacin general. Son los derechos que garantizan la libertad de las personas para controlar
y decidir sobre su propio cuerpo y su sexualidad, en un entorno libre de violencia, discriminacin,
acoso o coercin.
170. Formulacin especfica. Las y los agentes de la polica, con independencia de su sexo, nivel o je-
rarqua, tienen derecho a que nadie les someta, coaccione, sugiera o solicite, ningn tipo de prctica
sexual, a cambio de proveer favores, excepciones o preferencias en torno a cuestiones relacionadas con
las funciones de la SSPDF, o bien de evitar consecuencias o sanciones relacionadas con faltas reales o
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Vase Recomendacin 22/08 emitida por la CDHDF a la jefatura del rgano poltico administrativo en la demarcacin territorial Miguel
Hidalgo, con motivo de la aplicacin del polgrafo con fines de seleccin de personal.
supuestas a sus deberes de obediencia, de realizacin de las tareas que tienen encomendadas, con cual-
quier ordenamiento legal, as como con cualquier otro pretexto que atente contra la libertad para deci-
dir sobre la propia sexualidad. Tienen derecho asimismo a elegir las prcticas sexuales de su preferencia,
lo que constituye parte esencial de su intimidad; en consecuencia, tienen derecho a no ser discrimina-
dos por su preferencia sexual o por su sexo.
171. Obligaciones negativas. Bajo ninguna circunstancia, ningn miembro de la SSPDF, independien-
temente de su sexo, cargo, nivel o jerarqua, puede ofrecer ningn tipo de accin u omisin que
favorezca o afecte a un o una agente de la polica, a cambio de someterle, coaccionarle, sugerirle o soli-
citarle alguna prctica que atente contra su libertad sexual.
172. La SSPDF como institucin y todos sus miembros en lo individual o como grupo, estn obliga-
dos a evitar la discriminacin con motivo del sexo y de la preferencia sexual de las y los agentes de la
Polica del Distrito Federal.
173. Obligaciones positivas. La SSPDF est obligada a establecer normas, polticas institucionales y
prcticas estrictas y definitivas en contra de la violencia, el acoso, la coercin o la discriminacin rela-
cionada con el libre ejercicio de la sexualidad. Debe promover cursos, talleres y todo aquello que modi-
fique las actitudes y valores de tolerancia organizacional e individual en torno a tales prcticas. En tanto
que estas conductas constituyen delitos, la SSPDF est obligada a proceder penalmente, sin excepcin,
contra los responsables de las prcticas a las que se refiere este derecho, as como a proteger la integri-
dad personal, el honor y la intimidad de las vctimas.
174. La SSPDF est obligada a respetar y hacer respetar a las vctimas de violencia, acoso, coercin o
discriminacin sexual y a brindar la ayuda mdica, psicolgica o jurdica que se requiera para su ade-
cuada, plena y suficiente atencin.
175. Tambin es obligacin de la SSPDF el establecimiento de normas, polticas institucionales y
prcticas destinadas a promover la tolerancia y la inclusin en torno a la diversidad sexual.
b) DERECHOS Y OBLIGACIONES EN LA INTERACCIN DE LAS Y LOS AGENTES DE LA POLICA DEL DISTRITO
FEDERAL CON SUS COMPAEROS Y COMPAERAS
Derechos sexuales
176. Aplica a este caso lo apuntado en la seccin anterior, enfocando la argumentacin a la relacin
entre las y los compaeros de las diversas corporaciones policiales.
Derecho de asociacin
177. Formulacin general. Es el derecho que tiene toda persona a integrarse con otras, libremente y
de modo permanente, con determinados objetivos o finalidades lcitas. Sin ms restricciones que las
previstas por la ley, todas las personas tienen derecho a asociarse libremente.
178. Aplicacin al mbito policial. Por la naturaleza de la funcin policial, que supone disciplina,
imparcialidad poltica e institucionalidad apartidista, es necesario distinguir el tipo y alcance que tiene
el ejercicio de este derecho para las y los agentes de la polica. Es necesario, por tanto, distinguir al me-
nos dos escenarios en los que este derecho podra ejercerse:
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a) Derecho de formar asociaciones que funcionen y tengan efectos dentro de las corporaciones poli-
ciales. En este caso las y los agentes de la polica tienen derecho a asociarse con otras y otros
policas, en agrupaciones que persigan fines convergentes con los de las corporaciones a los
que pertenezcan, o bien del Instituto de Formacin Policial: educativos, culturales, econ-
micos, sociales, deportivos y laborales.
b) Derecho a formar parte de asociaciones que funcionan y tienen efectos fuera de las corporaciones
policiales. En tanto que ciudadanos, las y los agentes de la polica tienen derecho a ser miem-
bros de asociaciones que, adems de los anotados en el inciso anterior, tengan otros fines,
incluso religiosos o polticos, siempre que su actividad dentro de cualquiera de las asocia-
ciones a las que pertenezcan se realice fuera de sus horario de trabajo, en lugares que no
pertenezcan a la SSPDF, con recursos propios o en todo caso, ajenos a la SSPDF.
179. En el primer caso, es importante que la participacin en asociaciones internas sea regulada y
autorizada por la instancia que corresponda dentro de la SSPDF, para evitar que la participacin de las
y los agentes en las actividades de tales asociaciones, entorpezca las funciones cotidianas de la polica.
Las asociaciones que persigan fines de defensa de derechos laborales deben tener en cuenta el rgimen
laboral especial que establece la fraccin XIII del apartado B del artculo 123 de la Constitucin fede-
ral; deben evitar asimismo cualquier tipo de suspensin laboral que afecte el funcionamiento normal
y completo de la polica en la ciudad.
180. En el segundo caso, el miembro afiliado a una organizacin externa a la SSPDF tiene la respon-
sabilidad de abstenerse de cualquier acto que tenga efectos dentro de la SSPDF; es el caso del proseli-
tismo poltico o religioso, de actos que tengan naturaleza electoral, o cualquiera otro tipo de actos que
afecte la naturaleza de la funcin policial. Igualmente es responsabilidad de las y los agentes de polica
que pertenezcan a asociaciones externas a la SSPDF, abstenerse de desviar recursos pblicos para los fines
de esas organizaciones, as como de participar en actividades ajenas a su funcin, en los horarios y espa-
cios en los que desarrollan su trabajo.
181. Obligaciones negativas. La SSPDF debe abstenerse, en todo momento, de impedir, negar, restrin-
gir u obstaculizar por cualquier medio coaccin fsica, amenazas, acoso laboral, o cualquier otro que
sus policas ejerzan libremente este derecho, siempre dentro de los mrgenes de lo permitido por la ley.
182. Obligaciones positivas. La SSPDF tiene el deber de reconocer e instaurar los mecanismos norma-
tivos y de poltica institucional que sean necesarios para encausar el ejercicio libre del derecho de aso-
ciacin de las y los policas, particularmente en lo que se refiere al derecho que tienen para formar
asociaciones que funcionen y tengan efectos dentro de las corporaciones policiales o en el Instituto de
Formacin Policial. Est obligada por tanto, a proveer, por s o por intermedio de otras instancias, las
instalaciones para el desarrollo de actividades culturales, artsticas, sociales, laborales y deportivas, as
como a reglamentar para ello, el uso de espacios y horarios, de modo que no se afecten las actividades
normales y completas de la polica.
183. Toca, finalmente, a la SSPDF, establecer en las normas que para ello sean pertinentes, las asocia-
ciones y formas de participacin que estn prohibidas dentro de la corporacin.
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Derecho de reunin
184. Formulacin general. Es el derecho que tienen las personas de reunirse temporalmente con un
grupo de personas en un mismo lugar, pacficamente y sin armas, con cualquier finalidad lcita, sin ms
restricciones que las sealadas por la ley.
185. Aplicacin al mbito policial. Las y los policas tienen derecho a reunirse temporalmente con
sus pares, pacficamente y sin armas, con cualquier finalidad lcita, sin ms restricciones que las seala-
das por la ley, siempre que ello ocurra fuera de espacios y horarios laborales.
186. Obligaciones negativas. La SSPDF deber abstenerse, en todo momento, de impedir, negar, res-
tringir u obstaculizar por cualquier medio que, fuera de horarios y espacios laborales, sus policas ejer-
zan libremente y para fines lcitos, este derecho.
187. Obligaciones positivas. La SSPDF deber respetar el y reconocer, en los lmites de la ley, el dere-
cho de reunin de las y los policas. Para ello, est obligada a regular los tiempos, espacios y circuns-
tancias en las que es lcito ejercer este derecho.
c) DERECHOS Y OBLIGACIONES EN LA INTERACCIN ENTRE LAS Y LOS AGENTES DE LA POLICA
DEL DISTRITO FEDERAL Y LA SSPDF
Derecho a la seguridad jurdica
188. Formulacin general. Es el derecho que tienen todas las personas a que todas las normas sean
creadas de acuerdo con los procedimientos y por los rganos establecidos en la Constitucin federal, y
a que las autoridades pblicas ajusten su conducta, de manera estricta, a lo sealado en tales normas.
189. Aplicacin al mbito policial. Las y los policas tienen derecho a que, cuando la SSPDF, en el m-
bito de sus facultades, emita normas internas, lo haga fundando y motivando su validez, su mbito de
aplicacin, sus destinatarios, as como las consecuencias que se sigan de ellas, de manera clara y con
certidumbre. Tienen derecho asimismo a que todas las decisiones que las autoridades de la SSPDF tomen
en relacin con ellas y ellos, se apeguen estrictamente a la ley, y se funden y motiven debidamente.
190. Resalta la importancia de este derecho en la esfera policial porque la estructura vertical y je-
rrquica que es propia del mando en las organizaciones de polica, exige que las relaciones profesiona-
les entre la SSPDF y las y los agentes policiales se rijan con estricto apego a la legalidad.
191. Obligaciones negativas. La SSPDF debe evitar realizar cualquier tipo de acto que no se apegue a
la norma aplicable, o de realizarlo sin la debida fundamentacin y motivacin. Debe abstenerse, igual-
mente, de producir normas contrarias al orden constitucional, o bien que resulten ambiguas, que
generen antinomias y lagunas o que produzcan confusin en sus destinatarios.
192. Obligaciones positivas. La SSPDF est obligada a que todos los actos de sus autoridades estn
motivados y fundados en leyes formales, de carcter general, vlidas y vigentes al momento de su apli-
cacin, principalmente las que se refieran a la aplicacin de sanciones y/o determinacin de respon-
sabilidades administrativas y disciplinarias. Tambin est obligada a producir, en el mbito de sus
facultades, las normas que sean necesarias para reglamentar las diversas funciones en las que se ven
involucradas las y los agentes de la Polica del Distrito Federal.
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Derecho al debido proceso
193. Formulacin general. Es el derecho que tiene toda persona a que se observen las garantas pro-
cesales y orgnicas necesarias para asegurar que cualquier procedimiento destinado a establecer respon-
sabilidades por la presunta comisin de faltas y delitos, custodie exhaustivamente, ante instancias
jurisdiccionales y anlogas, los derechos de las partes involucradas.
194. Aplicacin al mbito policial. En el mbito policial este derecho aplica de manera especial en los
casos en los que las y los agentes de la polica, son sujetos de investigacin por la presunta comisin de
faltas o delitos, o bien, enfrentan procedimientos para establecer responsabilidades y sanciones, ante el
Consejo de Honor y Justicia.
195. Obligaciones negativas. La autoridad est obligada a respetar de manera irrestricta el derecho al
debido proceso de las y los agentes de la polica, cuando stos enfrenten una investigacin por la pre-
sunta comisin de faltas o delitos, o bien, cuando sean sujetos de procedimientos ante el Consejo de
Honor y Justicia. De igual manera la autoridad est obligada a evitar obstaculizar el acceso libre de las
y los agentes policiales a las instancias jurisdiccionales y no jurisdiccionales de defensa de sus derechos,
cuando ellas o ellos lo consideren pertinente.
196. Obligaciones positivas. La SSPDF debe garantizar que los procedimientos destinados a la investi-
gacin de faltas y delitos al interior de las corporaciones, as como los destinados al establecimiento de
responsabilidades y sanciones, estn sujetos a las garantas procesales y orgnicas aplicables. En espe-
cial est obligada a garantizar la defensa adecuada y en igualdad de armas frente a la instancia que
instruye el proceso, la imparcialidad y terceridad de los rganos decisores, y las instancias y recursos
que sean necesarios para proveer certeza a las resoluciones. Igualmente debe garantizar el libre acceso
a tribunales y organismos autnomos pblicos de defensa de derechos humanos, cuando la o el agente
de la polica lo considere necesario.
Derecho de peticin y pronta respuesta
197. Formulacin general. Es el derecho que tiene toda persona, titular de derechos y obligaciones,
de solicitar a la autoridad competente lo que a su derecho convenga de manera pacfica, respetuosa y
siguiendo las formalidades del ordenamiento jurdico que corresponda.
198. Aplicacin al mbito policial. Es el derecho que tienen las y los policas a solicitar informacin
a las distintas reas de la SSPDF, sobre asuntos que le conciernan, de manera pacfica, respetuosa y si-
guiendo las formalidades legales correspondientes.
199. Obligaciones negativas. La SSPDF no debe ignorar las solicitudes hechas de forma pacfica, res-
petuosa y apegada a ley, por las y los policas ante las diversas instancias que la componen. Debe evitar,
asimismo, prcticas o polticas institucionales que estn destinadas a desincentivar que las y los agentes
policiales hagan uso de ese derecho, o que impliquen cualquier tipo de consecuencia debido a ello.
200. Obligaciones positivas. La SSPDF est obligada a recibir y responder, en los plazos legales para ello
establecidos, las peticiones y solicitudes de informacin que, a travs de los medios institucionales, le
hagan llegar las y los agentes de la Polica del Distrito Federal. Est obligada, por tanto, a transparentar,
establecer, y en su caso ampliar, los medios institucionales a travs de los cuales es posible ejercer este
derecho, as como las vas para ofrecer la respectiva respuesta.
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Derecho a la informacin
201. Formulacin general. Es el derecho que tienen todas las personas a acceder a la informacin
pblica o que en lo particular les concierna, una vez satisfechos los requisitos legales especficos.
202. Aplicacin al mbito policial. Las y los policas tienen derecho, previa satisfaccin de los requi-
sitos de ley, al libre acceso a la informacin pblica que obra en manos de la SSPDF y que concierne a
sus intereses.
203. Obligaciones negativas. La SSPDF debe evitar la negacin de informacin solicitada por los y los
policas que, de acuerdo con lo establecido en las normas aplicables en materia de transparencia
y acceso a la informacin, sea susceptible de serles proporcionada.
204. Obligaciones positivas. La SSPDF debe reconocer a los y las policas su derecho a solicitarle infor-
macin. Para ello deber anticipar las situaciones que, por su naturaleza, produzcan informacin que
sea del inters de las y los agentes de la polica con la finalidad de establecer criterios para hacerla pbli-
ca y para comunicarla adecuadamente. En este caso, est la informacin que se genera con motivo de
los concursos de ingreso, de ascenso, de otorgamiento de estmulos y recompensas y de imposicin
de sanciones, as como la informacin sobre los mritos de la carrera policial. En todo caso, es obliga-
cin de la SSPDF, garantizar la atencin de las solicitudes de informacin que de sus elementos reciba, as
como establecer o modificar las polticas y las prcticas que al respecto existan para que este derecho
sea totalmente satisfecho; en caso de no ser posible proporcionar lo solicitado, deber dar respuesta en
ese sentido de manera fundada y motivada.
Derecho a la rectificacin o respuesta
205. Formulacin general. Es el derecho que tienen todas las personas a la correccin y reivindica-
cin de su honor cuando se le afect con la difusin de informacin inexacta o agraviante, dirigida al
pblico en general.
206. Aplicacin al mbito policial. Por la naturaleza de su funcin, las y los agentes de la polica estn
expuestos al descrdito pblico, por la va de pronunciamientos internos o bien a travs de los medios
de comunicacin, cuando se presume o confirma que han incurrido en actos mprobos, faltas o deli-
tos. Cuando las imputaciones que generan descrdito son infundadas, o injustificadamente trascien-
den a la esfera personal o familiar, las y los policas tienen derecho a que sean debidamente rectificadas
con la finalidad de restaurar su honor.
207. Obligaciones negativas. La SSPDF est obligada a no proporcionar o divulgar informacin infun-
dada, inexacta y agraviante que afecte el honor de las y los policas. Debe evitar que, con motivo de
boletines o ruedas de prensa, se afecte injustificadamente el nombre de sus agentes y que esta afectacin
trascienda al mbito personal o familiar.
208. Obligaciones positivas. La SSPDF est obligada a garantizar la rectificacin de informaciones
infundadas, inexactas o agraviantes que afecten el honor de las y los policas, por el mismo medio por
el se proporcion o divulg la informacin, tanto al interior como al exterior de la institucin, y de
manera proporcional al impacto que hubiere ocasionado el descrdito. Est obligada tambin a defen-
der ante los medios de comunicacin y otras instancias que hubieren desacreditado infundadamente a
una o un agente de polica, el derecho a que la informacin sea rectificada.
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d) DERECHOS Y OBLIGACIONES EN LA INTERACCIN DE LAS Y LOS AGENTES DE LA POLICA DEL DISTRITO
FEDERAL CON SU ENTORNO LABORAL
Derecho a la educacin
209. Formulacin general. Es el derecho que tienen todas las personas de contar con los medios para
adquirir, transmitir y acrecentar su cultura, contribuyendo con ello a su desarrollo personal y al de la
sociedad, encaminado a fortalecer el respeto a los derechos humanos y la dignidad humana.
210. Aplicacin al mbito policial. En el caso de las y los agentes de la polica, este derecho cobra
especial relevancia dada la naturaleza de la funcin policial, la cual implica el contacto directo con la
ciudadana, en especial con poblaciones en situaciones de riesgo, discriminacin y/o vulnerabilidad, as
como con grupos o individuos para los que se requiere usar la fuerza, en coyunturas que ponen en ries-
go la vida o la integridad personal de las y los ciudadanos, as como de la propia polica; en general,
implica el desarrollo de funciones que suponen un nivel razonable de cultura y conocimientos teri-
cos, as como las habilidades necesarias para la conciliacin, la mediacin social, el manejo diestro de
armas, vehculos y equipo especializado. En este sentido, el derecho a la educacin asume, por tanto,
una dimensin especfica e integral, en sus modalidades de formacin, capacitacin, actualizacin,
especializacin y profesionalizacin, con la finalidad de que las y los agentes de polica alcancen el per-
fil cultural, educativo y profesional necesario para el ptimo desarrollo de sus funciones.
211. Obligaciones negativas. La SSPDF est obligada a abstenerse de obstaculizar injustificadamente el
acceso de las y los agentes de polica, a las oportunidades de formacin, capacitacin, actualizacin o
profesionalizacin que ofrece la institucin a travs del Instituto de Formacin u otras instancias de la
propia Secretara. No debe obstaculizar o negar el acceso a la participacin o asistencia de las y los
policas a eventos culturales y educativos que enriquezcan su formacin personal.
212. Obligaciones positivas. La SSPDF est obligada a definir los perfiles profesionales, educativos y
culturales que se requieran para ser polica en cada uno de los niveles y jerarquas de la carrera policial,
y en consecuencia, a disear e impartir los cursos de formacin, capacitacin, actualizacin y profe-
sionalizacin que sean necesarios para alcanzar dichos perfiles. Debe tambin garantizar que los meca-
nismos de acceso a esos cursos sean igualitarios y que los criterios principales de acreditacin sean de
orden acadmico. Est obligada tambin a certificar al cuerpo docente para garantizar que posee el ni-
vel acadmico requerido para impartir y evaluar los cursos. La SSPDF debe adems, buscar la especiali-
zacin de la polica, en general, para que obtenga conocimientos y desarrolle habilidades para el trato
respetuoso de poblaciones que estn en situacin de riesgo, discriminacin y/o vulnerabilidad
213. Deber fomentar o intensificar de manera continua y supervisada la educacin de las y los
policas para el adecuado desempeo de su labor policial y su desarrollo personal. Se deber garantizar
que la educacin sea igualmente accesible a las y los policas, por cuantos medios sean apropiados.
Derecho a un nivel de vida adecuado
214. Formulacin general. Es el derecho de toda persona a contar con los recursos suficientes para
satisfacer las necesidades bsicas de alimentos, ropa y vivienda, que le permitan desarrollarse fsica,
mental, espiritual y moralmente y a participar en la vida diaria de la sociedad.
215. Aplicacin al mbito policial. Los y las policas tienen derecho a recibir una remuneracin que
sea proporcional al servicio que prestan y al riesgo que dicho servicio supone, y que sea suficiente para
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satisfacer las necesidades bsicas para que tengan un nivel de vida razonable y digno. En el mismo sen-
tido, tienen derecho a recibir de la SSPDF, prestaciones y beneficios que les permitan, a ellas, ellos y sus
familias, desarrollarse fsica, mental, espiritual y moralmente, incrementar su patrimonio, y asegurar su
salud, su vida y sus bienes.
216. Obligaciones negativas. La SSPDF debe evitar la afectacin injustificada del salario y prestaciones
de las y los policas en detrimento de su calidad de vida. De igual forma, tiene la obligacin de evitar
prcticas que afecten la calidad de vida de sus agentes.
217. Obligaciones positivas. La SSPDF debe gestionar lo necesario ante las instancias respectivas para
proporcionar a sus policas remuneraciones justas y suficientes para garantizarles un nivel de vida razo-
nable y digno, as como las prestaciones y beneficios que coadyuven al mejoramiento del patrimonio
de ellas, ellos y sus familias. Debe igualmente, promover lo necesario para asegurar la vida, la salud y
los bienes de las y los agentes policiales y de sus familias. En el mbito de sus atribuciones, tambin
debe procurar el presupuesto que se requiera para crear programas de vivienda digna y prxima para
las y los agentes policiales.
Derecho al trabajo
218. Formulacin general. Es el derecho de toda persona de desempear una actividad lcita libre-
mente escogida o aceptada y remunerada que le permita obtener los medios y recursos que le den la
posibilidad de llevan una vida digna y decorosa.
219. Aplicacin al mbito policial. En particular, las y los agentes de polica tienen derecho a gozar
de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias. La parte relacionada con condiciones satisfacto-
rias se relaciona estrechamente con los contenidos argumentados para el derecho a un nivel de vida
adecuado. Lo relativo a la equidad en las condiciones laborales remite, por su parte, al acceso igualita-
rio e incondicionado a las prestaciones y beneficios laborales que ofrece la SSPDF a todas y todos sus
agentes.
220. La relevancia de este derecho se acrecienta, porque con frecuencia las relaciones de subordi-
nacin y obediencia son propicias al establecimiento de filias y fobias que se constituyen facilidades u
obstculos para que agentes de la polica en lo particular, tengan acceso a condiciones laborales que
deben ser iguales para todas y todos.
221. Obligaciones negativas. La SSPDF debe evitar que las normas, polticas y prcticas institucionales
generen acceso desigual a las condiciones laborales que rigen para todo el personal policial. Debe erra-
dicar cualquier condicin que genere injustificadamente preferencias o desigualdades entre las y los
agentes policiales. En el mismo sentido, est obligada a evitar, al mximo posible, la discrecionalidad
relativa al acceso a dichas condiciones.
222. Obligaciones positivas. La SSPDF est obligada a establecer, o en su caso modificar, normas, po-
lticas y prcticas institucionales que generen equidad en el acceso a las condiciones laborales de todas
y todos sus agentes policiales. Tiene obligacin, asimismo, de instaurar y justificar normas, polticas y
prcticas institucionales que generen discriminacin positiva para las y los agentes que as lo requieran.
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Derecho a la salud
223. Formulacin general. Todas las personas tienen derecho a disfrutar del ms alto nivel de bienes-
tar fsico, mental y social con miras a gozar de una vida digna. Este derecho incluye el acceso a la aten-
cin mdica integral de calidad, la accesibilidad a los servicios de salud, a la prevencin y tratamiento
de enfermedades epidmicas, endmicas, profesionales y de otra ndole, derecho a la educacin sobre
la prevencin y tratamiento de los problemas de salud, a la total inmunizacin contra las principales
enfermedades infecciosas, a recibir medicamentos y materiales teraputicos, al consentimiento infor-
mado y a la salud sexual y reproductiva.
224. Aplicacin al mbito policial. Por la naturaleza de las corporaciones policiales, la salud de sus
miembros constituye una condicin necesaria para el adecuado desempeo de sus funciones, tanto a
nivel preventivo, como en los casos en los que es necesario restablecerla. Las y los policas tienen dere-
cho a recibir la atencin mdica y psicolgica que les permita mantenerse en condiciones fsicas y men-
tales ptimas para su trabajo, as como la que se requiera para atender de manera oportuna y adecuada
accidentes o incidentes que, relacionados con el desempeo de su trabajo, pongan en riesgo su vida o
su salud.
225. Obligaciones negativas. Abstenerse de negar, restringir u obstaculizar el acceso a los servicios de
salud, o la atencin mdica a los que tengan derecho las y los policas, en el momento y a travs de los
medios que sean necesarios.
226. Obligaciones positivas. La SSPDF est obligada a garantizar el acceso igualitario y gratuito de las
y los agentes de la polica a los servicios de salud de primero, segundo y tercer nivel. Para ello debe pro-
mover lo necesario para que la instancia respectiva gestione que tales servicios tengan la capacidad y
calidad necesarias para atender de manera preventiva, de emergencia, de manera ambulatoria y en in-
ternamiento, los padecimientos que afecten la salud de las y los policas. En los trminos fijados por la
ley, debe garantizar el acceso a los servicios de salud tambin para sus dependientes directos, en los tr-
minos que fije la ley.
227. La SSPDF debe hacer lo necesario para que se estudien los efectos que en el mediano y largo pla-
zo puede tener la funcin policial en la salud de las y los policas y para que sean tratadas las enferme-
dades y padecimientos profesionales a los que estn expuestos. Debe procurar tambin campaas de
prevencin de enfermedades epidmicas y endmicas, as como programas de educacin, prevencin y
atencin de la salud sexual y reproductiva. Especial nfasis requiere la atencin preventiva y la inter-
vencin mdica y psicolgica en padecimientos relacionados con el consumo de alcohol y drogas. De
igual forma, es obligacin de la SSPDF establecer programas de higiene en las instalaciones policiales,
en especial en internados, cocinas, baos y lugares destinados al arresto de personas.
228. La SSPDF tambin est obligada a crear programas destinados a atender las emergencias que, con
motivo de la funcin, se presenten en materia de salud fsica y psicolgica; especialmente frente a situa-
ciones que produzcan discapacidades fsicas o emocionales temporales o permanentes.
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III. Reporte de hallazgos
A. Carrera policial
229. El subsistema de carrera policial constituye uno de los ejes fundamentales en torno al cual se
articulan el resto de los procesos que tienen lugar en el seno de la organizacin policial. Este subsis-
tema comprende los criterios y los procedimientos de ingreso, permanencia y separacin del cargo de
quienes conforman las corporaciones policiales del Distrito Federal, incluyendo lo referente a ascensos,
recompensas y sanciones. Como ha quedado establecido en este mismo informe, el subsistema de
carrera policial involucra de manera fundamental los derechos al debido proceso, a la honra y dignidad,
a la igualdad ante la ley y no discriminacin, a la seguridad jurdica y desde luego al goce de condicio-
nes de trabajo equitativas y satisfactorias.
1. Marco normativo
230. Un primer hallazgo que podra parecer obvio, pero que como se ver ms adelante es absoluta-
mente relevante para el anlisis que se realiza en este informe, refiere a la inexistencia de diferencias
normativas en los niveles constitucional, legal, reglamentario y de poltica institucional entre las corpo-
raciones que configuran la Polica del Distrito Federal. Lo anterior se debe a que las tres corporaciones
actan bajo un mismo marco jurdico e institucional que establece formalmente los alcances y los lmi-
tes de la carrera policial.
231. La carrera policial ha quedado establecida por el artculo 21 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos (en adelante Constitucin federal), y es regulada por la Ley de Seguridad
Pblica del Distrito Federal (Ley de Seguridad Pblica), la Ley Orgnica de la Secretara de Seguridad P-
blica del Distrito Federal (Ley Orgnica), as como por las Reglas para el Establecimiento y Operacin
del Sistema de Carrera Policial de la Polica del Distrito Federal (Reglas), emitidas por el jefe de gobier-
no de la ciudad. La relacin entre estas normas, de acuerdo con cada uno de los niveles y subniveles
de la carrera, se expresa en los cuadros y diagramas de las siguientes pginas.
2. Establecimiento, definiciones y rgano de operacin
232. Como puede apreciarse en el cuadro II.2 (pg. 48), la carrera policial se encuentra, en lo gene-
ral, armnicamente regulada en trminos de lo que sta significa para las corporaciones policiales, los re-
quisitos que deben exigirse a quienes aspiren a ser miembros de los cuerpos de seguridad pblica, las
jerarquas y niveles que la componen, los rganos que la operan y los procedimientos generales que se
siguen ante dichos rganos.
233. En trminos generales hay coincidencia entre la Constitucin federal, las leyes locales y las
Reglas en lo que se refiere a las definiciones de la carrera policial. Teniendo en cuenta las normas citadas
puede afirmarse que la carrera involucra las jerarquas y niveles de la polica, la seleccin de aspirantes,
el ingreso, la formacin que incluye los procesos de evaluacin, capacitacin, desarrollo y certifi-
cacin la permanencia, el desarrollo, el reconocimiento y la separacin del servicio de quienes forman
parte de ella.
234. En lo que se refiere a los requisitos de ingreso, es claro que la norma rectora es la Ley de Segu-
ridad Pblica, a la que remiten las Reglas y que, salvo algunas diferencias, concuerda tambin con la
Ley Orgnica. Al ser las Reglas el instrumento especfico para determinar el ingreso a la carrera y desde
el momento en el que, para estos fines, se remite a la Ley de Seguridad Pblica y no a la Ley Orgnica,
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es claro que las diferencias entre estos ordenamientos quedan sin efecto, lo que hace de esas diferen-
cias, poco significativas.
235. Como se puede ver en el cuadro III.1, la mayora de estos requisitos son objetivos y verificables;
sin embargo, algunos de ellos aparecen como extremadamente subjetivos y, por ende, de no fcil acre-
ditacin. Tal es el caso de la notoria buena conducta y reconocida solvencia moral, establecida en el prra-
fo II del artculo 26 de la Ley de Seguridad Pblica, y de los perfiles tico y de personalidad, a los que
se refiere el texto del prrafo V, del mismo artculo y ordenamiento. En ambos casos, la elevada subje-
tividad que implican estos requisitos motiva espacios muy abiertos de discrecionalidad. Contrasta frente
a ellos, que las Reglas introduzcan criterios para la acreditacin de la buena salud, objetivndola en un
certificado mdico, en la edad y la estatura, y que ello definitivamente no ocurra respecto de otros re-
quisitos que, como los sealados, necesitaran de parmetros ms claros de acreditacin.
236. En lo que se refiere a las jerarquas y niveles, la norma que los establece son las Reglas, que en
tanto que ausente cualquier otra definicin en las normas superiores, se constituyen en la determinante
en este rubro, que por su naturaleza, no representa mayor problema.
237. El tema del rgano de operacin de la carrera policial tambin presenta problemas de objetivi-
dad. Como puede verse, tanto la Ley de Seguridad Pblica, como la Ley Orgnica y las Reglas, coin-
ciden en que es la Comisin Tcnica de Seleccin y Promocin para la Polica del Distrito Federal el rgano
encargado de la carrera policial. Sin embargo, las Reglas, al definir su conformacin, dejan al descu-
bierto la amplia capacidad de operacin que, dentro de la Comisin, tiene el secretario de Seguridad
Pblica, quien la preside. Ello se desprende, por una parte, de la propia conformacin de este rgano,
al que pertenecen en su totalidad miembros de la Secretara. No es difcil desprender las razones por
las cuales es legtimo dudar de la autonoma que le confiere el artculo 25 de la Ley de Seguridad
Pblica del Distrito Federal.
238. De hecho, el tema de la conformacin se agrava si se tiene en cuenta la manera en la que se
toman las decisiones, que son remitidas a un sistema de votaciones de mayora simple, donde, en caso
de empate, el presidente tiene un voto de calidad.
239. En este punto es posible arribar a una primera conclusin en lo que se refiere al marco jurdi-
co del subsistema de carrera policial, y es que, la existencia de requisitos subjetivos y el papel predomi-
nante que juega el secretario de Seguridad Pblica dentro de la Comisin Tcnica de Seleccin y
Promocin para la Polica del Distrito Federal, constituyen elementos de incertidumbre que ponen en
riesgo los derechos a la seguridad jurdica y al debido proceso de quienes aspiran a ingresar a la Polica
del Distrito Federal.
3. Ingreso
240. El marco normativo para el ingreso a la Carrera Policial tiene como referente principal el ar-
tculo 21 constitucional y se decanta en la Ley de Seguridad Pblica, en la Ley Orgnica, y de modo
particular en las Reglas (vase cuadro III.2). En lo general, la relacin entre estas normas, en lo que se
refiere al ingreso a la carrera, tambin es armnica. Una interpretacin integral de estas normas permi-
te definir el procedimiento de ingreso de acuerdo con el diagrama III.1.
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241. Desde el punto de vista formal, el procedimiento de ingreso no presenta problemas. Estn cla-
ros los mecanismos: la Comisin convoca, los aspirantes acreditan los requisitos que estn en la Cons-
titucin y en la Ley de Seguridad Pblica, se presentan a los exmenes y si superan esta fase, ingresan
al curso bsico para policas. Durante el curso, los aspirantes deben demostrar un aprovechamiento efi-
ciente, buena conducta y deben evitar cometer faltas graves; ello les garantiza la permanencia en el cur-
so, de lo contrario (o bien, si abandonan el curso sin justificacin) son dados de baja, condicin que no
les permite reingresar en posteriores convocatorias. Para ser elegible a una plaza en la Polica del Distri-
to Federal, deben obtener una calificacin final en el curso bsico de 9.5 o mayor, lo que garantiza que
el Instituto Tcnico de Formacin Policial los proponga a la Comisin; si no la obtienen, las normas
no son claras pero se entiende que no son propuestos y que pueden intentar el reingreso en una convo-
catoria posterior. Finalmente, la Comisin designa a quienes, en funcin de su expediente, sus antece-
dentes escolares y aprovechamiento, sern designados, ya sea como policas si no tienen el bachillerato,
como suboficiales si lo poseen, o como subinspectores si adems tienen la licenciatura. En este punto
las Reglas no abundan sobre el tipo de nombramiento que obtienen los egresados una vez que han sido
seleccionados por la Comisin, pero de acuerdo con la Ley Orgnica, el nombramiento que obtienen
despus del curso es provisional y dura dos aos, lo que es congruente con la carta compromiso de la
que s habla la Decimosptima de las Reglas. En todo caso, la Ley Orgnica afirma que al trmino de
esos dos aos, superar una nueva evaluacin les dara el nombramiento definitivo.
242. Aun cuando el proceso, en trminos de lo que seala la ley, aparece razonablemente formaliza-
do, quedan espacios que nuevamente dejan lugar a la discrecionalidad. En primer lugar, como se ha
sealado con anterioridad, no se aclaran los parmetros que son tomados en cuenta en las entrevistas
de evaluacin para determinar la notoria buena conducta y reconocida solvencia moral, ni los perfiles tico
y de personalidad que debe acreditar el aspirante, lo que deja en manos de los entrevistadores la valo-
racin de estos requisitos.
243. Si el aspirante logra superar esa etapa de seleccin, durante la formacin, en trminos genera-
les, los criterios de permanencia estn claros, y aun cuando se abre una duda frente a lo que las Reglas
refieren cuando se habla de falta grave como causal de baja de un alumno durante el curso, su defini-
cin se encuentra en la Ley Orgnica, que la define como la ausencia a las evaluaciones o exmenes
mdicos, fsicos, psicolgicos, psiquitricos, toxicolgicos, de entorno social y situacin patrimonial,
poligrficos y dems que determine el secretario, o bien su negativa a hacerlo.
244. Finalmente, es hasta el momento en el que el Instituto Tcnico de Formacin Policial hace la
propuesta de alumnos destacados a la Comisin en el que se aprecia objetividad en el proceso, pues a
partir de ah, la Comisin determina quines ingresan, a travs de la evaluacin de sus antecedentes
escolares, de sus expedientes y de su desempeo. Nuevamente cobra relevancia la conformacin de la
Comisin, que deja en el secretario y eventualmente en el subsecretario de Seguridad Pblica un
amplio margen para orientar las resoluciones finales de ese rgano. Cabe sealar, sin embargo, que gra-
cias a las Reglas, ese mbito discrecional queda constreido a la seleccin de los nuevos miembros para
cada uno de los niveles a los que es posible ingresar a saber, polica, suboficial y subinspector porque
en cada caso hay requisitos especficos de escolaridad que no permitiran nombramientos a puestos
superiores de quienes no los acrediten fehacientemente.
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Diagrama III.1 Proceso de ingreso a la Polica del Distrito Federal
4. Vas alternas de ingreso
245. Existe, por otro lado, una va alterna de ingreso que permite que personas ajenas a la Polica
del Distrito Federal se incorporen a ella. El fundamento est en el artculo 28 de la Ley de Seguridad
Pblica y en el artculo 56 de la Ley Orgnica. Los numerales vigsimo sexto y vigsimo octavo de las
Reglas regulan el procedimiento respectivo. En principio, las personas que deseen ingresar deben tener
experiencia como policas en otras corporaciones, cursar los niveles de formacin bsica y dems que
correspondan, cumplir con los requisitos legales y tener la antigedad en el servicio policial requerida
por las Reglas para el nivel jerrquico inferior al que tenan, que es al que pueden ingresar. Por otra par-
te, es requisito constitucional estar registrado y certificado por el Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
246. Tambin es posible, para un polica que se hubiere retirado del servicio en la Polica del Dis-
trito Federal, reingresar a la corporacin al grado inmediato inferior al que tena al salir de sta, siem-
pre que rena los requisitos constitucionales y legales, tenga menos de 35 aos y, previa revisin de su
expediente, acredite el curso bsico de formacin policial y, en caso de haber estado ms de dos aos
fuera del servicio, los cursos de actualizacin que se requieran.
5. Permanencia
247. En lo que se refiere a la permanencia dentro de la carrera policial, slo la Ley Orgnica tiene
disposiciones expresas. Enlistadas en el artculo 51, se trata bsicamente de los requisitos que se exigen
para el ingreso a la corporacin; se aade a ellos la necesidad de participar en los programas de forma-
cin y actualizacin profesional a los que sean convocados y aprobar los procesos de evaluacin y cur-
sos respectivos, participar en los sistemas de asenso a los que sean convocados, someterse y aprobar las
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mbito de aplicacin Slo para las corporaciones policiales de la SSPDF
Norma Ley Orgnica de la Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal
Permanencia El artculo 51 establece, como requisitos para permanecer en la Polica los siguientes:
1. No adquirir nacionalidad distinta a la mexicana
2. Observar notoria buena conducta y contar con reconocida solvencia moral
3. No haber sido condenado por sentencia irrevocable como responsable de delito doloso, o por delito culposo
calificado como grave por la ley, ni estar sujeto a proceso penal por delito doloso.
4. Contar con la edad y con el perfil fsico, mdico, tico y de personalidad necesarios para realizar las
actividades policiales.
5. Participar en los programas de formacin y actualizacin profesional a que sean convocados y aprobar los
procesos de evaluacin y cursos respectivos
6. Participar en los sistemas de ascenso a los que sean convocados
7. Someterse y aprobar las evaluaciones del desempeo
8. Someterse y aprobar las evaluaciones que se realicen para comprobar la conservacin de los requisitos de
ingreso y permanencia.
9. Practicarse y aprobar los exmenes mdicos, fsicos, psicolgicos, psiquitricos, toxicolgicos y dems que
sealen las disposiciones aplicables
10. No hacer uso de sustancias psicotrpicas, estupefacientes u otras que produzcan efectos similares.
11. No padecer alcoholismo y
12. No estar suspendido, ni haber sido destituido o inhabilitado de la polica ni como servidor pblico, en los
trminos de las normas aplicables.
Por su parte, el segundo prrafo del artculo 54 dispone que para permanecer al servicio de la SSPDF dentro de la
carrera policial, los interesados debern participar en los programas de formacin y actualizacin profesional, para lo
cual, mandata al rgano responsable de la formacin policial a difundir en todas las instalaciones de la Secretara los
cursos a su cargo.
El artculo 58 mandata a la SSPDF a determinar las caractersticas, trminos, modalidades y periodicidad con la
que deben practicarse evaluaciones a todos los elementos de la Polica, a fin de comprobar los requisitos de
ingreso y permanencia, as como el cumplimiento de los perfiles necesarios para realizar las actividades policiales.
Tambin otorga al Secretario la facultad para determinar la periodicidad con la que debe efectuarse la evaluacin
del desempeo.
Expresamente establece la obligatoriedad de someterse a exmenes mdicos, fsicos, psicolgicos, psiquitricos,
toxicolgicos, de entorno social, situacin patrimonial, poligrficos y dems que sealen otras disposiciones
aplicables o el Secretario. En caso de negativa o no presentacin sin causa justificada, dispone que se tengan por
no aprobadas dichos exmenes, lo que se considera falta grave a los principios de profesionalizacin y de
observancia de las normas de disciplina y orden previstos en el LSPDF, lo que es causal de destitucin.
Cuadro III.3 Requisitos para permanecer dentro de la Carrera Policial
evaluaciones del desempeo y someterse y aprobar las evaluaciones que se realicen para comprobar la
conservacin de los requisitos de ingreso. Desafortunadamente no hay Reglas, en este caso, que sealen
cules son los criterios de evaluacin del desempeo, ni tampoco quin la efecta; la Ley Orgnica slo
faculta al secretario para determinar la periodicidad con la que sta debe hacerse.
6. Ascensos
248. La regulacin de los mecanismos de ascenso est dada, de igual forma, por la Ley de Seguridad
Pblica, la Ley Orgnica y las Reglas. Sin embargo, este es uno de los rubros en los que mayor discre-
cionalidad normativa se observa en lo que se refiere a la carrera policial.
249. De acuerdo con la Ley de Seguridad Pblica, el ascenso slo puede darse al nivel inmediato su-
perior, por una de dos vas posibles: evaluacin curricular o concurso de promocin; y aunque se afir-
ma que ello depende de la jerarqua a la que se aspire y de conformidad con la carrera policial, la ley
no es til para saber en qu casos aplica la evaluacin y en qu casos el concurso. De hecho, de la redac-
cin del artculo 32, en el que se habla de un procedimiento de evaluacin, podra desprenderse que, de
ser esa evaluacin la curricular, no se trata de vas alternas, sino complementarias, lo que no permite de-
terminar si, finalmente, existe la posibilidad de ascender slo por evaluacin curricular, sin someterse
al concurso. Desafortunadamente, ni la Ley Orgnica ni las Reglas ofrecen respuesta a esta situacin.
250. Frente a ello, dos interpretaciones son posibles: por una parte, que la evaluacin a la que se re-
fiere el artculo 32 de la Ley de Seguridad Pblica es diferente de la evaluacin curricular, lo que hara
de la primera un insumo para el concurso de promocin, dejando sin regulacin alguna al procedi-
miento de ascenso por evaluacin curricular; la segunda interpretacin posible es que se trata de la mis-
ma evaluacin, lo que hara de los dos procedimientos uno solo.
251. La primera interpretacin se apoya en los contenidos que la Ley de Seguridad Pblica otorga
al concepto de evaluacin utilizado en el artculo 32. Como puede apreciarse, por el tipo de cuestiones
que son valoradas, se trata ms bien de una especie de evaluacin de desempeo, realizada sobre la
informacin que el jefe inmediato aporta en torno a las actividades de la o el agente policial. En todo
caso, la evaluacin a la que se refiere este artculo es anual y la realiza la Comisin al menos una vez al
ao, a travs de un cuestionario que llenan los jefes inmediatos superiores en los que informan sobre
las actividades desarrolladas por su personal, la eficacia de sus servicios, el comportamiento tico profe-
sional, el grado de dedicacin, el empeo mostrado, as como, en su caso, las sanciones que les fueron
impuestas. Por otra parte, la Ley de Seguridad Pblica dice que la Comisin debe disear un sistema
de puntos para evaluar el cuestionario, pero no dice si ese sistema es estandarizado o se construye con
cada proceso de evaluacin. Finalmente dice que esta evaluacin debe tomarse en cuenta en los con-
cursos de promocin.
252. La segunda interpretacin propone en cambio la evaluacin que se plantea en el artculo 32
es la evaluacin curricular, lo que hara pensar que al menos una vez al ao, conocidos los resultados
de ese procedimiento, tendra que haber ascensos slo como efecto de esa evaluacin y de modo inde-
pendiente a los que se realizaran va concurso.
253. En todo caso, lo que destaca es que, visto desde la ley, no queda claro el procedimiento de as-
censos.
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254. Por su parte, las Reglas tampoco aportan informacin til sobre el procedimiento porque se
limitan a enunciar requisitos formales para acceder a cada uno de los niveles de la carrera policial. Su
utilidad radica, ms bien, en generar certeza jurdica que limita las posibilidades de un ascenso rpido
a los niveles superiores y en ese sentido, sobre el valor que se otorga a la experiencia en el esquema de
carrera de la SSPDF.
255. Cabe sealar tambin, segn se desprende de la parte final del propio cuadro III.4, que la Ley
Orgnica prev la posibilidad de que el titular de la SSPDF otorgue ascensos a los niveles inmediatos
superiores como reconocimiento a quienes se hubieren distinguido en el desempeo de sus funciones
o por el desempeo de acciones relevantes en su trabajo. Las Reglas reproducen esta facultad del secre-
tario, pero adems establecen que el Jefe de Gobierno puede conceder ascensos, a propuesta del Con-
sejo de Honor y Justicia, en los casos de quienes hayan obtenido la condecoracin al Valor Policial, y en
atencin a su hoja de servicios.
7. Condecoraciones, estmulos y recompensas
256. La Ley de Seguridad Pblica establece disposiciones expresas que determinan tres tipos de con-
decoracin y los motivos que dan lugar a ellas: al Valor Policial, a la Perseverancia y al Mrito (cuadro
III.5).
257. La primera pondera el arrojo de las y los agentes de la Polica del Distrito Federal quienes, con
riesgo incluso de perder la vida, salvan la de otros o realizan actos heroicos frente a la ciudadana. Se
entiende que esta condecoracin es la mxima que puede obtenerse e implica la posibilidad de que, en
atencin a la hoja de servicios, el jefe de Gobierno otorgue adems un ascenso a la jerarqua inmedia-
ta superior.
258. La condecoracin a la Perseverancia, hace honor a la antigedad en el servicio, pero la califi-
ca aclarando que no basta el paso del tiempo, sino que es necesario haber mantenido un expediente
ejemplar. Se otorga a quienes cumplen entre 10 y 30 aos de servicio, en intervalos de cinco aos.
259. La condecoracin al Mrito considera las aportaciones que las y los agentes de la polica hacen
a la funcin policial en trminos de innovacin tecnolgica, de conducta ejemplar en materia de cien-
cia, artes, deportes o cultura, que enaltezcan el prestigio y dignidad de la polica, o bien por la pres-
tacin de servicios sociales a favor de la comunidad que mejoren la imagen de la polica.
260. Adems de hacerse acreedores a la condecoracin correspondiente, quienes la obtienen ad-
quieren el derecho a ser insaculados para formar parte del Consejo de Honor y Justicia.
261. El artculo 37 remite a reglamentos especficos las caractersticas y procedimientos para el otor-
gamiento de las condecoraciones. Al respecto, cabe sealar que entre las normas que constituyen el
marco jurdico de la SSPDF, existen dos ordenamientos que regulan procedimientos relacionados con
el otorgamiento de condecoraciones: el Reglamento para la entrega de la medalla al mrito policial a
los elementos de la Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal, y el Acuerdo por el que se
instituye la condecoracin a la excelencia policial, que podr ser otorgada a los elementos de la
Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal que cumplan los requisitos establecidos en el pre-
sente instrumento.
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262. Sobre el Reglamento, se trata de un conjunto de disposiciones de las que se colige que la
Medalla al Mrito Policial la otorga la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, a tres mujeres y tres
hombres, uno y uno dentro de cada categora, mediante convocatoria abierta a la ciudadana, institu-
ciones, OSC, academia y otras instancias interesadas para que propongan candidatos a obtenerla. Esa
convocatoria debe ser publicada al menos en dos diarios de circulacin nacional y debe aparecer cada
ao de modo que el periodo para el registro de candidatos se de entre el 15 de octubre y el 30 de
noviembre. Tambin dispone el Reglamento las caractersticas de las medallas y los reconocimientos,
as como los procedimientos que han de seguirse para la aprobacin de la convocatoria y del dictamen
correspondiente. Se establecen tambin criterios generales para el desarrollo de la Asamblea Solemne
en la que se impone esta condecoracin.
263. Por su parte, el Acuerdo, emitido por el jefe de Gobierno el 18 de abril de 2002 y, segn los
datos disponibles, vigente a la fecha, establece una condecoracin a la excelencia policial, que se otor-
ga, en primero y segundo orden, de manera trimestral y a propuesta de la ciudadana hecha ante el
Consejo de Honor y Justicia. La entrega el titular de la Secretara y con a la condecoracin, es posible
la entrega de un estmulo econmico.
264. La Ley de Seguridad Pblica establece adems, en su artculo 39, la existencia de estmulos y
recompensas que, sujetas al Decreto de Presupuesto de Egresos, se otorgarn a quienes se distingan por
su asistencia, puntualidad, buena conducta, antigedad, disposicin y eficacia en el desempeo de sus
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Normas generales mbito de aplicacin
Para todas las policas del Distrito Federal
Normas LSPDF
Condecoraciones Los artculos 33 a 39 establecen las condecoraciones para los cuerpos de
seguridad pblica:

1. Al Valor Policial, consistente en medalla y diploma, para quienes
salven la vida de una o varias personas o realicen las funciones
encomendadas por la ley con grave riesgo o peligro para su vida o su
salud; en casos excepcionales, en atencin a la hoja de servicios, esta
condecoracin puede implicar que el Jefe de Gobierno del Distrito
Federal determine un ascenso a la jerarqua inmediata superior, a
propuesta del Consejo de Honor y Justicia.
2. A la Perseverancia, consistente en medalla y diploma, a quienes hayan
mantenido un expediente ejemplar y cumplan 10, 15, 20, 25 y 30 aos
de servicio en la corporacin
3. Al Mrito, en los siguientes casos:
a) Mrito Tecnolgico, cuando se invente, disee o mejore algn
instrumento, aparato, sistema o mtodo de utilidad para los
Cuerpos de Seguridad Pblica o para el pas.
b) Mrito Ejemplar, cuando se sobresalga en alguna disciplina
cientfica, cultural, artstica o deportiva que enaltezca el prestigio y
la dignidad de la Polica, y
c) Mrito Social, cuando se distinga particularmente en la prestacin
de servicios a favor de la comunidad que mejoren la imagen de los
Cuerpos de Seguridad Pblica.

Por otra parte, de acuerdo con el artculo 38, quienes hayan recibido
alguna de las condecoraciones referidas en el artculo 37 tienen derecho a
ser insaculados para formar parte del Consejo de Honor y Justicia.
Estmulos y recompensas El artculo 39 de la Ley de Seguridad Pblica establece adems, sujetos al
Decreto de Presupuesto de Egresos, estmulos y recompensas para quienes
se hayan distinguido por su asistencia, puntualidad, buena conducta,
antigedad, disposicin y eficacia en el desempeo de sus funciones.
Procedimientos especficos para el otorgamiento de estmulos y
recompensas
El artculo 37 dispone que las caractersticas de las condecoraciones y el
procedimiento para su otorgamiento sean establecidas en los reglamentos
respectivos.
Cuadro III.5 Condedoraciones, estmulos y recompensas
funciones. No se establecen, sin embargo, Reglas para la eleccin de los candidatos ni procedimientos
que regulen su entrega.
265. En suma, las y los agentes de la Polica del Distrito Federal pueden obtener en total de siete
condecoraciones, segn el tipo de acto y la trascendencia que ste tenga para la polica y para la comu-
nidad. Adems pueden obtener los estmulos y recompensas que la SSPDF, por las razones que ya se han
expuesto.
Cuadro III.6 Condecoraciones
8. Sanciones
266. Las sanciones a las que se hacen acreedores quienes cometen faltas administrativas dentro de
la SSPDF estn reguladas en la Ley de Seguridad Pblica, en la Ley Orgnica y en un conjunto de Reglas
para la Aplicacin de Correctivos Disciplinarios en la Polica del Distrito Federal. La Ley de Seguridad
Pblica establece las sanciones y las describe. Destaca que la ley faculta al superior jerrquico para im-
poner los correctivos y le otorga tres das hbiles para informar al Consejo de Honor y Justicia de las
razones que motivaron el correctivo. Tambin determina este ordenamiento que es quien impone el
correctivo el superior jerrquico, es decir quien determina la gravedad de las infracciones, segn su
prudente arbitrio.
267. Las sanciones que pueden imponerse, segn la Ley de Seguridad Pblica son la amonestacin,
el arresto hasta por 36 horas y el cambio de adscripcin; los criterios para determinar la gravedad de la
sancin son los siguientes: la conveniencia de suprimir conductas que lesionen la imagen de la polica
o que afecten a la ciudadana, las circunstancias socioeconmicas de la o el agente policial, su nivel
jerrquico, antecedentes y condiciones, as como su antigedad, las condiciones exteriores y medios de
ejecucin, y la reincidencia en el incumplimiento de sus obligaciones
268. La Ley Orgnica establece el objeto del rgimen disciplinario de polica y determina tambin
que no sern sancionados quienes se nieguen a cumplir rdenes ilegales, quienes se conduzcan para
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Condecoraciones Periodicidad Fundamento Otorgada por
Valor policial, para quienes salven la vida de una
o varias personas o realicen sus funciones con
grave riesgo a su vida o salud
Anual Ley de seguridad Pblica del
Distrito Federal
Regla 31 para la aplicacin de
correctivos disciplinarios en la
polica del Distrito Federal
Jefe de Gobierno a propuesta del
Consejo de Honor y Justicia
Perseverancia, para quienes hayan mantenido
un expediente ejemplar y cumplan entre 10 y 30
aos de servicio
Anual Ley de Seguridad Pblica del
Distrito Federal.
Sin regulacin secundaria
No se aclara en normas
Mrito Policial, a quienes se distingan en los
campos tecnolgico, cientfico, artstico,
deportivo, cultural o social
Anual Ley de Seguridad Pblica del
Distrito Federal
Reglamento para la entrega de la
medalla al mrito policial
Asamblea Legislativa del Distrito
Federal, mediante convocatoria
abierta a la ciudadana.
Excelencia policial en primer orden, a quienes
efecte acciones defensa de la ciudadana que se
traduzcan en un hecho glorioso, excepcional y
ejemplar para la corporacin y para la
comunidad.
Trimestral Acuerdo por el que se instituye la
condecoracin a la excelencia
policial
Secretario de Seguridad Pblica,
segn informe del Consejo de
Honor y Justicia, previa consulta
abierta a la ciudadana
Excelencia policial en segundo orden, a quienes
realicen acciones que tengan como consecuencia
evitar la prdida de vidas humanas, o de alta
trascendencia e impacto social para lograr el
orden pblico y la seguridad, espontneamente
o por orden superior.
Trimestral Acuerdo por el que se instituye la
condecoracin a la excelencia
policial
Secretario de Seguridad Pblica,
segn informe del Consejo de
Honor y Justicia, previa consulta
abierta a la ciudadana

preservar bienes de mayor entidad que el objeto de la obligacin que deben cumplir y cuando los mis-
mos hechos hubieren sido conocidos por otra autoridad administrativa.
269. Por su parte, la Reglas son ms especficas. Refuerzan por un lado que la amonestacin y el
arresto pueden ser impuestos por el superior jerrquico, pero establecen que el cambio de adscripcin
debe resolverlo la Direccin General de Operaciones a propuesta de los jefes de sector o agrupamien-
to. Adems sealan la existencia de otro tipo de sancin no considerada en la Ley de Seguridad Pblica,
ni tampoco en la Ley Orgnica, que es la suspensin temporal con carcter correctivo. Sobre sta lti-
ma determina que es el Consejo de Honor y Justicia el competente para imponerla pero no dice en
que casos se impone ni bajo que procedimientos hay que hacerlo.
270. De las Reglas se sigue que es el superior jerrquico el que impone los correctivos disciplina-
rios, fundando y motivando las razones para hacerlo y especificando el correctivo del que se trate. Una
vez impuesto el correctivo, debe notificar al infractor por escrito para que firme de conocimiento, indi-
cando la fecha y hora de su recepcin.
271. En caso de arresto, adems de lo anterior, el superior debe comunicar en forma verbal al
infractor que se presente arrestado por la falta cometida, y a continuacin formula y firma la boleta de
arresto, en la que debe especificar su duracin. Cumplido el arresto, el original de la boleta se entrega
al infractor; en l, la persona responsable hace constar que el arresto fue cumplido, anotando la fecha
y hora de la liberacin.
272. Por otra parte, la Reglas establecen tambin en qu casos es necesario dar parte al Ministerio
Pblico y en qu otros basta con que la falta cometida sea puesta en conocimiento del Consejo de
Honor y Justicia.
273. Desafortunadamente las Reglas no dicen ms acerca de la suspensin temporal con carcter co-
rrectivo, ni tampoco sobre el cambio de adscripcin. Ello constituye importantes lagunas que afectan la
seguridad jurdica del rgimen disciplinario.
274. Sobre los recursos con los que cuentan las y los agentes de la Polica del Distrito Federal, la
Ley de Seguridad Pblica es la nica que se pronuncia al respecto. De acuerdo con este ordenamiento,
existe un recurso de rectificacin que se erige ante el propio Consejo de Honor y Justicia, siempre que
sea presentado dentro de los cinco das siguientes a su aplicacin. Por su naturaleza, sin embargo, el arres-
to se consuma antes de que el recurso pueda surtir efectos, lo que anula de facto esta posibilidad. El cam-
bio de adscripcin, en cambio, puede ser recurrido porque media un lapso entre la solicitud hecha por
el Jefe de Sector o Agrupacin y la decisin que recae en la Direccin General de Operaciones.
275. La ley dispone que, en caso de proceder, el recurso deja sin efecto el cambio de adscripcin lo
que supone el regreso de la persona a su adscripcin anterior, sin embargo, aclara que el recurso no
procede contra cambios que no sean resultado de sanciones, sino que se efecten por necesidades del
servicio.
276. Tambin se establece como recurso la revisin de la decisin del Consejo de Honor y Justicia
ante el secretario, mediante escrito que aporte las pruebas y los agravios, quien debe resolver dentro de
los diez das hbiles siguientes.
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277. La destitucin es tambin una sancin. Contenida en el artculo 52 de la Ley de Seguridad
Pblica, la destitucin puede ser motivada por 12 causales. A estas causales se aaden la reprobacin
hasta por tercera ocasin de los sistemas de ascenso en los que participen y la negacin a someterse a
los exmenes que prev el prrafo segundo del artculo 58 de ese ordenamiento.
9. Poltica institucional
278. La carrera policial es coordinada desde la Direccin General de Carrera Policial. En entrevista,
funcionarios del rea explicaron que la SSPDF pasa por dos procesos que impactan de manera directa a
la carrera policial. Por una parte, el proceso de conversin de los llamados sectores a las Unidades de
Proteccin Ciudadana (UPC); por la otra el de fortalecimiento de la pirmide de mando y mejoramien-
to de la situacin laboral de las y los agentes policiales.
279. Sobre la creacin de UPC, el funcionario entrevistado coment que se trata de un proyecto que
se remonta a la administracin del ex jefe de Gobierno, Andrs Manuel Lpez Obrador, quien imple-
ment el programa con la finalidad de cambiar la imagen de la polica ante la ciudadana. De acuerdo
con el servidor pblico, los setenta sectores que existan en la ciudad se han reducido a 42 UPC, integra-
das por personal que es considerado de elite, debido a que cuentan con una mayor capacitacin y son
producto de un proceso de seleccin ms riguroso realizado en coordinacin con el Instituto de Forma-
cin Policial. De hecho, segn los entrevistados, quienes sern asignados a una UPC realizan prcticas
en la zona de modo que cuando son asignados a ella, la conocen bien.
280. El proyecto de UPC territorializa a la polica, por lo que las instalaciones en las que se encuen-
tran dependen de las delegaciones polticas de la ciudad. A la fecha Cuauhtmoc cuenta con 5 UPC,
Venustiano Carranza y Tlalpan con 3 cada una, e Iztapalapa con 2. Destaca que la poltica institucional
en este sentido se preocupa por que las UPC cuenten con cocina y gimnasio, con la finalidad de que las
y los agentes adscritos a ellas tengan posibilidad de tomar alimentos en ese lugar y hacer ejercicio. El di-
rector general de Carrera Policial coment que la posibilidad de otorgar a las y los policas alimentos ca-
lientes es una prioridad, dado que de otra manera, los elementos de la polica tienen que comer en la
calle, lo que afecta notablemente su salud. El ejercicio es visto tambin como una necesidad para cuidar
el bienestar fsico de las y los policas. Si bien reconoci que no en todas las unidades se cuenta con
este servicio, coment que el proyecto contempla que as sea para el total de las UPC en la ciudad.
281. Por otro lado, los entrevistados hicieron del conocimiento de la CDHDF la poltica de ascensos
de la SSPDF. Segn informaron, se trata de una medida impulsada por el actual secretario que tiene
como finalidad ascender a un importante nmero de policas para fortalecer el rea de mando de la
institucin. En diciembre de 2008 se dieron 7mil ascensos en la Polica Preventiva y se prevn 22 mil
para 2009. En la Polica Bancaria se dieron 4 mil en mayo de 2009, y entre septiembre y diciembre de
2009 se prevn 18 mil en la Polica Auxiliar.
282. Cuando los funcionarios fueron cuestionados sobre los procedimientos de ingreso, seleccin,
permanencia y ascensos dentro de la carrera policial, remitieron en todos los casos a las normas que
rigen estos criterios.
283. De las entrevistas realizadas con las tres corporaciones es posible notar que hay un procedi-
miento estndar que supone una convocatoria en la que se colocan los requisitos de ley para ser polica.
Estos requisitos son revisados y los aspirantes son sometidos a exmenes generales de conocimientos y
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aptitud fsica; en caso de superar los requisitos y estos exmenes, ingresan a cursos de diversa duracin
dependiendo de la corporacin en los que reciben instruccin terica y prctica sobre las reas que
cubrirn al incorporarse a la polica. Superados estos cursos, ingresan a las diversas corporaciones, de
acuerdo con las necesidades del servicio.
284. El ascenso tambin ocurre por convocatoria, en la que se fijan los requisitos para ascender. Al
parecer, en este ltimo periodo al menos, esa convocatoria ha tenido un carcter permanente y por el
nmero de ascensos otorgado y previsto en el futuro, la seleccin se realiza sobre la base del incumpli-
miento de criterios negativos, ms que por la satisfaccin de un perfil positivo. Segn los entrevista-
dos, para determinar el ascenso se consulta al Instituto de Formacin Policial, al Servicio Mdico, a la
Direccin General de Asuntos Internos, a la Direccin General de Derechos Humanos, a la Direccin
General Jurdica y al Consejo de Honor y Justicia, y si no existe inconveniente de estas reas, la per-
sona es considerada apta para ser promovida.
285. La permanencia en las corporaciones no est sujeta, en los hechos, a ningn procedimiento
especfico y ms bien es suspendida de manera temporal o definitiva slo cuando as lo determina el
Consejo de Honor y Justicia, con motivo de un procedimiento o sancin.
286. De las entrevistas tampoco se pudo establecer la existencia de criterios que permitan saber si,
salvo el caso de las UPC, la asignacin a una agrupacin o a alguna de las ramas de actividad en las po-
licas complementarias obedece a criterios relacionados con la formacin o la carrera policial. En las
tres corporaciones, el que un o una agente de la polica sea adscrito a un rea especfica depende de la
demanda de personal que haya y en todo caso, es ah en donde recibe instruccin especfica si el puesto
as lo requiere.
287. Sobre la poltica de estmulos y recompensas, los entrevistados dijeron que sta se apega a lo
determinado en las normas. Las condecoraciones se entregan anualmente mediante el procedimiento
descrito en la ley y los estmulos y recompensas de igual manera, a quienes tienen buenos registros de
asistencia, puntualidad, antigedad, buena conducta, disposicin y eficacia en el desempeo. No co-
mentaron sin embargo, cmo se evala la disposicin ni la eficacia en el desempeo.
10. Percepcin de las y los agentes de la polica
288. Llama la atencin que en la percepcin de las y los agentes de la polica, en especial de los
miembros de la Polica Preventiva y de la Auxiliar, el tema de la carrera policial levanta muchas suspi-
cacias. En lo general, las y los agentes denuncian procedimientos obscuros que contrastan con lo esta-
blecido en las normas y con la poltica institucional.
289. Aun cuando no se denunciaron problemas relacionados con el ingreso, en la Audiencia para
Policas se presentaron quejas relacionadas con la falta de claridad en los mecanismos para el ascenso.
De acuerdo con los testimonios recogidos, stos se determinan de manera subjetiva e interesada, de
modo que son los jefes quienes promueven a sus protegidos, a pesar de que haya personas que tienen
ms capacidad y experiencia. De hecho, se denunciaron situaciones en las que se otorgaron ascensos y
luego stos fueron revocados.
290. Se denunci asimismo que las relaciones entre la carrera policial y la formacin no es tomada
en cuenta, de modo que el perfil que se logra gracias al paso por las aulas del Instituto de Formacin
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Policial no tiene un valor real a la hora de determinar los ascensos y las promociones. Tampoco con-
sideran que las condecoraciones, estmulos y recompensas se otorguen a quien relamehte las merece.
291. Finalmente, se hizo saber a esta CDHDF que los despidos son arbitrarios y que no siempre obe-
decen a procedimeintos apegados a la ley, de modo que las y los agentes quedan a expensas de lo que
sus jefes inmediatos determinan en lo relativo a su situacin laboral.
11. Valoracin
292. El anlisis conjunto de las normas y las polticas institucionales en materia de carrera policial
ofrece una idea de las razones por las cuales hay lugar para la percepcin que sobre este tema tienen las
y los agentes que acudieron a la Audiencia Pblica. Como se ha visto, existen por una parte vacos en
la ley; por la otra parte, la poltica institucional no est lo suficientemente desarrollada como para
llenar los huecos que deja la ley. Ello juega a favor de la discrecionalidad con la que opera el subsistema
de carrera policial en la SSPDF. Destaca el rol que las normas dan a los jefes policiales en la evaluacin y
en la determinacin de sanciones, lo que, en una institucin jerarquizada, genera indefensin inmedia-
ta de quienes son sus subalternos, pues en ausencia de criterios objetivos, la percepcin del jefe resulta
determinante.
293. Aun cuando desde el punto de vista normativo la carrera aparece sistematizada, y los procedi-
mientos llevados a cabo sealan un esfuerzo importante, hay vacios legales y prcticas que dejan espa-
cio a la duda. La ley no permite saber con claridad el procedimiento a seguir, y la poltica institucional
aparece centrada en la finalidad de promover a grandes cantidades de elementos sin reparar demasia-
do en criterios cualitativos para hacerlo. El establecimiento de un perfil negativo puede interpretarse
como un mecanismo para elegir a los menos peores y no a los mejores elementos para desempear los
puestos a los que tendrn acceso. Por otro lado es notoria la ausencia de un nexo fuerte entre la capaci-
tacin y la habilitacin para el ascenso, lo que contribuira a cerrar las posibilidades de una decisin
subjetiva.
294. Resulta claro, en todo caso, que la SSPDF debe generar procedimientos que otorguen certeza a
la carrera policial, de modo que las y los agentes confen en ella y la apoyen. Deben cerrarse los espa-
cios de discrecionalidad y en ese sentido, vale la pena valorar la posibilidad de quitar de los jefes inme-
diatos la evaluacin y la determinacin de las sanciones que stos imponen de manera directa. La
Direccin General de Carrera Policial tendra que garantizar que la informacin sobre quienes fueron
aceptados o ascendidos y quienes no, de quienes son separados de sus cargos y las razones de ello, y de
quienes son sancionados y por qu, as como toda aqulla que sea relevante para generar certeza en las
y los agentes sea divulgada en los trminos de la ley, con la finalidad de brindar confianza y apego a la
carrera policial. Desde luego, es importante que la instancia que coordina la carrera policial est abier-
ta a recibir y canalizar las denuncias de las y los agentes de la corporacin, por decisiones que no se
ajusten a lo establecido en las normas o polticas institucionales o que impliquen comportamientos ti-
camente inaceptables.
295. La situacin en la que ahora se desarrolla la carrera policial en la SSPDF contiene elementos que
resultan proclives a la violacin estructural y fctica de derechos de las y los policas relacionados con
el debido proceso, honra y dignidad, igualdad ante la ley y no discriminacin, seguridad jurdica y con-
diciones de trabajo equitativas y satisfactorias, por las razones que se enuncian en la cuadro siguiente:
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B. Formacin y capacitacin
296. El subsistema de formacin y capacitacin est ntimamente relacionado con el de carrera po-
licial, y constituye tambin uno de los ejes de la transformacin en la polica. De acuerdo con el marco
terico del informe, el subsistema de formacin y capacitacin involucra la necesidad de salvaguardar
el derecho a la educacin, a la honra y la dignidad, a la seguridad jurdica, al debido proceso, el dere-
cho de peticin y pronta respuesta y el derecho a la informacin.
1. Marco normativo
297. Es competencia del Distrito Federal, siguiendo a la Constitucin federal, la regulacin de la
seleccin, ingreso, formacin, permanencia, evaluacin, reconocimiento y certificacin de los integran-
tes de las instituciones de seguridad pblica. Esto es reconocido tambin en la Ley de Seguridad Pbli-
ca que en su artculo 18 establece como objetivo la profesionalizacin de los Cuerpos de Seguridad
Pblica. La misma norma seala la institucionalizacin de la carrera policial e indica que cada Cuerpo
de Seguridad Pblica contar con un Programa General de Formacin Policial.
298. La carrera policial en el Disfrito Federal comprende, segn la Ley Orgnica: los requisitos y
procedimientos de seleccin, ingreso, formacin, capacitacin, adiestramiento, desarrollo, actualiza-
cin, permanencia, promocin y separacin del servicio, as como su evaluacin.
a) RGANOS DE OPERACIN
299. Existe una estructura completa para la formacin y la capacitacin. La Ley de Seguridad Pbli-
ca contempla la existencia de tres rganos fundamentales: la Comisin Tcnica de Profesionalizacin
(CTP), el Instituto Tcnico de Formacin Policial (ITFP) y el Sistema de Carrera Policial; este ltimo a
cargo, segn las Reglas, de la Comisin Tcnica de Seleccin y Promocin para la Polica del Distrito
Federal. En su conjunto, estos rganos son responsables de la formacin policial, de elaborar, evaluar
y actualizar el programa de formacin de la Polica, de operar el sistema de carrera policial y de aplicar
las normas disciplinarias y otorgar estmulos y recompensas a los elementos policiales.
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Derecho en riesgo deser violado Situacin deviolacin
Debido proceso Particularmente en el caso de la imposicin de sanciones a cargo del superior
inmediato y de la ineficacia de recursos contra actos consumados, como es el
caso de los arrestos.
Honra y dignidad No estn previstos mecanismos para resarcir el dao ocasionado a quien es
suspendido o destituido sin razn, o para evitar que la suspensin o destitucin
tenga consecuencias trascendentes hacia la familia del sancionado o destituido.
Igualdad ante la ley y no discriminacin La falta de claridad en los procedimientos de ascenso hace aparecer como
desigual la poltica institucional de promociones. Los ascensos masivos, aunque
estn justificados por la necesidad de generar ms mandos, deben atender a
criterios de certeza que garanticen el acceso igualitario a todos quienes deseen
ascender.
Seguridad jurdica En todas las situaciones en las que no hay claridad procedimental en las
decisiones que afectan a las y los policas en materia de carrera policial,
especialmente en lo que se refiere al procedimiento de ascensos y en la
determinacin e imposicin de sanciones.
Condiciones de trabajo equitativas La ausencia de criterios claros en la poltica institucional relacionada con la
carrera policial, especialmente en lo que se refiere a la confusin que las normas
producen con respecto a la evaluacin curricular, crea una situacin de
incertidumbre que puede traducirse en condiciones de trabajo inequitativas para
las y los agentes policiales.

Cuadro III.8
b) FACULTADES
300. En cuanto a la dotacin de atribuciones jurdicas en materia de formacin y capacitacin poli-
cial, el Reglamento Interior de la SSPDF atribuye a la Direccin General del Instituto Tcnico de Forma-
cin Policial el implementar las reglas para el establecimiento y operacin del Sistema de Carrera Policial
y las disposiciones que emita la Comisin Tcnica de Seleccin y promocin, en materia de formacin
policial.
301. El mismo ITFP, en su Reglamento Interior, establece dentro de sus atribuciones la seleccin
de personal policial, formacin de aspirantes y policas en activo, actualizacin de los conocimientos del
personal policial, capacitacin especializada en los servicios policiales, promocin de programas de edu-
cacin abierta, colaboracin con instituciones afines en materia de seguridad pblica, coordinacin y
evaluacin de los programas de investigacin en materia policial, as como la coordinacin con la Co-
misin Tcnica de Profesionalizacin y con la Comisin tcnica de seleccin y promocin.
302. Las Reglas establecen dentro de las funciones de la Comisin el expedir las convocatorias para
el ingreso de aspirantes, seleccionar a los egresados que cubrirn plazas vacantes, seleccionar y realizar
evaluaciones a los elementos policiales al menos una vez al ao.
c) OBLIGACIONES DE LOS ELEMENTOS POLICIALES
303. Segn la Ley de Seguridad Pblica, es obligacin de los elementos policiales acudir al ITFP para
recibir los conocimientos necesarios para su profesionalizacin. La Ley Orgnica, por su parte, seala
la obligatoriedad de la carrera policial y la profesionalizacin para los elementos policiales.
d) NIVELES DE FORMACIN
304. En la Ley de Seguridad Pblica se establecen los siguientes niveles de formacin contempla-
dos en el Programa General de Formacin Policial:
Bsico: Capacitacin a quienes se incorporarn a la carrera policial.
Actualizacin: La ley lo establece apenas como la puesta al da de los conocimientos y ha-
bilidades de los elementos policiales sin sealar que tan actualizacin provenga de un diag-
nstico de necesidades de capacitacin.
Especializacin tcnica o profesional: Capacitacin para trabajos especficos. Con esta los ele-
mentos obtienen un ttulo o grado acadmico a nivel profesional en alguna materia de la
carrera policial.
Promocin: Dirigida a los elementos que intentan ascender en la carrera policial.
Mandos: Capacitacin en materia de administracin y organizacin policiales.
e) REQUISITOS
305. El artculo 26 de la Ley de Seguridad Pblica enlista los requisitos mnimos de ingreso de los
aspirantes al ITFP, destacando la ambigedad de los requisitos de notoria buena conducta y reconoci-
da solvencia moral as como contar con un perfil tico y de personalidad. Al respecto, las Reglas
sealan que los aspirantes debern presentar, dentro de un paquete de documentos solicitado, dos car-
tas de recomendacin relativas a la conducta y solvencia moral del aspirante.
306. Los requisitos de la Ley de Seguridad Pblica son coincidentes con los que seala la Ley Or-
gnica para ingresar a la carrera policial, aunque en este ltimo ordenamiento, en el artculo 50 bis, se
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puntualiza en torno a la escolaridad que: I. Cuando se acredite grado de secundaria deber contar con
una edad mxima de veintids aos; II. Cuando se acredite el grado de preparatoria o equivalente, se
deber contar con una edad mxima de veinticuatro aos; y III. Cuando se acredite el grado de licen-
ciatura se deber contar con una edad mxima de veintisis aos.
f ) INGRESO
307. Los elementos seleccionados para ingresar al ITFP cursarn el nivel de formacin bsica. El pro-
ceso de seleccin de aspirantes descrito en las Reglas seala que los aspirantes se sometern a diversos
exmenes, dentro de los que se incluyen entrevistas para acreditar el perfil fsico, mdico, tico y de
personalidad necesario. Es decir, en cuanto a la evaluacin del perfil no se sealan mecanismos obje-
tivos de evaluacin.
308. Las Reglas sealan que los alumnos becarios debern firmar una carta compromiso en la que
se establezca que para el caso de ser admitidos para ocupar las plazas vacantes en la polica, servirn a
la Polica del Distrito Federal al menos por dos aos.
g) PERMANENCIA
309. Dentro de los requisitos de permanencia que seala la Ley Orgnica contina el de observar
notoria buena conducta y contar con reconocida solvencia moral. Es tambin requisito para la perma-
nencia el participar en los sistemas de ascenso a que sean convocados, ignorando as la libre decisin
del elemento para promoverse o no.
h) SEPARACIN
310. En la separacin del cargo tambin se desconoce la libre voluntad del elemento para promo-
verse o no a otro nivel. En el artculo 55 de la Ley Orgnica se seala que los elementos que una vez
cumplido con el tiempo mnimo de permanencia en su nivel no aprueben hasta en tres oportunidades
los sistemas de ascenso, causarn baja de la Polica.
i) VALOR CURRICULAR
311. De acuerdo con el artculo 28 de la Ley de Seguridad Pblica, los elementos policiales que de-
seen ascender a las jerarquas inmediatas superiores slo lo podrn hacer mediante evaluacin curricu-
lar o concurso de promocin, dependiendo de la jerarqua a la que aspiren y conforme al sistema de
carrera policial.
312. La formacin y capacitacin est encomendada, por una parte, al Instituto Tcnico de Forma-
cin Policial en lo que se refiere a la Polica Preventiva, y a instancias que ofrecen este servicio en las
policas complementarias, dentro de cada una de las corporaciones que conforman a la Polica Bancaria
e Industrial y a la Polica Auxiliar.
313. La entrevista realizada con el director general del Instituto, deja ver, en trminos generales, un
ambicioso proyecto de formacin para la Polica Preventiva, en el que se prevn niveles de alta espe-
cializacin, segn lo marca la ley. Cumplir los objetivos de la formacin depende de la reestructuracin
por la que est atravesando la SSPDF, hacia la construccin de una nueva polica, lo que significa una
polica eficiente basada en la proximidad social.
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314. El paso fundamental, segn se expres en la entrevista, radica en la modificacin del Plan de
Estudios de Formacin Inicial. Dicha modificacin contempla una reduccin de 16 a 12 materias en
donde se enfatiza en un trabajo terico-prctico durante 1326 horas clase (divididos en dos trimestres).
Dentro de las materias impartidas en el Curso de Formacin Inicial, que son divididas entre tericas y
prcticas, se contemplan materias como Derechos Humanos, tica Policial, Proximidad Social e Ingls
Bsico, desde la parte terica; y Armamento, Tiro Vivo y Tiro Virtual, en la formacin prctica.
315. Es importante sealar que durante la capacitacin bsica el ITFP brinda hospedaje, comida,
uniformes y una beca de 630 pesos semanales durante el primer semestre y de 730 pesos semanales
durante el segundo trimestre.
316. El plan general de formacin incluye la continuacin de la formacin bsica mediante cursos
de actualizacin y, posteriormente especializacin tcnica o profesional, promocin y cursos para man-
dos, sin embargo, por ahora, slo la formacin bsica se lleva a cabo de manera sistematizada.
317. Para la fase de actualizacin se ha avanzado ya en los planes y programas y est en fase de dise-
o un mecanismo que permita que cubran esta fase policas en activo, a travs de entregas peridicas,
va correspondencia. Para estos fines, se han elaborado ya los fascculos que contendrn los distintos
temas. De acuerdo con el ITFP los alumnos contarn con apoyos diversos que incluyen asesores exter-
nos y un sistema de evaluacin cuya acreditacin les permitir avanzar a los siguientes temas del curso.
Se prev que este nivel dure tambin seis meses.
318. De manera independiente del resto de los cursos, el ITFP imparte ahora dos licenciaturas, a sa-
ber: una en administracin policial, que tiene ya ms de diez generaciones de egresados, y otra ms en
criminologa e investigacin policial, cuya primera generacin recin egreso. A estos cursos de nivel
profesional pueden ingresar personas ajenas a la SSPDF pero estn pensados para personal en activo que
cumpla los requisitos acadmicos necesarios. En este ltimo caso, quienes siendo policas cursan una
de las licenciaturas, obtienen una licencia con goce de sueldo para poder realizar los estudios. Los egre-
sados de la licenciatura se incorporan a la estructura de mando de la Polica del Distrito Federal.
319. Existen asimismo otros cursos que son impartidos por el ITFP entre los que destacan los desti-
nados a ofrecer capacitacin para primeros auxilios, para la conduccin de patrullas, para la defensa
policial y cursos de preparacin para quienes se integran a las UPC.
320. Destaca, finalmente, el Diplomado en Derechos Humanos que se imparte a mandos policial
junto con la CDHDF y del que participan distinguidos acadmicos y expertos en seguridad pblica de
distintas instituciones involucradas. Cabe sealar que ahora se prepara la tercera generacin de ese di-
plomado y que se prev la formacin de replicadores para que sus contenidos lleguen a la mayor can-
tidad de policas que sea posible.
321. Sobre el personal docente vale decir que se est realizando un importante esfuerzo para lograr
que los mejores profesores conformen un claustro slido tanto en las materias tericas como en las
prcticas que constituyen los diferentes cursos que imparte el ITFP. Por ahora, el personal es contrata-
do por dos vas: una contratacin de estructura para los instructores que adems forman parte de la
polica y que imparten, fundamentalmente, materias prcticas; por su parte, los acadmicos que im-
parten teora, son contratados por honorarios. Es importante mencionar que se evala a los profesores
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a travs de diversos mecanismos de los que tambin participan los alumnos. La Universidad Autnoma
de la Ciudad de Mxico realiz recientemente una evaluacin que arroj resultados muy satisfactorios.
Las evaluaciones han servido para depurar la planta docente y para detectar sus necesidades de capaci-
tacin. De hecho, el ITFP ha previsto que las y los capacitadores tengan formacin en materia de equi-
dad de gnero y se prev que se formen tambin en tcnicas pedaggicas.
322. Es importante hacer notar que tanto la Polica Auxiliar, como la Bancaria e Industrial, cuen-
tan con su propio centro de capacitacin donde se imparte la formacin bsica para sus policas de
reciente ingreso.
323. Los mecanismos de contratacin suponen convocatorias independientes y, por lo tanto, pro-
cesos de formacin que tambin lo son.
324. En el caso de la Polica Auxiliar la formacin bsica del personal operativo de la corporacin
consta de un curso bsico de seis meses, cuyo primer nivel, que es totalmente escolarizado, tiene un
mes de duracin; el siguiente nivel, con una duracin de cuatro meses, consta de un adiestramiento
terico-prctico y supone un apoyo econmico para los alumnos que la cursan; el ltimo nivel dura
tambin un mes y est enfocado a la adecuacin de las y los elementos de la corporacin a su trabajo
en campo.
325. En lo que se refiere a la Polica Bancaria e Industrial, el curso dura apenas dos semanas, la pri-
mera de las cuales aborda aspectos tericos, dejando para la segunda las cuestiones prcticas que habili-
tan a los nuevos policas para el desempeo de sus labores. Para compensar la corta duracin del curso
bsico, las y los agentes de la Polica Bancaria e Industrial reciben adiestramiento semanal en diversos
temas, tales como instruccin de orden cerrado, tiro, defensa y estrategia.
3. Percepcin de las y los agentes policiales
326. Durante la Audiencia, y en general en las quejas recibidas por la CDHDF, la percepcin de las
y los agentes policiales apunta, ms que a disfuncionalidades, a mejoras que deberan tomarse en con-
sideracin. Por una parte, las y los agentes observaron que los contenidos y los profesores, con frecuen-
cia, dejan mucho que desear. Echan en falta una formacin slida en tica y valores y una visin ms
prctica de lo que significan los derechos humanos en la formacin policial. Tambin perciben una dis-
paridad entre las exigencias institucionales de formacin, los logros acadmicos personales y el valor de
los mismos en relacin con la carrera policial.
327. Por otra parte, varios testimonios dieron cuenta de la necesidad de que se tome en serio el
curriculumde los profesores y sus capacidades docentes para asegurar sus contrataciones como docentes
en el ITFP.
4. Valoracin
328. Sin duda, de los distintos subsistemas policiales, el de formacin y capacitacin es, con mu-
cho, el ms consolidado. La importancia que ello tiene es fundamental porque su inercia puede gene-
rar innovacin en la organizacin policial. El titular del ITFP tiene poco tiempo en el cargo y sin
embargo ha sido capaz de leer con perspectiva el mandato que la ley le otorga en lo relativo a la forma-
cin y capacitacin de la polica. Se nota un proyecto que tiene rumbo y que ha sido capaz de reducir
la brecha entre la percepcin de las y los alumnos que tienen contacto con el ITFP y la realidad que
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viven respecto de l. Sin duda, el ITFP puede jugar un papel fundamental en la reforma de la polica
del Distrito Federal.
329. Sin embargo, hay cosas que es necesario consolidar para que el proyecto no derive. Por un la-
do, es absolutamente necesario que el ITFP juegue un rol central frente al subsistema de carrera policial,
de modo que cada curso, cada actividad, tengan peso especfico y se transformen en capital profesional
para las y los agentes que los acrediten. El valor que carrera policial de a la formacin es directamente
proporcional al valor que las y los agentes le otorgarn al tiempo que dediquen para su capacitacin
acadmica.
330. Para ello es necesario que el subsistema de formacin y capacitacin sea capaz de generar moti-
vacin y espritu de cuerpo en torno a valores y actitudes afines a la democracia y al respeto por las per-
sonas. Se requiere articular las etapas de formacin para que stas formen un todo con sentido para el
propio polica que las cursa, de modo que no las vea como cursos aislados que le hacen perder tiem-
po, sino como una inversin que en el largo plazo debe darle dividendos.
331. Por otro lado es muy importante unificar la formacin de modo que el ITFP centralice el con-
trol de los cursos que ahora se dan de forma dispersa en la polica preventiva y en las complementarias,
de su duracin, de sus requisitos de acreditacin y de la informacin que debe retornan a la comunidad
policial para generar certeza, respeto y sentido de pertenencia para con la que debe considerarse como
el alma mater de la polica. En ese sentido, vale la pena pensar en un cuerpo docente consolidado y
acreditado, que sea respetado en otras instituciones de formacin y que produzca ejemplos positivos
de aprendizaje vicario para los nuevos alumnos, pero tambin para quienes ya forman parte de las cor-
poraciones de la Polica del Distrito Federal.
C. Estabilidad y seguridad laboral
332. Si los subsistemas de carrera, formacin y capacitacin son pilares para la transformacin poli-
cial, el de estabilidad y seguridad laboral otorga las condiciones que brindan certeza y que generan adhe-
rencia a la organizacin policial por parte de sus miembros. Este subsistema impacta tambin en los
derechos a la seguridad jurdica, debido proceso y al derecho a acceder a condiciones laborales dignas
y en condiciones de igualdad frente a la ley.
1. Marco jurdico
333. La Constitucin federal establece la competencia del Distrito Federal respecto de la seguridad
social de los integrantes de las instituciones de seguridad pblica. La normatividad que regula el otorga-
miento de pensiones y dems prestaciones establecidas por la ley se materializa en dos ordenamientos
que derivan la atencin de estos derechos a travs de Cajas de Previsin. Para el caso de la Polica Pre-
ventiva y de la Bancaria e Industrial, estos aspectos los regula la Ley de la Caja de Previsin para la Po-
lica (por sus siglas, Caprepol). Para la Polica Auxiliar, por su parte, un decreto asigna estas tareas a la
Caja de Previsin para la Polica Auxiliar (o Caprepa). La Ley de Caprepol tiene adems un Reglamen-
to; Caprepa se rige por unas Reglas de Operacin.
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a) DERECHOS
334. La Ley de Seguridad Pblica establece cules son los derechos de las y los agentes de los Cuer-
pos de Seguridad, entre los que destacan: salario digno, capacitacin y adiestramiento, equipo y unifor-
me reglamentarios sin costo, condecoraciones, horarios de trabajo acordes a las necesidades del servicio,
licencias, vacaciones, atencin mdica y las prestaciones correspondientes en caso de maternidad.
335. Tanto la Ley de Caprepol como las Reglas de Operacin de Caprepa, incluyen claramente a
los familiares como derechohabientes por su lazo con los elementos de la Polica Preventiva del Distrito
Federal.
b) HORARIOS
336. La Ley Orgnica y el Reglamento Interno de la SSPDF dejan a discrecionalidad de las corpora-
ciones la asignacin de los horarios de polica, sin establecer lineamentos claros. La Ley Orgnica, por
ejemplo, seala en su artculo 41 que los horarios se asignarn en atencin a las caractersticas espe-
ciales de la funcin policial. El Reglamento Interno de la SSPDF indica que los cambios de horario son
atribucin de la Direccin General de Recursos Humanos.
c) SALARIOS
337. Las normas generales y especficas consideran una definicin de sueldo bsico de acuerdo con
los diferentes niveles, aunque no exponen lineamientos en trminos de la cantidad del mismo.
d) PRESTACIONES GENERALES, MDICAS Y SOCIALES
338. El Reglamento Interno de la SSPDF seala que es atribucin de la Oficiala Mayor el tema de
las remuneraciones, prestaciones sociales y estmulos al personal. Tanto la Ley de Caprepol como las
Reglas de Operacin de Caprepa enlistan las prestaciones y servicios de los elementos policiales:
I. Pensin por jubilacin;
II. Pensin de retiro por edad y tiempo de servicios;
III. Pensin por invalidez;
IV. Pensin por causa de muerte;
V. Pensin por cesanta en edad avanzada;
VI. Paga de defuncin;
VII. Ayuda para gastos funerarios;
VIII. Indemnizacin por retiro;
IX. Prstamos a corto o mediano plazo;
X. Prstamo hipotecario;
XI. Servicios sociales, culturales y deportivos;
XII. Servicios mdicos, y
XIII. Seguro por riesgo de trabajo
339. No existe concordancia entre los servicios mdicos establecidos en la Ley de Caprepol y las Re-
glas de Operacin de Caprepa. Mientras que la primera seala en su artculo 46 que los servicios m-
dicos que reciban elementos, pensionistas y familiares derechohabientes, sern prestados por el ISSSTE,
las segundas indican, en su artculo 94, que los servicios mdicos sern prestados por la Caja, en forma
directa o por medio de contratos y convenios que para tal efecto se establezcan.
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340. Los servicios sociales, culturales y deportivos son prestaciones de los elementos policiales; sin
embargo, las normas expuestas en el cuadro no abundan en su definicin ni reglamentacin.
e) PENSIONES
341. La Ley de Caprepol establece los requisitos para poder disfrutar de una pensin as como las
causales por las cuales se pierde e derecho a recibirla. Existe concordancia entre el Reglamento de la
Ley de Caprepol y las Reglas de Operacin de Caprepa en cuanto a la obligacin de los pensionistas a
pasar revista de superviviencia cada seis meses.
342. Tanto la Ley de Caprepol como las Reglas de Operacin de Caprepa sealan que la pensin
por jubilacin se otorgar por 30 aos o ms de servicio, pensin que ser del 100% del promedio re-
sultante del sueldo. La discordancia est en que para tal promedio, segn la Ley de Caprepol, se consi-
derarn los tres aos anteriores, mientras las Reglas de Operacin de Caprepa slo contemplan el ao
anterior.
343. En cuanto a la pensin de retiro por edad y tiempo de servicios existen diferencias entre la Ley
de Caprepol, que establece un requisito mnimo de 50 aos de edad y haber prestado servicio durante
un mnimo de 15 aos, mientras que las Reglas de Operacin de Caprepa sealan un mnimo de 55
aos de edad.
344. Existe una reglamentacin en torno a la pensin por invalidez o muerte por riesgo de traba-
jo. La Ley de Caprepol seala en su artculo 28 que la pensin por invalidez se otorgar al elemento
que se inhabilite fsica o mentalmente por causas ajenas al desempeo de su cargo, cualquiera que sea
su edad y siempre y cuando haya cotizado a la Caja cuando menos durante 15 aos. Sin mencionar
los casos de invalidez por causas relativas al cargo ni los casos de invalidez de personal con menos de
15 aos cotizando.
345. Sobre la pensin por muerte se establece claramente en los ordenamientos jurdicos que los
familiares derechohabientes del elemento o del pensionista que falleciere tendrn derecho a la pensin
que le hubiere correspondido a este por jubilacin, edad y tiempo de servicios de cesanta en edad
avanzada a la fecha de su fallecimiento.
346. La Ley de Caprepol y las Reglas de Operacin de Caprepa reconocen la pensin por cesanta
en edad avanzada despus de los 60 aos de edad y siempre que el elemento haya cotizado un mni-
mo de 10 aos en la Caja. Asimismo se reconoce la opcin de indemnizacin por retiro voluntario.
347. La Ley de Caprepol reconoce la prestacin de paga de defuncin. De acuerdo con las Reglas
de Operacin de Caprepa el importe de dicho pago ser el equivalente a 10 das de sueldo bsico por
ao de cotizacin.
348. La ayuda para gastos funerarios es reconocida en la Ley de Caprepol. En las reglas de Opera-
cin de Caprepa, se establece que el importe ser de 120 das de salario mnimo vigente en el Distrito
Federal a la fecha del fallecimiento. Tambin se establece que para el caso de fallecimiento de un fami-
liar derechohabiente en primer grado, se otorgar como ayuda el servicio funerario sin costo para el
elemento.
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f ) FONDO DE VIVIENDA
349. La Ley de Caprepol establece que la Caja otorgar crditos para vivienda o construccin o me-
joramiento de sta. En las Reglas de Operacin de Caprepa no hay disposicin al respecto.
g) PRSTAMOS A CORTO Y MEDIANO PLAZO
350. De acuerdo con la Ley de Caprepol, la Caja podr otorgar crditos no mayores a seis meses de
sueldo bsico del elemento, a un plazo mximo de 18 meses y a pagar en abonos quincenales. En las
Reglas de Operacin de Caprepa no hay disposicin a respecto.
h) SEGURO POR RIESGO DE TRABAJO
351. Las Reglas de Operacin de Caprepa reconocen, en su artculo 40, el seguro de riesgos del tra-
bajo, entendidos, segn el artculo 41, como los accidentes y enfermedades a que estn expuestos los
elementos en el ejercicio o con motivo del trabajo.
352. La entrevista con Caprepol permiti establecer el alcance de sus funciones y que las mismas se
aplican a tres corporaciones: la Polica Auxiliar, la Polica Bancaria e Industrial y el H. Cuerpo de
Bomberos, con un total aproximado de 57 000 elementos que reciben sus servicios.
353. Durante la entrevista se enunci que el ejercicio de los derechos de seguridad social son per-
sonalsimos, y que cada agente de las corporaciones que atiende Caprepol aporta el 6.5% de su salario
como aportacin a la Caja.
354. Una poltica de la Caprepol, respecto de la accesibilidad al subsistema de prestaciones, seguros
y pensiones como un criterio positivo, segn se estableci en la entrevista, es la antigedad del elemen-
to, mientras que su inhabilitacin por el Consejo de Honor y Justicia se convierte en el criterio nega-
tivo que restringe los derechos de seguridad social de las y los elementos por parte de la Caja.
355. En relacin con los servicios de salud, las personas representantes de la institucin, indicaron
que la regla general es el convenio de subrogacin que tienen con el ISSSTE; sin embargo, la Polica
Bancaria e Industrial y el H. Cuerpo de Bomberos se ubican en supuestos distintos, mientras que los
primeros tienen subrogado y licitado el servicio de salud, los segundos se manejan a travs de plizas
de seguros. Algo a sealar es que en la determinacin de incapacidades temporales, es directamente el
ISSSTE quien valora la aplicabilidad de las mismas.
356. Una situacin excepcional, detallada por Caprepol durante la entrevista, es la relacionada con
los denominados casos graves (debidos a accidentes en servicio) que permiten a los afectados a recibir
atencin mdica inmediata en el hospital ms cercano. Adems la Caprepol ha firmado un convenio
sobre la distribucin de prtesis ortopdicas con el Instituto Nacional de Rehabilitacin y otro ms
con el Hospital de la Luz para trasplantes de cornea.
357. Sobre el tema de prestaciones se abordaron distintos puntos, entre ellos destaca lo relaciona-
do con la vivienda financiera y con otro tipo de crditos. En la entrevista se seal que debido a una
reforma en el plazo del crdito (de 15 a 20 aos) se aumento el monto del crdito, adems de precisar
que stos son otorgados por las corporaciones.
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358. Una parte fundamental de las prestaciones a las que tienen acceso las corporaciones policiacas
que dependen de la Caprepol son las relacionadas con el Programa de Actividades Sociales, Culturales
y Deportivas en donde se contemplan actividades como excursiones a centros tursticos, talleres de
integracin familiar y de motivacin personal.
359. En lo que se refiere a Caprepa, la entrevista permiti establecer que, no obstante lo estrecho
de su marco normativo, la caja lleva a cabo una poltica de tolerancia que extiende las prestaciones
sociales an ms all de lo que el marco legal lo permite. El director de Caprepa seal las desventajas
notorias que tienen los agentes de la Polica Auxiliar respecto del resto de las corporaciones en trmi-
nos salariales y de estabilidad laboral y justific as la necesidad de ejercer una poltica de proximidad
con las y los miembros de esta corporacin que acuden a la Caja.
360. A diferencia de las otras corporaciones la situacin legal particular de la Polica Auxiliar (que
no permite ubicarla ni en el apartado A ni el apartado B del artculo 123 constitucional) obstaculiza
el acceso de las y los agentes de esta polica complementaria al ISSSTE. Los servicios mdicos se otor-
gan, por tanto, en hospitales y clnicas particulares a las que se contrata va licitacin. Los servicios m-
dicos se ofrecen a travs de seis clnicas de primer nivel, un hospital de segundo y tercer nivel y dos ms
de especialidades. Adems, se seal a este organismo que se promueven clnicas de prevencin, aten-
cin y rehabilitacin para enfermedades relacionadas con el alcoholismo y el consumo de drogas y otras
ms que se han detectado como consecuencia de la actividad policial, como es el caso de la diabetes o
de las varices.
361. Caprepa recibe su presupuesto directamente de la ALDF y su director afirma que su monto no
es lo suficientemente alto debido a que en la prctica los agentes de la Polica Auxiliar no aportan
ninguna cuota para estos fines.
362. Por otro lado, el director de Caprepa seal que a travs del contacto con las y los policas que
acuden a solicitar servicios se han detectado otras problemticas que deben atenderse tambin como
objetivo de la seguridad social. En concreto se refiri a la frecuencia con la que agentes de la corpo-
racin se relacionan con parejas que tambin son policas. En su opinin ello es producto de los horarios
de trabajo que deben cubrir, pero ms all, lo importante es el efecto que las dinmicas familiares co-
munes tienen en las familias de policas, en trminos de la atencin que se brinda a los hijos, la apari-
cin de disfuncionalidades escolares y sociales y de la afectacin que todo ello supone en el mbito
laboral policial. Con frecuencia, se han detectado tambin casos en los que un polica tiene dos o ms
familias, lo que dificulta el trato con las ex compaeras en los casos de divorcios, y con las viudas en
los casos de fallecimiento.
363. En su opinin, las Reglas de Operacin de Caprepa deben ser actualizadas para que sea posi-
ble cubrir ms situaciones que generan problemas a las y los policas o que facilitan la elevacin de su
calidad de vida.
364. Detall finalmente que la Subdireccin de Pensiones y Jubilaciones de Caprepa otorga a los
elementos de la Polica Auxiliar y a sus legtimos beneficiarios los servicios de pensiones y jubilaciones,
adems de brindar un apoyo funerario a los familiares del difunto. Tambin enunci las prestaciones
de tipo social, cultural y recreativo con las que cuentan y que se traducen en visitas guiadas, excur-
siones, promocin del teatro, torneos deportivos, entre otros.
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365. Por otro lado, el tema de los salarios y los horarios se explor con servidores pblicos del rea
de recursos humanos de la SSPDF, as como con otros funcionarios entrevistados. Sobre los salarios
resulta evidente que estos dependen de los presupuestos con los que cuenta cada una de las corpora-
ciones de la Polica del Distrito Federal; sin embargo, es notorio que existen diferencias que implican
salarios diferentes para trabajos que son similares.
366. El caso ms claro en este sentido lo representa la diferencia en las polticas salariales entre la
Polica Auxiliar y la Bancaria e Industrial, lo que no se explica si se parte del hecho de que ambas cor-
poraciones venden los mismos servicios a clientes que son muy similares tambin. De las entrevistas
realizadas es posible percibir que en la Polica Bancaria hay una administracin notablemente ms efi-
ciente que le permite ofrecer salarios fijos en funcin de las jerarquas, con independencia de los clien-
tes y de los contratos que consigue. En la Polica Auxiliar, en cambio, depende del contrato obtenido y
de que la o el agente sea asignado a l. Si el cliente paga bien, la polica gana bien, lo que implica que,
no obstante que desarrollen las mismas actividades, quienes trabajan con clientes que tienen gran
capacidad de pago ganan mejor que quienes lo hacen, por ejemplo, para una institucin pblica.
367. En cuanto a los horarios de trabajo no fue posible establecer una razn lo suficientemente con-
tundente como para justificar jornadas laborales tan largas. La mejor explicacin la aport el director
general de la Polica Bancaria quien dijo que esos turnos eran los que convenan a los clientes, para un
mejor control de los cambios de turno. Otra explicacin, aportada en la Direccin General de Carrera
Policial, hizo referencia a la distancia que recorren las y los policas para poder llegar a sus centros de
trabajo. En todo caso, llam la atencin que, en opinin de los servidores pblicos de la SSPDF, los pro-
pios policas solicitaban esos horarios porque ello les permite dedicarse a oficios diversos y a otras acti-
vidades que les engrosan el salario.
368. El tema de la estabilidad laboral result una de las preocupaciones principales para las y los
agentes de la polica que participaron en la Audiencia. Especialmente los bajos salarios y los horarios de
trabajo constituyeron una preocupacin recurrente. Las y los agentes de la polica argumentaron que
los horarios de trabajo no les permiten tener un descanso adecuado ni convivir con sus familias. Otra
preocupacin planteada la constituy la dificultad para acceder a prestaciones laborales que les permi-
tan elevar su calidad de vida, tales como vivienda adecuada, prstamos y seguros. De igual manera se
manifest un reclamo por la ausencia de apoyos mdicos, psicolgicos y jurdicos.
369. Cabe sealar que se recogieron denuncias diversas sobre presuntos actos de corrupcin en
Caprepa, en los que se sealan malversaciones y asignacin ilegal de concesiones al Hospital Obregn,
que cada ao resulta ganador en las licitaciones.
4. Valoracin
370. De entrada llama la atencin que el rgimen laboral de las policas del Distrito Federal se de-
cante en cajas de previsin y no en el sistema de seguridad social para los trabajadores del Estado, don-
de tendra que estar. Dos razones pueden explicar esta excepcin. La primera, la excepcin constitucional
hecha en la fraccin XIII del artculo 123 que de alguna manera excluye de los apartados A y B a las
policas, dificultando la definicin de su rgimen de seguridad social; la segunda, el carcter privado
de las policas complementarias.
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371. Sobre el primer punto cabra decir que toca al gobierno de la ciudad emprender en el nivel
que sea necesario, una gran reforma al rgimen laboral de las policas. La situacin jurdica que guardan
estas corporaciones se ve notablemente afectada por dicha excepcin que, por otro lado, constituye una
fuente estructural de violaciones a los derechos de las y los policas. Colocando los lmites necesarios
para garantizar que la funcin policial no se vea afectada por el ejercicio de derechos laborales por parte
de la polica, el resto de las condiciones que otorgan mecanismos de seguridad social a este sector
debera ser plenamente garantizado por el Gobierno del Distrito Federal.
372. Mientras eso ocurre, es necesario revisar el funcionamiento y los alcances de las Cajas de Previ-
sin, con miras a homologar sus servicios. Resulta imperativo modernizar las reglas de operacin de
Caprepa para que las prestaciones que otorga adquieran formalidad y constituyan derechos para la Po-
lica Auxiliar. Tambin es necesario generar mecanismos que transparenten el ejercicio del presupuesto,
los criterios mediante los cuales se otorgan los servicios, la cantidad y calidad de los mismos y de modo
fundamental, todo lo referente a los concursos y licitaciones que asignan la prestacin de servicios a
determinadas clnicas y hospitales. Es conviccin de este organismo que no hay elementos para deter-
minar si la percepcin de los miembros de la Polica Auxiliar que denuncian corrupcin y malversa-
ciones es correcta; pero sin duda, las razones para que esa percepcin prevalezca pueden encontrarse en
una deficiente poltica de comunicacin con sus agremiados. Una visita a la pgina web de Caprepa es
suficiente para verificar lo magro de la informacin que se presenta y para alimentar suspicacias acer-
ca de cmo esta Caja de Previsin presta sus servicios.
373. Sobre el segundo punto es necesario hacer notar la diferencia existente entre la Polica Bancaria
e Industrial y la Polica Auxiliar. Esa diferencia se hace notoria no slo en trminos de la organizacin
de cada una de las corporaciones, sino en aspectos tales como el salario, que en el caso de la Polica
Bancaria obedece a un tabulador y no est sujeto a contratos o clientes.
374. Es necesario, por tanto, ejercer una poltica de salarios que permita que a trabajo igual salario
igual, en las tres corporaciones, y que eleve el nivel de ingresos, en particular de quienes menos ganan;
pero en el entendido de que la suficiencia presupuestal es una condicin para que ello suceda, es muy
importante generar otras prestaciones laborales que motiven la permanencia de los miembros de la or-
ganizacin policial y fomenten el espritu de cuerpo. En este sentido, es importante avanzar hacia una
concepcin en la que las prestaciones laborales se vean como una garanta de derechos sociales a la edu-
cacin, a la vivienda, a la salud, a un nivel de vida adecuado, de modo que el acceso a estos derechos
sea previsto desde la propia ley en condiciones de acceso igualitario para todos y todas quienes prestan
sus servicios en la Polica del Distrito Federal.
375. Finalmente, respecto de los horarios, resulta conveniente realizar un estudio que permita esta-
blecer cules son las jornadas adecuadas para el trabajo policial, de modo que se satisfaga el inters del
servicio, pero sin generar condiciones adversas para el adecuado desarrollo de las familias de policas o
bien para que se haga mal uso del tiempo en el que l o la agente pasa cuando no est laborando.
D. Organizacin del trabajo
376. El subsistema de organizacin del trabajo contiene los elementos necesarios para orientar la
funcin de la SSPDF hacia los fines que sta persigue. Este subsistema tiene relevancia en trminos de
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que genera certezas a los miembros de la organizacin en torno al rumbo que deben seguir las acciones
individuales para que stas configuren un fin comn. El nivel de formalizacin del subsistema de organi-
zacin del trabajo se relaciona con los derechos a la seguridad jurdica, al debido proceso, a la igualdad
ante la ley y no discriminacin, as como al acceso a condiciones laborales equitativas y satisfactorias.
1. Marco jurdico
377. Para los efectos de este informe, se consideraron tres tipos de funciones en la organizacin del
trabajo policial, a saber: funciones permanentes, funciones emergentes y funciones contingentes. Las
permanentes son funciones que garantizan rutinas que deben ser cubiertas de manera cotidiana por las
y los policas en las tres corporaciones de la Polica del Distrito Federal. Las funciones emergentes
hacen referencia a casos cuya aparicin es ms o menos inusitada pero cuya frecuencia permite algn
grado de formalizacin y prediccin; se trata de situaciones relacionadas con manifestaciones y otros
actos realizados por colectivos, plantones, marchas, etctera. Finalmente, las funciones contingentes
implican la aparicin repentina de situaciones que se agotan ms o menos rpidamente en el tiempo y
que requieren de decisiones inmediatas que comportan un alto grado de responsabilidad.
378. Con esta perspectiva en el anlisis se analiz el marco jurdico de la organizacin del trabajo
para la Polica del Distrito Federal.
a) FUNCIONES PERMANENTES
379. Siguiendo el artculo 21 constitucional, es atribucin del Distrito Federal la prevencin de los
delitos; la investigacin y persecucin para hacerla efectiva, as como la sancin de las infracciones
administrativas. En lo que respecta a la Ley de Seguridad Pblica del Distrito Federal el nfasis en las
funciones de los elementos de los Cuerpos de Seguridad est en la proteccin de las personas y sus
bienes.
380. La Ley Orgnica establece las funciones de los titulares de las Coordinaciones Generales, Direc-
ciones Generales y Direcciones Ejecutivas, priorizando su papel en los programas de seguridad, opera-
tivos y cooperacin institucional. Las funciones de la polica son enlistadas en el artculo 26 de dicha
ley, destacando la facultad de investigacin con fines preventivos y el auxilio al Ministerio Pblico. El
artculo 64 establece una funcin de vinculacin con la ciudadana, esto con la responsabilidad de los
titulares de las Unidades de Proteccin Ciudadana de convocar bimestralmente a los rganos de repre-
sentacin vecinal y a los vecinos organizados residentes de las reas geogrficas de atencin correspon-
dientes, a reuniones que se celebran en las instalaciones de las propias unidades en las que se rendir
un informe sobre la actuacin policial.
381. El Reglamento Interno de la SSPDF seala las atribuciones de la Subsecretara de Operacin
Policial, que es la encargada de ejercer el mando operativo de la Polica Preventiva del Distrito Federal,
dentro de sus funciones tambin est la de supervisar que prevalezca la cadena de mando y el princi-
pio de autoridad. Quien operativamente desarrolla las funciones de seguridad en la ciudad es la Direc-
cin General de la Polica de Proximidad, la que de acuerdo con el Reglamento Interno de la SSPDF, es
responsable de ejecutar los programas de actuacin operativa de las unidades de la polica de proximi-
dad. La Direccin General de Operacin de Trnsito tiene, segn el mismo ordenamiento, entre sus
atribuciones la de asegurar la aplicacin del reglamento de trnsito, as como coordinar operativos de
trnsito y prevencin de accidentes.
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382. Segn el Manual Administrativo de enero de 2009, dentro de las reas de atribucin de la Di-
reccin de rea Sectorial, dependiente de la Direccin General de Polica de Proximidad, se encuen-
tran: coordinar y dirigir los servicios de patrullaje; disear y coordinar acciones especiales de vigilancia;
vigilar que toda detencin y presentacin se desarrolle en apego a los ordenamientos jurdicos y respeto
a los derechos humanos; integrar reportes de los operativos; supervisar la implementacin del Progra-
ma Polica de Barrio; dirigir la asignacin y distribucin del estado de fuerza, armamento y equipo.
Segn el mismo Manual, la Direccin de Unidad de Proteccin Ciudadana cumple tambin muchas
de las funciones de la Direccin General de Polica de Proximidad, aparte de encargarse de distribuir
el estado de fuerza conforme a las necesidades del servicio.
383. El mismo Manual establece que la Direccin General de Polica metropolitana se har cargo
del combate a los hechos delictivos suscitados en el trasporte colectivo del Distrito Federal, la protec-
cin de zonas verdes y agrestes, as como la proteccin y vigilancia de los bienes muebles e inmuebles
de la SSPDF.
b) FUNCIONES EMERGENTES
384. La Ley de Seguridad Pblica contempla la actuacin de los elementos de los Cuerpos de Segu-
ridad Pblica en casos de emergencia por medio de su intervencin en situaciones donde alguien corra
un peligro personal o en casos de urgencias mdicas, solicitando los servicios necesarios.
385. De acuerdo con el artculo 18 de la Ley Orgnica, corresponde a los titulares de las Coordina-
ciones Generales, Direcciones Generales y Direcciones Ejecutivas, llevar a cabo las acciones relativas a
proporcionar el servicio de rescate y atencin mdica a los lesionados en la va pblica y atencin pre-
hospitalaria a las personas que la requieran, en caso de siniestros o situaciones de emergencia. Siguien-
do la misma ley, los Agrupamientos tienen la funcin de realizar labores de rescate y auxilio mdico
prehospitalario en casos de siniestros y situaciones de emergencia.
386. El Reglamento Interno de la SSPDF dispone que la Polica Complementaria (Polica Auxiliar y
Polica Bancaria e Industrial) sea autorizada por el secretario para apoyar en labores de vigilancia, pa-
trullaje o seguridad vial y trnsito cuando en situaciones de urgencia, contingencia o emergencia.
387. El Manual Administrativo de enero de 2009 reconoce como atribucin de la Direccin Gene-
ral de Polica Metropolitana apoyar en eventos pblico especiales; conduccin, control y dispersin de
manifestaciones; as como autorizar cursos en materia de proteccin civil y prevencin del delito. Esta
Direccin general cuenta con instancias de intervencin en casos emergentes, tales como la Direccin
de Unidad de la Polica Metropolitana Fuerza de Tarea y Direccin de Unidad de la Polica Metropo-
litana Femenil.
388. La Subdireccin del Grupo Especial Metropolitano tiene la facultad de reasignar al personal
durante servicios emergentes asignados al Agrupamiento de Granaderos. La Subdireccin de Agrupa-
miento Fuerza de Tarea debe integrar el parte de novedades referente a los servicios especiales o emer-
gentes en los que participa la Direccin de Polica Metropolitana del Grupo Fuerza de Tarea. El Manual
tambin establece las atribuciones de la Jefatura de Unidad Departamental de Conduccin y Segui-
miento de Multitudes de la Subdireccin de Proteccin y Eventos Especiales de la Polica Metropolitana
Femenil; de las Direcciones de Unidad de la Polica Metropolitana, Granaderos Oriente y Poniente; de
las Subdirecciones de Agrupamientos de Granaderos as como de la Jefatura de Unidad Departamental
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de Comandancia de Grupo (tanto de Granaderos Oriente como de Granaderos Poniente); esto en tor-
no a su actuacin en servicios requeridos en manifestaciones, concentraciones, as como eventos especia-
les. Por su parte, a la Direccin Ejecutiva del Escuadrn de Rescate y Urgencias Mdicas le corresponde
planear y establecer los criterios, polticas y lineamientos para la atencin mdica prehospitalaria y el
servicio de salvamento, de rescate para enfermos y lesionados en la va pblica, ante siniestros y situa-
ciones de emergencia.
c) ASIGNACIN DE EQUIPO
389. La Ley Orgnica establece que corresponde a los titulares de las Coordinaciones Generales,
Direcciones Generales y Direcciones Ejecutivas participar en la elaboracin de programas para la selec-
cin de armamentos, municiones, vehculos, material, vestuario, equipo y semovientes para la polica.
Esta Ley tambin establece que dentro de las funciones del rea de Servicios se encuentran: llevar a cabo
el control, mantenimiento y conservacin de vehculos, equipo y armamento; realizar labores de alimen-
tacin y abastecimiento; disear y elaborar vestuario y equipo necesario para la actuacin policial.
390. Segn el Reglamento Interno de la SSPDF, la Direccin General de la Polica Metropolitana
debe asegurar que los agrupamientos a su cargo cuenten con el equipamiento adecuado, procurando
su utilidad y buen funcionamiento. Asimismo, la Direccin General de Operacin de Trnsito debe
asegurar el suministro del equipamiento necesario para garantizar que los operativos de control de trn-
sito se realicen en ptimas condiciones.
391. Siguiendo el Manual Administrativo de enero de 2009, corresponde a la Direccin de rea
Sectorial y a la Direccin de Unidad de Proteccin Ciudadana dirigir la asignacin y distribucin del
estado de fuerza, parque vehicular, armamento y equipos de comunicacin conforme a las necesidades
del servicio a su cargo. Las Jefaturas de Unidad Departamental de Comandancia de Patrullas y de Co-
mandancia de Grupos deben asegurar los servicios de patrullaje mvil y cumplir con los programas de
mantenimiento preventivo y correctivo de los vehculos asignados al sector. Igualmente, la Jefatura
de Unidad de Comandancia de la Subdireccin de Agrupamiento Fuerza de Tarea debe mantener ac-
tualizado el armamento, municiones y maniobras de entrenamiento de acuerdo al tipo de emergencia
que sea requerido.
392. La Polica Bancaria e Industrial explic que de acuerdo con la ley, la determinacin de los ser-
vicios y la distribucin de sus funciones dependen directamente del primer superintendente. Sin em-
bargo, una poltica institucional que tiene esta corporacin, durante su actual administracin, es la de
sostener reuniones semanales con los principales mandos sobre puntos importantes de la agenda de la-
bores. Entre los puntos a destacar, que tratan en estas reuniones semanales, son los relacionados con la
lista de asistencia, las instrucciones que se han de brindar a los subalternos, adems de los medios por
los que se difunde la informacin a las y los elementos de esta corporacin.
393. En lo que toca a la Polica Auxiliar, se recopil informacin sobre la evaluacin continua que
hacen los mandos, como el comandante de destacamento en colaboracin con otros jefes sobre la
pertinencia o no de la promocin de las y los agentes policiales. Adems se especific que la forma
en la que se determina el cumplimiento de sus funciones permanentes es guiada de conformidad con
la legislacin aplicable, lo que significa que la cadena de mando atiende a las normas bajo las que se
rige la institucin.
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394. De acuerdo con lo anterior, la principal instruccin es girada por el director general de la cor-
poracin, o en su caso, por el director operativo, las cuales son llevadas a la operatividad por las co-
mandancias de agrupamientos y, posteriormente, por las comandancias de destacamento. Es necesario
establecer que existen 20 comandantes de Agrupamientos dentro de la Corporacin y 219 coman-
dantes de Destacamento.
395. Por otra parte, representantes del Agrupamiento de Granaderos, y de la Polica de Proximidad
hicieron saber en entrevista que la organizacin del trabajo en cuanto a sus funciones permanentes de-
pende, en gran medida, de lo sealado en la normatividad aplicable. Sin embargo, en el caso de los
Agrupamientos la lnea de mando e instrucciones generales son indicadas por sus Direcciones Gene-
rales, las que a su vez reciben rdenes directas del subsecretario de Seguridad Pblica. Las instrucciones
presentadas por los mandos, son interpretadas dentro de sus sectores y supervisadas por los titulares de
stos; al respecto el representante del Agrupamiento de Granaderos mencion que los agrupamientos
estn conformados por las siguientes fuerzas: femenil (cisnes), a caballo (centauro), granaderos (guerre-
ros y cicln), grupo especial metropolitano (relmpagos) y Fuerza de Tarea (zorros).
a) FUNCIONES EMERGENTES Y CONTINGENTES: OPERATIVOS
396. Como es posible desprender del anlisis de la normatividad aplicable, no se distingue entre
funciones emergentes y contingentes. Ello se explica porque estas categoras de anlisis fueron creadas
especialmente para este informe, bajo el supuesto de que sera posible diferenciarlas. En todo caso, el
contenido de estos conceptos se vierte en los denominados operativos en los que confluyen los criterios
para la realizacin de ambos tipos de funcin.
397. Como se esperaba, de acuerdo con las entrevistas realizadas, la toma de decisin en el caso de
los operativos no est sistematizada; de hecho, no existe un eje toral que establezca criterios uniformes
para la realizacin de operativos, es decir, la mayor parte de las tcticas y tcnicas son extradas de las
experiencias de campo.
398. El representante de los Agrupamientos destac que la estrategia depende del tipo de actividad
que se realice, por ejemplo, la salvaguarda o la dispersin de multitudes. La representante de la Polica de
Proximidad dijo tambin que la cadena de mando, y por ende la toma de decisin, vara segn el tipo
de operativo. Cabe sealar que, a diferencia de los Agrupamientos que atienden operativos multitu-
dinarios, la Polica de Proximidad slo participa en operativos con un nmero reducido de elemen-
tos (entre 1 y 20 elementos). Ambos funcionarios coincidieron en que en los operativos la cantidad de
elementos participantes es decidido, de manera directa, por los mandos de las corporaciones que inter-
vengan en el mismo.
399. Desde otro punto de vista, el grado de planeacin del operativo depende tambin del tipo de
actividad que vaya a realizarse, por ejemplo, el control y salvaguarda durante eventos deportivos o arts-
ticos de amplia convocatoria constituye una prctica tan comn que supone una planeacin muy for-
malizada. Sin embargo en otros casos, la estrategia se decide en el momento y las decisiones son
tomadas in situ de acuerdo con quien lleve el mando del operativo.
3. Percepcin de las y los policas
400. La informacin levantada en la Audiencia sobre este rubro permite afirmar que existe un fuer-
te reclamo sobre la manera en la que se establecen los operativos, sobre los criterios para la asignacin
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de equipo y sobre los cambios repentinos que se dan en la asignacin de las funciones permanentes,
especialmente en la Polica Preventiva.
401. Sobre los operativos se seal que a diferencia de lo que ocurra en el pasado, ahora los opera-
tivos son preparados sin la participacin de los jefes que colaboran en este tipo de actividades. De
acuerdo con su dicho, ellos se enteran al momento de cul es su misin, y con frecuencia ocurre que no
saben cul es el objetivo o las motivaciones del operativo; ello redunda en falta de previsin y fallos en
la atencin de contingencias.
402. En lo que se refiere a la asignacin de equipo, diversos agentes de la polica denunciaron la
existencia de prcticas de corrupcin y favoritismos en el reparto de armas, vehculos y otros equipos,
segn las cuales, ste es asignado en funcin de un precio que hay que pagar. Denunciaron tambin
que la entrega de uniformes no es lo frecuente que debera y que en ocasiones, ni siquiera se les otor-
ga la talla que les corresponde.
403. Pero quiz la denuncia ms grave tiene que ver con las desviaciones que fueron sealadas con
motivo de las funciones permanentes de la institucin. Estas desviaciones pueden clasificarse en dos
tipos de abusos: los cometidos al amparo de la ley y los francamente ilegales. Dentro de los primeros,
se denuncian una serie de prcticas que tcnicamente se identifican con el mobbing, que no es otra cosa
que una manera de ejercer presin de diversos tipos sobre una persona, ya sea como sancin, o bien
para que deje de trabajar donde lo hace. En cuanto a este tipo de denuncias se habl de cambios injus-
tificados de horario o de adscripcin que se ordenan como sancin encubierta a quienes no concuer-
dan con sus mandos.
404. El otro tipo de abusos da cuenta de la posible existencia de rutinas ilegales que encuentran
expresin en dos conceptos de uso generalizado en la polica: por una parte el denominado entre, que
representa un cobro ilegal impuesto por un superior a un subalterno como cuota diaria a cubrir para
evitar una sancin; por la otra, la prctica de cotizar en la bolsa que se refiere al hecho de ser contrata-
do con la finalidad expresa de entregar un porcentaje elevado del salario, a cambio de no asistir a las
labores que se supone deben ser cubiertas. Este ltimo caso supone la venta de una plaza a una perso-
na que en realidad no va a trabajar en la polica y que ganar slo un porcentaje del salario asignado a
esa plaza, a cambio de entregar el resto a quien lo recomend o logr su contratacin.
405. Todas las situaciones denunciadas implican graves desviaciones en la funcin de la SSPDF y de-
notan una constante en el imaginario policial.
4. Valoracin
406. El anlisis conjunto de las normas, las prcticas institucionales y las percepciones de las y los
agentes seala focos rojos en el subsistema de organizacin del trabajo policial. Se da el caso de activi-
dades muy poco formalizadas, altos niveles de discrecionalidad y la aceptacin tcita al menos de
prcticas de abuso.
407. Lo anterior debe motivar una intervencin inmediata de la SSPDF para formalizar las decisiones
a travs de manuales y protocolos que cierren el espacio a las decisiones discrecionales y que incre-
menten la confianza en la direccin ejercida por los mandos.
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408. En lo que se refiere a la determinacin de funciones emergentes y contingentes, es necesario
establecer protocolos de accin cuyo nivel de previsin sea tal que slo se requieran adecuaciones cir-
cunstanciales, de acuerdo con las caractersticas de los operativos a realizar. Ese nivel de previsin debe
considerar variables espaciales y temporales, los riesgos que en funcin de esas variables y de la pobla-
cin que se ver afectada con el operativo pueden aparecer, y los medios de atencin en caso de que
tales riesgos se actualicen. Ello debe introducir conocimientos estandarizados que puedan y deban ser
aplicados en cualquier operativo, adems de las acciones que en lo particular, ste suponga.
409. Sobre el tema de los equipos es claro que la SSPDF debe generar certeza. No fue objetivo de este
informe determinar el grado de veracidad de la percepcin de las y los agentes sobre la corrupcin o
favoritismo que se presenta con motivo de la asignacin de equipo, pero la frecuencia con la que estos
reclamos aparecen y la confirmacin que diversos policas dan a estas versiones debe llamar la atencin
de la SSPDF y motivar una intervencin inmediata que aclare procedimientos y que transparente los cri-
terios de asignacin de uniformes, patrullas, armas y equipos. Especialmente en lo que se refiere a gastos
de mantenimiento de vehculos incluida la gasolina en la entrega de uniformes y la administracin
del uso de las balas, la SSPDF debe establecer criterios muy claros y detallados que otorguen certeza a
las y los agentes de las policas y que les permitan denunciar de forma rpida y segura cualquier indi-
cio de corrupcin.
410. Pero en donde se requiere una intervencin decidida es en el caso de las prcticas que afectan
la funcin permanente de la polica y que muy posiblemente se materializan en el entre y la bolsa. La
sola existencia de estos conceptos hace prueba de que, al menos en alguna medida, estas prcticas ocu-
rren o han ocurrido en la institucin. Como en todas las organizaciones, los grupos de personas que
las conforman no son compactos; de hecho, en muchos casos se forman grupos de poder cuya influen-
cia suele ser determinante en la conformacin de rutinas que son parasitarias de las funciones legal-
mente ejercidas por la institucin. Si bien no fue posible verificar la existencia de estos grupos y de
estas prcticas, lo que podemos decir es que, por ahora, los niveles de discrecionalidad permitidos por
las normas y el control directo que ejercen los mandos sobre sus subalternos crea un espacio para que,
si no ocurren estas prcticas, puedan aparecer en cualquier momento; en el mejor de los casos, estn
presentes en el imaginario colectivo de la polica y ello es ya un dato lo suficientemente relevante como
para requerir de una accin clara de la SSPDF para investigar y en su caso erradicar estas prcticas.
E. Rgimen disciplinario
411. Finalmente, el ltimo de los subsistemas considerados en este informe refiere al rgimen disci-
plinario. Este subsistema comprende los mecanismos que permiten la correccin dentro del sistema de
aquellas desviaciones que son detectadas en la operacin diaria y que requieren ser resueltas a la bre-
vedad para garantizar el buen funcionamiento. Por la naturaleza del mismo, este subsistema requiere
de altos niveles de certeza jurdica y de procedimientos claros que garanticen el respeto a los derechos a
la seguridad jurdica, el debido proceso y la igualdad ante la ley y no discriminacin de las y los agentes
de la Polica del Distrito Federal.
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1. Marco normativo
412. De acuerdo con el artculo 21 constitucional, la actuacin de las instituciones de seguridad
pblica se rige por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y res-
peto a los derechos humanos.
413. Tanto la Ley de Seguridad Pblica como la Ley Orgnica contemplan al rgimen disciplinario.
En el caso de la primera, su artculo 42 seala que en atencin a la gravedad de la falta, se aplicarn
los correctivos disciplinarios de amonestacin, arresto hasta de treinta y seis horas, as como cambio de
adscripcin.
414. Las Reglas para la Aplicacin de Correctivos Disciplinarios (RACDPDF) establecen que el supe-
rior tiene la facultad y obligacin para imponer amonestaciones y arrestos a los subordinados, con lo
cual se abre la posibilidad de una actuacin discrecional por parte de los mandos policiales. Del mismo
modo, estas reglas no representan un autntico desincentivo a la mala conducta policial dado que, por
ejemplo, la sexta regla seala que cuando con una sola conducta el polica cometa varias infracciones,
se impondr el correctivo disciplinario aplicable a la infraccin que tenga la sancin menor.
415. La legislacin presentada en el cuadro III.16 no permite vislumbrar elementos claros que per-
mitan concebir un sistema de alerta temprana de la mala conducta policial.
a) AMONESTACIN
416. La LSPDF, en su artculo 42, seala que la amonestacin es el acto por el cual el superior ad-
vierte al subalterno la omisin o falta en el cumplimiento de sus deberes, invitndolo a corregirse. Tal
amonestacin ser de palabra y constar por escrito.
417. De acuerdo con la undcima de las RACDPDF, la amonestacin puede aplicarse al polica que
no tenga la atencin y consideracin a la jerarqua del superior al dirigirse al mismo, lo cual consti-
tuye un criterio francamente subjetivo de sancin.
b) ARRESTO
418. De acuerdo con el artculo 42 de la LSPDF, el arresto es la reclusin que sufre un subalterno
por haber incurrido en faltas considerables o por haber acumulado cinco amonestaciones en un ao de
calendario.
419. Las RACDPDF sealan faltas que ameritan arresto, las cuales se prestan a criterios subjetivos de
observancia, tales como: no hacer las debidas demostraciones de respeto a sus superiores, no ser ama-
ble y corts con sus subordinados, actuar sin la diligencia y oportunidad requerida en el servicio o co-
misin, o bien tratar con familiaridad a los superiores o subalternos.
c) CAMBIO DE ADSCRIPCIN
420. De acuerdo con el artculo 42 de la Ley de Seguridad Pblica, el cambio de adscripcin se de-
cretar cuando el comportamiento del elemento afecte la disciplina y buena marcha del grupo al que
est adscrito, o bien sea necesario para mantener una buena relacin e imagen con la comunidad donde
se desempea. Las conductas que ameritan cambio de adscripcin son enlistadas en la decimosptima
de las RACDPDF.
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d) SUSPENSIN TEMPORAL
421. El artculo 50 de la Ley de Seguridad Pblica establece que la suspensin temporal de carc-
ter preventivo proceder contra el elemento que se encuentre sujeto a investigacin administrativa o
averiguacin previa, por actos u omisiones de los que puedan derivarse presuntas responsabilidades y
cuya permanencia en el servicio a juicio del Consejo de Honor y Justicia, pudiera afectar a la corpo-
racin o a la comunidad en general.
e) SUSPENSIN CORRECTIVA
422. El artculo 51 de la Ley de Seguridad Pblica seala que la suspensin temporal de carcter
correctivo proceder contra el elemento que en forma reiterada o particularmente indisciplinada ha in-
currido en faltas cuya naturaleza no amerita la destitucin. La suspensin a que se refiere este prrafo
no podr exceder de treinta das naturales.
f ) DESTITUCIN
423. La Ley de Seguridad Pblica establece las causas por las que los elementos de los Cuerpos de
Seguridad Pblica podrn ser destituidos, destacando la garanta de que el cambio de los mandos no
constituir una causa para destituir a un elemento de los Cuerpos de Seguridad Pblica.
424. En la entrevista realizada con la Direccin General del Consejo de Honor y Justicia (DGCHJ),
en la que tambin particip la Direccin General de Derechos Humanos de la Secretara de Seguridad
Pblica (DGDHSSP), se detall el procedimiento que se sigue ante la DGCHJ, mismo que surge con la
remisin de las constancias que permiten acreditar la responsabilidad de las y los elementos policiacos
por alguna conducta irregular. En este mismo sentido, se coment por parte de la misma Direccin,
que la normatividad es omisa al establecer el tiempo que tiene el rea de adscripcin del elemento para
remitir las constancias que acrediten su responsabilidad. Tambin se hizo nfasis en que cuando el rea
de adscripcin del elemento inicia un acta, siempre da una oportunidad al elemento para que mani-
fieste lo que a su derecho convenga.
425. Una cuestin importante que enunci la DGCHJ es su carencia de facultades que le permitan
investigar las conductas irregulares de las y los elementos policiacos, ya que esta facultad le corresponde
a la Direccin General de Asuntos Internos (DGAI). Tambin se aclar la diferencia en las funciones de
la Contralora Interna, la DGAI y la DGCHJ, en la que la primera conoce de procedimientos contra el
personal administrativo o de estructura, las otras direcciones generales atienden, en distintas funciones
como ya se ha enunciado, los procedimientos instaurados contra las y los elementos de la Polica ca-
pitalina.
426. Dentro del procedimiento que se sigue ante la DGCHJ, despus de la recepcin de las constan-
cias por el rea de adscripcin del elemento contra el que se inici tal procedimiento, y si se cumplen
con las formalidades legales, el expediente se lleva al rea de Radicacin y Suspensin Preventiva, en
donde se determina una suspensin temporal del elemento durante la duracin del procedimiento,
esto significa que los la DGCHJ es quin tiene las facultades para poder suspender a las y los elementos
policiacos. Una formalidad sobresaliente, para poder radicar el expediente para iniciar una suspensin
temporal contra el elemento, es que se le haya notificado y se la haya dado una participacin en el proce-
dimiento, si el elemento decide no presentarse dentro del procedimiento, la responsabilidad recae en l.
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427. Se determin, dentro de la misma entrevista, que en el caso en el que se determine la suspen-
sin temporal, la misma se hace de conocimiento de la Direccin de Recursos Humanos, que es la di-
reccin encargada de ejecutar la suspensin temporal, reteniendo el pago de salarios.
428. Durante la Audiencia Pblica se presentaron tambin diversas quejas en lo que se refiere al
subsistema de sanciones. Casi todas ellas redundan en la ausencia de certeza jurdica en torno a las
razones y estado del procedimiento, de la persona que es sometida a algn tipo de investigacin o san-
cin. En lo general, las y los agentes que se manifestaron en este sentido mostraron una sensacin de
desamparo institucional que los deja en manos de sus superiores sin posibilidades efectivas de defensa.
La CDHDF ha conocido de casos en los que las resoluciones del Consejo de Honor y Justicia acusan
grandes periodos de dilacin, durante los cuales el agente investigado no puede presentarse a trabajar;
incluso se ha conocido de casos en los que la persona abandona la institucin porque el Consejo de
Honor y Justicia no ha resuelto su asunto.
4. Valoracin
429. Sin duda, el subsistema de sanciones reporta fallos que redundan en la afectacin de la certeza
jurdica y el debido proceso de quienes enfrentan procedimientos ante el Consejo de Honor y Justicia.
Estos fallos tienen, por una parte, origen en la confusin que se da a nivel normativo en el procedi-
miento que debe seguirse a quienes se les imputa una falta que amerite ser investigada. De hecho, tanto
la discrecionalidad con la que cuentan los jefes para sancionar, como el efecto que tiene la suspensin
temporal con motivo de la investigacin, ponen en estado de indefensin a la persona investigada
mientras no se otorga una resolucin final.
430. Por otra parte, es notoria la ausencia de un defensor institucional que pueda hacerse cargo de
este aspecto en el procedimiento. Por la manera en la que se instaura, hay una clara tendencia legal y
procedimental a favorecer la hiptesis de acusacin, lo que hace muy seguro que iniciado un procedi-
miento, este concluya con una sancin. La incertidumbre jurdica se agrava si se considera el efecto
psicolgico que esta situacin plantea a quien es sometido a un procedimiento, particularmente por-
que sabe que prcticamente lo tiene perdido.
431. A lo anterior hay que agregar la ineficiencia de los recursos que otorga la ley para combatir
una resolucin del Consejo de Honor y Justicia, de modo que la posibilidad de revertir una resolucin
desfavorable es prcticamente nula.
432. La manera en la que opera el subsistema de sanciones puede tener repercusiones importantes
en el desempeo policial porque genera una sensacin de desproteccin y de falta de solidaridad insti-
tucional con quien es sometido a un procedimiento. Ello redunda, asimismo en la falta de confianza
respecto de la institucin y es una variable que favorece la adscripcin a otros crculos de poder e inters
que ofrecen incentivos mayores. Por esta razn es importante generar los cambios legales necesarios
para que el sistema de sanciones se ajuste, de modo eficiente y transparente, a las reglas del debido pro-
ceso, y para que genere certeza a quienes enfrentan un procedimiento y a quienes deben ejercer su fun-
cin con libertad, con apego a la ley y sin temor a enfrentar a las instancias que investigan o emiten
sanciones dentro de la Polica del Distrito Federal.
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IV. Conclusin y propuestas
06 Cap tulo 4.qxp 21/09/2009 10:13 a.m. Page 147
A. Conclusin
433. Sin duda, la ms reciente fase por la que atraviesa la SSPDF denota un importante avance que
se expresa en un esfuerzo por realizar mejoras sustantivas en diversos campos de la funcin policial y
de las condiciones en las que trabajan las y los agentes de las distintas corporaciones que conforman la
Polica del Distrito Federal.
434. Especial mencin merece el tema relacionado con la formacin y capacitacin que encuentra
en el Instituto Tcnico de Formacin Policial un importante impulso, con miras a consolidar un plan
de estudios integral que coadyuve con la transformacin de la polica hacia un modelo de mayor proxi-
midad con las y los ciudadanos.
435. Tambin es notable el esfuerzo por hacer un conjunto de manuales y protocolos que, de llegar
este esfuerzo a buen puerto, contribuirn a la formalizacin de las actividades que realiza la polica,
otorgando certeza a las y los agentes de las corporaciones, pero, de modo fundamental, a la ciudadana.
436. Sin embargo, resulta necesario reconocer que an hace falta hacer ms. Los resultados de este
informe dan cuenta de lagunas legales, prcticas deficientes y una percepcin en las y los agentes de la
polica que sugiere, al menos, problemas relacionados con la discrecionalidad con la que trabajan los
jefes policiales y con la presencia, real o imaginaria, de grupos de poder dentro de la organizacin que
determinan prcticas ilegales que deben ser investigadas y, en su caso, erradicadas.
437. Las disparidades en las corporaciones indican la necesidad de revisar los modelos que imperan
en cada una de ellas, con miras a generar condiciones de igualdad en el trato y en las caractersticas que
sealan las mejores prcticas en materia policial. Sin lugar a dudas, el modelo seguido por la Polica
Bancaria e Industrial representa un ejemplo que debera aplicarse en la Polica Auxiliar y, en muchos
sentidos, en la Polica Preventiva.
438. La conclusin general a la que puede arribarse como producto de este informe es la existencia
de desviaciones importantes entre lo que dicen las normas, el modo en el que stas son puestas en prc-
tica y la manera en la que son recibidas por las y los agentes de la Polica del Distrito Federal.
439. La transformacin de la polica es una tarea titnica, si se considera el nivel de complejidad con
el que trabaja la organizacin policial de la ciudad de Mxico. Sin embargo, es necesario reducir esa
complejidad para llevar las funciones de la SSPDF a niveles que puedan ser completamente controlables.
Tratar a las y los agentes de la polica como ciudadanos es un paso necesario y est en funcin del trato
que les exigimos respecto de las y los ciudadanos. Este proceso implica reconocer y respetar sus dere-
chos humanos, indignarse solidariamente cuando stos son violados y hacer lo necesario para reparar
los daos que esas violaciones implican. El gobierno de la ciudad debe asumir un compromiso decidi-
do con sus policas.
440. Este informe no agota la posibilidad de aportar soluciones concretas. Seala caminos a seguir
y propone rutas para el seguimiento de los problemas y para concertar soluciones. Sin duda, este
informe no habra sido posible sin la participacin de la propia polica, por lo que sus contenidos estn
dirigidos fundamentalmente a quienes han decido servir, desde la funcin policial, a la ciudadana del
Distrito Federal.
149
B. Propuestas
1. De manera prioritaria, es necesario definir con claridad el modelo de polica que persigue la SSPDF,
con la finalidad de que dicho modelo sirva de eje para orientar las funciones de la Secretara y para
generar certeza a los aplicadores de la ley y a quienes deben sujetarse a ella.
2. En el nivel legislativo, se hace necesaria una revisin profunda de las normas para que stas armoni-
cen con el modelo de polica propuesto. Esta revisin debe orientarse, de manera profunda, a la
identificacin de lagunas y antinomias en las normas existentes, con la finalidad de que sean refor-
madas; tambin debe orientarse a la produccin de nuevas normas que regulen con un alto grado
de detalle, aquellos aspectos que todava estn sujetos a la discrecionalidad de los jefes y autoridades
de la polica.
3. En este sentido, resulta imprescindible una revisin del marco constitucional que rige el rgimen
laboral policial, con miras a producir una reforma que ciudadanice, desde el nivel constitucional, el
trato del gobierno de la ciudad respecto de sus policas. En la legislacin secundaria deben plantearse
los lmites que garanticen el buen funcionamiento de la polica, pero sin menoscabo de los derechos
laborales de los que cada polica es, sin duda, sujeto.
4. En el plano de la poltica pblica es muy importante avanzar en la consolidacin de prcticas que
sean armnicas con las normas, pero fundamentalmente, con el sentido del modelo policial que se
persigue. En materia de carrera policial, las prcticas deben adecuarse a la generacin de motivadores
que incentiven el ascenso y la permanencia en la organizacin policial. Una vez concluido el proce-
so de promociones masivas por el que ahora pasa la SSPDF, las prcticas relacionadas con el ascenso
deben adecuarse a la ley. En lo que se refiere a la formacin y capacitacin, las polticas pblicas de-
ben privilegiar aprendizajes significativos, de modo que el proceso no se quede slo en la recepcin
de conocimientos, sino que garantice la aplicacin adecuada de los mismos.
5. Ms trabajo requiere la adecuacin de las polticas institucionales en materia de organizacin del tra-
bajo, de seguridad y estabilidad laboral y de aplicacin de sanciones. Los resultados del informe
muestran, claramente, que es en estos subsistemas en donde ms discrecionalidad se presenta y en
los que la aparicin de prcticas desviadas respecto de los fines legales de la SSPDF tiene ms opor-
tunidad de desarrollarse o aparecer. Un presupuesto fundamental para la transformacin policial
radica en el compromiso institucional con una visin democrtica de las instituciones, como entes
que sirven a la sociedad, y que gravitan sobre el eje del respeto irrestricto a los derechos humanos.
6. Sin duda, hay temas que pueden y deben ser atendidos de manera ms o menos inmediata. La ho-
mologacin de salarios, el anlisis de horarios y la regulacin precisa del rgimen de prestaciones y
seguridad social, son fundamentales para producir confianza en las y los agentes policiales y para
generar adherencia y espritu de cuerpo en la organizacin policial.
7. Por otro lado, la presencia de una percepcin negativa hacia el interior de la organizacin, si bien
no es representativa desde el punto de vista cuantitativo segn los datos recabados para el informe,
si lo es desde el punto de vista cualitativo. Esta percepcin es indicador, o bien de la existencia real,
aun en niveles menores, de las prcticas denunciadas por las y los policas que asistieron a la Au-
diencia, o bien de la falta de una comunicacin eficiente, por parte de la SSPDF, que aporte infor-
macin real sobre los temas de preocupacin de la polica, o bien que permita recoger y responder
las dudas sobre los problemas denunciados.
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Legislacin
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Decreto de la Caja de Previsin para la Polica Auxiliar
Estadstica Comparativa de los Indicadores de Desempeo 2007-2009
Estatuto de los Trabajadores al Servicio de los Poderes de la Unin
Ley de la Caja de Previsin para la Polica
Ley de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal
Ley de Seguridad Pblica del Distrito Federal
Ley General que Establece las Bases de Coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica
Ley Orgnica del Distrito y de los Territorios Federales
Ley Orgnica de la Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal
Informe Anual de Resultados 2008 de la Secretara de Seguridad Pblica
Manual Administrativo de la Secretara de Seguridad Pblica
Programa de Seguridad Pblica. Seguridad y Justicia para la Ciudad de Mxico 2007-2012
Reglamento de la Polica Preventiva del Distrito Federal
Reglamento del Cuerpo de Veladores Auxiliares de la Polica Preventiva del Distrito Federal
Reglamento Orgnico de la Polica Preventiva del Distrito Federal
Reglamento Interno de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal
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Reglamento Interno de la Caja de Previsin para la Polica
Reglamento Interior del Distrito Federal
Reglamento Interior del Instituto Tcnico de Formacin Profesional
Reglamento Orgnico de la Polica Preventiva y el Acuerdo que Modifica las Denominaciones de los
Cargos del Personal de la Jefatura de la Polica y sus dependencias
Reglamento para la Entrega de la Medalla al Mrito Policial a los Elementos de la Secretara de
Seguridad Pblica del Distrito Federal
Reglas de Operacin de la Caja de Previsin para la Polica Auxiliar
Reglas para el Establecimiento y Operacin del Sistema de Carrera Policial de la Polica del Distrito
Federal
Reglas para la Aplicacin de Correctivos Disciplinarios en la Polica del Distrito Federal
Reglas de Integracin y Funcionamiento de la Comisin Tcnica de Profesionalizacin
Reorganizacin de la Secretara de Seguridad Pblica, agosto de 2008
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Anexos

PROPUESTA GENERAL PARA UNA REFORMA INTEGRAL
A LAS POLICAS DEL DISTRITO FEDERAL.
RESULTADOS Y COMPROMISOS DE LA CONSULTA CIUDADANA
LA POLICA QUE QUEREMOS
Consejo Asesor de la Consulta
Mxico, abril de 2009

CONSEJO ASESOR

Antonio Aguilar Aguilar
Universidad Autnoma Metropolitana (UAM)

Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF)

Elena Azaola Garrido
Centro de Investigaciones y Estudios en Antropologa Social (Ciesas)

Miguel Concha Malo
Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria

Denise Dresser
Periodista

Alejandro Gertz Manero
Universidad de las Amricas (UDLA)

Rogelio Gmez Hermosillo
Alianza Cvica A. C.

Meyer Klip Gervitz
Consejo Ciudadano de Seguridad Pblica y Procuracin de Justicia del Distrito Federal

Tere Lanzagorta
Red de Instituciones Especialistas en Juventud y Desarrollo (Rie)

Mateo Lejarza
Sindicalista

Ernesto Lpez Portillo
Instituto para la Seguridad y la Democracia (Insyde)

Mayolo Medina
Grupo PESE

Mara Elena Morera
Mxico Unido contra la Delincuencia (MUD)

Alberto Nuez Esteva
Sociedad en Movimiento

Luis Daniel Vzquez Valencia
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso)

Miguel Sarre Iguniz
Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM)
COMIT TCNICO

Margarita Castilla
FUNDAR Centro de Investigacin y Anlisis A. C.

Martn Barrn Cruz
Instituto Nacional de Ciencias Penales (Inacipe)

Gustavo Fondevila
Centro de Investigacin y Docencia Econmica (CIDE)

Carlos Silvia Forn
Instituto de Investigaciones Jurdicas / Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Luis Gonzlez Placencia
Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF)

Abigail Tapia
Instituto Nacional de Ciencias Penales (Inacipe)

Nelia Tello
Escuela Nacional de Trabajo Social / Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Daniel Vzquez
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (Flacso)

Luis Villalobos

Jos Arturo Yaez
Instituto de Formacin Profesional de la
Procuradura General de Justicia del Distrito Federal

GRUPO PROMOTOR

Academia Mexicana de Derechos Humanos
Alianza Cvica A. C.
Asociacin para el Desarrollo Integral de Personas Violadas (Adivac)
Casa y Ciudad A. C.
Catlicas por el derecho a decidir
Cauce Ciudadano A. C.
Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria, O. P.
Centro Juvenil Promocin Integral
Centro Interdisciplinario de Desarrollo Social I.A.P.
Comit Derechos Humanos Ajusco
Comit Orgullo Mxico A. C.
Comunicacin e Informacin de la Mujer (Cimac)
Demanda Nacional Ciudadana A. C.
Democracia, Derechos Humanos y Seguridad
Ednica I.A.P.
El Caracol/ Red por los derechos de la infancia
Equidad, Gnero, Ciudadana, Trabajo y Familia
Fundacin Humanista de Ayuda a la Discapacidad I.A.P.
FUNDAR, investigacin y anlisis
Grupo de Informacin en Reproduccin Elegida (GIRE)
Incide Social A. C.
Jvenes con Liderazgo
Jvenes Constructores de la Comunidad / Red de Instituciones Especialistas en Juventud y Desarrollo
Juventud por los Derechos Humanos
Marabunta
Mxico Unido contra la Delincuencia
Programa de Derechos Humanos/ Universidad Iberoamericana
Programa de Derechos Humanos/ Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico
Red ciudadana de promocin de Derechos Humanos de la delegacin Gustavo A. Madero
Red de Educacin para la Paz y los Derechos Humanos de la delegacin Gustavo A. Madero
Fundacin Mexicana de Reintegracin Social A. C. (Reintegra)
Ririki Intervencin Social
Salud integral para la mujer
Servicios a la Juventud A. C. (Seraj)

Agradecimientos

El Consejo Asesor de la consulta ciudadana La Polica que Queremos reconoce y agradece la participacin de las
y los ciudadanos, nias, nios y adolescentes que contribuyeron con sus casi 360 mil opiniones y propuestas.

Agradece especialmente al alumnado, las y los servidores pblicos, profesoras y profesores de los sistemas de
educacin Centro de Estudios Tecnolgicos Industriales y de Servicios (CETIS), Centros de Capacitacin para el
Trabajo Industrial (Cecati), Centro de Bachillerato Tecnolgico, Industrial y de Servicios (Cbetis) y Colegio Na-
cional de Educacin Profesional Tcnica (Conalep), por su entusiasta colaboracin.

Tambin reconoce y da las ms cumplidas gracias a las y los agentes de las diversas corporaciones de la polica
de la ciudad que participaron en la Primera Audiencia Pblica para Policas, realizada el 24 de septiembre de
2008, en el seno de la Consulta.

Las y los compaeros de las distintas organizaciones de la sociedad civil que colaboraron promoviendo, anali-
zando, divulgando y en general realizando las diversas tareas que requiri la Consulta, jugaron un papel funda-
mental para que sta se realizara. A ellas y ellos nuestro sincero agradecimiento.

Igualmente a las y los colaboradores de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, por su en-
trega y compromiso con la Consulta.

Gracias tambin a Roy Campos, Mara de las Heras, Rosa Mara Rubalcava y Francisco Abundis, connotados
expertos en materia de levantamiento y anlisis de opinin pblica, por sus comentarios crticos, sugerencias y
aportes.

A Fredi Correa y Betty Sanders Brocado, profesor y profesora de la Universidad Autnoma Metropolitana,
as como a Jorge Martnez Stack, profesor de la Facultad de Psicologa de la UNAM, reconocemos y agradecemos
su invaluable colaboracin para el anlisis cualitativo de las propuestas recibidas.

A todas y todos quienes de diversas formas hicieron posible este indito ejercicio ciudadano, nuestro agrade-
cimiento ms profundo.

Ciudad de Mxico, abril de 2009.

1. Presentacin

Hoy, en Mxico, los lazos entre la ciudadana y la Polica estn fracturados. Acontecimientos recientes han de-
mostrado que la polica que tenemos no necesariamente protege a las personas, y que, en consecuencia, las y los
ciudadanos tampoco encuentran razones para confiar en su polica.
Por ello, en uso de las atribuciones que confieren al presidente de la Comisin de Derechos Humanos del
Distrito Federal los artculos 17 fraccin V y 22 fraccin X de la Ley de este organismo, su titular asumi la deci-
sin de convocar a un amplio sector de la sociedad civil a organizar y promover una gran consulta ciudadana que
permitiera construir, con esa perspectiva, una propuesta tendiente a modificar lo necesario -disposiciones legisla-
tivas y reglamentarias, as como prcticas administrativas- para reformar a las policas de la ciudad y para aproxi-
marlas a un modelo democrtico y respetuoso de los derechos humanos.
As naci la consulta ciudadana La Polica que Queremos, que result una gran oportunidad para que las y los
habitantes del Distrito Federal expresaran lo que, en su opinin, son las caractersticas con las que deben contar
las policas de la ciudad, a qu modelo debe responder su formacin y marco de actuacin, as como sobre los
mecanismos de control que se requieren para garantizar la transparencia y la rendicin de cuentas de los orga-
nismos encargados de la seguridad pblica en el Distrito Federal.
En ese sentido, La Polica que Queremos construy un espacio, propuesto desde, con y para la sociedad civil,
con miras a establecer nuevos lazos entre ciudadanos y policas, fundados en la exigencia de honestidad, eficien-
cia y preparacin de la polica, en el seno del necesario respeto y reconocimiento por las tareas que es su funcin
realizar.
La Propuesta general que ahora se presenta es el resultado final de la Consulta y se rinde con fundamento en
el artculo 57 de la Ley de este organismo pblico autnomo. Contiene cinco acciones que, vistas en perspectiva,
configuran un ambicioso programa de reforma, destinado a la transformacin radical de las policas de la ciudad
de Mxico. Estas cinco acciones resumen el sentir de ms de cien mil personas, habitantes del Distrito Federal,
hombres y mujeres, la mayora adolescentes, expresado en cerca de 360 mil propuestas que, con un gran sentido
de la oportunidad, experiencia vital, conciencia del problema y una perspectiva de solucin asombrosamente
convergente, representan la mirada que las y los capitalinos tenemos acerca de la polica, pero sobre todo, las
expectativas que tenemos en torno a La Polica que Queremos.
Las y los ciudadanos, gente del empresariado, la academia, la defensa de derechos humanos, la investigacin,
agentes de las propias policas, el estudiantado, el servicio pblico y el sector privado, ya hicimos nuestra parte.
Toca ahora a la Asamblea Legislativa y al Gobierno del Distrito Federal comprometerse con hacer la suya.

Presidente de la Comisin de Derechos Humanos

2. Resumen ejecutivo sobre la Consulta

2.1Antecedentes y justificacin

El 20 de junio de 2008 ocurri la que a la fecha puede ser considerada la peor tragedia asociada a un operativo de
la polica en la ciudad de Mxico, y probablemente en el pas. En la discoteca News Divine, 12 personas entre
ellas nueve jvenes y tres servidores pblicos, hombres y mujeres- perdieron la vida con motivo de la interven-
cin que agentes de Unipol
1
realizaron con la finalidad expresa de actuar en contra de la presunta distribucin de
alcohol y drogas a nios, nias y adolescentes.
En la ptica de la CDHDF, la planeacin y ejecucin del operativo demostr la ausencia total de una perspec-
tiva de derechos humanos en la poltica de seguridad pblica de la ciudad. Para ese organismo pblico autnomo,
tal ausencia fue el factor principal para el desenlace fatal que desafortunadamente tuvo esa intervencin policial.
En ese sentido, el News Divinepuede considerarse como la punta del iceberg bajo el cual se encuentra una
importante cantidad de razones que demuestran que detrs de un operativo mal planeado, mal ejecutado y mal
resuelto, hay actitudes autoritarias, capacitacin precaria, controles ineficientes, estructuras legales y de operacin
caducas, lo que a la postre diverge totalmente de una visin democrtica de la polica y de sus funciones.
En las semanas posteriores a la tragedia, los muy lamentables casos de Fernando Mart y Silvia Vargas hicie-
ron visible adems, que la complicidad con la delincuencia, la corrupcin y la negligencia, son tambin compo-
nentes que deben ser considerados en el diagnstico sobre el estado de nuestras policas.
En ese contexto, la iniciativa de un grupo plural de ciudadanos, a instancia de la Comisin de Derechos
Humanos del Distrito Federal, impuls un debate acerca de la necesidad de resolver la problemtica de las polic-
as. De las primeras plticas surgi la idea de hacer una Consulta para que las y los habitantes del Distrito Federal
expresaran su opinin sobre el tipo de polica que quiere esta ciudad. De ah el nombre que asumi este indito
ejercicio ciudadano: La Polica que Queremos.
Con ese objetivo en mente, se abri un espacio para la expresin ciudadana que adems supuso un compro-
miso para el colectivo que asumi el diseo, la promocin y la realizacin de la Consulta: llevar esa opinin a los
rganos de Gobierno del Distrito Federal, en especial a la Asamblea Legislativa y al Ejecutivo local, para que
estos a su vez, asumieran la tarea de materializar las propuestas que resultaren de la Consulta.

2.2 Planeacin y desarrollo

Con la finalidad de organizar la informacin que recogi la Consulta, se disearon seis ejes temticos para recibir
propuestas en torno a la honestidad, la profesionalidad, el desempeo, la confianza, los mecanismos de control
ciudadano y las condiciones laborales de las policas de la ciudad.
2
Una vez establecidos los ejes, la Consulta fue
concebida en tres grandes etapas.
3
La primera etapa consisti en un levantamiento abierto realizada a travs de
tres mecanismos de recoleccin de informacin:

1
Corporacin formada por acuerdo del jefe de Gobierno que agrup a miembros de las policas preventiva y judicial del Distrito Federal.
2
Para facilitar la participacin de las personas en la Consulta se tom la decisin de no hacer diferencia entre las mltiples corporaciones de polica que hay
en el Distrito Federal. En todo el proceso se utiliz el genrico las policas en el entendido que ello refiere a todos los cuerpos de la Secretara de Seguri-
dad Pblica y a la Polica Judicial de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal.
3
Los detalles de la planeacin se presentan en el anexo metodolgico de este documento.

Foros virtuales en internet, en los que las personas emitieron sus propuestas. Los foros uno general y otro di-
seado para la participacin de nias, nios y adolescentes- estuvieron abiertos entre el 1 de septiembre y
el 18 de octubre de 2008, estn alojados en una pgina web creada especialmente para La Polica que Que-
remos, que contiene adems informacin diversa sobre la Consulta, enlaces a otros sitios relacionados e
informacin y documentos sobre la polica.
4

Encuentros dediscusin colectiva. Por iniciativa de diversas organizaciones sociales, se realizaron encuentros de
discusin en los que grupos de jvenes, mujeres, acadmicos y defensores de derechos humanos trataron,
cada uno por su parte y desde su perspectiva, los problemas de la polica y, siempre dentro de los ejes de la
Consulta, hicieron propuestas colectivas al respecto. Deben destacarse en este rubro los encuentros de
discusin realizados en las Escuelas de Educacin Tcnica Superior que tienen sede en la ciudad de Mxi-
co (CETIS, Cbetis, Cecati y Conalep), as como los realizados por FUNDAR/ Insyde y por el Centro de De-
rechos Humanos Fray Francisco de Vitoria.
Audiencia pblica para policas, ejercicio indito en el pas, en el que la CDHDF convoc a que, libremente,
agentes de las policas de la Secretara de Seguridad Pblica y de la Procuradura General de Justicia del
Distrito Federal, presentaran, en su propia voz, a travs de la pgina web, o bien de manera confidencial,
la problemtica que les aqueja y sus propuestas para confrontarla. Abrieron la audiencia los titulares de
ambas dependencias, el Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, diputadas y dipu-
tados a la Asamblea Legislativa de esta misma entidad, as como la Consejera Jurdica, en representacin
del jefe de Gobierno de la Ciudad.

La segunda etapa, realizada durante el mes de octubre de 2008, implic la sistematizacin de la informacin re-
cogida en los foros virtuales y en los encuentros de discusin, para ser analizada en un coloquio de especialistas
que se llev a cabo el 20 de octubre. En este encuentro, expertos y expertas en temas de polica, seguridad pbli-
ca y participacin ciudadana, discutieron, resumieron y dieron forma de poltica pblica a las propuestas ciudada-
nas.
Un resumen muy concreto de las propuestas emanadas de la Consulta fue la base de un trptico, del que se
repartieron 2 millones de ejemplares en 500 puntos distribuidos en toda la ciudad, durante la Jornada de Infor-
macin de los Resultados de la Consulta que inici el 23 de noviembre y culmin el domingo 7 de diciembre.
Participaron de esta jornada 40 organizaciones de la sociedad civil, la CDHDF y el Injuve, as como 247 centros
educativos incluyendo escuelas de educacin media superior, tcnica profesional y profesional del Instituto Poli-
tcnico Nacional (IPN), UACM y la SEP. A lo largo de ese periodo se repartieron tambin 10 mil posters con los
resultados de la Consulta.
A partir de ese momento se estableci que la entrega formal de estos resultados a los rganos de Gobierno
del Distrito Federal se hara en los primeros meses de 2009. La elaboracin del trptico, la Jornada de Informa-
cin de los Resultados de la Consulta a la ciudadana y la entrega a la Asamblea Legislativa y al Gobierno, ambos
del Distrito Federal, constituyeron la tercera y ltima etapa de la Consulta.

2.3 Coordinacin

La respuesta a la convocatoria inicial que se hizo a otras organizaciones sociales, medios de comunicacin, orga-
nismos privados, acadmicos y expertos para sumarse a la Consulta fue notablemente positiva. El nmero de
personas y de organizaciones que respondieron permiti integrar su participacin en tres grupos de trabajo:

4
Vase <www.lapoliciaquequeremos.org.mx>.

Propuesta general para una reforma integral de las policas del Distrito Federal

ComitAsesor, formado por personalidades relacionadas con la seguridad pblica, la academia y la partici-
pacin ciudadana, cuya funcin fue la de otorgar representatividad social a la Consulta, as como amplifi-
car su importancia.
GrupoPromotor, formado por organizaciones de la sociedad civil, al que le correspondi coordinar y organi-
zar la divulgacin y ejecutar las diversas fases de la Consulta.
ComitTcnico, conformado por especialistas en el rea de seguridad pblica y prevencin del delito, al que
correspondi elaborar el temario para la Consulta, coordinar el anlisis de la informacin, proponer a los
participantes y la metodologa del foro de especialistas y preparar el borrador de los diferentes productos
de la Consulta para su discusin y aprobacin.

En el desarrollo de la Consulta participaron tambin, por una parte, especialistas en anlisis de informacin cuali-
tativa de la Universidad Autnoma Metropolitana y de la Facultad de Psicologa de la UNAM y, aportando puntos
de vista, sugerencias y comentarios crticos, reconocidos lderes en materia de levantamiento y anlisis de la opi-
nin pblica.
Cabe sealar que los medios de comunicacin jugaron un rol importante en el desarrollo de la Consulta, facili-
tando su divulgacin y en muchos casos, convirtindose ellos mismos en una plataforma para realizarla.

2.4 Participacin ciudadana

Ms de 100 mil personas -mujeres, hombres, nias, nios y adolescentes- entre ellos 702 policas participaron en
la Consulta.
La mayora lo hizo realizando propuestas; ms de 70 mil, jvenes entre los 16 y 18 aos, discuti los temas de
la Consulta en foros realizados en escuelas de educacin tcnica superior. De igual forma, a travs del foro virtual
especial, 2 800 nias y nios hicieron ms de 8 mil propuestas. Finalmente una de cada cien propuestas recibidas
3 132 en total- fue presentada por los agentes de las policas de la ciudad, en la audiencia pblica para policas,
realizada en la CDHDF.
Por su parte, en la planeacin, diseo, promocin y ejecucin de la Consulta participaron ms de medio cen-
tenar de personas, entre representantes, miembros y activistas de organizaciones civiles, la academia, y otros sec-
tores sociales.

2.5 Otros resultados importantes

El ms importante de los resultados obtenidos en la Consulta lo constituye, sin duda, el alto nivel de participa-
cin logrado, la diversidad de organismos que se involucraron y, de manera muy especial, el elevado nmero de
propuestas que tal participacin gener: un total de 359 985.
La convocatoria que logr la Consulta fue notoriamente amplia: 24 organismos plurales, de sectores muy di-
versos de la sociedad, incluso con planteamientos ideolgicos distintos sobre la seguridad y la poltica criminal,
convergieron, sin embargo, con los objetivos de este ejercicio la reforma de la polica- con su metodologa y
alcances y, desde luego, con la necesidad de que las y los habitantes de la ciudad expresaran su sentir con respec-
to a la polica.
De igual forma, 48 organizaciones de la sociedad civil, con agendas diversas pero igualmente convergentes
con las preocupaciones que las relaciones entre la seguridad y los derechos suponen para sectores especficos del
pas jvenes, mujeres, miembros de las comunidades LGBT- colaboraron en la divulgacin de las diversas fases
de la Consulta.
702 agentes de las policas preventiva, auxiliar y de investigacin, participaron en la Audiencia Pblica para
policas.

Gran parte de la Consulta fue el resultado de grupos de discusin organizados en un total de 24 escuelas del
Sistema de Educacin Media Superior de la Secretara de Educacin Pblica federal.
Por otra parte, la Consulta logr la participacin de 24 reconocidos especialistas en temas de seguridad pbli-
ca y polica, ciudadanizacin, sistematizacin de informacin y de anlisis de opinin pblica, con la finalidad
expresa de analizar las propuestas ciudadanas y resumir, en propuestas concretas de poltica pblica, el sentir
ciudadano sobre la polica que queremos.
A partir de los resultados de la Consulta, este documento articula las propuestas y las presenta en un progra-
ma de acciones y compromisos que se detalla en el captulo siguiente.

3. Resultados de la Consulta

3.1Hallazgos

La copiosa participacin ciudadana implic un importante reto en trminos de la necesidad de que la sistematiza-
cin de la informacin condensara, por una parte, y no perdiera, por la otra, los aspectos ms importantes del
sentir ciudadano acerca de la polica. De hecho, el anlisis de contenidos dej ver que las aportaciones de la gente
comprendan un interesante diagnstico sobre la percepcin que desde la sociedad se tiene de la polica, y no
slo un conjunto de planteamientos acerca de qu hacer respecto de ella; as, es posible afirmar que un primer
hallazgo importante radica en la visin misma de la ciudadana que implica una clara percepcin en torno a lo
que la polica es y debe ser.
Esquema 1. Niveles de la reforma

En trminos generales, el gran cmulo de propuestas pudo sistematizarse alrededor de tres grandes niveles de
preocupacin (vase esquema 1): de modo muy significativo, una gran preocupacin por la necesidad de vigilar a
la polica, con propuestas que iban desde la instalacin de cmaras y chips en uniformes y patrullas, hasta la crea-
cin de observatorios ciudadanos y otras instancias de supervisin y auditora para las instituciones policiales y
sus agentes; un segundo nivel, que se nutri de las propuestas y opiniones de participantes que conocen bien a la
polica desde dentro, muy probablemente agentes de las policas de la ciudad, que mostr la necesidad de cam-
bios en la estructura institucional de las policas, desde aspectos muy concretos como la revisin de criterios para
la asignacin de armamento y uniformes, hasta la necesidad de revisar el marco jurdico y organizacional de las
policas para mejorar salarios y establecer nuevos criterios para el diseo de horarios y esquemas de trabajo.
Finalmente, lo que podra constituir el ncleo de la transformacin, refiere a cambios de fondo en la recons-
truccin de los lazos que deben existir entre la polica y la sociedad. Se trata de propuestas relacionadas que en el
fondo hacen referencia a una polica ms orientada hacia la ciudadana, que ejerza con decisin y fuerza sus atri-

Relacin entre polica y sociedad
Estructura institucional
rganos ciudadanos de control y vigilancia

buciones, pero que al mismo tiempo, sea respetuosa de los derechos de las personas, que no sea corrupta, ni
tampoco abusiva.
Cabe sealar que, tanto el diagnstico como las soluciones planteadas por las y los ciudadanos resultaron al-
tamente convergentes entre s. Lo anterior es un indicador de que la percepcin social sobre los grandes proble-
mas no refleja, solamente, una intuicin generalizada acerca de lo que est mal, sino de cmo resolverlo.
Gracias a esta convergencia, es que fue posible sistematizar la informacin recibida de las y los ciudadanos en
torno a tres grandes ejes dentro que resumen el sentir ciudadano sobre la manera en la que se debe transformar a
la polica (vase cuadro 1).

Cuadro 1. Diagnstico, propuestas y ejes de convergencia

Diagnstico ciudadano Propuestas ciudadanas Eje de convergencia
Polica de proximidad
Capacitacin especializada
Se necesita una polica ms cerca-
na, honesta y confiable, que des-
empee mejor y mas eficiente-
mente sus funciones
Policas sensibles a problemticas
especficas

Polica y sociedad
Transparencia y rendicin de cuentas
Mejores sueldos, horarios, prestacio-
nes y equipo
Apoyos psicolgicos y jurdicos para
policas
Reforma en la carrera de la polica
Equidad de gnero
Se necesita una polica mejor
pagada, capacitada, con formacin
en valores democrticos, buena
condicin fsica, que trabaje en
horarios razonables y que tenga
seguros y otras prestaciones socia-
les
Simplificacin administrativa

Estructura organizacional
Consejo ciudadano honorfico de
vigilancia y control de la polica
Auditor de la Polica que tenga fun-
ciones de contralora y defensa de la
polica
Es necesario que la sociedad
tenga control sobre la polica y
sus mandos, evitar la corrupcin,
as como instancias para denun-
ciar a los malos policas
Presencia ciudadana en los rganos de
control interno de la polica.

Control y vigilancia ciudadana

De este modo, diagnstico, propuestas y ejes de convergencia permitieron elaborar un documento que fue pre-
sentado a un grupo de connotados especialistas en materia de polica, seguridad pblica y sociedad (vase cuadro
2) a quienes se convoc, para que en un coloquio discutieran alrededor de los hallazgos de la consulta y propusie-
ran ellas y ellos mismos, a su vez, lo que en su experiencia podran ser polticas pblicas orientadas hacia la re-
forma de las policas del Distrito Federal.


Cuadro 2. Participantes en el Coloquio de especialistas en Polica,
Seguridad Pblica y Sociedad

Especialista Institucin
Elena Azaola Garrido Centro de Investigacin y Estudios en Antropologa Social
Martn Barrn Cruz Instituto Nacional de Ciencias Penales
Patricia Bugarn Consejo Ciudadano de Seguridad Pblica del Distrito
Federal
Margarita Castilla FUNDAR
Gustavo Fondevila Centro de Investigacin y Docencia Econmica
Octavio Garcs Consejo Ciudadano de Seguridad Pblica del Distrito
Federal
Alejandro Gertz
Manero
Universidad de las Amricas
Rogelio Gmez
Hermosillo
Alianza Cvica
Luis Gonzlez
Placencia
Ernesto Lpez
Portillo
Instituto para la Seguridad y la Democracia
Mayolo Medina Grupo PESE
Carlos Silva Forn Instituto de Investigaciones Jurdicas
Abigail Tapia Instituto Nacional de Ciencias Penales
Nelia Tello Escuela Nacional de Trabajo Social
Jos del Tronco Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
Luis Villalobos Instituto para la Seguridad y la Democracia
Jos Arturo Yaez Instituto de Formacin Profesional de la Procuradura
General de Justicia del Distrito Federal

La discusin realizada en el coloquio dio lugar a un conjunto de diez propuestas ms especficas cuya caractersti-
ca principal es la de poder ser planteadas en trminos de poltica pblica.
5
El esquema 2 presenta de forma grfi-
ca estos resultados.

5
El documento que result del Coloquio est disponible en la pgina web de la Consulta.

Esquema 2. Propuestas del Coloquio de especialistas a partir del Diagnstico Ciudadano

3.2 Programa de trabajo

Plantear las propuestas tal como se presentan en el esquema anterior constituye un importante reto para las per-
sonas, instituciones y organizaciones que a la postre se involucren en la reforma de la polica; por otra parte,
presentarlas sin articulacin implica el riesgo de que constituyan un catlogo de buenas ideas que, incluso si fue-
sen satisfechas, no garantizan un cambio de fondo en las policas. De ah la necesidad de darles sentido progra-
mtico, a travs de acciones atribuibles a responsables especficos y susceptibles de evaluacin.
Con la ayuda de otro equipo de trabajo, conformado por personal de la CDHDF, de Alianza Cvica y de Insy-
de, se realiz un ejercicio que permitiera presentar las propuestas articuladas en forma de programa; el ejercicio
consisti en identificar cules de las propuestas podran ser contenidas en otras ms generales, de manera que
atendiendo a stas ltimas, se atacara necesariamente a las ms especficas, bajo el supuesto de que hacerlo al
revs tena el riesgo de que se priorizara lo ms superficial dejando sin atencin a las cuestiones que implican
cambios de fondo.
As, se concluy que la reforma requera de la creacin de determinados rganos que tendran como funcin
el diseo, ejecucin y evaluacin de determinados procesos, a travs de los cuales tendr que realizarse la refor-
ma.


El objetivo principal de la reforme tendra que ser resuelto mediante la creacin de un rgano rector que
asumiera como objetivo principal formular un nuevo modelo de polica, ms prximo a la ciudadana, eficiente y
eficaz y desde luego, respetuoso de los derechos humanos. Con base en ese objetivo, este rgano debe proponer
los cambios que en los marcos jurdico y organizacional sean necesarios para atender las preocupaciones ciuda-
danas relacionadas con el tipo de polica que tenemos en la actualidad y tambin las relacionadas con las condi-
ciones laborales en las que las y los agentes de las policas realizan sus funciones. La creacin de este rgano y el
acometimiento de estos procesos cubre las preocupaciones resumidas en los niveles relacionados con la relacin
entre polica y sociedad y con la estructura institucional presentados en el esquema 1, as como los requerimien-
tos planteados por los especialistas para estas preocupaciones, segn se aprecia en el esquema 2.
Por otra parte, para atender los reclamos sobre mayor vigilancia a las policas, se consider necesario retomar
las propuestas destinadas a crear otros dos rganos que tendran como funcin realizar un escrutinio pblico en
torno al funcionamiento cotidiano de las policas; ello requiere a su vez de dos procesos ligados a la necesidad de
auditar desde dentro y desde el exterior, el funcionamiento interno de la polica, as como sus relaciones con la
ciudadana, lo que satisfara la preocupacin relacionada con la necesidad de vigilancia ciudadana que se expresa
en el esquema 1, y las propuestas de los especialistas relacionadas con esta preocupacin, segn el esquema 2.
La articulacin de los hallazgos y las propuestas puede verse en el cuadro 3.

Cuadro 3. rganos y procesos para la reforma de la polica

Diagnstico
ciudadano
Propuestas ciuda-
danas
Eje de
convergencia
rgano
propuesto
Procesos a realizar
Polica de proximidad
Capacitacin especia-
lizada
Se necesita una
polica ms cerca-
na, honesta y
confiable, que
desempee mejor
y mas eficiente-
mente sus funcio-
nes
Policas sensibles a
problemticas espec-
ficas

Polica y sociedad

Definicin del nuevo
modelo de polica
democrtica
Transparencia y rendi-
cin de cuentas
Mejores sueldos, hora-
rios, prestaciones y
equipo

Reingeniera institucional
Apoyos psicolgicos y
jurdicos para policas
Reforma en la carrera
de la polica
Equidad de gnero
Se necesita una
polica mejor pa-
gada, capacitada,
con formacin en
valores democrti-
cos, buena condi-
cin fsica, que
trabaje en horarios
razonables y que
tenga seguros y
otras prestaciones
sociales
Simplificacin admi-
nistrativa

Estructura organiza-
cional

Comisin para la
Reforma de la
Polica

Reingeniera jurdica

C om isin para
la Reform a
de la Polica
A uditor Externo
para la Polica
C onsejo C iudadano
de C ontral de la
Poltica Pblica de
Seguridad

Cuadro 3. rganos y procesos para la reforma de la polica (continuacin)

Diagnstico
ciudadano
Propuestas ciuda-
danas
Eje de
convergencia
rgano
propuesto
Procesos a realizar
Consejo ciudadano
honorfico de vigilan-
cia y control de la
polica

Auditor Externo
para la Polica

Rendicin interna de
cuentas
Auditor de la Polica
que tenga funciones
de contralora y defen-
sa de la polica
Es necesario que la
sociedad tenga
control sobre la
polica y sus man-
dos, evitar la co-
rrupcin, as como
instancias para
denunciar a los
malos policas
Presencia ciudadana
en los rganos de
control interno de la
polica.

Control y vigilancia
ciudadana

Consejo Ciudadano
de Control de la
Poltica Pblica de
seguridad

Rendicin externa de
cuentas

3.2.1 Acciones

De acuerdo con el cuadro anterior, la reforma policial puede desarrollarse mediante la creacin de tres rganos
(esquema 3) y el diseo, ejecucin y evaluacin de cinco procesos: tres de estos procesos, a cargo de la Comisin
para la Reforma de la Polica implican, en resumen, una gran tarea de reingeniera policial. Los otros dos, a cargo
del Auditor Externo y del Consejo Ciudadano de Control de la Poltica Pblica de Seguridad, se refieren a la
observacin y escrutinio ciudadanizado, tanto interna como externamente, en torno a la polica (esquema 4).

Esquema 3. rganos de la Reforma


Esquema 4. Procesos de la reforma

Idealmente, la creacin de los rganos tendra que ser inmediata, de modo que la realizacin de los procesos que
les son correspondientes iniciara a la brevedad tambin. Hacerlo depende de la realizacin de cinco acciones
principales que son las que se presentan enseguida. Aunque el orden en el que se presenta cada accin en este
programa no es relevante si ellas se emprendieran simultneamente en cuyo caso solo hay que tener en cuenta
que los procesos dependen de la creacin de los rganos- en caso de que la implantacin del Programa no fuera
simultneo, conviene acometer primero la creacin de la Comisin y de inmediato iniciar los procesos de reinge-
niera, y en el mediano plazo instaurar los rganos y procesos de vigilancia, segn se plantea enseguida.

Accin 1. Crear una Comisin para la Reforma de la Polica que establezca un modelo de polica democrtica.

a) Justificacin

La polica que tenemos es un reflejo de la manera en la que el Gobierno de la ciudad asume la relacin de la auto-
ridad con sus ciudadanos y ciudadanas; en ese sentido, la reforma de la polica constituye una oportunidad insos-
layable para la reorientacin de las tareas de gobierno hacia el inters de las personas.
De las preocupaciones que las y los ciudadanos manifestaron en los foros de Consulta, as como de la opinin
de policas participantes en la Audiencia, emerge un importante clamor por revisar si el modelo actual de polica
es el ms adecuado para el logro de los fines que se esperan de las y los agentes de las instituciones de seguridad
pblica y de procuracin de justicia: eficiencia frente a la violencia y el delito, pero en marco de pleno respeto a
los derechos humanos.
Hasta ahora, la ciudad de Mxico no ha logrado plantear un modelo de polica que se distinga de la tendencia
que hacia el autoritarismo llevan la mayora de las policas del pas, incluidas las federales. De ah la necesidad de
definir ese modelo con una perspectiva afn al cambio democrtico que, en muchos otros terrenos, acusan los
rganos de gobierno del Distrito Federal.
Para estos fines, la experiencia internacional ha mostrado la utilidad de crear comisiones que, conformadas
por expertos, ciudadanos y miembros de los cuerpos de la polica, han dado paso a nuevos modelos que hoy
configuran experiencias exitosas en pases como Gran Bretaa, Estados Unidos, Hong Kong y Sudfrica.

b) Condiciones para realizar la accin

La Asamblea Legislativa del Distrito Federal deber crear la Comisin para la Reforma de la Polica y emitir una
convocatoria en la que se establezcan los requisitos para formar parte de ella.
El decreto de creacin debe considerar, por lo menos, lo siguiente:

Que la vida institucional de la Comisin depender del logro de sus objetivos y, por tanto, que esta no
puede extenderse ms all de los dos aos.
Que el objetivo general y los objetivos especficos de la Comisin estn orientados a: 1) el diseo de un
modelo de polica democrtico, que armonice seguridad y respeto a los derechos humanos; 2) determinar
el perfil idneo para que las y los agentes de las policas de la ciudad se apeguen a ese modelo; 3) proponer
la reingeniera institucional de las policas de prevencin y auxilio a la ciudadana, as como de investiga-
cin, y 4) a la evaluacin de los cambios operados.
Que los objetivos estn claramente calendarizados en una agenda de trabajo limitada en tiempo y sujeta a
evaluacin permanente por parte del propio rgano legislativo del Distrito Federal.
Que sus integrantes sean nombrados por la Asamblea Legislativa, en nmero de once y de la siguiente
manera: dos ciudadanos a propuesta de las organizaciones de la sociedad civil; tres expertos en materia de
la polica a propuesta de organismos acadmicos; un representante de alto nivel del Presidente de la Comi-
sin de Derechos Humanos del Distrito Federal; un representante de alto nivel de la Comisin de Seguri-
dad Pblica de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal; tres representantes de alto nivel del Secretario
de Seguridad Pblica y uno del Procurador General de Justicia del Distrito Federal.
Las reglas bsicas de organizacin de la Comisin, incluidas sus facultades, la instauracin de una presi-
dencia a cargo de alguno de los miembros que no sean servidores pblicos, las condiciones para permane-
cer en la Comisin o bien las causas por las que pueden ser removidos de ella.
El presupuesto para el desarrollo de las funciones de la Comisin.
Los alcances y lmites de la Comisin para emitir su reglamento y normas de operacin.
El plazo para la emisin de la convocatoria, que no deber exceder de cincuenta das posteriores a la emi-
sin del Decreto.
El plazo para la instalacin formal de la Comisin que no deber exceder de treinta das posteriores a la
emisin de la Convocatoria.
La obligacin de la Comisin de formular las necesidades de armonizacin de la reforma con el nuevo
marco jurdico de la Seguridad Pblica a nivel nacional, en el contexto de la Reforma Penal Constitucional.

c) Responsabledela Accin
Asamblea Legislativa del Distrito Federal.

Accin 2. Reestructurar las organizaciones de la Polica para que sean afines a ese modelo de polica democrti-
ca.

a) Justificacin

El diagnstico ciudadano recogido en la Consulta seala una serie de problemas que representan lo que la gente
percibe de las organizaciones de la polica; muestra, por as decirlo, los sntomas, y aunque hay tambin una idea
ms o menos clara de lo que los ocasiona, lo que emerge es la opacidad en la que operan las organizaciones de la


polica. De ah que la reestructuracin de las organizaciones de la polica requiere de un informe detallado que
indique qu, dnde y cmo, transformar a la polica.
No obstante que se han realizado mltiples informes sobre la polica, lo cierto es que no contamos con uno
que haya sido realizado a fondo e integralmente, que cuente con indicadores claros para la deteccin de los pro-
blemas estructurales de la organizacin de la polica, as como de los procesos informales que, como est bien
documentado en la literatura especializada, marcan los intereses y el rumbo real de las organizaciones de la poli-
ca.
Cualquier reforma posible de las policas pasa por la necesidad de contar con informacin fidedigna, recogida
de primera mano, en el seno mismo de la institucin, a partir de la observacin inmediata del modo en el que
funciona, en lo cotidiano, nuestra polica.
El informe debe ser coordinado por la Comisin para la Reforma de la Polica, porque su orientacin debe
coincidir con la del modelo de polica que esa instancia determinar.


Para que esta accin sea realizada es menester que la Comisin para la Reforma de la Polica haya definido clara-
mente el modelo de polica democrtica que busca la reforma. Una vez realizada esa tarea, la Comisin para la
Reforma de la Polica deber convocar a un equipo de investigacin para realizar el informe que brindar los
insumos para la reingeniera institucional.
El equipo de investigacin debe ser plenamente informado en torno a las caractersticas del modelo de polica
democrtica previamente definido por la Comisin para la Reforma de la Polica; debe ser multidisciplinario y
contar con expertos en diseo organizacional, poltica pblica, cambio de actitudes, seguridad pblica y polica.
El informe, por su parte, debe cubrir una fase diagnstica y una fase propositiva y, en ese sentido, debe estar
destinado a cubrir, al menos, los siguientes objetivos:

1) Determinar y visibilizar:
las zonas de opacidad que permiten un uso interesado y decisionista del arbitrio de la polica.
la existencia y alcance de contextos informales de autoridad (grupos de poder).
la existencia, alcance y capacidad de connormacin de reglas informales.
los criterios, causas y efectos de la transmisin del saber institucional (knowhow).
los mecanismos formales e informales de rendicin interna y externa de cuentas y sus consecuencias.
la dinmica y los efectos de las polticas de comunicacin interna y externa.

2) Disear, valorar y proponer:
Criterios para acotar y transparentar el arbitrio de la polica.
Mecanismos para eliminar los contextos informales de autoridad.
Reglas de operacin formales, transparentes y sujetas a control en todos los niveles y situaciones que
impliquen decisiones cruciales para el funcionamiento democrtico de la organizacin.
Un programa de cambio de actitudes que opere en la formacin de nuevos policas, as como en
quienes ya forman parte de las corporaciones, en el sentido del modelo de polica democrtica.
Mecanismos eficientes de rendicin interna y externa de cuentas.
Un modelo de comunicacin interna y externa que garantice la transparencia y la rendicin eficiente
de cuentas.
Los mecanismos para evaluar los cambios institucionales una vez operados.

La Comisin deber considerar adems que el equipo de investigacin entregue un reporte por escrito con el
diagnstico, las propuestas y los mecanismos de evaluacin en un plazo no mayor de ciento ochenta das poste-
riores a la fecha en la que inicie sus trabajos.
Una vez evaluado el resultado del informe y las propuestas de reingeniera institucional, la Comisin para la
Reforma de la Polica har entrega del mismo a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, para su validacin y
previsin presupuestaria.

c) Responsabledela accin
Comisin para la Reforma de la Polica

Accin 3. Reformar el marco jurdico de las policas para armonizarlo con una visin respetuosa de los derechos
humanos y con perspectiva de seguridad ciudadana.

a) Justificacin

Entre las propuestas recibidas, un gran nmero refiere a los bajos salarios, la irracionalidad de los horarios de la
polica, la falta de prestaciones y en general, al rgimen laboral de la polica.
Asimismo, hay un importante reclamo porque se castigue la impunidad y se elimine la corrupcin, as como
porque se elaboren cdigos de tica y manuales de operacin.
El comn denominador de estas propuestas se encuentra en las normas que rigen las actividades de las polic-
as. La regulacin de la polica es un reflejo del tipo de polica que tenemos, basada en criterios autoritarios que,
por una parte, degradan los derechos de los y las policas y, por la otra, permiten grandes espacios de discrecio-
nalidad, lo que a su vez, est a la base de la corrupcin y de la impunidad.
Sin embargo, antes de la reforma de cualquier norma, es necesario elaborar un informe integral sobre el mar-
co jurdico que rige hoy da a las policas con la finalidad de detectar las necesidades de armonizacin con el mar-
co de respeto a los derechos humanos y con el modelo de polica democrtica que se est buscando.
Este informe debe ser complementario del informe sobre las organizaciones de la Polica al que se refiere la
accin 2 y, como aqul, requiere que la autoridad correspondiente asuma las recomendaciones para hacer las
reformas legales que sean pertinentes.


De manera simultnea a la convocatoria para el equipo de investigacin para el informe organizacional al que se
refiere la accin 2, la Comisin para la Reforma de la Polica debe convocar a un equipo de estudios jurdicos que
realice el informe integral sobre el marco jurdico para las policas de la ciudad.
El equipo de estudio debe ser ampliamente informado acerca de las caractersticas del modelo de polica de-
mocrtica previamente definido por la Comisin para la Reforma de la Polica y debe estar integrado por exper-
tos en materia de legislacin de la polica y de seguridad, pero igualmente es conveniente que haya expertos en
poltica pblica y diseo organizacional.
El informe integral debe constar de una parte diagnstica en la que se d cuenta de manera amplia y detallada
de los problemas relacionados con las normas que actualmente rigen a la polica- y de una parte propositiva, en la
que se propongan las reformas jurdicas atinentes. Es importante destacar que el equipo de estudio deber garan-
tizar que las propuestas de reforma sean armnicas con el modelo de polica democrtica previamente definido
por la Comisin para la Reforma de la Polica, con los derechos fundamentales, el marco constitucional de garan-


tas, los tratados y convenciones aplicables, las normas superiores y del nuevo marco jurdico de la seguridad
pblica a nivel nacional, en el contexto de la reforma penal constitucional.
El informe debe cubrir al menos, los siguientes objetivos:

a) Determinar yargumentar los problemas normativos en materia de

Rgimen laboral
Tramos de control institucional
Discrecionalidad
Diseo y organizacin jerrquica
Horarios
Seguridad social y prestaciones sociales
Apoyo psicolgico y defensa jurdica
Atribuciones y funciones
Asignacin de tareas
Transparencia
Rendicin de cuentas
Perfiles de la polica
Carrera de la polica (ingreso, permanencia, asenso y separacin)
Capacitacin de la polica (contenidos, niveles y currculo oculto y transversal)
Tecnologa
Asignacin de equipo y materiales de trabajo
Uso de la fuerza

b) Proponer las reformas legales pertinentes para resolver los problemas detectados

La Comisin para la Reforma de la Polica deber considerar adems que el equipo de estudios jurdicos entregue
un reporte por escrito con el diagnstico y las propuestas de reforma en un plazo no mayor de ciento ochenta
das posteriores a la fecha en la que inicie sus trabajos. Deber garantizar que haya armona entre este informe y
el informe organizacional al que se refiere la accin 2, y por tanto, a que las propuestas en uno y otro caso sean
complementarias y convergentes.
Una vez evaluado el resultado del informe integral sobre el marco jurdico de las policas y las propuestas de
reforma legal, la Comisin har entrega del mismo a la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, para su valida-
cin y, de ser el caso, para que sean redactadas las iniciativas pertinentes y se realice lo conducente para emitir las
reformas.
La Asamblea Legislativa se comprometer a que estas reformas sean presentadas al Ejecutivo para su publica-
cin en el periodo legislativo en el que hayan sido validadas o, al mximo, en el periodo siguiente.
La Asamblea Legislativa har del conocimiento del Ejecutivo local los resultados del informe organizacional,
con la finalidad de que, con fundamento en las reformas emitidas, y de acuerdo con los cambios organizacionales
propuestos, realice lo necesario para transformar a las instituciones de la polica.
La Asamblea Legislativa y el Ejecutivo local debern hacer las previsiones presupuestales necesarias para que
la reforma de la polica se ponga en marcha en el periodo legislativo en el que se aprueben las reformas o bien, a
ms tardar en el siguiente.
El ejecutivo local deber presentar un programa de acciones con trminos y metas especficas, sujeto a escru-
tinio peridico por parte de la Asamblea y del Consejo Ciudadano de Control de la Poltica Pblica de Seguridad
al que se refiere la accin 5 de este programa.
Reingeniera
organizacional
Reingeniera
jurdica
Reingeniera
organizacional
Reingeniera
jurdica
C om isin para
la Reform a
de la Polica
Polica
M inisterial
Policas
de la SSPD F

a) Responsables dela accin

Comisin para la Reforma de la Polica
Asamblea Legislativa del Distrito Federal
Jefatura de Gobierno del Distrito Federal

Esquema 5. Reingeniera de las instituciones policiales
Accin 4. Instaurar un Auditor Externo para la Polica que reciba denuncias, investigue y sancione las faltas
cometidas por los malos policas y que defienda sus derechos.

a) Justificacin

En diversos pases del mundo existen instancias que han sido creadas para la defensa de los derechos de los y las
policas, as como para la denuncia y sancin de los malos policas. En la ciudad de Mxico, esta funcin la cubre
parcialmente la CDHDF, debido a la limitacin de competencia de este rgano para conocer de asuntos laborales,
de la no vinculatoriedad de sus resoluciones y de la ausencia de facultades para sancionar. Lo anterior implica que
muchas violaciones no puedan ser investigadas, ni efectivamente sancionadas.
Por otro lado, ntimamente relacionado con la defensa de los derechos de las y los policas, as como con la
denuncia de los malos elementos de la polica, se encuentra la posibilidad de intervenir la organizacin de la poli-
ca para verificar que el uso de los recursos pblicos se aplique de la mejor manera posible, lo que supone inver-
sin y gasto con criterios de racionalidad y funcionalidad, sin dispendios, ni fugas.
Para las y los ciudadanos que participaron en la Consulta, la necesidad de contar con instancias que investi-
guen y sancionen los abusos de las policas, con otras instancias que protejan los derechos de las y los agentes de
estas corporaciones, as como con un organismo de fiscalizacin de la labor de las instituciones de la polica fue,
asimismo, una constante.


De ah la necesidad de crear una instancia que con independencia orgnica y presupuestal respecto de la Se-
cretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal y de la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal,
pero con participacin de representantes de ambas instancias y de ciudadanos y ciudadanas, cubra estos tres ob-
jetivos: la investigacin y sancin de infracciones por parte de las policas, la defensa de derechos de las y los
agentes de estas corporaciones y la fiscalizacin institucional.
En tanto que estas funciones son las caras de un prisma convergente -precisamente, el de la garanta de dere-
chos- pueden quedar articuladas bajo la figura de un Auditor Externo para la Polica, que tenga facultades para
investigar por denuncia y ex oficio-, recomendar y en su caso determinar responsabilidades y sancionar. Debe
ser un rgano administrativo especializado independiente, creado por la Asamblea Legislativa del Distrito Fede-
ral, respecto del cual, la CDHDF pueda funcionar como una segunda instancia.
El auditor debe ser una persona que cumpla los requisitos que exige la ley para ser titular en cualquiera de los
rganos autnomos del Distrito Federal, pero, de manera preferente, debe tener experiencia en la funcin de la
polica. La organizacin de apoyo debe ser profesional y poseer conocimientos, capacidades, habilidades y actitu-
des necesarias para llevar a cabo las funciones encomendadas al Auditor Externo.
Corresponde, por tanto, a la Asamblea Legislativa crear esta figura, emitir sus normas y los perfiles de sus in-
tegrantes, convocar a la eleccin para nombrar a su titular, todo ello bajo estricta observancia de criterios de ra-
cionalidad administrativa, de modo que se garantice lo siguiente:

Que sea totalmente independiente de la Secretara de Seguridad Pblica y de la Procuradura General de
Justicia del Distrito Federal.
Que tenga atribuciones para recibir quejas directamente de las y los ciudadanos por malos comportamien-
tos e infracciones cometidas por agentes de cualquiera de las corporaciones de la polica del Distrito Fede-
ral, investigarlas, determinarlas y, en su caso, imponer sanciones.
Que tenga atribuciones para recibir denuncias directamente de las y los agentes de cualquiera de las polic-
as del Distrito Federal por presuntas violaciones a sus derechos humanos, incluidos los de naturaleza labo-
ral, investigarlas, determinarlas y en su caso, imponer las sanciones.
Que tenga atribuciones para auditar, ex oficio o a peticin de parte, el uso de recursos financieros, as co-
mo los mecanismos de toma de decisiones que estn relacionadas con la funcin de la polica.

b) Responsabledela accin

Asamblea Legislativa del Distrito Federal.

Accin 5. Constituir un Consejo Ciudadano de Control de la Poltica Pblica de Seguridad, para hacer recomen-
daciones pblicas, posicionamientos y propuestas en materia de polica, procuracin de justicia y seguridad ciu-
dadana.

a) Justificacin

La necesidad de vigilar a la polica se hizo patente en una importante cantidad de propuestas ciudadanas. En el
continumtrazado por estas propuestas se encuentra, en uno de los polos, una importante solicitud de control,
fsico y telemtico, de las y los policas a travs de cmaras y micrfonos; en el otro extremo, muchas ciudada-
nas y ciudadanos propusieron la creacin de observatorios, que, desde la ptica de la sociedad civil, vigilen el
funcionamiento de las corporaciones de la polica, las cuestionen, les pidan cuenta y les realicen observaciones y
recomendaciones.

Estos observatorios existen en diversas partes del mundo y ofrecen una importante alternativa para la genera-
cin de diagnsticos e informacin independiente de los datos oficiales. Se ha considerado importante que ese
rgano de observacin asuma la forma de un consejo ciudadanizado, que reciba fondos pblicos, pero que pueda
adems, para garantizar su autonoma, autogenerar ingresos a travs de su propio trabajo y financiarse con fon-
dos privados provenientes de organismos nacionales e internacionales.
Por otro lado, este mecanismo ha sido pensado como un complemento totalmente ciudadano para la labor
del Auditor Externo y, junto con ese organismo y otras instancias de control, puede constituir una interesante red
de supervisin que continuamente seale los aciertos y desaciertos de las instituciones de polica de la ciudad.


Para garantizar la operacin del Consejo Ciudadano de Control de la Polica es necesario que sea creado como un
organismo pblico autnomo, con una conformacin esencialmente ciudadana en la que participen miembros de
organizaciones de la sociedad civil y representantes de instituciones acadmicas y centros de investigacin aca-
dmica sobre seguridad pblica y polica.
6

Esquema 6. rganos de Vigilancia de la Polica
Corresponde a la Asamblea, por tanto, emitir una Ley del Consejo Ciudadano de Control de la Poltica Pblica
de Seguridad, as como la convocatoria para conformarlo, teniendo en cuenta, por lo menos, lo siguiente:

6
Cabe considerar que a la fecha existe un Consejo Ciudadano de Seguridad Pblica en el Distrito Federal, cuyas funciones son en gran parte convergentes
con las del que ahora se propone; tocara por tanto a la Asamblea, al Gobierno de la ciudad y a las autoridades del propio Consejo evaluar la posibilidad de
enriquecer al actual Consejo para formalizar su nuevo carcter como organismo pblico autnomo. En tal caso, habra que prever que el proceso de selec-
cin y nombramiento de los futuros Consejeros pasara, de forma escalonada, de la Jefatura de Gobierno a la Asamblea, de modo que la rendicin de
cuentas del nuevo Consejo Ciudadano de Control de la Poltica Pblica de Seguridad se realizare ante el rgano legislativo; igualmente sera necesario
reformar el actual marco jurdico del Consejo para potenciar sus facultades en los trminos de lo que se propone para el nuevo Consejo Ciudadano de
Control de la Poltica Pblica de Seguridad.

Intrainstitucional
M ixto
Inm ediato
Vinculante
Extrainstitucional
C iudadano
M ediato
N o vinculante
A uditor Externo C onsejo C iudadano


Que se garantice que el Consejo sea pblico y autnomo.
Que el Consejo se integre con nueve miembros elegidos por la Asamblea, cinco de ellos a propuesta de las
organizaciones de la sociedad civil y cuatro por instituciones acadmicas o centros de investigacin que
tengan sede en la ciudad.
Que su patrimonio se integre mediante la asignacin de recursos materiales y humanos aprobados por la
ALDF; cuotas, aportaciones, herencias, legados y donativos sin que ello implique contraprestacin alguna
por parte del Consejo y toda clase de bienes y derechos susceptibles de apropiacin conforme a la ley, as
como los rendimientos o frutos que pueda producir.
Que en sus funciones se consideren todas las que tiene el actual Consejo Ciudadano de Seguridad Pblica
Que se garantice que en las decisiones que tome cualquiera de los rganos de gobierno del Distrito Fede-
ral, que conciernan a la seguridad pblica, la procuracin de justicia o las policas, se tome en cuenta la
opinin del Consejo Ciudadano de Control de la Poltica Pblica de Seguridad..

c) Responsabledela accin

Asamblea Legislativa del Distrito Federal

3.3 Articulacin del programa de trabajo

Una mirada panormica sobre el programa de trabajo que emerge de las propuestas hace evidente que el objetivo
de la intervencin que aqu se propone es lograr una transformacin profunda en la polica y a travs de ello, en
las polticas de seguridad y procuracin de justicia que, naturalmente, van de la mano. El cuadro 3 ofrece esa
visin y permite visualizar la concatenacin entre el diagnstico ciudadano, las propuestas de los especialistas, as
como las acciones en las que deriv, finalmente, el programa de trabajo y los responsables de realizarlas.
Como puede apreciarse en el cuadro, la mayora de estas acciones corresponde a la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal, pero, para el logro cabal de los fines de la reforma, es necesario, sin duda, la colaboracin del
Gobierno de la ciudad y en especial de los titulares de la Secretara de Seguridad Pblica y de la Procuradura
General de Justicia del Distrito Federal.
Tambin resulta indispensable la participacin de acadmicos, organismos de la sociedad civil y en general
ciudadanos y ciudadanas que se han especializado en temas de polica, seguridad pblica y sociedad para que la
orientacin de la reforma alcance los fines que se ha propuesto.

3.4 Reflexiones finales

El principal reto hacia una reforma de la polica que tenga en cuenta el sentir ciudadano lo constituye, de hecho,
que el proceso mismo de la reforma no se olvide de lo que interesa de manera principal a la ciudadana: una poli-
ca eficiente, capaz de responder a los retos de la inseguridad pblica, pero al mismo tiempo, respetuosa de los
derechos de quienes habitan y transitan en el Distrito Federal, entre quienes cuentan, desde luego, las y los agen-
tes de las policas de la ciudad.
El grado de abstraccin y especializacin que puede alcanzar la definicin de un programa de trabajo como el
que ahora se presenta, es producto de la necesidad de generar una visin de largo alcance que subsuma, en efec-
to, an las preocupaciones ms particulares y las acciones ms especficas que el proceso de reforma implica,
pero, desde luego, evitando a toda costa dejarlas del lado. Lo anterior significa que no debe olvidarse que fueron
las y los ciudadanos quienes dijeron que era necesaria una polica menos corrupta, mejor capacitada tanto fsica
como intelectualmente, conocedora de sus deberes y de sus lmites, con posibilidades de ser ms vigilada y en
caso de no desempear bien sus funciones, por accin o por omisin, de ser denunciada y sancionada; una poli-

ca que genere respeto y admiracin de sus conciudadanos, as como certeza de que puede proteger a la gente
frente al delito. En fin, una polica que est a la altura del estado constitucional de derecho al que aspiramos.


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Anexo metodolgico

1. Objetivos

General
Crear espacios para que, a travs de una Consulta abierta, la ciudadana proponga mecanismos que per-
mitan el control ciudadano de la polica, que deban ser considerados por el legislativo y el ejecutivo loca-
les en razn de su contenido y de su respaldo social.

Especficos
Obtener elementos sobre el perfil ideal de la polica capacidades, habilidades, cercana, honesti-
dad- en la perspectiva de las y los habitantes del Distrito Federal.
Elaborar y discutir propuestas de participacin ciudadana para el escrutinio pblico de la poltica
criminal, as como de la relacin entre ciudadanos y policas.
Generar propuestas sobre un modelo de control ciudadano de las policas del Distrito Federal.

2. Estrategia general

Con la finalidad de lograr los objetivos trazados se convoc a organizaciones de la Sociedad Civil, medios de
comunicacin, organismos sociales, y privados, asociaciones religiosas, acadmicos y expertos, a participar con-
juntamente en un grupo de trabajo con la CDHDF para la planeacin, divulgacin y ejecucin de la Consulta.
A la convocatoria respondieron un total de 48 organismos representativos de diversos sectores de la sociedad;
asimismo, acudieron al llamado 24 especialistas en temas relacionados con la democracia, levantamiento de opi-
nin pblica, anlisis cualitativo de informacin, polica y seguridad pblica.
La participacin se organiz a partir de tres colectivos: un Consejo Asesor, un Comit Tcnico y un Grupo
Promotor.
Al Consejo Asesor, formado por personalidades relacionadas con la seguridad pblica, la academia y la parti-
cipacin ciudadana, correspondi el diseo general de la Consulta. Este Consejo, en reuniones llevadas a cabo
aproximadamente una vez al mes, sancion el proyecto, y continuamente brind observaciones y sugerencias
para su desarrollo. Cabe destacar que el Consejo Asesor dio representatividad social a la Consulta, y contribuy
notoriamente a amplificar su importancia.
Por su parte, el Grupo Promotor, formado por organizaciones de la sociedad civil, coordin y organiz las ta-
reas de divulgacin y ejecucin de la Consulta. Al Grupo Promotor toc la tarea de impulsar y facilitar encuen-
tros de discusin en el seno de las organizaciones participantes, en torno a los temas de la Consulta.
Finalmente, al Comit Tcnico, correspondi elaborar el temario para la Consulta, coordinar el anlisis de la
informacin, proponer a los participantes y la metodologa para un foro de especialistas y preparar el borrador de
los diferentes productos obtenidos para su discusin y aprobacin. El Comit fue conformado por un grupo de
destacados especialistas en el estudio de la polica, la seguridad pblica y la prevencin del delito.
Una vez establecidos los grupos de trabajo y sus funciones, se desarrollo la Consulta, conforme a su diseo,
en tres grandes etapas, segn se describe a continuacin (vase esquema 7).

Esquema 7. Fases de la Consulta

Primera Etapa. Consulta abierta

La primera etapa de la Consulta fue destinada a recabar las propuestas de la ciudadana. Con este objetivo, el
Comit Tcnico dise un instrumento para recoger las propuestas y una estrategia para que las personas partici-
paran.
El instrumento lo constituy un cuestionario abierto, realizado a partir de un temario que es el reflejo de un
conjunto de problemas identificados a priori por el Comit Tcnico, que se sistematizaron en seis indicadores,
cada uno de los cuales dio lugar, a su vez, a una pregunta disparadora. La participacin de las personas se solicit
a partir de estas preguntas, mismas que constituyeron los ejes de la Consulta (vase cuadro 5).
La estrategia para recabar las propuestas consider tres mecanismos de participacin: foros virtuales, diversos
encuentros de discusin colectiva, y una audiencia pblica especial para escuchar a agentes de las policas.

Grfico 1. Distribucin de las propuestas en internet

Fases de la
C onsulta
Prim era
fase
Segunda
fase
Tercera
fase
C onsulta a las y los
ciudadanos a travs
de foros, una audiencia
pblica y una pgina
de internet
Sistem atizacin
y anlisis de las
propuestas y diseo
delprogram a de
trabajo
Jornada ciudadana
de inform acin
H onestidad
Profesionalidad
D esem peo
C onfianza
C ontrol ciudadano
C ondiciones laborales
O tras propuestas
0 500 1 000 1 500 2 000 2 500
2 285
1 602
1 271
1 170
1 170
1 225
993
423
302
175
138
170
182
492
07.10.08
22.09.08


Foros virtuales. Con la finalidad de alcanzar al mayor nmero de personas posibles, fueron diseados dos foros
virtuales que se alojaron en una pgina web diseada ex profeso para la Consulta. La pgina se encuentra an
activa y contiene informacin general sobre la Consulta, datos, bibliografa, conceptos, as como los principales
documentos emanados de este ejercicio, incluyendo los resultados (vase cuadro 6). Uno de los foros se destin
especialmente para la participacin de nias y nios, y el otro se pens para la participacin general. En cada uno
de los foros se presentaron las seis preguntas disparadoras y un espacio de 250 caracteres para que las personas
emitieran sus propuestas. Los foros estuvieron abiertos al pblico entre el 1 de septiembre y el 18 de octubre de
2008 y a travs de ellos se recibieron un total de 20 853 propuestas, 8 462 en el foro especial para nias y nios y
12 391 en el foro general. La distribucin de las propuestas recibidas en los foros de internet se aprecia en el
grfico 1.

Cuadro 5. Proceso de construccin del instrumento de recoleccin de propuestas

Temario (problemtica) Indicadores/ Ejes de la
Consulta
Preguntas disparadoras
Corrupcin
Cohecho
Obediencia debida
Probidad
Congruencia
tica

Honestidad

Qu propones para que la polica
sea ms honesta?
Capacitacin
Educacin
Expectativas
Eficiencia
Eficacia
Imagen
Uso de la fuerza

Profesionalidad

sea ms profesional?
Actuacin frente a la violencia
urbana
Contencin de grupos violentos
Interaccin con manifestaciones
sociales
Capacidad para cumplir con su
trabajo
Razonabilidad

Desempeo

Qu propones para que mejore el
desempeo de la polica?
Proximidad
Trato a las personas en general
Trato a las mujeres
Trato a los jvenes
Trato a las comunidades LGBT
Capacidad para generar confianza

Confianza

sea ms confiable?
Evaluacin
Denuncia
Transparencia

Control ciudadano

Qu propones para que la ciuda-
dana tenga ms control sobre la

H onestidad
Profesionalidad
D esem peo
C onfianza
C ontrol ciudadano
C ondiciones laborales
60 218
59 535
59 204
59 103
59 103
59 158
58 500 59 000 59 500 60 000 60 500

Temario (problemtica) Indicadores/ Ejes de la
Consulta
Rendicin de cuentas
Control de la polica
polica?
Horarios
Prestaciones
Equipo
Relacin con superiores
Plan de trabajo
Asignacin de recursos
Carrera de la polica
Derechos laborales

Condiciones laborales

Qu propones para mejorar las
condiciones laborales de la
polica?

Encuentros dediscusin pblica. Una segunda modalidad de participacin radic en la organizacin y desahogo de
encuentros de discusin pblica en los que colectivos de jvenes, mujeres, estudiantes y defensores de derechos
trataron, cada uno por su parte y desde su perspectiva, lo que a su juicio, y en torno a los ejes de la Consulta,
constituyen los problemas de las policas de la ciudad y sus posibles soluciones.
Grfico 2. Distribucin del total de propuestas

La dinmica de los encuentros supuso la conformacin de mesas de trabajo en las que fueron presentadas las
preguntas disparadoras, una por una. Se otorg tiempo para analizar las preguntas y para, que cada mesa emitiera
sus propuestas. Dependiendo del nmero de mesas, pudo o no realizarse una sesin plenaria para consensar las
propuestas, de modo tal que, al final, de cada encuentro se obtuvo una participacin. Los encuentros de discu-
sin fueron realizados por organizaciones de la sociedad civil, de la siguiente manera: promotores y promotoras
de derechos humanos realizaron cerca de 500 ejercicios en colonias de las delegaciones Gustavo A. Madero e
Iztapalapa; las organizaciones Insyde y FUNDAR coordinaron otro encuentro y uno ms fue organizado por el
Centro de Derechos Humanos Fray Francisco de Vitoria. Por otra parte se realizaron sendos encuentros en 124
planteles de los sistemas de educacin tcnica superior CETIS, Cecati, Cbetis, Conalep y El Colegio de Bachille-
res, con sede en la ciudad de Mxico. Cabe sealar que fue en esta modalidad de participacin en la que ms


propuestas se recabaron: en total 336 000, el 92%, es decir, de la totalidad de propuestas que llegaron a la Con-
sulta (vanse grficos 2 y 3).

Audiencia Pblica para Policas. La tercera modalidad de participacin fue pensada especialmente para agentes de las
policas capitalinas y estuvo a cargo de la CDHDF. A travs de distintos medios incluida la invitacin directa
formulada por el presidente de la CDHDF a los titulares de la Secretara de Seguridad Pblica y de la Procuradura
General de Justicia del Distrito Federal- fueron convocados a participar las y los agentes de los diferentes cuer-
pos de polica del Distrito Federal.
Grfico 3. Medio de registro de las propuestas

La audiencia previ a su vez, tres tipos de participacin: participacin directa, por turnos y de viva voz, ante el
presidente de la CDHDF, el primer visitador general y el tercer visitador general; participacin a travs de una
terminal con acceso a la pgina web de la Consulta y, finalmente, participacin confidencial, frente al director
general de Quejas y Orientacin de la CDHDF. Fue abierta a las 10:00 horas con los testimonios de los titulares de
la Secretara de Seguridad Pblica y la Procuradura General de Justicia del Distrito Federal y permaneci as,
recibiendo testimonios hasta las 18:00 horas, con la participacin de un total de 702 agentes de las diferentes
corporaciones policiales de la ciudad. Cabe mencionar que este ejercicio es indito y que constituye la primera
ocasin que una institucin pblica escucha libremente las quejas, planteamientos y propuestas de las y los agen-
tes de polica que decidieron tomar parte en la Audiencia.

Cuadro 6. Estructura de la pgina web de la Consulta
(www.lapoliciaquequeremos.org.mx)

Ligas y botones Destino Contenidos Productos

Quines somos?

Pgina interna
Datos sobre los partici-
pantes, incluyendo ligas
a las pginas web de
quienes tienen ese servi-
cio disponible

Ninguno

Internet
A udiendia de polica
C onsulta infantil
C onsulta escolar
359 985 propuestas
12 391 (4% )
3 132 (1% )
8 462 (2% )
336 000 (93% )


Qu fue la consulta?

Pgina interna
Breve explicacin sobre
el desarrollo de la Con-
sulta

Liga a los documentos
Informe final sobre la
Consulta
Informe Final a la
Asamblea Legislativa

Informe Final de la
Consulta (documento en
Power Point)

Informe Final a la Asam-
blea Legislativa del Dis-
trito Federal (documento
en PDF)

En tu opinin
Cmo debe ser la
polica?

Foros virtuales
de la consulta

Recuadros con informa-
cin til para ubicar el
sentido de las propues-
tas, que se despliegan al
colocar el puntero sobre
cada pregunta

Ninguno

Primer nivel
Pgina interna

Informacin general de
auxilio para saber ms
acerca de las policas:
Conceptos
Normas
Textos Tcni-
cos
Sitios especiali-
zados

Ligas a documentos
Documentos en Word
realizados ex profeso:
Desarrollo de conceptos
Compilacin de normas
constitucionales, legales
y reglamentarias

Artculos especializados
escritos por especialistas

Qu puedo saber sobre
las policas?

Segundo nivel
Sitios externos
Las ligas a sitios especia-
lizados llevan directa-
mente a sus bibliotecas
virtuales

Ninguno

Cmo puedo difundir
los resultados de la
Consulta?

Pgina interna
la divulgacin de los
resultados de Consulta

Liga al trptico que re-
sume los resultados de la
Consulta
Trptico con los resulta-
dos de la Consulta

Consulta (Power Point)

Informe final a la ALDF
(documento en PDF)


Materiales para la divul-
gacin:
Impresos (vo-
lante, mantas)
Electrnicos
(popups y
banners)
Sala de Prensa Pgina Interna Ligas a :
Boletines
Fotografas
Videos
Versiones este-
nogrficas
Agenda
Noticias

Boletines
Fotografas
Videos
Entrevistas
Agenda
Noticias relevantes

Consulta infantil

Pgina interna
Informacin especial-
mente diseada para
nias, nios y adolescen-
tes en torno a la Consul-
ta

Ligas a informacin y
materiales infantiles

Gua de apoyo para la
Consulta Infantil

Resultados del foro
infantil
10 Propuestas Pgina interna Resultados del foro de
especialistas
Resultados del foro de
especialistas

Jornada Informativa

Pgina interna
Informacin y resultados
de la Jornada informati-
va sobre los resultados
de la Consulta

Ninguno

Ubicacin de puntos de
informacin

Pgina interna
Informacin sobre los
puntos en los que se
repartieron los trpticos
con los resultados de la
Consulta

Trptico

Resultados

Pgina interna
los resultados de la Con-
sulta
Trptico con los resulta-
dos de la Consulta

Consulta (Power Point)

Informe final a la ALDF
(Documento en PDF)

Registro y participacin
de mesas

Sitio externo
Liga al sitio web de
Alianza Cvica, organi-
zadora de la Jornada
Informativa

Ninguno

Consulta infantil

Pgina interna
Liga a la pgina de la
Consulta Infantil
Gua de apoyo para la
Consulta Infantil

Resultados de la Consul-
ta Infantil

Sabas qu?

Pgina interna
Informacin sobre las
policas
Documentos en Word
sobre:
Polica preven-
tiva
Polica Bancaria
Polica Auxiliar
Polica Judicial
Otros datos de
inters

YouTube

Sitio externo

Liga a la pgina de You-
Tube

Ninguno

MySpace

Sitio externo

Liga a la pgina de My
Space
Ninguno

FaceBook

Sitio externo

Liga a la pgina de Face
Book

Ninguno

Segunda Etapa. Sistematizacin y anlisis Especialistas de la Universidad Autnoma Metropolitana analiza-
ron las propuestas mediante el programa Atlas TI que permiti categorizar la informacin y encontrar relaciones
entre los conceptos contenidos en ella.


En primer trmino se estableci la frecuencia de mencin de las categoras halladas (vase grfico 4), y ense-
guida se determin la asociacin ent

El esquema siguiente muestra l ste programa.

Esquema 8. Anlisis global de la informacin de la Consulta
in procesada por la UAM, se realiz en un ejercicio de sntesis que se recogi en seis matrices de
abajo, una por cada eje de la Consulta. El objetivo de estas matrices fue avanzar hacia propuestas ms concretas
en
re las mismas.
Grfico 4. Frecuencia de mencin por categora
os resultados del anlisis global efectuado mediante e
Con la informac
tr
tres niveles:

0
5
10
15
20
C
a
p
a
c
i
t
a
c
i
n
B
a
j
o
s

s
a
l
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r
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z
a
c
i
n
D
e
s
e
m
p
e
o
C
o
n
f
i
a
n
z
a
1%
19%
17%
14%
11%
8%
6%
5% 5%
4% 4% 4%
2%
dism inuye
isassociated with
aum entar
isassociated with
cam biar
cam biar
aum entar
aum entar
aum entar
m ejorar
iscauseof
aum entar
m ejorar
aum entar
isassociated with
participacin de la
evitar
dism inuye
cam biar
Bajo salaro de los policas (843-3)
C orrupcin (663-5)
H onestidad (262-1)
M andos (235-2)
Q u propones para que la polica sea
m s honesta? (0-1)
Valores [de servicio] (310-3)
Equipo (368-2)
Preparacin de los policas (514-1)
C apacitacin (954-2)
m s profesional? (0-4)
Q u propones para que m ejore el
desem peo de la polica? (0-6)
m s confiable? (0-3)
C iudadana (190-1)
C ondicin fsica de los policas (212-1)
C onfianza (69-1)
Q u tienen que hacer los policas para
que la corrupcin se acabe? (0-2)

Propuestas de poltica pblica
Propuestas de compromisos ci
Cua o de mat

Propuestas de reforma normativa
udadanos

dro 7. Ejempl riz de trabajo
Propuestas
ciudadanas
Reformas
normativas
Pol cas ti
pblicas
Compromisos
ciudadanos
Dotarles de equipo y
armamento moderno y
adecuado
Construir escenarios de
desempeo situacional
(manuales de operaci
y procedimientos, pro-
tocolos de actuacin
n
y

para enfrentar grupos
conflictos)
Blindar psicolgica y
jurdicamente la actua-
cin de la polica
Crear mecanismos de
identificacin entre
ciudadanos y policas

Mejorar el rendimiento
fsico y mental de la
polica
Vincular al o la polica
con el sentido de sus

actuaciones

Fueron establecidas tres mesas de trabajo en las que participaron expertos en cada uno de los temas de la mesa,
as
n de trabajo de dos horas y media, las y los expertos revisaron las propuestas ciuda-
d
en una sesin plenaria que hizo posible una
re
bajo especial analiz nuevamente las 10 propuestas con la finalidad de encontrar la posibilidad
e subsumirlas en un programa de trabajo. El resultado final ha quedado expuesto en el apartado respectivo de
ste documento.
como un relator y un asistente. Las mesas abordaron, cada una, uno de los temas establecidos: a) reformas
normativas; b) poltica pblica, y c) compromiso ciudadano.
Durante una primera sesi
anas y discutieron sobre la manera de darles forma como reformas legislativas, de poltica pblica o bien de
compromisos ciudadanos.
En la segunda parte de la jornada, los grupos concretaron sus propuestas. El producto que result fue un con-
junto propuestas general, concreto y razonado que fueron expuestas
flexin entre los tres grupos. De esa sesin salieron 10 propuestas argumentadas que se contienen en un do-
cumento que est disponible en www.lapoliciaquequeremos.org.mx.
Un grupo de tra
d
e
Informe especial sobre los derechos humanos de las y los agentes de las corporaciones de polica
de la Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal 2009
se termin de imprimir en agosto de 2009 en los talleres de Corporacin Mexicana
de Impresin, S. A. de C. V., General Victoriano Zepeda 22, col. Observatorio,
del. Miguel Hidalgo, 11860 Mxico, D. F.
Para su composicin se utilizaron tipos Garamond de 8:10, 9:10 y 11:14.
El tiro fue de 250 ejemplares impresos en papel bond de 75 g.

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